第一篇：陳雷在全國水利工作會議上的講話

陳雷在全國水利工作會議上的講話

2011-02-01

全面貫徹中央農村工作會議精神 奮力推進水利改革發展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷

（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設小康社會進入關鍵時期、水利改革發展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，系統總結“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。

中央和國家有關部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經濟社會發展成就、水利工作成效和水利改革發展的經驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面傳達了中央農村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，對于我們準確把握中央關于水利工作的戰略部署、全力抓好會議精神的貫徹落實，具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。

一、全面總結“十一五”水利工作

“十一五”時期，是我國水利發展史上極不平凡的五年，也是抗災減災成效最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，開拓進取，攻堅克難，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，譜寫了水利改革發展新篇章。

第一，新時期治水思路不斷完善。“十一五”時期，我們按照科學發展觀要求，根據水利工作新形勢新任務，不斷豐富完善可持續發展治水思路，進一步確立七大流域水利發展定位和區域水利發展布局，明確提出實行最嚴格的水資源管理制度，加快從控制洪水向洪水管理轉變，從供水管理向需水管理轉變，從水資源開發利用為主向開發保護并重轉變，可持續發展治水思路煥發出勃勃生機。我們順應人民群眾過上更好生活的新期待，把大力發展民生水利作為踐行可持續發展治水思路的著力點和突破口，加快解決直接關系人民群眾生命安全和切身利益的水利問題，使水利更好地惠及億萬人民群眾。民生水利的理念在全國水利系統深入人心，民生水利快速發展成為“十一五”時期的鮮明特點。

第二，防汛抗旱減災取得顯著成效。“十一五”時期，我國洪澇干旱災害多發并發重發，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區大范圍干旱、2010年西南地區特大干旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。特別是經過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災斗爭的重大勝利，災區950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復玉樹震損水利水電工程，為搶險救災和災后重建創造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續奮戰20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。

第三，重點工程建設取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理成效顯著，長江下游河勢控制、黃河標準化堤防建設穩步推進，治淮19項骨干工程全面完成，洞庭湖、鄱陽湖綜合治理順利實施，太湖流域水環境綜合治理水利項目全面啟動。一大批重點水利樞紐建成并投入運行，三峽工程成功實現175米水位試驗性蓄水，嫩江尼爾基、廣西百色、湖南皂市、黃河西霞院、四川紫坪鋪等工程建成發揮效益。南水北調東、中線一期工程穩步推進，中線京石段實現向北京應急供水，遼寧大伙房輸水工程正式通水，西藏旁多、甘肅引洮、貴州黔中、吉林哈達山、四川亭子口等工程進展順利。開展了1000余條中小河流重點河段治理和103個縣的山洪災害防治試點建設。

第四，農村水利事業加快發展。農村飲水安全投入大幅增加，累計解決2.1億農村人口的飲水安全問題，提前1年完成“十一五”規劃任務，提前6年實現聯合國千年宣言目標。農田水利建設步伐加快，累計新增有效灌溉面積5000萬畝，改善灌溉面積1.9億畝，新增工程節水灌溉面積8500萬畝，農業灌溉水有效利用系數從0.45提高到0.50。對全國434處大型灌區進行續建配套與節水改造，80處灌區全面完成規劃任務，同時對216處中型灌區進行節水改造。中部四省大型排澇泵站更新改造全面完成，全國大型灌排泵站更新改造啟動實施。開展850個小型農田水利重點縣建設，農田水利基本建設實現恢復性增長。新增水電裝機8100萬千瓦，其中農村水電裝機2000萬千瓦。建成400多個水電農村電氣化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農民群眾生產生活條件和生態環境。

第五，水資源節約保護不斷加強。節水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權轉換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節水型社會建設試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區劃全面完成，太湖流域水功能區劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發等引發的供水危機。黃河水量統一調度更加完善，連續11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態建設逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態修復22萬平方公里，年均減少土壤侵蝕量3.68億噸。水土保持預防監督扎實開展，全國水土流失與生態安全綜合科學考察活動取得豐碩成果。重點流域生態治理深入推進。水利風景區建設成效顯著。

第七，水利改革邁出新的步伐。水利投融資體制改革繼續深化，中央和地方公共財政水利投入大幅度增長，初步形成了以政府投資為主導、社會投資為補充的水利投融資機制。國有水利工程管理體制改革基本完成，“兩項經費”得到落實。流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制不斷健全，全國72%的縣級以上行政區域實行城鄉涉水事務一體化管理。農業水價綜合改革試點取得明顯成效，工業和城市生活水價改革穩步推進。區域協作機制加快建立，水利援藏、援疆工作取得明顯成效，水庫移民后期扶持政策全面落實，水利定點扶貧規劃順利完成。

第八，依法治水管水能力不斷增強。水利政策法規體系不斷健全，出臺抗旱條例等5件涉水行政法規、10件部門規章及一批地方性法規，《水土保持法》（修訂草案）已進入全國人大常委會審議階段。水行政執法力度不斷加大，嚴厲打擊非法采砂、侵占河道等違法違規行為，全面完成“四無水電站”清查整改，妥善調處一批重大省際水事糾紛。“五五”普法工作全面完成。水利規劃取得重要成果，國務院批復全國水資源綜合規劃、七大流域防洪規劃等24項重要水利規劃，七大流域綜合規劃修編全面通過技術審查。第一次全國水利普查全面展開。水利技術標準體系不斷完善。水利工程建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產監督檢查深入開展，沒有發生重大質量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉化先進適用技術800余項，水利科技創新成效顯著，部分學科領域處于國際領先地位。水文站網體系進一步完善，預測預報預警能力不斷提升，藻類監測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統建成并發揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創先爭優活動。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養項目和新技師培養計劃順利實施，水利隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，強化預算管理和財務管理，加強關鍵部位和重點環節的監督、稽察和審計，開展水利工程建設領域突出問題和商業賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統政風行風建設成效明顯。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先進單位。水利宣傳工作成效顯著，水文化建設富有生機。離退休干部工作全面加強。工青婦、學會、協會等團體作用進一步發揮。“獻身、負責、求實”的水利行業精神得到廣泛弘揚，涌現出一大批水利先進集體和模范人物。

五年來，我們經受了嚴峻考驗，得到了艱苦磨煉，積累了寶貴經驗，獲得了深刻啟示。

第一，黨中央、國務院高度重視是水利又好又快發展的根本保證。五年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導多次對水利工作作出重要批示、提出明確要求，在防汛抗旱和搶險救災的關鍵時刻親臨一線視察災情、指導工作。黨的十七屆三中全會進一步明確病險水庫除險加固、農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造三大目標任務，每年中央一號文件都對水利工作作出安排部署，為加快水利改革發展指明了前進方向，提供了根本保證。

第二，持續加大政策支持是水利又好又快發展的有力支撐。五年來，中央出臺一系列指向明確、作用直接、見效迅速的水利扶持政策，大幅度增加水利投入，各地也積極制定政策措施，千方百計增加水利投資。“十一五”水利總投入是“十五”的1.93倍，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事。

第三，堅持人與自然和諧相處是水利又好又快發展的基本要求。五年來，水利部黨組堅決貫徹中央水利工作方針，堅持可持續發展治水思路，順應自然規律和社會發展規律，注重合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源，有力促進了經濟社會可持續發展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發展的內在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業發展增添了強大活力和內在動力。

第五，建設高素質水利隊伍是水利又好又快發展的重要基礎。五年來，我們著力培養造就一支政治堅定、業務精通、勇于創新、作風扎實、愛崗敬業、勤政廉潔的高素質水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關頭，在水利建設、管理的主戰場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發展的重要保障。五年來，中央有關部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協力、并肩作戰，充分體現了社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱的優越性，形成了治水興水的強大合力。

經過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續七年增產、農民持續增收、農村經濟持續發展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展奠定了堅實基礎，為全面建設小康社會、加快社會主義現代化進程做出了重要貢獻。在此，我代表水利部，向長期關心和支持水利工作的各有關部門、地方各級黨委政府、人民解放軍指戰員和武警官兵，以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰在水利戰線的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、深刻領會中央精神和決策部署

“十二五”時期，是加強水利重點薄弱環節建設、加快民生水利發展的關鍵時期，是深化水利改革、加強水利管理的攻堅時期，也是推進傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的重要時期。黨的十七屆五中全會對“十二五”時期水利改革發展提出明確要求，中央經濟工作會議作出重要部署，剛剛閉幕的中央農村工作會議重點研究部署加快水利改革發展問題，討論了《中共中央、國務院關于加快水利改革發展的決定》，進一步明確了新形勢下水利的戰略定位，水利改革發展的指導思想、主要原則、目標任務、工作重點和政策舉措。認真學習、深刻理解、準確把握、全面落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，對于抓住和用好水利改革發展的戰略機遇期，推動水利更好更快發展，具有十分重要的意義。

第一，準確把握經濟社會發展提出的新要求。黨的十七屆五中全會提出，制定“十二五”規劃要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，提高發展的全面性、協調性和可持續性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。中央經濟工作會議明確了明年宏觀經濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提出的明年經濟工作總體要求和6個方面主要任務，統籌當前和長遠，與“十二五”規劃目標任務緊密銜接。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會發展領域的一場深刻變革，是推動科學發展和現代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰略大局。“三化同步”是現代化建設必須牢牢把握的客觀規律，是順應農業農村新發展新變化新趨勢的必然要求，是我國經濟社會發展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協調推進經濟發展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰中把握主動權，推動水利改革發展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰略定位。明確水利的戰略地位，是關系水利長遠發展的根本問題。隨著經濟社會快速發展，我國水資源形勢深刻變化，水安全狀況日趨嚴峻，水利對全局的影響更為重大，地位愈加凸顯。中央農村工作會議指出，水是生命之源、生產之要、生態之基，水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，是經濟社會發展不可替代的基礎支撐，是生態環境改善不可分割的保障系統，具有很強的公益性、基礎性、戰略性。加快水利改革發展，不僅事關農業農村發展，而且事關經濟社會發展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經濟安全、生態安全、國家安全。這是在我們黨的重要會議上，第一次全面深刻闡述水利在現代農業建設、經濟社會發展和生態環境改善中的重要地位，第一次將水利提升到關系經濟安全、生態安全、國家安全的戰略高度，第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發展階段特征的科學判斷，是今后統籌水利改革發展、完善水利扶持政策的基本依據，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍，對統一全黨思想、形成全民共識、凝聚全社會力量、加快水利改革發展，必將起到巨大的推動作用和深遠的歷史影響。

第三，準確把握制約水利發展的突出矛盾。新中國成立以后特別是改革開放以來，我國水利改革發展取得顯著成就，但必須清醒看到，與經濟社會發展對水利的要求相比，水利投入強度明顯不夠，建設進度明顯滯后，主要表現在：中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環節；“兩工”取消后農民投工投勞銳減，農田水利設施不足，農業抗御水旱災害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環境對經濟社會發展的約束不斷強化；水利發展仍存在諸多不適應、不符合科學發展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均依然是我國現階段的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發展的目標任務。中央農村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快經濟發展方式轉變的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水資源配置工程建設，圍繞保障水資源安全加強各項管理制度建設，促進水利可持續發展，努力走出一條中國特色水利現代化道路。明確提出力爭通過5到10年努力，從根本上扭轉水利建設明顯滯后的局面，到2020年基本建成防洪抗旱減災體系、水資源合理配置和高效利用體系、水資源保護和河湖健康保障體系、有利于水利科學發展的制度體系。強調要突出加強農田水利等五個方面的薄弱環節建設，全面加快水利基礎設施建設；實行最嚴格的水資源管理制度，確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”；創新水利發展體制機制。我們要認真學習領會中央農村工作會議精神，全面把握中央農村工作會議對水利工作的重大部署，把重點突破與整體推進更好地結合起來，把保障發展與改善民生更好地結合起來，把構建現代水利基礎設施體系與實行最嚴格的水資源管理制度更好地結合起來，奮力推進水利改革發展新跨越。

第五，準確把握加快水利發展的政策措施。解決我國日益復雜的水資源問題，推動水利事業又好又快發展，最根本的是靠政策、靠制度、靠改革。中央農村工作會議制定和出臺了一系列支持水利的新政策新舉措，包含財政、投資、金融、稅收、土地、價格、政績考核等各個領域，明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，各級財政性資金對水利投入的總量和增幅要有明顯提高，進一步提高水利建設資金在國家固定資產投資中的比重，大幅度增加中央和地方財政專項水利投入，從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出1倍。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，以推進傳統水利向現代水利轉變、保障經濟社會可持續發展為根本目標，以加強水利薄弱環節建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節水型社會為戰略舉措，以深化重點領域和關鍵環節改革、創新水利科學發展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安全、供水安全、糧食安全和生態安全，為全面建設小康社會和促進經濟長期平穩較快發展提供堅實水利保障。

今后五年水利發展的主要目標是：

——防洪減災綜合體系進一步完善。大江大河防洪體系基本建成。重點中小河流重要河段治理基本完成，現有病險水庫和大中型病險水閘隱患基本消除，山洪災害防治區監測預警系統和群測群防體系基本建立。全國洪澇災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到0.7%以下。

——城鄉供水安全保障水平顯著提高。流域和區域水資源合理配置格局初步形成，與工業化、城鎮化、農業現代化相適應的城鄉供水體系基本建立，農村飲水安全問題全面解決。全國新增供水能力400億立方米左右，全國干旱災害年均直接經濟損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

——農村水利基礎設施條件明顯改善。完成70%以上的大型灌區和50%以上的重點中型灌區骨干工程續建配套與節水改造任務，凈增農田有效灌溉面積4000萬畝，新增高效節水灌溉面積5000萬畝。新增農村水電裝機1000萬千瓦。

——水資源利用效率和效益大幅提高。節水型社會建設取得顯著進展，水資源高效利用與有效保護體系基本建立。全國萬元GDP用水量降低到140立方米以下，萬元工業增加值用水量降到80立方米以下，農業灌溉水有效利用系數提高到0.53。

——水環境保護與水生態建設成效顯著。全國重要江河湖庫水功能區主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態環境脆弱地區及重點河湖水生態環境狀況得到改善，地下水嚴重超采區超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規體系基本形成，水行政執法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領域和關鍵環節改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業能力建設取得重要進展。水利科技創新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環節建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規劃內大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和西北地區重點內陸河流綜合治理。

第二，全面加強農田水利建設。加快實施大中型灌區續建配套和節水改造，完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區的節水改造任務。結合新增千億斤糧食生產能力建設，在水土資源條件具備的地區新建一批灌區，大力發展有效灌溉面積。加強灌區末級渠系節水改造和田間工程配套，建設旱澇保收高標準農田。實施大中型灌排泵站更新改造，加強重點澇區治理。因地制宜興建小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小”水利工程，搞好雨洪資源利用，提高供水保障能力。加快推進小型農田水利重點縣建設，對縣域農田水利基礎設施進行集中配套改造。加快以節水灌溉飼草地為重點的牧區水利工程建設。

第三，大幅提高城鄉供水保障能力。加快實施全國大型、中型水庫建設規劃，完成南水北調東、中線一期主體工程及配套工程建設，積極推進引漢濟渭、引江濟淮（巢）、滇中調水等跨流域、跨區域調水工程，開展南水北調西線工程前期研究，優化水資源戰略配置格局。實施西南五省重點水源工程近期建設規劃，建設一批中小型水庫、引提水工程，著力解決西南等地區工程性缺水問題。加快河湖水系連通工程建設，構建引得進、蓄得住、排得出、可調控的江河湖庫水網體系，提高供水可靠性和防洪保安能力。繼續推進農村飲水安全工程建設，2012年年底前解決規劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。建設一批規模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發展高效節水灌溉。大幅度增加高效節水灌溉資金投入，小農水重點縣建設資金要優先用于節水灌溉，用好灌排設備農機具補貼政策和節水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示范區。北方平原地區要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規模化耕作條件的地區，要大力發展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節水灌溉示范區。南方水資源相對豐富地區也要發展節水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區，要利用小型集雨設施，發展滴灌、微灌等窖灌農業。要結合農業種植結構調整，大力發展節水型設施農業和旱作農業。要完善節水灌溉技術服務體系，建立農業灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節水。要積極研發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備。

第五，繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調蓄洪水能力。加快蓄滯洪區建設，重點實施長江城陵磯附近和海河重點蓄滯洪區建設，調整和建設淮河行蓄洪區，加強黃河下游灘區安全建設。抓好城市防洪排澇工程建設，推進海堤建設和跨界河流整治。

第六，深入開展水生態環境治理。繼續抓好重點區域水土保持生態建設，全面開展坡耕地綜合整治，推進生態清潔型小流域建設。繼續實施塔里木河、黑河、石羊河流域綜合治理和首都水資源可持續利用規劃，開展海河流域、敦煌等生態脆弱地區與艾比湖等河湖水生態修復治理。抓好農村水環境綜合治理，搞好農村河道疏浚和小型水庫清淤。大力推進水電新農村電氣化縣建設，擴大小水電代燃料工程規模，實施農村水電增效擴容改造，加強水能資源開發利用管理和安全監管。

第七，著力實施最嚴格的水資源管理制度。確立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”。落實重要江河流域水量分配方案，建立流域、省、市、縣四級取水總量控制指標體系。完善農業、工業、服務業、居民生活等用水定額指標體系，強化計量和考核管理。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量，建立和完善水功能區水質達標評價體系和監測預警監督制度。加大城鄉飲用水水源地、南水北調沿線、三峽庫區等重點區域水資源保護力度，推進太湖、滇池、巢湖水環境綜合治理。完善國家水權制度，全面落實水資源有償使用、水資源論證、取水許可等管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統一調度，開展海水淡化，開發利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創新水利科學發展的體制機制。建立水利投入穩定增長機制，充分發揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規模，完善有關財政補貼政策，用好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。加快農民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業管理體制和農村水電管理體制改革。推進水價改革，發揮水價在促進節約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態補償機制。充分發揮水土資源優勢，積極開展水利多種經營，加強水利風景區建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，獲得一批具有重大實用價值的研究成果，加大技術引進和推廣應用力度。健全水利技術標準和計量、質量認證體系。建立健全水法規體系，完善水資源配置、節約保護、防汛抗旱、河道采砂、農村水利、水土保持、流域管理等領域的法律法規。全面推進水利綜合執法，加大對非法取水、非法采砂等水事違法行為的打擊力度。加強河湖管理，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域、岸線。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，完善應急預案。做好水庫移民安置工作，深入落實后期扶持政策。完善水利安全監督管理制度。加強水利國際交流與合作。

第十，切實加強行業能力建設。全面做好第一次全國水利普查工作。完善全國、流域、區域水利規劃體系，強化水利規劃對涉水活動的管理和約束作用，加快重點建設項目前期工作。優化水文站網布局，著力增強重點地區、重要城市、地下水超采區水文測報能力，加快應急機動監測能力建設。建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱應急管理機制。加快國家防汛抗旱指揮系統、全國水資源管理信息系統和國家水利數據中心建設，以水利信息化帶動水利現代化。大力加強水利系統黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設。

四、扎實做好2011年水利工作

2011年是建黨90周年，也是實施“十二五”規劃的開局之年。中央農村工作會議明確，2011年農業農村工作的總體要求是：大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式、促進水利發展“十二五”規劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統籌做好城市防洪排澇和農田排澇降漬工作。加強旱情監測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環節建設。加快實施全國重點地區中小河流近期治理建設規劃，確保2012年年底前完成規劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續加大小（1）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務，其他項目2011年全部開工建設。啟動實施小（2）型病險水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃。抓緊實施全國山洪災害防治規劃，在2010年安排500個縣的基礎上，2011年再安排600個縣的山洪災害防治非工程措施建設。

第三，加強西南抗旱能力建設。加快西南地區“潤滇”、“澤渝”、“興蜀”、“滋黔”一期工程建設步伐，加快實施中型水庫建設規劃。抓緊落實西南五省重點水源工程近期建設規劃，開工建設一批前期基礎好、綜合效益高的水源工程項目。對現有小型水利設施進行清淤擴容、續建配套、除險加固，因地制宜興建小微型蓄引提灌排工程，大力發展牧區水利，搞好集雨水窖工程建設，統籌推進其他地區抗旱薄弱環節建設。

第四，繼續推進重點工程建設。落實國務院治淮工作會議部署，抓緊開工建設入江水道加固、行蓄洪區調整、平原洼地治理等一批重點項目。實施太湖太浦閘除險加固，開工建設新孟河、新溝河延伸拓浚等工程。加快洞庭湖治理近期實施方案項目建設，推進鄱陽湖二期治理及“五河”尾閭疏浚。加快建設西藏旁多、貴州黔中、吉林哈達山等一批骨干水庫工程。搞好重點蓄滯洪區安全建設。加大水利援疆、援藏工作力度，扎實做好水庫移民及水利定點扶貧工作。

第五，著力抓好農村水利建設。2011年再解決6000萬農村人口飲水安全問題，確保完成30處以上大型灌區續建配套與節水改造，新啟動一批小型農田水利重點縣建設，發展有效灌溉面積800萬畝。大力抓好農村河道清淤疏浚及水環境整治。新增農村水電裝機260萬千瓦，全面啟動水電新農村電氣化縣建設，新開工一批小水電代燃料工程項目建設，啟動農村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區取水許可總量，確定各地新增農業和工業取用水量分階段控制指標，會同有關部門修訂重點行業取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區劃并盡快報國務院審批。在重點流域和區域率先劃定“三條紅線”，加強監測評價和考核監督，考核結果交由干部主管部門，作為地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加大重點區域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態清潔型小流域建設，力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。

第七，深化重點領域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。會同有關部門研究制定土地出讓收益用于農田水利建設的資金使用管理辦法。加強水資源統一管理，推進城鄉水務一體化改革，強化水務市場監管。推動落實基層水利站人員編制、經費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示范站等基層水利技術服務體系建設。擴大農業水價綜合改革試點范圍，積極推行農業終端水價和計量收費，穩步推進工業和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執行長效機制。

第八，完善水利規劃和政策法規。全面完成七大流域綜合規劃修編，啟動全國水中長期供求規劃編制，抓好各專項規劃編制工作，加快重點項目前期工作。大力宣傳貫徹新修訂的《水土保持法》，配合做好太湖管理條例、洪水影響評價管理條例的審查工作，積極推進節約用水條例等立法工作。加強水政監察，繼續推進水利綜合執法。強化水利安全生產和工程質量監管，全面加強河湖水域岸線和河道采砂管理。抓好水利改革發展配套政策研究制定工作，加強水利重大戰略問題研究。認真抓好水利普查的組織實施，按時完成清查登記階段各項任務。

第九，推動水利科技創新與國際合作。做好“十二五”國家級重大研究項目的論證和啟動實施工作，力爭在水安全戰略研究、實行最嚴格的水資源管理制度、江河湖庫水系連通和水資源優化配置、流域控制性骨干工程聯合調度等方面實現新突破，抓好技術引進和科技推廣。加強水文基礎工作，強化水文行業管理，加快水利信息化步伐，啟動防汛抗旱指揮系統二期工程、水資源管理信息系統等建設。積極推進雙邊多邊水利務實合作。

第十，加強黨的建設和干部隊伍建設。緊緊圍繞建黨90周年，深入開展創先爭優活動，扎實推進學習型黨組織建設。加大干部隊伍、人才隊伍建設力度，積極穩妥推進事業單位改革。加強水利懲防體系建設，深化黨性黨風黨紀教育，建立水利廉政風險防控機制，加大水利項目安排、投資計劃、工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環節的監察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理工作，與監察部建立聯合監督檢查機制。繼續做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪維穩和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創建活動，推動和諧機關建設和水文化建設取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發展是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是對各級水利部門工作態度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發展開好局、起好步奠定堅實基礎。

第一，加強領導，落實責任。落實中央決策部署，關鍵在領導。各級水利部門要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到部黨組的工作安排上來，結合本地區、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環節，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，加大投入，健全機制。落實中央決策部署，投入是保障。各級水利部門要積極主動向當地黨委政府匯報，明確政府在水利發展中的主要責任，及時研究解決水利改革發展中的突出問題，切實把水利作為公共財政預算安排的優先領域，大幅度增加水利投入，千方百計落實好地方配套資金。要優化項目安排和投資結構，優先考慮水利重點薄弱環節建設，統籌推進水利基礎設施建設。要進一步拓寬水利投融資渠道，不僅要努力建立中央和地方財政投入水利建設的新機制，還要加快研究制定吸引農民資金、信貸資金以及社會各方面資金投入水利基礎設施建設的政策措施。要切實加強水利資金使用管理，加快預算執行進度，加強審計稽察，確保資金安全，提高投資效益。

第三，轉變作風，真抓實干。落實中央決策部署，首先看作風。回良玉副總理在中央農村工作會議上指出，完成艱巨繁重的“三農”發展任務，必須要有好的作風，關鍵是要帶著“四情”做工作，服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創新要有激情，獻身事業要有癡情。這是對我們的諄諄告誡，也是對我們的殷切期望，水利系統各級領導干部特別是主要領導同志要銘記在心，落實于行，滿懷“四情”做好工作，心無旁騖抓好落實。要深入基層和一線，及時發現并解決工作中存在的問題。對中央已經明確的政策要抓緊實施，對實踐中行之有效的做法要總結推廣，對迫切需要解決的問題要敢于先行先試。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統一到中央加快水利改革發展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業內外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發展的戰略決策和政策措施，全面反映水利改革發展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監督。落實中央決策部署，必須狠抓監督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執行和資金監管的各項規章是否落實到位。在繼續開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區、跨行業相互檢查和社會公開監督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協調，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發展改革、財政、國土、農業、建設等部門的協調配合，確保各項水利任務落到實處。要搞好流域機構與地方水利部門之間的協調配合，加強水利部門內部的團結協作，強化上下級之間的溝通聯系，動員社會各方面力量，共同做好各項水利工作。

同志們，水利事業的又一個春天已經到來，機遇難得，使命光榮，任務艱巨，責任重大。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，以高度負責的精神，科學嚴謹的態度，不畏艱辛的意志，求真務實的作風，在“十二五”水利改革發展新征程中，奮力推進新跨越，努力再創新輝煌，全力做出新貢獻，以優異成績迎接建黨90周年！

第二篇：陳雷在2011年全國水利工作會議上的講話

全面貫徹中央農村工作會議精神 奮力推進水利改革發展新跨越

——在全國水利工作會議上的講話

水利部部長 陳雷（2010年12月24日）

同志們：

這次會議是在全面建設小康社會進入關鍵時期、水利改革發展迎來重大機遇的背景下召開的，主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，系統總結“十一五”時期水利工作，深入分析當前水利面臨形勢，科學謀劃“十二五”時期水利工作，安排部署2011年任務。

中央和國家有關部門、江蘇省委省政府對這次會議高度重視，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文同志百忙之中親自出席會議。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發表了熱情洋溢的致辭，介紹了江蘇經濟社會發展成就、水利工作成效和水利改革發展的經驗及做法，描繪了江蘇“兩個率先”的宏偉藍圖和現代水利的美好前景，聽后深受鼓舞、倍感振奮。錫文同志全面傳達了中央農村工作會議精神，深入解讀了即將出臺的《中共中央、國務院關于加快

第二，防汛抗旱減災取得顯著成效。“十一五”時期，我國洪澇干旱災害多發并發重發，災情之重歷史罕見，救災難度前所未有。各級水利部門堅持以人為本、科學防控，各級地方黨委政府精心組織、周密部署，廣大軍民攜手并肩、頑強拼搏，戰勝了淮河、太湖、長江、松花江等流域發生的嚴重洪澇災害，成功抗御了2006年川渝百年不遇大旱、2009年北方冬麥區大范圍干旱、2010年西南地區特大干旱，有效應對“碧利斯”、“莫拉克”等超強臺風的襲擊，最大程度地保障了人民群眾生命安全、減輕了災害損失。特別是經過艱苦卓絕的努力，奪取了汶川水利抗震救災斗爭的重大勝利，災區950多萬人的飲水問題及時得到解決，2400多座震損水庫、800多座震損水電站無一垮壩，1000多公里震損堤防無一決口，妥善化解了唐家山等105處堰塞湖風險，創造了世界上處理大型堰塞湖的奇跡；及時搶修、恢復玉樹震損水利水電工程，為搶險救災和災后重建創造了有利條件；按照安全、科學、迅速的原則，采取挖爆沖等措施，連續奮戰20多天，圓滿完成舟曲堰塞湖應急處置及白龍江淤堵河道清淤疏通任務。

第三，重點工程建設取得重大進展。五年來，新建和加固堤防17080公里，新增水庫庫容381億立方米，新增供水能力285億立方米。如期完成專項規劃內6240座大中型及重點小型、東部1116座重點小型病險水庫除險加固任務，啟動實施新一輪小型病險水庫除險加固。大江大河大湖治理

化縣，實施小水電代燃料工程，改善了農民群眾生產生活條件和生態環境。

第五，水資源節約保護不斷加強。節水型社會建設深入推進，提前完成“十一五”規劃確定的萬元GDP用水量降低20%和萬元工業增加值用水量降低30%的目標。江河流域水量分配逐步開展，省級行政區用水定額指標體系基本建立，水資源有償使用制度逐步完善，水資源論證和取水許可工作不斷強化，水權轉換深入實踐，開展了100個國家級和200個省級節水型社會建設試點。水資源保護力度加大，流域和省級地表水水功能區劃全面完成，太湖流域水功能區劃得到國務院批復，飲用水水源地保護不斷加強，有效應對了松花江污染、太湖藍藻暴發等引發的供水危機。黃河水量統一調度更加完善，連續11年不斷流。以三峽水庫為核心的長江水量調度不斷加強，枯水期下游供水和航運安全得到保障。適時開展河北山西向北京調水、引黃濟津濟冀濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度等工作，確保了北京、天津等重點城市和澳門特別行政區以及奧運會、世博會、亞運會等重大活動的供水安全。

第六，水土保持生態建設逐步深入。長江上中游、黃河中上游、西南石漠化、東北黑土區水土流失重點治理力度不斷加大，坡耕地綜合治理試點、南方崩崗治理啟動實施，新增水土流失綜合治理面積23萬平方公里，治理小流域2萬多條，完成水土保持生態修復22萬平方公里，年均減少土

建設管理、運行管理與河湖管理不斷加強，安全生產監督檢查深入開展，沒有發生重大質量與安全事故。

第九，水利科技與國際合作成果豐碩。水利科技創新體系加快建立，國家重點實驗室和國家工程技術研究中心建設取得突破，獲得國家級科技獎勵40項，引進、推廣和轉化先進適用技術800余項，水利科技創新成效顯著，部分學科領域處于國際領先地位。水文站網體系進一步完善，預測預報預警能力不斷提升，藻類監測和城市水文工作取得新進展。水利信息化建設步伐加快，防汛抗旱指揮、水土保持、電子政務等信息系統建成并發揮重要作用。國際交流與合作廣泛開展，與60多個國家開展雙邊水利交流與合作，積極參與世界水論壇等重大水事活動，水利對外開放和利用外資步伐加快，小水電“點亮非洲”得到國際社會高度贊譽。

第十，黨的建設和干部隊伍建設扎實推進。黨的先進性建設取得新成效，圓滿完成學習實踐科學發展觀活動，深入開展學習型黨組織建設和創先爭優活動。“5151人才工程”、青年科技英才選拔培養項目和新技師培養計劃順利實施，水利隊伍整體素質明顯提高。黨風廉政建設責任制不斷加強，懲防體系建設逐步深入，強化預算管理和財務管理，加強關鍵部位和重點環節的監督、稽察和審計，開展水利工程建設領域突出問題和商業賄賂專項治理，嚴肅查辦違紀違法案件，水利系統政風行風建設成效明顯。精神文明建設取得新成果，一批單位被評為全國文明單位和全國精神文明建設先

注重合理開發、優化配置、全面節約、有效保護水資源，有力促進了經濟社會可持續發展。

第四，著力保障和改善民生是水利又好又快發展的內在動力。五年來，我們始終把保障和改善民生作為水利工作的出發點和落腳點，著力解決事關群眾切身利益的水利問題，實施了一大批民生水利項目，為人民群眾帶來了更多實惠，也為水利事業發展增添了強大活力和內在動力。

第五，建設高素質水利隊伍是水利又好又快發展的重要基礎。五年來，我們著力培養造就一支政治堅定、業務精通、勇于創新、作風扎實、愛崗敬業、勤政廉潔的高素質水利干部隊伍。廣大水利干部職工在防汛抗旱、搶險救災的緊要關頭，在水利建設、管理的主戰場，奮勇拼搏，無私奉獻，成為水利改革發展的堅強柱石。

第六，廣泛凝聚全社會治水力量是水利又好又快發展的重要保障。五年來，中央有關部門密切配合、鼎力支持，各級黨委政府高度重視、大力推動，廣大軍民同心協力、并肩作戰，充分體現了社會主義制度集中力量辦大事、團結各方渡難關、凝心聚力克時艱的優越性，形成了治水興水的強大合力。

經過五年的不懈努力，我國水利基礎不斷夯實，防災減災體系逐步完善，水利保障能力大幅提升，群眾受益程度明顯提高，為糧食連續七年增產、農民持續增收、農村經濟持續發展提供了有力保障，為有效應對國際金融危機沖擊、保

性和可持續性，同時提出了“五個堅持”的基本要求，強調要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。中央經濟工作會議明確了明年宏觀經濟政策的基本取向，強調實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，提出的明年經濟工作總體要求和6個方面主要任務，統籌當前和長遠，與“十二五”規劃目標任務緊密銜接。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會發展領域的一場深刻變革，是推動科學發展和現代化建設的必由之路，是水利工作必須牢牢把握的戰略大局。“三化同步”是現代化建設必須牢牢把握的客觀規律，是順應農業農村新發展新變化新趨勢的必然要求，是我國經濟社會發展的重大原則，也是謀劃“十二五”水利發展新思路新舉措的重要遵循。大力推動結構調整，實現經濟轉型升級，迫切需要加快水利建設步伐，轉變水利發展方式，充分發揮水資源要素配置的先導作用和水利基礎設施的保障作用；協調推進經濟發展和社會建設，迫切需要解決好涉及民生的水利問題，促進水利基本公共服務均等化；盡快形成“三化同步”的良好局面，迫切需要大興水利，著力夯實農田水利基礎，消除水利的瓶頸制約；深化改革開放、創新體制機制，迫切需要全面推進水利各個領域改革，突破制約水利發展的體制機制障礙。我們必須深刻認識世情國情水情變化，在形勢發展變化中抓住新機遇，在應對各種挑戰中把握主動權，推動水利改革發展再上新臺階。

第二，準確把握新時期水利的戰略定位。明確水利的戰

中小河流和大江大河主要支流防洪能力低、小型水庫病險率高、山洪災害威脅大、抗旱水源工程嚴重不足，這些都是水利建設的突出薄弱環節；“兩工”取消后農民投工投勞銳減，農田水利設施不足，農業抗御水旱災害能力較低；水資源短缺問題日益突出，水資源水環境對經濟社會發展的約束不斷強化；水利發展仍存在諸多不適應、不符合科學發展要求的體制機制問題，水利改革進入深層次攻堅克難階段。中央農村工作會議明確指出，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情，洪澇災害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續發展的主要瓶頸，農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。隨著工業化、城鎮化深入發展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴峻，2010年西南地區發生特大干旱、多數省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設刻不容緩，深化水利改革時不我待，強化水利管理勢在必行。

第四，準確把握水利改革發展的目標任務。中央農村工作會議強調，要把水利作為國家基礎設施建設的優先領域，把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，注重科學治水、依法治水，圍繞保障國家糧食安全大興農田水利，圍繞保障防洪安全繼續加強江河治理，圍繞保障供水安全加強水

專項水利投入，進一步完善水利基金政策，延長征收年限、拓寬來源渠道、增加收入規模，引導金融機構增加水利信貸資金，廣泛吸引社會資金投入水利建設，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年顯著提高。同時，在建立水資源管理責任和考核制度、基層水利管理和服務體系建設、水源儲備、建設項目占用水利設施和水域補償等方面也提出了許多政策措施。這些重大舉措，是對各地水利實踐探索的總結升華，是對過去水利扶持政策的集成發展，是對水利發展體制機制的完善創新，針對性強，覆蓋面廣，含金量高。我們要深刻領會、準確把握，抓緊實化細化政策，加大政策落實力度，充分發揮政策效力。

三、努力推進“十二五”水利新發展

“十二五”時期水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，以推進傳統水利向現代水利轉變、保障經濟社會可持續發展為根本目標，以加強水利薄弱環節建設、強化水利基礎設施體系為重點任務，以落實最嚴格的水資源管理制度、全面建設節水型社會為戰略舉措，以深化重點領域和關鍵環節改革、創新水利科學發展體制機制為重要保障，著力增強水旱災害應對與綜合防御能力、水資源合理調配與高效利用能力、水生態環境保護與修復能力、科學治水與依法管水能力，確保防洪安

湖庫水功能區主要水質指標達標率提高到60%。水土流失綜合防治體系初步建立，新增水土流失綜合治理面積25萬平方公里，生態環境脆弱地區及重點河湖水生態環境狀況得到改善，地下水嚴重超采區超采狀況初步扭轉。

——依法治水管水能力不斷增強。符合我國國情水情的較為完善的水法規體系基本形成，水行政執法能力顯著提升，預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛處理機制基本建立，全社會水法治意識進一步增強。

——重點領域和關鍵環節改革取得突破。最嚴格的水資源管理制度體系初步建立，以公共財政為主渠道的穩定增長的水利投融資體制基本形成，水利工程良性運行與管護機制基本健全，水價形成機制初步理順。

——行業能力建設取得重要進展。水利科技創新水平明顯提升，水文服務能力和水利信息化水平進一步提高，水利人才隊伍不斷壯大，基層水利服務體系基本建立，水利公共服務能力顯著增強。

實現上述目標，要著力抓好以下工作：

第一，突出加強防洪薄弱環節建設。加大中小河流治理力度，基本完成有防洪任務的重點中小河流重要河段治理。鞏固大中型病險水庫除險加固成果，全面完成小型病險水庫和規劃內大中型病險水閘除險加固。加快山洪災害防治步伐，用3年時間完成1836個縣山洪災害防治非工程措施建設。加大江河主要支流治理力度，加強重點獨流入海河流和

模合理、標準適度的抗旱應急水源工程，建立應對特大干旱和突發水安全事件的水源儲備制度。

第四，大力發展高效節水灌溉。大幅度增加高效節水灌溉資金投入，小農水重點縣建設資金要優先用于節水灌溉，用好灌排設備農機具補貼政策和節水灌溉財政貼息政策，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，集中力量建設一批規模化高效節水灌溉示范區。北方平原地區要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動式噴灌等技術；東北、西北等有規模化耕作條件的地區，要大力發展大型機械化行走式噴灌，集中連片建設高標準節水灌溉示范區。南方水資源相對豐富地區也要發展節水灌溉，大力推行水田控制灌溉。水源條件較差的山丘區，要利用小型集雨設施，發展滴灌、微灌等窖灌農業。要結合農業種植結構調整，大力發展節水型設施農業和旱作農業。要完善節水灌溉技術服務體系，建立農業灌溉總量控制和定額管理制度，加強量水設施建設，改進水費計收手段，抓好輸水、灌水、用水過程節水。要積極研發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備。

第五，繼續實施大江大河治理。進一步治理淮河，加快以入海水道二期為重點的新三項工程建設，搞好黃河下游治理和長江中下游河勢控制，繼續推進主要江河河道整治和堤防建設，加強太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理。開工建設西江大藤峽、黃河古賢、淮河出山店等一批流域防洪控制性水

管理制度，建立水資源管理責任制與考核制。加強水資源統一調度，開展海水淡化，開發利用再生水、苦咸水、礦井水等非常規水資源。積極推進地下水超采治理。

第八，努力創新水利科學發展的體制機制。建立水利投入穩定增長機制，充分發揮公共財政的主渠道作用，大幅度增加各級財政水利投資規模，充實完善中央和地方水利建設基金籌集政策，擴大基金來源和規模，完善有關財政補貼政策。加強對水利建設的政策性金融支持。鼓勵各地積極出臺扶持政策，加大一事一議財政獎補力度，廣泛吸引社會資金參與水利建設。推進水資源管理體制改革，健全流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，推進城鄉水務一體化進程。深化水利工程管理體制改革，落實中小水利工程管護主體和管理責任，保障水利工程良性運行。完善基層水利服務體系，以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，強化公益性職能，核定人員編制，經費納入縣級財政預算。加快農民用水合作組織建設，加強防汛機動搶險隊伍和抗旱服務組織建設，推動水文行業管理體制和農村水電管理體制改革。推進水價改革，發揮水價在促進節約用水中的杠桿作用。建立與水有關的生態補償機制。充分發揮水土資源優勢，積極開展水利多種經營，加強水利風景區建設與管理。

第九，不斷強化科學治水和依法管水。健全水利科技創新體系，強化基礎條件平臺建設，加強基礎研究和技術研發，力爭在水利重點領域、關鍵環節和核心技術上實現新突破，1

要求是：大興水利強基礎、狠抓生產保供給、力促增收惠民生、著眼統籌增活力。貫徹落實中央決策部署，做好2011年水利工作，對保持國民經濟平穩較快發展、加快轉變經濟發展方式、促進水利發展“十二五”規劃順利實施，具有十分重要的意義。

第一，做好防汛抗旱防臺風工作。把保障人民群眾生命安全放在第一位，提前做好防汛抗旱各項準備，全面落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，突出抓好病險水庫、水電站、在建水利工程安全度汛，著力防范中小河流洪澇災害和山洪地質災害，高度重視臺風防御工作，認真做好北方河流防凌汛工作，統籌做好城市防洪排澇和農田排澇降漬工作。加強旱情監測預警分析評估，狠抓抗旱水源工程建設，強化抗旱水源管理和水量統一調配，做好引黃濟津濟淀、引江濟太、珠江枯水期水量調度、山西河北向北京集中輸水等調度工作，確保城鄉供水安全。

第二，抓緊防洪重點薄弱環節建設。加快實施全國重點地區中小河流近期治理建設規劃，確保2012年年底前完成規劃確定的2209條中小河流的重要河段治理任務。繼續加大小（1）型病險水庫除險加固力度，2010年開工項目要在2011年完成任務，其他項目2011年全部開工建設。啟動實施小（2）型病險水庫除險加固規劃和全國大中型病險水閘除險加固規劃。抓緊實施全國山洪災害防治規劃，在2010年安排500個縣的基礎上，2011年再安排600個縣的山洪災

設，啟動農村水電增效擴容試點。

第六，強化水資源節約保護和水土保持。完善最嚴格水資源管理制度實施方案，組織實施跨省河流水量分配，明確省級行政區取水許可總量，確定各地新增農業和工業取用水量分階段控制指標，會同有關部門修訂重點行業取水定額國家標準，完成全國重要江河湖泊水功能區劃并盡快報國務院審批。在重點流域和區域率先劃定“三條紅線”，加強監測評價和考核監督，考核結果交由干部主管部門，作為地方相關領導干部綜合考核評價的重要依據。加大重點區域水土流失治理力度，搞好坡耕地水土流失綜合治理，加快生態清潔型小流域建設，力爭年內完成水土流失綜合治理面積5萬平方公里。深入推進石羊河等生態脆弱河流綜合治理，實施敦煌水資源合理利用與生態保護工程，加強以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點的生態自然修復。

第七，深化重點領域水利改革。積極爭取將水利工程管理體制改革覆蓋到基層水管單位，延伸到小型水利工程，落實公益性小型水利工程管護主體、責任和經費。加強水資源統一管理，推進城鄉水務一體化改革，強化水務市場監管。推動落實基層水利站人員編制、經費保障等有關政策，加強抗旱服務隊、試驗示范站等基層水利技術服務體系建設。擴大農業水價綜合改革試點范圍，積極推行農業終端水價和計量收費，穩步推進工業和生活用水水價改革。全面加強水利財務工作，健全預算執行長效機制。

工程建設、資金管理等重點領域和關鍵環節的監察、審計、稽察，全面完成水利工程建設領域突出問題專項治理工作，與監察部建立聯合監督檢查機制。繼續做好離退休干部工作，抓好社團建設和管理，做好信訪維穩和后勤保障。加強水利新聞宣傳，深入開展精神文明創建活動，推動和諧機關建設和水文化建設取得新進展。

五、著力抓好各項工作的貫徹落實

加快水利改革發展是黨中央、國務院作出的重大戰略部署，是對各級水利部門工作態度、工作能力、工作作風的重大考驗。我們一定要全力以赴、扎實工作，全面貫徹落實好中央決策部署，為“十二五”水利發展開好局、起好步奠定堅實基礎。

第一，加強領導，落實責任。落實中央決策部署，關鍵在領導。各級水利部門要把思想和行動統一到中央的決策部署上來，統一到部黨組的工作安排上來，結合本地區、本流域、本部門、本單位實際，認真研究制定工作方案，明確目標任務，抓住主攻方向，找準薄弱環節，突出工作重點，實化工作措施。要建立健全領導責任制和崗位責任制，把目標和任務分解到崗位，把責任和措施落實到人頭，主要領導要親自抓、負總責，分管領導要直接抓、負主要責任。對重點水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第四，注重宣傳，營造氛圍。落實中央決策部署，必須營造良好氛圍。要組織廣大水利干部職工認真學習，把思想和行動統一到中央加快水利改革發展的決策部署上來。充分利用中央和地方、行業內外主流媒體，策劃重點宣傳活動，深入解讀中央加快水利改革發展的戰略決策和政策措施，全面反映水利改革發展的新舉措和新進展，及時報道各地治水實踐的新經驗和新成效，把政策和要求原原本本地交給干部群眾，最大限度放大政策效應，更大范圍贏得社會各界的理解和支持。

第五，加強檢查，強化監督。落實中央決策部署，必須狠抓監督檢查。要重點檢查各地政策措施是否落實到位，最嚴格的水資源管理制度是否落實到位，工程建設進度、質量、安全、資金保障措施是否落實到位，預算執行和資金監管的各項規章是否落實到位。在繼續開展專項檢查、日常巡查、突擊抽查和蹲點督查的基礎上，加大跨地區、跨行業相互檢查和社會公開監督的力度，建立健全問責制度。檢查結果要及時通報，并與項目安排、資金撥付、績效考核掛鉤。

第六，搞好協調，形成合力。落實中央決策部署，必須強化團結治水、合力興水。各級水利部門要當好黨委政府參謀，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發展改革、財政、國土、農業、建設等部門的協調配合，確保各項水利任務落到實處。要搞好流域機構與地方水利部門之間的協調配合，加強水利部門內部的團結協作，強化上下級之間的溝通聯

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第三篇：陳雷在水利定點扶貧工作會議上的講話

在水利定點扶貧工作會議上的講話

水利部部長

陳雷（2012年7月9日）

同志們：

2011年5月，中央頒布了《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》，11月召開了扶貧開發工作會議，對做好新階段扶貧開發工作進行全面動員部署。今天，我們在這里召開水利部定點扶貧工作會議，主要任務是：深入貫徹落實中央關于新階段扶貧開發工作的決策部署，回顧總結水利定點扶貧工作成效和經驗，深入分析當前和今后一個時期水利定點扶貧工作形勢，全面部署新階段水利定點扶貧工作。重慶市委、市政府對這次會議高度重視，黃奇帆市長、馬正其常務副市長、劉光磊常委到會指導。剛才，黃奇帆市長發表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了重慶經濟社會發展、水利建設管理和水利扶貧工作成效，聽后深受鼓舞、倍感振奮。有關司局、直屬單位和重慶市水利局、定點扶貧縣的主要負責同志結合本地、本單位實際作了交流發言，講的都很好。國務院扶貧辦鄭文凱副主任全面介紹了新一輪扶貧攻堅形勢和特點，充分肯定了近年來水利扶貧工作取得的顯著成績，對做好新階段水利定點扶貧工作提出了明確要求，我們要認真抓好貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、回顧十年扶貧工作，系統總結水利定點扶貧積累的寶貴經驗

在黨中央、國務院的堅強領導下，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目的巨大成就。水利扶貧是我國扶貧開發事業的重要組成部分。水利部黨組始終把扶貧開發工作作為一項重要政治任務，擺在水利工作的突出位置。從2001年開始，按照中央統一部署，水利部承擔了重慶市武隆、城口、巫溪、開縣、云陽、豐都和湖北省房縣等7個國家扶貧開發重點縣的定點扶貧任務。10多年來，我們堅持開發式扶貧方針，充分發揮水利行業優勢，大力開展資金幫扶、項目幫扶、對口幫扶和智力幫扶，圓滿完成了定點扶貧任務。據統計，截至2010年底，定點扶貧7縣10年累計完成水利投資73億元，水利建設明顯加快，水資源利用率由2000年末的8%提高到12.5%，水利工程供水總量由5.8億立方米增加到9.5億立方米，有效灌溉面積由126萬畝增加到160萬畝。水利扶貧極大地緩解了當地發展受制于水、受困于水的矛盾，取得了顯著的經濟效益、社會效益和生態效益。定點扶貧７縣農民人均純收入由2000年末的1538元提高到2010年末的4480元，增長了191%；絕對貧困人口由211.9萬人減少到36.8萬人，減少了82.6%；GDP由129.6億元增加到482.9億元，增長了272.6%。水利扶貧工作有力地促進了當地經濟社會發展和群眾脫貧致富，為如期實現當地新世紀前十年扶貧開發戰略目標作出了重要貢獻，受到當地黨委政府和廣大干部群眾的高度評價，水利部多次受到國務院扶貧開發領導小組的表彰。

多年來，水利扶貧工作積累了寶貴經驗。

第一，確立水利特色幫扶思路是做好水利扶貧工作的根本前提。多年來，我們始終牢牢把握扶貧工作方針政策，結合水利行業特點，提出了“以‘五水加科教’為主要內容，以項目扶持、對口支援和干部掛職為主要渠道”的水利定點扶貧工作思路，從飲水安全、農田水利、水土保持、水電建設、水文設施等方面入手，不斷改善農民群眾生產生活條件，同時大力實施水利人才培養和科教扶貧戰略，著力增強貧困地區的自我發展能力。多年的實踐充分表明，這個工作思路抓住了要害，突出了重點，符合工作實際。

第二，建立健全工作機制是做好水利扶貧工作的重要基礎。多年來，我們堅持把創新機制、完善制度作為推動工作落實的有效手段，先后建立了水利扶貧部省聯席會議機制、水利扶貧項目計劃會商機制、對口幫扶互訪互動機制、水利定點扶貧調研制度和干部派遣制度，形成了扶貧領導小組統一領導，各成員單位對口幫扶，各級政府密切配合，上下聯動、合力推進的工作格局。

第三，科學編制扶貧規劃是做好水利扶貧工作的有力支撐。多年來，我們堅持以規劃為引領，充分發揮規劃指導協調各方的作用，堅持用規劃統籌各方資源、統一各方步調。同時，建立監測評估制度，全過程跟蹤監測規劃實施情況，科學評價規劃實施效果，定期分析規劃執行中存在的問題，為適時調整規劃目標任務、制定扶貧工作措施提供了科學依據。

第四，積極創新扶貧方式是做好水利扶貧工作的有效手段。多年來，我們堅持不斷探索扶貧方式，建立了機關司局牽頭，技術部門和有一定經濟實力的直屬單位參與的小組對口扶貧制度，實行團隊式幫扶，與貧困地區簽訂幫扶協議，開展技術幫扶、人才幫扶和產業幫扶以及形式多樣的捐資助學、“送溫暖、獻愛心”活動，營造了齊抓共管的扶貧工作氛圍。

第五，構建水利發展長效機制是做好水利扶貧工作的基本要求。多年來，我們不僅支持貧困地區水利工程建設，也注重建立當地水利科學發展的體制機制，下大力氣推動貧困地區水利工程建設管理體制、運行管理體制、水資源管理體制和水價形成機制、基層水利服務體系等改革，為貧困地區水利又好又快發展奠定了堅實基礎。

第六，依靠地方黨委政府是做好水利扶貧工作的重要保障。多年來，我們堅持上級扶持、地方負責的原則，努力做好組織協調、溝通聯系和服務指導，與各級黨委政府共同處理好中央扶持幫助與地方自力更生的關系，注重發揮地方黨委、政府和水利系統的積極性、主動性和創造性，積極動員當地廣大干部群眾興修水利、脫貧致富奔小康。

水利扶貧工作成績來之不易，得益于黨中央、國務院的高度重視，得益于重慶、湖北兩省市黨委、政府的大力支持，得益于中央各有關部門的密切協作，也離不開水利部各有關單位和扶貧掛職干部的共同努力。在此，我代表水利部向長期關心支持水利扶貧工作的各有關部門、地方各級黨委政府和社會各界表示衷心的感謝！向長期奮戰在水利扶貧戰線的工作人員表示誠摯的問候，致以崇高的敬意！

二、立足區域協調發展，充分認識做好新階段水利定點扶貧工作的重大意義

扶貧開發是一項長期而重大的任務，是一項崇高而偉大的事業，需要持之以恒地付出艱苦努力。根據國務院扶貧開發領導小組對新階段定點扶貧工作的部署，初步確定水利部承擔原有的重慶6個縣（城口、巫溪、豐都、武隆、開縣、云陽）、湖北1個縣（房縣）及新增的滇桂黔石漠化片區3省區各2個縣（貴州望謨、冊亨，廣西田林、凌云，云南廣南、富寧），共13個國家扶貧開發重點縣的定點扶貧任務。這些地區，涉及老、少、邊、窮等不同區域，自然條件較差，經濟社會發展落后，水利基礎設施薄弱，是新階段定點扶貧工作難啃的“硬骨頭”。我們必須從黨和國家工作全局的戰略高度，深刻認識做好新階段水利定點扶貧工作的重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和強烈的歷史使命感，扎實做好水利定點扶貧各項工作，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

第一，做好新階段水利定點扶貧工作，是貫徹落實中央扶貧開發戰略部署的政治任務。中央扶貧開發工作會議和扶貧開發綱要明確提出了新階段扶貧開發工作的總體要求、目標任務和政策舉措，特別強調要著力鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧大扶貧格局。水利定點扶貧是中央扶貧開發戰略格局的重要組成部分，中央確定的新階段扶貧開發目標任務，把灌區改造、農田水利、農村飲水、水保生態、農村水電、防洪保安、抗旱減災等列為重要內容，提出明確要求。這就要求我們把貫徹落實中央扶貧開發戰略部署與貫徹落實中央加快水利改革發展戰略部署緊密結合起來，按照中央總體要求，全力推進貧困地區水利發展新跨越，為實現扶貧開發總體目標提供有力的水利支撐和保障。

第二，做好新階段水利定點扶貧工作，是進一步保障和改善民生的迫切需要。水利定點扶貧地區都位于中西部地區，由于貧困范圍大、貧困程度深，還有部分農民群眾吃水、用電、基本口糧、防洪安全和居住環境等基本生活生產條件缺乏可靠保障，因水受困、因水成疾、因水致貧現象突出。這就要求我們必須著力做好水利定點扶貧工作，加快解決貧困地區涉及群眾切身利益的民生水利問題，全面改善群眾生產生活條件，使貧困地區人民群眾共享水利改革發展成果，盡快實現脫貧致富。

第三，做好新階段水利定點扶貧工作，是促進地方全面建設小康社會的重大舉措。全面建設小康社會，重點和難點在農村，重中之重、難中之難在貧困地區。水利定點扶貧地區水利基礎設施建設欠賬較多，工程性缺水、資源性缺水矛盾突出，水利發展相對滯后已成為制約當地經濟社會又好又快發展的主要瓶頸。中央明確要求確保到2020年全國人民共同實現全面小康，貧困地區加快發展的任務艱巨而繁重。這就要求我們必須牢牢抓住中央推動水利跨越發展的重要戰略機遇，加大支持力度，加快工作進度，從根本上改變貧困地區水利建設滯后的局面，支撐地方經濟社會快速發展。

第四，做好新階段水利定點扶貧工作，是切實改善山區生態環境的重要手段。水利定點扶貧地區大多位于河流源頭或邊遠山區，自然環境惡劣，生態環境脆弱，部分地區生態環境退化和貧困問題重疊交織。中央明確提出，要堅持扶貧開發與生態建設、環境保護相結合，促進經濟發展與人口資源環境相協調。這就要求我們在促進貧困地區脫貧致富的同時，必須高度重視當地水生態環境治理和保護，切實改善山區自然生態環境，促進貧困地區經濟社會可持續發展。

三、完善扶貧工作思路，著力落實新階段水利定點扶貧工作重點任務

當前和今后一個時期，水利定點扶貧工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央關于新階段扶貧開發和水利工作的戰略部署，以根本扭轉貧困地區水利建設明顯滯后局面為基本目標，以實施“五水加科教”為主要內容，以項目扶持、對口幫扶和干部掛職為重要渠道，重視發揮地方政府主體作用，充分調動群眾參與積極性，加大投入，加速建設，加強管理，加快改革，努力實現貧困地區水利跨越發展，全面提高水利對當地經濟社會又好又快發展的基礎支撐和保障能力。

要堅持以下基本原則：

一是統籌兼顧、民生優先。把保障和改善民生作為水利扶貧的出發點和落腳點，抓緊解決農民群眾最關心、最現實、最迫切的水利問題，努力實現水利基本公共服務均等化，統籌推進建設一批事關區域經濟社會發展大局的骨干水利工程，為當地經濟發展提供堅實水利支撐。

二是因地制宜、注重實效。從貧困地區水利建設實際需求出發，結合各地不同的自然經濟條件，科學確定水利扶貧建設任務和工作重點，合理確定工程類型和補助標準，宜大則大、宜小則小，不搞一刀切，不搞形象工程，確保水利扶貧工作真正造福于民，取得實實在在的效果。

三是軟硬結合、全面提升。在強化工程建設、項目開發等“硬件”投入的同時，必須更加注重水利科技、教育、人才、管理等“軟件”建設，進一步深化水利體制機制改革，全面提升水利服務水平和發展能力，不斷增強自我“造血”機能，推動貧困地區水利行業盡快走上良性發展道路。

四是上下聯動、形成合力。水利部及省級水行政主管部門要加強對定點扶貧地區的指導，在政策、資金、項目、技術、人才上加大傾斜力度；定點扶貧地區各級政府要將水利扶貧納入當地經濟社會發展戰略及總體規劃，把上級扶持與自力更生結合起來，對本行政區域內水利扶貧工作負總責。

要著力抓好以下水利定點扶貧重點任務：

第一，圍繞滿足用水需求，著力提升城鄉供水保障水平。要通過優先編報項目、優先安排計劃、優先落實資金，進一步加大定點扶貧縣農村飲水安全工程建設力度，確保2013年底前全部解決規劃內剩余人口飲水安全問題，2015年底前全面解決農村飲水安全問題。要根據國家確定的西南五省區市重點水源工程近期建設規劃，指導定點扶貧地區扎實做好建設規劃內的項目前期工作，加快推進骨干水源工程實施，力爭盡早建成并發揮效益。

第二，圍繞保障防洪安全，著力完善防洪減災綜合體系。要以提高防洪保安能力為核心，對定點扶貧縣已納入全國規劃的重點小（2）型病險水庫，優先安排并抓緊實施，確保2013年前完成除險加固任務。要加快重點城鎮防洪工程建設步伐，突出抓好規劃內重點中小河流治理和山洪災害防治等防洪薄弱環節建設，不斷健全和完善工程措施與非工程措施相結合的防洪減災綜合體系，確保人民群眾生命安全。

第三，圍繞改善生態環境，著力抓好水土保持生態建設。要進一步加大政策支持和資金投入力度，把坡耕地綜合整治作為重中之重，全面實施水土保持重點防治工程，大力開展生態清潔型小流域建設，扎實推進南方崩崗綜合治理，有效減少定點扶貧地區水土流失。要在保護自然生態環境和農民群眾利益的前提下，切實強化農村水能資源開發和管理，積極推進水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，不斷加大農村水電增效擴容改造實施力度，促進定點扶貧地區轉變農村水電發展方式，增強可持續發展能力。

第四，圍繞保障糧食安全，著力強化農田水利設施建設。要以實施縣級農田水利建設規劃為依托，以灌區續建配套與節水改造、小型農田水利重點縣建設、“五小”水利工程建設為抓手，多渠道增加農田水利基礎設施建設投入，大力開展冬春農田水利興修，積極推廣經濟適用的高效節水灌溉技術，使定點扶貧地區農村人均有效灌溉面積有明顯提高，灌溉條件得到顯著改善，為提高糧食綜合生產能力和促進農業增產、農民增收提供有力水利保障。

第五，圍繞水利長遠發展，著力深化體制機制改革創新。要把加強水利建設與推進水利改革結合起來，不斷深化水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、水價形成機制等方面的改革，切實用足用好中央各項優惠扶持政策，爭取在重點領域和關鍵環節不斷取得突破，加快形成有利于水利科學發展的體制機制，為定點扶貧地區水利可持續發展奠定堅實基礎。

第六，圍繞增強造血能力，著力加強地方水利部門自身建設。要深入推進人才、智力、科技幫扶工作，通過組織開展多層次、多形式的教育培訓和學習交流活動，不斷提高定點扶貧地區水利干部的政治素質、綜合能力和業務水平。要狠抓基層水利服務體系建設，不折不扣落實好中央支持基層水管單位改革發展的各項政策措施，切實增強基層水利部門的服務保障能力。

四、全面落實各項措施，堅決打好新階段水利定點扶貧攻堅戰

幫助貧困地區群眾擺脫貧困、走向富裕，是我們義不容辭的責任。各有關單位要以更大的決心、更強的力度、更實的措施，把新階段水利定點扶貧工作抓緊抓實抓好，確保圓滿完成扶貧工作各項目標任務。

一要加強組織領導，落實工作責任。部扶貧領導小組要著力強化組織領導，健全工作制度，及時研究解決水利扶貧工作中的重大問題，確保組織領導、工作責任、保障措施“三到位”。領導小組各成員單位要按照職責分工，把承擔的扶貧任務納入本單位主要工作日程，主要領導親自抓、分管領導具體抓，確保目標、責任、結果“三落實”。部扶貧辦要充分發揮組織協調作用，加強溝通聯系，積極為開展水利扶貧開發工作創造良好條件。

二要抓緊制定規劃，認真編制方案。做好水利扶貧開發工作，規劃是龍頭，實施方案是基礎。要根據國家新階段扶貧開發綱要、集中連片特困地區扶貧攻堅規劃和“十二五”水利發展規劃，盡快組織編制并抓緊出臺水利部新階段定點扶貧規劃，為做好水利扶貧開發工作提供科學依據。各有關地方政府要根據相關規劃抓緊編制實施方案，明確工作目標、建設任務、投資規模、保障措施，認真組織實施。

三要增加資金投入，加大幫扶力度。要加大公共財政投入，確保中央和省級財政對扶貧地區水利投入增長幅度高于所在省平均水平20-30%。要落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，中央和省級統籌部分要向定點扶貧地區傾斜。要切實發揮水利扶貧項目計劃會商機制作用，保證水利投資對定點扶貧地區給予重點安排。要切實落實中央財政對貧困地區公益性水利工程維修養護經費給予補助的政策。各有關單位要進一步加大對定點扶貧地區的幫扶支持力度，在政策、資金、項目、技術、人才上給予更多傾斜。

四要完善工作機制，合力推進扶貧。要建立健全上下聯動、齊抓共管的工作機制，完善水利部定點扶貧對口聯系工作制度，組織有關司局和單位組成聯合工作組，實現定點扶貧對口聯系全覆蓋。有關單位和扶貧地區要建立定期協商機制，突出扶貧重點，發揮雙方優勢，促進扶貧項目順利實施。有關地方水利部門要積極向黨委、政府匯報扶貧工作情況，努力爭取更多支持。要充分發揮中央和地方兩個積極性，積極動員當地干部群眾興修水利。

五要抓好監督檢查，營造良好氛圍。要建立健全水利扶貧工作考核機制和通報制度，加強對水利扶貧項目落實情況的監督檢查和扶貧資金的使用管理，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。要把水利扶貧工作作為宣傳工作的重要內容，精心策劃一批重點宣傳報道活動，大力宣傳水利扶貧工作的成效和經驗，讓更多的人認識和了解水利扶貧工作，關心和支持水利扶貧工作。

六要選派掛職干部，加大培訓力度。要把政治素質高、業務能力強、熱愛扶貧工作的優秀中青年干部選派到定點扶貧地區掛職，切實加強對掛職干部的考察管理，把人才扶貧與干部的培養、鍛煉、使用有機結合起來。有關地區黨委、政府要給水利掛職干部多壓擔子、多提要求、放手使用，充分發揮掛職干部的橋梁紐帶作用和輻射帶動效應。掛職干部要大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，勤懇工作，艱苦努力，為水利扶貧工作作出更大的貢獻。要積極協調水利有關科研、設計和管理單位，支持水利定點扶貧地區重點項目建設。要繼續舉辦面向扶貧地區的專題培訓班，積極幫助水利定點扶貧地區培養更多的優秀基層水利人才。

同志們，水利定點扶貧是黨和國家交給我們的光榮任務，是貧困地區廣大干部群眾的殷切期盼。我們要按照中央決策部署，振奮精神，抓住機遇，扎實工作，加快貧困地區水利改革發展，為深入推進扶貧開發、實現全面建設小康社會宏偉目標作出新的更大貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

作者：[ 站點編輯 ] 發表時間：[ 2010-1-18 ] 閱讀次數：[ 273 ]

深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進民生水利新發展

——在全國水利廳局長會議上的講話

水利部部長 陳 雷（2010年1月17日）

同志們：

這次會議是在我國應對國際金融危機取得明顯成效、經濟發展回升向好、水利基礎地位不斷強化的背景下召開的。會議的主要任務是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，總結工作，表彰先進，分析形勢，部署任務，在新的起點上全面推進民生水利新發展。

這次會議之所以在湖南省召開，主要是因為，湖南是水利大省，也是治水任務十分艱巨，水利發展與改革成效顯著的省份。多年來，湖南省委、省政府對水利工作高度重視，把治水興湘作為一項重要任務，給予了大力支持和有力指導，水利基礎不斷夯實，水利管理不斷加強，水利改革不斷深化，水利工作走在全國前列，有許多值得全國水利部門學習借鑒的做法和經驗。今天，張春賢書記和周強省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導，周強省長發表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了湖南省情水情和經濟社會又好又快發展情況，勾畫了湖南水利發展與改革藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。中央有關部門對水利工作十分關心，中組部、中央國家機關工委、中農辦、發展改革委、財政部、國家公務員局、審計署、國務院法制辦、國務院研究室、中國農林水利工會等部門有關負責同志蒞臨會議指導。剛才，水利部與人力資源和社會保障部聯合對全國水利系統先進集體、勞動模范和先進工作者進行了表彰，3位先進代表發了言。下面，我講幾點意見。

一、全面回顧2009年水利工作

2009年是應對國際金融危機取得顯著成就的一年，也是水利發展與改革加快推進的一年。各級水利部門堅決貫徹落實中央保增長、保民生、保穩定的各項決策部署，奮發努力，迎難而上，銳意改革，扎實工作，防災減災成效突出，擴大內需水利建設加速推進，水利管理取得突破，水利改革逐步深入，水利又好又快發展勢頭強勁，為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。

第一，防汛抗旱與防臺風取得全面勝利。2009年我國氣候異常，一些地區降雨之多、臺風之強、旱情之重歷史罕見。在黨中央、國務院的正確領導下，水利部門堅持以人為本，超前部署，科學決策，精心調度，各級地方黨委、政府全力以赴，廣大軍民奮力抗災救災，最大程度地減輕了洪澇干旱臺風災害損失。

抗旱減災成效顯著。2009年，我國旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大，特別是冬麥主產區年初的冬春連旱，東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱，江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱，對農業生產帶來嚴重影響。面對嚴峻旱情，國家防總首次啟動抗旱Ⅰ級應急響應，全面加強旱情監測預報，全力開展抗旱工作。通過組織松花江水量應急調度、黃河抗旱調水、引黃濟津濟淀、引江濟太、長江中下游集中補水、珠江壓咸補淡等應急調水措施，及時解除了松嫩平原、黃河中下游等地區缺水狀況，有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面，改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區生態環境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝，減少糧食損失499億公斤，解決了1979萬人、1131萬頭大牲畜臨時飲水困難，為全國糧食連續6年豐收和糧食產量再創歷史新高提供了重要水利保障。

臺風損失大為降低。2009年，有9個臺風在我國沿海登陸，其中7號“天鵝”和8號“莫拉克”半天內相繼生成并登陸，出現強風、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢。各級水利部門突出抓好防、避、救工作，預警及時、防范到位、管理有序、措施得力，安全轉移群眾278.6萬人次，單次臺風平均死亡人數明顯減少，在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實現了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過程中，國家防總提前4天召開視頻會議進行部署，強化各項防御措施，提升應急響應級別，加大安全轉移力度，有效減少了人員傷亡和經濟損失。

洪災死亡降至新低。2009年，受多次大范圍、高強度降雨過程影響，全國有210多條河流相繼發生超警戒水位以上洪水。各級水利部門扎實備汛、加強監測、科學調度，奪取了防汛抗洪工作的全面勝利，重要堤防無一決口，水庫無一垮壩，重要城市和重要保護目標無一受淹；全國洪澇受災面積較常年減少近四成；全國洪澇災害死亡人數538人，較常年減少近八成，是新中國成立以來最少的一年。

第二，水利基礎設施建設實現重大跨越。2009年，在中央應對國際金融危機政策措施的帶動下，在各級黨委、政府的重視下，在發展改革、財政等部門的大力支持下，水利基礎設施建設再掀新高潮。水利投資保持較高強度，全年落實預算內中央水利投資637億元，落實省級地方水利投資790億元，水利投資規模達1427億元。重點水利項目深入實施，淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續加強，西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設，黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點項目前期工作取得新進展。按照“三年重建任務兩年基本完成”的要求，大力推進四川等地震災區水利恢復重建工作。在擴大內需水利建設中，各地層層建立責任制，領導掛帥、分片包干、對口支援、掛牌督辦，千方百計落實配套資金，干成了一些多年想干而沒有條件干的大事，解決了一批多年欠賬的水利問題，為促進經濟平穩較快增長做出積極貢獻。

第三，涉及民生的水利問題加快解決。列入專項規劃的6240座病險水庫各項前期工作全面完成，已開工建設6124座，開工率超過98%。解決了6069萬農村人口的飲水安全問題，提前一年完成“十一五”飲水安全規劃任務，提前6年實現聯合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標。對364處大型灌區和92處中型灌區實施了續建配套和節水改造，對99處大型灌排泵站進行更新改造。

農田水利建設態勢趨好，2008～2009冬春水利建設完成投資和出動機械臺班數均創歷史新高，新增蓄水能力11.7億立方米，新增灌溉面積1368萬畝，改善灌溉面積5770萬畝，新增節水灌溉面積2499萬畝。啟動400個小型農田水利重點縣、103個山洪災害防治試點縣和273條中小河流治理項目建設。地方黨政領導帶頭參加農田水利建設，堅持不懈開展農田水利競賽活動。水利血防工作得到加強。

水土保持生態建設扎實推進，完成水土流失綜合防治面積7.5萬平方公里，其中綜合治理面積4.8萬平方公里，實施封育保護2.7萬平方公里。治理小流域3200條，新建淤地壩208座。全面推進生態清潔型小流域建設，深入開展水土保持監督執法專項行動。

農村水電持續快速發展，全年新增裝機容量超過300萬千瓦，全國農村水電裝機容量達5400萬千瓦，年發電量1500多億千瓦時。小水電代燃料工程全面啟動，水電農村電氣化縣建設扎實推進，全國首次農村水能資源調查評價工作全面完成，農村水能資源管理取得新成效。

第四，水資源管理和保護取得重要突破。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求，研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污指標體系。完成了流域取水許可總量控制指標編制工作，通過水資源論證否決了上百個不符合國家產業政策、高耗水、高污染的建設項目；節水型社會建設深入推進，水資源利用效率不斷提高。加大全國水功能區管理工作力度，對200多個水功能區實施動態監測，加強入河排污口監督管理和飲用水水源地保護，成功應對多起突發水污染事件。組織實施第九次黃河調水調沙，黃河連續10年不斷流，黑河水資源統一調度和首都應急調水成效明顯。大力實施太湖流域水環境綜合治理，太湖水質明顯改善。深入開展地下水保護行動，繼續推進水生態系統保護與修復。水利風景區建設取得長足進展。

第五，依法治水管水進程不斷加快。水利規劃工作取得新進展。國務院批復淮河等流域防洪規劃、全國大型水庫建設規劃、全國蓄滯洪區建設與管理規劃等重要水利規劃。全國水資源綜合規劃已通過八部委審議并于近期上報國務院審批，七大江河流域綜合規劃修編已完成主要任務，全國水利發展“十二五”規劃編制正式啟動，全國第一次水利普查前期工作全面展開。

水利法治建設取得新成果。國務院頒布抗旱條例，國務院法制辦審查通過水土保持法修訂草案，水利部發布海河獨流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調度管理辦法。進一步規范水利行政審批制度，穩步推進水利政務公開。與交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機制，與河南省共同開展黃河灘區“黑磚窯”專項執法。加強水事矛盾糾紛預防和調解，全年未發生一起由省際水事糾紛引發的大規模群體性事件。加強水利工程建設管理，強化水利建設市場主體信用和資質監管，大力開展安全生產專項行動，水利安全生產形勢趨好。

流域管理取得新成效。進一步加強對流域管理工作的指導，明確了流域管理工作的總體要求、目標任務和工作重點。各流域機構加大工作力度，長江委實施流域水庫群優化調度，黃委構建具有流域特色的綜合管理體制、強化水資源統一管理和調度，淮委狠抓治淮骨干工程建設，海委強化應急調水和水土資源保護，珠委推動“泛珠三角”區域水利協作，松遼委深化水權制度建設，太湖局推進流域水環境綜合治理，流域管理進一步加強。

第六，體制機制創新逐步深入。水管體制改革繼續深化，落實公益性管理人員基本支出79.15億元，占應落實經費的94%；落實公益性工程維修養護經費52.15億元，占應落實經費的81%。水務一體化步伐加快，天津市水務局、海南省水務廳、石家莊市水務局掛牌，四川省基本完成市縣水務管理體制改革，全國67%的縣級以上行政區實行城鄉涉水事務一體化管理。農業水價綜合改革試點取得顯著成效。全面開征水資源費，建立合理的水價形成機制，促進了節約用水。加快構建區域水利發展協作機制，與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發展與改革合作備忘錄。全面落實水庫移民后期扶持政策，為維護水庫移民合法權益、保障社會穩定作出貢獻。扎實搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。

第七，水文、水利科技與國際合作成果豐碩。水文和信息化建設不斷推進。加強水文站網建設，推進水文測報信息化，水文預測預報能力和水平不斷提升。理順水文管理體制，地方水文管理職能不斷加強。國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設基本完成，全國水土保持監測網絡和信息系統建設二期工程啟動實施。

全面推進水利科技創新體系建設。完成南北2個國家級創新基地建設規劃，組建國家大壩安全工程技術研究中心，與科技部、中國科學院建立戰略合作機制。加強水利科學研究、技術開發和質量技術監督工作，實施“948”等水利科技推廣項目，落實公益性行業科研專項，取得一批重要水利科研成果。

水利國際交流與合作深入開展。組團參加第五屆世界水論壇，加入世界水理事會，大力推進多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國水博覽會、第三屆長江論壇、第四屆黃河國際論壇。水利利用外資工作有序推進，國際河流工作全面加強。

第八，黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設扎實推進。順利完成水利部深入學習實踐科學發展觀活動，群眾滿意率達99.82%，認真進行整改落實及“回頭看”，著力建立學習實踐科學發展觀長效機制。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，以改革創新精神全面落實黨的建設各項任務。

加強干部選拔任用和交流鍛煉，強化干部監督管理，優化領導班子和干部隊伍結構。加強公務員隊伍建設，大力推進“5151人才工程”，開展第六屆水利行業技能人才評選表彰和第三屆全國水利高等職業院校“楚天杯”技能競賽。全面推進新一輪大規模干部培訓工作。

堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，狠抓黨風廉政建設責任制落實。積極開展水利工程建設領域突出問題專項治理，與審計署共同建設水利審計免疫系統，落實黨政機關厲行節約有關規定。大力推進政風行風建設，進一步強化水利巡視工作，認真抓好案件查辦工作。深入開展信訪積案化解年活動，水利信訪和維護穩定工作進一步加強。

圍繞新中國成立60周年組織系列慶祝活動，開展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動，大力推進水利系統文明創建工作，表彰一批精神文明建設先進單位，成功舉辦首屆中國水文化論壇。重視離退休干部工作，注重發揮工青婦組織和學會、協會等社團作用。

水利工作成績來之不易，這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是社會各界、廣大干部群眾同心協力、團結治水的結果，是各級水利部門、廣大水利職工頑強拼搏、開拓進取的結果。特別是通過開展深入學習實踐科學發展觀活動，水利系統貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強，推進水利科學發展的思路進一步完善，解決關系群眾切身利益水利問題的力度進一步加大，水利系統行風政風進一步轉變。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持水利工作的各有關部門，地方各級黨委、政府和社會各界，表示衷心的感謝!向長年奮戰在水利一線的廣大干部職工，致以崇高的敬意！向受到表彰的全國水利系統先進集體、勞動模范和先進工作者，表示熱烈的祝賀!

在充分肯定水利工作成績的同時，我們也要看到存在的問題和不足：水資源管理依然比較薄弱，一些地方過度開發、粗放利用的現象尚未得到根本扭轉；關鍵領域的水利改革進展緩慢，制約水利發展的體制機制問題仍然比較突出；地區之間水利建設進度不平衡，少數項目監管不到位，個別工程出現質量問題。對此，我們務必保持清醒的認識，切實采取有效措施，認真加以解決。

二、準確把握當前水利工作形勢

當前我國經濟社會發展正處在關鍵時期。中央經濟工作會議決定，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調要把農業基礎設施建設重點放在水利上，對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視。中央農村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，對各項水利工作作出全面部署，強調國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模，拓寬水利建設基金籌資渠道，完善“一事一議”財政獎補政策，把抗旱、節水機械設備納入農機補貼范圍，深化水管體制改革，推廣農民用水戶參與管理模式，加大財政對農民用水合作組織的扶持力度，加強基層抗旱和農村水利技術服務體系建設。我們要深刻領會中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利工作提出的新任務新要求，牢牢把握水利發展的新形勢新機遇，努力在新的起點上做好水利建設、管理、改革各項工作。

第一，實現經濟發展回升向好，水利發展亟需加快。當前，我國經濟回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，國內因素和國際因素相互影響，保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度增大。水利建設不僅為經濟社會長遠發展打基礎、增后勁、添活力，同時也以其面廣量大、吸納投資多、產業鏈條長、提供就業能力強的獨特優勢，在擴大內需、拉動經濟增長中發揮重要作用。我們必須抓住中央繼續實施擴大內需政策措施的良好機遇，加快水利發展，鞏固經濟發展回升向好的態勢。

第二，加快經濟發展方式轉變，水利管理亟需強化。中央經濟工作會議強調，要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。水利是經濟社會發展的重要基礎，也是加快經濟發展方式轉變的重要內容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎設施建設，增強水利保障能力，為加快經濟發展方式轉變創造條件和奠定基礎。另一方面，要通過實行最嚴格的水資源管理制度，完善相關法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發利用和節約保護等關鍵控制性指標，在水資源統一管理的基礎上，實行流域綜合管理、城鄉統籌管理、不同主體功能區分類管理，引導經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相適應、相協調，推動經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變。

第三，保障和改善民生，水利建設亟需提速。盡管近年來民生水利建設取得很大成效，但我們必須清醒地看到，涉及民生的水利問題仍然十分突出，特別是在革命老區、貧困地區、民族地區、邊遠山區，不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。與此同時，隨著經濟社會的發展，民生水利服務范圍亟待擴大，功能效用亟待強化，規程規范亟待完善，技術標準亟待提高，保障能力亟待增強。這就要求我們必須立足經濟社會發展新階段，順應人民群眾新期待，找準民生水利著力點，全面推動民生水利新發展，在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。

第四，持續提高農業綜合生產能力，水利基礎亟需夯實。我國糧食生產已連續6年實現穩定增產，連續3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎并不牢固，持續增產的難度進一步加大，保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。中央農村工作會議強調，要穩糧保供給，確保糧食生產不滑坡。全國新增1000億斤糧食生產能力規劃提出，到2020年，我國糧食生產能力達到11000億斤以上。在影響糧食生產的光、溫、水、土、肥、種等要素中，水的增產效用最為突出，灌溉耕地的糧食產量通常是非灌溉耕地的2～4倍，實現新增1000億斤糧食生產能力，關鍵在于水。目前，我國農田水利仍然薄弱，全國有一半以上耕地望天收，缺少基本灌排條件，現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。保障國家糧食安全，水利任重道遠。

第五，貫徹國家區域協調發展戰略部署，水利支撐亟需先行。今年是我國實施西部大開發戰略10周年。近些年來，國家在實施西部大開發、促進中部崛起、推動東部地區率先發展、振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略的基礎上，又相繼制定了一系列區域發展規劃。我國水資源分布與區域發展布局很不匹配，區域水利發展不平衡、不協調問題十分突出，水利發展相對滯后已成為一些地區經濟社會發展的突出制約因素。我們要從經濟社會發展大局的戰略高度，統籌流域區域水利協調發展，優化水利工程布局，完善區域水利發展政策，為促進區域協調發展提供水利支撐和保障。

第六，應對全球氣候變化，水利保障能力亟需提高。應對氣候變化是當前人類社會面臨的重大挑戰。水資源是受氣候變化影響的重點領域。受氣候變化影響，近年來我國氣候異常，局部地區強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發多發并發,水利基礎設施和綜合防災減災能力薄弱問題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動，加快完善水利基礎設施體系，強化應急管理和災害管理，提高預案預警預報水平，在水資源開發、利用和配置中充分考慮氣候變化因素，努力提高應對全球氣候變化和防災減災能力。

三、全面推進民生水利新發展

可持續發展治水思路提出十年來，推動水利工作發生了深刻轉變。實踐表明，可持續發展水利是符合國情水情、富于創新的治水之路，是解決我國復雜水問題的必然選擇。我們要根據新形勢新情況，更加注重把握經濟社會發展大勢，增強發展的針對性；更加注重統籌城鄉和區域發展，增強發展的協調性；更加注重水資源節約保護管理和生態文明建設，增強發展的可持續性；更加注重保障和改善民生，增強發展的普惠性；更加注重推動水利改革創新，增強發展的開拓性；更加注重抓基層打基礎，增強發展的穩定性。

以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現在水利工作中，就是要大力發展民生水利，這不僅是可持續發展治水思路的應有之義，也是積極踐行可持續發展治水思路的著力點。我們必須深刻認識到，水利工作與民生息息相關，不能簡單地把民生水利局限于某些具體工程項目上。強調民生水利，旨在樹立一種發展理念，倡導一種價值取向，確立一種實踐要求，實現一種目標追求。從民生角度審視和發展水利，蘊含著以下重要意義：一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞保障民生推進水利發展，通過發展水利促進民生改善，讓最廣大人民群眾共享水利發展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統籌兼顧、重心下移，把人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為工作重點，既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。政府要發揮主導作用，公共財政要給予更大支持，充分調動全社會的積極性，形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設、管理、改革等各個領域和環節，都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據，把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標準，努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。

當前和今后一個時期，我們要在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果，使水利更好地惠澤民生，造福人民群眾。

第一，加快完成三大任務。各級水利部門要以對國家和人民高度負責的精神，全力抓緊抓實抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全和大型灌區節水改造三大任務。

一是確保如期完成病險水庫除險加固任務。今年是實施規劃內病險水庫除險加固的最后一年，現在已經到了全力沖刺的關鍵時刻。各地要進一步加大工作力度，按照汛前完成主要工作，年底全面完成任務的要求，倒排工期，控制節點，在保證工程質量和安全的前提下，千方百計加快工程建設步伐，確保如期完成建設任務。東部地區1116座重點小型病險水庫要與專項規劃同步實施，同期完成。在完成大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎上,統籌考慮規劃外病險水庫除險加固，編制全國小Ⅰ型病險水庫除險加固規劃，力爭用2～3年時間完成除險加固任務。

二是進一步加快農村飲水安全工程建設步伐。要進一步加大力度，因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉供水管網向農村延伸等方式，加快解決飲水安全問題。要健全農村供水工程管理體制與運行機制，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。近期，水利部將與各地簽訂農村飲水安全工程建設責任書。各地要對照既定的目標任務和工作進度安排，逐級落實責任，提前做好各項前期工作，提前安排落實地方配套資金，提前做好各項協調工作，確保中央投資下達后，能迅速開工并盡早完成建設任務。要抓緊完成新增農村飲水不安全人口復核工作，編制2010～2013年全國農村飲水安全工程規劃，統籌解決新增飲水不安全問題。

三是全面推進大型灌區續建配套和節水改造。要加強與有關部門的溝通協商，大幅度增加投資規模，進一步加快大型灌區節水改造步伐。要抓緊研究提出優化前期審批程序、提高實施方案審批效率的具體措施，集中力量進行大型灌區續建配套和節水改造，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。對于進度嚴重滯后的項目，要強化責任、明確時限、嚴格獎懲、掛牌督辦，確保工程順利實施并取得實效。

第二，著力做好四項工作。在加快完成三大任務的同時，抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目，進一步擴大實施范圍和規模。

一是著力做好中小河流治理工作。新中國成立以來，我國大江大河治理成就顯著，但中小河流治理嚴重滯后。2/3的中小河流達不到規定的防洪標準，一般年份中小河流洪澇災害損失占全國的70～80%，死亡人數占全國洪澇災害死亡人數的2/3，成為防汛抗洪工作的薄弱環節。各地要高度重視中小河流治理，在扎實搞好第一批試點項目建設的基礎上，加快實施全國重點地區中小河流近期治理建設規劃，集中對分布在1700多個縣，流域面積在200～3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災害發生頻繁的2200條中小河流(段)進行系統治理，達到規定的防洪標準。同時，要全面開展山洪災害防治工作，在山洪災害頻發地區建成以監測、通信、預報、預警等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系，提高山洪災害防御能力。

二是著力做好中型灌區續建配套與節水改造工作。我國現有中型灌區7300多處，有效灌溉面積接近全國有效灌溉面積的1/3，在保障國家糧食安全方面發揮著重要作用。要在加快大型灌區骨干工程續建配套與節水改造的同時，抓住農業綜合開發重點支持中型灌區節水改造的有利時機，加快中型灌區節水改造步伐，抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套，力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區節水改造任務，新增灌溉面積7600萬畝，改善灌溉面積1.6億畝。同時，要加大末級渠系節水改造力度，解決農田灌溉“最后一公里”問題。

三是著力做好節水灌溉推廣工作。節水灌溉是一項革命性措施，是我國農業灌溉的發展方向。經過多年發展，我國節水灌溉取得了明顯成效，但節水灌溉發展不平衡，與發展現代節水高效農業還有很大差距。按照全國節水灌溉規劃，到2020年，我國節水灌溉面積要達到7.65億畝，年節水能力達到600億立方米。要把灌區節水改造、小型農田水利重點縣建設與發展節水灌溉緊密結合起來，大幅度增加節水灌溉投入，用好灌排設備農機具購置補貼政策和節水灌溉貸款財政貼息政策，充分調動農民群眾發展節水灌溉的積極性，實現節水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術，抓好輸水、灌水、用水及管理過程節水。在山丘區建設水窖、山塘等雨水集蓄利用工程，發展集雨節灌。要建立農業灌溉總量控制和定額管理制度，強化計劃用水和科學用水。要積極開發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備，建立健全節水灌溉技術服務體系。

四是著力做好水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料工作。農村水電是山區農村發展和農民增收的重要依托，是改善民生和保護生態的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農村電氣化縣建設規劃任務的基礎上，要積極謀劃“十二五”水電新農村電氣化縣建設，以中西部地區為重點，加快解決無電缺電人口用電問題，不斷提高邊遠貧困山區農村用電水平。全面實施2009～2015年全國小水電代燃料工程規劃，新增代燃料電站裝機170萬千瓦，解決170萬戶、677萬農村居民生活燃料問題。同時，積極推動農村水電增效減排改造和農村水電配套電網改造工程，對現有老化失修、效益衰減的農村水電站進行更新改造，恢復原有裝機和發電能力。

第三，努力實現五個突破。民生水利發展是一個長期的動態過程，要不斷把握人民群眾的新要求，開辟興水惠民新領域，實現民生水利新突破。

一是抓好小型農田水利重點縣建設。小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分，是提高農業綜合生產能力的重要前提條件。去年，我們會同財政部選擇400個農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣，作為第一批小型農田水利建設重點縣予以扶持，計劃用3～5年時間，平均每個縣投入中央財政小型農田水利專項資金4000萬元左右，連同地方配套資金，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，建設高效節水灌溉、現代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節水改造等工程，著力改善農業生產條件，增強農業綜合生產能力，提高抗御自然災害能力。要在編制縣級農田水利規劃基礎上，進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍，逐步改變小型農田水利設施建設滯后的狀況。

二是實施坡耕地綜合整治。我國現有3.59億畝坡耕地，不僅是我國水土流失的主要策源地，也嚴重影響山丘區群眾脫貧致富。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程，以坡改梯、小流域綜合治理、建設高標準基本農田為重點，結合退耕還林還草和封禁保護，對西北黃土高原區、南方紅壤丘陵區、西南土石山區等重點地區坡耕地實施綜合整治，力爭用10年左右時間，建設1億畝高標準基本農田。

三是開展蓄滯洪區安全建設。長期以來，蓄滯洪區建設與管理嚴重滯后。要抓緊實施全國蓄滯洪區建設與管理規劃，用10年左右的時間，基本完成使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區建設任務，使重度風險區內的居民得到妥善安置，防洪安全得到保障，生產生活條件得到改善，實現洪水“分得進、蓄得住、退得出”。要根據流域防洪規劃合理調整蓄滯洪區布局。當前，要著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區、淮河蓄滯洪區和海河重要蓄滯洪區安全建設。

四是搞好病險水閘除險加固。目前全國4萬多座水閘約有2/3存在不同程度的病險問題，對防洪安全構成重大隱患。要盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規劃編制工作，在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎上，重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固，消除水閘險情，確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發揮。

五是開展農村水環境整治。當前，農村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要結合新農村建設，積極開展農村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區山塘整治、水污染防治等農村水環境綜合整治工程，治山、治水、治污相結合，建設生態清潔型小流域，溝通河網水系，改善水域水質，恢復河道功能，美化人居環境。

四、科學編制“十二五”水利發展規劃

科學編制水利發展“十二五”規劃，對于全面落實科學發展新要求、積極適應發展形勢新變化、妥善應對發展階段新挑戰，推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變，具有十分重要的意義。各級水利部門要進一步提高認識，加強領導，扎實做好規劃編制各項工作。

第一，深入研究水利發展“十二五”規劃編制的重大問題。在去年召開的全國水利發展“十二五”規劃編制工作視頻會議上，我提出規劃編制中需要著力研究的12個重大問題，包括深入研究“十二五”水利發展目標問題，提出“十二五”水利發展的目標和指標體系；深入研究民生水利發展問題，建立和完善民生水利發展的長效機制；深入研究水利投資和接續項目問題，抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的重大水利工程項目和接續項目；深入研究落實最嚴格水資源管理制度問題，促進水資源的可持續利用；深入研究河湖水系連通、水量調配和提高水環境承載能力問題，發揮河湖水系的綜合功能，實現水量優化調配；深入研究流域和區域水利發展布局問題，明確流域和區域水利發展的重點和要求；深入研究水土保持與生態修復問題，對水生態系統進行綜合治理；深入研究促進水資源節約保護和優化配置的工程、技術、經濟、法律、行政等措施，保障國家水資源安全；深入研究流域、區域、城鄉水資源統一配置和調度，強化城鄉水資源統一管理；深入研究應對全球氣候變化問題，增強應急管理能力；深入研究洪水風險管理問題，加強洪水調度管理和洪水資源化利用；深入研究水利發展重大體制機制問題，逐步建立水利良性發展長效機制。各地可結合自身特點和實際，圍繞上述重大問題，有針對性地開展調查研究，提出切實可行的對策措施。

第二，準確把握水利發展“十二五”規劃編制的指導思想。全國水利發展“十二五”規劃編制指導思想的確定，要把社會主義初級階段的基本國情與現階段的基本水情緊密結合起來，把科學發展觀的根本要求與可持續發展治水思路的實踐探索緊密結合起來，把全面建設小康社會的宏偉藍圖與民生水利發展的長遠目標緊密結合起來，把加快轉變經濟發展方式與建立和落實最嚴格水資源管理制度緊密結合起來，綜合分析、深入研究、系統梳理、科學概括。要注意處理好以下六個關系：一是近期與遠期的關系。統籌考慮水利發展的長遠目標和階段性任務，科學制定“十二五”規劃目標，有序安排實施計劃。二是流域與區域的關系。流域的總體布局要與相關區域經濟社會發展規劃相協調，區域水利發展要符合流域總體部署。三是重點與一般的關系。解決好事關流域經濟社會發展全局的水利問題，突出重要目標、重點領域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關系。既要考慮經濟社會發展對水利的需求，又要充分考慮資源環境承載能力和國家的綜合財力，注重規劃方案的實效性和可操作性。五是滿足社會需要與強化社會管理的關系。既要統籌兼顧各方面的利益關切，又要有效約束不合理的水事行為，促進社會的和諧發展。六是預期性指標與約束性指標的關系。既要提出反映水利發展規模速度等方面的預期性指標，又要制定加強水資源管理等方面的約束性指標。

第三，合理設置水利發展“十二五”規劃的指標體系。確定“十二五”規劃指標體系，要做到四個結合：一是把發展經濟與改善民生結合起來。既要提出增強水利對經濟社會發展保障方面的目標和指標，也要提出水利對保障和改善民生方面的目標和指標。二是把開發利用與節約保護結合起來。按照生態文明建設的要求，提出推進節水型社會建設的水資源節約保護目標和指標，以及遏制水土流失和修復河湖生態的目標和指標，促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。三是把項目建設與行業建設結合起來。既要提出一批接續項目建設的目標和指標，又要提出推進水利工作法治化進程，加強水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎等方面的目標和指標，增強行業自我發展能力。四是把加快發展與深化改革結合起來。從建立健全保障水利長遠發展的體制機制出發，提出深化水利改革、強化水利管理、促進水利工程良性運行等方面的目標和指標。

第四，進一步明確“十二五”水利發展的戰略重點。要根據黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和要求，綜合考慮“十二五”時期水利發展環境的新變化、新要求，把握好未來五年水利發展的戰略重點。一要按照全面建設流域、區域防洪減災體系的要求，提出防洪方面的主要建設任務；二要按照優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題的要求，提出民生水利方面的主要建設任務；三要按照提高城市及重要地區供水保障能力的要求，提出水資源開發利用方面的主要建設任務；四要按照全面推進節水型社會建設的要求，提出水資源節約保護方面的主要建設任務；五要按照堅持綜合治理與生態修復相結合的要求，提出水土保持與河湖生態修復方面的主要建設任務；六要按照增強發展的可持續性、建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以落實最嚴格的水資源管理制度為重點，提出加強水利管理的主要任務；七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產品價格改革、建立健全統籌城鄉發展的體制機制等要求，以完善水利體制機制為重點，提出進一步深化水利改革的主要任務；八要根據加強水利社會管理和公共服務的要求，針對基層水利等薄弱環節，提出全面推進水利法治建設和加強水利行業能力建設的主要任務。

五、統籌做好2010年水利工作

2010年，是實施水利“十一五”規劃的最后一年，也是加快水利發展與改革的關鍵之年，水利工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，加快民生水利發展，著力做好防汛抗旱防臺風工作，著力抓好擴大內需水利項目建設，著力落實最嚴格水資源管理制度，著力推進水利改革攻堅，全面完成水利“十一五”規劃目標任務，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展提供有力的水利保障。

第一，扎實做好防汛抗旱防臺減災工作。目前，南方地區主要河流湖泊仍處于低水位，城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解，黃河封河1100多公里，北方河流防凌形勢嚴峻。據氣象部門預測，今年春季我國華北等地降水偏多，華南大部可能出現春旱；夏季全國大部氣溫偏高，華北地區南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現暴雨洪澇。要全面落實以行政首長負責制為主要內容的各項防汛抗旱責任制，提早做好防汛抗旱各項準備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業的防洪安全，高度重視并著力加強中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作，切實強化山洪災害和臺風災害防御工作，及時做好防凌汛工作。要認真抓好汛期檢查、監測預報、預案預警、指揮調度、搶險救災等關鍵環節，落實“防、搶、撤、救”各項預案，提高防汛應急能力。要堅持防汛抗旱兩手抓，完善抗旱應急供水方案，搞好抗旱應急水源工程建設，強化抗旱水源統一管理和科學調度，確保城鄉生活用水安全，努力滿足工農業生產用水需求。要做好向北京應急供水，黃河、長江、珠江、太湖水量統一調度等工作，確保重點城市和地區供水安全。

第二，全面加快重點水利工程建設步伐。如期完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務，解決6000萬農村人口的飲水安全問題。抓住國家提高大型灌區投資強度的重要機遇，完善大型灌區前期工作程序，加快大型灌區續建配套與節水改造，確保銷號30座以上，完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動新一輪治淮工程建設，抓好太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理，推進黃河下游、長江中下游河勢控制等大江大河重點河段治理，搞好重點蓄滯洪區建設，開展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區中型水庫等重點水源工程建設。積極協調加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、湖南涔天河等工程的審批進度，深入推進黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點水利工程前期工作。進一步擴大小水電代燃料規模，突出抓好水電新農村電氣化縣建設，編制農村水電增效減排改造工程規劃，搞好農村水電供電區電網改造。全面落實水庫移民后期扶持政策，抓好新建、在建水利工程移民工作。

第三，努力掀起農田水利基本建設新高潮。認真貫徹落實國務院冬春農田水利基本建設工作會議精神，廣泛發動群眾，開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復為重點的農田水利建設，對山丘區小塘壩、小水池、小水窖等小微型農田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。要加強與有關部門的協調，積極拓寬農田水利投資渠道，不斷增加財政專項資金投入。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施，用好“一事一議”政策，鼓勵和引導農民投工投勞開展農田水利建設。

第四，切實加強水土保持生態建設和水環境治理。繼續搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化區、丹江口庫區及其上游等重點區域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設，完成水土流失綜合治理面積5.5萬平方公里。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程，加大革命老區、貧困地區和民族地區水土流失治理力度。加強封育保護，重點推進青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區生態自然修復。加強水土保持執法監督，組織開展好第四次全國土壤侵蝕調查。積極推動資源和能源富集地區建立開發項目水土保持生態補償機制。推進石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理，加快太湖水環境綜合整治，實施敦煌水資源生態保護工程。繼續推動生態清潔型小流域建設，積極推進水生態系統修復保護與地下水保護行動，開展城鄉水環境整治，建設和管理好水利風景區。

第五，全面推進最嚴格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開發利用、水功能區限制納污、用水效率控制等指標體系，做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要在國家批復全國水資源綜合規劃的基礎上，加快制定重要江河流域的水量分配方案，抓緊批復各流域取水許可總量控制指標，全面啟動區域取水許可總量控制指標編制工作，嚴格規范水資源費的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業用水定額，逐步建立區域、行業用水效率考核體系和用水產品用水效率標識管理體系，加強對重點行業和用戶的節水監督檢查。要確定水域納污能力，提出限制排污總量意見，嚴格水功能區監督管理，完成太湖流域水功能區劃報批工作。要加強飲用水水源保護，進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。要加大節水型社會建設力度，積極推進水權制度建設，加快節水技術改造，健全節水責任制和績效考核制。

第六，大力提升依法治水和社會管理能力。要加快水法規體系建設，大力推進水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調供用水管理條例的審查審議工作，爭取盡快出臺；完成節約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作，積極推進河道管理條例、珠江水量調度條例和農村供水條例等行政法規的修訂制訂工作。要大力加強水行政執法隊伍及其能力建設，建立健全水行政執法主體資格制度，落實水行政執法責任制，開展以水資源管理、河道管理和水工程設施保護、水土保持為重點的專項執法活動。要高度重視水事糾紛預防和調處機制建設，及時有效處理水事糾紛和涉水行政爭議，維護社會和諧穩定。要廣泛深入開展水法制宣傳教育，全面完成“五五”普法任務。要進一步深化水利行政審批制度改革，大力推進水利政務公開和辦事公開。要加大政策研究力度，全力配合中央有關部門做好加快水利發展與改革的政策性文件調研起草工作。采取有效措施抓好水法規制度的貫徹落實。

第七，加快推進水利發展體制機制創新。要加快水利投融資體制改革，穩定并強化現有投資來源，積極開辟新的投資渠道；加強與有關部門的溝通協調，盡快出臺延長水利建設基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，加快城鄉水務一體化進程，搞好水資源綜合管理試點。要抓好水利工程建設管理體制改革，研究從源頭上規范水利建設領域的治本之策，全面落實“三制”，積極推行代建制，加快水利建設市場主體信用體系建設，加大質量管理和安全生產監管力度，堅決防止重特大安全生產事故和各種質量事故發生。要深化水利工程管理體制改革，穩定經費渠道，足額落實“兩費”，解決好人員分流安置、社會保障落實等問題，將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農村水利改革，落實農村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產權主體和管護責任，加快農民用水及農村水利合作組織建設，實現工程良性運行。要建立合理的水價形成機制，積極穩妥地推進水價改革。

第八，繼續強化水利行業基礎能力建設。加強水利科技工作，基本建成2個國家級創新基地和7個流域創新中心，開展地方科研中心和試驗站建設試點，啟動新一輪部級重點實驗室和工程中心建設，積極申報國家實驗室。組織實施節水型社會建設科技專項行動，做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施，引進50項國外先進技術，推廣轉化100項實用技術成果。深化高層互訪機制，推進多邊、雙邊水利國際交流與合作。加強水文站網建設和水文巡測基地建設，加快中央、流域、省級水文數據中心建設和水文業務應用系統建設。大力推進水利信息化資源整合與共享，充分發揮水利管理信息系統作用。啟動并做好全國第一次水利普查工作。要適應民生水利快速發展的形勢和需要，抓緊制定、修訂和完善相關規程規范和技術標準。

第九，逐步建立健全基層水利服務體系。鄉鎮水利站等基層水利服務體系建設滯后是當前水利發展的薄弱環節，必須著力加以解決。要積極爭取有關部門的支持，制定加強基層水利的相關政策意見，從根本上解決鄉鎮水利站的性質、編制、經費和體制問題。要加大對抗旱服務隊、防汛搶險隊以及水利科技推廣組織的政策扶持力度，因地制宜設立鄉村水管員，加強鄉村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護。要多渠道增加培訓資金，分期分批對基層水利職工進行集中培訓。要充分發揮基層水利單位水土資源優勢，因地制宜地開展水利多種經營，增強自我發展能力。

第十，著力落實黨的建設各項任務。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子建設活動，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，著力增強推動水利科學發展的能力。認真貫徹落實2010～2020年深化干部人事制度改革規劃綱要，不斷完善干部選拔任用機制，抓好后備干部隊伍建設和公務員隊伍能力建設。深入實施水利人才戰略，積極推進新一輪大規模干部教育培訓工作。全面落實黨風廉政建設責任制，緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作，扎實推進水利反腐倡廉制度建設，加強對制度執行情況監督檢查，健全和完善水利懲治和預防腐敗體系。加強對貫徹落實中央有關方針政策情況的監督檢查，加大水利基礎設施建設項目審計、稽查和專項檢查力度，抓好水利建設領域突出問題專項治理，大力推進水利系統政風行風建設。抓好信訪維穩工作。深入開展精神文明創建活動，加強水文化建設，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。全面做好離退休干部工作，搞好社團建設和管理，抓好后勤保障工作。加強水利新聞宣傳工作，營造促進水利又好又快發展的良好氛圍。

同志們，治水實踐永無止境，水利發展任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，團結和帶領廣大水利干部職工，開拓進取，勤奮工作，全面推進民生水利新發展，為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻！

第五篇：水利部部長陳雷在全國農村水利工作會議上的講話

水利部部長陳雷在全國農村水利工作會議上的講話

認真貫徹落實中央一號文件精神全面開創農村水利工作新局面

（2011年3月28日）

同志們：

在舉國上下深入學習黨的十七屆五中全會和全國“兩會”精神、全面實施“十二五”經濟社會發展規劃的重要時期，在廣大干群認真貫徹落實中央一號文件部署、加快推進水利改革發展的關鍵時刻，在全國各地大興冬春農田水利建設、奮力奪取今年夏糧豐收的緊張時節，水利部召開全國農村水利工作會議。會議的主要任務是：堅持科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，深入貫徹落實中央一號文件的決策部署，按照全國水利工作會議的總體要求，系統總結“十一五”農村水利發展成就，深入分析農村水利面臨的新形勢，進一步明確當前和今后一個時期農村水利工作的總體要求和重點任務，奮力推進農村水利新跨越，為服務“三農”和保障民生提供有力的水利支撐和保障。

山西省委、省政府對這次會議高度重視。袁純清書記對開好會議作出重要批示，王君省長、劉維佳副省長親臨會議指導。剛才，王君省長發表了熱情洋溢的致辭，全面介紹了山西經濟社會發展的大好形勢和全省農村水利發展的強勁勢頭，描繪了山西“十二五”水利改革發展的宏偉藍圖，聽后倍感振奮，深受鼓舞。一會兒，國家發展改革委農經司司長高俊才同志、財政部農業司副司長張巖松同志和中農辦農村二組副組長祝衛東同志還要講話。下面，我講幾點意見。

一、充分肯定農村水利發展成效，認真總結農村水利工作經驗

“十一五”時期，在黨中央、國務院的堅強領導下，各級水利部門深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，大力發展民生水利，團結拼搏，扎實工作，圓滿完成了“十一五”規劃確定的目標任務，為國家糧食連續七年增產、農民收入七年持續增長做出了重要貢獻。一是解決農村飲水安全問題實現歷史性突破。累計解決了2.13億農村人口的飲水安全問題，提前1年完成農村飲水安全“十一五”規劃任務，提前6年實現聯合國千年宣言目標，被社會各界和億萬農民譽為德政工程、民心工程。二是灌區配套與泵站改造取得重要進展。實施大中型灌區節水改造和新建灌區工程，新增有效灌溉面積5000萬畝；完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標準由不足5年一遇提高到10年一遇。三是農田水利建設實現恢復性增長。農田水利建設新機制逐步建立，全國農田水利基本建設完成投資4865億元，投入勞動工日143.2億個。啟動實施850個小型農田水利重點縣建設。四是農業用水效率效益不斷提高。新增節水灌溉工程面積9200萬畝，新增節水能力189億立方米。農田灌溉用水有效利用系數由0.45提高到0.5，在保障糧食連續增產的同時實現了農業灌溉用水總量零增長。五是牧區水利試點初見成效。發展節水灌溉飼草料地74萬畝，為290多萬頭牲畜提供補充飼料，2600萬畝天然草場得到輪牧、休牧和禁牧。六是抗旱減災成效顯著。先后戰勝了2006年川渝大旱、2009年冬麥區大旱、2010年西南特大干旱等嚴重旱災，年均挽回糧食損失870億斤，解決2628萬人、1933萬頭大牲畜的因旱飲水困難。七是農村水利改革繼續深化。以縣為單位探索建立農村飲水安全工程專管機構、維修基金和水質檢測中心等三項良性運行機制取得實效，大型灌區管理體制改革扎實推進，完成700多萬處小型水利工程產權改革，發展農民用水合作組織5.2萬個。八是行業管理能力明顯提升。農村水利規劃體系初步形成，技術標準和規程規范不斷完善，全面推行工程建設“四項制度”，技術指導和基層培訓大力度不斷加大，農村水利管理信息系統一期工程投入運行，農村水利隊伍的凝聚力和戰斗力明顯增強。

五年來，農村水利積累了寶貴經驗，得到了深刻啟示。第一，黨中央、國務院的高度重視，是農村水利發展的根本保證。黨的十七屆三中、五中全會以及連續八個中央一號文件，對農村飲水安全、灌區續建配套與節水改造、農田水利建設等作出重要部署，為加快農村水利發展提供了根本保證。第二，堅持以人為本、人水和諧，是農村水利發展的重要遵循。順應“三農”發展新要求和農民群眾新期待，把解決直接關系農民群眾切身利益的水利問題作為著力點，農村水利發展理念發生深刻變化，農村水利基礎設施邁上新的臺階，較好地實現了內涵和外延、進度和質量、規模和效益的有機統一，惠及了億萬群眾，促進了人與自然和諧。第三，建立和完善政策扶持體系，是農村水利發展的重要基礎。中央和地方不斷加大公共財政投入，建立健全以“民辦公助”、“以獎代補”等為主要內容的農村水利政策扶持體系，“十一五”時期農村水利中央投入達到1027.7億元，是“十五”的4.7倍。第四，強化組織實施和引導發動，是農村水利發展的關鍵環節。各地適應農村稅費改革等新形勢，積極創新農村水利組織形式、建設方式和管理模式，最大程度地激發農民群眾興修水利的積極性。第五，創新建設和管理體制機制，是農村水利發展的強大動力。強化農村水利工程建設管理，推進灌區、泵站等水管單位體制改革，加強農民用水合作組織建設，開展農業水價綜合改革試點，以改革促發展。第六，加強部門溝通和協調配合，是農村水利發展的有力保障。各級水利部門積極為黨委、政府當好參謀，主動爭取有關部門的支持，加大資金落實和整合力度，形成農村水利建設的強大合力。

農村水利成績來之不易。借此機會，我代表水利部，向長期關心支持農村水利工作的中央和國家有關部門，地方各級黨委、政府以及社會各界表示衷心的感謝！向長年奮戰在農村水利一線的廣大干部職工致以誠摯的問候！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與經濟社會發展的要求和農民群眾的期待相比，農村水利工作還有不小差距，前進中還面臨不少困難和問題。一是工程老化失修。全國還有一半以上耕地是“望天田”，缺少基本灌排條件。全國40%的大型灌區骨干工程、50%～60%的中小型灌區、50%的小型農田水利工程設施不配套、老化失修，大型灌排泵站設備完好率不足60%，農田灌溉“最后一公里”問題凸顯。二是管理較為薄弱。農村水利法規制度、配套政策和標準規范不夠完善，管理信息化建設較為滯后，基層水利服務體系亟待加強。三是農業用水方式粗放。單方水糧食產出只有發達國家的一半，很多地方仍存在大水漫灌現象。四是穩定增長的農村水利投入機制尚未完全建立。取消“兩工”以后，農田水利建設投工投勞由過去每年127億個工日降至30億個工日，現有投資規模難以彌補資金缺口，地方配套資金不能及時足額到位。五是農村水利改革相對滯后。縣級以下國有水利工程管理體制改革政策尚未完全兌現，農業用水合理水價機制尚未形成，農民用水戶協會發展尚不均衡。我們必須高度重視并盡快解決這些問題。

二、準確把握農村水利發展形勢，切實增強做好農村水利工作的使命感和責任感

當前，我國農業農村正在發生重大而深刻的變化，經歷廣泛而復雜的變革，農村水利工作出現很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新形勢、新任務、新要求。

第一，貫徹落實中央一號文件精神，大興水利強基礎，對農村水利工作提出了新的更高要求。今年中央一號文件，從黨和國家事業發展全局出發，對加快水利改革發展作出全面部署，這是新中國成立以來中央出臺的第一個綜合性水利政策文件，是指導當前和今后一個時期水利工作的綱領性文件。中央一號文件特別強調水利是現代農業建設不可或缺的首要條件，特別指出農田水利建設滯后仍然是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，特別要求把農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，特別制定從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策措施。這是對農村水利發展階段的科學研判，是對農村水利重要地位的準確定位，是對農村水利改革發展的巨大支持。我們要抓住這一歷史機遇，進一步把思想和行動統一到中央的部署和要求上來，開拓進取、扎實工作，推動農村水利事業實現新跨越。

第二，提高農業綜合生產能力，保障國家糧食安全，對農村水利工作提出了新的更高要求。解決13億人的吃飯問題，始終是治國安邦的頭等大事。在自然災害頻繁發生、耕地面積不斷減少、農業用水日益緊張、生產成本持續提高的情況下，我國實現了連續7年增產增收，但糧食和農業發展的各種支撐力量已經繃得很緊，各種制約因素和矛盾不斷積累并逐步顯現，特別是農田水利建設滯后、水利基礎保障脆弱的問題更加凸顯。實現全國新增1000億斤糧食生產能力規劃目標，確保國家糧食安全，最關鍵的因素是水，最重要的基礎是農田水利。加強農田水利建設，發展糧食和農業生產，是管理好通脹預期、穩定消費價格總水平的基礎，也是實現經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的基礎。我們一定要充分認識保障國家糧食安全的極端重要性，把加強農田水利建設作為提高我國農業生產能力的根本之策，著力夯實農田水利這個重要基礎。

第三，應對全球氣候變化，增強抗御自然災害能力，對農村水利工作提出了新的更高要求。受全球氣候變化影響，近年來我國極端水旱災害的突發性、異常性、不可預見性日益突出，年均洪澇干旱災害面積5.44億畝，約占耕地面積的30%。2009年入秋到2010年春季，我國西南地區遭遇歷史罕見的特大干旱，去年10月以來，北方冬麥區遭遇嚴重的冬春連旱。2010年全國許多河流發生超警以上洪水，洪澇災害損失明顯高于往年。頻繁發生的洪澇干旱災害集中暴露了我國農村水利基礎設施的薄弱環節。要下更大的決心，采取更有力的措施，從根本上增強農業的抗災減災能力。

第四，加快轉變經濟發展方式，推進農業現代化建設，對農村水利工作提出了新的更高要求。隨著經濟社會發展，我國人增、地減、水缺的矛盾日益突出，農業受制于水的狀況將長期存在。這就決定了必須加快轉變農業發展方式，推進農業現代化。以農田水利為重點的農業基礎設施是現代農業的重要物質條件，解決農田水利設施薄弱，農業用水粗放，水土資源利用效率不高等問題，必須加快農田水利基礎設施建設步伐，大力發展節水灌溉，實行最嚴格的水資源管理制度，提高農田水利化和農業現代化水平，提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，增強農業可持續發展能力。

第五，統籌城鄉經濟社會發展，加快新農村建設，對農村水利工作提出了新的更高要求。隨著城鎮化加快推進，農村用工成本不斷提高，農村勞動力加速轉移，農村水利建設出現了組織難、投入難、管理難等問題。必須按照統籌城鄉經濟社會發展，在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化的要求，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制，鞏固和完善農村水利扶持政策，加快轉變農村水利建設和管理方式，著力改善農業生產條件和農村人居環境，推進城鄉水利基本公共服務均等化。

第六，發展農村社會事業，保障和改善民生，對農村水利工作提出了新的更高要求。當前，農村水、電等公共設施建設相對滯后，全國仍有近3億農村人口的飲水安全問題尚未得到解決，1億多山區農民仍以燒柴為生活燃料，一些邊遠地區農民的用電問題尚未解決，中小河流治理與山洪災害防治工作較為薄弱，蓄滯洪區群眾生產生活還不穩定。必須堅持以人為本，大力發展民生水利，著力解決人民群眾要求最緊迫的水利問題，讓廣大群眾共享農村水利改革發展成果。

三、全面貫徹落實中央一號文件，進一步明確農村水利改革發展思路和要求

中央一號文件明確提出要突出加強農田水利等薄弱環節建設，對農村水利的建設、管理、改革作出全面部署，明確了支持農村水利發展的各項政策措施。這是針對農田水利滯后于農業農村發展現狀做出的重大決策，為農村水利發展提供了難得機遇，也為今后一個時期農村水利改革發展指明了方向。

當前和今后一個時期，農村水利工作的總體要求是：以黨的十七大和十七屆三中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面落實2011年中央一號文件精神，積極踐行可持續發展治水思路，以保障和改善民生為出發點，大興農田水利建設，加大灌區改造和建設力度，大力發展節水灌溉，加快農村飲水安全工程建設，加強農村水利管理，創新農村水利發展機制，提高農業綜合生產能力、抗災減災能力和水土資源利用效率，推進農村水利現代化進程，為保障國家糧食安全、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提供有力的支撐和保障。

農村水利工作要堅持以下原則。一是堅持以人為本，保障改善民生。把解決農民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為優先領域，加快改善農民群眾生產生活條件和農村人居環境，提高農民群眾受益程度和水平。二是堅持科學發展，促進人水和諧。綜合考慮農村經濟社會發展與水資源條件，大力發展高效節水農業，加強農村飲用水水源保護，加快水環境治理步伐，增強農業農村可持續發展能力，促進水資源可持續利用。三是堅持統籌兼顧，推進協調發展。科學規劃和布局，東中西部統籌，平原、山丘區和草原牧區兼顧，大中小微工程并舉，工程措施非工程措施結合，推動農村水利協調發展。四是堅持建管并重，保障良性運行。切實把工程建設與運行管理有機銜接、有效統一起來，做到建后管護主體明確、權責清晰、機制完善、管養到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。五是堅持改革創新，增強發展后勁。深化農村水利各項改革，著力創新體制機制，推進法規制度建設，完善配套政策，加大科技推廣力度，加快管理方式轉變，為農村水利可持續發展奠定堅實基礎。

要妥善處理好以下幾個關系：

第一，處理好政府主導和農民參與的關系。農村水利涉及面廣、公益性強，必須做到政府主導與社會協力相結合。一方面，要堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針，加快實現公共財政對水利特別是農村水利領域的全覆蓋，充分發揮各級政府的主導作用和公共財政投入的主渠道作用，加大部門之間的協調配合力度，共同推動工作。另一方面，要準確把握我國社會主義初級階段的國情，充分考慮農村水利的特點，廣泛調動受益群眾的積極性，通過以獎代補、先干后補等多種方式，引導農民群眾自愿投工投勞興修水利。

第二，處理好骨干工程和田間配套的關系。當前一些大中型灌區骨干工程改造與田間工程配套不同步，特別是灌區“最后一公里”問題突出，影響了效益的充分發揮。在安排農田水利項目和資金時，要優先安排和重點支持已完成骨干工程改造的大中型灌區、已完成除險加固水庫灌區的田間工程改造，切實搞好田間渠系的配套完善，充分發揮工程的整體效益。

第三，處理好內涵式發展和外延式發展的關系。堅持走內涵式發展為主的道路，是農村水利發展必須遵循的基本要求。要下大力氣對現有灌區進行續建配套和節水改造，恢復和擴大有效灌溉面積，同時，在水土資源條件好、糧食增產潛力大的地區，科學規劃新建一批重點灌區，作為國家糧食后備產區。無論是灌區改造還是新建灌區，都要大力推廣先進適用的節水灌溉技術，建設節水高效的現代化灌區，改變大水漫灌的粗放用水方式，提高水資源利用效率和效益。

第四，處理好重點突破與長遠發展的關系。解決農村水利建設滯后的問題，既要集中力量在薄弱環節和關鍵領域實現重點突破，又要多做打基礎利長遠的工作，切實增強農村水利發展后勁。一方面，要突出加強農田水利等薄弱環節建設，大力推進大中型灌區續建配套和節水改造，繼續加強農村飲水安全工程建設，加強山丘區“五小水利”工程建設，從根本上改變靠天吃飯的局面，盡快讓農民便捷地喝上潔凈水、放心水，另一方面，要按照“三化同步”的要求，堅持用現代治水理念、現代科學技術、現代管理制度來謀劃農村水利改革，武裝和改造傳統水利，加快農村水利發展方式的轉變，著力推進農村水利現代化。

第五，處理好發展速度和質量效益的關系。農村水利歷史欠賬多，薄弱環節多，必須加快發展，但這種發展是好中求快、又好又快的發展，是速度與結構、質量、效益統一的發展，是長期、穩定、可持續的發展。各地要根據當地經濟社會發展特別是農業農村發展的要求和水資源承載能力、地方財力狀況，科學規劃農村水利發展目標和任務，優化農村水利發展結構和布局。要更加注重工程質量，更加注重工程管理，更加注重工程效益，把前期工作做深做實，把建設環節抓牢抓好，把工程建好管好，不搞形象工程，不搞半拉子工程，不搞豆腐渣工程，真正做到建一處成一處，讓農民群眾長久受益一處。

四、適應農業農村發展新形勢，加快推進“十二五”農村水利建設

農村水利發展的思路、目標、任務已經明確，要科學規劃、統籌兼顧、突出重點，著力抓好以下十個方面農村水利建設：

第一，著力抓好農村飲水安全工作。要把農村飲水安全擺在更加突出的位置，力爭2012年年底前解決原規劃內農村飲水安全問題，2015年年底前全面解決農村飲水安全問題。要因地制宜采用不同的供水方式，優先考慮城鄉供水管網向農村延伸，鼓勵發展集中供水工程，切實加強水源保護和水質保障工作，力爭到2020年農村集中供水受益人口比例達到85%。

第二，加快推進大中型灌區節水改造。要把大中型灌區節水改造作為保障國家糧食安全的重要舉措，認真核定改造范圍、投資規模和建設內容，完善規劃、可研等前期工作，落實地方配套資金，加強工程建設和管理，做到每年完成一批，驗收一批，銷號一批。2015年要完成190處大型、800處重點中型和1500處一般中型灌區的節水改造任務，2020年要基本完成大型灌區、重點中型灌區續建配套和節水改造任務。

第三，抓好小型農田水利重點縣建設。在抓好第一、二批850個小型農田水利重點縣建設的同時，繼續擴大重點縣范圍，基本覆蓋到產糧大縣和農業大縣，并向主要牧區大縣延伸。以建設高效節水灌溉工程、現代化灌排渠系、雨水集蓄利用和解決“灌區最后一公里”為重點，推動小型農田水利建設由分散投入向集中投入轉變、由面上建設向重點建設轉變、由單項突破向整體推進轉變、由重建輕管向建管并重轉變，促進農田水利重點縣建設取得實實在在的成效。

第四，大力發展高效節水灌溉。要以水資源高效利用和提高農業綜合生產能力為目標，以發展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經濟作物區和糧食主產區并重，重點示范和普及推廣相結合，資源節約和轉變農業發展方式相促進，進一步加大中央和地方財政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節水灌溉技術。從今年開始，中央從小型農田水利重點縣建設資金中每年安排50億元左右，并爭取從中央財政和土地出讓收益中央統籌部分中設立發展高效節水灌溉專項資金，集中支持發展高效節水灌溉，通過財政以獎代補、獎補結合以及優惠貸款、財政貼息等方式，引導、帶動地方財政和社會資金加大對高效節水灌溉投入，集中連片、規模化發展節水灌溉，確保5年內新增節水灌溉工程面積1.5億畝，其中新增高效節水灌溉面積1億畝，灌溉用水有效利用系數達到0.53以上，水土資源利用效益明顯提高。要注重灌溉制度研究，完善按作物需水要求和土壤墑情適時、適量灌溉的最佳節水灌溉制度，推廣非充分灌溉和水稻“薄、淺、濕、曬”控制灌溉。要積極借鑒和引進國外先進節水灌溉技術，在消化吸收的基礎上，大力研發具有中國特色、適合中國國情、質優價廉的節水灌溉技術和設備，推動高效節水灌溉技術和裝備的綜合集成和規模化、產業化發展。

第五，加快發展有效灌溉面積。結合全國新增千億斤糧食生產能力規劃的實施，通過外延發展與內涵挖潛相結合，確保“十二五”期間新增有效灌溉面積4000萬畝。在三江平原地區建設沿江沿湖水源工程和灌區工程，建設旱澇保收高標準農田。在長江流域適當配套興建一批水庫灌區，盡快發揮灌溉效益。在黃淮海地區加快南水北調工程及其配套工程建設，通過水源置換退還擠占的農業用水，恢復部分有效灌溉面積。在西北地區通過調整種植結構，加強水資源節約保護，積極發展高效節水灌溉。在西南盆地、平壩水源條件豐沛地區，結合新建水源工程配套發展一批中小灌區。

第六，大力開展冬春水利建設。進一步建立“政府引導、規劃依托、財政資金主導、農民積極參與”的農田水利建設新機制，充分調動農民群眾興修水利的積極性，大力加強田間工程、涵閘、泵站等設施建設，積極開展小型水源工程建設和灌溉設施維護，修復水毀、災損工程，確保工作力度不斷加大，資金投入不斷增加，保障措施不斷優化，綜合效益不斷提高。

第七，切實加強山丘區小型水利建設。要堅持蓄引提并舉，因地制宜建設“五小水利”工程，提高山區蓄水供水能力和抗災減災能力。實施山丘區小型農水設施恢復搶救工程，對已有的小型農田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。加快山丘區雨水集蓄利用工程建設，大力發展集雨節灌。合理利用雨水、地表水及地下水資源，力爭到2020年全國山丘區補充灌溉面積達到3億畝左右。

第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造。全面實施全國大型灌排泵站更新改造，優先安排糧食主產區，重點支持東北易澇地區、黃河上中游沿黃高揚程大型泵站更新改造項目建設，爭取到2013年基本完成全國251處大型灌排泵站更新改造任務。抓緊做好中型泵站現狀調查及更新改造規劃編制等前期工作，適時啟動改造工作。

第九，積極開展農村水環境整治。依托農村水利重點項目建設，開展農村水系治理、河道清淤疏浚、小型水庫清淤、山丘區山塘整治、水污染防治等農村水環境綜合整治工程，建設生態清潔型小流域，力爭經過3～5年努力，遏制農村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等突出問題。

第十，大力推進牧區水利建設。以發展節水灌溉飼草料地為重點，堅持“以水定草、以草定畜”，水利措施與農藝措施、畜牧業措施相結合，優先抓好內蒙古東中部、新疆北部、青海三江源、環青海湖、四川西北部、甘肅南部等重點地區的牧區水利建設，以點帶面，力爭“十二五”期間再發展500萬畝灌溉飼草地，到2020年新增節水灌溉飼草料地3000萬畝，促進天然草原生態保護和恢復。

五、著力加強農村水利管理，不斷提高管理能力和管理水平

農村水利工程面廣量大，建設管理任務重，建好、管好、用好農村水利工程，保證長期發揮效益是一項十分重要而緊迫的任務。

第一，加強農村水利工程建設管理。大中型灌區節水改造、泵站更新改造、農村供水工程等項目要大力推行工程建設“四項制度”，積極探索建立適合小型農田水利特點的建設管理制度，強化政府有關部門質量監督責任，積極推行工程監理制和群眾質量監督員制度，嚴格設計、施工、監理、質量檢測等資質預審和從業人員資格合規性核查備案管理，建立健全施工企業、監理單位等農村水利建設市場主體信用制度，加強工程建設管理，嚴把質量關，確保工程質量。

第二，加強農村水利項目資金管理。要合理編制、如實申報農村水利投資計劃，加快計劃下達和資金撥付，確保工程建設的資金需要。要加大地方各級尤其是省級財政投入力度，創新投資機制，確保地方配套資金及時足額到位。要強化資金使用監管，嚴格實行專戶存儲、專賬管理，全面推行財政資金縣級報賬制，建立信息通報和社會公示等機制，堅決防止滯留、截留、擠占和挪用項目資金。

第三，加強農村水利工程運行管理。要堅持建管并重，積極探索農村水利工程分級管理、分類管理、專業管理、群眾管理的模式和途徑。新建工程要落實管理設施與主體工程“三同時”制度，積極推行“先建機制、再建工程”的模式。已建工程要按照性質和分類，建立權責明確、精簡高效、制度完善、管理科學的運行機制。要積極推行農民用水戶參與管理，大力發展農民用水合作組織，逐步完善水管單位專業化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。

第四，加強農村水利服務體系建設。要以鄉鎮或小流域為單元，健全基層水利服務機構，落實人員編制，經費納入縣級財政預算，做到鄉有水管站、村有水管員，切實解決農村水利設施管護缺位問題。要重視和加強灌溉試驗站建設，因地制宜地開展灌溉試驗研究，加快供水、節水等技術隊伍建設，搞好技術服務、培訓、推廣工作；加強農村抗旱服務組織建設，建立縣、鄉、村社會化抗旱服務網絡。

第五，加強農村水利科技創新和信息化建設。要加大農村水利基礎研發和技術創新力度，大力推廣新技術、新材料、新工藝，著力提高農村水利科技含量。加快完善農村飲水安全、大型灌區、小型農田水利等農村水利管理信息系統，建立有效的實時信息報送溝通機制，實行各類重點項目的進度定期報告制度、項目完工銷號制度和規劃計劃執行情況監督檢查制度。要加大人員培訓力度，盡快完成基礎數據入庫工作，確保2011年農村水利管理信息系統全部投入正式運行，全面提高農村水利項目管理水平，以農村水利信息化帶動農村水利現代化。

第六，加強農村水利管理基礎工作。要加快《農村水利條例》等相關法規制度建設，制定和完善農村水利各類重點項目建設管理辦法和相關技術標準，規范農村水利工程建設、管理行為。要繼續做好灌溉用水有效利用系數測算分析和指標復核工作，全面落實最嚴格的水資源管理制度，著力提高灌溉水的利用效率和效益。

六、不斷深化農村水利改革，努力創新農村水利發展體制機制

當前，農村水利改革正在向多領域擴展、向深層次推進，改革的復雜性、艱巨性、系統性更加凸顯。要準確把握農村水利改革方向，注重協調推進和體制機制創新，不斷增強農村水利發展活力。

第一，加快推進農村水利投資體制改革。積極爭取中央預算內基建投資和財政專項資金大幅增加對農村水利的投入力度、提高補助比例，逐步建立以財政補助為主導，國家、農民、社會資金共同投入的多元化農村水利投資機制。要以縣為單位、以規劃為依托，整合各類農田水利建設資金，提高資金使用效益。要充分利用市場機制，引導和鼓勵社會資金投入農村水利項目。

第二，繼續落實水管體制改革各項政策。要全面完成大中型灌區、泵站管理單位的“兩定”工作，通過中央補助、地方加大財政投入等渠道，足額落實“兩費”，做到以事定員定崗，妥善安置分流人員，落實社會保障政策。要注重培育維修養護市場，積極探索公益性資產的有效管理方式。要逐步將水管體制改革延伸到小型水利工程、基層水管單位，切實落實管理責任、管護措施和管理人員，全面提高小型水利工程管理水平。

第三，推進農業水價改革和水權合理流轉。按照促進節約用水、降低農民水費支出、保障灌排工程良性運行的原則，推進農業水價綜合改革，把農村集體和農民用水合作組織管理工程費用納入水價測算范圍，推行農業終端水價機制，探索實行定額內用水享受優惠水價和超定額用水累進加價。加強量水設施建設，建立健全科學、合理的水價形成機制，推進農業用水計量收費。建立水權合理轉換機制，積極培育水市場。

第四，深化農村水利工程產權制度改革。按照誰投資、誰所有、誰受益的原則，完善農村水利工程產權制度改革辦法和配套制度，通過承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，搞活經營權，轉讓使用權，拍賣所有權，盤活存量水利資產，實現農村水利工程良性運行和滾動發展。在符合規劃、履行審批程序的前提下，鼓勵群眾獨資、合資興辦小型水利工程，使農民真正成為小型農田水利工程建設、管理和受益的主體。

七、用足用好各項強農惠農政策，多渠道增加農村水利基礎設施投入

近年來，中央出臺了一系列強農惠農政策，特別是今年中央一號文件出臺了一系列針對性強、覆蓋面廣、含金量高的重大政策。各地要認真研究、積極協調、努力爭取，著力把各項政策轉化為工作思路，細化為工作方案，實化為工作措施，落實到田間地頭，兌現到千家萬戶。

第一，用好公共財政投入政策。中央一號文件明確提出要發揮政府在水利建設中的主導作用，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農田水利投入。水利部將努力爭取不斷增加農村水利項目中央資金規模，并不斷拓寬建設領域。各地也要積極爭取加大地方財政性資金對農村水利的投入力度，確保各級財政對農村水利投入的總量和增幅明顯提高。要按照國務院批準的新的水利建設基金籌集和使用管理辦法要求，努力擴大水利建設基金征收渠道和規模，嚴格征收、使用和管理。要落實好基本建設占用農村水利基礎設施、耕地和灌溉水源的補償政策，總結推廣煙水工程配套、資源開發利用補償等做法，探索建立以工促農、以城帶鄉的農村水利發展機制。

第二，用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，是農田水利建設資金來源渠道的重大突破，各級水利部門要積極協調配合有關部門盡快制定土地出讓收益用于農田水利建設的具體辦法，加強計提和結算工作，確保資金足額提取、定向使用。針對土地出讓收益資金供給與農田水利建設投資需求不相匹配的結構性矛盾，要積極爭取中央和省級分別統籌部分資金，重點向糧食主產區、貧困地區和農田水利建設任務重的地區傾斜。從土地出讓收益所提農田水利建設資金主要用于大型灌區田間工程配套、灌區小型水源工程建設、中小型灌區改造、小型農田水利建設、節水灌溉技術推廣、牧區農田水利建設等。

第三，用好民辦公助和財政獎補政策。2005年，中央財政設立專項補助資金，通過民辦公助形式對開展小型農田水利建設予以支持。2008年2月，國家出臺村級公益事業一事一議財政獎補試點政策，今年將覆蓋全國。今年中央一號文件再次重申，中央和省級要大幅增加專項補助資金，市縣兩級也要切實增加投入，加大一事一議財政獎補力度，充分調動農民興修水利的積極性。各地要把民辦公助、財政獎補與一事一議、投工投勞有機結合起來，逐步建立“農民自愿參與、村組自行組織、政府協調服務”的籌資籌勞新機制，鼓勵農民興辦小型農村水利設施。

第四，用好農機具購置補貼政策。近年來，中央財政不斷加大對農機具購置補貼的支持力度，將排灌機械和農田基本建設機械列入補貼范圍，中央財政對購置機具給予30%左右的補貼，一些地區財政還在此基礎上給予適當補貼。中央一號文件又明確提出擴大節水、抗旱設備補貼范圍，有關部門規定了46類、180個農機補貼品目，各省還可在此基礎上自行增加30個品目。各級水利部門要加強與財政、農業等部門的溝通協調，充實、完善補貼目錄，引導和鼓勵農民用足用好這項補貼政策。

第五，用好財政貼息扶持政策。近年來，國家安排財政貼息貸款支持發展節水灌溉，利率執行國家基準利率，中央財政補貼利息的一半，每年中央貼息資金達5000萬元。同時，2008-2009年中央財政還專門安排水利貼息資金約4000萬元，帶動銀行貸款達60億元以上。各地要積極爭取擴大農村水利項目財政貼息范圍，提高貼息比例，增加農村水利建設信貸資金投放規模。

第六，用好水資源有償使用政策。水資源費是水資源節約、保護、配置和管理的重要資金來源。目前各地水資源費征收標準不一，不同行業差異很大。水資源費取之于水、用之于水，各地要按照中央一號文件的要求，合理調整水資源費征收標準，明確征收范圍，嚴格征收和使用管理。

第七，用好抗旱澆灌扶持政策。前一階段，為支持北方冬麥區抗旱工作，國務院及時決策出臺了加強抗旱水源建設、抗旱服務隊設備購置、抗旱物資儲備和抗旱澆地直補等抗旱政策措施，中央財政一次性安排特大抗旱補助費，支持受旱嚴重的9省、自治區800個縣級抗旱服務隊購置抗旱設備，每個縣補助200萬元。各地要按照國家防總、財政部、水利部的要求，抓緊落實這些政策。同時，要加強對縣級抗旱服務隊的指導，促進抗旱服務隊在抗旱保豐收中更好地發揮作用。

第八，用好其它農水扶持政策。要按照中央一號文件要求，加強與相關部門溝通協調，研究出臺農村飲水安全工程建設用地政策和稅費減免優惠政策；聯合有關部門開展農村飲水安全工程供水用電執行居民生活或農業灌排用電價格專項檢查。要抓緊研究中央財政對中西部地區、貧困地區公益性水利工程維修養護費用補助，以及對農業灌排工程運行管理費用財政補助的具體辦法，確保工程良性運行。

八、切實加強農村水利工作領導，全面落實各項保障措施

面對極為繁重的農村水利工作任務，必須著力強化保障措施，狠抓各項工作落實，確保取得實效。

第一，加強組織領導，落實工作責任。各級水利部門要把農村水利工作擺上更加突出的位置，下大決心、花大氣力狠抓農村水利建設、管理和改革。對重點農村水利項目、關鍵改革舉措、重要政策落實，要按照分級負責的原則，層層簽訂責任書，逐級落實行政責任人、技術負責人和監督人并向社會公布，建立健全工作考核制度和獎懲機制，落實責任追究制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

第二，注重科學規劃，搞好前期工作。要認真做好“十二五”農村水利各類專項規劃的編制，千方百計落實前期工作經費，超前開展項目前期工作，規范前期工作審批程序，提高審批質量和效率。要嚴格規劃和項目前期管理，依法審批的規劃不得擅自調整，不符合規劃或前期工作不完善的項目不得安排投資計劃。

第三，強化協調配合，形成工作合力。各級水利部門要切實當好黨委政府的參謀，主動向黨委政府匯報工作，爭取黨政領導的重視和支持，加強與發改、財政等部門的協調配合，確保各項建設、管理和改革任務落到實處。要強化水利部門的團結協作，建立上下密切聯系的溝通機制，充分發揮流域機構和地方水利部門的作用，形成工作合力，共同做好農村水利工作。

第四，加大宣傳力度，營造良好氛圍。通過報紙、雜志、網絡等媒體，大力宣傳農村水利建設的重大意義，深入解讀中央關于農村水利的重要部署和政策措施，全面反映農村水利工作的新舉措和新成效，及時報道各地農村水利建設的典型事例和先進經驗。采取群眾喜聞樂見形式，普及農田水利、節水灌溉、飲水安全、防災減災等知識，推廣先進技術和經驗。要策劃一批重點宣傳活動，形成報道強勢，提升宣傳效果，營造推動農村水利發展的良好社會氛圍。

第五，加強隊伍建設，轉變工作作風。回良玉副總理在中央農村工作會議上諄諄告誡我們要帶著“四情”做“三農”工作，服務農民要有感情，開展工作要有熱情，開拓創新要有激情，獻身事業要有癡情。農村水利戰線的同志們特別是領導干部要銘記在心、落實于行，充分認清肩負的重要使命和重大責任，加強政治理論和業務知識學習，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神，深入基層調查研究，傾聽干群心聲，摸清實際情況，解決突出問題，增強工作的前瞻性和主動性，增強措施的針對性和實效性，不斷提高推動農村水利科學發展的能力和水平。要加強基層農村水利隊伍培訓，全面提高農村水利隊伍的政治素質和綜合素質，更好地勝任農村水利改革發展的繁重任務。要加強反腐倡廉建設，筑牢拒腐防變的思想防線，強化對權力運行的制約和監督，重大問題要集體決策，關鍵環節要嚴格把關，切實做到為民、務實、清廉。

同志們，農村水利工作任重道遠，使命光榮。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，以高度負責的政治覺悟、嚴謹科學的工作態度、認真扎實的工作作風，不斷開創農村水利工作新局面，努力推動農村水利工作再上新臺階，為服務“三農”、保障民生和促進經濟社會又好又快發展作出新貢獻！