第一篇：全國水利規劃計劃工作會議上的講話

同志們：

春節剛過，我們在這里召開全國水利規劃計劃工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，落實全國水利廳局長會議的部署，安排2008年和今后一個時期的水利規劃計劃工作，十分及時和必要。剛才，江蘇省委常委、副省長黃莉新同志發表了熱情洋溢的致辭，使我們感受到江蘇省經濟社會發展的活力以及水利發展的良好態勢。下面，我就水利規劃計劃工作講幾點意見。

一、充分認識新時期水利工作面臨的機遇和挑戰

我國正處于改革開放的關鍵階段、全面建設小康社會的關鍵時期。水利發展既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。

從發展機遇來看，主要有以下五個方面：

首先，黨中央、國務院高度重視水利，為做好新時期水利工作指明了方向。水資源既是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，又是生態與環境的控制性要素。黨的十七大從深入貫徹落實科學發展觀、促進國民經濟又好又快發展、保障國家糧食安全、著力保障和改善民生、建設生態文明、提高改革創新能力等方面，對水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央經濟工作會議、中央農村工作會議把水利納入國家重點支持領域，對飲水安全、病險水庫除險加固、節水灌溉、灌區改造等水利工作作出重要安排。前不久，胡錦濤總書記在安徽視察淮河時特別囑咐，防治水患任何時候都不能松懈，興修水利任何時候都不能松勁。溫家寶總理反復強調要解決好水的問題，對做好水利工作提出了明確要求。回良玉副總理在全國水利廳局長會議上的書面講話中，強調要著力抓好事關水利全局和長遠發展的五項重點工作。這些都充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視，是中央對新時期水利工作提出的新要求，為做好新時期水利工作指明了方向。

第二，完善和落實宏觀調控政策，為做好新時期水利工作提供了保障。財政貨幣政策方面，國家實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，加大對經濟社會發展薄弱環節的財政支出和信貸支持，強化包括水利在內的支農惠農政策。投資政策方面，雖然長期建設國債減少，但中央預算內投資加大，中央建設投資總規模比上年有所增加，大幅度增加中央和省級小型農田水利工程建設補助專項資金，將大中型灌區末級渠系改造和小型排澇設施建設納入補助范圍，大幅度增加病險水庫除險加固資金投入。區域政策方面，繼續推進國家區域發展總體戰略，按照主體功能區要求和基本公共服務均等化原則，大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區經濟社會發展，著力縮小地區間公共服務水平差距。在國家宏觀調控政策的支持下，中央水利建設投資逐步增加，2007年達340多億元，2008年可望達到380億元以上，年度投資規模繼續保持在較高的水平，為進一步推進水利建設提供了重要保障。

第三，可持續發展治水思路不斷完善，為做好新時期水利工作提供了指導。進入新世紀新階段，水利事業正在發生重大而深刻的變化。水利部黨組立足于社會主義初級階段的基本國情和現階段我國的基本水情，著眼于以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展，以科學發展觀為統領，貫徹中央水利工作方針，與時俱進地提出并逐步形成了可持續發展治水思路，卓有成效地指導了新時期的水利實踐，開啟了傳統水利向現代水利轉變的新進程。春節前召開的2008年全國水利廳局長會議，根據新時期水利工作面臨的新形勢新任務新要求，對可持續發展治水思路進行了全面總結和系統闡述，把可持續發展治水思路的豐富內涵集中概括為“六個堅持”和“六個更加突出”，論述了可持續發展治水思路的本質屬性、核心理念、基本要求、根本方法、活力源泉和宏偉目標。同時，根據各流域、各地區的自然條件、經濟社會發展水平和水資源狀況，堅持具體問題具體分析，抓住主要矛盾和突出問題，進一步明確了流域水利發展定位和區域水利發展布局。可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是解決我國復雜水資源問題的必由之路，為我們做好新時期水利工作提供了有力的理論支撐和實踐指導。

第四，近年水利發展與改革的良好勢頭，為做好新時期水利工作奠定了基礎。1998年以來，水利事業經歷了十年快速發展歷程，水利基礎設施建設取得跨越式發展，水利改革與管理取得明顯成效。全國累計完成水利建設投資近7000億元，其中中央水利建設投資達3150億元左右。我們集中力量完成了一批多年想建而沒有建成的工程，長江中下游干堤修完修好，治淮19項骨干工程基本完成，三峽、臨淮崗等樞紐工程開始全面發揮效益，南水北調東中線一期工程開工興建，農村飲水安全和病險水庫除險加固正在以前所未有的力度加快實施，塔里木河、黑河、石羊河、首都水資源等生態治理與保護工程取得明顯成效，水文水資源監測、水政監察、水利信息化、部屬基礎設施等行業能力建設全面加強，基層水利單位的工作條件得到較大改善。水利改革與管理取得新的進展，尤其是水利的法規體系、政策體系、規劃體系等不斷完善。這些不僅極大地提高了水利保障能力，也為進一步做好新時期水利工作奠定了堅實基礎。

第五，各地加快水利發展的迫切要求和良好局面，為做好新時期水利工作創造了有利條件。加快水利發展與改革，已經成為人民的熱切期待，成為地方政府的迫切要求，成為全社會的廣泛共識。隨著經濟社會的發展，各級政府充分認識到加快水利發展對支撐地方經濟社會發展、推進新農村建設、保障和改善民生的極端重要性，水利已經擺在各級政府工作的突出位置。四川、山西、重慶、廣西、云南、山東等一些省（自治區、直轄市）出臺了加快水利發展的政策性文件，為水利工作提供了強有力的政策支持；浙江、山東、陜西等一些省根據自身的財力情況和發展需要，在國家確定的農村飲水安全、病險水庫除險加固建設目標的基礎上，進一步加大了省級投資的力度，加快完成建設任務。這些為做好新時期水利工作創造了有利條件。

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第二篇：全國水利規劃計劃工作會議上的工作報告

各位領導，同志們：

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大精神，落實全國水利廳局長會議的要求，總結2007年水利規劃計劃工作，交流經驗，分析形勢，研究部署2008年重點工作。部領導十分關心和重視規劃計劃工作，陳雷部長親自到會并作了重要講話，矯勇副部長還將在會議結束時作重要講話。剛才，陳雷部長的講話，全面闡述了水利工作面臨的機遇和挑戰，充分肯定了規劃計劃工作的成績，對做好新時期規劃計劃工作提出了總體要求和需要著力抓好的重點工作。我們一定要深入學習、認真領會、抓好落實。

下面，我代表水利部規劃計劃司就2007年規劃計劃工作、當前面臨的形勢和主要問題、2008年工作安排向大會作工作報告。

一、2007年的規劃計劃工作

2007年，水利規劃計劃工作認真學習黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞水利中心工作，科學編制規劃，加快項目前期；把握政策機遇，擴大投資規模；加強制度建設，強化監督管理，各項工作取得了新的進展，有力地推進了水利發展與改革。

（一）中央水利投資規模止跌回升，地方水利投資有突破性增長

2007年，面對大規模的水利建設任務以及水利投資不足的問題，各級規劃計劃部門把握政策機遇，做好投資需求分析，積極爭取擴大投資規模，為加快水利建設提供資金保障。

一是中央水利投資逐步增加。全年共落實中央水利建設投資308.52億元，加上中央財政專項安排的重點小型病險水庫除險加固投資32億元，中央水利建設投資規模達到340.52億元，比2006年增加14％。中央水利建設投資占中央預算內建設總投資的比例保持在23％左右。目前，已落實2008年中央水利建設投資規模330.92億元，加上中央財政專項安排的重點小型病險水庫除險加固投資50億元，今年年初中央水利建設投資規模將達到380億元，比2007年全年增加11.8％，連續兩年實現了兩位數增長，扭轉了前幾年因國債資金減發導致的水利投資下滑的局面。

二是水利投資重點更加突出。中央水利投資安排重點保證了部黨組確定的“四件大事”的投資需求，其中，病險水庫除險加固64億元，農村飲水安全64億元，大型灌區續建配套和節水改造及中部地區大型排澇泵站更新改造21億元；重點保證了南水北調工程和治淮骨干工程投資需求，治淮工程投資41億元；重點保證了在建重點工程投資需求和行業能力建設投資需求。從投資結構來看，防洪工程投資155.12億元，占45.6％；水資源工程投資142.74億元，占41.9％；水土保持及生態建設投資20.26億元，占5.9％；專項工程投資22.40億元，占6.6％。東部地區60.38億元，占17.7%；中部地區153.82億元，占45.2%；西部地區126.32億元，占37.1%。直接用于農村的水利建設項目投資為180億元，占總投資的52.8％，比上年增加約5個百分點。

三是省級水利投資增長較快。據初步統計，2007年省級籌集的水利建設投資達到430億元，比上年增加53.6％，首次超過中央水利建設投資規模，呈現突破性增長。其中，省級財政預算內投資占30.1％；水利建設基金占15.8%；水資源費、防洪保安資金及其他專項資金占26.2%；省級融資及其他投資占27.9%。一些省（區、市）出臺了水利投資優惠政策，增加了省級水利投資規模。安徽省明確了治淮配套資金由省市兩級財政按7:3或8:2承擔；湖北省明確每年新增水利政策性專項轉移支付資金5億元，5年不變；云南省政府決定2007～2010年每年財政籌集10億元用于水源工程建設；重慶市提高了土地出讓金用于水利建設的比例，市政府向國家開發銀行貸款63億元，專項用于“十一五”水利建設；貴州省連續兩年實現省級水利投入成倍增長，投資達到歷史最高水平，實施的煙水配套工程，“十一五”期間可增加投入39億多元，體現了“工業反哺農業”措施的落實。全國有近1/3的省級水利投資規模創歷史最高水平，重慶、貴州、山西等省級水利投資較上年增長一倍以上，山東、四川、陜西、北京、上海、浙江、河南、海南等省級水利投資較上年都有較大幅度增長，保障了各項水利建設的順利進行。

（二）水利建設取得重要進展，基本實現了國務院確定的治淮建設目標

2007年，是實施水利發展“十一五”規劃的重要一年，也是完成國務院確定的治淮建設目標的關鍵一年。各級規劃計劃部門克服困難，統籌協調，加快進度，各項水利建設取得重要進展。

一是治淮工程建設加快推進。截至2007年底，治淮骨干工程累計完成投資365億元，占81％，實物工程量完成85％左右。19項治淮骨干工程中，已有13項工程全部完成，4項基本完成，2項正在加快實施，基本實現了國務院確定的建設目標。2003年以來的治淮骨干工程建設，增加了上游的攔蓄能力，提高了淮河中游防御大洪水的能力，改善了行蓄洪區運用條件，鞏固和擴大了下游洪水出路，提高了支流河道防洪排澇能力，在抗御2007年洪水中發揮了巨大的防洪減災效益。為總結分析治淮工程建設的成效，研究部署下一步的治淮工作，組織完成19項治淮骨干工程建設總體評估，編制了今后五年進一步治理淮河建設規劃。

第三篇：副部長在全國水利規劃計劃工作會議上的總結講話

同志們：

經過全體與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束了。水利部黨組對這次會議高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話。陳部長從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續發展水利出發，站在水利全局和戰略的高度，分析了新時期水利發展與改革面臨的形勢，對做好規劃計劃工作提出了明確的要求。學文同志代表規劃計劃司做了工作報告，對2007年規劃計劃工作進行了系統的回顧和總結，對2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務和要求。9個單位結合各自實際做了大會發言，交流了工作經驗，都很有特點，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應該說，這次會議開的很好，達到了總結工作、分析形勢、交流經驗、部署工作的預期目的。下面，我談3點意見：

一、近幾年規劃計劃工作的突出特點

第一，突出了發展思路和理念的轉變。過去的五年，規劃計劃工作一個突出的特點就是努力貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路。不論是在規劃編制、項目前期，還是在水利建設、投資安排中，堅持把貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利作為工作的方向和目標，并具體落實到每一項工作中。比如，我們始終把堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水利問題放在規劃計劃工作的首位，編制規劃，落實投資，優化和調整投資結構，全面加強了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水利血防等事關人民群眾切身利益的水利建設。我們始終把人與自然和諧作為規劃計劃工作必須長期堅持的核心理念，貫穿到水利規劃、項目前期和工程建設中。在水利發展“十一五”規劃編制中，突出給洪水以出路、建設節水型社會、實行主要江河水量分配、恢復和改善水體功能、充分發揮生態自我修復能力等發展思路。在流域綜合規劃修編工作中，提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。在水資源綜合規劃中，更加重視水資源和水環境的承載能力，合理配置水資源，促進水資源可持續利用。我們始終把水利現代化作為規劃計劃工作的方向，加強水利信息化建設，加強提高行業管理能力的基礎設施建設，加強水利科技能力建設，提高水利現代化水平。這些都是科學發展觀和可持續發展治水思路在規劃計劃工作中的具體體現。

第二，突出了水利投資的落實。我國目前的發展階段和水利發展現狀，決定了今后相當長的一個時期，水利基礎設施建設始終是水利發展的重點之一。水利以公益性為主的特點，又決定了水利以各級政府性投入為主的特點。因此，建立穩定的投資機制，爭取和落實水利建設資金一直是規劃計劃工作的重要任務。這幾年，規劃計劃工作緊緊抓住國家加強和改善宏觀調控的時機，積極爭取增加水利投資的政策措施。2003年以來，國家不斷加強和改善宏觀調控，從積極的財政政策逐步轉向穩健的財政政策。水利工作經歷了國債淡出后投資規模下滑的困難，經歷了由于移民征地、生態環境影響等因素對水利建設快速發展所造成的制約。但是，規劃計劃工作緊緊把握國家宏觀調控政策的趨勢和走向，不斷研究和采取有效措施，加強規劃和前期工作，加強政策研究，爭取穩定和增加水利投資規模。在黨中央、國務院對水利建設的高度重視下，在各有關部門的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實現了中央水利投入的止跌轉增，中央水利投資規模逐年增長。同時，開辟了由財政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財政設立專項資金，用于重點小型病險水庫除險加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩定增長，研究建立水利建設投入的長效機制，出臺了加快水利發展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺了《關于加快水利發展的決定》，決心用5年時間實現水利的重大突破，擬籌資300億元，推進骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險水庫除險加固等工程建設；今年四川省出臺了《關于加快水利發展的決定》，擬通過加大公共財政投入、搭建投融資平臺等措施和手段，建成水利強省。應該說，各級水利規劃計劃部門的同志們在其中都發揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

第四，突出了規劃計劃管理。1998年以來，大規模的水利建設和投資給規劃計劃管理工作提出了很高的要求。對此，我們反復強調一定要加強管理，在資金安全、工程安全和干部安全方面決不能出問題，至少不能出大的問題。但近幾年在對水利建設的審計、稽察中，也暴露出一些地方存在著管理上的問題，有些問題還比較嚴重。加之近幾年面上項目投資增多，數量增大，范圍更廣，給規劃計劃管理工作增加了很大難度。面對這些問題，加大了工作力度，狠抓了規劃、前期、投資等重要環節的管理工作，尤其是加強了規劃計劃制度建設。比如，為適應國家投資體制改革的新要求，及時修訂了水利建設投資管理辦法、水利前期投資管理辦法。為提高科學決策、**決策、依法決策的水平，水利部出臺了《水利部規劃及建設投資管理決策制度》。為規范水工程建設活動、合理開發利用和保護水資源，出臺了《水工程建設規劃同意書制度管理辦法》等。針對面上工作投資強度大、建設范圍廣的特點，為加強面上工程的管理，出臺了加強病險水庫除險加固和農村飲水安全等一系列管理辦法。各流域機構和各省（區、市）水行政主管部門也陸續出臺或修訂完善了規劃計劃管理辦法，為大規模的水利建設和投資管理提供了較為完善的制度保障。同時，堅持不懈抓隊伍建設，規劃計劃部門克服機構改革后人員減少、工作任務加重等困難，及時將政治素質好、業務能力強、工作經驗豐富的骨干不斷充實到規劃計劃隊伍中，加強干部的交流、培養和鍛煉，重視重要崗位干部的輪崗，著力加強思想作風建設和廉政建設，不斷提高干部隊伍的綜合素質和凝聚力、戰斗力。

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總之，各級水利規劃計劃部門面對繁重工作任務，努力工作，銳意進取，克服困難，取得了很大成績。但按照黨的十七大對水利工作的要求，按照深入貫徹落實科學發展觀對水利工作的要求，按照全面推進水利發展與改革對水利工作的要求，規劃計劃工作仍有一定的差距，面臨的任務仍然十分艱巨，需要進一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重點，不斷提升工作的能力和水平，開創工作的新局面。

二、當前和今后一個時期要突出抓好的幾項重點工作

2008年，規劃計劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務。概括起來講，規劃任務重，前期工作任務重，建設任務重，計劃管理任務重。我們要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌做好各項規劃計劃工作。為此，我重點強調以下四方面的工作。

（一）在規劃計劃工作中全面貫徹落實十七大精神

2008年水利規劃計劃工作的一項重要內容，就是深入學習黨的十七大精神，按照深入貫徹科學發展觀和全面建設小康社會新要求，認真研究如何在新時期新階段更好地踐行可持續發展治水新思路，做好規劃計劃工作。陳雷部長在全國水利廳局長會議的講話中，提出了“六個堅持”和“六個更加突出”，系統闡述了可持續發展治水新思路的內涵，為規劃計劃工作指明了方向，各級規劃計劃部門要認真學習和貫徹落實。要從十七大精神的完整體系中，準確把握規劃計劃工作定位，理清思路，明確任務和重點。通過規劃計劃扎實的工作，使水利真正服務于改善民生大計，服務于國民經濟又好又快發展，服務于構建和諧社會，服務于生態文明建設。做好這4項服務工作，必須要從規劃計劃的角度找準工作抓手。服務于改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關鍵是要有為民謀利的理念，對廣大人民群眾的切身利益問題要重視、關心和敏感。服務于國民經濟又好又快發展，核心是要把握準“又好又快”的內涵，這是一個轉變發展方式、提高發展質量的大問題，規劃計劃工作要在資源節約、環境友好和促進區域協調發展上下功夫。服務于構建和諧社會，工作的著力點要放在保障經濟社會的安全和公共服務的公平上，尤其要抓好防洪的規劃和建設工作，抓好貧困地區和服務弱勢群體的水利工作。服務于生態文明建設，規劃計劃的視野不僅要放在水利建設，更要拓展到河流和水資源的保護和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規范經濟社會發展對河流和水資源開發利用行為。因此，規劃計劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準確把握我國經濟社會發展的階段性特征，把握階段性特征對水利工作的新要求，把握水利發展的客觀規律，認真研究和探索水利發展的重大理論和實踐問題，通過扎實有效的工作，不斷提高水利的服務和保障能力。

（二）千方百計抓好民生水利工程建設

病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國務院確定的目標要求，完成這些工程的任務十分艱巨。中央和地方今后三年每年至少要投入380億元用于這3項工程建設，投資強度之大、建設范圍之廣、項目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規劃計劃工作還不適應這種面廣量大項目散而碎的工作狀況。因此，各級規劃計劃部門更要把民生水利工程作為今后一個時期水利建設的重中之重，把完成好這3項任務作為一場攻堅戰，堅決打好打贏。在當前各項工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關鍵是要抓好落實。抓好落實，工作的著力點在于建立起良好的政府工作機制，在于得力的干部和技術力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長負總責、各部門各司其職的責任制度。一頭要抓好省一級的工作機制，完善工作機構，配備好干部，水利廳要統攬全局，統籌做好規劃、項目前期、資金落實、建設管理等各項工作，做到各項工作、每個環節都有人負責，當前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問題。另一頭要抓好縣（市）一級的政府工作機制，政府一把手要親自負責，部門主要負責人要親自抓，創造良好的建設外部條件，真正建立政府和項目法人雙重責任制，共同保證建設進度、工程質量和安全，確保資金規范使用。部規劃計劃司要會同各有關部門和單位，加大對工作的組織指導，加大監督檢查力度，對組織領導不得力、前期工作進度滯后、投資計劃管理混亂、地方建設資金落實不到位的項目和地區，要責令整改，并建立相應的獎懲機制。要通過中央、地方的共同努力，真正把好事辦實，實事辦好。

（三）切實提高水利抗御重特大水旱災害的能力

（四）要把促進人與自然和諧作為規劃計劃工作永久的使命

十七大報告在論述我國經濟社會發展中存在的問題和新時期新階段的特征時，都把發展中資源和環境代價過大作為重點加以論述。這就要求水利工作也要承擔起促進經濟發展方式轉變的責任，通過保護好、管理好水資源來促進這種轉變。這里還有一個深層次的命題，水利工程建設總是有階段性的，不同的階段有不同的重點。比如，98’大水之后主要是大江大河治理，2002年以后的重點是飲水安全、病險水庫除險加固和灌區配套節水改造等民生水利工程。當水利基礎設施體系更加完善時，水利工程建設任務就會相對輕得多，正如目前發達國家的水利建設狀況。但是資源和環境問題，人與自然和諧的問題卻是永恒的課題。任何發展階段都會面臨資源和環境問題，我國目前的發展階段，資源和環境尤其是水資源和水環境承載能力受到嚴峻挑戰。水資源短缺已經不是北方地區的專利，而發展成為全國性問題。水環境污染及其帶來的一系列經濟、社會、環境問題更是觸目驚心。所以，水利規劃計劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節約水資源、保護好河流和水資源作為規劃計劃工作的己任、工作的重點。通過規劃計劃工作不斷強化對涉水事務的社會管理，規范和約束各項涉水活動，避免經濟社會快速發展可能對河流造成的傷害，努力維護河流健康，促進人與自然和諧，促進生態文明建設。

比如，在流域綜合規劃修編工作中，要更加突出規劃的社會管理作用，劃出流域開發利用的底線或“紅線”，包括水資源開發利用上限、水能資源開發功能區劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務管理奠定規劃基礎。在水資源綜合規劃中，更加突出水資源和水環境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國、流域、區域水資源總體配置方案，為建立我國水權制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規劃依據。這是一項復雜的工作，是涉及到各省（區、市）用水權益的工作，規劃計劃部門一定要從維護河流健康的大局出發，統籌協調好水資源配置規劃方案。在河流的開發利用活動中，更加注重河流生態保護，首先滿足河流的基本生態需求，維護河流健康，維系河流的可持續利用。規劃計劃是水利工作的基礎和龍頭，規劃計劃工作者更要成為促進人與自然和諧的排頭兵，從現實的工作做起，從手頭的工作做起，加強對河流和水資源的保護，促進國家生態文明建設。

在今天上午的會議討論中，大家結合陳雷部長的講話精神以及今后一個時期規劃計劃工作思路、方向和重點，各抒己見，提出了很多好的意見和建議。剛才幾位小組召集人對意見和建議進行了提煉。我簡單歸納了一下，大家提出的問題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進一步優化投資結構，加大對重點水利骨干工程建設的投入，加大對中西部等地區水利建設的補助；水利前期立項審批程序復雜，審查審批周期長；要求明確中型水庫前期立項審批程序；要重視水源地的保護和水環境的治理，開辟投資渠道；要加快水利規劃的編制，縮短編制和審批周期，加強規劃的協調等問題上。對這些問題，規劃計劃司會后要認真梳理，會同有關單位和部門深入研究，提出解決這些問題的對策措施。

三、貫徹落實本次會議精神的幾點要求

這次規劃計劃工作會議是在全面貫徹落實黨的十七大精神、實施“十一五”規劃、加快推進水利發展與改革的關鍵時期召開的。各單位要把會議的精神貫徹好、落實好。這里，我簡單提三點要求：

第一，抓好會議精神的傳達和學習。會后，參加會議的同志要盡快將會議精神向廳黨組進行匯報和傳達。各單位要認真組織規劃計劃部門及相關單位進行學習，認真領會會議精神，特別是要認真學習陳雷部長的重要講話精神，認清形勢，統一思想，明確方向，樹立信心，相互借鑒，狠抓落實，做到認識到位、領導到位、措施到位。

第二，深刻領會和把握會議精神。陳雷部長的重要講話，著眼水利事業的長遠發展，全面、系統、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰略性的重大理論和實踐問題，對做好新時期新階段水利規劃計劃工作具有重要的指導意義。各級水利規劃計劃部門要認真抓好學習，切實吃透精神，明確本地區、本部門下一步的工作重點，把學習會議精神與學習貫徹黨的十七大精神結合起來，與落實中央新時期水利工作方針結合起來，與研究解決新時期新階段水利工作面臨的新情況新問題結合起來，全力做好各項工作。

第三，做好會議精神的貫徹落實。規劃計劃部門要認真梳理會議布置的各項工作，抓住重點，研究制定貫徹落實的具體實施意見。各地要研究制定具有針對性、操作性的工作方案，努力做到落實共性要求與各自實際相結合，全面推進與重點突破相結合。要注意發現新情況，解決新問題，總結新經驗，努力建立工作的長效機制，不斷創新工作思路和方法，推動水利規劃計劃工作不斷創出新特色、取得新突破。

同志們，這次會議得到了國務院有關部門、部有關司局、各直屬單位和流域機構、各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、各計劃單列市水利局、新疆生產建設兵團水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是江蘇省政府和水利廳對這次會議高度重視，對會議的順利召開提供了良好的條件和熱情周到的服務。在此，我對全體與會代表致以誠摯的感謝和良好的祝愿！對江蘇省政府和水利廳對會議的周密安排表示衷心地感謝！希望大家在新的一年中，繼續堅持以科學發展觀為指導，始終保持昂揚向上的精神狀態，工作再上新臺階，成績再有新突破，為推進新時期水利發展與改革做出新的更大的貢獻!

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第四篇：在全省水利規劃計劃工作會議上的講話

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科學謀劃、開拓創新 推進水利新發展

——在全省水利規劃計劃工作會議上的講話

褚加福

（2010年6月3日）

同志們：

今天，我們召開全省水利規劃計劃工作會議，全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和省委十二屆四次、五次全會精神，努力落實2010年全國水利規劃計劃會議、全省水利工作會議的各項要求，安排2010年和“十二五”時期的水利規劃計劃工作。

2009年，我省水利規劃計劃工作以科學發展觀為指導，圍繞浙江水利的中心工作，不斷完善規劃體系，加快項目前期，統籌建設布局，調整投資結構，強化規劃計劃管理，各項工作取得了新的進展，有力地促進了水利發展與改革。在水利投資方面，全省水利建設總投入234億元（含寧波），再創歷史新高。在水利工程建設方面，“強塘”工程和民生水利建設步伐進一步加快，實現了“兩個率先”的目標，沐塵水庫、老虎潭水庫等重點水利工程投入使用，增強了防洪保安和水資源保障能力。在水利規劃工作方面，基本完成我省錢塘江、甌江以及杭嘉湖地區流域綜合規劃的修編工作，啟動了全省水利發展“十二五”規劃編制，編制完成一批專項規劃，實施了水工程建設規劃同意書制度。在推進項目前期工作方面，我省太湖流域水環境綜合治理骨干水利工程可行性研究報告編制完成，水資源保障百億工程和浙東引水工程前期工作取得新的進展，新昌欽寸水庫、平陽順溪水利樞紐等完成了前期工作，臺州柵嶺汪排澇調蓄工程等易澇常災地區防洪排澇骨干工程的前期工作取得了階段性進展。在水利計劃管理方面，制訂完善了項目和資金管理辦法，突出了病險水庫除險加固和千萬農民飲用水等省級配套資金的落實，保障了“兩個率先”任務的完成；優化了投資結構，加大了對欠發達地區的支持力度；水利投資計劃監督管理更加嚴格，水利統計工作進一步加強。

這些成績的取得，既有各級政府和有關部門的大力支持，也是我們從事水利規劃計劃工作的同志們勤奮努力、扎實工作的結果。借此機會，我代表省水利廳向與會的全體同志并通過你們，向全省從事水利規劃計劃工作的同志們表示衷心的感謝！

2010年，是全面完成“十一五”水利規劃目標的關鍵之年和收尾之年，也--------------------------精-------

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是承上啟下，繼往開來，精心謀劃“十二五”水利發展規劃的布局之年和開篇之年。下面，我就做好水利發展“十一五”規劃執行情況、把握“十二五”規劃總體思路、做好幾項重點水利工作講幾點意見。

一、水利發展“十一五”規劃執行情況

“十一五”以來，在省委、省政府的高度重視下，我省水利以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全面建設小康社會、提前基本實現現代化的宏偉目標，認真貫徹落實“創業富民、創新強省”總戰略，堅持以人為本、改善民生，堅持科學規劃、標本兼治，堅持統籌兼顧、全面發展，進一步建設完善全省防洪安全、水資源供給和水環境承載能力“三大保障體系”，不斷強化水利管理改革，水利各項事業取得又好又快發展，水利保障經濟社會發展的能力進一步增強。

（一）防汛防臺抗旱綜合能力不斷提高

大力推進“強塘工程”建設，夯實抵御洪澇臺旱災害的工程基礎。海塘加固和水閘配套等有序推進，濱海地區防臺御潮的綜合能力穩步提高；主要河流重點河段的堤防和中小河流整治建設不斷加強；開展易澇常災地區防洪排澇工程建設，防御洪水與提高排澇能力相結合，城市防洪工程體系進一步完善。到2009年底，完成病險水庫除險加固880座，海塘配套加固220公里，配套水閘加固159座，主要堤防加固591公里，城市防洪達標率95%。

完善非工程措施體系，提高防災減災綜合能力。建立完善以行政首長負責制為核心的防汛工作責任制，層層落實責任；制訂完善各類防汛防臺抗旱預案體系；建立健全水雨情監測和預警預報體系，全面實施水雨情網格化預警管理；建立水利工程安全巡查制度，加強搶險隊伍建設，合理儲備防汛搶險救災物資，提高應急搶險救援能力。推進基層防汛體系建設，提高防災減災綜合能力。

（二）“民生水利”建設成效顯著

在全國率先解決農村飲水不安全問題，積極探索建立農村飲水工程的長效運行和管理機制；以萬里清水河道建設為重點的農村水環境整治深入實施，按照發展現代高效生態農業、保障糧食安全的要求，千萬畝十億方節水工程加快建設，全省“百萬畝噴微灌工程”和大中型泵站更新改造工程、杭嘉湖地區圩區整治工程、中小河流治理等已啟動實施，小型農田水利建設不斷深入。到2009年底，解決農村飲水安全人口1009萬人，新增節水灌溉面積300萬畝，完成農村河道整治14000公里。

（三）“工程水利”向“資源水利”轉變不斷深入

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水資源保障能力有了長足的進步，全省水資源保障工程和浙東引水工程建設有序推進，全省水資源配置的總體格局基本形成；開展節水型社會建設，水資源的利用效率、效益不斷提高；科學圍墾、生態圍墾，為經濟社會發展提供土地保障。水土保持工作得到加強，農村水電建設及增效改造進展順利。強化了水資源管理，落實水功能區管理制度，加大水資源監測能力建設和水功能區監測管理的工作力度，加強對飲用水水源地的安全監督管理，提高對突發性水污染事件的應對能力。新增灘涂圍墾面積40畝，治理水土流失面積3090平方公里，新增供水能力12億立方米。根據“十一五”規劃中期評估的成果，畝均灌溉用水量400立方米，萬元GDP用水量108立方米，萬元工業增加值用水量67立方米，農業灌溉用水有效利用系數已達到0.538。城市集中式飲用水水源地水質達標率77%，地表水省控斷面達到Ⅲ類標準以上比例為50%。

（四）水利管理和改革持續推進，行業能力顯著提升

水管體制改革基本完成。《浙江省防汛防臺抗旱條例》、《浙江省水利工程安全管理條例》和《浙江省建設項目水域占用管理辦法》、《浙江省節約用水辦法》、《浙江省水資源費征收管理辦法》、《浙江省防御洪澇臺災害人員避險轉移辦法》等一批地方性法規和政府規章相繼頒布實施。節水型社會建設不斷推向深入，貫徹實施水資源論證制度、取水許可制度和水資源有償使用制度，加強水源地保護和水功能區管理，實施承壓地下水禁限采措施，強化水資源的保護、管理和節約工作。水利規劃體系基本形成，水利科技創新能力得到提高，水利人才隊伍建設成效顯著，水利信息化水平不斷提高。

預計到“十一五”末，水利投資規模、病險水庫除險加固、農村飲水安全、新增農田有效灌溉面積、灘涂圍墾、農村水電以及水資源利用效率指標等將超過規劃目標值，城市防洪、水土流失治理、農業灌溉用水有效利用系數等將達到或基本達到規劃目標值。新增供水能力滯后于規劃目標。

“十一五”時期是我省水利投資規模最大、發展目標實現最好、人民群眾受益最多、行業能力提升最快的時期。“十一五”期間水利工作取得的成就，取決于科學發展觀及新時期治水思路的深入貫徹，取決于各級黨委、政府和廣大人民群眾對水利工作的高度重視和大力支持，取決于我省廣大水利工作者的努力工作，也得益于水利規劃計劃部門對宏觀經濟政策的領會和對水利發展重點的準確把握。

二、準確把握當前水利規劃計劃工作面臨的形勢

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中央經濟工作會議決定，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，提出五個“更加注重”的要求，強調要把農業基礎設施建設重點放在水利上，充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視。中央農村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段，對各項水利工作做出全面部署，強調國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置，大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金的規模，拓寬水利建設基金籌資渠道。從國家宏觀形勢看，中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，水利投資強度將進一步加大，建設任務將更加繁重，管理要求將更加嚴格。

今年的全國水利廳局長會議上，陳雷部長深刻闡述了民生水利的內涵、實質，從民生角度審視和發展水利，詮釋水利工作 “為誰干”、“干什么”、“誰來干”、“怎么干”的問題。水利部黨組提出把大力發展民生水利，作為積極踐行可持續發展治水思路的著力點，要在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時，著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題，增強民生水利保障能力，擴大民生水利成果。從全國水利發展的重點來看，民生水利的重要性將更加凸顯，建設領域將不斷拓寬，中央水利投資將以民生水利為投資重點。

當前，我省正處在人均GDP由7000美元向10000美元跨越的階段，經濟社會處于轉型發展的關鍵時期。“十二五”期間，我省經濟發展將呈平穩增長的態勢，資源要素的制約將更加顯著，經濟結構加快調整，公共需求快速擴張。省委、省政府提出了加快推進轉型發展、全面建設更高要求的惠及全省人民小康社會的“十二五”規劃總目標。水利是經濟社會發展的重要基礎，更是加快經濟發展方式轉變的重要內容和重要保障。一方面，要通過加快水利基礎設施建設，增強水利保障能力，為加快經濟發展方式轉變創造條件和奠定基礎。另一方面，要通過實行最嚴格的水資源管理制度，完善相關法律制度，劃定水資源管理紅線，制定水資源開發利用和節約保護等關鍵控制性指標，引導經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相適應、相協調，推動經濟結構調整，促進經濟發展方式轉變。

圍繞推進轉型發展這條主線，省委、省政府制訂一系列重大戰略決策。推進大平臺、大產業、大項目、大企業建設，構建沿海經濟發展帶，建設產業集聚區，推進新型城市化，在農業農村領域，提出要建設千萬畝農田標準提升工程，實施增產5億斤糧食規劃，建設現代農業園區和糧食生產功能區、深化開展農村環境--------------------------精-------

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綜合整治等。在深化改革方面，提出要開展水權制度改革，推廣實施階梯式水價制度。這些重要舉措，對水利工作的各個方面都提出了新的更高要求。

從當前我省水利發展階段看，我省水利事業處于改革發展不斷深入，傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變的關鍵階段，呈現一些新的特點。一是水資源條件更加復雜。我省水資源時空分布不均，與生產力布局不相匹配。受全球氣候變化和大規模經濟活動影響，近年來水資源條件發生了新的變化，極端水旱災害事件發生頻率加快，強度加大，危害加深，對經濟社會發展和生態系統產生了重大影響。二是經濟社會發展和改善民生對水利功能的需求更加多樣。在傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的過程中，水利的功能不斷拓展，效用不斷延伸，內涵不斷豐富。水利不但要促進經濟的平穩較快增長，還要促進經濟發展方式的轉變；不但要強化對經濟發展的支撐作用，還要強化對社會建設的保障作用；不但要滿足經濟社會發展的需要，還要滿足生態文明建設的需求。三是水利建設和管理處于更加復雜的環境。土地、移民及政策處理、環境影響、生態影響等成為決定水利工程建設的重要因素。隨著市場經濟的發展，水資源開發利用的利益主體日益多元化，不同群體的利益關系日趨復雜，水利管理的對象、范圍和方式發生了深刻變化。

在今年3月召開的全省市級水利局長會議上，陳川廳長代表廳黨組提出，把防災減災能力建設作為水利工作的重中之重，把強塘工程建設作為水利建設的龍頭，全面推進水利基礎設施建設，把加強管理作為水利可持續發展的關鍵舉措。廳里根據實際情況，決定把今年定為“水利管理調研年”，在全省水利系統開展水利管理調研活動。加強管理將成為今后一段時期水利工作的重點任務。

面對新的形勢和任務，我省各級水利規劃計劃部門要深刻領會和準確把握新時期治水思路，圍繞省委、省政府的重要決策，轉變作風，深入實際，從經濟社會發展和人民群眾改善民生的要求出發，突出民生水利重點，堅持統籌協調，做好基礎工作，立足新的起點，籌劃水利發展和改革的重大課題，以扎實的規劃計劃工作基礎，支撐水利事業的持續發展。

三、做好水利發展“十二五”規劃的編制工作

陳川廳長在全省水利發展“十二五”規劃編制工作視頻會議上對如何科學編制“十二五”規劃作了系統闡述，我們在規劃編制過程中一定要抓好落實。

（一）把握好規劃的指導思想和原則

在指導思想上，緊緊圍繞建設惠及全省人民的更高水平小康社會總目標，以提升對經濟社會發展的保障與支撐能力為主線，突出民生水利重點，體現加強管--------------------------精-------

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理和實施最嚴格的水資源管理制度的要求，服務于經濟增長方式轉變和經濟結構轉型升級。

在規劃編制的基本原則上，強調三點：首先要突出重點，統籌協調，把“十二五”期間要解決的主要矛盾抓準，把握好主次關系，集中力量，解決制約經濟社會發展的突出問題，滿足人民群眾改善民生的迫切要求。第二要加強管理，深化改革。水利建設和管理是水利工作中地位同等重要的兩塊基石，必須把加強水資源管理、水利工程管理、水行政管理等作為“十二五”規劃的重要內容，像抓工程建設一樣抓好管理制度、管理能力的建設，保障水利的持續發展。深化水行政管理體制、水權、水利投融資等方面的改革，推進資源性產品價格改革，是水利良性發展的必由之路，在“十二五”期間要有突破。第三，要體現水利在建設生態文明中的重要作用。呂祖善省長在傳達中央領導在省部級領導干部轉變經濟發展方式專題研討班上的講話時指出，水不僅是重要的資源要素，也是重要的環境要素。通過水資源的節約保護、有效配置以及促進水環境改善的水利工程建設等手段，提高水環境的承載能力，恢復和改善水生態，防止人類對水的侵害，是生態文明建設的題中應有之義。在“十二五”規劃中，要給予充分重視。

（二）準確定位“十二五”發展目標

設置定位準確的發展目標，是“十二五”規劃編制的重中之重。矯勇副部長在全國水利發展“十二五”規劃編制視頻會議上要求，發展目標要“跳得起、摸得著”。要從現實基礎條件出發，分析水利發展的有利條件和制約因素，把握轉變經濟發展方式、促進經濟結構轉型升級的趨勢，制訂既體現較快發展要求又切合當地實際、通過努力能夠達到的目標。

在省級層面總的目標是，在資源利用、防洪保安、民生水利等方面，向中等發達國家看齊。適應全省經濟社會發展需要，建立保障社會經濟安全的高標準防災減災體系，保障社會經濟發展的優化配置的水資源保障體系，促進社會經濟可持續發展的水資源保護體系，逐步達到法規健全、規劃完備、工程布局合理、管理依法有序、運行高效、環境優美、投入保障、科技進步、隊伍文明，夯實平安水利、資源水利、民生水利、生態水利、科技水利的基礎，以水資源的可持續利用支持經濟社會的可持續發展。在市、縣（市、區）層面，各地要因地制宜，制訂具有各自特色、反映發展水平的目標。經濟發達的地區，要高起點規劃、高標準建設，更加注重水資源的節約保護和促進水環境改善、水生態修復，提高保障水平。相對欠發達的地區，要突出民生水利重點，提高防洪減災和水資源保障能力，為經濟社會的跨越式發展助力。

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（三）合理確定工程布局與重點

要充分吸收流域防洪規劃、水資源綜合規劃和流域綜合規劃等已有水利規劃成果，從經濟社會發展的實際需求出發，根據現有的水利基礎設施狀況和水資源條件及特點，合理確定水利工程建設布局，統籌安排發展重點。

從省級層面來看，在防洪減災方面，要深入實施“強塘”工程，重點是：完善海塘加固配套，結合圍墾工程建設，構筑多道防御的沿海、沿杭州灣的防洪御潮屏障；進行各流域干、支流堤防建設和小流域整治；建設南岸水庫、永寧水庫、勝天水庫等防洪控制性工程；完善城市、城鎮防洪排澇工程體系，擴大保護范圍，提高保護標準；繼續開展病險水庫（閘）除險加固；以提高洪、澇水外排能力為主要手段，增強杭嘉湖、溫黃、溫瑞等沿海平原及麗水盆地的洪澇災害能力；加強水雨情預警預報系統的建設。在水資源保障方面，深入實施水資源保障工程，建設朱溪水庫、好溪水利樞紐、隱潭水庫等水源水庫；建設曹娥江至寧波引水工程、平湖太浦河取水工程等跨區域、流域的水資源調配工程；繼續實施農村飲水安全工程，建設提高對農村供水的水量、水質保障水平的小型水源工程；建設第二水源和應急備用水源工程，實施對水庫水源地保護工程。在民生水利方面，建設杭嘉湖地區圩區整治工程；開展旨在提高糧食生產能力的灌區改造、節水灌溉和小型農田水利工程建設，開展病險山塘加固和開展農村河道整治；深化實施農村水電站安全改造工程。在生態水利方面，以維護河口生態為目的，加快錢塘江、甌江河口治理；按照統一規劃，科學圍墾，生態圍墾；實施太湖流域水環境綜合治理水利骨干工程；根據規劃，開展河湖水系溝通、調整的探索；加強對水土流失地區的綜合治理，保護水土資源和生態環境。在提升行業能力方面，主要是加強水文基礎設施和水利信息化的建設，以信息化促進現代化。

各地要根據水資源稟賦、防洪排澇能力的現狀、民生水利和生態水利的要求，確定各自的水利工程布局和重點。

（四）梳理水利建設重要項目

在“十二五”規劃編制過程中，水利部和省發改委都有編制重要項目建設規劃的要求。各地要本著對水利長遠發展負責的態度，梳理各自范圍的重要建設項目。水利部已經下發了表格，要求大家填報。對面廣量大的面上水利項目，各地應在摸清底數、做好基礎工作的前提下，分類匯總上報。在省級層面，要做好整合打捆，綜合平衡的工作。

要特別強調的是，水庫、新開河道等重點工程建設仍是提高防洪減災能力和水資源保障能力的重要工程措施，是水利工程體系不可或缺的重要環節。當前，--------------------------精-------

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工程建設受到土地、移民和政策處理、環境影響等因素的制約，前期工作周期長、程序多、困難大，但是我們要清醒地認識到，今后這類工程的建設面臨的困難更大，代價更高，不抓緊時機建設就可能永遠失去機遇。像南岸水庫、鏡嶺水庫、臺州青龍浦排澇工程等要抓緊時機爭取列入“十二五”規劃，各級水利部門要克服畏難思想，為黨委、政府做好參謀，積極提出有關規劃工程的建議。設區市水利部門要加強協調，做好與省級的銜接，把我省水利發展“十二五”規劃中的重要項目落到實處。

四、做好幾項重點工作

（一）加快重點水利工程建設

要按照省委、省政府關于實施“強塘固房”工程的總體部署，按照目標責任制的要求，分解目標，落實責任。各地要加快項目前期工作，廳里有關處室要組織做好“強塘”工程設計復核、投資審核等工作。針對目前全省海塘配套加固整體進展不快的情況，2010年要重點推進海塘配套加固工作。錢塘江干堤加固、中小河流治理、病險水庫除險加固要加快前期工作和建設步伐，保證完成投資計劃。加快浙東引水蕭山樞紐、欽寸水庫、順溪水利樞紐、曹娥江至慈溪引水（上虞段）等工程的建設進度，確保目標任務的完成。小型農田水利建設重點縣要切實落實責任，采取有效措施，加快項目進展。省級要努力加大對欠發達地區的資金支持力度，促進項目順利進展。

（二）做好重點項目的前期工作

今年，我省太湖流域水環境綜合治理五大項目被列入全省報中央審批項目前期工作計劃。好溪水利樞紐、永寧水庫等18項工程被列入省審批、核準重大項目前期工作計劃，這是我省水利前期工作的重點。各級水利部門要積極向黨委、政府匯報，要求將重要項目前期工作列入政府工作的重要議事日程。要積極與有關部門溝通協調，形成合力，共同促進前期工作的進展。要落實專人負責，列出工作內容和時間要求的清單，分解落實任務，加強督促檢查。廳里有關部門要做好協調和服務工作，保證如期完成重點項目的前期工作計劃。

（三）加強規劃計劃管理

要針對近年來規劃管理中存在的問題，深入調查研究，修訂《水利規劃管理暫行辦法》，按照新形勢的要求，對規劃體系、規劃編制、審批、發布等進行規范，擬在充分征求意見后，商省發改委發布施行。加強水工程建設規劃同意書制度的貫徹落實，制訂我省實施規劃同意書制度的具體辦法。加強省級規劃和市級、--------------------------精-------

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縣級規劃的銜接協調，提高規劃中關鍵問題研究的精細化程度，改善規劃成果的表現方式。

適應水利面上項目點多、面廣、量大，建設管理難度大的特點，進一步改進投資計劃管理的方式。省、市、縣（市、區）要做好水利專項資金預算的編報工作，建立完善水利工程項目庫，提高預算編制的水平。研究制訂《水利工程管理維護專項資金管理辦法》。繼續優化水利投資結構，拓寬投資渠道，爭取擴大水利投入，為水利加快發展打好基礎。

（四）做好水利普查工作

水利普查是一項重大的國情國力調查，是國家資源環境調查的重要組成部分。開展全國水利普查是為了查清我國江河湖泊基本情況，掌握水資源開發、利用和保護現狀，摸清經濟社會發展對水資源的需求，了解水利行業能力建設狀況，建立國家基礎水信息平臺，為國家經濟社會發展提供可靠的基礎水信息支撐和保障。搞好全國水利普查，有利于謀劃水利長遠發展思路，科學制定國家經濟社會可持續發展戰略；有利于實行最嚴格的水資源管理制度，推進水資源合理配置和高效利用；有利于深化水利管理體制改革，增強水利公共服務能力；有利于提高全社會水患意識和水資源節約保護意識，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

普查對象是：我國境內的所有江河湖泊、水利工程、水利機構以及重點社會經濟取用水戶。普查內容有：河流湖泊基本情況，包括數量、分布、自然和水文特征等；水利工程基本情況，包括數量、分布、工程特性和效益等；經濟社會用水情況，包括分流域人口、耕地、灌溉面積以及城鄉居民生活和各行業用水量、水費等；河流湖泊治理和保護情況，包括治理達標狀況、水源地和取水口監管、入河湖排污口及廢污水排放量等；水土保持情況，包括水土流失、治理情況及其動態變化等；水利行業能力建設情況，包括各類水利機構的性質、從業人員、資產、財務和信息化狀況等。

普查的時間和安排：普查的標準時點為2011年12月31日，時期資料為2011。2010年，開展普查方案設計、試點、培訓和宣傳動員等工作。2011年，開展清查登記、臺賬建設和現場調查等工作。2012年1月至6月，填表上報、數據處理和審核驗收。2012年7月至12月，普查成果驗收、匯總發布和資料開發。

各地要充分認識這次水利普查的重大意義，切實增強責任感和使命感，嚴格按照國務院、水利部的總體要求，把水利普查工作抓緊抓實抓好。一是加強領導，縣級以上地方各級人民政府要設立相應的普查領導小組及其辦公室，結合當地實--------------------------精-------

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際，制訂具體實施方案，認真做好本地區普查工作。二是做好組織實施工作。三是廣泛宣傳，要充分利用報刊、廣播、電視和互聯網等媒體，廣泛深入宣傳水利普查的重要意義和要求，為普查工作順利實施創造良好輿論環境。四是落實好普查經費，國務院已明確全國水利普查所需經費由中央和地方各級人民政府共同負擔，分別列入相應的財政預算，按時撥付。各地要積極落實普查經費，特別是今年所需經費。

（五）加強規劃計劃隊伍建設

做好新時期的水利規劃計劃工作，必須依靠一支業務素質過硬，具有奉獻精神的規劃計劃隊伍。各級水利規劃計劃人員要加強學習，既要深入鉆研水利業務，不斷提高綜合素質和業務能力，又要掌握宏觀經濟政策，善于抓住重點、找準方向，不斷提高破解難題的能力。要深入實際，轉變作風。帶著問題調研，更好地了解民情、水情，全面掌握第一手資料，找準規劃計劃工作中的重點和難點問題，抓好各項工作的落實。要進一步完善前期工作、計劃管理、項目審查審批等方面的規章制度，規范工作程序，實行精細化管理，加強服務意識，提高行政效率。要自覺接受監督，重大問題要集體決策，關鍵環節要嚴格把關。各級領導要高度重視規劃計劃工作，在機構設置、人員配備方面要與規劃計劃工作的重要性、復雜性和艱巨性相適應。

同志們，水利規劃計劃工作任務艱巨、責任重大。讓我們在省委、省政府和廳黨組領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路，齊心協力、扎實工作，為打好水利建設攻堅戰，推動新時期水利又好又快發展做出新的貢獻！

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第五篇：副部長在全國水利規劃計劃工作會議上的總結講話

同志們：

經過全體與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束了。水利部黨組對這次會議高度重視，陳雷部長親自到會并作了重要講話。陳部長從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續發展水利出發，站在水利全局和戰略的高度，分析了新時期水利發展與改革面臨的形勢，對做好規劃計劃工作提出了明確的要求。學文同志代表規劃計劃司做了工作報告，對2007年規劃計劃工作進行了系統的回顧和總結，對2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務和要求。9個單位結合各自實際做了大會發言，交流了工作經驗，都很有特點，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人匯報了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應該說，這次會議開的很好，達到了總結工作、分析形勢、交流經驗、部署工作的預期目的。下面，我談3點意見：

一、近幾年規劃計劃工作的突出特點

1998年以來，我國水利事業經歷了十年全面、快速發展的歷程，面臨著前所未有的發展機遇和環境支持。在這一大的環境下，水利規劃計劃工作整體上了一個臺階。1998～2002年的五年，規劃計劃工作抓住國家實施積極財政政策的歷史機遇，大規模開展了以大江大河堤防加固為主的水利建設，針對洪澇災害、水資源短缺、水污染、水土流失等嚴重的水問題，努力探索新的治水思路。2003～2007年這五年，以貫徹科學發展觀為標志，規劃計劃工作不論從工作理念、發展思路、建設布局、改革管理等各方面都邁上了一個新的高度。回顧和總結近五年的規劃計劃工作，應該說取得了顯著的成績，突出表現了以下四個特點：

第一，突出了發展思路和理念的轉變。過去的五年，規劃計劃工作一個突出的特點就是努力貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路。不論是在規劃編制、項目前期，還是在水利建設、投資安排中，堅持把貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利作為工作的方向和目標，并具體落實到每一項工作中。比如，我們始終把堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水利問題放在規劃計劃工作的首位，編制規劃，落實投資，優化和調整投資結構，全面加強了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水利血防等事關人民群眾切身利益的水利建設。我們始終把人與自然和諧作為規劃計劃工作必須長期堅持的核心理念，貫穿到水利規劃、項目前期和工程建設中。在水利發展“十一五”規劃編制中，突出給洪水以出路、建設節水型社會、實行主要江河水量分配、恢復和改善水體功能、充分發揮生態自我修復能力等發展思路。在流域綜合規劃修編工作中，提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。在水資源綜合規劃中，更加重視水資源和水環境的承載能力，合理配置水資源，促進水資源可持續利用。我們始終把水利現代化作為規劃計劃工作的方向，加強水利信息化建設，加強提高行業管理能力的基礎設施建設，加強水利科技能力建設，提高水利現代化水平。這些都是科學發展觀和可持續發展治水思路在規劃計劃工作中的具體體現。

第二，突出了水利投資的落實。我國目前的發展階段和水利發展現狀，決定了今后相當長的一個時期，水利基礎設施建設始終是水利發展的重點之一。水利以公益性為主的特點，又決定了水利以各級政府性投入為主的特點。因此，建立穩定的投資機制，爭取和落實水利建設資金一直是規劃計劃工作的重要任務。這幾年，規劃計劃工作緊緊抓住國家加強和改善宏觀調控的時機，積極爭取增加水利投資的政策措施。2003年以來，國家不斷加強和改善宏觀調控，從積極的財政政策逐步轉向穩健的財政政策。水利工作經歷了國債淡出后投資規模下滑的困難，經歷了由于移民征地、生態環境影響等因素對水利建設快速發展所造成的制約。但是，規劃計劃工作緊緊把握國家宏觀調控政策的趨勢和走向，不斷研究和采取有效措施，加強規劃和前期工作，加強政策研究，爭取穩定和增加水利投資規模。在黨中央、國務院對水利建設的高度重視下，在各有關部門的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實現了中央水利投入的止跌轉增，中央水利投資規模逐年增長。同時，開辟了由財政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財政設立專項資金，用于重點小型病險水庫除險加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩定增長，研究建立水利建設投入的長效機制，出臺了加快水利發展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺了《關于加快水利發展的決定》，決心用5年時間實現水利的重大突破，擬籌資300億元，推進骨干水利、防洪體系、飲水安全、病險水庫除險加固等工程建設；今年四川省出臺了《關于加快水利發展的決定》，擬通過加大公共財政投入、搭建投融資平臺等措施和手段，建成水利強省。應該說，各級水利規劃計劃部門的同志們在其中都發揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

第三，突出了規劃和前期工作。水利規劃和前期工作是水利發展和改革的基礎。近幾年，中央和地方都十分重視水利規劃和項目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性進展。規劃方面，國務院全面部署了流域綜合規劃修編任務，明確了今后3～5年的工作目標；水資源綜合規劃進入收尾階段，全國水資源及其調查評價成果已報國務院同意，近期即將正式發布，水資源配置規劃已基本完成，成果正在協調中；國務院已經批復了珠江、海河、松花江、遼河、太湖的流域防洪規劃；水利發展“十一五”專項規劃、石羊河流域規劃、渭河流域規劃、城鄉飲水安全規劃、保障珠海澳門供水安全專項規劃、珠江河口澳門水域綜合治理規劃等一批重大規劃得到國務院批準。可以講這幾年是水利規劃工作的豐收年。各地也結合實際，開展了一大批各具特色的水利規劃。規劃不僅為大規模的水利建設提供了基礎依據，保證了水利建設的科學有序實施，也發揮了規劃對涉水事務的社會管理作用。在依據規劃進行治理開發和工程布局等的同時，更加強調水資源和水環境的承載能力，依據規劃劃出的河流開發利用的“紅線”，合理確定不同河流和河段的治理、開發和保護功能定位。前期工作方面，南水北調、治淮兩大工程前期工作克服了各種困難，基本滿足了工程建設的需要。一批重點工程前期工作加快推進，為增加水利投資規模奠定了較為扎實的前期基礎。比如，2006年下半年，中央新增100億元預算內建設投資，其中有51億元用于水利建設，2007年年中又從中央建設投資規模中調增水利投資12億元，就是因為水利規劃基礎扎實、前期項目儲備比較充分，為增加水利投資創造了條件。

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