第一篇：竇玉沛副部長(zhǎng)在2011年全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話

竇玉沛副部長(zhǎng)在2011年全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話

一、減災(zāi)救災(zāi)工作

提高救災(zāi)應(yīng)急水平。加快救災(zāi)應(yīng)急體系建設(shè)，推動(dòng)自然災(zāi)害救助四級(jí)應(yīng)急指揮體系項(xiàng)目立項(xiàng)，加強(qiáng)突發(fā)自然災(zāi)害的防范和救助。貫徹落實(shí)《自然災(zāi)害救助條例》，指導(dǎo)地方制定配套政策規(guī)章，調(diào)整和落實(shí)中央救災(zāi)資金補(bǔ)助政策，完善中央和地方救災(zāi)資金投入管理機(jī)制。完成國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理信息系統(tǒng)二期開(kāi)發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接報(bào)災(zāi)。建立自然災(zāi)害損失核查綜合評(píng)估機(jī)制。編制實(shí)施全國(guó)救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃，推動(dòng)四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)救災(zāi)物資信息化管理。探索和推廣新型救災(zāi)保險(xiǎn)制度。健全救災(zāi)捐贈(zèng)工作機(jī)制，開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)志愿服務(wù)，提升減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力。繼續(xù)指導(dǎo)玉樹(shù)、舟曲災(zāi)區(qū)做好因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建工作。

做好綜合減災(zāi)工作。加強(qiáng)國(guó)家綜合減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略研究，編制《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)?十二五?規(guī)劃》。修訂落實(shí)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，指導(dǎo)地方修訂完善各級(jí)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化預(yù)案演練。推進(jìn)地方自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和減災(zāi)中心建設(shè)。制定減災(zāi)救災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展?全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)?創(chuàng)建活動(dòng)、防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)和國(guó)家?防災(zāi)減災(zāi)日?、?國(guó)際減災(zāi)日?活動(dòng)。

二、社會(huì)救助管理

健全制度。推動(dòng)《城市居民最低生活保障條例》修訂出臺(tái)。推廣家庭收入核查信息比對(duì)機(jī)制。推動(dòng)建立低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)波動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、低保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)調(diào)整機(jī)制。建立健全臨時(shí)救助制度，協(xié)調(diào)將專項(xiàng)救助制度逐步覆蓋低收入群體，協(xié)調(diào)制定《關(guān)于建立重特大疾病醫(yī)療救助制度的意見(jiàn)》。探索建立政府救助與社會(huì)慈善有效銜接機(jī)制。

加強(qiáng)管理。優(yōu)化低保審核審批程序，探索建立低保補(bǔ)助資金分配激勵(lì)機(jī)制。督促落實(shí)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)縣鄉(xiāng)專項(xiàng)保障，貫徹《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，推進(jìn)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)事業(yè)單位法人登記和等級(jí)評(píng)定。繼續(xù)實(shí)施?霞光計(jì)劃?，加大供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改、擴(kuò)建和新建資金投入，有條件地區(qū)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍輻射到分散供養(yǎng)對(duì)象和非?五保?老人。規(guī)范醫(yī)療救助管理，力爭(zhēng)醫(yī)療救助?一站式?即時(shí)結(jié)算方式覆蓋全國(guó)50%的縣（市、區(qū)）。聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門，探索建立農(nóng)村低保實(shí)施情況監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。

三、社會(huì)福利事業(yè)

推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。推動(dòng)《老年人權(quán)益保障法》修訂工作，修改《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》。制定鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策措施，制定和實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?十二五?專項(xiàng)規(guī)劃，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、社區(qū)日間照料設(shè)施建設(shè)和居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。研 究建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度，推動(dòng)進(jìn)一步建立高齡老人補(bǔ)貼制度。

完善孤兒保障制度。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院電視電話會(huì)議精神，指導(dǎo)各地確定孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范孤兒基本生活費(fèi)的管理。會(huì)同有關(guān)部門提高孤兒醫(yī)療康復(fù)水平，落實(shí)孤兒教育和成年后就業(yè)、住房保障。制定《民政部關(guān)于兒童福利機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，修訂《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》、《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，研究擬制《兒童福利條例》。推動(dòng)建立各級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心，探索為其他特殊困難兒童提供福利服務(wù)，實(shí)施?‘十二五’兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)劃藍(lán)天計(jì)劃?。

發(fā)展殘疾人福利事業(yè)。提高?三無(wú)?殘疾人供養(yǎng)水平，探索建立重度殘疾人生活津貼制度。扶持福利企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大殘疾人集中就業(yè)。加強(qiáng)殘疾人社區(qū)康復(fù)。做好康復(fù)輔助器具的研發(fā)、生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定及假肢（矯形器）制作師執(zhí)業(yè)資格考試和注冊(cè)工作。

推動(dòng)福利彩票事業(yè)健康發(fā)展。堅(jiān)持福利彩票發(fā)行宗旨和?安全運(yùn)行、健康發(fā)展?方針，貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》和?實(shí)施細(xì)則?，完善彩票發(fā)行管理制度，加強(qiáng)彩票發(fā)行軟硬件系統(tǒng)建設(shè)和人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化游戲品種結(jié)構(gòu)，推進(jìn)網(wǎng)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，拓展銷售渠道，弘揚(yáng)福彩公益理念，營(yíng)造健康文明的福 彩文化。研究修訂《福利彩票公益金使用管理辦法》。

三、擁軍優(yōu)撫安置工作

推進(jìn)退役士兵安置改革。推動(dòng)《退役士兵安置條例》出臺(tái)和落實(shí)。貫徹《國(guó)務(wù)院中央軍委關(guān)于加強(qiáng)退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)工作的通知》精神，制定《退役士兵職業(yè)教育和技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理使用辦法》，在全國(guó)普遍開(kāi)展退役士兵教育培訓(xùn)工作。妥善解決退役士兵安置遺留問(wèn)題。

改善優(yōu)撫對(duì)象待遇。繼續(xù)提高撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，完善與物價(jià)指數(shù)變動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。協(xié)調(diào)增加優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療補(bǔ)助，改善優(yōu)撫對(duì)象住房。加強(qiáng)優(yōu)撫對(duì)象動(dòng)態(tài)管理，規(guī)范優(yōu)撫資金管理，適時(shí)啟動(dòng)撫恤補(bǔ)助金發(fā)放?一卡通?工程。實(shí)施新修訂的《軍人撫恤優(yōu)待條例》，推動(dòng)形成?普惠?加?優(yōu)待?的優(yōu)撫保障模式。

加強(qiáng)烈士褒揚(yáng)工作。落實(shí)將修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》，啟動(dòng)境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理工程，開(kāi)展全國(guó)范圍內(nèi)零散烈士紀(jì)念設(shè)施普查工作，推進(jìn)零散烈士紀(jì)念設(shè)施集中保護(hù)管理，逐步建立長(zhǎng)效保護(hù)管理機(jī)制。以慶祝建黨90周年和辛亥革命100周年為契機(jī)，啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)烈士英名錄》編撰工作。

加大傷病殘退役軍人安置力度。及時(shí)下達(dá)年度傷病殘退役軍人安置計(jì)劃。制定《傷病殘士兵退役交接安置工作規(guī)程》和《傷病殘退休干部和退休士官交接安置工作規(guī)程》，健全 交接安置工作機(jī)制，加強(qiáng)軍地聯(lián)合、上下結(jié)合、部門合作的督導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)中央財(cái)政提高分散供養(yǎng)重殘人員購(gòu)建房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

落實(shí)軍休人員安置政策。做好年度軍休干部接收安置工作，落實(shí)已安置的軍休干部房改政策，穩(wěn)妥推進(jìn)軍休干部服務(wù)管理社會(huì)化改革。適時(shí)啟動(dòng)第五批無(wú)軍籍退休退職職工接收安置工作。組織軍休人員開(kāi)展慶祝建黨90周年系列活動(dòng)，舉辦第二屆?和諧軍休家園、和諧軍休家庭?創(chuàng)建活動(dòng)。

提升優(yōu)撫安置事業(yè)單位服務(wù)能力。推進(jìn)優(yōu)撫事業(yè)單位規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索建立等級(jí)評(píng)定、分級(jí)管理模式。貫徹落實(shí)《光榮院管理辦法》，修訂《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》。推動(dòng)?十二五?榮譽(yù)軍人養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和精神衛(wèi)生規(guī)劃落實(shí)，探索建立全國(guó)復(fù)退軍人精神病巡診制度。加快優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院和全國(guó)重點(diǎn)軍供站設(shè)施維修改造和設(shè)備更新。啟動(dòng)優(yōu)撫安置工作?一體化?信息管理工程建設(shè)。

深化雙擁工作。圍繞加強(qiáng)軍民團(tuán)結(jié)，配合部隊(duì)扎實(shí)做好軍事演習(xí)、訓(xùn)練和重大任務(wù)的服務(wù)保障工作。按照新的辦法認(rèn)真組織開(kāi)展雙擁模范城（縣）命名表彰活動(dòng)，大力宣傳擁軍模范城（縣）和模范單位、模范個(gè)人先進(jìn)事跡。

五、基層民主和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)

深化城鄉(xiāng)基層民主。落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，啟 動(dòng)《城市居民委員會(huì)組織法》修訂工作，擴(kuò)大城市社區(qū)居民委員會(huì)直接選舉覆蓋面，指導(dǎo)街道社區(qū)深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。貫徹新修訂的《村民委員會(huì)組織法》，深化村民自治實(shí)踐，確保部分省（區(qū)、市）村民委員會(huì)換屆選舉工作依法有序進(jìn)行，細(xì)化村務(wù)公開(kāi)目錄，拓展村務(wù)公開(kāi)工作。鞏固和擴(kuò)大?難點(diǎn)村?治理成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。制定實(shí)施?十二五?社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)，研究制定服務(wù)設(shè)施管理使用、社區(qū)工作者隊(duì)伍、農(nóng)民工融入社區(qū)等政策措施。繼續(xù)完善全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位聯(lián)系會(huì)議制度，修訂城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位標(biāo)準(zhǔn)，深入推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)。制定《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)年底覆蓋全國(guó)30%的縣（市、區(qū)）。在全國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)推廣應(yīng)用?中國(guó)社區(qū)?標(biāo)識(shí)。大力建設(shè)社區(qū)信息平臺(tái)，建立社區(qū)綜合服務(wù)機(jī)制和信息資源共享機(jī)制。

六、社會(huì)組織管理

鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織發(fā)展。指導(dǎo)社會(huì)組織深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)組織加強(qiáng)黨的建設(shè)。繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)組織管理體制改革試點(diǎn)，培育城鄉(xiāng)基層社會(huì)組織，放寬準(zhǔn)入條件、簡(jiǎn)化登記程序、完善備案管理。研究政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)等政策措施，協(xié)調(diào)和落實(shí)社會(huì)組織稅收優(yōu)惠政 策。聯(lián)合有關(guān)部委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，完善社會(huì)組織人才引進(jìn)、流動(dòng)、培養(yǎng)、職稱、戶籍、薪酬、保障、激勵(lì)等政策。加強(qiáng)社會(huì)組織能力建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)的功能。

加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)督管理。推動(dòng)修訂《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》、《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。完善社會(huì)組織年檢制度，加強(qiáng)年檢信息的開(kāi)發(fā)利用。規(guī)范社會(huì)組織信息公開(kāi)工作，開(kāi)展對(duì)公募基金會(huì)的政府審計(jì)，完善基金會(huì)投資監(jiān)管方式。落實(shí)《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》，強(qiáng)化社會(huì)組織外部監(jiān)督機(jī)制。指導(dǎo)社會(huì)組織完善規(guī)章制度，健全內(nèi)部治理機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)組織專項(xiàng)治理工作，加大對(duì)社會(huì)組織的行政執(zhí)法力度。

七、區(qū)劃地名工作

穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。加強(qiáng)對(duì)省直接管理縣（市）體制改革試點(diǎn)省份行政區(qū)劃工作的研究。按照服務(wù)中心、穩(wěn)妥調(diào)整、審慎推進(jìn)的原則，進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整的科學(xué)論證和審核工作。加強(qiáng)平安邊界建設(shè)。完成冀晉線等13條省界聯(lián)檢工作，抓好全國(guó)68條陸地省界平安邊界創(chuàng)建協(xié)議的落實(shí)，完成平安邊界創(chuàng)建考評(píng)工作，深入開(kāi)展平安邊界創(chuàng)建示范活動(dòng)。協(xié)調(diào)解決界線糾紛，逐步健全邊界地區(qū)維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)做好省界詳圖編制工作，促進(jìn)勘界和界線管理信息資源共享。

完善地名公共服務(wù)體系。全面完成全國(guó)地名公共服務(wù)工 程，推進(jìn)國(guó)家地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立地名公共服務(wù)平臺(tái)。制定?十二五?地名公共服務(wù)規(guī)劃，繼續(xù)開(kāi)展地名公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)活動(dòng)。完善第二次全國(guó)地名普查試點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，完成19個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）地名普查成果的檢查驗(yàn)收，啟動(dòng)340個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）的地名普查。

八、專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)

規(guī)范婚姻工作。制定婚姻登記機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，加快全國(guó)婚姻登記信息聯(lián)網(wǎng)進(jìn)度，修訂邊境居民跨國(guó)通婚辦法，推動(dòng)兩岸婚姻管理服務(wù)工作交流，研究解決婚姻登記工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。深化收養(yǎng)工作。修訂《中國(guó)公民收養(yǎng)子女登記條例》，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)收養(yǎng)工作規(guī)范化。建立健全社會(huì)散居孤兒涉外送養(yǎng)程序，拓展涉外收養(yǎng)渠道，加強(qiáng)收養(yǎng)跟蹤反饋，繼續(xù)推動(dòng)?尋根回訪?。

推進(jìn)殯葬改革。繼續(xù)推行惠民殯葬政策，爭(zhēng)取基本殯葬服務(wù)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?十二五?規(guī)劃，加快形成基本殯葬服務(wù)政府供給、選擇性服務(wù)市場(chǎng)化運(yùn)作的殯葬服務(wù)格局。推動(dòng)火化爐改造，促進(jìn)節(jié)能減排。制定殯儀館和火化場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)《殯葬管理?xiàng)l例》修訂出臺(tái)。開(kāi)展殯葬改革示范活動(dòng)，推進(jìn)綠色殯葬，倡導(dǎo)生態(tài)葬式和健康文明祭掃方式。做好流浪乞討人員救助工作。健全救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)協(xié)作，加強(qiáng)應(yīng)急救助服務(wù)，發(fā)揮救助管理工作的綜治維穩(wěn)作用。抓緊完成?十一五?流浪未成年人救助保護(hù)體 系規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)以及評(píng)估工作。繼續(xù)支持縣級(jí)流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)救助管理機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)定和規(guī)范化管理。

九、社會(huì)工作

完善配套政策。貫徹加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)文件精神，加快建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍。研究制定《關(guān)于政府購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)的意見(jiàn)》、《社會(huì)工作人才教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期規(guī)劃》、《社會(huì)工作繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)資質(zhì)評(píng)估辦法》、《社會(huì)工作員職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法》和《高級(jí)社會(huì)工作師職業(yè)水平評(píng)價(jià)辦法》。

強(qiáng)化培養(yǎng)評(píng)價(jià)。適時(shí)啟動(dòng)?社會(huì)工作者職業(yè)能力建設(shè)工程?、?社會(huì)工作管理人才綜合素質(zhì)提升工程?。組織開(kāi)展2011年度助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試工作。開(kāi)展專業(yè)社會(huì)工作者登記服務(wù)和信息管理工作，完善志愿者注冊(cè)辦法，探索建立社會(huì)工作人才和社會(huì)服務(wù)志愿者協(xié)作機(jī)制。

推進(jìn)專業(yè)服務(wù)。指導(dǎo)有條件地區(qū)探索建立民辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)孵化基地，扶持發(fā)展民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。落實(shí)《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位。組織實(shí)施?社會(huì)工作人才服務(wù)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計(jì)劃?。啟動(dòng)?社會(huì)工作服務(wù)組織標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)工程?和社會(huì)志愿服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)。研究制定社會(huì)工作和志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)辦法以及職業(yè)道德規(guī) 范。

十、慈善事業(yè)

推進(jìn)《慈善事業(yè)促進(jìn)法》立法的相關(guān)工作，論證起草《社會(huì)募捐管理?xiàng)l例》，制定發(fā)布《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011-2015）》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，建立慈善事業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制和慈善活動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)施《慈善捐助信息公開(kāi)指引》，加強(qiáng)慈善信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)慈善超市、社會(huì)捐助服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)和創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)管理。推動(dòng)設(shè)立?全國(guó)慈善日?，加大慈善文化的宣傳力度。

十一、民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

抓好規(guī)劃引領(lǐng)。編制《民政事業(yè)發(fā)展?十二五?規(guī)劃》和《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)?十二五?規(guī)劃》、《養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)?十二五?規(guī)劃》、《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)?十二五?規(guī)劃》，參與《國(guó)家基本公共服務(wù)體系建設(shè)?十二五?規(guī)劃》編制工作，力爭(zhēng)將更多的民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?十二五?規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。

加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在繼續(xù)實(shí)施各級(jí)民政公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的同時(shí)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家和地方?十二五?規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和各級(jí)民政?十二五?規(guī)劃中公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，支持中西部地區(qū)尤其是西藏、新疆加快民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先建好各類民政公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)民政精神衛(wèi)生防治體系建設(shè)，新建和改造一批民政 精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)，逐步健全?三無(wú)?、優(yōu)撫對(duì)象和經(jīng)濟(jì)困難精神病人救治安置網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮公共服務(wù)設(shè)施功能。通過(guò)制定完善標(biāo)準(zhǔn)、改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制、加快信息化建設(shè)、培養(yǎng)合格員工等措施，提高民政公共服務(wù)設(shè)施管理和服務(wù)水平。

十二、民政服務(wù)能力建設(shè)

推進(jìn)立法工作和依法行政。加大立法工作力度，建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成整體推進(jìn)、區(qū)域先行的民政立法格局。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法水平。加快行政審批制度改革，制定規(guī)范性文件程序規(guī)定，規(guī)范民政行政行為。完善層級(jí)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。加強(qiáng)法制培訓(xùn)和知識(shí)普及，啟動(dòng)?六五?普法工作。

抓好人才、科技和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好各類民政人才建設(shè)規(guī)劃的制定和實(shí)施工作。以民政特殊行業(yè)技能人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)、考核、競(jìng)賽選拔和職業(yè)技能鑒定工作。推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用。加強(qiáng)民政部重點(diǎn)試驗(yàn)室建設(shè)，加快重大科研儀器設(shè)備更新與升級(jí)改造步伐，改善民政科技基礎(chǔ)條件和環(huán)境。制定并實(shí)施《全國(guó)民政標(biāo)準(zhǔn)化2011—2015年發(fā)展規(guī)劃》，修訂43項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和32項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善以支架性標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的民政標(biāo)準(zhǔn)體系。

加強(qiáng)基層民政建設(shè)。研究制定基層民政能力建設(shè)評(píng)估辦法，把評(píng)估情況與實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)選擇、政策權(quán)限下放、資金物資 分配、建設(shè)項(xiàng)目安排等掛鉤，促進(jìn)各地根據(jù)公共服務(wù)需要健全基層民政工作隊(duì)伍、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、改善工作條件。推廣一些地區(qū)按轄區(qū)人口或服務(wù)對(duì)象一定比例配備基層工作人員和按業(yè)務(wù)資金一定比例配套工作經(jīng)費(fèi)的做法，將信息化應(yīng)用服務(wù)重心放到基層。

加強(qiáng)國(guó)際及涉港澳臺(tái)交流合作。著重開(kāi)展減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織等領(lǐng)域的國(guó)際合作。擴(kuò)大與港澳臺(tái)交流，重點(diǎn)開(kāi)展社會(huì)服務(wù)、慈善、社會(huì)工作及婚姻管理等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。

推進(jìn)部省（區(qū)、市）合作。按照部省（區(qū)、市）合作協(xié)議約定，試驗(yàn)趨勢(shì)性業(yè)務(wù)、試行探索性政策、拓展服務(wù)性項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)域民政工作體制機(jī)制創(chuàng)新，以區(qū)域或重點(diǎn)民政工作突破帶動(dòng)民政工作整體創(chuàng)新發(fā)展。

十三、反腐倡廉建設(shè)

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神和中央紀(jì)委第六次全會(huì)精神的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)救助資金物資、優(yōu)撫安置資金、福利彩票公益金和保障、改善民生等重大政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)玉樹(shù)、舟曲災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)倒損農(nóng)房恢復(fù)重建政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。深化民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，推進(jìn)民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。加大政務(wù)公開(kāi)和民政事業(yè)單位辦事公開(kāi)力度，推進(jìn)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)。春節(jié)后，結(jié)合 業(yè)務(wù)工作課題和改革創(chuàng)新要求，部機(jī)關(guān)集中開(kāi)展一次調(diào)查研究活動(dòng)。依法做好信訪工作，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理試點(diǎn)工作，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定。

第二篇：竇玉沛河北講話

在河北省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話

竇玉沛

（2010年6月25日）

尊敬的宋恩華副省長(zhǎng)，同志們：

在全國(guó)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大精神，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧之際，河北省人民政府召開(kāi)“全省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議”，研究部署河北省老年服務(wù)體系建設(shè)的新舉措。這對(duì)于強(qiáng)抓機(jī)遇，全面開(kāi)創(chuàng)老年福利事業(yè)的新局面，具有十分重要的意義。在此，我代表民政部對(duì)這次會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！剛才，古懷璞同志通報(bào)了全省養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)狀，提出了今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，特別是相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志的發(fā)言，講得很好，聽(tīng)了很受啟發(fā)和鼓舞。宋恩華副省長(zhǎng)還要做重要講話。這次會(huì)議規(guī)格高、主題突出、任務(wù)明確，扶持力度大，充分體現(xiàn)了一種時(shí)不我待、勇于爭(zhēng)先的態(tài)勢(shì)。可以說(shuō)，這次會(huì)議是河北省推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的動(dòng)員大會(huì)、誓師大會(huì)。

河北省委、省政府高度重視老年福利事業(yè)發(fā)展，相繼下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老齡工作的通知》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見(jiàn)》和《河北省老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》等政策性文件，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展做出了制度性安排。去年，1

陳全國(guó)省長(zhǎng)親自到石家莊市福利院視察社會(huì)福利工作。今年，宋恩華副省長(zhǎng)帶領(lǐng)省有關(guān)部門到石家莊、保定就養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研，查找不足、共商舉措。最近，河北省政府第五十九次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《河北省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確了“十二五”期間工作思路、指導(dǎo)原則、工作目標(biāo)和主要任務(wù)，這充分體現(xiàn)了河北省委、省政府對(duì)老年事業(yè)的關(guān)心、關(guān)懷和支持，體現(xiàn)了河北推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)富民強(qiáng)省的決心和魄力。河北省民政廳在有關(guān)部門的大力支持下，積極開(kāi)展試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，“三院合一”模式得到全國(guó)同行的認(rèn)可。各地民政部門結(jié)合本地實(shí)際，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面，深化養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，不斷探索推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)工作的新途徑、方法，努力滿足不同年齡段、不同身體狀況、不同收入水平老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，也培育了一大批養(yǎng)老服務(wù)典型，在全國(guó)起到了很好的示范作用。以上這些工作，為今后一個(gè)時(shí)期老年福利事業(yè)的發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。我們相信，經(jīng)過(guò)五年扎扎實(shí)實(shí)的工作，河北省的老年福利事業(yè)必然有一個(gè)質(zhì)的飛躍，真正實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流的目標(biāo)。

借此機(jī)會(huì)，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供同志們參考。

一、認(rèn)清形勢(shì)

養(yǎng)老服務(wù)是我國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)，進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以后，黨和政府高度重視，社會(huì)積極參與，家庭廣泛關(guān)注的熱

點(diǎn)課題，也是民政部門面臨的一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。自2005年在全國(guó)啟動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)示范活動(dòng)以來(lái)，各地解放思想，開(kāi)拓出創(chuàng)新，把養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)作為推動(dòng)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的重要突破口，積極推動(dòng)示范活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，取得了階段性成果。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)普遍構(gòu)筑，高齡津貼逐步完善，居家養(yǎng)老快速推進(jìn)，服務(wù)隊(duì)伍逐步發(fā)展，目前，已經(jīng)初步形成了以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的具有中國(guó)特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。

同時(shí)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)體系的建設(shè)還存在著一些突出的矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在資金投入嚴(yán)重不足、養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任主體不明、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施總量供給不足、養(yǎng)老服務(wù)布局不合理、地區(qū)發(fā)展不平衡、行業(yè)管理弱化以及從業(yè)人員的職業(yè)化建設(shè)滯后等方面。

我國(guó)正面臨著人口老齡化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。截止2008年底，我國(guó)60歲以上老年人口已達(dá)到1.5989億，約占全國(guó)總?cè)丝诘?2%。并呈現(xiàn)老年人口增速加快、空巢老人和失能老年人大幅增加、家庭養(yǎng)老功能弱化趨勢(shì)日益突出等特點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是有效應(yīng)對(duì)人口老齡化的主要任務(wù)，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的客觀需要，也是保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、保民生的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)正處在前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增

強(qiáng)，提供了雄厚的物質(zhì)條件；公共服務(wù)型政府的逐步建立，提供了根本的政治保證；人口的快速老齡化，提供了巨大的市場(chǎng)需求；社會(huì)建設(shè)的加快推進(jìn)，提供了有利的社會(huì)環(huán)境。尤其是采取切實(shí)有效的措施積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的今天，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需，提高人民生活質(zhì)量，讓廣大的老年人得到更多實(shí)惠，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的歷史意義。各級(jí)民政部門要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，抓住這一有利契機(jī)，探索行之有效的新辦法，采取扎實(shí)有力的新舉措，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確思路

以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，是立足我國(guó)國(guó)情，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)多年探索和實(shí)踐走出的成功之路，也是今后長(zhǎng)期堅(jiān)持并逐步健全、不斷完善的發(fā)展之路。居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，主要基于四點(diǎn)，一是符合我國(guó)的歷史傳統(tǒng)。二是適合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情。三是符合國(guó)家法律規(guī)定。四是有利于發(fā)揮家庭的養(yǎng)老優(yōu)勢(shì)。社區(qū)服務(wù)為依托，是鑒于家庭人口“四二一”化、家庭養(yǎng)老弱化、高齡空巢強(qiáng)化這一事實(shí)，居家養(yǎng)老需要得到社會(huì)服務(wù)的支持。老年人居住在社區(qū)、生活在社區(qū)，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍和信息化建設(shè)，可為居家老人及時(shí)提供日間照料、家政、情感慰藉等多樣化的服務(wù)，對(duì)困難老人政府提供服務(wù)

補(bǔ)貼，可以有效緩解家庭養(yǎng)老功能弱化所帶來(lái)的問(wèn)題。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充，主要針對(duì)由政府供養(yǎng)的孤寡老人、空巢老人、家庭無(wú)力照顧的介助、介護(hù)老人，以及有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力、愿意到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的老人。同時(shí)，可以發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在設(shè)施、人員和技術(shù)上具有優(yōu)勢(shì)，通過(guò)培訓(xùn)、示范等方式，輻射到社區(qū)和家庭，提高整個(gè)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化、規(guī)范化水平。

家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)是互為補(bǔ)充的系統(tǒng)工程。只有拓展社區(qū)服務(wù)功能，才能鞏固居家養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位；只有強(qiáng)化機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充作用，才能提高養(yǎng)老服務(wù)整體水平，實(shí)現(xiàn)“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化，絕不意味著可以減輕政府公共服務(wù)的責(zé)任，而是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府的主要內(nèi)容。首先，政府的財(cái)政支持是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。各級(jí)民政部門一定要當(dāng)好政府的參謀助手，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取政府重視，建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的財(cái)政同步增長(zhǎng)機(jī)制，從加大對(duì)新建、改建和擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的投入，有條件的地區(qū)還要推行政府購(gòu)買服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼和高齡老人津貼制度。其次，相關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管是推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要條件。各級(jí)民政部門要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)工作，與有關(guān)部門一起研究制定符合本地區(qū)實(shí)際的具體政策和

措施，形成合力、提高效率。第三，民政部們要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和服務(wù)工作。各級(jí)民政部門要本著積極探索、科學(xué)設(shè)置、合理布局的原則，認(rèn)真研究和制定本地區(qū)“十二五”養(yǎng)老服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃，將不同類型、不同所有制形勢(shì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，防止一哄而起，重復(fù)建設(shè)，造成資源的浪費(fèi)。要一手抓發(fā)展、一手抓規(guī)范，做到對(duì)社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)扶持有政策，審批管理有辦法，建筑設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查有依據(jù)，嚴(yán)格落實(shí)《兩規(guī)范一標(biāo)準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)規(guī)范化、制度化建設(shè)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。民政部門還要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織和服務(wù)組織的積極作用，營(yíng)造各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)平等競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的良好環(huán)境。逐步建立起政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)行的工作機(jī)制。

同志們，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是我國(guó)老年福利事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的深刻變革，希望你們以這次會(huì)議為新起點(diǎn)，積極探索，勇于實(shí)踐，把河北省的養(yǎng)老服務(wù)工作提高到一個(gè)新水平，為我國(guó)老年福利事業(yè)的發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在中華慈善論壇上的講話

民政部副部長(zhǎng)竇玉沛在中華慈善論壇上的講話

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位慈善家，各位企業(yè)家，各位熱情參與慈善的人士們：

今天，中華慈善大會(huì)在人民大會(huì)堂隆重舉行，胡錦濤總書記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人接見(jiàn)中華慈善大會(huì)代表，總書記做了重要講話。回良玉副總理代表黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展做了全面總結(jié)回顧和動(dòng)員部署。這是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷史上最高規(guī)格的盛會(huì)，是共和國(guó)對(duì)慈善家和慈善事業(yè)的貢獻(xiàn)者給予的崇高敬意和盛大禮贊，它給我們傳遞出一個(gè)非常強(qiáng)烈的信號(hào)，就是在歷經(jīng)了改革開(kāi)放三十年的今天，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程中，黨和政府將全面大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展，慈善事業(yè)的春天已經(jīng)真正到來(lái)。

現(xiàn)在，我們帶著信念、責(zé)任和期待聚集在這里，共同探索新的時(shí)代背景下中國(guó)特色慈善事業(yè)發(fā)展之路。這次論壇以“聚焦5·12——中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展與挑戰(zhàn)”為主題，與會(huì)者共同分享了我國(guó)慈善事業(yè)取得的輝煌成就，直面存在的突出矛盾和問(wèn)題，并就公平與效率、透明與公信、競(jìng)爭(zhēng)與合作等有關(guān)慈善事業(yè)健康發(fā)展的重大議題展開(kāi)了精彩討論，我們深受啟發(fā)，獲益非淺。在這里，我代表民政部，也代表中華慈善大會(huì)組委會(huì)，對(duì)在座的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、慈善實(shí)務(wù)工作者、企業(yè)界和社會(huì)各界朋友給予中華慈善論壇的支持，特別是給予我國(guó)慈善事業(yè)的長(zhǎng)期關(guān)心與支持，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

2008年是中國(guó)歷史上極其特殊的一年，我國(guó)的慈善事業(yè)迎來(lái)了歷史上最好的發(fā)展時(shí)機(jī)。多難興邦，受今年低溫雨雪冰凍和汶川地震特大自然災(zāi)害的洗禮和激發(fā)，全社會(huì)的慈善意識(shí)普遍提高，公民參與慈善事業(yè)的熱情逐步提高，社會(huì)慈善文化氛圍大為改善；經(jīng)過(guò)30年改革開(kāi)放和快速發(fā)展，我國(guó)積累了雄厚的物質(zhì)財(cái)富，人民群眾生活普遍提高，奠定了較為豐富的慈善資源；慈善組織數(shù)量發(fā)展迅速，慈善組織的活動(dòng)浸透到社會(huì)生活的許多方面，成為推動(dòng)和運(yùn)作慈善事業(yè)的重要力量；集結(jié)慈善資源的途徑不斷拓展，慈善捐助數(shù)量逐年提高，使更多需要幫助的個(gè)人和群體得到實(shí)惠；提供志愿服務(wù)作為慈善資源的一個(gè)重要方面，已經(jīng)成為人們普遍認(rèn)可的自覺(jué)價(jià)值取向，為今天“12·5國(guó)際志愿者日”增添了絢麗的色彩；慈善法規(guī)制度建設(shè)得到重視和加強(qiáng)，國(guó)家對(duì)慈善領(lǐng)域的稅收激勵(lì)機(jī)制增強(qiáng)，提升了企業(yè)捐贈(zèng)的積極性；廣大專家學(xué)者參與慈善、研究慈善，推動(dòng)的不僅是我國(guó)慈善理論和實(shí)踐，更是慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路和大計(jì)。我們有理由相信，我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展前景光明。

但是，我們也必須清醒地看到，目前我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事實(shí)。我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展總體水平還較低，慈善事業(yè)發(fā)展面臨一些突出矛盾，不能很好地適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面的挑戰(zhàn)。

一、來(lái)自全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)給慈善事業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。在一個(gè)全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是全球性的，慈善也是世界性的。全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，確實(shí)給許多國(guó)家的慈善事業(yè)帶來(lái)了較大的沖擊。歐美國(guó)家的許多慈善組織，就已經(jīng)開(kāi)始感受經(jīng)濟(jì)危機(jī)帶來(lái)的勸募?jí)毫Α１M管世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒(méi)有改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本面，黨中央、國(guó)務(wù)院已經(jīng)采取了有力的應(yīng)對(duì)措施，但對(duì)我國(guó)的慈善捐贈(zèng)肯定也會(huì)產(chǎn)生一定程度的消極影響。同時(shí)，社會(huì)對(duì)慈善的需求會(huì)進(jìn)一步增加。如何趨利避害，推動(dòng)我國(guó)的慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是擺在我們慈善工作者面前的挑戰(zhàn)。

二、來(lái)自慈善供給與社會(huì)救助的需求不相適應(yīng)的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障體系還處在構(gòu)建過(guò)程中，社會(huì)上依然有很多困難群眾，需要通過(guò)慈善的方式給與幫助，慈善的社會(huì)需求很大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，07年我國(guó)慈善捐贈(zèng)309億元，只占GDP的0.13％，而美國(guó)的比例為1.85％左右。今年在特殊情況下，全年捐贈(zèng)總量接近1000億，但也只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4％左右，與慈善事業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家及我國(guó)社會(huì)需要相比，依然有較大的發(fā)展空間。

三、來(lái)自我國(guó)慈善法律、政策和措施與慈善事業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)的挑戰(zhàn)。我國(guó)慈善事業(yè)的主體法律體系還沒(méi)有建立健全，慈善事業(yè)的發(fā)展面臨著許多法律模糊的尷尬；慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策還沒(méi)有有效地落實(shí)，在一定程度上影響到社會(huì)捐贈(zèng)的積極性；政府促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的手段和能力有待增強(qiáng)，政府向慈善組織購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制沒(méi)有建立；完整的志愿服務(wù)體系還沒(méi)有搭建。這一切都使慈善事業(yè)的能量還沒(méi)有得到充分激發(fā)。

四、來(lái)自慈善組織培育發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型加速不相適應(yīng)的挑戰(zhàn)。中國(guó)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型之后，大量的社會(huì)工作、社會(huì)服務(wù)需要慈善和社會(huì)組織來(lái)承擔(dān)。盡管改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)組織、慈善組織取得了長(zhǎng)足發(fā)展，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，但目前我國(guó)的社會(huì)組織，特別是慈善組織整體力量有待加強(qiáng)，公信力和服務(wù)能力有待提高，培育發(fā)展壯大慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題。

五、來(lái)自我國(guó)慈善事業(yè)專業(yè)人才與慈善組織的發(fā)展壯大不相適應(yīng)的挑戰(zhàn)。這是制約慈善組織發(fā)展的一大瓶頸。如何建立良好的人才機(jī)制，吸引社會(huì)精英投身慈善事業(yè)領(lǐng)域，成為日益迫切的問(wèn)題。這里涉及到人事制度、福利保障等系列配套措施。

為了促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，民政部將認(rèn)真落實(shí)胡錦濤總書記和回良玉副總理的講話精神，加大宣傳和教育，提高全社會(huì)慈善意識(shí)，營(yíng)造有利于慈善事業(yè)發(fā)展的良好社會(huì)氛圍；進(jìn)一步推動(dòng)立法進(jìn)程，完善政策法規(guī)，形成支持慈善事業(yè)良性發(fā)展的法制環(huán)境；大力培育發(fā)展慈善組織，規(guī)范管理，熱誠(chéng)服務(wù)，形成政府部門與慈善組織良性互動(dòng)的發(fā)展機(jī)制；加強(qiáng)信息協(xié)調(diào)、溝通和交流，搭建慈善信息服務(wù)平臺(tái)；組織實(shí)施應(yīng)急救助項(xiàng)目，真正發(fā)揮慈善在應(yīng)急幫困中的積極作用，擴(kuò)大慈善的社會(huì)影響；做好經(jīng)常性的社會(huì)捐助活動(dòng)，對(duì)捐助項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)捐贈(zèng)資源的高效使用，使困難群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制是“政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)作”。政府在慈善事業(yè)發(fā)展中是促進(jìn)者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者，而讓慈善可以愈久彌新，永遠(yuǎn)充滿生機(jī)活力，則是需要企業(yè)、社會(huì)組織和全體民眾充分發(fā)揚(yáng)公民責(zé)任，廣泛關(guān)注、支持參與和相互合作。可以說(shuō)，我們更寄希望于我們的企業(yè)慷慨參與，積極履行社會(huì)責(zé)任；寄希望于媒體正確引導(dǎo)、傳播慈善理念與價(jià)值觀，培育慈善文化；寄希望于廣大民眾積極參與慈善，形成人人慈善的生活方式和良好風(fēng)尚；特別寄希望于慈善組織發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，匯聚慈善資源，傳遞慈善精神，豐富慈善活動(dòng)，扶助貧弱群體。我相信在全社會(huì)的共同努力下，慈善事業(yè)將會(huì)以一個(gè)全新的面貌譜寫歷史新篇章。

今天，注定是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展歷史的重要里程碑。由中華慈善大會(huì)組委會(huì)的9家基金會(huì)和中民慈善捐助信息中心創(chuàng)始發(fā)起了“5·12慈善聯(lián)合行動(dòng)”，積極倡導(dǎo)社會(huì)各界的慈善力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，聯(lián)合行動(dòng)，為中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展而共同奮斗！“5·12”一個(gè)普普通通的日子，因?yàn)殂氪ǖ卣鹗刮覀冎腥A民族和無(wú)數(shù)的家庭承受了巨大的悲痛，而這場(chǎng)歷史上罕見(jiàn)的災(zāi)難不但沒(méi)有壓垮我們，反而因此喚醒和激發(fā)了我們民族蘊(yùn)藏和沉淀幾千年的慈善意識(shí)和慈善行動(dòng)。“5·12慈善聯(lián)合行動(dòng)”，既可以讓我們記住慈善界的光榮，記住慈善界的責(zé)任和使命，也可以推動(dòng)慈善信息和資源共享，促進(jìn)慈善交流與合作，倡導(dǎo)透明慈善、陽(yáng)光慈善，并通過(guò)5·12慈善日主題活動(dòng)傳播慈善理念與價(jià)值觀，為建立我國(guó)慈善事業(yè)信息披露機(jī)制、資源共享與合作機(jī)制和慈善文化培育弘揚(yáng)做出有益的探索。我代表民政部表示積極支持，我個(gè)人也愿意積極參與，為大家服務(wù)，為慈善服務(wù)！預(yù)祝“5·12慈善聯(lián)合行動(dòng)”取得圓滿成功！

一滴水能映照太陽(yáng)的光輝，無(wú)數(shù)顆愛(ài)心便能溫暖世界。捐贈(zèng)萬(wàn)元是慈善，捐出零用的一分錢也是慈善，捐款捐物是慈善，獻(xiàn)智出力同樣是慈善。無(wú)論企業(yè)精英，還是社會(huì)公民，無(wú)論耄耋老人還是學(xué)齡兒童，人人皆可慈善。讓我們都來(lái)支持慈善，參與慈善，分享慈善帶來(lái)的快樂(lè)。讓慈善成為人世間最美好的語(yǔ)言，成為當(dāng)今和諧社會(huì)最崇高的時(shí)尚。

第四篇：竇玉沛在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話—

在全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作會(huì)議上的總結(jié)講話

民政部副部長(zhǎng)竇玉沛

同志們：

這次會(huì)議是在實(shí)施國(guó)家“十二五”規(guī)劃承上啟下之年、民政系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹第十三次全國(guó)民政會(huì)議精神的背景下召開(kāi)的，既是分析形勢(shì)、總結(jié)工作的現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，也是研究舉措、推進(jìn)發(fā)展的全面動(dòng)員部署會(huì)。在全體與會(huì)同志的共同努力下，已圓滿完成預(yù)定議程,會(huì)議時(shí)間雖短，但內(nèi)容豐富，富有成效。會(huì)議聽(tīng)取了立國(guó)部長(zhǎng)關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重要講話，表彰了第四批全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)示范單位，交流了全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展情況，學(xué)習(xí)了河北省、邯鄲市、肥鄉(xiāng)縣和各地的經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)民政部門的使命感、責(zé)任感和緊迫感。與會(huì)同志一致認(rèn)為，這次會(huì)議恰逢其時(shí)，非常重要，對(duì)于加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)必將產(chǎn)生重要而深遠(yuǎn)的影響。下面，我就貫徹落實(shí)立國(guó)部長(zhǎng)重要講話和這次會(huì)議精神講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、要精心制定實(shí)施方案，狠抓落實(shí)

各地要以溫家寶總理、回良玉副總理在第十三次全國(guó)民政會(huì)議上的重要講話為引領(lǐng);以立國(guó)部長(zhǎng)在這次會(huì)上的講話和會(huì)議精神為指導(dǎo);以國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和民政部開(kāi)展“社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)”意見(jiàn)為依據(jù);以“敬老愛(ài)老助老工程”為抓手,抓緊制定具體的實(shí)施方案。

第一，全面規(guī)劃、分步實(shí)施。社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程,必須加強(qiáng)全面規(guī)劃,分步實(shí)施,增強(qiáng)體系建設(shè)的科學(xué)性、連貫性和可持續(xù)性。各地要對(duì)本地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮、整體安排，精心設(shè)計(jì),納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制訂專項(xiàng)規(guī)劃,列入目標(biāo)責(zé)任考核范圍。要分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任，特別是要把“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張”和“日間照料服務(wù)基本覆蓋城市社區(qū)和半數(shù)以上的農(nóng)村社區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，按照省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)村逐級(jí)分解,層層抓好落實(shí)。要分步推進(jìn)實(shí)施，按照輕重緩急、條件具備、土地和配套經(jīng)費(fèi)落實(shí)、資金集中使用的原則，分確定工作進(jìn)度、分細(xì)化實(shí)施方案、分組織實(shí)施，每年重點(diǎn)集中支持一批建設(shè)項(xiàng)目，逐年見(jiàn)到成效。防止不顧條件盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、齊步前進(jìn),使有限的資源分散，欲速則不達(dá)，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益。

第二，統(tǒng)籌兼顧、合理布局。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，必須統(tǒng)籌兼顧，合理布局，增強(qiáng)體系建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性和實(shí)用性。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，更加重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)政策扶持，加大資金投入，加快試點(diǎn)步伐，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互動(dòng)，有效提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平；要推動(dòng)居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老均衡發(fā)展，更加重視居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培育扶持社區(qū)為老服務(wù)組織，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施為依托，以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)為支撐，促進(jìn)服務(wù)更加便捷、高效、低廉、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠；要促進(jìn)公辦和民辦養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，更加重視發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)，加大扶持力度，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量興辦居家、社區(qū)和機(jī)構(gòu)等各類養(yǎng)老服務(wù)；要實(shí)現(xiàn)低、中、高端養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展，更加重視以需求為導(dǎo)向，準(zhǔn)確把握政府、社會(huì)、市場(chǎng)的功能定位，積極創(chuàng)造環(huán)境，根據(jù)老年人的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際需要，大力發(fā)展福利性公共服務(wù)、非營(yíng)利性公益服務(wù)、營(yíng)利性選擇服務(wù)等不同服務(wù)模式，滿足老年人多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

第三，健全機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是頂層設(shè)計(jì)與逐級(jí)落實(shí)的重大項(xiàng)目，必須健全機(jī)制、上下聯(lián)動(dòng)，樹(shù)立一盤棋思想，形成工作合力。健全機(jī)制，就是要按照立國(guó)部長(zhǎng)講話要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，參照民政部的做法，各地要成立相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作。上下聯(lián)動(dòng)，就是中央主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)總體規(guī)劃、確定目標(biāo)任務(wù)、出臺(tái)優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)、支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。地方負(fù)責(zé)制定本地規(guī)劃、落實(shí)優(yōu)惠政策、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)整合各級(jí)民政部門的力量，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)整體效益。要搞好項(xiàng)目上下對(duì)接，優(yōu)化項(xiàng)目布局，按照論證一批、儲(chǔ)備一批、立項(xiàng)一批、建設(shè)一批”的原則，認(rèn)真做好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的論證、編制、遴選和申報(bào)工作；要實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目與“十二五”社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、國(guó)家基本公共服務(wù)均等化三個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家發(fā)展改革委基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目、敬老愛(ài)老助老工程項(xiàng)目有效、有序銜接，爭(zhēng)取中央和地方各級(jí)財(cái)政資金、福利彩票公益金、專項(xiàng)補(bǔ)助資金的投入和社會(huì)投入，形成多元化的養(yǎng)老服務(wù)投資渠道。

二、要認(rèn)真學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，善抓落實(shí)

我國(guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)正在發(fā)生深刻變革，逐步由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中，呈現(xiàn)出許多新特點(diǎn)、新要求、新情況。為此，我們必須拓寬工作思路，創(chuàng)新方式方法，積極探索行之有效的推進(jìn)舉措。近年來(lái)，一些地區(qū)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,在實(shí)踐中探索總結(jié)出許多典型經(jīng)驗(yàn)，這次會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)參觀、視頻觀摩和會(huì)議印發(fā)的交流材料,值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。

第一，規(guī)劃先行、制度保障。江蘇、云南等地結(jié)合人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，制定了社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，明確了發(fā)展思路和主要任務(wù)，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。河北、河南、安徽、吉林、湖南等地政府專門就社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)出臺(tái)文件，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和政策引導(dǎo)。遼寧、福建、重慶、新疆等地制定省級(jí)優(yōu)惠扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)，一些地區(qū)還加大政策創(chuàng)新力度，著力解決養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。天津市政府發(fā)布民政服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，預(yù)留養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地，破解了養(yǎng)老服務(wù)用地難的問(wèn)題。貴州省對(duì)招用就業(yè)困難人員的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供小額擔(dān)保貸款，對(duì)符合條件的養(yǎng)老項(xiàng)目給予財(cái)政貼息補(bǔ)助，推動(dòng)了民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)快速發(fā)展。浙江、廣西等地由政府補(bǔ)助或公益金資助建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害事故保險(xiǎn)，降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、拓寬領(lǐng)域。河北、湖北等地依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，采取“村級(jí)主辦、互助服務(wù)、政府支持、群眾參與”的方式，推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老模式發(fā)展，有效解決了農(nóng)村留守老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。遼寧省加強(qiáng)農(nóng)村常年病人托管中心建設(shè)，為解決農(nóng)村失能老年人、重度殘疾人、常年病人的長(zhǎng)期照護(hù)問(wèn)題進(jìn)行了有益的探索實(shí)踐。黑龍江、吉林等地積極推動(dòng)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)，依托現(xiàn)有資源，建設(shè)專業(yè)化的老年人日間照料中心、居家養(yǎng)老服務(wù)站等村級(jí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為農(nóng)村老年人提供方便快捷的居家養(yǎng)老服務(wù)。

第三，創(chuàng)新機(jī)制、豐富形式。河北保定市社區(qū)服務(wù)中心“12349”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，有機(jī)整合各方力量，既滿足了老年人的服務(wù)需求，又實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、社會(huì)組織的合作共贏，創(chuàng)新了機(jī)制，贏得了發(fā)展。廣州市越秀區(qū)借鑒港澳地區(qū)先進(jìn)理念，成功運(yùn)營(yíng)“一站式”長(zhǎng)者綜合服務(wù)中心。南京市鼓樓區(qū)由政府出資租賃閑置廠房，無(wú)償用于社會(huì)力量開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)，有效破解了中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所緊張的難題。黑龍江省推行公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“開(kāi)門辦院、延伸服務(wù)”，輻射社區(qū)居家養(yǎng)老，培訓(xùn)孵化民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。河南省滎陽(yáng)市積極推廣公建民營(yíng)模式，盤活國(guó)有資產(chǎn)，激發(fā)了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的內(nèi)在活力。上海市第三社會(huì)福利院圍繞老年人特殊服務(wù)需求，以老年人為中心，實(shí)現(xiàn)了建筑設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理的良性結(jié)合。

第四，規(guī)范管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。北京、湖北等地建立了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定機(jī)制，并將星級(jí)評(píng)定結(jié)果與資金扶持掛鉤。上海、江蘇、福建等地研究出臺(tái)了居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)組織、服務(wù)人員、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)流程等進(jìn)行了明確規(guī)范。上海市、杭州市建立了老年人入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評(píng)估體系和數(shù)據(jù)庫(kù)，確保養(yǎng)老床位優(yōu)先提供給低收入、失能、獨(dú)居等養(yǎng)老困難老年人。

各地在實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)方興未艾,有許多重大課題需要在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新,在創(chuàng)新中加強(qiáng)和規(guī)范。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,繼續(xù)探索,大膽創(chuàng)新,奮力開(kāi)拓，努力創(chuàng)造出更多更好的經(jīng)驗(yàn)。

三、要著力創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)落實(shí)

加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)宏大艱巨的工程，僅就實(shí)現(xiàn)千分之三十養(yǎng)老床位目標(biāo)而言，在已有的四年時(shí)間，需新增床位320多萬(wàn)張，需投資超過(guò)3000億。沒(méi)有思想的解放，投融資渠道的拓展，體制機(jī)制的創(chuàng)新是難以實(shí)現(xiàn)的。必須大膽改革，奮力開(kāi)拓，增強(qiáng)動(dòng)力，激發(fā)活力。

第一，建立完善有效的激勵(lì)扶持機(jī)制。解決我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題，單純依靠政府的力量難以滿足需要，必須建立有效的激勵(lì)扶持機(jī)制，大力引導(dǎo)社會(huì)資源和民間資本進(jìn)入養(yǎng)老市場(chǎng)。要強(qiáng)化政策扶持，對(duì)于國(guó)家出臺(tái)的廣泛適用的扶持政策，要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定配套實(shí)施細(xì)則，確保不折不扣地落實(shí)到位。對(duì)于結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)的扶持政策，要強(qiáng)化政策執(zhí)行效果，力爭(zhēng)具有剛性、針對(duì)性、可操作性，不能籠而統(tǒng)之，大而化之。對(duì)于民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)反映強(qiáng)烈的用地難、融資難、招工難等問(wèn)題，要加強(qiáng)政策研究分析，力爭(zhēng)做到出臺(tái)文件和保障措施。要廣泛動(dòng)員社會(huì)資源參與，加大資金支持力度，發(fā)揮政府投入的激勵(lì)和拉動(dòng)作用，對(duì)于社會(huì)舉辦的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，既可以按照投資數(shù)額、建設(shè)規(guī)模、租賃時(shí)間等，給予一定的建設(shè)補(bǔ)貼，又可以按照老年人數(shù)特別是需要護(hù)理的老年人數(shù)以及入住率、床位數(shù)等，給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，培育養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)，依靠需求拉動(dòng)投入；要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依靠政策帶動(dòng)投入；要拓寬金融、保險(xiǎn)和閑置資源投入的渠道，促進(jìn)投資主體多元化。

第二，改革創(chuàng)新養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制。現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公辦、民辦、市場(chǎng)辦并存的局面，既存在監(jiān)管不到位的問(wèn)題，也存在競(jìng)爭(zhēng)不平等的問(wèn)題。有關(guān)監(jiān)管不到位的問(wèn)題，正在通過(guò)修訂老年人權(quán)益保障法，建立準(zhǔn)入、退出、監(jiān)管制度加以解決。而要解決競(jìng)爭(zhēng)不平等的問(wèn)題，必須逐步打破所有制界限，按照公辦保基本、社會(huì)增加供給、市場(chǎng)滿足需求的原則，實(shí)現(xiàn)不同主體分工合作，功能互補(bǔ)，平等競(jìng)爭(zhēng)的格局。為此，要積極推進(jìn)公建民營(yíng)，大力實(shí)行民辦公助，努力拓展市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共同發(fā)展。

立國(guó)部長(zhǎng)在講話中，對(duì)公辦民營(yíng)的方式方法、實(shí)現(xiàn)路徑提出了明確要求。對(duì)已有的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實(shí)行公辦民營(yíng)涉及基本養(yǎng)老服務(wù)的提供、職工切身利益、老年人權(quán)益、國(guó)有資產(chǎn)管理等問(wèn)題，比較復(fù)雜，要根據(jù)國(guó)家事業(yè)單位改革的要求，勇于破解難題，創(chuàng)新方式方法，積極穩(wěn)妥的進(jìn)行。但對(duì)新建的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要通過(guò)總體承包、分部承包、委托經(jīng)營(yíng)、合資合作等方式積極推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公辦民營(yíng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府從直接辦服務(wù)到重點(diǎn)管服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。要制定出臺(tái)公建民營(yíng)實(shí)施辦法，合理確定運(yùn)營(yíng)主體招標(biāo)范圍、方式、標(biāo)準(zhǔn)，確保制度設(shè)計(jì)科學(xué)可行。要嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)主體條件，按照公開(kāi)、透明、公平、合理的原則，重點(diǎn)從確保機(jī)構(gòu)運(yùn)行非營(yíng)利性質(zhì)、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量和保障可持續(xù)運(yùn)行三個(gè)方面，選擇符合條件的專業(yè)化機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。要加強(qiáng)后續(xù)管理，加強(qiáng)對(duì)運(yùn)行主體的指導(dǎo)監(jiān)督，特別是在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管方面，形成經(jīng)常性的工作機(jī)制。對(duì)于由企業(yè)中標(biāo)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要在協(xié)議中明確加入公益性條款，確保公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、設(shè)施用途、服務(wù)功能不改變,國(guó)有資產(chǎn)不流失。

第三，探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極探索建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度，重點(diǎn)在實(shí)行資格評(píng)估和需求評(píng)估上做文章。資格評(píng)估重在考量老年人的經(jīng)濟(jì)收入狀況，以確定其是否可以享受養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。當(dāng)前，要優(yōu)先將經(jīng)濟(jì)困難老年人納入補(bǔ)貼范圍，有條件的地區(qū)，要逐步擴(kuò)大受益面。需求評(píng)估重在考量老年人的身體狀況，以確定其養(yǎng)老服務(wù)方式和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要以老年人的自理能力、精神狀況、疾病特征、生活環(huán)境等作為依據(jù)，進(jìn)行分級(jí)分類。對(duì)于評(píng)估確定為失能失智的，要根據(jù)老年人及其家庭意愿，優(yōu)先保證其進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，并根據(jù)失能失智程度，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼或者護(hù)理補(bǔ)貼。對(duì)于評(píng)估確定為生活自理的，要引導(dǎo)其選擇居家養(yǎng)老或者社區(qū)養(yǎng)老。要加強(qiáng)評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，既可以依托專業(yè)機(jī)構(gòu)（包括養(yǎng)老機(jī)構(gòu)）進(jìn)行評(píng)估，也可以委托第三方社會(huì)組織開(kāi)展評(píng)估,也可以在社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建立評(píng)估站點(diǎn)，與醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等評(píng)估機(jī)構(gòu)相連接，開(kāi)展服務(wù)評(píng)估工作，有條件的地方還可以建立專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)。要制定評(píng)估辦法和標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)估程序，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估制度的規(guī)范化、專業(yè)化和公平公正。同時(shí)，要結(jié)合對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，加強(qiáng)質(zhì)量評(píng)估工作。第四，積極鼓勵(lì)開(kāi)展連鎖運(yùn)營(yíng)。開(kāi)展連鎖化運(yùn)營(yíng)，可以促使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)、降低運(yùn)營(yíng)成本、提高管理服務(wù)水平。各地要積極培育專業(yè)化機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì),引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向連鎖化方向發(fā)展。鼓勵(lì)各類知名度高、信譽(yù)好、善于經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置連鎖養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，根據(jù)老年人需要開(kāi)展服務(wù)。推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)豐富、品牌好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以輸出管理團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展服務(wù)指導(dǎo)等方式，特許其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)加盟掛牌，按照統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

四、要實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理并重，推動(dòng)落實(shí)

推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，必須堅(jiān)持新建和改造相結(jié)合,加快建設(shè)和強(qiáng)化管理相結(jié)合，正確處理好改革與發(fā)展、建設(shè)與管理、服務(wù)與需求、資金保障與服務(wù)提供和保障可持續(xù)運(yùn)行之間的關(guān)系，促進(jìn)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展。立國(guó)部長(zhǎng)講話中有關(guān)法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、專業(yè)化建設(shè)的意見(jiàn)，對(duì)于規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)與管理，具有重要的指導(dǎo)意義。我著重就養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理中應(yīng)該避免的“三個(gè)傾向”和應(yīng)該樹(shù)立的“三個(gè)理念”，談一些想法。先說(shuō)“三個(gè)傾向”問(wèn)題。

第一，避免脫離實(shí)際盲目而上的傾向。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要按照布局合理、種類齊全、功能多樣的要求，科學(xué)組織實(shí)施，不能搞一哄而上、盲目發(fā)展。避免出現(xiàn)“一床難求而又大量床位閑置”的不平衡、不協(xié)調(diào)和資源浪費(fèi)現(xiàn)象。要從本地實(shí)際需要出發(fā)，堅(jiān)持以需求為導(dǎo)向，認(rèn)真做好項(xiàng)目的可行性研究和科學(xué)論證工作，多建設(shè)一些國(guó)家鼓勵(lì)、地方支持、老百姓歡迎的項(xiàng)目，不能互相攀比，更不能將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建成政府的形象工程、政績(jī)工程、面子工程。

第二，避免規(guī)模至上追求檔次的傾向。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)所在地常住老年人口數(shù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)需求等因素綜合確定。要按照實(shí)際實(shí)用的原則，推行中、小型化、社區(qū)化，重點(diǎn)支持建設(shè)供養(yǎng)型和養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，防止片面追求大規(guī)模、高檔次，不能超越當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和管理能力。

第三，避免重硬件輕軟件建設(shè)的傾向。要堅(jiān)持硬件和軟件同等重要，同步推進(jìn)的原則，防止將工作重心放到跑項(xiàng)目、爭(zhēng)投資、鋪攤子上，卻不致力于推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)上水平、上質(zhì)量、上實(shí)效，為今后的可持續(xù)發(fā)展留下后患。為此，必須改變工作方式，克服兩眼盯著項(xiàng)目轉(zhuǎn)的做法，在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，將更多的精力放在研究制定政策法規(guī)、改革創(chuàng)新體制機(jī)制、提升改善服務(wù)管理等軟件建設(shè)上，做好制度設(shè)計(jì)，規(guī)劃引領(lǐng)，避免走彎路，促進(jìn)長(zhǎng)期、健康、可持續(xù)發(fā)展。

再說(shuō)“三個(gè)理念”問(wèn)題。

第一，要牢固樹(shù)立以人為本的服務(wù)理念。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要以人為本，緊密圍繞老年人的特殊需要，從大處著眼，細(xì)節(jié)入手，著力提升服務(wù)水平。在思想認(rèn)識(shí)上，要視老人為父母，待院民如親人，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、奉獻(xiàn)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，讓老年人真正感受到幸福溫暖。在服務(wù)功能上，要依據(jù)老年人體能心態(tài)特征，注重完善醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、文化娛樂(lè)等功能，滿足老年生活的實(shí)際需求。在服務(wù)風(fēng)格上，要融入家庭化服務(wù)理念，營(yíng)造溫馨和諧的氛圍，為老年人提供人性化、親情化、個(gè)性化服務(wù)，不能搞成賓館式、軍營(yíng)式服務(wù)風(fēng)格。在生活照料上，要根據(jù)老年人生理特點(diǎn)，提供適宜的膳食、住宿、無(wú)障礙服務(wù)，尊重老年人的生活習(xí)慣、民族風(fēng)俗和宗教信仰。在內(nèi)部管理上，要健全規(guī)章制度，制定崗位標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，建立安全防范長(zhǎng)效機(jī)制，防止重特大責(zé)任事故的發(fā)生。

第二，要牢固樹(shù)立實(shí)際適用的建設(shè)理念。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)際適用。在機(jī)構(gòu)選址上，要盡量社區(qū)化，鞏固老年人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)地緣血緣特征，方便老年人參與社會(huì)生活。在建筑設(shè)計(jì)上，要嚴(yán)格按照養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，形成符合老年人身心特點(diǎn)、服務(wù)需求和安全、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、環(huán)保等要求的設(shè)計(jì)格局，并具有一定的前瞻性，留有擴(kuò)建改造的余地。在建設(shè)檔次上，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要定位提供基本養(yǎng)老服務(wù)，不能一味追求高檔、豪華，不能搞別墅化、賓館化建設(shè)，脫離社會(huì)福利屬性。在室內(nèi)裝修上，既要力求方便實(shí)用、美觀大方、舒適安全，又要方便管理維護(hù)、有利于服務(wù)開(kāi)展。

第三，要牢固樹(shù)立拓展延伸服務(wù)的發(fā)展理念。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要勇于走出去，延伸服務(wù)半徑，拓展服務(wù)范圍，充分發(fā)揮在養(yǎng)老服務(wù)中的專業(yè)骨干作用。要面向社會(huì)開(kāi)放，提供專業(yè)人員培訓(xùn)，參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)工作的整體水平的提升。

五、要建立監(jiān)測(cè)和激勵(lì)機(jī)制，督促落實(shí)

為了促進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)效，各地要著力創(chuàng)新工作手段，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，進(jìn)一步督促和指導(dǎo)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)。

第一，建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。為了全面系統(tǒng)地反映社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的進(jìn)展情況，民政部依據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃和推進(jìn)年意見(jiàn)要求，正在研究制定社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。該體系包含人口數(shù)據(jù)、福利補(bǔ)貼、服務(wù)保障、資金保障和隊(duì)伍建設(shè)5大方面的指標(biāo)。通過(guò)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，縱向上可以衡量社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展進(jìn)度，橫向上可以評(píng)估不同地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)水平，有利于鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，建立績(jī)效評(píng)估制度。各地要按照民政部通知要求，抓緊部署落實(shí)本地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展監(jiān)測(cè)工作，出臺(tái)落實(shí)辦法，做好專責(zé)人員培訓(xùn)，按季度收集整理監(jiān)測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，民政部將定期匯總各地監(jiān)測(cè)指標(biāo)信息并公布評(píng)估報(bào)告。

第二，建立福利彩票公益金“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制。為了提高福利彩票公益金使用效益，建立公開(kāi)、公平、公正的分配機(jī)制，去年，民政部根據(jù)地理區(qū)位、老年人口、養(yǎng)老床位等因素，采取因素法分配老年福利項(xiàng)目的部級(jí)福利彩票公益金。今年，民政部將在此基礎(chǔ)上，增加政策創(chuàng)制、機(jī)制創(chuàng)新、服務(wù)成效、資金配套等權(quán)重因素，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)力度大、進(jìn)度快、創(chuàng)新多的地區(qū)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，加大支持，切實(shí)發(fā)揮部級(jí)福利彩票公益金的激勵(lì)引導(dǎo)作用。各地也要積極探索建立老年福利項(xiàng)目“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，進(jìn)一步完善本級(jí)福利彩票公益金分配使用制度，發(fā)揮有限資金的帶動(dòng)、導(dǎo)向、激勵(lì)和放大作用。

各地貫徹落實(shí)這次會(huì)議精神和制訂的實(shí)施方案，要于四月底前向部里報(bào)告。

最后，補(bǔ)充一點(diǎn)。5月17日—19日，中國(guó)社會(huì)福利協(xié)會(huì)、中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和上海市民政局將在上海市共同舉辦首屆中國(guó)國(guó)際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會(huì)暨第七屆中國(guó)國(guó)際康復(fù)護(hù)理展覽會(huì)。這次博覽會(huì)是一次國(guó)際性養(yǎng)老服務(wù)業(yè)交流盛會(huì)，請(qǐng)各地高度重視，按照民政部下發(fā)的通知要求，積極組織相關(guān)人員赴會(huì)展覽、觀摩、交流經(jīng)驗(yàn)。

同志們，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是黨和政府賦予民政部門的神圣職責(zé)，是億萬(wàn)人民的期望和重托。讓我們抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，以更加昂揚(yáng)的士氣、更加扎實(shí)的工作，全面貫徹會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)要求，奮力開(kāi)創(chuàng)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的新局面！

第五篇：羅平飛副部長(zhǎng)在2011年全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話

羅平飛副部長(zhǎng)在2011年全國(guó)民政工作會(huì)議上的講話

同志們：現(xiàn)在召開(kāi)2011年全國(guó)民政工作會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2010年民政工作，研究部署2011年民政工作任務(wù)。

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)此次會(huì)議非常重視。12月23日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志在“民政部2010年工作情況和2011年工作要點(diǎn)”上，作出重要批示。我首先傳達(dá)回良玉副總理的重要批示：“立國(guó)同志：2010年，民政部面對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害多發(fā)并發(fā)，各項(xiàng)工作任務(wù)都很繁重的復(fù)雜局面，應(yīng)對(duì)科學(xué)，注重改革，強(qiáng)化服務(wù)，在救災(zāi)應(yīng)急、保障民生、社會(huì)管理等方面，都取得了很好的工作成績(jī)。今后一個(gè)時(shí)期，民政工作的地位和重要性會(huì)更加日益凸顯，面臨的新情況新問(wèn)題也會(huì)不斷增加。真摯地希望你們對(duì)此認(rèn)真分析研究，緊緊圍繞黨和國(guó)家大局，努力創(chuàng)新民政工作思路，進(jìn)一步提高減災(zāi)救災(zāi)能力，提升惠民濟(jì)困水平，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，完善民政公共服務(wù)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)”。

回副總理的批示，對(duì)2010年民政工作取得的成績(jī)給予了充分的肯定，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的民政工作提出了殷切希 1

望。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)回良玉副總理的重要批示精神，切實(shí)貫徹落實(shí)好。這次會(huì)議通過(guò)視頻會(huì)議方式召開(kāi)。主會(huì)場(chǎng)設(shè)在民政部機(jī)關(guān)。分會(huì)場(chǎng)在各省（自治區(qū)、直轄市）民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，各省會(huì)城市民政局，衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋的地（市）縣民政局，共1700多個(gè)分會(huì)場(chǎng)。

在會(huì)議主會(huì)場(chǎng)出席會(huì)議的民政部領(lǐng)導(dǎo)有：部黨組書記、部長(zhǎng)李立國(guó)同志，副部長(zhǎng)姜力同志、竇玉沛同志、孫紹騁同志，部黨組成員、中紀(jì)委駐民政部紀(jì)檢組組長(zhǎng)曲淑輝同志，部黨組成員、全國(guó)老齡辦常務(wù)副主任、中國(guó)老齡協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳傳書同志。

本次會(huì)議議程主要有四項(xiàng)：一是請(qǐng)姜力副部長(zhǎng)宣讀《2010年民政工作報(bào)告（摘要）》；二是觀看民政工作經(jīng)驗(yàn)視頻片；三是請(qǐng)竇玉沛副部長(zhǎng)宣讀《2011年民政工作要點(diǎn)》；四是請(qǐng)立國(guó)部長(zhǎng)講話。首先，請(qǐng)姜力副部長(zhǎng)宣讀《2010年民政工作報(bào)告（摘要）》。

剛才姜力副部長(zhǎng)宣讀的是《2010年民政工作報(bào)告》的內(nèi)容摘要。《2010年民政工作報(bào)告》的全文于會(huì)后向社會(huì)發(fā)布，同時(shí)放在民政部網(wǎng)站上。下面，請(qǐng)大家觀看民政工作經(jīng)驗(yàn)視頻片----《2010年民政工作創(chuàng)新成果巡禮》。

為了充分總結(jié)和交流2010年全國(guó)民政工作情況，部里在《2010年民政工作創(chuàng)新成果巡禮》的基礎(chǔ)上，還整理了《創(chuàng)新民政工作亮點(diǎn)集錦》、《2010年地方民政工作法規(guī)政策選編》。會(huì)后，將這三個(gè)材料以適當(dāng)?shù)姆绞焦肌Ｏ旅妫?qǐng)竇玉沛副部長(zhǎng)宣讀《2011年民政工作要點(diǎn)》。

《2011年民政工作要點(diǎn)》，是在征求各省級(jí)民政廳局意見(jiàn)的基礎(chǔ)上形成的，凝聚了民政系統(tǒng)的集體智慧。會(huì)后，將發(fā)民政部文件，請(qǐng)大家抓好落實(shí)。下面，讓我們以熱烈的掌聲歡迎部黨組書記、立國(guó)部長(zhǎng)作重要講話。

剛才，立國(guó)部長(zhǎng)從改善思維方式和工作方法的高度，就做好“十二五”時(shí)期、特別是2011年民政工作提出了要求。講話高屋建瓴、思想深刻、內(nèi)涵豐富、情理交融、振奮人心。講話既從世界觀的角度闡述了推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展的科學(xué)思維方式，又從方法論的角度提出了開(kāi)展各項(xiàng)民政工作的具體工作方法；既縱覽全局、為民政事業(yè)的發(fā)展提供了戰(zhàn)略方向，又求真務(wù)實(shí)、為民政工作的開(kāi)展提供了實(shí)際指導(dǎo)。對(duì)我們做好明年乃至今后一個(gè)時(shí)期的民政工作，具有十分重要的引領(lǐng)指導(dǎo)作用。各級(jí)民政部門一定認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，按照立國(guó)部長(zhǎng)講話精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，周密部署明年工作，進(jìn)一步推進(jìn)民政工作改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“十二五”期間各項(xiàng)民政事

業(yè)開(kāi)門紅。

同志們：為貫徹落實(shí)好這次會(huì)議精神特別是回良玉副總理的重要批示精神和立國(guó)部長(zhǎng)的講話要求，扎實(shí)做好明年的各項(xiàng)工作，當(dāng)前尤其要切實(shí)做好今冬明春群眾生活救助和城鄉(xiāng)困難群眾生活安排工作，我在這里強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是要深入貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，認(rèn)真做好2011年各項(xiàng)民政工作。會(huì)議結(jié)束后，各地民政部門要及時(shí)向政府主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)會(huì)議情況，進(jìn)一步爭(zhēng)取重視和支持。要切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到會(huì)議精神上來(lái)，把行動(dòng)統(tǒng)一到會(huì)議的各項(xiàng)部署上來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，積極謀劃創(chuàng)新思路，用改革的辦法、創(chuàng)新的精神破解民政事業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)民政工作管理體制、運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式創(chuàng)新，不斷煥發(fā)民政工作的生機(jī)和活力。各地要認(rèn)真分析今年工作情況和當(dāng)前面臨的形勢(shì)，切實(shí)做好明年工作部署，研究提出落實(shí)和推進(jìn)措施。要把落實(shí)這次會(huì)議部署與貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神結(jié)合起來(lái)，與認(rèn)真總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施和“十二五”規(guī)劃編制結(jié)合起來(lái)，與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況結(jié)合起來(lái)，因地制宜、分類指導(dǎo)，用科學(xué)的思維方式和工作方法，統(tǒng)籌安排好2011年民政工作，力爭(zhēng)取得新的更大成績(jī)。

二是要精心組織籌劃，做好冬春災(zāi)區(qū)群眾生活安排和災(zāi)區(qū)倒房恢復(fù)重建工作。“兩節(jié)”將至，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)困難群眾生活安排十分重視，各地要按照中央的部署和要求，采取有力措施安排好困難群眾基本生活。要深入基層、深入群眾，及時(shí)組織力量，認(rèn)真摸底排查，核實(shí)確定冬春期間需救助對(duì)象，掌握不同人員在口糧、飲水、衣被、取暖以及醫(yī)療方面存在的困難，做到底數(shù)清、對(duì)象準(zhǔn)、情況明；根據(jù)受災(zāi)群眾自救能力科學(xué)制定救助方案，特別做好貧困戶、低保戶等困難群眾的救災(zāi)扶助工作，做到不遺漏、分類別、保重點(diǎn)。要積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政資金投入，及時(shí)撥付救災(zāi)資金、發(fā)放救災(zāi)款物，加快因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建，妥善解決受災(zāi)群眾的飲食、衣被、住所、取暖、醫(yī)療等問(wèn)題，特別要保證玉樹(shù)、舟曲等重災(zāi)區(qū)群眾安全過(guò)冬。

三是要采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲等因素，有效保障困難群眾基本生活。針對(duì)近期基本生活必需品價(jià)格較快上漲，各地要充分認(rèn)識(shí)做好困難群眾基本生活保障的重要性、緊迫性，采取有效措施，將基本生活必需品價(jià)格較快上漲對(duì)困難群眾基本生活的影響降到最低限度。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的密切配合，分析研判物價(jià)上漲對(duì)城鄉(xiāng)困難家庭的影響程度。要根據(jù)基本生活必需品價(jià)格上漲對(duì)居民消費(fèi)支出的影響，合理確定價(jià)格補(bǔ)貼數(shù)額。要積極主動(dòng)地與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)制度建設(shè)，建立困難群眾基本生活保障長(zhǎng)效機(jī)制，特別是要逐步建立基本生活必需品價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并逐步完善分類施保、救助漸退和臨時(shí)救助等政策。要切實(shí)做好老復(fù)員軍人、生活困難轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員

軍人、傷殘軍人、軍烈屬等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的走訪慰問(wèn)工作，扎實(shí)辦好順民意、解民憂、惠民生的事實(shí)。

現(xiàn)在，我宣布：2011年全國(guó)民政工作工作會(huì)議勝利閉幕！