第一篇：徐祖遠副部長在全國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作電視電話會議上的講話

徐祖遠副部長在全國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作電視電話會議上的講話

2008年09月11日

徐祖遠(2008年9月11日)同志們：

今天,我們召開全國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作電視電話會議，主要任務是：按照科學發(fā)展觀要求，進一步統(tǒng)一思想，形成共識，明確水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載專項治理工作任務和要求，落實責任，促進我國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸健康發(fā)展。

下面，我講四點意見。

一、我國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸發(fā)展取得的成績和存在的問題

集裝箱運輸是現(xiàn)代交通運輸發(fā)展的重要標志之一，也是交通運輸當前和今后相當長一段時期的主要發(fā)展方向。集裝箱運輸具有高效、便捷、安全的特點，紛繁各異的貨物集中裝入集裝箱后，從發(fā)貨方到收貨方的整個運輸過程中，當不同運輸方式之間進行換裝時，可以極大地提高運輸效率，降低裝卸成本，減少貨損貨差，實現(xiàn)“門到門”運輸。

我國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸自上世紀60年代末逐步發(fā)展起來。上世紀90年代末，我國水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸進入一個新的發(fā)展階段和持續(xù)高速增長的時期。1997年，全國港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量為20萬標箱，2000年上升到289萬標箱，4年間增長了近14倍；2007年達到2500萬標箱，當年增加516萬標箱，增量相當于2000年的1.8倍。近7年來，港口內(nèi)貿(mào)集裝箱吞吐量年增長率為36%，是同期外貿(mào)集裝箱年增長率1.6倍。目前，我國環(huán)渤海灣、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)已基本形成沿海內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸網(wǎng)絡，長江干線集裝箱運輸日漸成熟。

隨著我國國民經(jīng)濟繼續(xù)保持較快的增長速度，經(jīng)濟總量規(guī)模進一步擴大，集裝箱貨物生成總量將繼續(xù)保持快速增長。一方面，為適應我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級換代和社會需求提高，生產(chǎn)的大量高附加值貨物將為集裝箱運輸提供充足貨源。另一方面，國家大力發(fā)展綜合運輸體系和現(xiàn)代物流體系，為水路集裝箱運輸?shù)拇蟀l(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間。港口物流將得到快速發(fā)展，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸在現(xiàn)代物流體系的重要地位和作用日益凸顯。發(fā)達國家經(jīng)驗證明，集裝箱運輸是交通運輸現(xiàn)代化的重要方式之一，也是交通運輸發(fā)展方向和新增長點。今后一段時期，隨著我國交通運輸結構的進一步調(diào)整完善，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸作為水路運輸領域最活躍的經(jīng)濟增長點之一，將有更加廣闊的發(fā)展空間。

但是，隨著水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸規(guī)模的不斷擴大，也出現(xiàn)了一些不規(guī)范現(xiàn)象，比較突出的就是水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運輸問題，這主要分布在環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，以及長江流域的內(nèi)河運輸航線，超載運輸?shù)呢浄N主要有陶瓷、建材、鋼材、糧食、水果、飲料和煤炭等，超載運輸?shù)募b箱比重已達6-10%，并且呈不斷擴大的趨勢，已經(jīng)到了非治不可的地步。

二、充分認識水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的重要性和緊迫性

交通運輸部一直高度關注水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運輸問題，把超載治理工作作為今年的一項重點工作來抓，各級交通主管部門一定要充分認識水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的重要性和緊迫性，增強對超載治理的責任感。

水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運輸?shù)奈：π暂^大，裝卸過程中會對碼頭集裝箱裝卸設備和箱體造成危害，運輸過程中會對船舶配載、航行安全造成危害，造成很大的運輸生產(chǎn)安全隱患，甚至對整個水路運輸造成長期的、持續(xù)的危害。如果不對超載進行治理，超載現(xiàn)象就會越來越嚴重，也必將影響水路交通又好又快發(fā)展。

開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱箱超載治理工作，有利于對水路集裝箱運輸方式進行規(guī)范，有利于對水運基礎設施進行保護，更重要的是體現(xiàn)了交通運輸部門對運輸生產(chǎn)安全的重視，對公共安全的高度負責任精神，體現(xiàn)了對發(fā)展水路運輸先進生產(chǎn)力的支持，體現(xiàn)了對建立和完善公平公正、規(guī)范有序的水路運輸市場的政策導向。這也是交通運輸部門認真貫徹落實黨的十七大精神，把科學發(fā)展觀落實到水路交通的具體實踐。因此，我們要從落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的高度，充分認識開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的現(xiàn)實意義。

與此同時，我們也要看到治理工作的系統(tǒng)性。水路內(nèi)貿(mào)集裝箱運輸是一個完整的系統(tǒng)，如果只對超載嚴重的地區(qū)進行治理，未治理地區(qū)的港口就會成為整個系統(tǒng)的盲區(qū)，超載的集裝箱就會選擇這些港口裝卸，造成新的治理難度，這正是我們?yōu)槭裁匆谌珖秶鷥?nèi)開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱的超載治理工作的原因所在。

集裝箱運輸與普通件雜貨、散貨運輸?shù)倪\費計費方式不同，托運人為了降低成本、獲取額外的經(jīng)濟利益而超載，這是水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載運輸?shù)囊粋€根源。應該清醒地看到，這一根源不會自動消失，將對超載治理工作造成嚴峻挑戰(zhàn)。還要看到，部分港航企業(yè)為應對日趨激烈的區(qū)域競爭、積極爭取貨源，一方面因超載集裝箱有損港口裝卸設備的使用壽命而希望加以治理，另一方面則擔心僅本港采取治理措施會影響競爭力，使內(nèi)貿(mào)超載集裝箱在港口得不到徹底有效治理。

三、對內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的總體要求

水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的成效，與交通運輸、港航管理部門、港航企業(yè)對治理措施的落實程度直接相關。部曾經(jīng)對內(nèi)貿(mào)集裝箱超載開展了集中治理，取得了積極效果，但超載現(xiàn)象后來又出現(xiàn)了反彈。水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作將是一項長期的艱巨任務，各部門、各單位一定要高度重視，積極參與并做好這項工作?？偟囊笥腥c：

第一，要堅持全面治理與重點治理并重。內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作涉及港口、航運、運輸服務和裝箱單位等運輸生產(chǎn)企業(yè)，以及交通（港口、航運）管理、海事管理等部門。各部門、各單位要認真制定治理工作計劃，落實各項治理措施和要求；港口是治理工作的重點環(huán)節(jié)，港口行政管理部門、港口企業(yè)要采取切實有效的措施，不斷完善管理機制，把好港口裝卸這一關鍵環(huán)節(jié)。

第二，要堅持技術監(jiān)控、法律規(guī)范與經(jīng)濟管理相結合。內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理要采取行政手段、技術手段和經(jīng)濟手段并舉的綜合治理。要建立健全行政規(guī)章和標準體系來規(guī)范市場行為，采取行之有效的稱重、重量監(jiān)督控制信息等技術手段來監(jiān)控，同時，要對內(nèi)貿(mào)集裝箱超載給與相應的經(jīng)濟性懲罰，保護合法經(jīng)營，維護港航企業(yè)正當利益，制止非法獲利，維護良好的市場環(huán)境。

第三，要堅持階段性集中治理與建立長效機制相結合。內(nèi)貿(mào)集裝箱超載的治理不是一朝一夕的工作，要分階段有步驟的實施，關鍵要建立一個長效機制。2008年是“集中治理、打開局面、營造氛圍、探索經(jīng)驗”階段，從2009年開始轉(zhuǎn)入“突出源頭治理、強化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控網(wǎng)絡、建立長效機制”階段。這是三點總體要求。

四、突出重點，切實做好水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作

對于治理工作要認識到：及早治理要比晚治理的成本低、代價小、效果好。為做好治理工作，我提以下五點具體要求：

第一,要加強組織領導。各級交通運輸主管部門和所在地港口行政管理部門是開展水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的主體。各地要加強組織領導，建立健全執(zhí)法管理、收費政策體系，明確各部門的工作職責，通過突出港口治理、強化執(zhí)法力度、完善監(jiān)控體系等手段，逐步建立和完善水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理長效工作機制。要在部水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作領導小組的統(tǒng)一部署下，結合實際工作，建立考核機制，不斷總結經(jīng)驗。

要堅持依法嚴管、規(guī)范行為、立足源頭、標本兼治的方針，綜合運用經(jīng)濟、行政、技術手段，分解任務，強化責任，狠抓落實。各地要在當?shù)卣念I導下，加強調(diào)查研究，既要大力開展治超工作，又要做好維護穩(wěn)定工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，避免矛盾激化。

第二,要強化監(jiān)督管理。各省級交通主管部門要切實負起責任，從嚴要求，根據(jù)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的有關精神，指導和監(jiān)督各級港口行政管理部門盡快落實有關政策措施。

各級港口行政管理部門要加強管理和監(jiān)管力度，確保人員投入，始終保持嚴管態(tài)勢。要監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的港口企業(yè)貫徹落實治超要求，督促完成超載治理技術手段建設工作，依法監(jiān)督具體執(zhí)行情況，對治超過程中執(zhí)行不力的企業(yè)要通報批評，嚴重者要追究責任。

第三,要完善技術手段。要力爭在科學治超上實現(xiàn)新突破，充分利用高科技手段，改善內(nèi)貿(mào)集裝箱超載檢測設施技術水平。在港口監(jiān)控設施建設過程中，要完善閘口稱重系統(tǒng)，建立統(tǒng)一的內(nèi)貿(mào)集裝箱重量信息監(jiān)控系統(tǒng)，科學制定超載懲罰標準，加大對超載的經(jīng)濟和行政處罰力度。

部對建立健全內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭閘口秤重系統(tǒng)和建設覆蓋全行業(yè)的內(nèi)貿(mào)集裝箱重量信息監(jiān)控系統(tǒng)提出了明確要求，這兩個系統(tǒng)既是內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭開展業(yè)務所需要的基礎條件，也是做好內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作必須要有的技術手段，要堅決貫徹落實。

各級交通主管部門和港口行政管理部門要認真負起責任，組織督促轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)貿(mào)集裝箱碼頭經(jīng)營人在規(guī)定時間內(nèi)完成碼頭閘口稱重系統(tǒng)建設改造，與監(jiān)控信息系統(tǒng)承建單位緊密合作，按照統(tǒng)一的技術要求，完成碼頭計算機系統(tǒng)與監(jiān)控信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)傳輸工作。

第四,要抓好工作落實。今年內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理工作的重點，是在全國范圍內(nèi)開展集中治理行動，對內(nèi)貿(mào)集裝箱超載形成高壓態(tài)勢。

水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載認定標準已經(jīng)明確，這是判定內(nèi)貿(mào)集裝箱是否超載的紅線，各級交通運輸主管部門和港口行政管理部門要堅持依據(jù)該標準進行管理。對發(fā)運超載箱的港口企業(yè)要予以處罰，對發(fā)現(xiàn)超載箱進港而不予報告的內(nèi)貿(mào)集裝箱卸船碼頭要進行通報，對拒不執(zhí)行超載箱認定標準的港口經(jīng)營人要予以停業(yè)整頓。要正確處理超載治理與保障運輸安全、維護貨主利益、港口經(jīng)營與市場開拓的關系，將超載治理工作逐步融入正常的業(yè)務管理中，建立長效工作機制。

港口企業(yè)要按照有關規(guī)定采集、保存、報送所有內(nèi)貿(mào)集裝箱重量等信息，確認單箱實際重量未超過超載箱認定標準后，才對集裝箱進行裝卸作業(yè)，嚴禁裝卸超載箱。對超載箱強制進行卸載并實行統(tǒng)一的收費制度，包括附加懲罰性的收費；根據(jù)內(nèi)貿(mào)集裝箱超載實行動態(tài)監(jiān)控管理的要求，按時向港口行政管理部門報告內(nèi)貿(mào)集裝箱重量監(jiān)控信息。

第五,要大力開展宣傳。各部門、各單位要高度重視水路內(nèi)貿(mào)集裝箱超載治理的宣傳工作，由省級交通主管部門統(tǒng)一組織安排，宣傳內(nèi)容要注重針對性，宣傳方式要注重實效性，多角度開展宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，使港口、航運、運輸服務和裝箱單位等運輸生產(chǎn)企業(yè)了解治超的目的、意義和措施。要加大對超載違法性、危害性以及治理超載的決心等方面的宣傳，讓貨主、托運人不想超、不愿超、不敢超，自覺抵制和杜絕超載違法行為。要集中宣傳各地超載治理工作中的典型經(jīng)驗、先進事跡和突出成效。

同志們，水路內(nèi)貿(mào)集裝箱箱超載治理工作已經(jīng)起步，我們一定要堅定信心，克難奮進，團結協(xié)作，扎實推進，為現(xiàn)代水路交通發(fā)展做出新的更大貢獻！

謝謝大家。

第二篇：徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

徐祖遠副部長在全國交通運輸安全生產(chǎn)緊急電視電話會議上的講話

安全監(jiān)督司 2011年07月25日

交通運輸部副部長 徐祖遠（2011年7月24日）

同志們：

根據(jù)會議的安排，我就水路交通運輸安全生產(chǎn)情況和近期安全生產(chǎn)工作講三個方面意見。

一、今年以來我國水路交通運輸安全生產(chǎn)情況

今年上半年，全國共發(fā)生運輸船舶水上交通事故138件、同比減少21%，死亡失蹤109人、同比減少45%，沉船81艘，同比減少32%，直接經(jīng)濟損失近2億元，同比增長9.6%。事故件數(shù)、死亡失蹤人數(shù)、沉船艘數(shù)和直接經(jīng)濟損失三降一升，總體來看，水上交通安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中趨好。但是，進入6月以來，水路交通運輸發(fā)生了幾起典型事故，其中主要有：

6月6日6時50分左右，“長江62036”船隊拖4艘空油駁下行通過武漢長江大橋時，突遇大霧，擦碰武漢長江大橋，幸無人員傷亡和污染事故。

6月17日0時45分，廣州市港安船舶清污有限公司對靠泊在碼頭的一艘“南大油22”船（核載1000噸，空船）進行洗艙清污作業(yè)時發(fā)生爆炸，造成5人死亡，6人失蹤，1人受傷。

7月21日15時10分許，湖北長舟滾裝運輸有限公司“長舟6號”滾裝船載51輛貨車，司乘人員及船員125人，在長江長壽水域所載車輛發(fā)生火災，及時搶灘撤離，事故造成20余輛貨車受損，2人受傷。

上述幾起事故，涉及船舶碰撞重要通航建筑物、危險品船舶爆炸、滾裝運輸船舶火災，事故險情十分嚴重，暴露出水路交通運輸安全基礎仍然不牢固，安全隱患沒有得到根治，仍然是當前水路交通運輸安全工作中最大的薄弱環(huán)節(jié)。

特別值得注意的是，7月10日俄羅斯“布加爾”號客輪在伏爾加河沉沒，導致了122人死亡失蹤，在全世界范圍造成很大影響。盛霖部長對此事故極為重視，指示印發(fā)了《關于加強載客船舶運輸安全的緊急通知》，要求各有關部門和單位吸取該事故教訓，切實抓好“四客一危”船舶運輸安全，確保不發(fā)生類似事故。

二、今年以來水路交通運輸安全生產(chǎn)事故主要特點及原因

今年以來，全國水上交通安全事故呈以下四個特點：

一是自沉、碰撞事故是人員傷亡的主要原因。我國管轄范圍內(nèi)，船舶自沉和碰撞事故導致的死亡失蹤人數(shù)占總數(shù)的86.0%。

二是砂石運輸船舶事故高發(fā)頻發(fā)。今年以來涉砂運輸船舶的事故件數(shù)占總數(shù)的25.6%、死亡失蹤人數(shù)占34.2%和沉沒船舶數(shù)占41.3%，且26.9%發(fā)生在內(nèi)河水域。砂石運輸船舶事故多發(fā)勢頭，現(xiàn)在看來仍然沒有得到有效控制。

三是非五星旗船舶事故有所抬頭。今年以來，在我國管轄水域非五星旗船舶事故件數(shù)同比上升8.3%，其中69.2%為碰撞事故，占所有碰撞事故的25.5%。此外，非五星旗船舶中有31.1%為巴拿馬旗船舶。

四是商船與漁船事故仍然多發(fā)。截止目前，我國水域商船與漁船碰撞事故同比去年增加20.7%，商船與漁船碰撞事故未得到有效遏制。

此外，進入夏季高溫季節(jié)，船舶火災、爆炸事故也應引起我們高度重視。僅6月以來，就發(fā)生了7起船舶火災、爆炸事故，共造成14人死亡。

造成這些事故的原因主要有以下幾個方面：

一是從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識淡薄、安全操作技能較低和應急操作處置不當是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的主要原因。

二是企業(yè)主要領導對安全生產(chǎn)主體責任落實不到位、安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行不到位，船舶技術狀況差，設備設施陳舊及違法違規(guī)作業(yè)是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重要原因。

三是相關監(jiān)管部門安全監(jiān)管不力、監(jiān)督不到位是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因之一。

四是臺風、雷雨大風、濃霧等極端惡劣天氣及酷暑高溫，船員容易產(chǎn)生疲勞是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的客觀原因。

三、突出重點，全力以赴，確保水路交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定

下半年歷來是水路交通運輸安全生產(chǎn)工作的重要階段，當前又正值汛期和暑運，保障安全穩(wěn)定任務依然十分繁重，為此，必須抓好以下六項工作：

（一）加強客運船舶安全管理，嚴防發(fā)生群死群傷事故。要認真吸取俄羅斯“7.10”沉船事故教訓，督促從事客運航運企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強對船員的安全教育，提升安全意識，提高操作技能；進一步加強船舶維修保養(yǎng)，確保運行船舶處于良好技術狀態(tài)，達到強制報廢年限的船舶，一律報廢。要加強對客船、客滾船、渡船、旅游船等客運船舶和渡口的安全檢查，對湖區(qū)、庫區(qū)旅游船舶和渡口渡船進行全面排查，嚴禁檢查不合格、存在缺陷的船舶投入營運，堅決取締未經(jīng)審批渡口和不符合安全標準的渡船。天津、山東、江蘇、上海、福建、廣西等有關省區(qū)市要加強對中韓、中日、中越之間客輪和客滾船的安全監(jiān)管。各客運碼頭要加強碼頭安全和安保工作。

（二）加強危險化學品和砂石運輸?shù)却暗陌踩O(jiān)管，嚴防發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。要重點加強危險化學品船舶、滾裝運輸船舶、砂石運輸船舶的安全監(jiān)管，重點加大危險化學品船舶安全隱患排查治理力度，嚴禁滾裝運輸船舶非法夾帶危險品。當前，正值夏季高溫時期，也是船舶火災、爆炸事故多發(fā)季節(jié)，要切實加強船舶消防安全工作，特別是客運、危險化學品、滾裝運輸船舶企業(yè)要引起高度重視，認真吸取近期幾起船舶火災、爆炸事故教訓，加大投入，徹底消除船舶消防安全隱患，防止重大生命財產(chǎn)損失和水上環(huán)境污染。要繼續(xù)嚴厲打擊非法采砂運砂行為，確保水路交通運輸良好秩序。

（三）加強重點時段水路交通運輸安全監(jiān)管。深圳“大運會”即將舉辦，要切實做好深圳“大運會”安全保障工作，確?！按筮\會”期間水路交通運輸安全形勢穩(wěn)定；要加強暑期群眾休閑度假旅游、學生返校水路客運小高峰和“十一”黃金周旅游休閑客運高峰期間的水上交通安全監(jiān)管，確保人民群眾出行安全、便捷。各港口公安要加強轄區(qū)治安和道路交通的監(jiān)管。

（四）加強重點通航水域安全監(jiān)管。當前，越江跨海橋梁和船閘等過船設施不斷增多，各級航務和海事機構要結合轄區(qū)的實際，重點開展橋梁建筑物等重點通航水域的安全排查，加強助航設施的設置和船舶航行動態(tài)監(jiān)管，嚴禁霧中和能見度不良的情況下冒險航行，嚴防發(fā)生碰撞事故，確保重點設施安全和水路交通的暢通。要加強對擬建通航水域建筑物的安全評估，盡量采取一跨過江或橋隧結合的設計方案，對沒有足夠水域錨地保障的新建碼頭要嚴格控制，切實從源頭上消除隱患。

（五）加強汛期水路交通運輸安全生產(chǎn)工作。要加強與氣象、海洋等部門的溝通協(xié)調(diào)，密切關注臺風、大霧、雷雨大風等極端天氣，及時發(fā)布預警預防信息，惡劣天氣要嚴格執(zhí)行船舶抗風等級限制和有關禁航規(guī)定。要加強重點航段監(jiān)測，及時疏浚航道，維護航道暢通，做好長江等內(nèi)河高水位時期船舶通航安全管理，確保汛期水路交通安全形勢穩(wěn)定。

（六）加強培訓、演練和應急處置。要加強船員和港口作業(yè)人員培訓，提高安全意識和安全操作技能；進一步完善水路交通各類應急預案，強化應急演練和應急準備，救助船舶和飛機應加強應急值守，一旦發(fā)生事故險情要及時組織科學施救，盡最大限度減少人命財產(chǎn)損失。要按照有關規(guī)定，及時、準確報送有關突發(fā)事件信息，確保信息暢通。

此外，要特別關注和認真研究索馬里海盜活動的新情況，制定有效地防范措施，切實做好防抗海盜的工作。

謝謝大家！

第三篇：徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

徐祖遠副部長在全國海事工作會議上的講話

2006年09月29日

同志們：

這次會議是交通部今年召開的重要會議之一，部黨組很重視，明天上午李盛霖部長還專程參加會議，要親自來看望大家，并代表部黨組作重要講話。河北省季允石省長也將過來。

會議在河北廊坊召開，河北海事局上周機構升級，選址召開作為祝賀。明年準備把會議放在中部地區(qū)四川成都舉行。我們每年一次召開的全國水上安全工作會議，從行業(yè)上講，有兩個方面，海事監(jiān)管只是水上交通安全工作的一個環(huán)節(jié)，不可能也不應該“包打天下”，它不是水上安全管理的全部，但海事工作是水上交通安全的重要組成部分。從行業(yè)、系統(tǒng)上有一個要求，部里考慮務實一點，內(nèi)容上結合起來，把全國海事工作會議與以前每年例行召開的全國水上交通安全工作會議合并召開，利用海事載體，把全國水上安全工作做好。

下面，我就全國水上交通安全工作講兩點意見。

一、過去一年，全國水上交通安全工作取得了階段性成果

剛才，功臣同志作了題為《科學創(chuàng)新，規(guī)范管理，提高能力，促進海事工作全面快速協(xié)調(diào)發(fā)展》的工作報告，我完全贊同。自2005年10月全國海事工作會議以來，在國務院和部黨組正確領導下，在各級地方黨委政府和相關部門大力支持，經(jīng)過在座同志們和交通系統(tǒng)廣大干部職工的共同努力，全國水上交通安全工作取得了較好成績。

一是全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的理念深入人心，海事監(jiān)管的工作合力和作用于水上交通安全的效果逐步顯現(xiàn)，管理思路也在調(diào)整，“結對子”工作也基本完成。

二是水上交通安全管理機構、人員、裝備和經(jīng)費四落實的工作有進展，河南、江西、貴州、四川等地地方海事機構經(jīng)費納入地方財政預算。水上交通安全管理責任和分工職責進一步明確，水上安全工作協(xié)調(diào)機制逐步建立。全國絕大多數(shù)地區(qū)針對各自實際，先后出臺了本地區(qū)水上交通安全管理的法規(guī)規(guī)章或規(guī)范性文件，安全工作逐步走向法治化。

三是繼續(xù)堅持“專項整治與長效管理相結合，堅持長效管理”的工作思路，水上交通安全管理和突發(fā)事件應急處置水平、能力穩(wěn)步提升。

四是規(guī)范企業(yè)進入市場許可，依法審查并嚴把安全資質(zhì)關的意識和工作力度明顯加強。

五是加強了應急體系建設，協(xié)助地方政府制定并發(fā)布了水上搜救應急預案，搜救工作普遍得到了地方政府的大力支持。

六是加強廉政建設和糾風力度，及時查處違紀違規(guī)行為。河南省交通廳及時查處駐馬店等地個別人員違法違規(guī)發(fā)放船舶證書和船員證書行為，深入整頓、理順了本省管理體制；江蘇省交通廳針對蘇州吳江出現(xiàn)的違規(guī)設站亂收費問題，及時查處、整改，避免了事態(tài)進一步擴大，力度非常大。

各地交通部門深入開展精神文明建設和文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一批先進單位和個人，隊伍作風有所好轉(zhuǎn)，服務意識有所增強，充分展示了交通是負責任的行業(yè)、負責任的部門的良好形象。總之，一年來，在我國外向型經(jīng)濟特點日益明顯、水上交通發(fā)展迅速的情況下，全國水上交通安全形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，重大事故件數(shù)和死亡人數(shù)同比繼續(xù)穩(wěn)中有降，及時、有效地處置了多起重大事故和險情，得到了黨中央、國務院及社會的認同和肯定。2005年9月至2006年8月，全國水上運輸船舶共發(fā)生事故468件，死亡381人，沉船275艘，直接經(jīng)濟損失4.3億元，同期相比分別下降13%、20%、9.8%、5.6%，四項指標全面下降。

同志們，盡管取得這些成績殊為不易，值得表揚，但安全管理工作不可能畢其功于一役，必須居安思危、不懈努力，這既是黨中央國務院部黨組的殷切期待，也是廣大人民群眾的美好愿望，更是我們在面臨復雜形勢下的客觀要求。從全國水上交通安全管理工作宏觀層面看，過去一年來工作壓力很大，在當前乃至今后一段時期，還有一些深層次的矛盾和發(fā)展過程中的問題需要我們積極應對、努力解決。一是水上交通安全工作發(fā)展依然還不平衡。在一些地區(qū)特別是在非水網(wǎng)地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，安全管理機構、人員、裝備、經(jīng)費還沒有完全落實到位；安全管理手段還比較落后。如貴州談到的“航道低等級、船舶低質(zhì)量、船員低素質(zhì)、監(jiān)管低手段”問題。二是廣大人民群眾特別是農(nóng)民為了生計和發(fā)展需要，在缺乏基本的安全意識和必要的安全知識下，參與或從事水上高風險活動的情況依然存在。特別是群眾搭乘非客運船舶休閑旅游、農(nóng)用船非法載客等。三是船員總體數(shù)量不足、素質(zhì)不高的情況日益凸顯。四是在個別地區(qū)還時有發(fā)生執(zhí)法主體不清晰、執(zhí)法程序不規(guī)范，執(zhí)法標準不一致的“三不”現(xiàn)象。極少數(shù)執(zhí)法人員在辦理簽證、船舶安全檢查、體系審核等業(yè)務時，還有“吃、拿、卡、要、報”的行為，部門作風和行業(yè)風氣還需要下功夫繼續(xù)整頓。五是極端天氣現(xiàn)象頻繁，次生事故傷亡嚴重。六是油口進口量非常大，監(jiān)管隱患不少。七是海事人員素質(zhì)亟待提高，水平參差不齊。另外，海事內(nèi)部機關人員與一線人員配備不合理，機關人浮于事。這些問題需要引起我們高度重視。

當前和今后一段時期，正是我們抓好水上交通安全工作的重要機遇期，胡錦濤總書記在3月中央政治局第30次集體學習時就安全生產(chǎn)工作發(fā)表了重要講話，深刻闡述了安全發(fā)展的內(nèi)涵；溫家寶總理、回良玉副總理關于“兩加強、兩提高”的重要批示，以及華建敏國務委員在2006年海上聯(lián)合搜救演習時的重要講話，顯示出黨和國家以及全社會對水上安全工作前所未有的重視和關注，為我們進一步加強水上交通安全監(jiān)管工作指明了方向，也提出了新的更高的要求。總之，盡管我們在一年來的工作中取得了階段性成果，但不能懈怠，要抓住機遇，乘勢而上，爭取在“十一五”期間使水上交通安全管理工作再上一個新臺階。

二、科學統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時期水上交通安全工作

９月４日國務院召開了全國電視電話會議，部署加快推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新工作。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作了重要講話。他強調(diào)，各級政府工作人員特別是領導干部要認真學習《江澤民文選》，貫徹落實“三個代表”重要思想，深刻認識政府自身改革和建設的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，努力建設法治政府、服務政府、責任政府和效能政府，使我們的一切工作和方針政策充分體現(xiàn)最廣大人民的根本利益，切實把人民群眾的利益實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好，切實把他們的積極性引導好、保護好、發(fā)揮好。溫總理指出，當前我國正處于加快發(fā)展的關鍵時期，改革攻堅任務艱巨，對外開放面臨新形勢。這對加強政府自身建設和推進政府管理創(chuàng)新提出了更高要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的深層次矛盾和突出問題沒有得到有效解決，主要原因在于體制機制不完善，特別是行政管理體制改革滯后。只有加快推進政府自身建設和管理創(chuàng)新，才能更好地貫徹落實科學發(fā)展觀，適應發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和構建社會主義和諧社會的要求。當前要著重在轉(zhuǎn)變政府職能，防止濫用權力，增強政府執(zhí)行力和公信力三個方面下功夫。特別要加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領域的監(jiān)管。改進公共服務，著力解決就業(yè)、就學、就醫(yī)、社會保障、社會治安、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等人民群眾最關心的利益問題。這對我們交通行業(yè)提出了新的要求，如何提高服務能力，提升執(zhí)行力和公信力，既是需要認真思考的問題，更是需要在工作實踐中貫徹落實的問題。

經(jīng)過長期實踐，我們已經(jīng)認識到水上交通安全工作是一項系統(tǒng)工程，初步分析掌握了一些基本規(guī)律?？梢赃@樣說，正是從系統(tǒng)管理學的觀點出發(fā)，在對水上交通安全基本規(guī)律的認識的基礎上及時采取了相應的措施，包括實施水監(jiān)體制改革、開展水上交通安全運輸管理年活動、加強重點區(qū)域、重點船舶、重點時段的安全管理，特別是加強了監(jiān)督管理、推行安全管理體系、明確安全工作職責分工、督促和協(xié)助縣鄉(xiāng)政府落實責任制。也正是在這樣基礎上，及時提出并深入實踐“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念，處理好行業(yè)的安全管理和海事執(zhí)法監(jiān)督關系等等。使得在過去工作的基礎上，“十五”以來特別是近幾年來的水上交通安全工作才有了一些可圈可點的成績。這些思維進化和實踐成果本身，就是我們科學統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展的上升過程，今后也必將是我們適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，提供又快又好的水上交通安全服務的發(fā)展進程。所以，借此機會，我想重點談談如何科學統(tǒng)籌、創(chuàng)新發(fā)展新時期水上交通安全工作，供同志們在工作中參考。

一是堅持貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針。首先，各級交通主管部門特別是海事部門要積極探索和掌握交通安全的規(guī)律，重點抓好預防預控，做到有預案有措施有落實，嚴把安全資格的準入關和安全生產(chǎn)的監(jiān)督關。全力打造責任鏈，編織安全網(wǎng)，創(chuàng)新綜合治理新方法；其次，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)授權，以及省部協(xié)議精神和職責分工，及時、準確、全面行使好各自事權，形成交通行業(yè)各相關機構整體的工作合力，加大綜合治理力度，鞏固業(yè)已形成并不斷強化“政府統(tǒng)一領導，交通部門綜合管理，海事機構依法監(jiān)管，各相關部門積極配合，企業(yè)安全自律，群眾參與監(jiān)督，社會廣泛支持”的水上交通安全長效管理格局和機制。關于綜合治理的問題，不僅是各個部門各司其職的問題，更是一個源頭管理、過程控制，建立長效機制的問題。第三，當前和今后一段時期的預防預控和綜合治理，仍然需要強調(diào)重點，兼顧其他，特別是要繼續(xù)堅持“專項治理與長效管理相結合，堅持長效管理”的原則，在繼續(xù)突出“四區(qū)一線”水域、“四客一?！贝暗耐瑫r，要重視“四季三節(jié)”重點時段，要根據(jù)不同季節(jié)特點，采取針對性的措施，就全國而言，春季要重點防霧、夏季要重點防臺、秋季要重點防火、冬季要重點防風、“五一”、“十一”和春節(jié)等三個黃金周是群眾集中出行的高峰時段，要重點防止發(fā)生群死群傷等重、特大事故；還要加強“四船一鏈”重要環(huán)節(jié)監(jiān)管，也就是要加強船公司、船舶、船員和船長的日常管理，其中船公司是主體、船舶是基礎、船員是重點、船長是關鍵，要將這四者通過安全管理體系這條鏈條連接在一起。這些都是近年來工作實踐中摸索出的規(guī)律性認識。

關于安全管理“四船”的問題，表面看是船公司主體的問題，其實與我們管理理念和工作導向有很大的關系。我們政府和監(jiān)管部門不能“無事?lián)屩埽惺露阒堋?，不能讓“守法成本高、違法成本低，守法不如違法”的現(xiàn)象在行業(yè)中蔓延。要加強宏觀調(diào)控，政策引導，誠信管理，要讓遵紀守法、安全誠信的公司快速發(fā)展。在這個問題上，尤其要關注如何處理好中小船公司目前存在的問題和促進其健康發(fā)展。

二是繼續(xù)深化水上交通安全的治理活動。從全國范圍看，“四區(qū)一線”、“四客一?！?、“四船一鏈”、“四季三節(jié)”依然是影響水上交通安全形勢穩(wěn)定的重要因素，今年四川廣安“3.15”非法渡運事故以及多起客船擱淺和碰撞事故，說明我們工作方向和重點是對的，這些安全隱患不除，水上交通永無安寧之日。對于這些共性的問題，各相關地區(qū)、部門要切實抓緊抓好，而在一些地區(qū)過去常見的船舶超載、非法載客等情況，盡管經(jīng)過努力有所好轉(zhuǎn)，但必須防止出現(xiàn)反彈，尤其是要避免發(fā)生重特大責任事故。從各個地區(qū)看，除了上述共性的問題外，可能還有一些個性化的問題，比如漂流的安全管理問題、游艇的安全管理問題、休閑旅游的安全管理問題等等，對于這些特殊問題，我們要會同有關部門向政府反映，積極提出意見、建議，一方面要納入規(guī)范管理，另一方面要制止不安全行為。

當然，我們現(xiàn)在開展的一些專項整治難度很大，比如渡口渡船安全管理專項整治，涉及到方方面面的問題，難度比較大，但是，辦法總比困難多，是否可以研究將渡運納入公共交通管理，由政府財政予以扶持？資金問題是解決渡運安全的一個重要方面，但提高群眾渡運安全意識、渡工操作技能和管理人員責任意識也同樣重要。另外，有些單位認為這幾年專項整治太多了。我國當前生產(chǎn)力水平仍然較低，水上交通事故隱患還大量存在，為解決突出問題而開展的專項治理在目前情況下還是一個非常重要、有效的手段。實踐證明，專項治理對加強水上交通安全工作也發(fā)揮了非常重要的作用。實際上，無論行業(yè)的安全管理，還是海事執(zhí)法監(jiān)督，日常的工作，特別是在現(xiàn)場工作本來就是安全工作重要的組成部分，開展某一項專項治理，無非是在日常工作中更需要大家關注或更側重于工作的方面。這在一定程度上表明，我們的工作常規(guī)化程度不高，還是要繼續(xù)堅持“專項治理與長效管理相結合，堅持長效管理” 和以治理船公司和船員為主轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ?、船員和海事監(jiān)管機構共同治理的原則。

我這里，重點講一下對掛靠船舶的船公司的安全管理問題，本來實施公司化經(jīng)營會更有利于安全管理，但結果并不完全是這樣，一些船公司存在“掛而不管”的現(xiàn)象，一些掛靠船舶也有“靠而不理”的情況，船公司、船舶安全管理流于形式。近年來，掛靠船舶事故有增加的趨勢。因此，我們要堅持把好市場準入關和行政許可后的安全監(jiān)管，對安全管理混亂的企業(yè)，要及時處理，該清除出市場的，要予以清除；對那些不能履行安全管理職責的管理公司，尤其是事故頻發(fā)的公司、船舶，要認真分析原因，實行綜合治理。

同志們，各地實際情況確有不同，甚至差異很大，所以，除了部里統(tǒng)一部署的專項治理外，可能還需要你們自行或聯(lián)合開展一些有針對性的“自選動作”，集中解決本地區(qū)或區(qū)域性問題。我這里強調(diào)一下，海事局領導要深入基層，中層干部也要下基層，探索安全管理的新方法。我希望各地區(qū)各部門按月或按季度開展本地區(qū)部門安全形勢風險評估，通過這種辦法，篩選梳理出影響本地區(qū)本部門安全形勢穩(wěn)定的重要因素，需要開展集中整治的開展集中整治，甚至聯(lián)合有關地區(qū)和相關部門聯(lián)合整治；需要在工作中強調(diào)或側重的，要指導、督促下級組織在工作中落實。

三是繼續(xù)加大水上交通安全投入。各省廳以及地方海事機構要繼續(xù)認真落實好水上安全管理機構、人員、設備和經(jīng)費，特別是安全管理經(jīng)費要及時、足額到位，要會同當?shù)赜嘘P部門積極主動向政府匯報，爭取得到本級財政預算支持。要按照國務院領導“兩加強、兩提高”批示的要求，加強水上交通安全監(jiān)管和應急反應能力建設，加快內(nèi)河巡航搜救一體化建設進度。在經(jīng)濟欠發(fā)達、非水網(wǎng)地區(qū)，對水上安全管理機構的安全投入應更傾向于提高現(xiàn)場監(jiān)管能力。要繼續(xù)開展“結對子”活動，互幫互助、共同提高。

各級交通主管部門、海事機構要協(xié)助政府落實水上交通公共安全投入，特別是加大水上交通安全法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定宣傳力度，及時協(xié)調(diào)處理重大安全事項，對港航業(yè)主興建港口碼頭開辟航道錨地，要嚴格按照“三同時”的要求，督促業(yè)主配套建設安全管理設施，配備必要的監(jiān)管手段。

部機關有關部門、部海事局要重點加強信息化建設力度，合力打造一個便捷溝通和及時共享水上交通安全信息平臺，提高監(jiān)管工作效率。

四是規(guī)范行為，依法辦事，抓好工作落實。在社會轉(zhuǎn)型時期，我們的法規(guī)體系既有舊的規(guī)定不適應，新的規(guī)定不到位，也有新的情況缺規(guī)范的問題，總的來看是相對滯后的。所以，首先要及時進行規(guī)章制度的立、改、廢。對一些上位法要加快修訂和促進出臺，如《海上交通安全法》、《船員條例》、《防治船舶污染條例》、《海上搜尋救助條例》等等，以更適應形勢發(fā)展和依法行政的需要。同時，各地區(qū)各部門要結合本地區(qū)本部門工作實際，將好的經(jīng)驗和有效的做法，通過地方立法或出臺規(guī)范性文件予以固化。其次，對于一些新情況新問題要及時跟蹤研究，在事權范圍內(nèi)，該介入處理的要介入處理；在事權范圍之外的，要及時報告。第三，要堅持依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，要采取有效措施確保執(zhí)法行為、標準的一致性，縮小區(qū)域同類違章處罰的差異。要特別注意的是，不能著海事制服去從事非海事執(zhí)法活動，更不能從事規(guī)費收取或從事經(jīng)營性活動。要進一步加快“一卡通”的推廣應用，這是“三個海事”的建設需要。第三，要適時檢驗和不斷完善水上重大突發(fā)事件應急處置預案，做好與當?shù)卣餐话l(fā)事件應急預案的接軌工作。特別是應急突發(fā)事件的處理機制，要明確并強化設在當?shù)睾Ｊ戮值暮＃ㄋ┥纤丫戎行牡膮f(xié)調(diào)作用。第四，在建立健全法規(guī)體系的工作中，要充分保障社會的知情權、群眾的參與權，充分調(diào)動服務對象和人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，務必使法律法規(guī)規(guī)章制度具有更強的適應性和更好的操作性。第五，開展綜合執(zhí)法改革試點的地區(qū)，要處理好執(zhí)法主體合法、執(zhí)法人員資格和執(zhí)法程序合法的問題，防止出現(xiàn)行政執(zhí)法越位、錯位和缺位的情況。

做好水上安全工作，關鍵靠落實，必須嚴格按照工作要求，把每個環(huán)節(jié)和步驟做好做實，才能避免風險積聚乃至發(fā)生事故，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全。部下發(fā)了《關于在交通系統(tǒng)開展平安建設的意見》，對水上交通安全工作提出新措施新要求。如何確保能讓各級交通主管部門、各級海事將這些措施要求，結合實際、因地制宜地落到實處呢？我看還是需要借鑒先進的管理方法，建立起一個閉環(huán)管理系統(tǒng)。建議各省廳、各級海事機構，適時開展有針對性的督察活動。采取明查暗訪的方式，協(xié)助、配合各地各部門將水上交通安全工作要求落到實處，同時也可以為部里收集和反饋一些重要的基層信息和工作情況。

五是協(xié)調(diào)關系，優(yōu)質(zhì)服務，樹立交通良好形象。要在深刻理解“全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋”新理念的基礎上，在工作的方式方法上有創(chuàng)新求突破見成效。對目前還存在個別地區(qū)與相鄰地區(qū)執(zhí)法特別是處罰不一致的情況，收費不統(tǒng)一，少數(shù)地區(qū)在本轄區(qū)內(nèi)也存在明顯的執(zhí)法尺度不一等問題，請大家回去后查一查、理一理，原則上要按照去年下發(fā)的《關于全國海事一家人、水上監(jiān)管一盤棋的指導意見》去處理。特別是要立即糾正由于收費不統(tǒng)一帶來降低標準、異地登記等問題，如果政府降低標準，則放寬了適航要求，安全技術狀況得不到應有的保障，安全隱患就會再次突出，這不是政府應有或者說是應該的服務。這就要求我們正確處理好地方局部利益和整體利益的關系。

做好水上交通安全管理工作離不開當?shù)卣陀嘘P部門以及社會的支持。要協(xié)調(diào)好海事部門與其他交通部門關系，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和工作條件。交通部門要注意發(fā)揮海事作用，形成促進國民經(jīng)濟發(fā)展和服務社會公共安全的合力。各級交通海事部門要向當?shù)卣嗾埵径鄥R報，主動服務地方經(jīng)濟社會，將交通行業(yè)的意志轉(zhuǎn)化為地方政府的共識，將交通行業(yè)的行為轉(zhuǎn)化為地方政府的行為，把海事監(jiān)管要求轉(zhuǎn)化為一線船員、監(jiān)管人員的自覺行動，要把我們的工作變?yōu)樯鐣墓沧R，地方政府的肯定，得到群眾的承認，要切實加大宣傳交通、宣傳海事力度，把宣傳交通宣傳海事與宣傳政府工作緊密聯(lián)系起來，樹立起政府交通部門良好形象。

同志們，再過幾天就是國慶假期，會后大家都將忙于組織節(jié)前安全工作，希望大家把工作做得更細、更實、更好。同時，我謹向在座各位，并委托大家，向工作在水上交通安全工作中的廣大干部職工表達誠摯的慰問和衷心的感謝！讓我們以辛勤的工作和豐碩的成果，為國民經(jīng)濟發(fā)展和社會公共安全，為廣大人民群眾創(chuàng)造一個平安和諧的水上交通安全環(huán)境做出新的更大的貢獻！

謝謝。

第四篇：徐祖遠副部長在全國水運工作會議上的總結講話

徐祖遠副部長在全國水運工作會議上的總結講話

2007年07月09日

同志們：

在大家的共同努力下，全國水運工作會議今天就要結束了。這次會議是在新的形勢下，部黨組貫徹胡錦濤總書記在中央黨校的重要講話精神，以及黨中央、國務院一系列重要戰(zhàn)略決策和對水運工作的重要指示，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，加快推進我國水路交通現(xiàn)代化而召開的一次非常重要的會議。

會前，中共中央政治局委員、國務院副總理曾培炎同志作出了重要批示。國家發(fā)展改革委畢井泉副主任出席會議并作了講話，總后軍交部劉冀和副部長出席了會議，全國人大、全國政協(xié)，國務院辦公廳及有關部委的領導參加了會議。

部黨組對這次會議高度重視，專門成立了籌備小組。黨組成員親自到地方調(diào)研，廣泛聽取了各方面意見，并就開好會議多次提出了要求，會議準備工作十分充分。

會上，盛霖部長作了主題報告，上海、江蘇、浙江、山東、重慶交通主管部門的五位同志結合本地區(qū)、本部門實際，就地方發(fā)展水運進行了經(jīng)驗的交流。與會代表圍繞培炎副總理的批示和盛霖部長的報告，結合畢井泉副主任的講話，進行了熱烈的討論，會議內(nèi)容充實、務實高效，會議開得很好、很成功，大家都有一種春風拂面的感覺。

下面，我對會議作一簡要總結：

一、會議的主要收獲

代表們一致認為，本次會議非常重要，也很及時。培炎副總理的批示，充分肯定了水運發(fā)展取得的成績，指明了發(fā)展方向，提出了工作要求。盛霖部長的報告立意高、內(nèi)容實，提出的目標明確，鼓舞人心，催人奮進，工作重點突出，保障措施有力，對今后一個時期水運事業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義。會議主要有以下收獲：

第一，統(tǒng)一了認識。代表們一致認為，加快推進水路交通現(xiàn)代化是水運行業(yè)落實科學發(fā)展觀，做好“三個服務”的重要舉措。提出到2020年總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的目標，是部黨組認真總結多年來水運發(fā)展的實踐經(jīng)驗，深入分析國際國內(nèi)形勢，準確把握發(fā)展規(guī)律，審時度勢，對水運長遠發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。

代表們認為，各級政府對水運發(fā)展的高度重視，以及產(chǎn)業(yè)向沿海沿江的布局帶來的水路運輸需求迅猛增長，為水運發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。目前，我國水運已初步形成了布局比較合理、功能比較完善的沿海港口群；基本形成了以“兩橫一縱兩網(wǎng)”為重點的內(nèi)河航道發(fā)展格局；黑龍江、瀾滄江航運資源的開發(fā)得到了重視；市場體系初步建立，水上交通安全監(jiān)管和救助能力有了明顯提高，水運發(fā)展的多項指標位居世界前列。到2020年，總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化，是具有堅實基礎的，符合水運發(fā)展實際。

在當前國際國內(nèi)形勢下，中央提出了要全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化。水運是國民經(jīng)濟重要的基礎性和服務性產(chǎn)業(yè)，應充分發(fā)揮水路交通在參與國際競爭、保障我國經(jīng)濟社會發(fā)展、引導區(qū)域和流域產(chǎn)業(yè)布局等方面的積極作用，為加快推進社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造良好的條件。

代表們認為，加快推進水路交通現(xiàn)代化，是健全綜合運輸體系和實現(xiàn)交通向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要。應充分發(fā)揮水運的比較優(yōu)勢，加快水運的結構調(diào)整、升級和轉(zhuǎn)型，提高有效供給能力。應加強基礎設施特別是內(nèi)河航運基礎設施建設，發(fā)展先進的運輸裝備，建立健全法規(guī)體系，進一步完善水運市場體系，應用現(xiàn)代信息和科學技術，不斷提高管理水平。

第二，明確了任務。代表們認為，部黨組提出的推進水路交通現(xiàn)代化，必須大力發(fā)展內(nèi)河航運，不斷開拓海洋運輸，是我們今后一個時期必須實施好的兩大關鍵任務。

我國是一個內(nèi)河航運資源比較豐富的國家，發(fā)揮內(nèi)河航運優(yōu)勢的關鍵，是要把內(nèi)河航運的發(fā)展放在流域經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟、城市經(jīng)濟發(fā)展，和城鎮(zhèn)化建設、新農(nóng)村建設中整體考慮，各級交通主管部門和企事業(yè)單位要積極爭取政府的大力支持，擴大內(nèi)河航運的運輸需求。同時，應加快內(nèi)河航道、港口的建設，發(fā)展較為先進的內(nèi)河船隊，尤其是應重點解決好內(nèi)河航運發(fā)展的資金問題，要加大政府投資和社會融資的力度。只有這樣，才能適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。

經(jīng)過多年的發(fā)展，我國沿海港口、海運的發(fā)展已經(jīng)達到了一個較高的水平。作為港口，在加強能力建設的同時，重點是要調(diào)整結構、完善功能，進一步健全集疏運體系，大力發(fā)展港口物流及相關服務業(yè)，主要港口要成為重要的物流樞紐節(jié)點，實現(xiàn)港城互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。作為船公司，要加快發(fā)展現(xiàn)代化的海運船隊，擴大運力規(guī)模，重點是要調(diào)整船隊結構，大力發(fā)展專業(yè)化運輸船隊，提高核心競爭力，增強保障國家經(jīng)濟安全運行的能力。作為政府部門，應積極創(chuàng)造條件，支持港航企業(yè)做大做強，不斷完善海運服務功能，進一步提升在國際市場上的綜合競爭實力，實施“走出去”戰(zhàn)略。

第三，交流了經(jīng)驗，啟發(fā)了思路。五個省市的經(jīng)驗交流發(fā)言，介紹了地方人民政府在支持水運發(fā)展方面的好經(jīng)驗、好做法。

如上海市明確了內(nèi)河航道建設的資金來源渠道，“十一五”期，內(nèi)河航道建設投資將達到100億元；加快上海國際航運中心的洋山深水港區(qū)建設；牽頭建立了長三角16城市港口管理部門聯(lián)席會議制度，會同嘉興、蘇州地方海事局建立了“毗鄰海事緊密合作聯(lián)席會議”機制。江蘇省采取積極利用外資、大膽利用內(nèi)資、在省財政預算中建立專項資金等辦法，多渠道籌集水運建設資金；把公路與水運項目建設的實施有機結合起來，實現(xiàn)資源互補 ；大力推進運輸船舶標準化建設，促進運輸裝備結構調(diào)整、優(yōu)化升級。浙江省加快資源整合，有效利用岸線資源，大力推行投融資體制改革，逐步建立多元化的投融資格局，水運建設資金中非政府投入超過100億元，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，促進沿海大物流和修造船基地的形成。山東省出臺了加快沿海港口、內(nèi)河航運發(fā)展的意見，實行“以港養(yǎng)港”、對非經(jīng)營的基礎設施用海免繳海域使用金、優(yōu)先保證全省港口重點工程建設用地等政策，加強疏港交通建設，實現(xiàn)路港之間的零距離對接。重慶市把加快航運發(fā)展作為市級相關部門目標管理，并實行問責制度、考評制度、責任追究和獎勵制度；每年從市級土地出讓金中安排1億元用于港口碼頭和航道項目建設，每年在交通規(guī)費中統(tǒng)籌安排1億元，主要用于水運基礎設施建設等。地方一系列扶持政策的出臺，有力促進了水運的快速發(fā)展，值得學習和推廣。同時，9家單位做了書面交流，一些好的經(jīng)驗和做法，也值得借鑒。

代表們一致表示，要按照部黨組作出的總體部署和工作要求，團結協(xié)作、凝聚合力，大力發(fā)展內(nèi)河航運，不斷開拓海洋運輸，共同推進水路交通現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。

會議討論中，代表們提出了很多好的意見和建議。

有的代表提出，目前，水運法規(guī)的體系還不夠完善、層次還比較低，希望加快立法進程。法律法規(guī)是行政管理的基礎，是促進行業(yè)健康發(fā)展的重要保障，交通部將積極配合國務院法制辦，做好相關工作，同時，也要充分利用好中央和地方兩個立法資源，積極推進水運立法進程。

有的代表提出，內(nèi)河航運基礎設施公益性強，但融資渠道比較單一。我們將深入研究內(nèi)河航運發(fā)展的資金問題，積極探索拓寬內(nèi)河航運融資渠道的途徑。中央和地方、政府和企業(yè)要形成合力，共同拓寬融資渠道。

有的代表提出，目前，我國船隊發(fā)展應該加強行業(yè)統(tǒng)一指導，解決船隊結構不盡合理的問題，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的運輸保障。我們將以市場為主導，進一步加強行業(yè)指導，加快推進船隊結構調(diào)整，積極引導船隊健康發(fā)展。

此外，在會議的分組討論中，還有代表提出了關于港口資源整合、港口建設費征收、口岸環(huán)境、水運信息化、港航企業(yè)間的無序競爭、集裝箱超載運輸、船員培養(yǎng)、航道管理體制、行政能力建設等方面的意見和建議，會后，我們將對這些意見進行認真梳理，深入研究、分解落實。

二、貫徹會議精神，狠抓各項工作落實

面臨新形勢新任務，各地區(qū)、各部門、各單位要積極行動起來，深入貫徹會議精神，全面落實各項工作。

第一，學習好、傳達好會議精神。各地區(qū)、各部門、各單位要認真?zhèn)鬟_貫徹培炎副總理的重要批示，組織干部職工認真學習和深刻領會盛霖部長講話精神，使廣大干部職工進一步統(tǒng)一思想，充分認識加快推進水路交通現(xiàn)代化的重要性、緊迫性，增強責任感和使命感。請省廳的同志回去后，及時把這次會議的精神向地方政府領導匯報，爭取支持。

第二，結合實際，穩(wěn)步推進。部黨組提出總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的目標，充分考慮了我國沿海與內(nèi)河、干線與支線、水網(wǎng)與非水網(wǎng)地區(qū)水運發(fā)展水平的差異性。目前，沿海與內(nèi)河、東中西部發(fā)展不平衡，船舶、港口、航道、支持保障系統(tǒng)的發(fā)展也不平衡。各地區(qū)、各部門要充分認識到總體實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化的艱巨性。條件好、基礎好的地區(qū)，要率先實現(xiàn)水路交通現(xiàn)代化，起到示范和引領作用；基礎相對薄弱的地區(qū)，要創(chuàng)造條件，加快發(fā)展，既不要產(chǎn)生畏難情緒，也不要急于求成。

第三，細化目標，落實措施。各地區(qū)、各單位要根據(jù)會議的部署，進一步理清本地區(qū)的水運發(fā)展思路，要將各項任務細化分解，提出具體目標和保障措施，明確工作重點，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強對工作落實情況的督促檢查，確保各項措施落實到位。

第四，加強協(xié)調(diào)，形成合力。推進水路交通現(xiàn)代化涉及方方面面，需要營造好的發(fā)展環(huán)境，各級交通主管部門要積極主動加強與各有關部門和相互間的溝通協(xié)調(diào)，進一步發(fā)揮好已有協(xié)調(diào)和聯(lián)動機制的作用，進一步建立和完善合作、聯(lián)動機制，形成相互理解、相互支持的和諧發(fā)展氛圍。要充分調(diào)動各方面的積極性，增強行業(yè)的凝聚力，共同推進水路交通現(xiàn)代化。當前，要積極推動建立促進京杭運河水運發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。

第五，要做好宣傳引導。各級交通主管部門要采取多種方式、多種形式宣傳水路交通現(xiàn)代化的內(nèi)容、特點，推進水路交通現(xiàn)代化的緊迫性和重要性，鼓舞行業(yè)士氣，廣泛爭取社會各方面的支持，要大力宣傳水運發(fā)展過程中涌現(xiàn)的先進人物和突出事跡，營造一個積極向上的良好的發(fā)展環(huán)境和風尚。

三、做好當前工作

今年時間已經(jīng)過半，做好當前各項工作對全年任務的完成非常關鍵。我們要按照今年交通工作會議和這次會議的要求，扎實做好當前工作。

（一）強化監(jiān)管、落實責任，切實做好安全工作。

昨天，盛霖部長再次強調(diào)了安全工作的極端重要性，就當前做好水上交通安全的重點工作進行了部署，各單位、各部門一定要認真貫徹落實。我們一定要本著對國家、對人民高度負責的態(tài)度，進一步強化安全監(jiān)督管理，落實安全責任制。要按照今年已經(jīng)召開的兩次電視電話會議的要求，加大安全隱患排查整治力度，狠抓安全生產(chǎn)。要以防碰撞、防泄漏為工作重點，加強對船公司、船舶、船員的安全監(jiān)管，對薄弱環(huán)節(jié)及時進行整治，嚴肅查處各種違規(guī)、違章行為。要加強應急體系的完善，加快搜救和水路交通應急通信平臺、信息平臺的建設步伐，加快長江干線水路交通應急指揮中心建設。港航企業(yè)要切實把安全工作作為當前工作的重中之重，增強安全生產(chǎn)責任意識，加大安全投入，強化安全管理，切實加強對從業(yè)人員的安全教育和培訓，確保安全形勢穩(wěn)定。

（二）積極應對氣候變化，做好防汛抗旱和防抗臺風工作。

根據(jù)氣象部門預測，今年極端天氣可能出現(xiàn)比較多，登陸我國的臺風可能比往年偏強，交通部門的防汛工作任務將十分繁重。對此，我們要高度重視，早準備、早檢查、早安排、早落實。一是要認真按照部關于做好2007年防汛抗旱工作的要求，加強對防汛抗旱工作的領導，各單位領導要親自負責，層層落實責任制，嚴肅防抗工作紀律；二是切實加強臺風和汛情的預防和預警工作，加強險情分析，確保各項措施落到實處；三是要加強防洪值班工作，確保信息暢通，一旦發(fā)生重大和緊急情況，要迅速報告，并采取有效措施，及時作出處置；四是要提前跟蹤今年臺風可能發(fā)生的情況，提前做好防抗臺風的準備，在臺風來臨之前，各級交通主管部門要對風險隱患情況進行一次徹底的排查，并將排查整治情況及時上報。

（三）保障暑運和重點物資運輸。

目前已進入暑期，公路水路客運中的學生流、旅客流等將明顯增加，各級交通主管部門和運輸企業(yè)要高度重視，針對客流特點制定運輸方案，保障運輸安全，提高服務質(zhì)量，做好暑運工作。

今年，我國國民經(jīng)濟和對外貿(mào)易繼續(xù)保持較快發(fā)展態(tài)勢，運輸需求依然旺盛。保障重點物資運輸，關系到社會穩(wěn)定，關系到經(jīng)濟健康發(fā)展。各級交通主管部門要加強運輸組織協(xié)調(diào)，準備充足的運力，保障重點物資運輸，特別是優(yōu)先安排關系民生的電煤、石油、糧食、農(nóng)用物資等的運輸。要認真分析本地區(qū)煤電油運的形勢，做好運輸準備和應急工作，保障經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

（四）切實抓好節(jié)能減排措施的落實。

部黨組一直高度重視節(jié)能減排工作，盡管水運具有能耗低、污染小的優(yōu)勢，但也要抓好節(jié)能降耗，進一步提升水運的優(yōu)勢。要大力推進內(nèi)河船型標準化專項行動，促進船舶運輸節(jié)能減排；要優(yōu)化港區(qū)布局和碼頭設計，加強港口生產(chǎn)調(diào)度，做好港口節(jié)能工作；要加強運輸組織和協(xié)調(diào)，提高運輸效率；要加快修訂涉及節(jié)能的水運工程技術標準規(guī)范，加快制定水運機械設備能耗標準。

（五）繼續(xù)抓好長江黃金水道和京杭運河的工作落實。

長江沿線七省二市的交通主管部門要按照《“十一五”期長江黃金水道建設總體推進方案》的要求，加快推進今年的各項工程建設。要加強檢查落實，狠抓工程進度和質(zhì)量，確保各項計劃按時完成。要切實抓緊做好項目前期工作，加大項目儲備，凡是“十一五”計劃完工的項目，應在今年10月份以前完成前期工作。要進一步優(yōu)化整合三峽通航的業(yè)務流程，建立和完善提高效率的長效管理機制；要制定兩壩間通航安全管理規(guī)定，確保船舶通航安全。

要認真落實溫家寶總理的批示精神，按照盛霖部長對充分發(fā)揮京杭運河航運作用的要求，重點圍繞提高京杭運河通過能力、效率，抓緊制定和完善相關方案，在船閘聯(lián)合調(diào)度、為船民提供公眾服務上取得新突破。

（六）做好最近出臺政策法規(guī)的實施工作。

為扎實有效地推進“十一五”各項重點工作的落實，近期已經(jīng)和即將出臺一系列促進水運發(fā)展的相關政策法規(guī)，各級交通主管部門要認真做好落實工作。一是要做好《船員條例》的宣貫和實施工作，加強船員管理，提高船員素質(zhì)，維護船員利益。二是要實施好《航道建設管理規(guī)定》和《港口建設管理規(guī)定》，加強對水運建設市場的規(guī)范和監(jiān)管，維護良好的水運市場秩序。三是要認真落實“特案免稅”政策，對符合條件的中資船舶免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，積極吸引中國資本非五星紅旗船舶回國登記。政策的出臺，體現(xiàn)了國家對水運發(fā)展的關心和支持，各級交通主管部門和航運企業(yè)一定要組織實施好，要充分利用好這項政策，促進我國船隊的發(fā)展。四是港口建設費作為水運建設重要的資金來源，對水運發(fā)展起著非常重要的作用，要抓緊修訂《港口建設費征收管理辦法》，健全管理和使用機制，確保港口建設費的足額征收。

最后，我代表交通部再次對中央有關部門和地方各級人民政府長期以來對水運事業(yè)的關心和支持，對水運行業(yè)廣大干部職工為我國水運事業(yè)發(fā)展做出的辛勤努力和無私奉獻，表示衷心的感謝！

同志們，讓我們把這次會議作為我國水運事業(yè)發(fā)展的新起點，按照黨中央新時期的戰(zhàn)略部署，堅定不移地高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結奮斗，努力拼搏，開拓創(chuàng)新，加快推進水路交通現(xiàn)代化，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務和有力保障。

謝謝大家！

第五篇：徐祖遠 在全國深化安全管理體系工作視頻會議上的講話

抓體系促發(fā)展 開創(chuàng)水上安全工作新局面

——在全國深化安全管理體系工作視頻會議上的講話

徐祖遠

2011年3月14日

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審閱）

同志們：

大家下午好！今天我們召開這個有全國海事系統(tǒng)和1300多家航運企業(yè)的領導參加的安全管理體系專題會議，主要目的是要在科學發(fā)展觀的指導下，堅持可持續(xù)的安全發(fā)展，深化對水上安全管理規(guī)律的認識、深化對安全管理體系的認識，以務實、創(chuàng)新的思維和科學、有效的方式，進一步開創(chuàng)我國水上安全工作新的局面。下面我就“思考、體系、機制、希望”四個關鍵詞講幾點意見和要求。

一、思考

這里的思考包括“安全、形勢、管理”三個層面的思考。

（一）安全。

關于水上安全工作，部里每年都要召開好幾次大型專題會議，也要進行具體部署和檢查。對水上安全工作的重要性自上而下強調(diào)的應該說不算少，發(fā)生事故的嚴重性對我們安全經(jīng)營和監(jiān)管的人員來說，也不能算一無所知，各級政府部門和航運企業(yè)的領導在安全上做了大量工作，下了大力氣，取得了一定的成效。我們高興地看到，進入新世紀以來，在我國航運經(jīng)濟大發(fā)展的同時，水上安全形勢保持基本穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，水上交通事故總件數(shù)1891件，死亡失蹤1764人，沉船和全損船舶1105艘，直接經(jīng)濟損失203443.5萬元，平均每年以9.1%、7.2%、8.6%、8.2%的速度在下降，為我國經(jīng)濟社會的發(fā)展創(chuàng)造了一個安全環(huán)境，取得這些成績是不容易的。但是，我們還時刻在為水上安全形勢繃緊了神經(jīng)。2010年共發(fā)生水上交通事故331件，2005年532件，同比下降201件；死亡和失蹤人數(shù)329人，2005年是479人，同比下降150人；沉船和全損船舶195艘，2005年是306艘，同比下降111艘；2010年直接經(jīng)濟損失32360萬元，2005年直接經(jīng)濟損失49500萬元，同比下降17140萬元。應當說，這四項指標下降的幅度還是比較大的，但是也說明水上安全工作還有進一步鞏固和提高的空間。那么，這個空間怎么看？在哪里？我們?yōu)榱藟嚎s這個空間，下一個努力方向又在哪里？這是我們安全管理人員都應當思考的問題。

（二）形勢。

面對“兩會”提出的新時期的新任務，特別是“十二五”的發(fā)展規(guī)劃，要求我們要加快實現(xiàn)管理水平上的新突破，以滿足日益發(fā)展的安全需求和社會管理的需要。

今年2月19日，胡錦濤總書記在省部級領導干部專題研討班上強調(diào)，要深刻認識到準確把握社會管理規(guī)律，不斷提高社會管理科學化水平，不斷促進社會和諧穩(wěn)定。這說明，作為社會管理重要組成部分的水上交通安全管理科學化的重要性已經(jīng)上升到政治的高度。

“十二五”期間，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是交通“大建設、大發(fā)展”的時期，也是構建“便捷、安全、暢通”的交通運輸體系的重要時期。

在這個時期，要積極發(fā)展水運，特別是要加快內(nèi)河水運的發(fā)展。因此，水上運輸將要承載著更大的保障責任，水上安全將要承擔起為航運發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的重任。

從國際的形勢來看，部分海域海盜猖獗，航路不安全，國際航行船舶面臨各種風險的考驗；PSC檢查越來越嚴格，越來越重視體系的運行，船舶被滯留對國家形象造成的負面影響大家心里也是明白的。特別是最近以來，歐盟PSC檢查新機制（NIR，今年1月1日起取代PSC檢查）明確將公司ISM管理水平作為船舶風險等級評估的重要標準（船舶被劃分為低風險船舶、一般風險船舶和高風險船舶三類），從而確定船舶檢查的頻率和種類（分三類：初次檢查、詳細檢查和擴大檢查），這雖然是在為歐盟其所屬海域安全提出針對性防護措施，但對我們看來更像一項技術壁壘，是以安全技術標準來實現(xiàn)其貿(mào)易保護主義的目的，因為管理不善的船舶將無法進入其港口，也就是被拒絕于歐盟航運市場之門外。特別是最近三年來，歐盟各個航運主要國家大量地實施船舶噸稅制，大量地吸引外國的、本國的航運企業(yè)在國內(nèi)登記，所以說歐盟國家管理船舶數(shù)量在增加，每年增加的幅度是驚人的，對此，我們在市場競爭上要認識到民族行業(yè)的振興面臨外部的環(huán)境和形勢是嚴峻的，對于這一點我們要有清醒的認識。

（三）管理。

先進的科技與先進的管理是推動現(xiàn)代社會發(fā)展的“兩個輪子”。過去的二十年，船舶技術發(fā)展上突飛猛進，先進的技術手段接二連三地被應用在船上，例如GPS定位、ARPA雷達、GMDSS通訊、AIS自動識別系統(tǒng)、LRIT遠程跟蹤系統(tǒng)、電子海圖等等。即使這樣，船舶仍然發(fā)生重大事故，我們不要埋怨船舶技術，而應該檢討我們的管理水平是否能跟上，管理方法、管理措施是否科學、可行，在科技含量提升的硬實力和管理的軟實力兩方面是否協(xié)調(diào)發(fā)展。

總結我們這些年安全管理的經(jīng)驗和教訓，反思我們忽視安全管理上的“人為因素”，我認為回答剛才疑問的答案就是我們今天開會的主題：嚴格實施安全管理體系。安全管理體系是我們抓好水上安全管理工作的綱，是我們進一步提高水上安全管理水平、實現(xiàn)水上安全管理科學化的努力方向。安全管理體系從開始運行到現(xiàn)在差不多十五年，我們在座的各位對這項工作的認識是在逐步地加深，對這項工作的開展是在逐步地深化，但是對于我們目前運行水平來說還要不斷地強化，所以我們要著力地實施好安全管理體系。春節(jié)之后我與部海事局的同志一起到審核中心進行了調(diào)研，調(diào)研之后我們決定在兩會之后立即召開一次深化安全管理體系的全國會議。

二、體系

下面我講第二點，就是體系。按照ISM規(guī)則的描述：安全管理體系是指公司人員有效實施安全和環(huán)境保護方針的結構化和文件化的體系。簡單的理解就是為了實現(xiàn)公司船舶的安全和防污染目的，規(guī)范船岸人員履行職責的文件化管理程序，實際上是一個文件化的程序，主體是兩個：一個是船舶船上的人員，一個是岸上公司的人員。今天參加會議的同志，都與體系有關。安全管理體系中的最大學問，就是把船舶安全的各種管理要素通過體系的建立形成一套程序化的文件，并通過內(nèi)外部的定期審核來保證體系的有效運行。我們要把確保體系良性運行作為抓好水上安全管理工作的“綱”來認識并來運用。

（一）體系管理是源頭管理。

這個源頭管理是相對船舶現(xiàn)場管理而言。正是因為有了體系管理這個手段，才使我們的海事管理從單一的船舶管理走向船舶管理與公司管理并重，也是從單

一的水上管理與岸上管理并舉，突破了以往管理上的片面化做法，解決了只追究船舶責任而疏于公司責任追究的問題。在航運企業(yè)管理方面，體系管理通過一個個程序?qū)崿F(xiàn)安全活動的規(guī)定性、可控性、可預見性，最大程度上降低了個體管理的差異性、不確定性。而且，體系管理通過程序控制將所有安全管理人員聯(lián)系起來，實現(xiàn)全員參與。因而體系管理具有四個特征：源頭性、綜合性、預控性和全員性，而且通過體系的審核簽發(fā)船公司的符合證明，作為你能否進入市場運行的入場券、是你進場的門票。

（二）體系管理是實現(xiàn)有效監(jiān)管的重要抓手。

安全管理規(guī)則實施以前，海事管理只能圍繞在公司管理的外圍進行監(jiān)督，實現(xiàn)單元化管理，只能起旁敲側擊的作用，不能觸及到公司的內(nèi)部管理，形不成系統(tǒng)的閉環(huán)管理。自從有了安全管理規(guī)則，海事管理就有了規(guī)范公司內(nèi)部管理的抓手。正因為有了這個抓手，海事管理的職能才得以完善，海事管理的手段才得以健全，才有可能實現(xiàn)安全鏈式的、網(wǎng)格化的管理。

（三）體系管理是服務載體。

政府部門不能只講監(jiān)管不講服務，也就是行使監(jiān)管權利的同時要履行好自己的義務。交通系統(tǒng)這些年大力開展“三個服務”活動，服務意識已深入到每一個交通主管部門工作人員的內(nèi)心深處。體系將海事監(jiān)管和航運企業(yè)自主管理緊密聯(lián)系在一起建立起行之有效的橋梁和紐帶。在體系審核的時候，針對體系中存在的問題進行面對面的交流和點到點的溝通，使大家在達成共識的同時，共同努力、共同協(xié)作來實現(xiàn)安全和防污染的最終目標。因此，體系是我們海事部門服務航運企業(yè)的最佳載體。剛才寶成主任講到這些年體系審核工作在服務航運公司方面的一些重要的舉措，力度大，范圍廣，效果好，今后還要進一步做好這方面的工作。

（四）體系管理是科學化管理。

體系管理的基本屬性是管理方法。它帶給我們的不僅僅是一種方法，更重要的是一種先進的管理理念。它既是當今國際先進管理理念的凝聚，又是無數(shù)水上安全事故的經(jīng)驗教訓；它凝結著人類海上安全管理的智慧，又積聚著眾多水上事故的代價。它是水上安全管理的長效機制，其科學性是經(jīng)過實踐驗證的，是毋容置疑的。IMO在2005年成立專家組對ISM規(guī)則的實施效果進行了調(diào)查研究，得出的結論是：安全管理規(guī)則是成功的，是值得推廣的，ISM規(guī)則在實施的進程中，結合各國的實踐經(jīng)驗，不斷修改不斷完善，2010年IMO關于ISM規(guī)則修正案調(diào)整了審核的方法和相關內(nèi)容，使其更加科學，更加具有可操作性。

（五）深化體系工作的重要意義。

體系是抓好安全管理的綱，其他管理手段是點和線的管理。這些點和線聯(lián)結在一起編織成網(wǎng)，在綱的作用下，發(fā)揮整體安全監(jiān)管與服務的功能。有了體系這個綱，才能在紛繁復雜的海事管理、航運管理中提綱挈領，抓準管理的重點和方向。

當前，深化體系管理工作，是確保水上安全形勢穩(wěn)定，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展的外在需要，是航運企業(yè)安全發(fā)展、確保實現(xiàn)經(jīng)營目標的內(nèi)在需要，是建立并加強政府主管部門與企業(yè)之間橋梁和紐帶作用的需要，也是加強國際上國與國之間在海上利益競爭的需要。因此，強化安全管理體系的管理，把我們的安全管理工作推向新的發(fā)展階段，是我國各級海事機構和航運企業(yè)的共同責任。

三、機制

講完思考，認識了體系，再重點講一下實施安全管理規(guī)則的機制問題，探討一下當前體系工作的開展情況，以及今后如何更好地發(fā)揮體系的作用，使我們真

正建立起符合海事監(jiān)管和航運企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展實際的水上安全管理長效機制。

（一）成績和問題。

自體系概念的引入、體系的建立和運行迄今已逾十五個年頭，剛才寶成主任的報告中肯定了體系工作在提高公司安全管理水平、降低船舶滯留率、強化海事監(jiān)管和服務航運企業(yè)、促進水上安全發(fā)展等方面取得的較好成效。特別是我國在1999年成功擺脫黑名單并一直保持在白名單里，這就是一個很好的印證，當時我國大量船舶在國外被滯留，那時候劉松金副部長在海南開的會議，對這項工作做了全面布置。這十多年中，海事和航運企業(yè)在實施安全管理規(guī)則上，成效一年比一年好。

但我們應當看到，體系的實際運行效果似乎遲遲未能達到應有的水平，時常發(fā)生的安全事故、險情、隱患可以為證。體系的作用還沒有充分發(fā)揮出來，體系工作還存在一些亟待解決的問題，需要我們予以重視。我這里說三點：

一是發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在不同地區(qū)之間和不同公司之間，體系管理的發(fā)展水平不平衡，存在比較大的差異?？傮w來說，國際航運公司好一些，國內(nèi)航運公司差一些；沿海運輸好一些，內(nèi)河運輸差一些。此外，在直屬海事系統(tǒng)和地方海事系統(tǒng)之間，體系管理的發(fā)展、實施的時間、對體系的認識和監(jiān)管人員的能力經(jīng)驗方面也存在不平衡。這種現(xiàn)象的存在是與客觀的現(xiàn)實條件有關的，但是不能就此認為是合理現(xiàn)象，放任不管，任其發(fā)展下去。我們要通過公司之間互相幫扶、互相學習以及海事系統(tǒng)積極指導、交流等措施，提高不同地區(qū)、不同公司的整體管理水平。對一些非強制實施體系的公司主動要求實施體系管理，要給予政策上的支持和幫助，在船隊的發(fā)展上要給予政策傾斜。只有這樣，安全管理規(guī)則的實施才會有堅實的基礎，否則就會在占絕大多數(shù)的沿海、內(nèi)河公司面前我們安全管理體系運行根基不牢。海事局可以考慮那些不要求強制實施體系的、實力比較強的、有管理能力的，在實施審核上給予優(yōu)待，扶持他們、幫助他們。那些好的船舶公司也要積極幫助那些運行體系不好的船舶公司同步發(fā)展。大家一起執(zhí)行好安全管理規(guī)則，相互幫助、共同發(fā)展，水上安全就會有一個很好的相互支持的基礎。

二是落實不到位。有部分公司認識體系不到位，執(zhí)行體系不到位。主要表現(xiàn)在：

第一，公司主要領導不重視。現(xiàn)在，有的領導“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象還依然存在。只要公司的主要領導不重視，體系在這個公司里基本上就是行不通的，自上而下沒有壓力，自下而上沒有動力，誰還會去執(zhí)行體系？所以，體系管理的第一條原則就是領導重視原則，強調(diào)的就是領導在整個體系當中的核心作用。根據(jù)愛平局長和寶成主任講，正在籌備舉辦總經(jīng)理培訓班，我看很有必要，首先要把那些不太重視安全管理體系的公司一把手培訓好。

第二，“兩張皮”現(xiàn)象仍然存在。個別公司把這個問題在審核當中搞得越來越隱蔽，不易讓審核人員發(fā)現(xiàn)。有的公司海務、機務人員不按規(guī)定配備或者是把在船上工作的船長、輪機長的名字寫上充數(shù)，到審核的時候叫下來應付審核，這是明顯的“兩張皮”，在體系運行中間是不允許的。“兩張皮”現(xiàn)象嚴重損害了體系的嚴肅性和作用的發(fā)揮，要堅決予以杜絕。當然，有一些公司現(xiàn)在采取船上的管理人員和岸上的管理人員相互有計劃的交流，我認為還是有必要的。船公司的管理人員中，有的老船長十幾年都不上船了，自己上船都不知道怎么開船了；第二種是海上的環(huán)境都變了，老船長的經(jīng)驗已經(jīng)落后、不管用了。對于調(diào)下來的船長、輪機長隔一段時間上船去，這要海事監(jiān)管方面給予支持。如果老不上船，船員想什么，船員做什么，船員為什么，沒有共同語言，所以我們希望既要解決

“兩張皮”問題，足夠的有效的管理資源在公司人員配置上也要能夠得到加強和保證。同時，船岸之間一定要相互進行對流。我在船上工作過，我在航運企業(yè)也工作過，我現(xiàn)在在政府機關為大家服務。但在管理中間我們的機關一定要了解船員，我們的船員也能夠了解機關，這樣才能有共同語言，所以要讓船上的人員到機關中進行了解。只有充分的溝通、充分的了解，才有船上與岸上構成合力的可能，這個方面希望在體系運行中我們予以高度的重視。

第三，管理責任不落實。有的船東自己管不了，委托給管理公司代管，可是管理公司也不去管，這樣船舶的安全就沒人管了。安全沒人管的船舶在大海上，怎么能保證安全呢？只有一頭管，沒有岸基的支持，安全難以保障。所以，近幾年代管船舶出事故的案例比較多，教訓也非常深刻。去年5月14日，交通運輸部專門召開緊急電視電話會議，要求從嚴管理?，F(xiàn)在，船舶管理業(yè)發(fā)展較快，市場越來越大，管理的船舶越來越多，其對水上安全的影響日益重要，但是根本的措施還沒有落實。部水運局、海事局與有關的協(xié)會一起，要加強船舶管理公司的嚴格管理。現(xiàn)在看來，特別是有一些在國內(nèi)難以達到登記注冊標準的船舶，在蒙古注冊，在柬埔寨注冊，在找不到的小島上注冊，船員都是中國的，就幾個人在經(jīng)營，闖了禍，海盜劫持了，船舶擱淺了，船舶沉沒了，人也失蹤了，找人都找不到。這種情況，水運局去年在國際上進行了調(diào)研，今年要加大管理力度。另外各港航管理機構也要對這些公司進行統(tǒng)計，認真地管理起來，管不好，管不到位，那是政府的責任。

第四，由于目前普遍存在船員總量不足，結構也不盡合理，特別是部分職務船員嚴重短缺的問題，導致船公司對船員的約束力大為降低，船上的執(zhí)行力大打折扣，使目前有的船東不敢對船上的人員進行嚴格的管理，因為船員一旦不高興就跳槽。這種情況要引起重視，原來是船上的怕公司管理，現(xiàn)在是岸上公司不敢管理船上人員。船員無序流動的問題，要引起高度重視，需要海事機構和相關協(xié)會共同研究，采取有效措施，盡快解決這一影響安全的重大隱患。要讓船員跳槽之后像在香港、日本一樣，到下一家公司人家不敢要你，除非船員跳槽是一種正常的工作選擇而不是這樣無序的跳，這樣才能保證船員的穩(wěn)定。

三是審核質(zhì)量亟待提高。審核員整體素質(zhì)參差不齊，導致審核的質(zhì)量不高。該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)，只是在文字上做文章，對實際運行過程中的情況缺乏感性認識或了解不夠，提出的問題和要求使公司管理層難以接受。這個方面我們這幾年也加大了力度，在我們的審核員培訓上面加大了投入，提出了嚴格的要求。這幾年我們采取了多種方式使我們審核員能夠真正像保健醫(yī)生一樣，號號脈，用聽診器聽一下，能夠找得出病因，開得出藥方。我們要實實在在地把公司管理中的一些問題找到，好的要發(fā)現(xiàn)，問題要指正，創(chuàng)新的要推廣。這樣使我們的審核在安全管理體系運行當中真正使船舶公司與政府管理機關能夠合作并形成合力，打造我們的安全長效機制，真正使橋梁通起來，紐帶能夠連起來，安全鏈能夠打造出來，安全網(wǎng)能夠織出來。

上述三個方面：認識的問題、不落實的問題、審核質(zhì)量亟待提高的問題，究其原因，無非是自上而下的認識不到位，監(jiān)管不到位、執(zhí)行力不到位或者是自下而上的理解不到位、素質(zhì)不到位，致使當前安全管理體系實施中間難以使得我們的目的到位。

造成上述狀況的因素眾多，其中，自覺性和主動性缺失是重要原因。無論是監(jiān)管主體，還是安全體系實施的主體，都有一個自覺性和主動性的問題。下面這段話我念一下，意思很明確，是國外對此的一種認識?！爱斘覀冊谔幚硎鹿蔬^程

中，分析事故發(fā)生的偶然性和必然性、量變與質(zhì)變之間關系的時候，實際工作中事故發(fā)生的不確定性卻不斷地產(chǎn)生相反的作用，僥幸心態(tài)是自覺性和主動性缺失的主要原因。”就是說嚴格執(zhí)行體系肯定不出事，我不執(zhí)行體系我不一定出事，而且還有很多出事的并沒有輪到我，這種僥幸心理是我們在體系運行中不到位的一種重要原因。

所以，規(guī)范體系的良性運行有助于提高安全水平，而且是安全管理的水平，這一點沒有異議。但是，規(guī)范體系運行需要投入，需要有效資源配置，政府主管部門和企業(yè)人員能否對安全體系運行人力、財力和物力給予投入而且是不斷投入，這是根本保證。

不規(guī)范體系運行不一定出事，也不一定能被發(fā)現(xiàn)。我們在做出這種結論的時候，我們想僥幸心態(tài)是不應該有的。在這個方面，我希望在管理和運行的中間，要消除這樣的心態(tài)，要提高體系的運行質(zhì)量，要加強相關人員的工作自覺性和主動性，必須設法消除或改善人們的僥幸心態(tài)。

（二）意見和要求。

就當前體系工作存在的問題，我提以下幾點意見。

一是領導要更加重視體系工作。領導重視，就是要在系統(tǒng)內(nèi)、在企業(yè)里真正領導和帶動這項工作，使其呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的勢頭，在系統(tǒng)內(nèi)、在企業(yè)里形成以體系管理為核心的安全文化。領導重視，就是要做到真抓真用，海事系統(tǒng)要真抓，航運企業(yè)要真用，要防止講重視只是畫在紙上、掛在墻上、停留在口頭上的現(xiàn)象。領導重視，就是要投入更大的精力去指導、參與體系管理工作，要在資源保障上進一步向體系工作傾斜，要進一步加強隊伍建設，培養(yǎng)體系管理人才。海事系統(tǒng)要積極推動國際交流與合作，把我們好的做法介紹出去，把國外好的經(jīng)驗帶進來，互相學習、互相提高。要抓好體系管理的研究工作，建立一種接軌國際、符合國情、便利企業(yè)、便于操作的審核管理機制。這里，要特別強調(diào)兩個一把手的作用，也就是航運企業(yè)的一把手和各海事局的一把手。只有你們真正重視、推動和要求，體系工作才能做的更好。要建立和發(fā)揮績效考核機制的作用，提高不規(guī)范運行體系問題的個人成本，從反面鞭策其回歸正常，確保體系能夠成為領導工作的一個重要內(nèi)容。

二是海事、航運要加強合作聯(lián)動。海事系統(tǒng)和航運企業(yè)要以水上安全為共同目的，以體系為橋梁和紐帶，抓好內(nèi)部互動，促進外部聯(lián)動，實現(xiàn)水上安全的共贏。要從解決重點問題入手，通過內(nèi)部審核機制的加強和有效性的發(fā)揮，不斷提高發(fā)現(xiàn)不規(guī)范問題的效率，不斷壓縮僥幸心態(tài)形成的空間。通過加大外部檢查和審核的工作力度，通過對存在問題的發(fā)現(xiàn)，形成對被檢單位的正面壓力，促進其內(nèi)部審核的長效機制的形成。

要研究海事和航運企業(yè)之間的合作聯(lián)動機制，創(chuàng)新合作聯(lián)動的有效途徑和方式。同時，要加強海事系統(tǒng)和航運企業(yè)的內(nèi)部互動，以體系為綱、以綱帶網(wǎng)把各種力量集中起來，形成合力，共同維護我國的水上交通安全。

三是體系審核要嚴把關、求實效。體系管理是航運管理的命脈，質(zhì)量審核是體系有效運行的保障。審核是把好體系工作的一道重要關口，要加強審核員隊伍建設，審核員要嚴把自身素質(zhì)，要具有過硬的專業(yè)水平，嚴格的工作作風，要注重責任意識、廉政意識、服務意識和形象意識，要在做好審核員的同時做好一名宣傳員和指導員。要優(yōu)化創(chuàng)新審核模式和手段，重點審核公司的一把手、指定人員和船長三個關鍵崗位。要加大對“兩張皮”、“代而不管”等問題的審核和處理力度。要加強日常監(jiān)管，對違反部6號令等規(guī)定的行為要按規(guī)定進行嚴肅處理，不合格的堅決不發(fā)證，不合格的、不良性運行的吊銷證書。

四是加強服務和廉政監(jiān)督工作。要充分發(fā)揮好體系工作作為服務載體的作用，貫徹落實好“三個服務”。要提高服務的質(zhì)量，拓寬服務的渠道和范圍。航運企業(yè)要積極參與監(jiān)督，維護體系審核的公平、公正和廉潔。

四、希望

同志們，安全責任重于泰山。水上安全工作是我們大家的共同責任和新時期的重要使命，只有政府主管部門和航運企業(yè)通力合作，按照安全管理體系的要求，打造好責任鏈，編織好安全網(wǎng)，認真實施并運行好安全管理體系，確保水上安全的目標是可望、可及、可行的，希望與會代表以對黨、對國家和對人民負責的態(tài)度，對環(huán)境負責的態(tài)度，以不斷學習、勇于奉獻的精神，努力工作，再接再厲，為保證水上交通安全形勢的穩(wěn)定、保證國家“十二五”計劃的全面順利完成而努力奮斗！謝謝大家。