第一篇：張德江在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上的講話

在全國煤礦瓦斯防治工作 電視電話會議上的講話

中共中央政治局委員、國務院副總理 張德江

（2010年11月2日）

同志們：

這一次會議是繼去年江西南昌全國煤礦瓦斯防治工作會議之后，國務院又一次召開的全國煤礦瓦斯防治工作會議，這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結交流瓦斯治理方面取得的經驗和存在的問題，牢固樹立安全發展理念，安排部署好下一步的工作，堅持標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制瓦斯等重特大事故發生。在今天的會議上，國家發展改革委副主任、煤礦瓦斯防治部際協調領導小組組長張國寶同志，通報了煤礦瓦斯抽采利用及相關的政策落實情況。國家安全監管總局局長駱琳同志，通報了煤礦瓦斯事故防范和安全生產情況，遼寧省人民政府、安徽省人民政府、山西晉城無煙煤集團公司、中國石油天然氣集團公司的負責同志分別作了發言。下面，我講三個方面的問題：

一、煤礦瓦斯防治工作取得積極進展

黨中央、國務院歷來對安全生產工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，黨的十七屆五中全 會對進一步做好安全生產工作作出了重要部署，要求加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。煤礦瓦斯防治是做好安全生產工作的重中之重，國務院安委會多次作出決策部署，在組織開展的安全生產年活動中，以及今年7月下發的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，都始終把煤礦瓦斯防治作為工作的重點，全力地推進。各有關地區和部門深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，不斷強化責任意識，持續加大工作力度，瓦斯防治和抽采利用工作取得了積極進展。具體表現在幾個方面：

一是工作機制進一步健全。部際協調領導小組各成員單位和各產煤省份密切配合，加強工作指導和監督，初步形成部委協調、上下聯動、齊抓共管、綜合防治的工作格局，進一步理順煤炭、煤層氣開采體制。截至目前，已經解決了8200平方公里的煤炭與煤層氣礦業權重疊問題。加強制度建設，累計發布防治煤與瓦斯突出規定、煤礦瓦斯抽采基本指標等30余項規章標準。嚴格實行瓦斯事故控制指標和抽采利用目標“雙考核”，并層層分解到省、市、縣各級政府和煤炭企業，有效地推進了瓦斯的防治工作。

二是政策措施進一步落實。在各有關部門和各產煤省份的積極協調和努力下，瓦斯發電上網補貼、瓦斯抽采利用財政補貼和稅費優惠、煤層氣地質勘探補貼等政策措施，在一些地方得到落實。截至今年9月份，國家安排的煤層氣抽采 利用補貼資金總額累計達到3.2億多元，全國民用用戶超過87萬戶，發電裝機容量達到92萬千瓦，晉氣入豫煤層氣長輸管道并入西氣東輸管網，山西到河南跨省區管道即將投入運營，這既有利于促進煤層氣資源的開發，也有利于緩解天然氣供應的緊張狀況。

三是資金投入進一步加強。國家在連續九年安排國債資金的基礎上，今年又安排30億元，帶動地方和企業投資150億元，支持瓦斯防治重點技術改造等重點項目建設。國家開發銀行已累計向8個省區的17家煤礦企業發放36億元專項貸款。一些地區主動提高安全費用提取標準，前三個季度國有重點煤礦企業累計提取224.4億元，平均噸煤提取27.4元，部分瓦斯治理任務重的企業達到50元，為煤礦瓦斯防治工作提供了保障。

四是裝備水平進一步提升。將瓦斯防治技術研發納入國家科技支撐計劃，建立安全技術國家重點實驗室，積極推進關鍵技術與裝備的攻關，在6個重點省份建立了瓦斯監控區域服務中心，大力推行防治煤與瓦斯突出技術。深入開展瓦斯防治和抽采利用示范“雙百工程”建設，截至今年10月底已建成42個示范縣和289個示范礦井，帶動實施了一批瓦斯治理與利用新技術、新工藝和新裝備，有效地提高了瓦斯防治水平和規模化的抽采能力。

五是監管監察進一步加強。各級安全監管監察部門持續 加大煤礦安全生產監督監察力度，積極開展以瓦斯隱患排查整改為重點的專項整治行動，建立定期排查、調度和通報等制度，嚴肅查處瓦斯事故，及時通報事故原因和責任追究情況，對加強瓦斯綜合防治起到了警示教育作用。瓦斯防治部際協調領導小組組織各有關部門，對重點省份和企業聯合開展了多次專項督查和調研，各地區對存在重大瓦斯隱患的礦井實施停產整頓和整合關閉，對高瓦斯、煤與瓦斯礦井實施重點監控，有力促進了企業瓦斯治理責任和措施的落實。

總的來看，經過各有關地區、部門和企業共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采利用量持續增長。今年前三個季度，全國瓦斯抽采量64.9億立方米，利用量24.9億立方米，同比分別增長了20.9％和18.6％。其中地面煤層氣抽采10.2億立方米，利用7.7億立方米，同比分別增長了28.7％和32.1％。瓦斯利用量相當于減少CO2排放3735萬噸。瓦斯防治和抽采利用促進了煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉，今年前三季度，在全國煤礦產量同比增長17.2％的基礎上，事故起數下降14%，煤炭百萬噸死亡率下降13.9%，降為0.783。

二、當前瓦斯防治工作面臨嚴峻形勢

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，瓦斯防治工作面臨的突出問題和嚴峻挑戰。今年1～10月，瓦斯事故出現反彈，一般事故、較大事故、重大事故數量同比均出現上升，特別是重大事故起數和死亡人數成倍增加。我不得 不點幾個省的名字，河南、貴州、湖南、四川、云南和重慶6個省市，較大以上瓦斯事故起數和死亡人數占全國總量的70%以上，河南伊川“3.31”、中平能化集團平禹四礦“10.16”兩起特別重大瓦斯事故，造成85人死亡。煤礦瓦斯事故多發，固然有我國煤礦安全基礎薄弱、地質條件復雜、瓦斯治理難度、礦井開采延深不斷增大等客觀因素，對一些煤與瓦斯突出的機理還沒有完全研究透，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在突出問題，概括起來有五個不到位：

一是防治理念不到位。部分煤礦企業沒有把安全第一擺在重要位臵，沒有嚴格執行先抽后采的要求，重效益輕安全，重生產輕預防，甚至盲目趕工期搶進度，導致邊抽邊采多、先抽后采少，瓦斯排空多、開發利用少的問題沒有得到根本解決。

二是安全投入不到位。幾年來，雖然國家、地方、企業持續加大煤礦安全投入力度，但由于我們國家小煤礦多，產業集中度低，整體裝備水平和生產工藝落后，并且受電煤價格的限制，煤炭行業稅率增幅提高等，煤炭企業負擔較重，部分國有煤礦安全欠賬仍然較多，小煤礦安全投入嚴重不足，安全設施不健全，人員素質低下等問題仍然突出。前10個月發生的10起重特大瓦斯事故，有8起是發生在小煤礦。

三是技術攻關不到位。對煤與瓦斯突出機理和規律的研究尚未取得突破，瓦斯突出的預測、預警和防治技術體系不健全，防治煤與瓦斯突出的綜合防突措施不到位。隨著煤礦 開采深度的增加，很多低瓦斯礦升級為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦。相關瓦斯監測防治技術落后。

四是激勵推動不到位。國家出臺的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在著落實進展不平衡、配套措施不完善、執行力度不夠等問題，一些瓦斯發電企業還沒有享受到發電上網補貼，一些地方煤層氣價格尚未實現市場化，稅費優惠、煤層氣輸送管網建設等方面的政策落實不夠。今年前三季度，全國有16個省份沒有完成瓦斯抽采目標，有13個省份沒有完成瓦斯利用目標。

五是安全管理不到位。一些煤礦安全管理松弛，瓦斯抽采不達標，防突措施不落實，超限作業、超能力生產等違規違章現象時有發生，有的甚至通風管理混亂，重大安全隱患長期得不到治理，瓦斯現場監測監控設施形同虛設。一些地方安全責任和措施不落實，監管監察不深入，對非法違法生產行為打擊不力。前10個月，整合技改礦非法違法生產導致的較大以上瓦斯事故占51.6%。有的省份瓦斯防治組織體系出現滑坡跡象，個別省份甚至撤銷了瓦斯防治領導小組，瓦斯防治監督管理職能被嚴重削弱。

煤炭是我國的主體能源，在一次能源生產和消費總量中分別達到77%和70%。另據測算，我國煤層氣地質儲量達到36.8萬億立方米，目前每年抽采量還不到100億立方米，利用量更低，每年大概有200億立方米的清潔能源白白地排空浪費。因此，對于我們這樣一個貧氣少油的能源消費大國來 講，做好瓦斯防治和抽采利用工作，既是一個關乎人民群眾生命的生產安全問題，也是一個關乎國民經濟和社會可持續發展的能源安全問題，還是一個關乎節能減排目標實現的低碳清潔發展問題。同時由于煤礦瓦斯事故極易造成群死群傷，國際國內輿論和社會關注度極高，能否做好瓦斯防治和抽采利用工作，保證煤礦安全，日益成為關乎國家形象的政治問題。這就要求我們一定要立足于超前預防、主動預防、主動防治，切實增強對搞好瓦斯防治工作重要性和緊迫性的認識，堅持加強安全監管與加快抽采利用相結合，調整煤炭產業結構與推進整合關閉相結合，強化政策激勵與嚴格現場管理相結合，提高裝備水平與優化生產布局相結合，多管齊下，多措并舉，以對人民生命安全高度負責的精神，以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加嚴格的管理，切實抓好瓦斯防治和抽采利用工作，從根本上推進煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。

三、堅決推行“先抽后采”，加快瓦斯綜合治理 有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理。當前和今后一個時期的瓦斯防治工作，要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，進一步強化瓦斯綜合治理措施，實現采煤與采氣一體化，地面與井下相結合，治理與利用相協調，以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結構調整為根本，進行綜合治理。加大通風措施落實力度，切 實做到“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。我就下一步加強瓦斯治理和防范工作提六項要求：

（一）切實加大瓦斯防治責任落實力度

要嚴格落實煤礦企業瓦斯防治的主體責任，建設完善企業負責人及相關人員瓦斯防治責任制，配齊相關技術人員和專業隊伍，健全礦井瓦斯防治系統，確保實現先抽后采、不抽不采。要嚴格落實地方政府安全監管的主體責任，加強煤炭行業管理，各產煤省市縣要進一步健全瓦斯防治組織體系，進一步明確瓦斯防治責任，完善工作機制，嚴格目標管理和考核。對于因管理不到位、責任不清晰、推諉扯皮造成事故的，嚴格按照國務院23號文件規定，嚴肅追究責任。部際協調領導小組要加強工作指導，重點協調解決瓦斯防治和抽采利用的重點、難點問題。

（二）切實加大瓦斯抽采利用政策支持力度

各產煤省市和有關部門，要進一步加大協調指導力度，抓緊徹底解決影響瓦斯發電上網、煤層氣銷售政策落實的問題，抓緊研究制定高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費減免和煤炭資源價款優惠政策。要按照一個開發主體，采煤、采氣一體化的原則，繼續妥善解決好煤炭和煤層氣礦業權重疊的問題，積極擴大煤層氣開發利用領域，鼓勵和支持煤礦企業瓦斯利用與地方管路聯網，促進煤層氣集中規模化利用。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組要加強對政策的督促檢查，對落 實不力的重點地區要跟蹤督辦，同時要抓緊制定煤層氣、煤礦瓦斯開發利用“十二五”規劃，進一步明確目標任務及相關政策措施，促進瓦斯防治和抽采利用工作全面深化。關于煤炭和煤層氣礦業權重疊的問題，請有關部門高度注意，有些地方煤層氣采礦權和煤的采礦權存在重疊交叉，往往造成扯皮和矛盾。下一步有關部門要專門研究這個問題，可以出臺政策，最好是二合一，組成一個聯合開發公司，兩方合作共同推進。如果合不來的，政府裁決，兩三年內達不成協議的一方退出，不能這樣無限制地扯下去。希望明年有關部門要下點功夫，把這個問題徹底解決好。

（三）切實加大瓦斯防治現場管理力度

有效防治事故必須從現場抓起，切實做到“三嚴格三加強”。要嚴格遵守采掘作業的操作規程，嚴禁違章作業、違章指揮、違反勞動紀律；嚴格執行兩個“四位一體”防突措施，嚴防煤與瓦斯突出事故發生；嚴格落實領導干部下井帶班制度，及時糾正違規違章行為。同時，要加強作業現場瓦斯適時監測監控，瓦斯監測人員不能空班漏崗，監測設備不能失靈失效，一旦出現瓦斯異常要立即停電撤人；加強通風管理，確保系統可靠、風量充足，杜絕無風和微風作業；加強現場勞動組織管理，按照核定標準從嚴控制現場作業人數，特別是井下從事排放瓦斯等高危險作業時，其他地點必須停止作業或限定作業區域、作業人數。要加大信息化建設，通過信息化促進瓦斯治理和安全生產措施落實。

（四）切實加大兼并重組、整合技改煤礦監督管理力度 隨著我國煤炭資源整合工作的全面推進，煤礦企業兼并重組進入高峰期，全國整合資源礦井達到7000多處。要把確保煤礦整合、技改期間的安全，作為當前和今后煤礦安全管理的工作重點，以嚴格的管理、過硬的措施堅決防止整合、技改礦非法違法生產。今年出現的幾起煤礦安全生產事故，有相當一部分是借技改之名行擴大生產之實，在整合兼并和所謂的技改過程中，有的各項措施還沒有到位就盲目生產，造成安全生產事故多發、易發。各地區、各部門要高度關注煤礦整合、技改過程中的安全問題。血的教訓不止一次地警醒我們，不能讓一塊石頭絆倒兩次，必須深刻地吸取教訓。對瓦斯危害嚴重，經論證現有技術難以有效治理的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，要下決心停止生產，并有序退出。新建、在建和整合技改礦井要充分考慮瓦斯的地質災害、技術防治水平等因素，科學進行規劃設計和安全評估，確保安全。支持有條件的大型煤炭企業兼并高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井。繼續支持小煤礦整合重組，明確安全責任主體，嚴禁邊整合邊生產，邊技改邊生產。對整合技改期間違法違規生產的，要堅決依法關閉取締，并嚴厲制裁，對觸犯刑律的依法追究刑事責任。

（五）切實加大瓦斯防治科技支撐力度

繼續通過國債資金、安全費用提取等方式，積極支持煤礦企業瓦斯防治和安全技術改造。大力推進實施煤層氣開發 國家科技重大專項，重點支持煤礦瓦斯突出機理等基礎理論研究，加快瓦斯災害防治等關鍵技術及重大裝備研發，繼續推廣煤礦瓦斯治理和利用先進實用技術。進一步實施瓦斯防范、防治示范“雙百工程”，支持和規范煤礦瓦斯防治技術咨詢服務，開展技術培訓、安全評價和瓦斯等級鑒定等專項技術服務。加快完善瓦斯治理法規標準，制定瓦斯等級鑒定、抽采達標、煤層氣開采等規定。加快推進國家礦山救援隊伍和基地建設，抓緊建設和完善煤礦監控監測、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通訊聯絡等安全避險的六大系統，并在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井率先應用，切實增強煤礦安全保障能力。

（六）切實加大安全監管監察力度

各有關部門要加強煤礦瓦斯隱患排查治理、技術會診和防治能力的審查評估，積極推進瓦斯防治體系的建設完善。對不具備瓦斯防治能力、因建未建瓦斯抽采系統、瓦斯抽采不達標、防突措施不到位的礦井，一律實行停產整頓并限期達標，限期不達標的一律關閉。對瓦斯事故集中的地區，有關部門要現場督導。對沒有落實瓦斯防治措施、超層越界開采，以及超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為，要按照有關規定的上限給予處罰。對發生事故的企業，要按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，從嚴查處，嚴肅追究有關人員的責任。

最后，強調一下年底前的安全生產工作。現在到年底還 有不到兩個月的時間，歲末年初一些企業為了趕進度、搶任務，容易出現只顧生產、忽視安全的現象，從而導致事故多發態勢。10月25日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，對年底前的工作作出了部署，要求進一步加強安全生產監督，堅決遏制重特大事故發生。各地區、各部門、各單位要認真抓好貫徹落實，強化超前部署，對煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業領域的安全生產工作，做到工作早部署、隱患早治理、事故早防范。要強化監督管理，盯住重點地區、重點企業、重點時段，組織開展安全生產大檢查，嚴厲打擊非法違法生產行為，嚴格落實各類人員密集場所和大型群眾集會、煙花燃放等慶祝活動的安全措施。要強化責任，對責任落實不到位、安全管理不到位造成事故的，依法依規從嚴追究責任，確保元旦、春節期間的生產安全和春運安全。

同志們，安全生產責任重于泰山，煤礦瓦斯治理和抽采利用工作任重道遠。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步強化責任意識，攻堅克難，扎實工作，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故，為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，作出新的更大的貢獻。

（根據錄音整理，未經本人審閱）

第二篇：張德江在全國安全生產電視電話會議上講話

張德江在全國安全生產電視電話會議上強調：

落實企業安全生產主體責任

有效防范和堅決遏制重特大事故發生

國務院12日在北京召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安全生產委員會主任張德江出席會議并講話。他強調，各地區、各部門、各單位要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持以人為本，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，強化責任落實，嚴格安全監管，狠抓企業安全生產主體責任落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，為經濟長期平穩較快發展創造良好條件。

張德江指出，“十一五”期間，在黨中央、國務院正確領導下，通過各地區、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，事故總量、死亡人數、重特大事故及主要安全生產相對指標均實現了顯著下降。其中，全國各類事故起數和死亡人數分別下降49.4%、37.4%，重特大事故起數和死亡人數分別下降36.6%、52.8%，億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別下降71%、45%、58%和73%。但事故總量仍然很大，重特大事故時有發生，非法違法、違規違章生產經營和建設行為仍然屢禁不止，安全基礎不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監督不到位等問題在一些地方和企業還比較突出，全國安全生產形勢依然嚴峻。

張德江強調，要統籌規劃好“十二五”期間安全生產工作，把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，進一步建立完善企業安全保障體系、政府監管和社會監督體系、安全科技支撐體系、安全生產法律法規和政策標準體系、應急救援和宣傳教育培訓體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力、監察執法和群防群治能力、技術裝備安全保障能力、依法依規安全生產能力、事故救援和應急處置能力，以及從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。

張德江要求，2011年要以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，重點抓好“三深化”、“三推進”。一要深化企業主體責任落實，全面加強安全管理和監督。二要深化依法監管，持續打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業領域安全專項整治。四要推進科技進步，加快安全技術裝備研發推廣應用和應急救援基地建設。五要推進安全達標，加強企業班組安全建設、安全宣傳教育和培訓，強化安全基層基礎。六要推進長效機制建設，制定“十二五”安全生產規劃，落實和完善政策措施，構建安全防范體系。

張德江最后強調，要高度重視春節期間的安全生產工作，深入開展安全大檢查，加強對交通運輸、人員密集場所、文化娛樂場所、大型集會活動，以及煙花爆竹經營、燃放的安全管理，嚴防事故發生，確保人員安全出行，確保人民群眾度過幸福、和諧、安康的節日。

2月11日，集團公司2011年第一次安全生產委員會會議在本部召開。會議傳達和學習了全國安全生產工作會議和張德江副總理講話精神以及國資委發布的《中央企業安全生產禁令》，研究和部署了全年安全生產工作。

集團公司董事、總經理、黨組成員、安全生產委員會主任陳進行主持會議并講話。

集團公司黨組成員、副總經理王琳、蔡哲夫、鄒嘉華，黨組成員、總會計師胡繩木，黨組成員、副總經理王森，黨組成員、黨組紀檢組組長熊皓，副總經理兼總工程師金耀華，總經濟師吳靜出席會議。

陳進行在講話中充分肯定了2010年集團公司安全生產工作取得的成績。陳進行指出，2010年，面對嚴峻的生產經營形勢，系統各企業認真落實集團公司“雙增雙節，盈利攻堅”活動的各項措施，扎實有序地推進安全生產各項工作，安全生產繼續保持了總體穩定的良好局面。特別是在大量配煤摻燒的情況下，保證了機組的安全穩定運行，確保了“盈利年”各項任務的完成。

陳進行在講話中就下一步安全生產工作提出要求。首先要認真貫徹落實張德江副總理在全國安全生產工作會議上的講話精神以及國資委發布的《中央企業安全生產禁令》，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，切實維護安全生產穩定局面。二要圍繞創建本質安全型企業工作，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力，夯實安全生產基礎。三要實現安全生產全覆蓋，不留死角。要健全各級安全組織，并確保發揮作用。建立多元化發展的安全保障體系，不斷完善非電產業安全生產體制機制，高度重視煤礦、煤化工安全生產工作，以適應集團公司“十二五”發展需要。四要繼續保持安全生產、節能減排在行業內的領先水平。五要繼續堅持以人為本，確保科技投入和資金保障。要處理好安全生產與各項工作，特別是與效益的關系。同時以信息化為手段，建設安全生產管控平臺，適應集團化管控的要求。

會上，王琳、蔡哲夫、鄒嘉華、胡繩木、王森、熊皓、金耀華分別就如何做好今年的安全生產工作提出意見。金耀華還傳達了張德江副總理在全國安全生產工作會議上的講話精神以及國資委發布的《中央企業安全生產禁令》。

集團公司安全生產部、工程管理部、人力資源部在會上分別匯報了2010年集團公司安全生產總體情況以及工程建設、多種經營的安全生產情況，2011年安全生產、基建安全管理以及多種經營安全工作重點任務。據了解，2010年，集團公司系統安全生產繼續保持平穩態勢，沒有發生人身傷亡事故，沒有發生重大及以上設備損壞事故。

第三篇：全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議領導發言要點匯總

全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議

領導發言要點匯總

（2010年11月2日）

同志們！現在開始開會。這次全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議的主要任務是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入落實科學發展觀，總結交流全國煤礦瓦斯防治和抽采利用工作，研究分析存在的突出問題，安排部署下一步重點工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大瓦斯事故。黨中央國務院對煤礦安全生產工作高度重視，中共中央政治局委員，國務院副總理張德江同志出席會議并將作重要講話。

今天，在主會場參加會議的有：煤礦瓦斯防治部級領導小組成員單位的負責同志，國務院有關部門和中央宣傳部，全國總工會負責同志，以及部分在京中央企業負責同志；在各分會場參加會議的有：各產煤省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團分管負責同志，煤礦瓦斯防治領導小組辦公室和成員單位負責人，重點煤礦企業負責人以及重點產煤市縣的有關負責同志。

今天的會議議程主要有四項：一是請煤礦瓦斯防治部際協調領導小組組長，發改委副主任國家能源局局長張國寶同志，通報煤礦瓦斯抽采利用及相關政策落實情況；二是請國家安全生產監管總局局長駱琳同志通報煤礦瓦斯事故防范和安全生產情況；三是請遼寧省人民政府、安徽省人民政府和山西晉城煤業集團、中石油集團的負責同志做會議交流發言；四是請國務院副總理張德江同志做重要講話。

發改委副主任國家能源局局長張國寶

根據會議安排，我代表煤礦瓦斯防治部際協調領導小組，通報三個方面的情況：

一、煤礦瓦斯防治政策落實及抽采利用情況

近年來我國煤炭工業快速發展，煤礦瓦斯防治工作取得明顯成效，事故起數和死亡人數大幅下降。2009年與2005年相比，分別下降了65.5%和67.3%。今年前三個季度，全國共發生瓦斯事故119起，死亡491人，同比增加了4起，少死了10人。北京、江蘇、浙江、福建、山東、青海、寧夏等七個省區市和新疆建設兵團沒有發生瓦斯事故。瓦斯抽采和利用始終保持了快速增長的勢頭，2009年與2005年相比，分別增長了180%和217%，地面煤層氣產量從零起步，去年突破了10億立方米。今年前三個季度，全國煤礦瓦斯抽采量54.7億立方米，利用瓦斯17.2億立方米，同比分別增加19.5%和13.4%。地面煤層氣產量4.2億立方米，利用量7.7億立方米，同比增長28.7%和32.1%。

為加強煤礦瓦斯防治工作，國家先后出臺了一系列的政策措施，鼓勵瓦斯抽采利用，有力的推動了煤礦瓦斯防治形勢的穩定好轉，但這些政策在各地落實情況不均衡，安全投入、中央財政 資金補貼等政策執行較好，瓦斯富余電量上網電價補貼、煤層氣抽采企業增值稅和企業所得稅優惠政策等，在部分省區沒有執行到位，影響了企業瓦斯抽采利用的積極性。

近幾年，煤礦瓦斯事故總量大幅度下降，但重特大事故并沒有得到有效的遏制。2009年發生4起特別重大事故，死亡292人，全部是瓦斯事故。今年共發生6起特別重大事故，死亡233人，其中兩起是瓦斯事故，給人民生命財產造成重大損失，嚴重影響了煤炭行業的形象，使煤炭行業取得的偉大成就和重大貢獻黯然失色。

二、煤礦瓦斯防治所做的主要工作

今年以來我們認真貫徹黨中央國務院領導的指示精神，部級協調領導小組成員單位密切配合，各地方各企業共同努力，在煤礦瓦斯防治上做了大量的工作，主要有以下幾個方面：

認真抓好南昌會議精神落實，我們認真貫徹落實德江副總理在南昌會議上的講話精神，11份召開了部級協調領導小組第七次會議，今年2月和6月，先后兩次召開各產煤省瓦斯防治辦公室的主任會議，9月份組織了貴州等七省市煤礦瓦斯防治情況調研，檢查督促會議精神落實情況，并提出了瓦斯防治工作情況的若干意見：

1、加大煤礦瓦斯防治投入。今年中央預算安全改造資金計劃已經全部下發，重點支持煤礦瓦斯治理項目，預計可帶動地方和企業配套資金投入150億元。安徽，遼寧，云南，四川等省財政 安排專項資金支持煤礦瓦斯防治工作，從2001年開始安排財政預算資金，2005年起每年增加30億元。連續10年累計中央財政資金投入240億元，加上企業自籌用于煤礦瓦斯防治的資金已經超過了1250億元。

2、加強煤礦瓦斯防治技術工作。分區域選擇了11個地質條件復雜的礦井，其中黑龍江省三個，建設煤礦瓦斯治理示范礦井；中央預算資金補助4.6億元，煤礦瓦斯地質圖編制工作已經基本完成；煤礦瓦斯治理專家會診工作，正在按計劃推進，黑龍江等省已經完成國有以及國有控股的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的會診任務。

3、落實瓦斯抽采利用政策。瓦斯發電上網補貼，在去年全國銷售電價調整中進行了疏導，江西等省已落實瓦斯發電價格補貼政策；今年已經下達中央財政資金3.15億元，補貼煤礦瓦斯抽采利用；中央財政安排專項費用1411萬元，支持煤層氣地質勘查，通過注銷，協調、劃轉，鼓勵、合作等方式，解決了重疊面積8200平方公里。

4、推進煤礦瓦斯和煤層氣利用。組織開展了“十二五”煤層氣規劃的編制工作，包括重點煤礦區域瓦斯規模化抽采利用實施方案等。地面煤層氣開發項目進展順利，中石油等企業，煤層氣產能和產量規模，快速增長。山西端氏到沁水煤層氣管道已經接入了西氣東輸管道，山西端氏到河南博愛煤層氣管道今年底前建成通氣。

三、進一步加強煤礦瓦斯防治工作的措施

煤礦瓦斯防治是民生工程，生命工程，我國煤礦瓦斯地質條件復雜，防范煤礦瓦斯事故是一項長期艱巨任務。我們要認真貫徹十七屆五中全會精神，按照國務院辦公廳印發的國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤炭企業兼并重組若干意見的通知，這是國辦發2010年46號文要求，發揮優勢企業的作用，鞏固和擴大煤礦瓦斯防治工作成果。

第一、要加強煤炭行業管理，形成貫穿煤礦勘探，建設和生產全過程的煤炭行業管理體系，加強煤礦瓦斯防治工作體系建設，明確工作職責，完善運行機制，健全工作制度，強化協調治理。

第二、認真加強貫徹關于加快推進煤炭行業兼并重組的若干精神，支持具備瓦斯防治能力的企業，兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，培育合格的煤礦安全生產主體。

第三、抓好瓦斯防治政策落實，繼續安排中央預算的安全改造資金，支持煤礦企業瓦斯防治工作，研究制定高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的財稅優惠政策，落實瓦斯發電上網電價的補貼政策，鼓勵和支持煤礦區瓦斯利用管網的聯網，拓寬瓦斯利用范圍，規模化集中利用。

第四、加大煤礦瓦斯防治監管監察力度，按照誰主管誰負責，誰審批誰負責，誰發展誰負責的原則，落實政府部門的安全責任，對國家出臺的政策，各地方政府要明確執行主體，落實責任，避免推諉扯皮，嚴格執行到位。第五、推進煤礦瓦斯治理技術創新，繼續通過重大專項和國家科技規劃，支持煤礦瓦斯突出機理等基礎理論研究。各級政府及有關部門，要制定政策引導科研機構和企業加強瓦斯防治技術和裝備研發。煤礦企業要加大安全科技投入，研究解決生產過程中的突出問題，第六、推進煤層氣產業化開發。開展煤層氣產業政策研究，妥善解決好煤炭煤層氣礦權重疊問題。研究煤炭煤層氣協調開發的體制機制，以沁水和鄂爾多斯盆地東緣為重點，完善輸送管網等配套設施，實現規模化開發，抓好煤礦瓦斯防治工作，是我們實現安全發展、節約發展、清潔發展的一項重要任務，是檢驗煤炭行業是否認真貫徹科學發展觀的一項重要內容。

我們要以這次電視電話會議為動力，認真貫徹落實國家副總理的重要指示精神，全面持久的抓好煤礦瓦斯防治工作，堅決遏制煤礦瓦斯重特大事故發生，為構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。

國家安全生產監管總局局長駱琳

根據會議安排，我代表國家安全總局煤礦安監局，通報今年以來煤礦瓦斯事故防范和安全生產的有關情況。

今年以來，各地區、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產的決策部署和一系列重要指示精神，按照繼續深入開展安全生產年活動的總體要求，突出預防為主，加 強監管和落實責任，全面深化安全生產執法、治理和宣教三項行動，切實加強安全生產“法制體制機制、安全保障能力和安監隊伍”三項建設，使全國安全生產繼續保持了總體穩定趨向好轉的發展態勢。據安全總局調度快報，1至10月份全國事故起數和死亡人數，同比分別下降5.18%和9.4%。煤礦等重點行業領域安全生產狀況持續改善，反映安全生產水平的煤礦百萬噸死亡率，道路交通萬車死亡率，工礦商貿從業人員死亡率和億元GDP死亡率等相對指標死亡率進一步降低，多數地區安全生產狀況比較穩定，煤礦瓦斯治理和事故防范工作都取得新的進展。

去年九月在南昌召開的全國煤礦瓦斯防治工作會議以來，各地區、各部門和各單位，認真貫徹落實張德江副總理的重要講話精神，按照全國煤礦瓦斯防治部級協調領導小組的統一安排，進一步加大工作力度，加強組織協調，落實防治措施，例行督促考核，強化監管監察，有力推進了這方面的工作。

一是強力推進先抽后采。各地把抽采利用，作為根治瓦斯災害，加強煤礦安全生產的重要基本工作，認真落實瓦斯抽采各項扶持政策，積極推進煤氣開采一體化，鼓勵煤礦瓦斯抽采利用，重點煤礦采取科研攻關、技術改造、設備更新等措施，提高抽采量和利用率。各級安全監管監察機構，把抽采達標和瓦斯抽采系統建設情況，納入執法監察的重要內容，加強監督檢查。截止9月底，全國煤礦開展瓦斯抽采的礦井達1946處，抽采量利用量同比分別增長20.9%和18.6%，積極推進煤層氣地面開發和利用工 作，已累計抽采10.2億立方米，利用7.7億立方米，同比增長28.7%和32.1%。

二是加快推進瓦斯綜合治理體系建設。各地按照“通風可靠，抽采達標，監控有效，管理到位”的要求，進一步加強領導，加大資金投入，積極推進煤礦瓦斯治理示范工程建設，初步建成289個示范礦井和42個示范縣區。安監總局、煤礦安全局組織各地到示范礦井、示范縣區進行了驗收，并總結推廣了示范單位、瓦斯治理工作先進經驗，以及一批先進實用的新技術、新工藝和新裝備，較好地發揮了示范引路作用。

三是加大安全監管監察執法力度。按照國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知，和國務院安委會的統一部署，各地集中開展了打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，依法嚴厲打擊煤礦安全生產領域無證開采、以采帶探、超層越界以及技改整合礦井擅自組織生產、已關閉小煤礦死灰復燃等非法違法生產行為。今年前三個季度，煤礦安全監察系統共開展執法監察17975礦（次），責令停產整頓煤礦801處，實施經濟處罰5.05億元。

繼續推進整頓關閉工作，今年以來全國又依法關閉小煤礦1293處，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，對已發生的煤礦事故嚴肅認真的進行了調查處理，依法嚴懲了事故責任人。

四是提高煤礦技術裝備水平和安全保障能力。按照國務院通知要求，安監總局和煤礦安全局，對全面推行煤礦井下監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自求、供水施救、通訊聯絡等安全避險六大系統做出了總體部署，選擇不同類型煤礦開展了試點，召開現場會，總結推廣了山西省潞安礦業集團等單位井下安全避險系統的建設經驗。各重點產煤地區、重點煤礦也分別制定了安全六大系統建設的計劃，并積極組織實施，確保三年之內按要求全部安裝到位。同時，加大安全投入，落實配套資金，加快國債資金扶持的安全技改項目工程進度，依靠科技進步提高煤礦事故防范和安全保障能力。

五是加強煤礦瓦斯防治和煤礦安全生產具體工作。制定了防治煤與瓦斯突出規定，公布施行了低濃度瓦斯輸送和利用，煤層氣地面開發防火防爆等十多部完善治理方面的安全生產行業標準，認真做好礦井瓦斯等級和煤與瓦斯突出礦井鑒定工作；強化和落實綜合防突措施，組織開展了全國煤礦安全質量標準化大檢查，推動煤礦安全生產崗位達標、專業達標和企業達標工作；在全國煤礦廣泛深入推廣白國周班組管理法，加強煤礦班組建設；堅決貫徹執行國務院頒布的企業負責人現場帶班制度，加強對煤礦領導班子從嚴下井帶班情況的監督檢查，進一步加強了煤礦安全生產的現場管理。

在黨中央國務院的堅強正確領導下，依靠各地區、各部門和煤礦企業的共同努力，煤礦安全生產工作不斷得到加強。1—10月份，在煤炭產量同比大幅增長的情況下，全國煤礦共發生各類事故1117起，死亡2048人，同比分別下降了16.8%和2.6%。特 別重大瓦斯事故同比減少1起99人，分別下降33.3%和53.8%。煤礦瓦斯事故防范和安全生產工作雖然取得了一定成效，但差距仍然較大，全國煤礦安全生產形勢，依然十分嚴峻，瓦斯災害依然是煤礦安全生產的最大威脅和第一殺手：

1、瓦斯事故總量上升。1—10月份，全國煤礦發生瓦斯事故129起死亡563人，同比增加5起29人，分別上升4%和5.4%。

2、重大瓦斯事故增加。1-10月份，發生一次死亡10至29人的重大瓦斯事故8起，死亡109人，同比增加5起75人，分別上升166.7%和220.6%。

3、煤與瓦斯突出事故多發。今年以來發生一次死亡3人以上的突出事故26起，死亡263人，同比分別上升85.7%和171.1%。發生的兩起特別重大事故都是突出事故。

4、煤礦技改整合過程中，瓦斯事故頻發。發生較大以上瓦斯事故32起，死亡261人，分別占煤礦較大以上事故起數死亡人數的51.6%和55.9%，10起重特大瓦斯事故中有8起發生在技改整合礦井。

造成一些地區和煤礦企業，瓦斯事故多發頻發的原因，主要是科學發展觀和安全發展理念沒有牢固樹立起來，企業安全生產主體責任不落實和瓦斯治理事故防范措施不到位，技術裝備落后，現場管理和基礎工作薄弱，監管監察不嚴格，非法違法生產經營建設行為和違規違章現象嚴重，所有這些都要引起我們的高度重視。下一步工作中，我們要認真貫徹落實黨的十七屆五中全會對安全生產工作提出的新要求，全面貫徹執行國務院通知所確定的各項政策措施，按照張德江副總理在這次電視電話會議的重要講話精神和所提出的明確要求，繼續把煤礦安全擺在全國安全生產工作重中之重的位臵上，把深化瓦斯治理有效防范和堅決遏制重特大事故，作為當前煤礦安全生產最關鍵最重要工作任務，進一步轉變作風，狠抓落實加強監管檢查，深化執法治理，強化和落實企業主體責任，推動煤礦安全生產的持續加強和安全狀況的不斷改善，為全國安全生產狀況的根本好轉奠定堅實的基礎。

遼寧省副省長邴志剛

遼寧省現有煤礦539個，其中：煤與瓦斯突出礦井15個，高瓦斯礦井37個。近年來，我們認真貫徹落實瓦斯治理十二字方針，著力建設煤礦瓦斯防治工作十六字體系，監測、管理、裝備、培訓并重，煤礦瓦斯防治工作取得了一定成效。截至目前，已經在全省建成了16個示范礦井和3個示范縣區，煤礦瓦斯抽采量達到2.7億立方米，抽采率達到了65%，全省煤礦安全生產形勢總體穩定。現把我們的工作情況簡要匯報如下：

一、加強領導，健全機構。2005年，我省認真吸取事故教訓，組建了煤炭工業管理局，加強煤炭行業管理和安全生產監管，把煤礦瓦斯的防治作為安全生產工作的重點，省政府及9個產煤市、28個重點產煤縣，全部成立了煤礦瓦斯防治領導小組及其辦公室。2009年，國家煤礦瓦斯治理工作體系示范工程建設工作啟動以后，我們省通過樹立先進典型等多種形式，積極推進示范礦井建設，在全省廣泛形成了瓦斯事故可以預防的共識，省屬煤炭企業、各市煤炭管理部門，均制定了瓦斯治理工作制度及考核辦法，并嚴格組織實施考核。年底前，我們省將建成25個示范礦井，和6個示范縣。

二、確保投入，增強能力。省財政安排專項資金用于瓦斯防治和安全設施改造，5年時間累積安排15億6千萬元，四大煤炭企業集團公司安全費用提取比例均達到了每噸25元，每年提取總額達到11.9億元。2010年，省屬國有煤碳企業向國家上報瓦斯治理和安全改造項目總投資達到26.4億元。

三、以人為本，落實責任。狠抓煤礦企業安全生產主體責任的落實，各煤礦企業健全了瓦斯防治的領導體系和工作體系。企業法人代表是煤礦安全管理工作第一責任人，對企業瓦斯防治工作負全責；總工程師對一通三防工作負技術責任，專門安排一名副職負責瓦斯防治工作，并且將瓦斯防治技術管理責任層層落實到區隊班組，制定了嚴密的管理措施，嚴格制定以瓦斯治理為主的一通三防安全知識考核和培訓，不合格的不準從事井下瓦斯治理的作業；嚴格執行各級干部跟班上崗制度，在重點區域重點部位環節實施現場指揮，確保瓦斯治理和各項制度措施得到落實，真正做到管得嚴、管得住、管得好。

四、完善系統，區域治理。通過改善通風系統，調整優化和 更新設備，采用雙風機、雙電源和排瓦斯三通等技術措施，使通風系統更加合理穩定可靠；堅持源頭治理，對突出煤層采取強制開采、解放層和掘進巖巷預抽等辦法，做到不掘突出頭、不采突出面，從源頭上消除瓦斯事故，五、強化監管，健全機制。省煤管局制定下發了國有重點煤礦、地方鄉鎮煤礦安全監督管理辦法，進一步明確了監管范圍，并向省屬國有礦常年派駐瓦斯治理工作組。于此同時，還堅持專項整治、安全大檢查、不定期抽查相結合，嚴防超能力、超強度、超定員生產，做到循環不停、重心下移、加大頻率，及時發現整改安全隱患，對于存在瓦斯超限的工作面，堅決停產整頓。在生產過程中強化管理，在動態中落實責任，形成橫向到邊、縱向到底的全方位的瓦斯防治監管責任體系。2005年以來，先后對60多個工作面實施了停產整頓。

六、依靠科技，強化手段。從2006年開始，我省基本實施了1000多項安全整改項目，攻克了一大批煤礦瓦斯治理的難題，安全技術裝備水平和安全保障系統建設有了明顯的加強。對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井完善了瓦斯抽采系統，所有煤礦全部配備了安全監控系統。我們還引進了美國、日本等國際先進鉆井設備，總結出十余種瓦斯抽采的辦法，并選派優秀的工程技術人員，到國內外科研院校學習培訓，瓦斯抽采工藝及綜合治理水平明顯提高，礦井采區的瓦斯抽采率提高百分之十以上。

七、綜合利用，發展產業。我們把瓦斯抽采、低濃度瓦斯發 電和煤層氣資源利用情況緊密結合起來，做到以用促抽、以抽保用，有利推動了瓦斯抽采產業的發展。2010年，抽采總量預計將達到3.5億立方米，利用量將達到2.4億立方米，實現了安全生產與資源利用的全面發展。

我省的瓦斯防治工作，雖然取得了一些成效，但還有很大的差距，我們將認真落實本次會議，特別是德江副總理的講話精神，虛心學習兄弟省區的先進經驗，堅持依靠科技進步和科學管理，繼續加大投入，為保障煤炭工業安全發展做出新的貢獻。

安徽省人民政府副省長黃海嵩

根據會議安排，現將安徽省煤礦瓦斯防治工作簡要匯報如下。近年來，我省緊緊圍繞國務院確定的煤礦安全生產兩個目標，堅持經濟手段、技術手段雙管齊下的綜合整治，深入開展瓦斯治理攻堅戰，全省煤炭行業發生了根本性變化。具體表現在“三提高、三下降、一控制”上，即煤炭產量明顯提高，達到了一億三千萬噸，比2005年增長了一倍；瓦斯抽采利用率明顯提高，比2005年提高了二倍以上；職工勞動生產率明顯提高，2009年達到了人均567噸，比2005年增長了87%；瓦斯超限次數明顯下降，2009年比2005年下降了98.3%；瓦斯事故明顯下降，“十一五”比“十五”下降了73.1%；煤炭百萬噸死亡率明顯下降，由2005年的0.98下降到目前的0.32，下降幅度達67.3%；重特大事故得到了有效控制。我們的主要做法是：

一是建設煤炭安全生產準入制。堅持從制度入手，提高準入門檻，先后出臺了《安徽省煤礦瓦斯治理規定》等近百個高于或嚴于國家標準的地方標準和制度，其中瓦斯治理利用方面的制度就達30多個。對現有煤礦，特別是煤與瓦斯突出礦井沒有實現抽采達標的，堅決予以制止，不再審批年產低于30萬噸以下的新建煤礦，對于沒有過瓦斯治理技術和實踐經驗的單位和個人，不得建設高瓦斯和有煤與瓦斯突出傾向的煤礦項目，地方煤與瓦斯突出礦井一律由具備瓦斯防治能力的四大礦業集團進行托管，否則不得生產，全省除四大礦業集團以外的9對煤與瓦斯突出礦井已經對4對實行了托管，1對實行了清除，對4對進行了關閉。

二是堅持用規劃指導煤礦企業安全生產。制定了安徽省加快煤層氣抽采利用的實施意見、安徽省“十一五”煤與瓦斯抽采利用規劃，明確了瓦斯利用的指導思想、原則和工作目標、重點任務及相關配套政策措施。“十一五”期間的四年里，全省國有重點煤礦已按規劃累計實施安全技術項目261個，投入技改治理131個。

三是堅持拋開落后，發展先進。四年來共關閉小煤礦147處，小煤礦由1998年的1011處減少到目前的120處。大力發展先進生產力，提高煤炭產業集中度，全省礦井數目，由2005年的324對，減少到目前的175對，建成了15對現代化礦井，產能提升了7000萬噸，單井規模平均達到了94萬噸，是2005年的3倍多。四是堅持實施科教興安戰略。依托淮南煤礦國家瓦斯研究中心，初步形成了具有安徽回采特色的，Y形通風及沿空留巷等瓦斯綜合治理技術體系，廣泛推廣運用了瓦斯復雜地質條件、松軟煤層、無煤柱開采綜合成套技術，實施了煤礦技術改造工程，五年投入了181億元，對16對國有重點煤礦進行了技術改造，新增生產能力1950萬噸，投資8.45億元，對54對小煤礦進行了技術改造。

五是加強企業安全生產的基礎管理。2009年底，全省有25對礦井達到了安全高效礦井標準，88對煤礦達到了安全質量標準化礦井。加強了安全培訓，“十一五”累計培訓37萬人次。國有重點煤礦企業全面推行變招工為招生，嚴肅處理安全事故責任人，發生3人死亡以上的礦長一律免職。

六是堅持以政策引導企業加強瓦斯防治工作。政策扶持上，把國務院瓦斯治理項目優先安排建設用地、稅收優惠、設備加速折舊、發電上網等11項優惠政策全部落實到位。省政府設立了5000萬瓦斯治理專項基金。

七是大力推進瓦斯綜合利用。堅持以抽保用，以用促抽。2009年底，全省已建成中低壓瓦斯輸送管道220千米，11萬戶家庭用上了煤層氣，總裝機容量達到了5.5萬兆瓦。

山西晉城煤業集團董事長武華太

晉煤集團現有15對高瓦斯礦井和1對煤與瓦斯突出礦井，面 對高瓦斯對礦井安全的巨大威脅，我們牢固樹立“安全高于一切、一切服從安全”的理念，始終堅定“瓦斯可治、突出可防”的信念，探索走出了一條“井上井下聯合抽采、治理開發協調推進”的瓦斯綜合防治之路。

一、堅定“寧可不達產、不能不達標”的理念，不斷鞏固和提升瓦斯防治水平

為了根治瓦斯隱患，保障礦井安全生產，我們始終堅持科學治理，創造并實施了“三級瓦斯治理”、“采煤采氣一體化”等瓦斯治理模式，堅持走地面井下聯合抽采之路，努力構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的工作體系，形成了適合自身瓦斯賦存與生產工藝特點的成套瓦斯防治技術工藝。

堅持開展“三級瓦斯治理”，對于10年以后開采、瓦斯含量高于16立方米/噸的煤層，采取提前8～10年實施地面鉆井預抽的辦法；對于近10年內開采、瓦斯含量在8立方米/噸以上的煤層，采取提前3～5年地面預抽和井下區域預抽相結合的辦法；對于瓦斯含量低于8立方米/噸的煤層，堅持先抽后采，強化邊抽邊采，使瓦斯含量在低于6-7立方米/噸時再組織回采。

堅持走地面和井下聯合抽采之路，加快推進“采煤采氣一體化”，按照噸煤35元的標準提取安全費用，主要用于瓦斯治理抽采，創建了煤層氣產學研基地，設立了博士后科研工作站，突破了國際專家公認的無煙煤不利于地面抽采的禁區，開發出具有自主知識產權的清水鉆井、活性水壓裂、定壓排采、低壓集輸等成 套的地面抽采技術，已經建成了全國最大規模的2500口地面煤層氣抽采井群，建立了全國第一個瓦斯綜合治理示范基地，晉煤集團公司目前井上下，從事瓦斯治理和開發利用的人員達到1萬人左右。

堅持創新井下瓦斯防治技術工藝，加大技術攻關力度，成立專門瓦斯研究機構，裝備瓦斯實驗室，井下推廣使用千米定向鉆機，升級改造監測監控系統，以區域性預抽為主線、形成了采（掘）前、中、后立體抽采體系，礦井局部通風機全部實行雙專供電源，采掘工作面多通道抽采技術，研發了履帶移動式多鉆頭專用鉆機、大斷面多巷道通風等關鍵技術和配套工藝。

堅持精細化管理和治理效果達標管理，將礦井抽采率、工作面抽采率、瓦斯抽采量、抽采進尺等抽采指標與礦井工資總額的40%進行掛鉤，制定并嚴格落實《瓦斯地質預測預報管理制度》、《瓦斯超限事故責任追究制度》等各項規定，大力開展礦井瓦斯不積聚、不超限、不突出的“三不工程”建設，努力走出徹底整治瓦斯的新路子。

二、以抽促用，以用保抽，瓦斯開發利用取得重大成效 通過堅持不懈的努力，晉煤集團公司礦井瓦斯綜合治理由過去的以“風排為主”，轉變為“以抽為主”，瓦斯超限現象得到明顯遏制，所有開采煤層全部在達標狀態下生產，極大地改善了作業環境。2010年，預計全年瓦斯抽采量將達到15億立方米，約占全國的1/6。其中，地面抽采煤層氣10億立方米，占全國的2/3； 瓦斯利用量11.5億立方米，約占全國的1/3。

近年來，我公司累計利用瓦斯約23億立方米，相當于減排二氧化碳3450萬噸；先后建成了國內最大規模的100萬立方米/天煤層氣壓縮站、90萬立方米/天煤層氣液化廠、亞洲最大的120兆瓦瓦斯發電廠和瓦斯發電集群、21個煤層氣加氣站點。產品銷往全國7個省、20多個地市，在周邊地市供應燃氣汽車7500多臺、民用15萬戶40萬人、工業用氣40-50萬方／天，形成了煤層氣液化、壓縮、管道輸送、發電、民用、化工使用等產業鏈，瓦斯抽采利用量年均成倍遞增，一年一個新臺階，實現了產業化抽采、規模化發展，取得了顯著的安全效益、環保效益、經濟效益和社會效益。煤層氣抽采利用已經成為企業的重點產業。

三、科學治理，綜合利用，全力推進煤炭和煤層氣產業健康協調發展

盡管我們在瓦斯治理上做了一些工作，付出了努力，也取得了一定成效，但是在瓦斯規律認識方面還處于初級階段，距離真正掌握瓦斯治理的主動權還有很大的差距和不足。我們將認真落實本次會議的精神，特別是張德江副總經理的重要講話精神，繼續把瓦斯治理放在一切工作的首位，認真學習兄弟單位的好經驗、好做法，深化交流合作與科技攻關，堅持實施“采煤采氣一體化”，進一步研究井上井下聯合抽采的綜合治理新技術、新工藝，努力實現煤炭與煤層氣開采在時間和空間上形成地質勘探、地面抽采、礦井建設、煤炭開采、采中抽采、采后抽采的科學體系，保證地 面煤層氣抽采井位布臵與煤炭開采開發相結合，在功能上實現地面煤層氣井“地質勘探、卸壓消突、采前抽、采動抽、采后抽”一井多用，真正實現達標生產，堅決防止各類瓦斯事故的發生，保證煤礦安全生產和職工生命安全。

在此基礎上，我們將不斷探索煤層氣開發利用的新途徑，不斷提高對煤層氣抽采規律的認識，把煤層氣開發利用作為重點發展產業，爭做“氣化山西”的主力軍。到2015年，規劃施工煤層氣鉆井2萬余口，形成煤層氣年產能120億立方米、年產量100億立方米的產業規模，努力使長期以來威脅煤礦安全和礦工生命的瓦斯，真正變成寶貴的清潔能源，為我國煤炭工業和煤層氣產業的安全、高效、協調、可持續發展，做出新貢獻！

中石油集團公司副總經理、股份公司總裁周吉平

近年來，中國石油天然氣集團公司在黨中央、國務院的正確領導下，立足于實現企業的安全發展、綠色發展，把煤層氣業務作為公司主營業務的重要組成部分，重點扶持，重點管理，大力推進煤層氣產業發展，積極參與瓦斯治理，取得了良好成效。

一是完善管理體制，加強基礎設施建設，加快形成有利于煤層氣開發利用、上下游一體化的業務體系。2008年9月，中石油注資組建煤層氣公司，專門從事煤層氣鉆探開發業務，構建起了以煤層氣公司專營，各有關油氣田兼營的管理架構，以已經擁有近3萬公里天然氣主干管道為依托，以支線管網為基礎，形成了 直接連接用戶的下游燃氣銷售網絡。去年建成了山西沁水煤層氣外輸管線，設計年輸量30億立方米，可滿足“十二五”期間沁水南部煤層氣外輸的需求，今年建設陜西韓城—渭南——西安輸氣管線，設計年輸量20億立方米，可滿足今后一個時期韓城煤層氣的外輸需求。

二是強化技術攻關和創新，初步形成一套完整的、經濟適用的煤層氣勘探開發技術序列。按照國家能源局的要求，加快煤層氣開發利用國家工程中心的建設，進一步完善了科技創新體系，以國家“十一五”科技重大專項為依托，集團公司設立科技專項和專項資金，持續開展煤層氣開發方法的攻關，不斷解決制約煤層氣開發的關鍵技術和難題，初步形成了以沁水為代表的中高階煤層氣開發配套技術，和以韓城為代表的中低階煤層氣開發配套技術。

三是強化開發的投入和管理，初步建成鄂東和沁水兩大煤層氣的生產基地。近三年來，中石油堅持市場化的運作、項目化管理的運行模式，累計在山西和鄂東地區投入資金超過50億元，共勘探煤層氣儲量2000億立方米，建成年產能13億立方米，今年預計實現銷售量5億立方米，取得了一定的經濟效益。此外，我們已經開始在新疆、黑龍江、河南、青海、甘肅等地區開展煤層氣的勘探工作，為煤層氣產業的持續發展準備后備區域。

四是積極主動尋求與地方政府和煤炭企業的合作，促進采煤采氣一體化協調發展。按照黨中央、國務院關于先采氣、后采煤 的要求，在國資委、國土資源部、國家能源局的指導下，中石油先后與云南、黑龍江、河南等省簽署了煤層氣和瓦斯綜合利用的合作協議。同時，中石油和煤炭企業逐步建立起和諧的合作關系，探索形成了多種互利共贏的合作模式

對于煤層氣的開發與煤礦開采礦權重疊的問題，在鄂爾多斯東源三郊地區，形成了共同規劃、聯合開發、相互聯動的三郊模式；在山西新南地區，形成了協議劃分、分別開發、下游合作的新南模式；在分礦權重疊區，中石油煤層氣公司與河南省煤化集團創建了技術合作、合作開發的河南模式；中石油華北油田公司與山西潞安集團公司共同創建了資料互換、資源共享的潞安模式。

這些合作模式的實施，促進了三個轉變：一是合作各方由彼此對立轉變為互利合作；二是由非此即彼轉變為彼此銜接，實現了資源的合理利用，成功解決了瓦斯綜合利用問題；三是由各自為政、重復投入轉變為合作交流、互換資料、共同研究乃至聯合勘探，不僅保障了生產的安全，而且降低了操作成本。

為進一步加快煤層氣產業的發展，中石油組織編制了中長期規劃部署，總的思路是以科學發展觀為指導，按照低碳發展的要求，在國家能源宏觀政策的指導下，遵循先采氣、后采煤的產業發展原則，充分發揮資源、技術和管理的優勢，在當地政府的支持下，積極推進煤層氣規模高效開發，降低煤礦瓦斯的危害，增強保障國家能源安全的能力。

中石油發展煤層氣的重點區域是山西、陜西、河南等產煤大 省和煤礦瓦斯問題突出的地區，工作目標是：到2015年，實現煤層氣商品量50億立方米/年；到2020年，達到100億立方米/年。在山西省境內，近期的目標是新增探明儲量5000億立方米以上，2015年實現商品氣30億立方米，2020年實現商品氣70億立方米。陜西、河南境內也將形成一定的生產規模，根據就近供應的原則，管網建設和產能建設同步規劃和實施。

煤層氣開發和綜合利用是一項利國、利民、利企，發展前景廣闊的產業，中石油將繼續按照黨中央、國務院的戰略部署和要求，在國家相關部委的指導和關懷下，在各級政府的支持和幫助下，認真做好煤層氣的開發和利用，為國家節能減排和煤礦瓦斯治理作出應有的貢獻。

中共中央政治局委員、國務院副總理張德江

這次會議是繼去年在江西南昌召開全國瓦斯防治工作會議之后，國務院又一次召開的全國工作會議。

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結、交流瓦斯治理方面取得經驗、存在的問題，牢固樹立安全發展理念，安排部署好下一階段的工作，堅持標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制瓦斯等重特大事故的發生。

在今天的會議上，發展改革委副主任、煤礦瓦斯防治部級協調領導小組組長張國寶通報了瓦斯抽采利用相關政策措施的落實 情況，安監總局局長駱琳通報煤礦瓦斯事故防范和安全生產情況，遼寧省、安徽省人民政府，晉煤集團、中石油負責人分別作了發言。下面我講三個問題：

一、煤礦瓦斯防治工作取得積極進展

黨中央、國務院對安全生產工作歷來高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出總要指示，黨的十七屆五中全會對進一步做好安全工作作出了重要部署，要求加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。

煤礦瓦斯防治是做好安全工作的重中之重。國務院安委會多次作出重要部署，在組織開展安全生產年活動中，以及今年7月下發的國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》都始終把煤礦瓦斯防治作為工作的重點全力推進。各有關地區、相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，不斷強化責任意識，持續加大工作力度，瓦斯防治抽采利用工作取得了積極進展。

具體表現在幾個方面：

一是工作機制進一步健全。部級協調小組各成員單位和各產煤省份密切配合，加強工作指導和監督，初步形成部委協調、上下聯動、齊抓共管、綜合防治的工作格局，進一步理順煤炭、煤層氣開采體制。截至目前，已經解決了8200平方公里煤炭與煤層氣礦業權重疊問題；加強制度建設，累計發布防治煤與瓦斯突出規定、煤礦瓦斯抽采基本指標等30余項規章標準；嚴格施行瓦斯控制指標和抽采利用目標雙考核，并層層分解到省、市、縣各級 政府和煤炭企業，有效推進了瓦斯的防治工作。

二是政策措施進一步落實。在各有關部門和產煤省份積極協調共同努力下，瓦斯發電上網補貼、瓦斯抽采利用財政補貼、稅費優惠、煤層氣地質勘探補貼等政策措施在一些地方得到落實。截止今年九月份，國家安排的煤層氣抽采利用補貼資金總額累計達到3.2億多元，全國民用煤層氣用戶超過87萬戶，發電裝機容量達到92萬千瓦，并將煤層氣長輸管道并入了西氣東輸管網，山西到河南跨省區管道即將投入運營。這既有利于煤層氣資源的開發，也有利于緩減天然氣供應的緊張狀況。

三是資金投入進一步加大。國家在連續九年安排國債資金的基礎上，今年又安排30億元帶動地方和企業投資150億元，支持瓦斯防治技術改造等重點項目建設。國家開發銀行已累計向8個省區、17家煤礦企業發放36億元專項貸款。一些地區主動提高安全費用提取標準，前三季度國有重點煤礦累計提取224.4億元，平均噸煤提取27.4元。部分瓦斯治理任務重的企業達到50元，為煤礦瓦斯防治工作提供了保障。

四是裝備水平進一步提升。將瓦斯防治技術研發納入國家科技支撐計劃，建立了安全技術國家重點實驗室，積極推進關鍵技術與裝備的攻關。在6個重點省份，建立了瓦斯監控區域服務中心，大力推進防治煤與瓦斯突出技術，深入開展瓦斯防治和抽采利用示范雙百工程建設。截止今年10月底，已建成42個示范縣，289個示范礦井，帶動實施了一批瓦斯治理和利用的新技術、新工 藝和新裝備，有效地提高了瓦斯的防治水平和規模化的抽采能力。

五是監管監察進一步加強。各級安全監管監察部門，持續加大煤礦安全生產監督監察力度，積極開展以瓦斯隱患排查、整改為重點的專項整治行動，建立定期排查和調度通報等制度，嚴肅查處瓦斯事故，及時通報事故原因和責任追究情況，對加強瓦斯防治提供了警示教育作用。瓦斯防治部級協調領導小組，組織各有關部門對重點省份和企業聯合開展了多次專項督察和調研，各地區對存在重大瓦斯隱患的礦井，及時實施停產整頓或整合關閉，對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井實施重點監控，有利促進了企業瓦斯治理責任和措施的落實。

總的來看，經過各有關地區、部門、企業的共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采和利用量持續增長。今年前三季度，全國瓦斯抽采量64.9億立方米，利用量24.9億立方米，同比分別增長了20.9％和18.6％。其中，地面煤層氣抽采10.2億立方米，利用7.7億立方米，同比分別增長了28.7％和32.1％，瓦斯利用量相當于減少二氧化碳排放3735萬噸。瓦斯防治和抽采利用促進了煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，今年前三季度，在全國煤炭產量同比增長17.2%的基礎上，事故起數下降14％，煤炭百萬噸死亡率下降13.9％，降為0.783。

二、當前瓦斯防治工作面臨嚴峻形勢

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒的看到，瓦斯防治工作面臨的突出問題和嚴峻挑戰。今年1-10月，瓦斯事故出現反彈，一般事故、較大事故、重大事故數量同比均出現上升，特別是重大事故起數，死亡人數成倍增加。我不得不點幾個省的名字，河南、貴州、湖南、四川、云南和重慶六個省市的較大以上瓦斯事故起數和死亡人數，占全國總量的70%以上。河南伊川“3〃31”、中平能化集團平禹四礦“10〃16”兩起重大瓦斯事故，造成85人死亡。

煤礦瓦斯事故多發緣由我國煤礦安全基礎薄弱、地質條件復雜、瓦斯治理難度隨著礦井開采延伸不斷加大等客觀因素，還有煤與瓦斯突出的機理沒有研究透徹等，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在的突出問題。概括起來講，工作中有五個不到位：

一是防治理念不到位。部分煤礦企業沒有把“安全第一”擺在重要位臵，沒有嚴格執行先抽后采的要求，重效益、輕安全，重生產、輕預防，甚至盲目搶工期、趕進度，導致邊抽邊采多，先抽后采少，瓦斯排空多，開發利用少的問題沒有得到根本解決。

二是安全投入不到位。幾年來，雖然國家、地方、企業持續加大了煤礦安全投入力度，但由于國家小煤礦多，產業集中度低，整體裝備水平和生產工藝落后，并且受電煤價格的限制，煤炭行業增值稅率提高等因素的影響，煤炭企業負擔較重。部分國有煤礦安全欠賬較多，小煤礦安全投入嚴重不足，安全設施不健全，人員素質低下的問題仍然很突出，前十個月發生的10起重特大瓦斯事故有8起發生在小煤礦。三是技術攻關不到位。對煤與瓦斯突出機理規律的研究尚未取得突破，對瓦斯突出的預測、預警和防治技術體系不健全，防治煤與瓦斯突出的綜合防突措施不到位，隨著煤礦開采深度的增加，很多低瓦斯礦升級為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦，相關瓦斯監測、防治技術落后。

四是激勵推動不到位。國家出臺的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在著落實進展不平衡，配套措施不完善，執行力度不夠等問題。一些瓦斯發電企業，還沒有享受到發電上網補貼，一些地方煤層氣價格尚未實現市場化，稅費優惠、煤層氣輸送管網建設等方面的政策落實不夠。今年前三季度，全國有16個省份沒有完成瓦斯抽采的目標，有13個省份沒有完成瓦斯利用的目標。

五是安全管理不到位。一些煤礦安全管理松弛，瓦斯抽采不達標，防突措施不落實，超限作業、超能力生產等違規違章現象時有發生，有的甚至通風管理混亂，重大安全隱患長期得不到治理，瓦斯現場監測監控設施形同虛設。一些地方安全措施和安全責任不落實，監管監察不深入，對非法違法生產行為打擊不力。前十個月，整合技改礦非法違法生產，導致較大以上瓦斯事故占51.6%。有些省份瓦斯防治組織體系出現滑坡的跡象，個別省份甚至撤銷了瓦斯防治領導小組，瓦斯監督管理職能被嚴重削弱。

煤炭是我國主體能源，在一次能源生產和消費總量中，分別達到77%和70%。另據測算，我國煤層氣地質儲量達到36.8萬億立方米，目前每年抽采量還不到100億立方米。利用量更低，每 年大概有200億立方米的清潔能源被排空浪費。因此，對于我們這樣一個貧氣少油的能源消費大國來講，做好瓦斯抽采和利用工作，既是一個關乎人民群眾生命生產安全的問題，也是一個關乎國民經濟可持續發展的能源安全問題，還是一個關乎節能減排目標實現的低碳清潔發展問題。同時，鑒于煤炭瓦斯事故極易造成群死群傷，國內、國際輿論社會關注度極高，能否做好瓦斯抽采利用工作，保證煤礦生產安全，日益成為關乎國家形象的政治問題。

這就要求我們一定要立足于超前預防、主動預防、主動防治，切實增強對搞好瓦斯防治工作重要性和緊迫性的認識，堅持加強安全監管與抽采利用相結合，調整煤炭產業結構與整合關閉相結合，強化正確激勵與嚴格現場管理相結合，提高技術水平與優化生產布局相結合，多管齊下、多措并舉，以對人民群眾生命安全高度負責的精神，以更加堅定的信心，更加有力的措施，更加嚴格的管理，切實抓好瓦斯防治和抽采利用工作，從根本上推進煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。

我們現在在瓦斯防治和抽采利用上還存在著很多的問題。我們已經探明地下一千米以上瓦斯儲量約為36萬億立方米，一千米以下的儲量現在還沒有準確數據，而我們現在全國一年瓦斯抽采量還不到100億立方米。瓦斯作為煤炭安全生產的最大殺手，抓好了不僅煤炭產量會上去，安全事故會下來，而且在清潔能源、低碳經濟、節能減排等綜合效益上也都會上去，這件事情的意義 十分重大，所以我們各個部門要大力支持這一項工作，各地要高度重視這項工作。

三、堅決推行先抽后采，加快瓦斯綜合治理

有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理。當前和今后一個時期的瓦斯防治工作，要認真學習和貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，進一步強化瓦斯綜合治理措施，實現采煤與采氣一體化，地面與井下相結合，治理與利用相協調，以安全管理為基礎，科技投入為支撐，政策扶持為保障，結構調整為根本，進行綜合治理，加大推進措施落實的力度，切實做到“通風可靠，抽采達標，監控有效，管理到位”，有效防范和堅決扼制重特大瓦斯事故。

借這個機會，我就下一步瓦斯治理和防范工作，提六項要求：

（一）切實加大瓦斯防治責任落實力度

要嚴格落實煤礦瓦斯防治的主體責任，建立完善企業負責人及相關人員瓦斯防治責任制，配齊相關技術人員和專業隊伍，健全礦井瓦斯防治系統，確保實現“先抽后采、不抽不采”；要嚴格落實地方政府安全監管的主體責任，加強煤炭行業管理，各產煤省、市、縣要進一步健全瓦斯防治組織體系，進一步明確瓦斯防治責任，完善工作機制，嚴格目標管理和考核。對于因管理不到位、責任不清晰、推諉扯皮造成事故的要嚴格按照國務院23號文件的規定，嚴肅追究責任。各級協調領導小組要加強工作指導，及時協調解決瓦斯防治和抽采利用的重點、難點問題。

（二）切實加大瓦斯抽采政策支持力度

各采煤省份及有關部門要進一步加大協調指導力度，抓緊時間徹底解決影響瓦斯發電上網、煤層氣銷售政策落實的問題，抓緊研究制定高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費減免和煤炭資源價款優惠的政策。要按照一個開發主體，采煤采氣一體化的原則繼續妥善解決好煤炭和煤層氣礦業權重疊的問題。積極擴大煤層氣開發利用領域，鼓勵和支持煤炭企業瓦斯利用與地方管路聯網，促進煤層氣進行規模化利用。

這里插一句話。以前我們地下煤層氣和煤炭的采礦權是重疊交叉的，所以往往造成扯皮現象。煤炭企業按照國家要求要先抽后采，而拿到煤層氣采礦權的企業可能并不著急。我希望下一步我們有關部門能夠研究、制定、出臺相關政策，將煤層氣和煤炭的采礦權合二為一，煤炭開采企業和煤層氣抽采企業組建聯合公司，走合作開發的路子。其中煤炭企業為甲方，煤層氣企業為乙方，兩方合作，共同推進。如果無法合作的，由政府裁決；如果兩年或三年達不成協議的，乙方退出，人命關天，不能夠出現拖延現象。現在是煤層氣和煤炭資源開采兩層皮，上面跑馬圈地，下面也跑馬圈地，然后瓦斯治理不到位，所以下一步要專門研究這個問題，明年要下功夫把這個問題徹底解決。

煤礦瓦斯布臵協調領導小組要加強對政策落實的督促檢查，對落實不力的重點地區要跟蹤督辦。同時，要抓緊制定煤層氣、煤礦瓦斯綜合利用“十二五”規劃，進一步明確目標任務及相關

政策措施，促進瓦斯防治和抽采利用工作的全面深化。

（三）切實加強瓦斯防治現場管理力度

有效防治事故必須從現場抓起，切實做到“三嚴格”、“三加強”，要嚴格遵守采掘作業的安全操作規程，嚴禁違章指揮、違章作業、違反勞動紀律；嚴格落實兩個“四位一體”綜合防突措施，嚴防煤與瓦斯突出事故發生；嚴格落實領導干部下井帶班制度，及時糾正違規違章行為。同時，要加強作業現場瓦斯實時監測監控，瓦斯監測人員不能空班漏崗，監測設備不能失靈失效，一旦出現瓦斯異常，要立即停電撤人；加強通風管理，確保系統可靠、風量充足，杜絕無風和微風作業；加強現場勞動組織管理，按照核定標準現場從嚴控制作業人數，特別是井下從事排放瓦斯等高危險作業時，其他地點必須停止作業，或限定作業區域和作業人數。

最近我到廣東視察，廣東省各個安全監管部門和省內分管安全的領導同志，在車上、在家里、在辦公室對省內所有的煤礦都可以用手機實行實時在線監控，可以用手機實時監控各個煤礦的瓦斯濃度和井下人數，可以用手機實時的把全省的所有煤礦的即時信息調出來，實現了無線聯網。所以不是沒辦法，而是我們要想辦法，要利用好這些辦法，要加大我們煤礦的信息化建設，通過信息化建設促進瓦斯治理，促進安全生產措施的落實，真正把安全生產搞上去，各地要積極創造辦法、想辦法。

（四）切實加大兼并重組、整合技改煤礦監督管理力度

隨著我國煤炭資源整合工作的全面推進，煤礦企業兼并重組進入高峰期，全國整合技改礦井達到7000多處，要把確保煤礦整合技改期間的安全作為當前和今后煤礦安全工作的重點，以嚴格的管理、過硬的措施堅決防止整合技改礦非法違法生產。

今年出現的幾起煤礦安全生產事故，有相當一部分是借技改之名，行擴大生產之實，在所謂的技改過程當中盲目擴大生產，造成安全生產事故。有的在整合兼并過程中，各項措施還沒有到位就繼續盲目生產，甚至出現管理放松致使發生安全生產事故的現象。所以我特別強調在煤礦技改的過程當中，在整合的過程當中，在這個是最容易出事情的時間，尤其要高度關注煤礦安全。血的教訓已經多次的警醒我們，不能讓一塊石頭絆倒我們兩次，我們要吸取教訓。

對于瓦斯危害嚴重，經論證現有技術難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井要下決心停止生產，要有序退出，各地要高度重視這項工作。新建、在建和整合技改礦井要充分考慮瓦斯的地質災害、技術防治水平等因素，科學進行規劃設計和安全評估，確保安全。這項工作應該在勘探、設計的時候就應該搞清楚，應該做在前面，不具備開采條件的礦井要在開始之前就定性為不能開，切忌盲目開采。支持有條件的大型煤炭企業兼并重組高瓦斯、煤與瓦斯突出的礦井，繼續支持小煤礦整合重組，明確安全管理主體，嚴禁邊整合邊生產，邊技改邊生產。對整合技改期間違法違規生產的，要堅決依法關閉取締，并嚴厲制裁，就是

要有鐵的手腕，對在這個期間出事的礦井就是要關閉，而且還要罰款，觸犯刑律的還要依法追究刑事責任。

（五）切實加大瓦斯防治的科技支撐力度

要繼續通過國債資金、安全費用提取等方式積極支持煤礦企業瓦斯防治和安全技術改造，大力推進實施煤層氣開發國家重大科技專項，重點支持煤礦瓦斯突出機理等基礎理論的研究，加快瓦斯災害防治等關鍵技術及重大裝備的研發，集中推廣煤礦瓦斯治理和利用先進適用技術；進一步實施瓦斯防范、防治示范“雙百工程”，支持煤礦瓦斯防治技術服務，開展技術培訓、安全評價和瓦斯等級鑒定等專項技術服務；加快完善瓦斯治理的法規標準，制定瓦斯鑒定、抽采達標、煤層氣開采等規定；加快推進礦山救援隊伍和基地建設，抓緊建設和完善煤礦監測監控、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通訊聯絡等安全避險六大系統，并在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井率先應用，切實增強煤礦安全保障能力。

（六）切實加大安全檢查監管力度

各有關部門要加強煤礦瓦斯隱患排查治理、技術會診和防治能力的審查評估，積極推進瓦斯防治體系的建設和完善，對于不具備瓦斯防治能力，應建立健全瓦斯抽采系統，瓦斯抽采不達標，防突措施落實不到位的礦井要一律實行停產整頓，并限期達標，限期不達標的一律關閉。對于瓦斯事故集中地區，有關部門要現場督導，對沒有落實瓦斯防治措施、超層越界開采，以超能力、34 超強度、超定員生產的違法違規行為，要按有關規定的上限給予處罰；對于發生事故的企業要按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則從嚴查處，嚴肅追究有關人員的責任。

最后我再強調一下，年底前的安全生產工作。現在到年底前還有不到兩個月的時間了，歲末年初一些企業為了趕進度、搶任務容易出現只顧生產、忽視安全的傾向，從而導致事故多發的態勢。10月25日溫家寶總理主持召開國務院常務會議，對年底前的工作做出了部署，要求進一步加強安全生產監督，堅決扼制重特大事故發生。各地區、各部門、各單位要認真抓好貫徹落實，要強化超前部署，對煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業、領域的安全生產工作要做到工作早部署、隱患早治理、事故早防范；要強化監督管理，盯住重點地區、重點企業、重點時段，組織開展安全生產大檢查，嚴厲打擊非法、違法行為，嚴格落實各類人員密集場所和大型群眾集會、煙花燃放等慶祝活動的安全措施；要強化責任落實和追究，對責任落實不到位、安全管理不到位造成事故的要依法依規從嚴追究責任，確保元旦期間的生產安全和春運安全。

同志們，安全生產責任重于泰山，煤礦瓦斯治理和抽采利用工作任重道遠。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，進一步強化責任意識，攻堅克難、扎實工作、有效防范和堅決扼制重特大瓦

斯事故，為經濟平穩較快發展和社會穩定作出新的和更大的貢獻。

山西省常務副省長李小鵬

剛才，我們大家一同收看收聽了安全瓦斯防治電視電話會議。在剛才的會議上，張國寶主任和駱琳局長分別通報了相關的情況，兄弟省市的領導和中央國有企業和我省晉煤集團的領導同志作了發言，張德江副總理發表了重要的講話。

張德江副總理向我們總結了近幾年煤礦瓦斯治理所取得的成績，并且分析了瓦斯治理方面所存在的問題和面臨的嚴峻形勢，特別指出了在瓦斯防治方面存在的五個不到位情況。張德江副總理對進一步推進瓦斯抽采利用，加強煤礦瓦斯治理和做好煤礦安全生產工作提出了六條明確的要求，并且對做好今冬明春的安全生產工作也提出了明確的要求。這次會議開的非常及時、非常必要，會議也非常重要，我們大家要認真學習、深刻領會張德江副總理重要講話的精神，結合本地的實際情況，認真抓好貫徹落實。

近年來，特別是去年南昌會議以來，全省各地、各部門和煤炭企業認真貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，加快推進煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，努力提高煤炭生產的規模化、集約化、機械化、信息化水平，深化煤礦瓦斯治理，積極完善瓦斯防治工作體系，加快瓦斯抽采系統和瓦斯治理示范工程的建設步伐，堅持先抽后采、抽采與利用并舉，大力推進瓦斯防治和煤層氣綜合利用，深入開展以瓦斯、水害和防滅火為重

點的煤礦安全生產專項整治，認真抓好煤礦建設項目安全檢查和打非治違專項行動，建立健全煤礦安全檢查包保責任制，加強煤礦安全監管，全省煤礦瓦斯防治取得明顯成效，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

今年1-9月份，全省煤炭產量達到5.2億多噸，同比增長21%；全省瓦斯抽采、利用量分別達到26.27億立方米和11.42億立方米，同比分別增長8.5%和24%；煤礦百萬噸死亡率降到了0.2412，下降34.56%；煤礦瓦斯事故的起數和死亡人數同比分別下降20%和83.7%。但在看到成績的同時，我們還必須清醒的認識到當前我省瓦斯防治工作仍然存在不足。張德江副總理在剛才的重要講話當中講到了五個不到位的問題——理念不到位、投入不到位、攻關不到位、推動不到位和依法不到位，這五個不到位在我省的瓦斯防治和綜合利用方面都不同程度的存在。特別是資金投入不足，先抽后采制度落實不嚴格，瓦斯抽采利用整體水平還比較低。

我們還必須清醒的認識到煤炭資源整合，煤礦企業兼并重組進展不平衡，個別地方和企業距離省委省政府的工作目標，完成任務還有較大的差距，有的煤礦安全監管不到位，有的應關閉礦井沒有完成關閉目標，有的已關閉礦井違規恢復生產，這些情況都對我們做好瓦斯治理工作帶來了嚴重的危害。我們必須清醒的認識到煤礦安全生產基礎不牢，安全隱患排查不認真、不徹底，違規、違法、非法生產經營建設情況十分嚴重，煤礦事故時有發生。

今年1-9月份，煤礦事故起數比去年同期增加了七起。進入十月份，雖然沒有發生較大以上的事故，但是煤礦事故也發生了三起——10月10日中煤平順公司井工二礦發生運輸皮帶著火事故，造成一人死亡；10月22日臨汾守望煤業公司井下發生電擊事故，造成一人死亡；10月26日陽煤集團新井煤礦發生瓦斯熏人事故，造成兩人死亡。袁純清書記和王君省長高度重視，王君省長對新井煤礦事故作出重要批示，他指出“陽泉地區近一個時期由采礦秩序引起的問題較多，要引起高度重視”，陽泉市要認真學習、深刻領會、貫徹落實王君省長的重要批示，我們各級各部門也要結合實際，貫徹落實好王君省長的指示。雖然這不是一起大事故，死亡人數也夠不上較大事故，但是我們就是要“小題大做”，就是要從這起事故中查找出背后存在的管理上的問題，就是要舉一反三，吸取教訓，防范事故的發生。

同時，我們還要清醒的認識到，隨著我省資源整合和煤炭企業兼并重組工作的深入推進，煤礦生產能力增大，煤炭開采深度增加，地質條件越來越復雜，瓦斯、水害的危害程度不斷加大，兼并主體、大集團整合的礦井數量多、分布廣、跨度大，煤礦安全生產和建設現代化高標準礦井的任務十分繁重，對煤礦安全生產管理能力、管理水平和管理人才以及技術裝備的需求也在不斷地提高，也就是說對我們抓好安全工作提出了更高的要求。黨的十七屆五中全會通過了中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議，要求加大公共安全投入，加強安全生產，38 切實保障人民財產安全和生命財產安全。

胡錦濤總書記在五中全會的重要講話中，強調要有效防范和堅決扼制重特大事故，切實保障人民生命財產安全，省委省政府高度重視安全生產工作，做出一系列重要部署。最近袁純清書記和王君省長帶隊在各地觀摩檢查時，不管走到哪里，都要強調要切實加強安全生產。在忻州觀摩檢查時強調“沒有安全，山西什么事情都做不好，沒有安全就沒有發展、沒有穩定”。黨中央、國務院重要領導和我們省委、省政府的主要領導對安全生產高度重視，反復強調，為我們做好安全生產工作指明了方向，所以我們要學習好、貫徹好、落實好。

安全生產是做好我省工作基礎的基礎，煤礦安全生產是我省安全工作的重中之重，瓦斯防治是煤礦安全生產的關鍵環節，四季度又是煤礦事故易發期和多發期，各級政府、各有關部門和各煤炭企業，要認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府的決策部署，進一步增強和加強煤礦瓦斯防治，保持好安全生產工作的責任感和緊迫感，切實加大煤礦瓦斯抽采利用力度，扎實做好煤礦安全生產工作，從根本上推進我省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

下面我提出三點要求：

一、進一步統一思想、提高認識，切實推進煤礦瓦斯抽采利用

搞好煤礦瓦斯抽采利用，即可以消除煤礦重大安全隱患，從

根本上提高煤礦安全生產保障能力，又可以化害為利、變廢為寶，推進能源資源的高效利用。省委省政府做出“氣化山西”的戰略部署，推進煤層氣、焦爐煤氣、煤制天然氣和過境天然氣等清潔能源的利用。我們要把推進煤礦瓦斯抽采利用作為加強煤礦安全生產工作的根本舉措，作為推進“氣化山西”建設的重要任務來抓，切實抓緊、抓實、抓出大的成效來。

一是加大瓦斯抽放工作力度。要認真貫徹落實“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，優化礦井通風系統，強化瓦斯抽放系統建設，提高瓦斯管理水平，要把重組整合礦井瓦斯抽放系統建設作為安全技術改造的重點，進行瓦斯抽放專項設計和建設，堅持瓦斯抽采工程與采掘工程同步設計、超前施工，確保瓦斯超前抽采，保持礦井抽、掘、采之間的平衡，切實貫徹“先抽后采”的方針，切實搞好通風能力的核定，嚴格按照核定能力組織生產，嚴禁超能力生產。

二是加強瓦斯治理工作。做好瓦斯等級鑒定工作，嚴格按照規定進行等級鑒定，新建、重組、整合礦井要及時開展等級鑒定，為礦井瓦斯管理提供可靠依據。加強區域防突措施，嚴格落實防治煤與瓦斯突出規定，各項措施要實施到位，深入開展煤礦瓦斯會診工作，組織專家對高瓦斯礦井和瓦斯突出礦井進行集體會診。同時要把治理責任落實到礦井、區隊、班組，加大瓦斯治理力度，加強組織領導，搞好統籌規劃，進一步完善瓦斯綜合治理工作體系，加快推進瓦斯治理示范縣和示范礦井的建設，確保按時完成

國家確定的目標任務。

三是切實提高瓦斯抽采力度水平。要認真落實國家和我省制定的瓦斯抽采利用的政策，鼓勵和支持煤礦企業開展瓦斯抽采和利用工作；堅持層層分解下達瓦斯抽采和利用指標，嚴格考核，進一步推動企業加大瓦斯抽采和利用的力度，提高瓦斯抽采利用水平。煤炭企業要加大瓦斯抽采和利用的資金投入，加強企業間的合作，加快推進煤層氣的產業化、規模化發展，加強煤礦瓦斯防治的科學研究和技術開發，開展瓦斯事故防范，瓦斯綜合利用科技攻關，破解瓦斯綜合治理的難題，提高瓦斯抽采技術和管理水平。

二、進一步加強領導，強化措施，全力推進煤炭資源整合，煤礦兼并重組

省委省政府對煤炭資源整合，煤礦兼并重組工作提出了一系列的部署和要求，袁純清書記王君省長多次做出了重要的指示。今年的目標任務早已明確，這就是要全面完成正式協議簽訂、證照手續辦理、資金補償、實質性接管、關閉礦井和改造建設等任務。省委省政府已經把煤炭資源整合和煤礦兼并重組任務的完成情況作為年終考核的重點。同時，省政府辦公廳開始對以上工作的完成情況，建立排行榜，每半個月進行一次考評，對各單位完成的情況進行排隊，各市縣政府和省屬七大煤炭集團公司，要針對工作當中存在的突出問題，采取強有力的措施，加大組織協調力度，加快工作進度，確保各項工作措施落到實處。

一要抓好移交接管和補償資金到位的工作。對兼并重組雙方達成一致意見的，省屬七大煤炭集團要按照協議盡快把補償資金落實到位，完成實質性的接管，簽訂好移交接管確認書；對兼并重組雙方尚未達成一致意見的，市縣政府要加強協調，努力推動兼并重組雙方盡快達成一致意見。從目前工作進展情況看，朔州市、臨汾市、焦煤集團、同煤集團、省煤運集團工作任務還很重，需要市縣政府和企業進一步加快工作進度，確保按時完成任務。

二要加快礦井關閉的進度。今年我省要關閉1031座煤礦，目前已經關閉527座，下一步關閉任務還很重，臨汾市、長治市、晉城市尤為突出。在煤礦關閉的工作上，市縣政府要落實關閉責任，加大工作力度，要“真”關，要嚴格落實六條標準；對已經關閉的礦井進行回頭看，加大巡查力度；對已經按照六條標準關閉的礦井要及時移交國土部門，堅決防止“關而不死”和“死灰復燃”。要堅決克服畏難情緒和拖延等待的現象，切實采取行動，嚴格按照專項行動要求，采取斷電、分流人員、停供和收繳火工品等措施，加快關閉步伐，要確保完成關閉的任務，必需做到不折不扣，堅決杜絕變通和打折扣問題的發生。

三是要加快礦井改造和建設手續的審批進度。主體企業要協調中介機構加快編制地質報告、初步設計、安全專篇和環保專篇等進度。省有關部門要按照省政府的有關規定，密切配合加強指導監督，加快辦理各種手續，加快審批工作的進度，形成煤礦企業主動報，市縣政府和省政府有關部門加緊督促和審批的工作格

局。

這是我講的第二點，主要講了三個問題，一個是要抓緊做好移交接管和補償資金到位等工作；二是要加快關閉已經關閉的“回頭看”，要防止“死灰復燃”，沒有關閉的，要采取有效的措施，加快關閉的步伐，特別是要克服畏難情緒，拖延等待，要采取有效措施確保完成任務；三是強調要加快改造和建設的步伐。

三、進一步強化安全意識，落實安全責任，切實做好安全生產工作

一是要牢固樹立“安全第一”的理念。各級、各部門、各煤炭企業要從貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，切實保證人民群眾生命財產安全，推進我省轉型跨越發展的高度，充分認識當前煤礦安全生產形勢的嚴峻性，充分認識煤礦安全生產工作的艱巨性和復雜性。牢固樹立“抓經濟發展是政績，抓安全生產也是政績”的理念，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，進一步增強責任感，使命感，緊迫感，進一步堅定信心和決心，采取更加得力更加有效的對策措施，減小一般事故，杜絕特重大事故。

二是要深入開展打非專項行動。當前受季節因素和煤炭市場季節需求的影響，極易發生非法開采和超能力、超強度、超定員生產行為。嚴厲打擊非法開采和非法生產經營建設行為，是當前煤礦安全生產的一項重點工作。要認真貫徹落實10月28日全國深入開展嚴厲打擊非法、違法生產經營建設行為專項行動視頻會

議的精神，將集中打非專項行動延長到11月底；進一步加大執法檢查力度，依法查處一批非法違法開采和生產的行為，對情節惡劣，后果嚴重，影響很壞的非法違法典型，要公開處理，依法嚴懲，并將懲處的結果向社會公布。要加強部門聯動和聯合執法，形成打擊非法違法行為的強大合力，有關部門要在當地政府的統一領導和組織下，密切配合迅速行動開展一次聯合執法行動。

三是要加強煤礦安全監管。各級政府和煤炭行業管理部門監管部門要認真落實安全監管主體責任，堅持關口前移，重心下移，加強煤礦日常安全監管；要嚴禁非主體企業擅自組織生產，嚴防超能力、超強度、超定員生產；要認真組織開展全覆蓋、全方位、全過程的冬季安全大檢查，加強隱患排查治理，對重大隱患要進行掛牌督辦；要嚴格責任追究，對發生的各類事故都要按照“四不放過”、依法依規、實事求是的原則，認真組織事故調查處理，認真查明事故原因，認真落實防范事故的措施，嚴肅認真對相關責任人進行處理。

四是要嚴格落實煤礦安全生產各項制度措施。要深入貫徹落實國務院進一步加強企業安全生產的通知精神和省政府制定的煤礦安全生產規定，進一步強化企業的主體責任的落實，狠抓安全生產的基礎管理，扎實推進煤礦安全質量標準化工作，嚴格實行礦領導帶班下井等各項制度與要求，真正把煤礦安全生產各項規章制度和技術措施落實到基層，落實到崗位，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故的發生。

五是要切實加強冬季煤礦安全生產工作。冬季煤炭需求旺盛，各市縣政府各有關部門和各煤炭企業要始終把安全生產放在各項工作的首位，進一步突出“預防為主，加強監管，落實責任，強化冬季安全”防范措施。要堅決防止超能力、超強度、超定員組織生產，堅決防止趕進度、追工期而忽視安全生產，要始終保持對非法違法行為嚴厲打擊的高壓態勢，促進安全生產形勢的持續穩定好轉。

現在已經是年底了，各方面對于完成各項工作任務的要求都非常高。那么，無論在生產、還是在經營、還是在建設方面，各級各部門可能對于加大工作力度，加快施工進度，做好各方面工作，特別是完成指標提出較高的要求。與此同時，由于市場原因，需求也會更加旺盛，所以這就對煤炭行業煤礦企業做好安全生產工作提出更加嚴厲的要求，我們要按照張德江副總理的要求，做好歲末年終的工作，切實加強安全生產的管理，杜絕重特大事故的發生，為我們做好各項工作，為我們確保完成任務奠定一個好的基礎。

總之，我們要在省委省政府的正確領導下，認真學習貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，按照全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議的安排部署加強領導，落實責任，扎實工作，進一步加快推進煤炭資源整合、煤礦企業兼并重組的工作，不斷提高煤礦瓦斯抽采利用整體水平，切實打牢煤礦安全生產基礎，為全面完成今年各項任務，為我省轉型發展，跨越發展做出新的更大的貢獻！

山西省政府副秘書長王成 剛才，李小鵬常務副省長就貫徹落實全國會議精神和張德江副總理的重要講話精神，在全面分析我省煤礦瓦斯防治和煤礦安全生產形勢的基礎上，對全力抓好我省煤礦瓦斯防治工作，推進煤炭資源整合，煤礦兼并重組，做好煤礦安全生產工作進行了全面部署，提出了明確要求。李小鵬常務副省長的重要講話，內容全面，要求具體，具有很強的針對性和指導性，我們一定要認真學習領會，抓好貫徹落實，下面就貫徹落實好今天會議精神提三點要求。

一要認真傳達學習會議精神。今天會后，省煤炭廳，省政府辦公廳要匯總今天兩個會議的專題材料，并向省委省政府主要領導匯報，會后各單位參會的同志，要向本單位的主要領導匯報今天會議精神，和李小鵬副省長的講話要求，迅速組織召開專題會議，結合實際研究部署本地區，本單位貫徹落實的具體措施，切實推動各項工作取得新成效，各市縣政府貫徹落實情況要于一周內逐級上報。

二要按照會議的部署，抓好工作落實。李小鵬常務副省長安排部署的瓦斯防治、煤炭資源整合、煤礦兼并重組和煤礦安全生產工作，都是我省當前務必抓好的重點工作。這幾項工作緊密相連，關系全局，意義重大，各市縣政府各部門各煤炭企業一定要加強領導精心組織集中精力全力以赴，抓好各項工作的落實，要認真制定煤礦瓦斯防治工作方案，完善工作體系，積極開展以瓦

斯為重點的隱患排查治理行動，進一步加大工作力度，推進資金補償，移交接管和煤礦關閉工作，要認真落實煤礦安全生產各項制度措施，組織開展好打非專項行動和安全生產大檢查，努力促進我省安全生產形勢的持續穩定好轉。

三是要搞好宣傳發動。各市縣政府各部門和各煤炭企業要積極宣傳黨中央國務院和省委省政府的部署要求，積極宣傳今天會議的主要精神，積極宣傳各地各單位的好做法好經驗，廣泛動員廣大干部職工和全社會的力量形成推進煤礦瓦斯防治工作，煤礦企業兼并重組，煤礦整合和做好煤礦安全生產的良好氛圍。

第四篇：張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話

張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的講話

（2010.01.12）

同志們：

這次全國安全生產電視電話會議主要任務是，深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真總結“十一五”以來安全生產工作，深入分析面臨的形勢，安排部署“十二五”及2011年重點工作任務。剛才，安全監管總局局長駱琳通報了“十一五”以來全國安全生產情況和2011年重點工作安排意見，公安部常務副部長楊煥寧通報了“十一五”以來全國道路交通、消防安全情況及2011年重點工作安排意見。浙江省、福建省和重慶市人民政府負責同志分別作了發言。下面，我講四點意見。

一、在各方面共同努力下，全國安全生產工作取得顯著成效

黨中央、國務院始終高度重視安全生產工作。“十一五”開局之初的2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學習時強調，要堅持安全發展，牢固樹立安全第一的思想，做到思想上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故保證上嚴肅認真。同年召開的全國安全生產工作會議，溫家寶總理親自出席并作重要講話，闡明了做好安全工作的極端重要性，對加強安全生產工作提出了10項重點任務。黨的十六大、十七大及幾次全會和中央經濟工作會議，都把安全生產作為重點進行部署，提出明確要求。國務院多次召開常務會、電視電話會、現場會、專題會等，研究制定了一系列政策措施。國務院安委會廣泛組織開展了“百日安全督查”專項行動和“隱患治理年”、“安全生產年”活動，大力推進安全生產執法、治理、宣教“三項行動”，切實加強安全生產法制體制機制、保障能力、監管監察隊伍“三項建設”。各地區、各部門、各單位認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，牢固樹立安全發展理念，深入推進安全責任落實，持續強化安全管理和監督，推動安全生產工作取得積極進展。突出表現在以下幾個方面：

1、以打擊非法違法行為為目標的安全執法行動深入推進。在各地區、各有關部門的組織督導下，近年來持續加大對非法違法行為的打擊力度，依法嚴厲打擊無證無照和證照不全生產經營建設等行為，限期整改、關閉取締一大批非法違法生產經營建設的企業，規范了安全生秩序。5年來，共關閉取締非煤礦山2.12萬處、煙花爆竹廠點1.57萬處、非法建設項目1.06萬處。2010年全國查處各類非法違法行業共計442.6萬余起，依法關閉取締各類非法生產、經營、建設等單位和項目1.08萬余處。通過深入開展“打非”專項行動，因非法違法行為導致的重特大事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大事故多發的勢頭。

2、以煤礦安全攻堅為重點的安全專項整治不斷深化。深入開展煤礦瓦斯防治攻堅戰，出臺扶持瓦斯抽采、利用的一系列經濟和技術政策，大力推進以先抽后采為重點的瓦斯統合治理，瓦斯抽采、利用量5年分別增長3倍和5倍。加大小煤礦整頓關閉力度，支持大型現代化礦井對小煤礦實行兼并重組，“十一五”期間，全國小煤礦由18145處降至9042年，實現了小煤礦數量壓減至1萬處以內的目標。同時，深入開展非煤礦山、道路交通、鐵路和水上交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、消防、冶金等重點行業領域安全專項整治，一大批安全隱患得到治理。僅2010年就排查各類隱患936.3萬項，其中重大隱患2.4萬項，整改率82.1%，落實治理資金100余億元。

3、以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強。5年來，全國通過國債資金支持、地方和企業配套、銀行專項貸款、安全費用提取和以獎代補等多種形式，持續加大安全生產投入，改善了安全技術裝備。初步建成31個國家級實驗室和94個省級安全檢測檢驗中心，積極推進安全生產領域關鍵技術的研發應用，建設一大批煤礦安全“雙百”工程、“平安農機”、“平安漁業”、“平安暢通縣區”等示范項目，積極推進礦山緊急避險、客運車輛動態監控、水上交通防碰撞等系統的安裝。進一步加強勞動技能培訓、職業教育培訓和安全生產高等教育，廣泛開展煤礦班組安全建設活動，宣傳推廣“白國周班組管理法”，安全基礎管理水平得到不斷提高。

4、以加強監督管理為關鍵的協作聯運機制進一步健全。充分發揮各級安委會組織推動作用，不斷完善綜合監管與行業監管相結合的工作機制，著力加強安全監管能力建設，所有的省、市人民政府和96.6的縣級政府設立了安全監管機構，安全監管裝備條件得到了逐步改善。按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故查處和責任追究，切實加大警示教育力度。在事故搶險救援中，各有關方面堅持“條塊結合、上下聯運”，密切協調配合，最大程度地減少了人員傷亡，5年來，近萬名遇險被困人員得到安全解救。

5、以安全生產法為基礎的安全生產法制體系不斷完善。大力推進與《中華人民共和國安全生產法》銜接配套的國家和地方性法規建設，發布了刑法修正案

（六）和相關司法解釋，出臺了《生產安全事故報告和調查處理條例》及上百個部門規章，31個省（區、市）均制定了《安全生產條例》。各地區、各部門認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，各省、自治區、直轄市人民政府結合本地區實際情況，出臺了實施意見，為當前和今后一個時期的安全生產工作提供了有力政策支持。

6、以關愛生命、關注安全為主旨的安全文化建設持續開展。深入推進安全生產宣傳教育行動和安全文化創建工作，每年開展“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動，多次舉辦安全生產論壇、“安康標”競賽等系列活動，廣泛宣傳安全生產方針政策以及先進經驗、先進人物和先進事跡，普及安全生產法律法規和安全常識。建立健全了隱患及事故舉報獎勵制度，及時公布事故查處結果和安全生產進展情況。組織開展安全文化示范企業、安全發展城市和安全社區建設，全社會對安全生產重視程度明顯提高，形成了有利加強安全生產社會輿論氛圍。

通過各地區、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，實現“四個顯著下降”。一是事故總量顯著下降。2010年全國共發發生事故36.3萬起，比2005年的71.8萬起下降49.4%。二是事故死亡人數顯著下降。2005年全國事故死亡人數為12.7萬人，之后每年連續下降，2008年事故死亡人數首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下、2010年又降到8萬人以下，比2005年減少了37.4%。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數和死亡人數由2005年的134起、2049人，分別減少到2010年85起、1438人，分別下降了36.6%和52.8%。四是反映安全發展狀況的主要相對指標顯著下降。億元GDP生產安全事故死亡率下降71%、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率下降73%。基本實現了《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》提出的到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標。

這些成績是在能源原材料需求旺盛、建設項目大量增加、人流物流更加頻繁、各類自然災害和重大挑戰極不嚴峻的形勢下取得的，實屬不易。這是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是各地區、各部門、各單位共同努力、真抓實干的結果，也是各行各業廣大干部職工攻堅克難、艱苦奮斗的結果。在此，我代表黨中央、國務院向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

二、保持清醒的頭腦，深刻認識安全生產形勢的嚴峻性和緊迫性

我們在充分肯定成績的同時，也要清醒看到當前安全生產工作存在的問題，看到安全生產形勢仍然嚴峻。2010年雖然各類事故起數和死亡人數繼續保持下降趨勢，同比分別下降4.2%和4.4%，但是，從事故傷亡情況看，仍有7.9萬余人在各類事故中失去生命，總量仍然很大，特別是重特大事故出現反彈，全年發生重大事故74起，死亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%，特別重大事故11起、死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。從地域和行業領域來看，全國分別有14個和18個省級統計單位較大事故、重特大事故上升。煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿其他和火災事故，造成的死亡人數仍超過千人。事故多發原因是多方面的，既有我國現階段生產力水平相對落后等深層次因素，也有一些地方和企業安全責任不落實、工作措施不到位等突出問題。具體有以下幾個方面：

一是安全發展意識不夠強。有的地方經濟發展與安全發展失衡，不同步、不協調，出現一頭重一頭輕、一手硬一手軟的現象。一些企業主體責任落實不到位，安全投入標準低，安全工作打了折扣。有的企業在產業結構調整、兼并重組中，盲目搶速度、趕時間、追效益，安全防范措施不落實。一些建設項目安全設施“三同時”制度執行不嚴，甚至是漠然置之。二是安全法治手段不夠硬。突出表現在非法違法行為仍屢禁不止，經過連續兩年的“打非”專項行動，非法違法行為事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故發生的主要原因，反映了一些地方“打非”工作態度不堅決、執法不嚴、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，致使一些企業鋌而走險，非法違法行業禁而不絕，甚至死灰復燃。三是安全工作基礎不夠牢。在目前全國430萬個生產經營單位中，中小企業約占90%以上，煤炭等高危行業“小散亂差”的狀況未得到根本性改變。一些小廠小礦技術裝備水平低，員工素質低，安全管理形同虛設。也有一些大型國有企業，設備老化、管理滑坡，致使安全基礎弱化、隱患嚴重。四是安全整治措施不夠實。一些地方和企業安全專項整治走過場，隱患排查治理不全面、不徹底。對一些重大隱患沒能從技術上采取有力措施、資金配套上加大投入，也沒能從監督檢查上嚴格把關、應急管理上嚴密防范，致使源頭治理沒有取得實效。一些企業對“三超”、“三違”現象治理不嚴，甚至視而不見、放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監督不夠嚴。一些地方監管體制不完善，手段和方法不科學，聯合執法機制不健全，工作的主動性、及時性、有效性還有明顯差距。一些地區基層監管力量薄弱，專業人員匱乏、執法裝備設施不足，影響了監管效果。一些企業安全管理不扎實、現場管理不嚴格、班組安全責任不落實，導致事故多發。

對于上述問題，我們必須時刻保持清醒認識，高度警惕，以對黨和人民高度負責精神，進一步統一思想，堅定信念，切實增強做好生產工作的責任感和使命感，以更加堅定的信心，更加有力的措施，堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢進一步穩定好轉。

三、統籌安排好“十二五”時期安全生產工作

“十二五”是全面建設小康社會的重要戰略機遇期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅階段，也是安全生產狀況保持持續穩定好轉的關鍵時期，做好這一時期的安全生產工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會總結了我國“十一五”時期經濟社會發展取得的巨大成績，明確了“十二五”時期的指導思想、目標任務和工作部署，提出要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。同時強調，要加大公共安全投入，加強安全生產，健全事故預防預警和應急體系。

做好“十二五”期間的安全生產工作，必須認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，抓住主題把握主線，堅持安全發展理念，堅持安全生產方針，堅持以人為本，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，全面推進安全生產各項工作，降低事故總量和傷亡人數，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，為經濟社會發展創造良好條件。

“十二五”期間安全生產工作目標是：安全管理體系更加完善，安全生產能力明顯提高，努力實現事故總量、死亡人數繼續下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上，全國安全生產形勢保持持續穩定好轉態勢。

為實現這一奮斗目標，需要各地區、各單位、各單位進一步加大工作力度，科學分析本地區和行業領域安全生產新形勢、新問題，科學把握經濟社會運行和安全生產工作新規律、新特點，統籌謀劃好安全發展宏觀戰略，統籌安排好安全生產各項工作。總的來講，要建立和完善“六大體系”，著力提高“六個能力”：一要建立完善責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力；二要建立完善覆蓋全面、監管到位、監督有力政府監管和社會監督體系，著力提高監察執法和群防群治能力；三是建立完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系，著力提高技術裝備的安全保障能力；四要建立完善門類齊全、配套完備、針對性強的安全生產法律法規和政策標準體系，著力提高依法依規安全生產能力；五要建立完善反應迅速、機動靈活、處置高效的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處置能力；六要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。

四、扎實做好2011年安全生產工作

2011年是“十二五“時期開局之年，是建黨90周年。安全生產工作總的要求是：認真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全發展理念，以落實國務院《通知》精神為核心，以強化企業安全生產責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監督，深化安全生產“三項行動”“三項建設”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，確保“十二五”安全生產工作開好局、起好步。重點抓好“三深化”、“三推進”：

1、深化企業主體責任落實，加強安全管理和監督。搞好安全生產，關鍵在企業，重點在“一把手”，重中之重在于安全責任落實到位。一要確保企業主體責任落實到位。切實強化企業法人代表、實際控制人第一責任者的責任，健全企業安全管理機構，完善管理制度，把安全生產作為企業固本強基的重要舉措，納入企業發展戰略，永續推進。持續加大企業安全投入，足額提取好安全費用，落實技術改造和隱患治理資金，積極參加安全責任保險。嚴格落實企業領導干部現場帶班制度，及時現場解決安全生產中遇到的突出問題。二要確保政府和部門監管責任落實到位。把安全生產工作作為領導干部加強經濟社會管理、保障改善民生的重要任務，認真落實省、市、縣、鄉行政首長安全生產責任制，強化安全監管部門和行業管理部門的安全職責，關口前移，使監管工作深入到企業生產經營的每一個環節，及時糾正查處非法違法、違規違章行為，對不具備安全生產條件的及時責令停產或依法予以關閉。三要確保安全問責制度落實到位。嚴格安全生產目標責任考核，加大安全獎懲力度，加強對事故多發地區、單位的約談、通報和檢查督導。嚴格按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，查處和追究事故責任，對違法違規、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門哪級干部，都要嚴肅追究，絕不姑息，對瞞報、謊報、遲報事故及事故后逃逸的行為，要依法從重從快查處。

2、深化依法監管，持續嚴厲打擊非法違法行為。繼續保持高壓態勢，深入開展“打非”專項行動，重點要抓好以下“四個環節”。一要認真總結前兩年打非成果。分析研究薄弱部位，確定下一步打非重點，對非法違法生產突出的地區和企業，要與司法機關密切配合，加強部門之間、地區之間聯合執法，統一周密部署，增強打擊實效。二要進一步加大懲治力度。對“打非”過程中發現的問題，切實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。三要注重效果跟蹤監管。著力強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非“責任，查清斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底根除非法違法行為背后的“保護傘”，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發生。四要加強社會監督。鼓勵媒體和群眾舉報，建立全國安全生產信息聯網查詢系統，對非法違法企業列入“黑名單”，向社會公開曝光。

3、深化專項整治，狠抓隱患排查治理。繼續抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品，工礦商貿其他及消防等重點行業領域的安全專項整治，重在預防、深挖隱患，強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。特別是要深入煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關閉，堅決防范和遏制重特大事故。繼續加大道路“五整頓”“三加強”工作力度，從嚴整超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。要實現隱患排查治理的經常化、制度化，納入安全監管和企業日常生產的重要內容，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產整頓的絕不放過、該取締關閉的絕不手軟、該異地搬遷絕不拖延，切實做到防微杜漸，防患于未然。要強化源頭治理，嚴格執行安全許可制度，嚴格行業資格，嚴格把關，不具備安全條件不準投入生產和建設。

4、推進科技進步，提高安全保障和救援能力。

一要認真分析研究工業化、信息化給安全生產工作帶來的新要求，進一步建立完善以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的安全技術創新體系。完善國家和省級安全生產科技機構建設，加快推進安全生產關鍵技術裝備的研發，盡快推出一批具有我國知識產權的安全技術裝備和工藝。加快國務院23號文件確定的安全避險、監測監控、自動控制等系統和裝備建設、確保近期投入應用。二要進一步落實安全生產專用設備企業所得稅優惠政策，抓緊制定各行業領域落后安全技術淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造。加快7個國際級和14個區域礦山救援基地以及其他行業領域國家救援基地建設，充分運用應急救援的科技成果，配備性能可靠、機動性強的裝備設施，加快專業化應急救援隊伍建設，完善管理機制，搞好應急演練，切實增強事故救援實戰能力。

5、推進安全達標，強化安全基層基礎。企業生產經營全過程的標準化、規范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎建設的本質要求，要以安全標準化達標為載體，全面夯實企業安全生產基礎。一要認真落實安全生產法律法規，《企業安全生產標準化基本規范》等相關規定。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。各有關部門要加強督促指導，加快有關標準制定工作，充分考慮各行業企業實際情況，分類指導，分步實施，促進企業安全基礎不斷強化。二要借鑒煤礦等行業企業班組安全建設的經驗做法，切實加強各行業領域班組安全建設。充分發揮班組安全生產前沿陣地作用，強化現場安全管理，堅決抵制違章指揮，違章作業和違反勞動紀律的行為。三要加強安全培訓。大力開展職業教育培訓、崗位培訓、全員培訓和專業技能培訓，改革企業招用工制度，進一步擴大安全學科建設，培訓高素質、技能化的安全專業人才。四要加強安全宣傳教育。深入開展以“安全責任、重在落實”為主題的第10個“安全生產月”和“安全萬里行”活動，大力宣傳安全生產法律行規和政策措施，促進各項安全文化建設。

6、推進長效機制建設，構建安全防范體系。加快建立和完善長效機制，是實現安全生產長治久安、有序可控的重要保障。一要結合國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，抓緊制訂和實施安全生產“十二五”規劃。明確安全生產的目標、任務和重點建設項目，促進安全基礎的不斷加強。各地區、各部門制訂的各專項規劃，也要充分考慮安全生產工作的要求，與安全生產“十二五”規劃保持密切銜接。二要進一步落實和完善各項經濟政策。認真落實安全費用提取、安全風險抵押和責任保險制度，加快道路交通事故社會救助基金制度建設。實施好新修訂的《工傷保險條例》，認真執行工亡職工賠償。研究制定安全產業政策，加快高危行業企業整合重組，提高行業安全發展水平。三要全面加強安全法制建設。抓緊制訂修訂《礦山安全法》、《安全生產應急條例》等法律法規，進一步強化基層和生產經營單位的法制教育，為安全生產提供法律保障。四要加強監管監察隊伍建設。進一步明確和落實監管責任，充實基層監管力量，創新工作機制，改進工作方式，切實做到嚴格執法、公正執法、科學執法和廉潔執法，不斷提高監管監察效能。

最后強調一下春節和“兩會”期間的安全生產工作。歲末年初，歷來是安全生產的關鍵時期。去年一季度，全國連續發生4起特別重大事故，教訓非常深刻。溫家寶總理在中央經濟工作會議上專門對歲末年初安全生產工作作出部署，中辦、國辦也印發通知，提出明確要求。各地區、各部門和各單位要認真抓好貫徹落實，深入開展煤礦、非煤礦山、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸品等行業領域的安全大檢查，嚴密排查治理各類安全隱患，嚴防重特大事故發生。特別要加強對人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全管理，嚴格落實煙花爆竹經營、燃放等各環節監管防范措施。要加強公路、鐵路、民航、水運等交通安全工作，細致周密做好“春運”期間的動力安排、旅客疏導，確保人員安全出行，確保人民群眾過一個幸福、和諧、安康的節日。

安全生產責任重大。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，頑強拼搏，勇于進取，扎實工作，繼續開創安全生產工作新局面，努力為經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定做出新的更大的貢獻！

第五篇：張德江在2011年全國安全生產電視電話會議講話（精選）

張德江在2011年全國安全生產電視電話會議講話

（2011年1月12日）

同志們，這次全國安全生產電視電話會議的主要任務是：深入貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，認真地總結“十一五”以來安全生產工作，深入分析面臨的形式，安排部署“十二五”以及2011年重點工作任務。

下面，我講四點意見。

一、在各方面共同努力下，全國安全生產工作取得顯著成效，黨中央國務院始終高度重視安全生產工作，“十一五”開局之初的2006年，胡總書記在中央政治局第30次集體學習時又強調，要堅持安全發展，牢固樹立安全第一的思想，做到思想認識上警鐘長鳴，制度保障上嚴密有效，技術支撐上堅強有力，監督檢查上嚴格細致，事故處理上嚴肅認真。同年召開的全國安全生產工作會議，溫家寶總理出席并作重要講話，闡明了做好安全生產工作的極端重要性，對加強安全生產工作提出了十項重點任務。黨的“十六大”、“十七大”及幾次全會和中央經濟工作會議都把安全生產工作作為重點進行部署，提出明確的要求，國務院多次召開常務會議、電視電話會議、現場會、專題會等研究制定了一系列政策措施。國務院安委會廣泛組織開展了百日安全督查專項行動和隱患治理年、安全生產年活動，大力推進安全生產執法、治理、宣教三項行動。切實加強安全生產法治體制機制、保障能力、監管監察隊伍三項建設。各地區、各部門、各單位認真貫徹落 實黨中央國務院的部署，持續強化安全管理和監督，推動安全生產工作取得積極進展，突出地表現在以下幾個方面：

（一）以打擊非法違法為目標的安全執法行動深入推進 在各地區、各有關部門的組織監督下，持續加大對非法違法行為的打擊力度，依法嚴厲打擊無證、無照和證照不全生產經營建設行為，限期整改、關閉、取締一大批非法、違法生產經營建設的企業，規范了安全生產秩序。五年來，共關閉取締非煤礦山2.12萬處，煙花爆竹廠點1.57萬處，非法建設項目1.06萬處。2010年全國查處各類非法違法行為共計442.6萬余起，依法關閉取締各類非法違法生產經營建設等單位和項目1.08萬余處。通過深入開展打非專項行動，因非法違法導致的重特大事故比例下降30%以上，有效地遏制了重特大事故多發的勢頭。

（二）以煤礦安全攻堅為重點，安全專項整治不斷深化 深入開展煤礦瓦斯防治攻堅戰，出臺扶持瓦斯抽采和利用的一系列經濟政策，大力推進以先抽后采為重點的瓦斯綜合治理。瓦斯抽采、瓦斯利用五年分別增長3倍和5倍。加大小煤礦整頓關閉力度，支持大型現代化礦井對小煤礦實行兼并重組。“十一五”期間，全國小煤礦由18145處降到9042處，實現了小煤礦數量壓減至一萬處以內的目標，同時深入開展非煤礦山、道路交通、鐵路、和水上交通、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、消防、冶金等重點行業領域安全專項整治，一大批安全隱患得到治理。僅2010年就排查各類隱患936.3萬項，其中重大隱患2.4萬項，整改率82.1%。落實治理資金100余億 元。

（三）以提高安全保障能力為核心的基礎建設不斷加強 五年來，全國通過國貸資金支持，地方和企業配套、銀行專項貸款、安全費用提取和以講代讀等多種形式，持續加大了安全生產的投入，改善了安全技術裝備。初步建成31個國家級實驗室和94個省級安全檢測檢驗中心，積極推進安全生產領域關鍵技術的研發應用，建設一大批煤礦安全雙百工程。積極推進礦山緊急避險、客運車輛動態監控，水上交通防碰撞等系統的安裝。繼續加強勞動技能培訓、職業教育培訓和安全生產的高等教育。廣泛開展煤礦班組安全建設活動，宣傳推廣白囯周班組管理法，安全管理水平得到了不斷提高。

（四）以加強監督管理為關鍵的協作聯動機制進一步健全 充分發揮各級安委會組織推動作用，不斷綜合監管與行業管理相結合的工作機制，著力加強安全監管能力建設。所有省、市人民政府和96.6%的縣級政府設立了安全監管機構，安全監管裝備條件得到逐步改善。按照四不放過和依法依規、實事求是、注重實效的原則，嚴格事故查處和責任追究，切實加大警示教育力度。在事故搶險救援中，各有關方面堅持條塊結合、上下聯動、密切協調配合，最大限度的減少了人員傷亡。5年來，近萬名遇險被困人員得到安全解救。

（五）以安全生產法為基礎的安全生產法制體系不斷完善 各地區、各部門大力推進與安全生產法銜接配套的國家和地方性法規建設，發布了刑法修正案

（六）和相關的司法解釋。出臺了生產安全事故報告和調查處理條例及上百個部門規章，31個省區市均制 定了安全生產條例。貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，各省、自治區、直轄市人民政府結合本地區實際情況，出臺了實施意見，為當前和今后一段時期的安全生產工作提供了有力地政策支持。

（六）以關愛生命、關注安全為主體的安全文化建設持續開展 深入推進安全生產教育行動和安全文化創建工作，每年開展安全生產月和安全生產萬里行活動，多次開展安全生產論壇、安康杯競賽等系列活動，廣泛宣傳安全生產方針政策以及先進經驗、先進人物和先進事跡，普及安全生產法律法規和安全常識。建立健全了隱患及事故舉報獎勵制度，及時公布事故調查結果和安全生產進展情況。組織開展安全文化示范企業、安全發展城市和安全社區建設，全社會對安全生產的重視程度明顯提高，形成了有利于安全發展的社會輿論氛圍。通過各地區、各部門和各單位的不懈努力，全國的安全生產保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，實現四個顯著下降。一是事故總量顯著下降。2010年全國共發生事故36.3萬起，比2005年的71.8萬起下降了49.4%。二是事故死亡人數顯著下降。2005年全國事故死亡人數12.7萬人，之后每年連續下降。2008年事故死亡人數首次降到10萬人以下，2009年降到9萬人以下，2010年降到8萬人以下，比2005年減少37.4%。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數和死亡人數由2005年的134起、3049人分別減少到2010年的85起、1438人，分別下降了36.3%和52.8%。四是反映安全發展狀況的主要相對指標顯著下降。億元GDP生產安全事故死亡率下降71%，工礦 商貿十萬就業人員事故死亡率下降45%，道路交通萬車死亡率下降58%，煤炭百萬噸死亡率下降73%，基本實現國務院關于進一步加強安全生產工作的決定提出的到2010年全國安全生產狀況明顯好轉的目標。這些成績是在能源、原材料需求旺盛，建設項目大量增加，人流物流更加頻繁各類重大災害和各類挑戰極為嚴峻的形勢下覺得的，實屬不易。這是黨中央國務院高度重視、正確領導的結果，是各地區、各部門、各單位共同努力，真抓實干的結果，也是各行各業廣大干部職工攻堅克難、艱苦奮斗的結果。在此，我代表黨中央、國務院向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

二、保持清醒頭腦，深刻認識安全生產形勢的嚴峻性和緊迫性。我們在充分肯定成績的同時也要清醒的看到當前安全生產工作存在的問題，看到當前安全生產形勢依然嚴峻。2010年雖然各類事故和死亡人數繼續保持下降的趨勢，同比分別下降4.2%和4.4%。但是，從事故傷亡情況看，仍有7.9萬人在事故中失去了生命。總量仍然很大，特別是重特大事故出現反彈，全年發生重大事故74起，死亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%；特別重大事故11起，死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。從地域和行業領域看，全國分別有14個和18個省級統計單位較大事故、重特大事故上升。煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿及其他和火災事故造成的死亡人數仍超過千人。事故多發的原因是多方面的，既有我國現階段生產力水平相對落后等深層次原因，也有一些地方和企業安全責任不落實，工作措施不到位等突出問題。具體有以下幾個方面： 一是安全發展意識不夠強。有的地方經濟發展與安全發展失衡，不同步、不協調，出現一頭重、一頭輕，一手硬、一手軟的現象。一些企業主體責任落實不到位，安全投入標準低，安全工作打了折扣。有的企業在產業結構調整、兼并重組中盲目的搶進度、趕時間、追效益，安全防范措施不落實，一些建設項目安全設施三同時的制度執行不嚴，甚至是漠然臵之。二是安全法制手段不夠硬。突出表現在非法違法行為屢禁不止，經過連續兩年的打非專項行動，非法違法造成的事故比例明顯下降，但仍是重特大事故發生的主要原因。反映在一些地方打非工作態度不堅決，執法不嚴、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，只是一些企業鋌而走險，非法違法的行為禁而不絕甚至死灰復燃。三是安全工作基礎不牢。在目前全國430萬個生產經營單位中，中小企業約占90%以上，煤炭等高危行業小、散、亂、差的狀況尚未得到根本改變。一些小廠小礦技術裝備水平低、員工素質低，安全管理形同虛設。也有一些大型國有企業設備老化，管理不力，致使安全基礎弱化，隱患嚴重。四是安全整治措施不夠實。一些地方和企業安全整治措施走過場，隱患排查治理不全面、不徹底，致使一些重大隱患未能從技術上采取有力措施、資金配套上加大投入，也未能從監督檢查上嚴格把關，應急管理上嚴密防范，致使源頭治理沒有取得實效。一些企業對三超、三違現象治理不嚴，甚至視而不見，放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監督不夠嚴。一些地方監管體制不完善，手段和方法不科學，聯合執法機制不健全，工作的主動性、及時性、有效性還有明顯差距。一些地區基層監管力量 薄弱、專業人員匱乏、執法裝備設施不足影響了監管的效果。一些企業安全管理不扎實、現場管理不嚴格、班組安全責任不落實導致事故多發。對于上述問題，我們必須時刻保持清醒的認識，高度的警惕，以對黨和人民高度負責的精神，進一步統一思想、堅定信念，切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感。以更加堅強的信心和更加有力的措施堅決防范和遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢的進一步穩定好轉。

三、統籌安排好“十二五”時期安全生產工作

“十二五”是全面建設小康社會的重要戰略機遇期，是深化改革開放、加快轉變經濟方式的攻堅階段，也是安全生產狀況保持持續穩定好轉的關鍵時期。做好這一時期的安全生產工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會總結了我國“十一五”時期經濟工作發展取得的重大成績，明確了“十二五”時期的知道思想、目標任務和工作部署。提出要以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期、平穩、較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎。同時強調要加大公共安全投入，加強安全生產，健全事故預防預警和應急處理體系。做好“十二五”期間的安全生產工作必須認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，抓住主體、把握主線，堅持安全發展理念，堅持安全生產方針，堅持以人為本。切實把事故預防作為安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生 產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，全面推進安全生產各項工作，降低事故總量和傷亡人數，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，為經濟社會發展創造良好條件。

“十二五”期間，安全生產工作目標是：安全管理體系更加完善，安全生產能力明顯提高，努力實現事故總量、死亡人數繼續下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上，全國安全生產形勢保持穩定持續好轉的形勢。

關于實現這一奮斗目標需要各地區、各部門、各單位進一步的加大工作力度，充分分析全國各行業、各領域、各地區安全生產的新形勢、新問題。科學把握經濟社會運行和安全生產工作的新規律、新特點，統籌謀劃好安全發展的新戰略，統籌安排好安全生產各項工作。總的來講，要建立和完善六大體系，著力提高六個能力。一要建立完善責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。二要建立完善覆蓋全面、監管到位、監督有力的政府監管和社會監督體系，著力提高監察執法和群防群治能力。三要建立完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系，著力提高技術裝備的安全保障能力。四要建立完善門類齊全、配套完備、針對性強的安全生產法律法規和政策標準體系，著力提高依法依規、安全生產的能力。五要建立完善反應迅速、機動靈活、素質高效的應急救援體系。著力提高事故救援和應急 處臵能力，就要建立完善面向基層、貼近實際、載體多樣的宣傳教育培訓體系。著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救、互救能力。

四、扎實做好2011年安全生產工作

2011年是“十二五”時期開局之年，是建黨九十周年。安全生產工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發展理念，認真落實國務院《通知》精神，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展安全生產年活動。加強基礎建設、加強責任落實、加強依法監管，深化安全生產三項行動、三項建設，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，確保“十二五”安全生產工作開好局、起好步。

重點抓好“三深化、三推進”。

（一）深化企業主體責任落實，加強安全管理和監管

搞好安全生產關鍵在企業，重點在一把手，重中之重在于安全責任落實到位。一要確保企業主體責任落實到位，切實強化企業法人代表、實際控制人、第一責任者的責任。健全企業安全管理機制，完善管理制度，把安全生產作為企業固本強基的重要舉措，幫助企業發展戰略有序推進。持續加大企業安全投入，足額提取、用好安全費用，落實技術改造和隱患治理資金，積極參加安全責任保險，嚴格落實企業領導干部現場帶班制度，及時現場解決安全生產遇到的突發問題。二要確保政府部門安全監管責任落實到位。把安全生產工作作為領導 干部加強經濟社會管理、保障改善民生的重要任務。認真落實省、市、縣、鄉行政首長安全生產責任制，強化安全監管部門和行業管理部門的職責，關口前移，使監管工作深入到企業生產經營的每一個環節。及時糾正和查處非法違法、違章違規行為，對不具備安全生產條件的及時責令停產，或者依法予以關閉。三要確保安全問責制度落實到位，嚴格安全生產目標責任考核，加大安全獎懲力度，加強對事故多發地區單位的約談、通報和檢查督導。嚴格按照四不放過和依法依規、實事求是、注重實效的原則查處和追究事故責任，對違法違規、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門、哪級干部，都要嚴肅追究，絕不姑息。對瞞報、謊報、遲報事故及事故后逃逸的行為，要依法從重、從快查處。

（二）深化依法監管，持續打擊非法、違法行為

經過兩年的集中專項打非，非法違法行為有所遏制，但仍然是重特大事故發生的主要原因，必須繼續保持高壓態勢，繼續開展打非專項行動，重點抓好以下四個環節。

一要認真總結前兩年打非成果，分析研究薄弱部位，確定下一步打非重點。對非法違法生產突出的地區和企業，要與司法機關密切配合，加強部門之間、地區之間聯合執法，統一周密的部署，增強打擊的實效。

二要進一步加大懲治力度，對打非過程中遇到的問題確實做到“四個一律”，即對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的一律關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人一律按規 定的上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員一律依法嚴格追究法律責任。

三要注重效果，跟蹤監管，著力強化地方政府，特別是縣鄉政府的打非責任。查清、斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，徹底根除非法違法行為背后的保護傘，鏟除安全生產領域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復燃，防止新的非法違法行為發生。

四要加強社會監督，鼓勵媒體和群眾舉報，建立全國安全生產信息網絡查詢系統，對非法違法企業列入黑名單，向社會公開曝光。

（三）深化專項治理，狠抓隱患排查治理

繼續抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿等其他重點行業領域的安全專項整治。重在預防深挖隱患、強力整治，切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案五到位。特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關閉，堅決防范和遏制重特大事故。繼續加大道路交通“五整頓、三加強”工作力度，從嚴整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規行為。要實現隱患排查治理的經常化、制度化，納入安全監管和企業日常生產的重要內容。建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產整頓的絕不放過，該取締關閉的絕不手軟，該依例搬遷的絕不拖延，切實做到防微杜漸，防患于未然。要強化源頭治理，嚴格執行安全生產許可制度，嚴格行業準入，抓緊制定出臺安全技術標準和高危行業 從業人員資格，嚴格把關，不具備安全條件不準投入生產和建設。

（四）推進科技進步，提高安全保障和救援能力

要認真分析和研究工業化、信息化給安全生產工作帶來的新要求，進一步建立和完善以企業為主題，以市場為導向，產學研相結合的安全技術創新。完善國家和省級安全生產科技機構建設，加快推進安全生產關鍵技術裝備的研發，盡快推出具一批具有我國自主產權的安全裝備和工藝。加快國務院二十三號文件確定的安全避險、監測監控、自動控制等系統和裝備建設，確保按期投入應用。要進一步落實安全生產專用設備企業所得稅優惠政策，抓緊制定各行業領域落后安全技術裝備淘汰目錄，促進安全設施裝備更新改造，同時要加快建設七個國家級和十四個區域性的礦山救援基地，以及其他行業領域國家救援基地的建設。充分應用應急救援的科技成果，配備性能可靠、機動性強的裝備設施，加快專業化應急救援隊伍建設，完善管理機制，搞好應急演練，確實增強事故的救援實戰能力。

（五）推進安全達標，強化安全基層基礎

企業生產經營全過程的標準化、規范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎建設的本質要求。要以安全標準化達標為載體，全面夯實企業安全生產基礎。一要認真落實安全生產法律法規，企業安全生產標準化基本規范等相關規定。在工礦商貿和交通運輸企業廣泛開展依企業達標升級為主要內容的安全生產標準化創建活動，各有關部門要加強督促指導，加快有關標準制定工作，充分考慮各企業、行業實際情況，分類指導，分步實施，促進企業安全基礎不斷強化。二要 借鑒煤礦等行業企業班組安全建設的經驗做法，切實加強各行業領域班組的安全建設。充分發揮班組安全前沿陣地作用，強化現場安全管理，堅決抵制違章指揮、違章作業和違反勞動紀律的行為。三要加強安全培訓。大力開展職業教育培訓，崗前培訓、全員培訓和職業技能培訓，改革企業招用工制度。進一步擴大安全學科建設，培養高素質、技能化的安全專業人才。四要加強安全宣傳教育。深入開展以安全責任重在落實為主題的第十個安全生產月和安全萬里行活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施，促進各項安全文化建設。

（六）推進長效機制建設，構建安全防范體系

加快建立和完善安全長效機制是實現安全生產長效久安、持續可控的重要保障。一要結合國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要，抓緊制定和實施安全生產“十二五”規劃，明確安全生產的目標、任務和重點建設項目，促進安全基礎的不斷加強。各地區有關部門制定的專項規劃要充分考慮安全生產工作的要求，與安全生產“十二五”規劃保持密切的銜接。二要進一步落實和完善各項經濟政策，認真落實安全費用提取、安全風險積壓和責任保險制度，加快道路交通事故、社會救助基金制度建設，實行好新修訂的工傷保險條例，認真執行工亡職工賠償標準。研究制定安全產業政策，加快高危行業企業整合重組，提高行業安全發展水平。三要全面加強安全法制建設。抓緊修訂、制定礦山安全法，安全生產應急管理條例等相關的法律法規，進一步強化基層和生產經營單位的法制宣傳教育，為安全生產提供法制保障。四要加強安全監管監察隊伍建設。進一步明確落實安全監管責任，充 實基層監管力量，創新工作機制，改進工作方式，切實做到嚴格執法、公正執法、科學執法和廉潔執法。不斷地提高監管檢查效率。