第一篇：李毅中在全國煤礦推廣數字化瓦斯遠程監控系統電視電話會議上的講話

李毅中在全國煤礦推廣數字化瓦斯遠程監控系統電視電話會議上的講話

時間：2010-3-9 編輯：

瀏覽：48 同志們：

這次電視電話會議，是國家安全生產監督管理總局、國家煤礦安全監察局和信息產業部聯合召開的。會議的主要任務是，貫徹落實國務院第81次常務會議精神，貫徹落實全國人大常委會《安全生產法》執法檢查的要求，加大煤礦瓦斯治理力度，推廣數字化瓦斯遠程監控系統，交流經驗，分析現狀，對下一步工作做出安排部署，督促各地政府、各重點煤礦企業采取有力措施，加快監控系統建設步伐，依靠科技進步和科學管理，控制煤礦瓦斯災害，遏制重特大瓦斯事故的發生，促進煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉。

下面講三點意見：

一、當前煤礦安全形勢嚴峻，必須加大瓦斯治理和煤礦安全工作力度

最近幾個月來，各地區、各單位和各部門認真貫徹國務院2月23日第81次常務會議和淮南現場會精神，貫徹黃菊副總理的指示精神，大打煤礦瓦斯治理攻堅戰。各產煤地方政府把治理煤礦瓦斯、防范重特大瓦斯事故，作為安全生產工作的重中之重，加強領導，建立責任制，強化政府煤礦安全監管職能，指導督促煤礦落實瓦斯治理各項措施。廣大煤礦企業積極學習推廣淮南經驗，改進管理，加大投入，加快瓦斯抽放系統和集中監控系統建設。各級煤礦安全監察機構認真履行職責，加大對國務院第81次常務會議精神貫徹情況的監督監察力度。國家發改委、科技部、信息產業部等部門，圍繞煤礦瓦斯治理，在重點煤礦技術改造、重大科研項目攻關、信息化建設和行業管理等方面，做了大量的工作。

煤礦瓦斯治理工作在全面展開的同時，也存在著一些不容忽視的問題，總的來看工作進展不平衡，工作成效不明顯。少數地方貫徹國務院第81次常務會議精神不夠有力，存在監管不扎實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位的現象。一些煤礦企業的負責人，思想認識有差距，存在著等待觀望、消極應付情緒，以種種借口拖延整改，推遲增加安全投入。個別煤礦和一些非法業主，面對嚴重的瓦斯災害，不但不治理，而且繼續無視國家法律，無視政府監管，無視礦工生命安全，違法違規生產，釀成重特大瓦斯爆炸事故。從全國來看，煤礦瓦斯事故多發的勢頭尚未得到有效遏制。今年1-5月，全國事故總起數和死亡人數雖然有所下降，但煤礦事故死亡2187人，增加9.7%。煤礦發生一次死亡10人以上的特大事故23起、死亡682人，分別上升77％和162％。其中瓦斯事故18起、死亡599人，同比增加8起、382人，近兩個月來，傷亡人數較多、情節比較嚴重的幾起瓦斯事故分別為：

4月26日、5月5日，內蒙古烏海市康海煤礦、興安盟萬隆煤礦先后發生瓦斯爆炸事故，各死亡12人。

4月28日，陜西省韓城市上峪口煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，22人死亡。

5月19日，河北省承德市暖兒河煤礦發生瓦斯爆炸事故，50人死亡。該礦2002年1月26日曾發生瓦斯爆炸，29人死亡。2004年轉制出售給一家民營企業。該礦2004年底曾申報安全生產許可證，當地煤礦安全監察局經審核認為不合條件，不予受理，并于今年兩次下達停產整頓通知，均未得到執行。該礦管理混亂，超能力、超強度開采，是造成事故的主要原因。事故發生時指揮處置失當，導致傷亡增加。

5月20日，山西省臨汾市蒲縣克城鎮后溝煤礦發生瓦斯爆炸。由于越層越界開采造成井下貫通，爆炸波及與之相鄰的沙坪子煤礦，兩個礦共20名礦工遇難。

6月8日，湖南省婁底市資江煤礦發生煤與瓦斯突出事故。當時井下共有作業人員232人，事故發生后大部分人升井，22人死亡。這次事故情節惡劣，性質嚴重。資江煤礦原為婁底市市屬國有礦，今年1月26日轉讓給民營企業。現已查明，該礦沒有安全生產許可證，屬非法生產。4月8日，當地煤監局曾下達停產整頓通知，礦方拒不執行。5月27日，國家煤礦安全監察局剛剛公布的不具備安全生產條件、必須立即停產整頓的礦井名單，就有這個礦，仍沒有執行。該礦2002年曾發生過一次煤與瓦斯突出事故，但礦主根本沒有吸取教訓，落實整改。這次非常僥幸，沒有發生爆炸，否則后果不堪設想。一定要抓住不放，一查到底。

最近發生的事故再次表明，煤礦瓦斯治理是一項非常艱巨的任務，是一場攻堅戰。近來全國人大常委會開展的《安全生產法》執法大檢查，以煤礦安全生產為重點，對煤礦瓦斯治理提出了加快整改的要求。瓦斯災害是煤礦安全的“第一殺手”。要扭轉煤礦安全被動狀況，必須突出瓦斯治理這個重中之重，緊緊扭住不放，一抓到底。在瓦斯治理工作上，一定要有堅定的意志，清晰的思路，切實可行的辦法，過硬的政府監管執法手段，深入細致的工作作風。各地區、各單位要在前一階段工作的基礎上，堅定信心，進一步抓好瓦斯治理各項工作。

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提高思想認識，增強推廣應用數字化監控系統的自覺性、積極性

推廣煤礦瓦斯數字化遠程監控系統，是國務院第81常務會議確定的“七項措施”之一,是貫徹實施“科技興安”戰略、依靠科技進步治理煤礦瓦斯災害的有效途徑。

數字化監控技術是信息產業和工業領域的一種先導性技術，是計算機網絡和軟件技術，以及數字通信技術、微電子技術的集成和發展。在煤礦安全領域引入這一技術，通過在集團公司、省市縣等一定范圍內的聯網，可以對區域內所有煤礦瓦斯防治情況，包括井下瓦斯濃度、風機開停狀態及設備送電斷電情況等，實施集中監控、遠程監控和實時監控，針對突發情況及時采取調整作業方式、停止生產、人員撤離等措施。同時，通過監控系統，還可以對井下采掘工作面的位置進行跟蹤，防止越界越層開采。目前絕大多數高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井都裝備了監控系統。起步較早的黑龍江省以及山西、安徽、河南、吉林、河北、重慶、江蘇、新疆9個省份，實現了省內或者產煤市縣范圍內的聯網。遼寧、甘肅、內蒙古、寧夏、貴州、陜西等省區，正在籌資或進行遠程監控系統建設。

黑龍江省、山西省、河北沙河市、淮南礦業集團等地方和單位的經驗表明：建立這樣一個系統，就等于為瓦斯防治和煤礦安全工作配備了“千里眼”，設置了“電子警察”；就能夠切實有效地控制煤礦瓦斯災害，遏制瓦斯事故多發勢頭。黑龍江省自2002年10月起開始籌資建設“防止煤礦瓦斯爆炸實時監測管理系統”，目前已經覆蓋全省800多處礦井。通過系統，平均每月接到和處理瓦斯超限、風機停運等警報數千起，大大減少了瓦斯事故的發生。山西省3970處應實行集中監控的礦井當中，目前已有3506處礦井安裝了監控系統，占88％。其中982戶煤礦分別實現了省、市、縣、礦（集團公司）四級聯網運行。預計到今年底，該省95%的煤礦完成監測監控系統建設，90%以上煤礦實現聯網運行。河北省沙河市2004年4月建立監控系統以來，監測出了將近900起瓦斯和一氧化碳超限現象，及時排除了12起重大隱患，全市80處煤礦已連續14個月消滅了瓦斯事故和死亡事故。

推廣數字化監控技術的工作雖然取得了一定進展，但總體上看差距仍然很大。截至目前，全國尚有40％的重點煤礦企業，尚未實現礦務局和集團公司內部聯網；60％的縣區沒有實現縣區范圍內的聯網。已經建成的系統，不少的存在著管理水平低，運轉不正常，系統不兼容，監測監控人員配備不足等問題，難以發揮系統應有的作用。一些地方和單位這方面工作進展比較遲緩，有的直到現在也沒有拿出推廣和實施的計劃方案。其原因可能是多方面的，比如沒有資金渠道，個別小煤礦經濟能力有限，缺乏技術和人才，以及對監控系統的技術性能和可靠性存在疑慮等。但是最重要的，還是認識不足，積極性不高，主觀努力不夠。因此，推廣煤礦瓦斯數字化遠程監控系統，必須從解決思想認識問題入手。

煤礦瓦斯數字化監控系統是拯救生命的工程，早一天建成和運行，就少一些傷亡。這件事情刻不容緩，必須有責任感、危機感和緊迫感，以超常規的精神、超常規的節奏狠抓落實。任何推諉拖延，都是對煤礦工人生命安全的冷漠無情，都是不允許的。這件事情抓好了，防范瓦斯事故就有了一個可靠的基礎。希望各地政府、各重點煤礦企業一定要從事關礦工生死、事關企業生存發展、事關區域經濟發展和社會穩定的大局高度，充分認識推廣和建立煤礦瓦斯數字化監控系統重要性，學習黑龍江、山西等地的經驗，強化責任心，建立責任制，加大力度，加快進度，把這方面的工作抓緊，抓好，盡快抓出成效。

三、明確目標，扎實推進煤礦瓦斯數字化監控系統建設

根據國務院第81次常務會議精神和實際進展狀況，2005年煤礦數字化瓦斯遠程監控系統推廣工作要達到以下兩個目標：一是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要全部建立并完善安全監測監控系統。二是原國有重點煤礦企業要實現礦務局（集團公司）內部聯網；國有地方煤礦、鄉鎮煤礦要實現縣（區）范圍內聯網。

為了確保上述目標的實現，必須切實抓好以下四個環節的工作：

（一）加大投入力度，保障系統建設所需資金。要疏通資金渠道，建立國家、地方和企業共同投入、以企業投入為主的投入機制，解決監控系統建設資金問題。

一是企業自籌。企業是市場經濟的主體，也是安全生產的責任主體。根據《安全生產法》，所有企業都必須對本單位的安全生產自主負責、全面負責。加大安全投入，改善技術裝備條件，提高安全保障水平。黑龍江800戶煤礦搞集中監控系統建設，累計投入2.12億元，其中2億元出自企業，平均每戶煤礦約25萬元。在目前煤價持續上揚、煤礦普遍效益較好的情況下，應該沒有問題。按照財政部、發改委、安監總局和煤監局聯合下發的《關于調整煤礦安全費用提取標準的通知》，45戶重點煤礦企業的高瓦斯、高突礦井，可以按噸煤不低于15元的標準提取安全費用。如果還不夠，可以在經過省財政、安監部門核準后據實列支。包括民營煤礦在內的所有煤礦，都必須認真貫徹四部委聯合通知的精神，按規定足額提取。提取的安全費用，要優先用在監控系統建設上。

二是地方政府扶持。地方各級政府是煤礦安全的監管主體，必須對轄區范圍內各類煤礦的安全生產履行監督管理職責，有責任、有義務幫助煤礦解決安全生產基礎設施建設資金不足問題。在這方面，山西省、黑龍江省和山西晉城、河北沙河等地方政府做得很好，這些地方都不是經濟發達地區，地方財政都比較困難，然而他們還是千方百計擠出一些資金，用于煤礦瓦斯監控系統建設。

三是國家支持。今年國務院決定安排30億元建設基金，支持國有重點煤礦技術改造。5月上旬，國家發展改革委下達了2005年度第一批煤礦安全改造國債補助資金。在組織專家開展技術“會診”、進行摸底調查和篩選的基礎上，國家煤監局已匯總提出了第二批15億元的項目建議。信息產業部對煤礦安全工作很重視、很支持，已經將煤礦信息技術應用和相關電子應用產品的研發，列入國家“倍增計劃”，并打算從電子信息產業發展基金予以支持。

需要說明的是，國家支持畢竟是有限的。相對于高達500多億元的重點煤礦安全欠帳，國家扶持資金畢竟是小數。對大部分煤礦特別是地方國有煤礦、私營煤礦來說，必須依靠自己的力量來進行瓦斯監控系統建設，依靠自己的力量來補還安全欠帳。

（二）搞好系統建設和管理維護，保證正常運轉。

在系統設計上，要優化方案。目前國內數字化監控技術的種類型號較多，質量和性能參差不齊。在籌建系統時，要從瓦斯防治的實際需要出發，選擇那些性能穩定、成熟可靠、既先進又適用的技術和設備。

在系統建設施工過程中，要加強工程質量監督，嚴把質量關。系統建成后要經過政府煤礦安全監管部門的檢查驗收，確認合格后才能投入運行。建成的監控系統，必須達到國家安全生產監管總局、國家煤礦安全監察局《關于推廣煤礦數字化瓦斯遠程監控系統的通知》規定的技術標準和質量要求，確保系統正常運行，安全可靠。系統建成和投入運行之后，要加強管理和維護。現在一些煤礦盡管建立了瓦斯監測監控系統，但管理跟不上，維護不及時，照樣發生事故。4月26日，內蒙古烏海市康海煤礦發生瓦斯爆炸事故，原因是瓦斯報警、監測系統4月10日就壞了，沒有及時進行維修，釀成慘禍。5月5日，內蒙古興安盟突泉縣萬隆煤礦發生瓦斯爆炸事故，該礦本來安裝有瓦斯監測儀，但線路接錯了，沒有和電源閉鎖裝置相聯接，瓦斯超限后雖然發出了警報，但電源沒有切斷，引起瓦斯爆炸。

要認真記取這些慘痛教訓，切實加強系統的管理和維護。一是地方煤礦安全監管部門和煤礦企業要對在用的瓦斯監測監控系統，進行一次安全性能檢查和評估。及時淘汰達不到標準要求、功能不全、運行不正常的設施設備。二是健全完善系統管理運行機制。各重點煤礦以及實現鄉鎮煤礦聯網的地方，要建立監控中心，配置專門人員負責系統的運行和維護管理。要按照“分級監管，分級響應”的原則，建立非正常情況處置程序和應急預案。三是加強培訓。針對監測監控人員配備不足、沒有經過正規培訓、系統出現問題不會或不能及時處理等問題，地方政府煤礦安全監管部門要組織開展培訓，所有煤礦瓦斯數字化監控系統的管理和操作人員，必須經過培訓、考試合格后才能上崗。培訓工作要在今年12月底前完成。四是鄉鎮煤礦相對集中、技術力量比較薄弱的地區，地方人民政府應當主動聯系科研院所、高等院校，利用他們的技術力量，組織建立區域性的服務機構和隊伍，為小煤礦提供監測監控技術服務。

（三）落實責任，把工作抓實。推廣和建立煤礦瓦斯數字化監控系統是一項很實際的工作，每個步驟、每個環節都需要付出實實在在的努力，必須明確責任，在抓落實上狠下功夫。

企業法人代表是安全生產的第一責任人，也是煤礦瓦斯數字化監控系統建設的第一責任人，必須從組織領導、資金投入、人員力量等各個方面予以保障。國有重點煤礦企業和國有地方煤礦都要明確一名副局長（副總）負責具體抓。保證年底之前，所有高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井全部建成這一系統，并聯網運行。

各產煤省區的系統建設和聯網工作，由省級政府煤礦安全監管部門統一規劃、統籌安排。省市縣各級政府煤礦安全監管機構的“一把手”，要親自動手抓。要明確關鍵點和要求，落實責任單位和責任人，一周一檢查，每月向國家煤礦安全監察局報告一次進度。總局和煤監局定期向國務院作出書面匯報。完不成工作進度的要查找原因，嚴重滯后的要追究有關部門、有關領導和相關人員的責任。

（四）加大煤礦安全監察執法力度，強力推進瓦斯監控系統建設和瓦斯治理各項工作。各級煤礦安全監察機構要認真履行國家監察職責，推進瓦斯監控系統建設和煤礦安全工作。要進一步轉變作風，深入基層，深入煤礦企業，加強監督監察，敦促基層政府和煤礦落實國務院第81次常務會議精神，加快瓦斯監控系統建設和瓦斯防治各項工作的進度。對工作進展遲緩的，要及時向地方政府進行通報，提請地方政府及其煤礦安全監管部門采取措施。截至今年12月底，該上瓦斯監測監控系統而未上，雖然安裝有監測監控系統但運行不正常的煤礦，以及沒有做到礦務局（集團公司）和縣區范圍內聯網的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井，要依法停產整頓。什么時候達到要求，什么時候恢復生產。

同志們，瓦斯數字化遠程監控系統建設事關重要。我們要進一步強化責任心，落實責任制，充分調動各級政府和廣大煤礦企業的積極性，各方面密切配合，扎扎實實抓好這項工作，依靠科技進步和科學管理，堅決遏制瓦斯事故多發勢頭，促進煤礦和全國安全生產狀況的穩定好轉！

第二篇：張德江在全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議上的講話

在全國煤礦瓦斯防治工作 電視電話會議上的講話

中共中央政治局委員、國務院副總理 張德江

（2010年11月2日）

同志們：

這一次會議是繼去年江西南昌全國煤礦瓦斯防治工作會議之后，國務院又一次召開的全國煤礦瓦斯防治工作會議，這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結交流瓦斯治理方面取得的經驗和存在的問題，牢固樹立安全發展理念，安排部署好下一步的工作，堅持標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制瓦斯等重特大事故發生。在今天的會議上，國家發展改革委副主任、煤礦瓦斯防治部際協調領導小組組長張國寶同志，通報了煤礦瓦斯抽采利用及相關的政策落實情況。國家安全監管總局局長駱琳同志，通報了煤礦瓦斯事故防范和安全生產情況，遼寧省人民政府、安徽省人民政府、山西晉城無煙煤集團公司、中國石油天然氣集團公司的負責同志分別作了發言。下面，我講三個方面的問題：

一、煤礦瓦斯防治工作取得積極進展

黨中央、國務院歷來對安全生產工作高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要批示，黨的十七屆五中全 會對進一步做好安全生產工作作出了重要部署，要求加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大安全事故。煤礦瓦斯防治是做好安全生產工作的重中之重，國務院安委會多次作出決策部署，在組織開展的安全生產年活動中，以及今年7月下發的《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，都始終把煤礦瓦斯防治作為工作的重點，全力地推進。各有關地區和部門深入貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，不斷強化責任意識，持續加大工作力度，瓦斯防治和抽采利用工作取得了積極進展。具體表現在幾個方面：

一是工作機制進一步健全。部際協調領導小組各成員單位和各產煤省份密切配合，加強工作指導和監督，初步形成部委協調、上下聯動、齊抓共管、綜合防治的工作格局，進一步理順煤炭、煤層氣開采體制。截至目前，已經解決了8200平方公里的煤炭與煤層氣礦業權重疊問題。加強制度建設，累計發布防治煤與瓦斯突出規定、煤礦瓦斯抽采基本指標等30余項規章標準。嚴格實行瓦斯事故控制指標和抽采利用目標“雙考核”，并層層分解到省、市、縣各級政府和煤炭企業，有效地推進了瓦斯的防治工作。

二是政策措施進一步落實。在各有關部門和各產煤省份的積極協調和努力下，瓦斯發電上網補貼、瓦斯抽采利用財政補貼和稅費優惠、煤層氣地質勘探補貼等政策措施，在一些地方得到落實。截至今年9月份，國家安排的煤層氣抽采 利用補貼資金總額累計達到3.2億多元，全國民用用戶超過87萬戶，發電裝機容量達到92萬千瓦，晉氣入豫煤層氣長輸管道并入西氣東輸管網，山西到河南跨省區管道即將投入運營，這既有利于促進煤層氣資源的開發，也有利于緩解天然氣供應的緊張狀況。

三是資金投入進一步加強。國家在連續九年安排國債資金的基礎上，今年又安排30億元，帶動地方和企業投資150億元，支持瓦斯防治重點技術改造等重點項目建設。國家開發銀行已累計向8個省區的17家煤礦企業發放36億元專項貸款。一些地區主動提高安全費用提取標準，前三個季度國有重點煤礦企業累計提取224.4億元，平均噸煤提取27.4元，部分瓦斯治理任務重的企業達到50元，為煤礦瓦斯防治工作提供了保障。

四是裝備水平進一步提升。將瓦斯防治技術研發納入國家科技支撐計劃，建立安全技術國家重點實驗室，積極推進關鍵技術與裝備的攻關，在6個重點省份建立了瓦斯監控區域服務中心，大力推行防治煤與瓦斯突出技術。深入開展瓦斯防治和抽采利用示范“雙百工程”建設，截至今年10月底已建成42個示范縣和289個示范礦井，帶動實施了一批瓦斯治理與利用新技術、新工藝和新裝備，有效地提高了瓦斯防治水平和規模化的抽采能力。

五是監管監察進一步加強。各級安全監管監察部門持續 加大煤礦安全生產監督監察力度，積極開展以瓦斯隱患排查整改為重點的專項整治行動，建立定期排查、調度和通報等制度，嚴肅查處瓦斯事故，及時通報事故原因和責任追究情況，對加強瓦斯綜合防治起到了警示教育作用。瓦斯防治部際協調領導小組組織各有關部門，對重點省份和企業聯合開展了多次專項督查和調研，各地區對存在重大瓦斯隱患的礦井實施停產整頓和整合關閉，對高瓦斯、煤與瓦斯礦井實施重點監控，有力促進了企業瓦斯治理責任和措施的落實。

總的來看，經過各有關地區、部門和企業共同努力，煤礦瓦斯防治工作取得了新成效，瓦斯抽采利用量持續增長。今年前三個季度，全國瓦斯抽采量64.9億立方米，利用量24.9億立方米，同比分別增長了20.9％和18.6％。其中地面煤層氣抽采10.2億立方米，利用7.7億立方米，同比分別增長了28.7％和32.1％。瓦斯利用量相當于減少CO2排放3735萬噸。瓦斯防治和抽采利用促進了煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉，今年前三季度，在全國煤礦產量同比增長17.2％的基礎上，事故起數下降14%，煤炭百萬噸死亡率下降13.9%，降為0.783。

二、當前瓦斯防治工作面臨嚴峻形勢

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，瓦斯防治工作面臨的突出問題和嚴峻挑戰。今年1～10月，瓦斯事故出現反彈，一般事故、較大事故、重大事故數量同比均出現上升，特別是重大事故起數和死亡人數成倍增加。我不得 不點幾個省的名字，河南、貴州、湖南、四川、云南和重慶6個省市，較大以上瓦斯事故起數和死亡人數占全國總量的70%以上，河南伊川“3.31”、中平能化集團平禹四礦“10.16”兩起特別重大瓦斯事故，造成85人死亡。煤礦瓦斯事故多發，固然有我國煤礦安全基礎薄弱、地質條件復雜、瓦斯治理難度、礦井開采延深不斷增大等客觀因素，對一些煤與瓦斯突出的機理還沒有完全研究透，但也充分暴露出瓦斯防治和抽采利用工作中存在突出問題，概括起來有五個不到位：

一是防治理念不到位。部分煤礦企業沒有把安全第一擺在重要位臵，沒有嚴格執行先抽后采的要求，重效益輕安全，重生產輕預防，甚至盲目趕工期搶進度，導致邊抽邊采多、先抽后采少，瓦斯排空多、開發利用少的問題沒有得到根本解決。

二是安全投入不到位。幾年來，雖然國家、地方、企業持續加大煤礦安全投入力度，但由于我們國家小煤礦多，產業集中度低，整體裝備水平和生產工藝落后，并且受電煤價格的限制，煤炭行業稅率增幅提高等，煤炭企業負擔較重，部分國有煤礦安全欠賬仍然較多，小煤礦安全投入嚴重不足，安全設施不健全，人員素質低下等問題仍然突出。前10個月發生的10起重特大瓦斯事故，有8起是發生在小煤礦。

三是技術攻關不到位。對煤與瓦斯突出機理和規律的研究尚未取得突破，瓦斯突出的預測、預警和防治技術體系不健全，防治煤與瓦斯突出的綜合防突措施不到位。隨著煤礦 開采深度的增加，很多低瓦斯礦升級為高瓦斯或煤與瓦斯突出礦。相關瓦斯監測防治技術落后。

四是激勵推動不到位。國家出臺的瓦斯抽采利用扶持政策在一些地方仍存在著落實進展不平衡、配套措施不完善、執行力度不夠等問題，一些瓦斯發電企業還沒有享受到發電上網補貼，一些地方煤層氣價格尚未實現市場化，稅費優惠、煤層氣輸送管網建設等方面的政策落實不夠。今年前三季度，全國有16個省份沒有完成瓦斯抽采目標，有13個省份沒有完成瓦斯利用目標。

五是安全管理不到位。一些煤礦安全管理松弛，瓦斯抽采不達標，防突措施不落實，超限作業、超能力生產等違規違章現象時有發生，有的甚至通風管理混亂，重大安全隱患長期得不到治理，瓦斯現場監測監控設施形同虛設。一些地方安全責任和措施不落實，監管監察不深入，對非法違法生產行為打擊不力。前10個月，整合技改礦非法違法生產導致的較大以上瓦斯事故占51.6%。有的省份瓦斯防治組織體系出現滑坡跡象，個別省份甚至撤銷了瓦斯防治領導小組，瓦斯防治監督管理職能被嚴重削弱。

煤炭是我國的主體能源，在一次能源生產和消費總量中分別達到77%和70%。另據測算，我國煤層氣地質儲量達到36.8萬億立方米，目前每年抽采量還不到100億立方米，利用量更低，每年大概有200億立方米的清潔能源白白地排空浪費。因此，對于我們這樣一個貧氣少油的能源消費大國來 講，做好瓦斯防治和抽采利用工作，既是一個關乎人民群眾生命的生產安全問題，也是一個關乎國民經濟和社會可持續發展的能源安全問題，還是一個關乎節能減排目標實現的低碳清潔發展問題。同時由于煤礦瓦斯事故極易造成群死群傷，國際國內輿論和社會關注度極高，能否做好瓦斯防治和抽采利用工作，保證煤礦安全，日益成為關乎國家形象的政治問題。這就要求我們一定要立足于超前預防、主動預防、主動防治，切實增強對搞好瓦斯防治工作重要性和緊迫性的認識，堅持加強安全監管與加快抽采利用相結合，調整煤炭產業結構與推進整合關閉相結合，強化政策激勵與嚴格現場管理相結合，提高裝備水平與優化生產布局相結合，多管齊下，多措并舉，以對人民生命安全高度負責的精神，以更加堅定的信心、更加有力的措施、更加嚴格的管理，切實抓好瓦斯防治和抽采利用工作，從根本上推進煤礦安全生產形勢的持續穩定好轉。

三、堅決推行“先抽后采”，加快瓦斯綜合治理 有效防范瓦斯事故的根本措施在于先抽后采、綜合治理。當前和今后一個時期的瓦斯防治工作，要認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，進一步強化瓦斯綜合治理措施，實現采煤與采氣一體化，地面與井下相結合，治理與利用相協調，以安全管理為基礎、科技投入為支撐、政策扶持為保障、結構調整為根本，進行綜合治理。加大通風措施落實力度，切 實做到“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故。我就下一步加強瓦斯治理和防范工作提六項要求：

（一）切實加大瓦斯防治責任落實力度

要嚴格落實煤礦企業瓦斯防治的主體責任，建設完善企業負責人及相關人員瓦斯防治責任制，配齊相關技術人員和專業隊伍，健全礦井瓦斯防治系統，確保實現先抽后采、不抽不采。要嚴格落實地方政府安全監管的主體責任，加強煤炭行業管理，各產煤省市縣要進一步健全瓦斯防治組織體系，進一步明確瓦斯防治責任，完善工作機制，嚴格目標管理和考核。對于因管理不到位、責任不清晰、推諉扯皮造成事故的，嚴格按照國務院23號文件規定，嚴肅追究責任。部際協調領導小組要加強工作指導，重點協調解決瓦斯防治和抽采利用的重點、難點問題。

（二）切實加大瓦斯抽采利用政策支持力度

各產煤省市和有關部門，要進一步加大協調指導力度，抓緊徹底解決影響瓦斯發電上網、煤層氣銷售政策落實的問題，抓緊研究制定高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井稅費減免和煤炭資源價款優惠政策。要按照一個開發主體，采煤、采氣一體化的原則，繼續妥善解決好煤炭和煤層氣礦業權重疊的問題，積極擴大煤層氣開發利用領域，鼓勵和支持煤礦企業瓦斯利用與地方管路聯網，促進煤層氣集中規模化利用。煤礦瓦斯防治部際協調領導小組要加強對政策的督促檢查，對落 實不力的重點地區要跟蹤督辦，同時要抓緊制定煤層氣、煤礦瓦斯開發利用“十二五”規劃，進一步明確目標任務及相關政策措施，促進瓦斯防治和抽采利用工作全面深化。關于煤炭和煤層氣礦業權重疊的問題，請有關部門高度注意，有些地方煤層氣采礦權和煤的采礦權存在重疊交叉，往往造成扯皮和矛盾。下一步有關部門要專門研究這個問題，可以出臺政策，最好是二合一，組成一個聯合開發公司，兩方合作共同推進。如果合不來的，政府裁決，兩三年內達不成協議的一方退出，不能這樣無限制地扯下去。希望明年有關部門要下點功夫，把這個問題徹底解決好。

（三）切實加大瓦斯防治現場管理力度

有效防治事故必須從現場抓起，切實做到“三嚴格三加強”。要嚴格遵守采掘作業的操作規程，嚴禁違章作業、違章指揮、違反勞動紀律；嚴格執行兩個“四位一體”防突措施，嚴防煤與瓦斯突出事故發生；嚴格落實領導干部下井帶班制度，及時糾正違規違章行為。同時，要加強作業現場瓦斯適時監測監控，瓦斯監測人員不能空班漏崗，監測設備不能失靈失效，一旦出現瓦斯異常要立即停電撤人；加強通風管理，確保系統可靠、風量充足，杜絕無風和微風作業；加強現場勞動組織管理，按照核定標準從嚴控制現場作業人數，特別是井下從事排放瓦斯等高危險作業時，其他地點必須停止作業或限定作業區域、作業人數。要加大信息化建設，通過信息化促進瓦斯治理和安全生產措施落實。

（四）切實加大兼并重組、整合技改煤礦監督管理力度 隨著我國煤炭資源整合工作的全面推進，煤礦企業兼并重組進入高峰期，全國整合資源礦井達到7000多處。要把確保煤礦整合、技改期間的安全，作為當前和今后煤礦安全管理的工作重點，以嚴格的管理、過硬的措施堅決防止整合、技改礦非法違法生產。今年出現的幾起煤礦安全生產事故，有相當一部分是借技改之名行擴大生產之實，在整合兼并和所謂的技改過程中，有的各項措施還沒有到位就盲目生產，造成安全生產事故多發、易發。各地區、各部門要高度關注煤礦整合、技改過程中的安全問題。血的教訓不止一次地警醒我們，不能讓一塊石頭絆倒兩次，必須深刻地吸取教訓。對瓦斯危害嚴重，經論證現有技術難以有效治理的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，要下決心停止生產，并有序退出。新建、在建和整合技改礦井要充分考慮瓦斯的地質災害、技術防治水平等因素，科學進行規劃設計和安全評估，確保安全。支持有條件的大型煤炭企業兼并高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井。繼續支持小煤礦整合重組，明確安全責任主體，嚴禁邊整合邊生產，邊技改邊生產。對整合技改期間違法違規生產的，要堅決依法關閉取締，并嚴厲制裁，對觸犯刑律的依法追究刑事責任。

（五）切實加大瓦斯防治科技支撐力度

繼續通過國債資金、安全費用提取等方式，積極支持煤礦企業瓦斯防治和安全技術改造。大力推進實施煤層氣開發 國家科技重大專項，重點支持煤礦瓦斯突出機理等基礎理論研究，加快瓦斯災害防治等關鍵技術及重大裝備研發，繼續推廣煤礦瓦斯治理和利用先進實用技術。進一步實施瓦斯防范、防治示范“雙百工程”，支持和規范煤礦瓦斯防治技術咨詢服務，開展技術培訓、安全評價和瓦斯等級鑒定等專項技術服務。加快完善瓦斯治理法規標準，制定瓦斯等級鑒定、抽采達標、煤層氣開采等規定。加快推進國家礦山救援隊伍和基地建設，抓緊建設和完善煤礦監控監測、人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救和通訊聯絡等安全避險的六大系統，并在高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井率先應用，切實增強煤礦安全保障能力。

（六）切實加大安全監管監察力度

各有關部門要加強煤礦瓦斯隱患排查治理、技術會診和防治能力的審查評估，積極推進瓦斯防治體系的建設完善。對不具備瓦斯防治能力、因建未建瓦斯抽采系統、瓦斯抽采不達標、防突措施不到位的礦井，一律實行停產整頓并限期達標，限期不達標的一律關閉。對瓦斯事故集中的地區，有關部門要現場督導。對沒有落實瓦斯防治措施、超層越界開采，以及超能力、超強度、超定員生產等違法違規行為，要按照有關規定的上限給予處罰。對發生事故的企業，要按照“四不放過”和依法依規、實事求是、注重實效的原則，從嚴查處，嚴肅追究有關人員的責任。

最后，強調一下年底前的安全生產工作。現在到年底還 有不到兩個月的時間，歲末年初一些企業為了趕進度、搶任務，容易出現只顧生產、忽視安全的現象，從而導致事故多發態勢。10月25日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，對年底前的工作作出了部署，要求進一步加強安全生產監督，堅決遏制重特大事故發生。各地區、各部門、各單位要認真抓好貫徹落實，強化超前部署，對煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業領域的安全生產工作，做到工作早部署、隱患早治理、事故早防范。要強化監督管理，盯住重點地區、重點企業、重點時段，組織開展安全生產大檢查，嚴厲打擊非法違法生產行為，嚴格落實各類人員密集場所和大型群眾集會、煙花燃放等慶祝活動的安全措施。要強化責任，對責任落實不到位、安全管理不到位造成事故的，依法依規從嚴追究責任，確保元旦、春節期間的生產安全和春運安全。

同志們，安全生產責任重于泰山，煤礦瓦斯治理和抽采利用工作任重道遠。我們要全面貫徹黨的十七屆五中全會精神，以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，進一步強化責任意識，攻堅克難，扎實工作，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故，為經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，作出新的更大的貢獻。

（根據錄音整理，未經本人審閱）

第三篇：宜豐縣煤礦數字化安全遠程監控系統建設方案

《宜豐縣煤礦數字化安全遠程監控系統建設方案》

宜豐縣煤礦數字化安全遠程監控系統建設方案

為了深化煤礦安全整治，扎實完成瓦斯攻堅年任務，確保我縣20個煤礦如期完成安全遠程監控系統建設，根據《煤礦安全規程》和省、市政府統一要求，特制定如下建設方案：

一、指導思想

全面落實科學發展觀，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產的一系列政策措施，堅定不移地把煤礦安全兩個攻堅戰推向縱深，堅決遏制重特大事故。

二、建設概況及目標

煤礦數字化安全遠程監控系統是一個綜合運用無線數據傳輸、計算機網絡、數據庫、通信、自動控制和數據中間件等技術建立起煤礦與上級各管理部門的連接，使全國各級網絡平臺都能隨時掌握系統內每個煤礦、每個工作面的狀況，并對井下甲烷、一氧化碳、風速、溫度、風門開關、設備開停等情況進行實時監控。一旦出現異常不僅能及時報警、斷電，讓煤礦根據系統采集的數據情況采取針對性措施；同時還可以為各級管理部門提供一個對現場監督、指揮、控制、協調的數字化平臺，有效地防止煤礦事故特別是瓦斯事故的發生。借鑒周邊縣（市、區）早期建設項目的成功經驗，發揮后發優勢，力爭把煤礦數字化安全監控系統建設成為安全、可靠、穩定、高效、實用的安全監控工程。

三、建設技術標準

1、網絡模式：網絡信息傳輸采用瀏覽器/服務器（B/S）模式。

2、監測內容：包含瓦斯、通風監測、自然發火等全部數據內容。

3、數據通訊協議：采用統一規范的上級用戶提供數據格式與傳輸技術的數據通訊協議，數據實時傳輸。

4、煤礦端網絡聯結方式：優先選擇光纖傳輸，其次先后是ADSL寬帶、CDMA（GPRS）無線網絡方式和公用電話網（PSTN）方式。

5、縣監控中心規模：（1）采用專線方式，帶寬≥1M；（2）設備配備：綜合操作臺一套、服務器二臺、一機多屏的工作站一臺、路由器一臺、UPS電源一臺（后備時間）≥4小時、打印機一臺、投影機一臺、正版殺毒軟件一套（具備防火墻功能）。

6、穩定性要求：聯網通訊中斷后，通訊數據能夠在煤礦監控主機自動存儲，保證不丟失數據，網絡正常后能自動重聯，數據能自動重傳，恢復傳輸數據將優先發送近期數據，間斷補送歷史數據。

7、系統軟件基本功能：

（1）根據“分級監管，分級響應”的標準程序，應急預案和各級響應過程中有關機構、人員的職責和權限等有關規定，應用權限分級管理，實時隱患分級報警、網絡跟蹤調度；

（2）縣監控中心數據庫采用大型數據庫（SQL SERVERA或Oracle）,監控數據分類和分時段保留，存儲隱患排查、整改、驗收、統計等數據（建立煤礦綜合管理系統對全縣煤礦的所有主要設備、特殊工種人員等進行統一備案，管理，跟蹤。對于設備的檢測、校準、維修、更換以及人員的受訓、替換、基本資料等進行督促和記錄，以保證各個煤礦保持安全、良好的工作狀態）；

（3）多屏幕、多界面顯示，多功能分析，能直觀顯示監測、控制設備位置、運行及狀態，分類查詢、匯總；

（4）數據刷新時間不大于30s；

（5）系統具有自動對時（北京時間）功能；

（6）網絡應用軟件系統具備自動搜索跟蹤瓦斯超限、停風區域，監測顯示瓦斯濃度和區域斷電報警功能；

（7）綜合實時監測報警（超限數據有警戒色顯示及系統發出聲音報警），以及異常情況下的遠程自動控制功能，能夠自動同時顯示報警點和已發出控制功能等情況，異常情況能夠自動生成手機短信發送至相應監管負責人；

（8）系統具有歷史、實時數據分類查詢功能，單點數據應能查詢每天每分鐘的最大值及平均值；

（9）系統具有地理信息系統功能，能夠根據用戶需要用矢量數據進行各類圖形及測點顯示編緝。開關量具有動畫顯示功能；運用井下巷道地理信息系統，在所轄區域內將煤礦的矢量數據分類分級進行劃分存儲；

（10）系統具有歷史及實時數據曲線顯示功能，時間范圍為任意天數，并能在同一坐標上同時顯示不同顏色的至少三個測點的數據曲線，曲線能夠無極性放大；

（11）系統具有多種報表（綜合日報，模擬量日、旬、月報，開關量日、旬、月報，超限日報）查詢及打印功能。

8、安全性要求：

（1）操作系統具有防病毒功能，應能抵制惡意攻擊；

（2）系統的訪問分級建立用戶和密碼，分配相應的權限；

（3）數據庫有多級備份及安全保護等功能；

（4）監控中心機房按要求安裝避雷設施。

9、系統維護要求：縣監控中心及礦監控室均有專職監控人員，系統有專人維護，各類繪圖實時補充修改和更新；

10、其它：系統結構、功能及各類傳感器的安裝、檢驗和校驗等符合《煤礦安全規程》和其他安全技術規定。

四、組織保障

1、成立宜豐縣煤礦數字化安全遠程監控系統建設領導小組。組長：鄔云，副組長：劉忠、陳春陽，成員：吳棟梁、金先鋒、劉建國、鄔常元、江鄭輝、鄧羅生、盧忠明、李著明、黃雪光、晏晉升、付友林、黃曉華、巢國富、羅新民、冷定華。領導小組辦公室設縣安監局，辦公室主任由盧忠明同志兼任，辦公室成員晏晉升、施云。

2、成立項目建設監督小組。由煤礦企業選出代表3至5人配合縣財政、審計、監察部門對監控系統建設全過程的招投標、資金運作、建設質量等進行監督。

3、成立專家審查組。從縣人才庫調用計算機、網絡專業人才組成審查組，對項目技術標準、招投標和工程建設質量進行審查。

五、建設資金預算、籌集和付款方式

煤礦數字化安全監控系統建設資金主要分為兩個部分，一是縣級監控中心建設及遠程聯網費用約63萬元；二是各煤礦實時監控設備建設費。由于各煤礦實時監控設備現有投入各不相同，為減輕煤礦負擔，本次建設在盡量利用現有設備的基礎上，加以完善，此部分費用由承建單位與各煤礦具體協商，由煤礦交縣安監局統一支付，平均每礦約3.5萬元，合計約70萬元；兩項費用共計約133萬元。

建設資金來源主要以煤礦企業自籌為主，同時爭取省政府配套資金50萬元。建設初期平均每礦籌款6.5萬元，合計130萬元。建設完成并經省煤炭行業主管部門驗收合格后，積極向省政府爭取配套資金，根據配套資金的到位情況再平均分配補助至各煤礦企業。

為保證項目的如期完工，項目中標單位承建之前先繳納10萬元押金（監控系統試運行后退還）。建設項目中標單位確定后，由建設單位支付中標單位建設費用的30%；考慮到監控設備的維護、保養問題，項目完工并經驗收合格后，再由建設單位支付中標單位建設費用的40%；剩余款項試運行一年后付清。

六、實施步驟

1、考察論證階段。4月20日至6月上旬，組織各產煤鄉鎮分管領導和有關技術人員，由縣政府分管領導帶隊，對鄰近產煤縣市的煤礦安全遠程監控系統進行考察，充分借鑒早期建設項目的成功經驗，并結合我縣煤礦實際提出建設標準和模型，并提出《宜豐縣煤礦數字化安全遠程監控系統建設方案》。

2、宣傳發動階段。6月中旬召開動員會，宣傳國家瓦斯治理攻堅戰的有關政策，傳達省、市主管部門的有關會議精神，學習外地經驗作法，部署安排全縣煤礦安全遠程監控系統建設的前期準備工作。

3、全面實施階段。7月至9月底。①制定招標文件，進行公開招標，確定承建單位；②與承建單位商定施工方案；③建設前期培訓，主要是培訓縣局監控中心及各煤礦技術員；④全面安裝、調試階段；⑤后期培訓。

4、驗收移交階段。10月20日前結束，監控系統開始進行全面試運行。

5、監控系統建設項目完成后的日常運行及維護費用。每年由縣財政安排必要的經費用于解決中心機房及監控系統的維護保養和運行，不足部分由各煤礦均攤。

第四篇：安監局局長在全省煤礦數字化瓦斯遠程監控系統建設工作座談會上的講話

同志們：

為認真貫徹落實國務院第81次常務會議、6月21日全國煤礦推廣數字化瓦斯遠程監控系統電視電話會議和8月1日省長辦公會議精神，省安監局黨組決定召開這次會議。會議得到了襄樊市政府、南漳縣委、縣政府的大力支持，南漳縣安監局為會議的召開作了大量的工作，我代表與會同志表示感謝！我們要把這次會議開成一個務實的會議，解決問

題的會議。這次會議的主要任務是，貫徹落實8月1日省長辦公會和8月4日全省安監局長座談會議精神，動員各產煤市州縣采取有力措施，加大瓦斯治理力度，加快煤礦數字化瓦斯遠程監控系統建設步伐，依靠科技進步和科學管理，控制煤礦瓦斯災害，遏制重特大瓦斯事故的發生，促進煤礦安全生產狀況的穩定好轉。

下面講四個方面的意見：

一、上半年煤礦安全工作情況

今年以來，各地、各部門認真貫徹落實國辦《緊急通知》和3月22日全國煤礦安全改造和瓦斯治理電視電話會議精神，加大安全監管力度，強化安全生產責任制，深入開展以瓦斯集中整治為重點的煤礦安全生產專項整治工作，著力提高煤礦企業的安全技術管理水平，有效地促進了全省煤礦安全生產形勢的穩定好轉。

1、事故指標有所下降。1-6月，全省煤礦共發生死亡事故50起，死亡56人，同比分別下降9.09%和20%。其中頂板33起34人，瓦斯7起12人，運輸7起7人，放炮1起1人，其他2起2人。發生重大事故1起，死亡3人，重傷4人,去年同期4起12人，同比均下降75%。

下達的控制指標是135人，月平均數11.25人。1-6月死亡56人，比控制指標少死亡12人，下降17.6%。與去年同期70人相比，少死亡14人，下降幅度較大。

2、各地進展不平衡。荊門市8起9人，同比分別上升60%和80%；恩施州21起22人，同比分別上升31.25%和10%；黃石7起8人，同比事故起數上升16.67%，死亡人數下降20%；宜昌13起16人，同比分別下降13.33%和11.11%；襄樊1起1人，同比分別下降75%和85.71%；咸寧、荊州、十堰市未發生死亡事故。

總的看，取得的成績是明顯的，領導是滿意的，這是大家努力工作的結果。借此機會我代表局黨組向同志們表示感謝！上半年工作的主要成績是：

（一）瓦斯治理取得初步成效。

一是加強瓦斯集中整治工作的領導。3月14日，省政府成立了以任世茂副省長為組長的煤礦瓦斯集中整治工作領導小組。領導小組制定下發了《**省煤礦瓦斯督導工作方案》、《**省煤礦瓦斯集中整治工作方案》。4月底，我局在襄樊市召開了以煤礦瓦斯集中整治工作為重點的全省煤礦安全專項整治工作座談會，安排部署了全省煤礦瓦斯治理工作。各產煤市州、縣（市、區）根據省政府要求，均成立了領導小組，加強瓦斯集中整治工作。

二是向重點礦區派駐安全督導組。各產煤市（州）、縣（市、區）人民政府根據省政府要求，組織本地區安全監管、煤炭管理、國土資源、公安等部門組成瓦斯治理或安全督導組，進駐黃石工礦集團等高瓦斯礦區、煤與瓦斯突出礦區和水害威脅嚴重礦區，加強對煤礦安全生產特別是瓦斯災害防范工作的督促檢查。目前全省市州級督導組9個，縣級督導組32個。省督導組兩次組織專家赴黃石工礦集團進行瓦斯治理督導工作，指出了存在的問題，提出了整改的意見。其中5月31日，任世茂副省長帶隊深入黃石工礦集團袁倉煤礦井下進行督查，對全省瓦斯整治工作起到很好的促進作用。

通過督導組的工作，有力地推動了瓦斯治理各項措施的落實。目前，已有黃石工礦集團袁倉煤礦等少數礦井在井下安裝了移動式瓦斯抽放系統，盡管不是很理想，但在我省是個突破。全省67處高瓦斯礦井、11處煤與瓦斯突出礦井，均建立了瓦斯監控系統；絕大部分低瓦斯礦井，裝備了瓦斯斷電儀、風電瓦斯閉鎖裝置。大冶市率先建立了高瓦斯礦井數字化瓦斯遠程監控系統。建始縣正在進行煤礦瓦斯集中監控系統建設試點的準備工作。宜昌市正在督促遠安、長陽、五峰、秭歸等重點產煤縣籌措資金，建立煤礦瓦斯集中監控系統。武漢郵科院已編制出《**省縣域煤礦瓦斯監測監控系統建設項目建議書》，并積極進行宣傳推廣工作，為安全生產提供強有力的技術保障。陽新縣政府今年撥款150萬元，聘請了8名安全專家和31名安全員對全縣重點企業進行安全督查，專家負責查隱患，安全員負責督辦整改，收到了較好的效果。

三是開展了安全技術“會診”工作。4月下旬，恩施州建始縣安監局組織6人專家組，歷時8天，對該縣首批7家高瓦斯礦井從技術和管理層面展開現場檢查、現場評估、現場會診、現場指導相結合的專家技術“會診”行動。通過“會診”，共查出通風、瓦斯管理方面隱患93條。縣安監局依法責令其中5家停產整改、2家限期整改。目前整改進展較快，效果明顯。

遠安縣洪家埡煤礦“5.29”重大瓦斯爆炸事故發生后，縣委、縣政府認真吸取

事故教訓，舉一反三，從建立長效機制入手，采取五大強硬措施,強化安全管理，落實安全責任，對瓦斯隱患進行徹底治理。6月初，遠安縣從省、市聘請12名通風安全專家，分兩個專班，對全縣16家高瓦斯礦井現場“會診”，指出安全隱患，提出整改方案，督促企業限期整改達標。同時要求6月底前，全縣所有煤礦必須完善風電瓦斯閉鎖裝置，所有高瓦斯礦井的監測監

控系統要嚴格按規定配置安裝到位，確保健康運行，在此基礎上要建立遠程瓦斯監測監控系統，安裝“電子警察”，全縣集中監控；高瓦斯礦井的所有管理人員必須配備便攜式瓦斯報警儀，井下作業人員必須改用雙光源安全礦燈，嚴禁穿化纖工作服。

南漳縣堅持瓦斯檢測日報制、采掘計劃日報制、井下采掘圖紙季報制、巡回檢查督導制，集中治理煤礦瓦斯。

（二）安全生產許可制度落實有進展。截止8月10日，全省已受理煤礦安全生產許可證申請573份，其中煤礦企業52家和礦井521處，符合條件頒證164個，其中：礦井151個，公司13個，占應頒證礦井數的22.93%。其中黃石7個（企業

1、礦井6），咸寧14個（企業

1、礦井13），宜昌95個（企業

9、礦井86），荊門17個（企業

2、礦井15），荊州10個（礦井10），襄樊14個（礦井14），恩施7個（礦井7）。

（三）“五整頓”“四關閉”聯合執法工作已經起步。根據國家安監總局“五整頓、四關閉”的要求，我省正在進行廣泛宣傳發動工作，由各市州、縣安監局進行調查摸底，及時確定整頓關閉礦井名單，8月25日前報省安監局。凡達不到法律法規確定的煤礦安全生產標準的煤礦，必須停產整頓或者關閉，并嚴防死灰復燃。省政府辦公廳即將下發《**省打擊煤礦違法生產聯合執法實施意見》，要求各級安全監管機構要會同煤礦安全監察、國土資源管理、煤炭行業管理、工商行政管理、環保、公安、電力等部門，組織開展對四類應予關閉礦井和五類停產整頓礦井的聯合執法，確保整頓關閉到位。各級安全監管部門要做好牽頭組織工作，會同相關部門開展聯合執法活動。

總的來看，今年的工作有進展，有成效，但也存在著一些不容忽視的問題。少數地方貫徹國務院第81次常務會議精神不夠有力，存在監管不扎實，執法不嚴格，責任不落實，措施不到位的現象。一些煤礦企業的負責人，思想認識有差距，存在著等待觀望、消極應付情緒，以種種借口拖延整改，推遲增加安全投入。

最近發生的事故再次表明，煤礦瓦斯治理是一項非常艱巨的任務，是一場攻堅戰。近來省人(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）大常委會開展的《安全生產法》執法大檢查，以煤礦安全生產為重點，對煤礦瓦斯治理提出了加快整改的要求。瓦斯災害是煤礦安全的“第一殺手”。要扭轉煤礦安全被動狀況，必須突出瓦斯治理這個重中之重，緊緊扭住不放，一抓到底。在瓦斯治理工作上，一定要有堅定的意志，清晰的思路，切實可行的辦法，過硬的政府監管執法手段，深入細致的工作作風。各地區、各單位要在前一階段工作的基礎上，堅定信心，進一步抓好瓦斯治理工作。

二、提高認識，增強建設煤礦數字化瓦斯監控系統的積極性和緊迫感

推廣煤礦數字化瓦斯遠程監控系統，是國務院第81常務會議確定的“七項措施”之一，是貫徹實施“科技興安”戰略、依靠科技進步治理煤礦瓦斯災害的有效途徑。

數字化監控技術是信息產業和工業領域的一種先導性技術，是計算機網絡和軟件技術，以及數字通信技術、微電子技術的集成和發展。在煤礦安全領域引入這一技術，具有以下優點：

一是能夠及時并且非常直觀地得到煤礦安全與生產信息，便于進行監督管理。該系統能夠在數字化采掘工程圖上透明疊加工作面生產信息圖層、通風系統與設施圖層、瓦斯檢查和瓦斯實時監測數據圖層和隱患分布圖層等各種信息圖層，可直接在圖上查詢和分析各種信息，整個生產與安全狀況一目了然，十分直觀，能夠及時發現安全問題，容易跟蹤整改過程和進行監察督辦。

二是能夠在中心控制室遠程實時實地監測任意聯網煤礦的瓦斯情況，發現問題及時處理。系統能夠對所有裝備礦井監控系統的煤礦實現地面聯網遠程監測功能，每個煤礦實時將監測數據上傳到中心服務器中，提供網上實時在線遠程監測。所有監測信息和設備開停控制狀態在數字采掘工程圖上顯示，非常直觀，具有較強的歷史數據統計分析功能。同時礦井安全監控系統地面聯網遠程監測功能有效解決了安監部門因人員不足，難以掌握煤礦瓦斯實際狀況的問題。

三是能夠進行采掘工程圖動態跟蹤，有效解決越界開采等問題。系統能夠鎖定采掘工程圖狀態，并提供安全功能，例如調看相鄰煤礦的采掘工程圖，查看和測量距離，調看歷史圖對比分析等等，為解決越界開采和貫通安全問題提供了有效的技術手段。

四是成為煤礦安全數據收集的“黑匣子”，提高了煤礦自身安全意識。鄉鎮煤礦管理人員大多素質低，受利益驅動，依靠僥幸心理，盲目追求利潤，往往忽視了安全生產的重要性。該系統正好彌補了因安監人員少，無法及時到位跟蹤檢查所造成的事故隱患，成為了煤礦管理人員看不到的監督員，提高了礦井安全系數，減少事故的發生。

總而言之，數字化瓦斯遠程監控系統通過在集團公司、市縣等一定范圍內的聯網，可以對區域內所有煤礦瓦斯防治情況，包括井下瓦斯濃度、風機開停狀態及設備送電斷電情況等，實施集中監控、遠程監控和實時監控，針對突發情況及時采取調整作業方式、停止生產、人員撤離等措施。同時，通過監控系統，還可以對井下采掘工作面的位置進行跟蹤，防止超層越界開采。目前全省高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井都裝備了安全監控系統。大冶市實現了產煤縣（市）范圍內的高瓦斯礦井聯網。南漳、建始、遠安等縣正在籌資進行遠程監控系統建設。

外省的經驗表明：建立這樣一個系統，就等于為瓦斯防治和煤礦安全工作配備了“千里眼”，設置了“電子警察”；就能夠切實有效地控制煤礦瓦斯災害，遏制瓦斯事故多發勢頭。黑龍江省自10月起開始籌資建設“防止煤礦瓦斯爆炸實時監測管理系統”，目前已經覆蓋全省800多處礦井。通過系統，平均每月接到和處理瓦斯超限、風機停運等警報數千起，大大減少了瓦斯事故的發生。

推廣數字化監控技術的工作雖然有所動作，但差距是非常大的。一些地方和單位進展遲緩，有的直到現在也沒有拿出實施的計劃方案。其原因可能是多方面的，比如資金渠道問題，個別煤礦經濟能力問題，缺乏技術和人才問題，以及對監控系統的技術性能和可靠性存在疑慮等問題。但是最重要的，還是認識不足，積極性不高，主觀努力不夠。我省工作滯后，與思想認識有很大關系，說嚴重一點，就是政治敏感性不強。因此，推廣煤礦瓦斯數字化遠程監控系統建設，必須從解決思想認識問題入手。

國家總局**局長多次強調，煤礦瓦斯數字化監控系統是拯救生命的工程，早一天建成和運行，就少一些傷亡。這件事情刻不容緩，必須有責任感、危機感和緊迫感，以超常規的精神、超常規的節奏狠抓落實。任何推諉拖延，都是對煤礦工人生命安全的冷漠無情，都是不允許的。這件事情抓好了，防范瓦斯事故就有了一個可靠的基礎。8月1日，省長辦公會專題研究了這項工作，并作出了部署，要求重點產煤市、縣領導要高度重視和大力支持煤礦數字化瓦斯遠程監控系統建設工作。希望各地政府、各煤礦企業一定要從事關礦工生死、事關企業生存發展、事關區域經濟發展和社會穩定的大局高度，充分認識推廣和建立煤礦瓦斯數字化監控系統重要性，學習黑龍江、山西等地的經驗，強化責任心，建立責任制，加大力度，加快進度，把這方面的工作抓緊，抓好，盡快抓出成效。

三、加大工作力度，扎實推進煤礦數字化瓦斯監控系統建設

根據國務院第81次常務會議精神和6月21日全國煤礦推廣數字化瓦斯遠程監控系統電視電話會議精神，煤礦數字化瓦斯遠程監控系統推廣工作要達到以下兩個目標：一是高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要全部建立并完善安全監測監控系統。二是原國有重點煤礦企業要實現礦務局（集團公司）內部聯網；國有地方煤礦、鄉鎮煤礦要實現縣（區）范圍內聯網。

為了確保上述目標的實現，必須切實抓好以下四個環節的工作：

（一）落實責任，把工作抓實。建立煤礦瓦斯數字化監控系統是一項很實際的工作，每個步驟、每個環節都需要付出實實在在的努力，必須明確責任，在抓落實上狠下功夫。

企業法人代表是安全生產的第一責任人，也是煤礦瓦斯數字化監控系統建設的第一責任人，必須從組織領導、資金投入、人員力量等各個方面予以保障。所有高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井都要明確一名副職負責具體抓這項工作。襄樊、宜昌、恩施、黃石、咸寧市（州）安監局，南漳等9縣（市）安監局要明確專人抓這項工作，并及時向省局通報進展情況。

省局高度重視這一工作。詹才泳局長親自向省政府匯報，親自研究部署督辦。我具體抓落實。各縣（市）安監局領導同志一定要有清醒的認識，認真抓好抓實。要主動向當地政府進行專題匯報，取得政府領導的支持。我相信只要我們安監部門的工作到位，地方政府及領導一定會高度重視給予支持的。要采取切實有效的措施，及時制定方案，落實規劃，落實資金，確保系統建設和聯網工作。各市（州）、縣（市、區）安全監管機構的“一把手”，要親自動手抓。要明確關鍵點和要求，落實責任單位和責任人，一周一檢查，每月向省安全監管局報告一次進度。省局定期向省政府和國家總局作出書面匯報。完不成工作進度的要查找原因，嚴重滯后的要追究有關部門、有關領導和相關人員的責任。

（二）加大投入力度，保障系統建設所需資金。要疏通資金渠道，建立省、地方和企業共同投入、以企業投入為主的投入機制，解決監控系統建設資金問題。

一是企業自籌。企業是市場經濟的主體，也是安全生產的責任主體。根據《安全生產法》，所有企業都必須對本單位的安全生產自主負責、全面負責。加大安全投入，改善技術裝備條件，提高安全保障水平。在目前煤價持續上揚、煤礦普遍效益較好的情況下，應該沒有問題。所有煤礦要按照省財政廳、省發改委、省安監局《轉發財政部、國家發改委、國家安監總局、國家煤監局關于調整煤炭生產安全費用提取標準，加強煤炭生產安全費用使用管理與監督的通知》（鄂財企發17號）要求，按規定足額提取。國家要求要作專項檢查和監察。省局已轉發國務院安委會辦公室的文件，希望各地認真做好工作。需要的資金應采用強制的行政手段從提取的安全費用中解決。

二是地方政府扶持。地方各級政府是煤礦安全生產的監管主體，必須對轄區范圍內各類煤礦的安全生產履行監督管理職責，有責任、有義務幫助煤礦解決安全生產基礎設施建設資金不足問題，切實履行政府對安全生產投入的責任和義務。

三是省政府支持。省政府領導對煤礦瓦斯治理工作高度重視，8月1日的省長辦公會研究決定，省財政為煤礦數字化瓦斯遠程監控系統建設項目安排補貼資金300萬元，支持煤礦瓦斯治理工作。這點資金對于監控系統建設來說，是杯水車薪，只能表明省政府的重視和支持。我們將根據各地資金到位情況和項目進展情況下撥。

（三）搞好系統建設和管理維護，保證正常運轉。要嚴格建設項目管理，在系統設計上，要認真進行論證，優化方案，并要組織專家進行評審。目前國內數字化監控技術的種類型號較多，質量和性能參差不齊。在籌建系統時，要從瓦斯防治的實際需要出發，選擇那些性能穩定、成熟可靠、既先進又適用的技術和設備。

數字化瓦斯遠程監控系統應滿足以下基本技術要求：

1．網絡采用b/s模式，包含瓦斯、通風監測等全部數據內容。

2．采用統一規范的數據通訊協議，網絡聯結遵循下級用戶服從上級用戶、上級用戶提供數據格式與傳輸技術的原則。

3．網絡應用軟件系統應具備自動搜索跟蹤瓦斯超限、停風區域，監測顯示瓦斯濃度和區域斷電報警；綜合實時監測報警，直觀顯示監測、控制設備位置、運行及控制狀態；隱患報警、網絡跟蹤調度；分類查詢、匯總；聯網通訊中斷自動監測；應用權限分級管理；防病毒和數據安全保護等功能。

4．系統結構、功能及各類傳感器的安裝、檢驗和校驗等符合《煤礦安全規程》和其他安全技術規定。

在系統建設施工過程中，要加強工程質量監督，嚴把質量關。系統建成后要經過地方安全監管部門的檢查驗收，確認合格后才能投入運行。建成的監控系統，必須達到國家安全生產監管總局、國家煤礦安全監察局《關于推廣煤礦數字化瓦斯遠程監控系統的通知》規定的技術標準和質量要求，確保系統正常運行，安全可靠。系統建成和投入運行之后，要加強管理和維護。現在一些煤礦盡管建立了瓦斯監測監控系統，但管理跟不上，維護不及時，使用不正常，照樣發生事故。5月29日，遠安縣洪家埡煤礦發生瓦斯爆炸事故，死亡3人，重傷6人，輕傷2人，間接原因之一是該礦對監控系統經常因瓦斯超限發出報警和斷電影響生產產生反感，人為地將瓦斯傳感器移到進風巷，致使監控系統失去作用，井下瓦斯長時期超限，工人長期冒險作業，釀成慘禍。

要認真吸取事故的慘痛教訓，切實加強系統的管理和維護。一是地方安全監管部門和煤礦企業要對在用的瓦斯監測監控系統，進行一次安全性能檢查和評估。及時標校傳感器，淘汰達不到標準要求、功能不全、運行不正常的設施設備。二是健全完善系統管理運行機制。各煤礦以及實現煤礦聯網的地方，要建立監控中心，配置專門人員負責系統的運行和維護管理，而且要有責任制。要按照“分級監管，分級響應”的原則，建立非正常情況處置程序和應急預案。三是加強培訓。針對監測監控人員配備不足、沒有經過正規培訓、系統出現問題不會或不能及時處理等問題，地方安全監管部門要組織開展培訓，所有煤礦數字化瓦斯監控系統的管理和操作人員，必須經過培訓、考試合格后才能上崗。四是鄉鎮煤礦相對集中、技術力量比較薄弱的地區，地方安監部門應當主動聯系生產廠家，利用他們的技術力量，組織建立區域性的服務機構和隊伍，為煤礦提供監測監控技術服務。武漢郵電科學研究院是我省安全生產的技術支撐單位，技術力量強，在國內外都很有影響，經國家局、省發改委批準研究開發的“煤礦瓦斯集中在線監控系統”項目已在去年通過評審鑒定，日趨完善和成熟，涉及地域的信號穩定和整個系統的保障以及相關的兼容性，采用統一的軟件有利于全省聯網建設的規范化和整個應急救援體系建設的對接。

（四）加大煤礦安全監管執法力度，強力推進瓦斯監控系統建設和瓦斯治理各項工作。各級安全監管機構要認真履行職責，推進瓦斯監控系統建設和煤礦安全工作。要進一步轉變作風，深入基層，深入煤礦企業，加強監管，敦促基層政府和煤礦落實國務院第81次常務會議精神，加快瓦斯監控系統建設和瓦斯防治各項工作的進度。對工作進展遲緩的，要采取措施督辦。凡高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井監測監控系統運行不正常的，應責令停產整頓；凡高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井年底前仍未聯網的，應責令停產整頓。

四、認真吸取廣東興寧煤礦透水事故教訓，切實抓好當前煤礦安全生產工作

廣東梅州興寧市大興煤礦“8.7”特別重大透水事故，造成123人被困，是今年以來全國第二次涉難百人以上的特別重大事故，損失慘重，影響惡劣，教訓非常深刻。

我們要認真吸取事故教訓，切實抓好當前煤礦安全生產工作。

（一）切實做好“五整頓、四關閉”工作。到目前為止，全省屬于“五整頓、四關閉”的煤礦底數不清，說明我們的工作做得不到位。各地務必引起高度重視，認真進行調查摸底，8月25日前將停產整頓礦井的名單及其停產整頓的期限，報省安監局。自8月份開始，每月25日前上報停產整頓礦井本月的整改落實情況及下月的整改計劃。省安監局對整改情況進行抽查。二是對停產整頓的煤礦要及時下達指令，明確期限，加強監管。對不符合安全生產條件應予停產整頓的礦井，各級安全監管機構，要依法下達停產整頓指令。停產整頓礦井要制定整頓方案，明確整改內容、方法和安全技術措施。對停產整頓要規定最后期限，最遲不得超過今年年底，對超過期限，仍不能達到安全許可標準，堅決關閉。

（二）做好打擊煤礦違法生產聯合執法工作。省政府即將批轉省安監局、省經委、省國土資源廳、省工商局等部門制定的《**省打擊煤礦違法生產聯合執法實施意見》。這項工作在地方政府統一領導下進行。各地要認真貫徹六部委《通知》和電視電話會議精神，把煤礦安全生產聯合執法工作迅速開展起來。各級安全監管機構要加強與國土資源、煤炭行業管理、財政、工商、公安、電力、環保、行政監察等部門和機構的溝通協調。要主動向政府匯報，取得領導支持。要在地方黨委、政府的領導和支持下，千方百計把聯合執法開展起來，在實踐中探索、形成聯合執法機制。

（三）加強重大危險源監控和重大事故隱患整改工作。各地要對辨識出的重大危險源和重大事故隱患礦井進行登記建檔，凡存在重大危險源的礦井必須委托具有安全評價資質的中介機構進行檢測、評估，編制評估報告，提出有針對性的監控措施；要督促轄區內存在重大危險源的礦井認真落實國家有關重大危險源監督管理的規定和要求，編制應急預案；對存在重大事故隱患的礦井，要及時下達隱患整改通知書。整改結束后要組織驗收，驗收合格的，應當及時予以書面確認并注銷；驗收不合格的，要責令重新制定整改方案，限期進行整改，并采取切實有效的防范、監控措施。

（四）切實抓好雨季“三防”工作。目前正值雨季，礦井防洪、防排水、防雷電工作是當前的重點工作。各級安監部門要吸取廣東興寧大興煤礦“8.7”特別重大透水事故教訓，督促煤礦企業做好防排水設備、防雷電設施及供電、排水系統的檢修和維護，保證設備完好和系統穩定。對存在重大水害威脅的礦井，要加強對井下涌水量的觀測，準確掌握采空區及周邊老窯涌水情況，堅持“有疑必探，先探后掘”的原則，認真做好防排水工作，防止發生透水事故。

同志們，煤礦數字化瓦斯遠程監控系統建設事關重要。我們要進一步強化責任心，落實責任制，充分調動各級政府和廣大煤礦企業的積極性，各方面密切配合，扎扎實實抓好這項工作，依靠科技進步和科學管理，促進全省煤礦安全生產狀況的穩定好轉！

第五篇：在全國政法工作電視電話會議上的講話

在全國政法工作電視電話會議上的講話

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（2009年12月18日）

同志們：

這次全國政法工作電視電話會議，是經黨中央批準召開的一次重要會議，主要任務是：貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，貫徹落實中央政治局黨委會近日聽取政法維穩工作匯報時的重要指示精神，總結2009年政法工作，部署2010年的重點工作。下面，我講六點意見：

一、2009年政法工作取得了顯著成績，為保增長保民生保穩定作出了重要貢獻

2009年是新世紀以來我國經濟發展最為困難的一年，也是維護國家安全和社會穩定任務極為繁重的一年。針對國際金融危機的嚴重沖擊，我們堅決落實硬任務，主動服務第一要務，出臺了促進經濟平穩較快發展的相關政策意見，推出了一系列便民利民惠民措施，依法妥善處理了一大批經濟社會領域的糾紛、案件，取得了良好的法律效果、社會效果和政治效果。針對**集團利用“3.10”、“3.14”敏感期和西藏民主改革50周年搞亂西藏及其他藏區的圖謀，我們堅持下好先手棋、打好主動仗，著力改善民生，全面落實維維措施，積極推進長遠建設，鞏固發展了西藏及其他藏區社會穩定的局面。針對敵對勢力利

用1989年春夏之交政治**20年、取締“法輪功”邪教組織10年進行的搗亂破壞活動，我們旗臶鮮明、態度堅決，講究策略、妥善應對，確保了敏感時段的社會穩定。針對烏魯木齊“7.5”事件引發的嚴峻復雜形勢，我們高舉“四個維護”的旗臶，強化社會面管控，集中整治重點地區，依法懲處嚴重暴力犯罪分子，深入開展民族團結工作，加強輿論引導，使新疆社會大局趨于穩定、群眾情緒趨于理性，取得了階段性勝利。針對新中國成立60周年慶祝活動安全保衛的繁重任務，我們堅持打整體仗，全力化解社會矛盾，全面推進平安建設，建立軍警民協同配合機制，實現了“四個堅決防止”、“三個確保”的目標，向黨和人民交上了滿意的答卷。針對建設公正高效權威的社會主義司法制度的迫切需要，我們積極組織實施中央轉發的《關于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，政法干警招錄體制、政法經費保障體制等改革措施取得重大突破，為政法事業長遠發展創造了良好條件。

2009年，各級政法機關在完成這些重大任務的同時，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，切實解決影響和制約科學發展的突出問題，切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題，更加注重抓隊伍促工作、抓基層打基礎，著力提高政法隊伍的整體素質、執法水平、維穩能力。人民法院堅持“三個至上”的工作指導思想和“為大局服務，為人民司法”的工作主題，開展“人民法官為人民”實踐活動，強化能動司法，貫徹寬嚴相濟刑事政策和調解優先、調判結合的司法原則，深入推進集中清理執行積案和涉訴信訪工作，對中級和

基層人民法院院長進行輪訓，實行廉政監察員和司法巡查制度，嚴格執行“五個嚴禁”，促進了人民法院工作的全面進步。人民檢察院堅持“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，集中開展治理商業賄賂、治理工程建設領域突出問題、查辦涉農職務犯罪、查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪等專項工作，組織開展刑事審判法律監督、看守所監管執法專項檢查，對省級檢察院領導班子成員和基層檢察院檢察長進行輪訓，從嚴管理檢察隊伍，推動了檢察工作的全面加強。公安機關以深化“三基”工程建設和“三項建設”為抓手，深入開展“全國公安民警大走訪”愛民實踐活動，大力加強重點地區和敏感時段社會穩定工作，扎實推進掃黑除惡、打擊兩槍一盜、打擊拐賣兒童婦女、打擊電信詐騙、整治網絡低俗之風和手機涉黃等專項行動，依法妥善處臵一大批群體性事件，舉辦全國縣級公安局長和新聞輿論引導工作培訓班，全面加強了公安工作和公安隊伍建設。國家安全機關按照預知預防的要求，加強業務基礎和隊伍建設，圍繞維護國家主權、安全、發展利益，圍繞反分裂、反恐怖、反滲透、反間諜斗爭，加強了情報信息和專案偵察工作。司法行政機關深入開展專項法律服務、主題法制宣傳、法律援助便民服務活動，全面推進監獄體制改革，全面試行社區矯正，全員培訓縣級司法局長、監獄長、勞教所長，在律師隊伍中開展“中國特色社會主義法律工作者”教育實踐活動，實現了黨的組織和工作對律師行業的全覆蓋。武警部隊忠實履行黨和人民賦予的神圣職責，全面加強部隊建設，圓滿完成了以執勤、處突、反恐為中心的各項任務。

這些成績的取得，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導的結果，是各級黨委政府自覺擔負起第一責任的結果，是各部門各和廣大人民群眾大力支持的結果，同時，凝聚著各級政法機關和廣大政法干警的心血汗水。在此，我代表黨中央、國務院和中央政法委，向全體政法干警、武警官兵和廣大治保積極分子、法律服務工作者，表示親切的慰問和崇高的敬意！向長期以來重視關心支持政法工作的各級黨委和政府、各部門各單位，表示衷心的感謝！

二、始終保持清醒頭腦，集中力量解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題

當前，我國經濟平穩較快發展，社會大局保持穩定。特別是我們有效回應國際金融危機的嚴重沖擊，在全球率先實現經濟形勢總體回升向好；我們隆重慶祝新中國成立60周年，極大地振奮了黨心、軍心、民心。廣大人民群眾正是從祖國翻天覆地的歷史性巨變中，從自身生活的歷史性改善中，更加認同和擁護中國共產黨的領導，更加認同和擁護中國共產黨的領導，更加認同和擁護中國特色社會主義道路。同時，我們必須清醒地認識到，當前我國仍處于深刻變革之中，仍處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，保持經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定的任務依然十分繁重。

從國際上看，世界各國普遍希望從我國快速發展中受益，對我倚重、借重明顯增多，同時，一些國家對我的疑慮、恐懼、戒備心理加重，對我牽制、遏制的意圖和行動更加明顯。西方反華勢力從骨子里就不甘心看到我國發展強大，不甘心看到我國社會和諧穩定，對我國

在戰略上圍堵、安全上威脅、發展上牽制、統一上阻撓、形象上丑化、思想文化上滲透的力度只會加大不會減弱。“三股勢力”、“民運”、“法輪功”邪教組織等敵對勢力都是他們利用的工具，我們同他們的斗爭是長期的、復雜的，有時甚至是尖銳激烈的。

從國內看，我國仍然是世界上最大的發展中國家。要解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，縮小地區之間、城鄉之間的發展差距和不同社會成員之間的收入分配差距，逐步實現13億人民共同富裕，需要付出長期艱苦的努力。目前，城鄉貧困人口、生活困難人口不少，由各種利益訴求引發的矛盾問題增多。特別是在我國社會信息化深入發展的背景下，一些矛盾問題和不滿情緒極易被無限放大，一旦被敵對勢力和別有用心的人插手利用，就可能被煽動為對抗性行動，產生難以預料的破壞力，給社會和諧穩定帶來嚴重沖擊。

面對形勢的深刻變化，政法工作還存在諸多不適應，特別是一些理念、機制、方法、作風滯后于經濟社會發展，很多方面、很多時候仍然處在應急、應對的被動狀態，不夠重視或來不及解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。為從根本上改變這種狀況，更好地掌握政法工作的主動權，中央政法委、中央維護穩定工作領導小組在深入調查研究、聽取各方面意見的基礎上，提出了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》。近日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會議，審議并原則同意了這個《意見》，并決定由中辦、國辦轉發。按照《意見》，2010年和今后一個時期，全國政法機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊抓住影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動政法工作全面發展進步，把政法工作提高到新水平，確保國家安全和社會和諧穩定，為經濟社會又好又快發展提供更加有力的法治保障。

三、深入推進社會矛盾化解，進一步形成依法有序表達訴求、及時有效解決社會環境

從近年來高位運行的信訪總量、接連發生的群體性事件中不難看出，這些信訪和群體性事件背后反映的大多是因利益訴求而引起的人民內部矛盾，是改革發展過程中的問題。這就決定了我們必須不斷深化改革、推進科學發展，更多地用教育疏導、解決實際問題的方法來化解。值得注意的是，當前社會矛盾觸點增多，敏感性、關聯性、對抗性、破壞性增強，“維權”群體跨地區、跨階層聯合的危險性加大，一般群體性事件轉化為打砸搶燒事件的危險性加大。面對這種狀況，各級政法機關要在近年工作的基礎上，進一步集中力量，打一場排查化解矛盾的攻堅戰，努力化解老矛盾，有效預防新矛盾，更加注重機制建設，不斷鞏固發展社會和諧穩定的良好局面。

深入推進社會矛盾化解，一要抓源頭。要堅持以人為本、全面協調可持續發展，要讓人民群眾共享發展成果，要把發展成果更多地落實到保障和改善民生上，決不能侵犯人民群眾的合法權益，要從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。作決策、上項目，不僅要進行經濟效

益評估，看要不要干，而且要進行社會穩定風險評估，看能不能干。在企業改制、征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等容易引發社會矛盾的領域，要建立社會穩定風險評估機制，嚴格依法辦事，防止在決策、審批等前端環節因工作不當產生社會矛盾。對符合社會公共利益、人民群眾長遠利益的好事要辦，但不能草率決策、簡單蠻干。二要清積案。對涉法涉訴信訪案件、執行積案，各級政法機關要因案施策，多措并舉，特別要制定疏通“出口”的政策，力爭明后兩年基本消化掉。對大量尚未形成上訪的矛盾問題，也要盡快化解，避免積累激化。三要建機制。要健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，深入開展社會矛盾“大排查”，完善人民調解、行玫調解、司法調解三位一體的“大調解”工作體系，把勞動爭議、醫療糾紛、食品安全、環境保護等領域的專業性調解仲裁組織建設好，把工會、共青團、婦聯等各方面力量調動好，形成依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織，群眾自治組織，共同及時有效化解社會矛盾的機制，做到哪里有人群，哪里就有調解組織；哪里有矛盾，哪里就有調解工作。各級政法機關要樹立調解也是執法的觀念，從政策機制上把調解優先原則貫穿于執法辦案中，努力實現案結事了。四要強基層。社會矛盾化解的重心在基層。鄉鎮（街道）要由黨（工）委副書記牽頭，把政法、綜治、維穩、信訪等方面力量整合起來，形成綜合治理的大平臺，做到“小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交”。

群體性事件、個人極端事件往往是矛盾問題堆積、激化的結果。一些地方出現“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的現象，原

因主要在于我們自身工作沒有做深做細做到位，沒有抓早抓小抓苗頭，最終導致小事拖大、大事拖炸。各級政法機關要把深入推進社會矛盾化解作為堅持執法為民的生動實踐，作為維護社會和諧穩定的重要抓手，按照早發現、早報告、早處臵的要求，組織政法干警深入基層、深入群眾，了解訴求、解決困難。要建立有效的預警和應急處臵機制，從情報信息、指揮機制、力量建設、裝備配合、現場處臵、輿論引導等方面，完善符合實踐要求的預案，加強演練，確保第一時間處臵好第一現場。

四、深入推進社會管理創新，進一步完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會管理體系

改革開放以來，我們堅持以經濟建設為中心，生產力水平有了極大提高，但社會事業建設與經濟發展存在不協調的問題，特別是社會管理還存在不少薄弱環節。這些年，一些城中村、城鄉結合部成為治安亂點，一些特殊人群成為打砸搶燒違法犯罪事件的骨干，一些境外非政府組織到處煽動群眾“維權”，一些別有用心的人利用新興媒體不斷掀起輿論**，社會管理工作面臨前所未有的嚴峻挑戰。能不能盡快改變這種狀況，不僅是對政法機關執法能力的考驗，也是對我們黨執政能力的考驗。我們要鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展，必須加快社會管理建設。

深入推進社會管理創新，是各級黨委和政府及有關部門的共同任務。當前，各級政法機關要在黨委和政府的領導下，與有關部門密切配合，重點解決好五個方面的問題。一要解決好流動人口服務管理問

題。要按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的原則，把流動人口服務管理納入經濟社會發展規劃，特別要結合城鎮化建設，積極穩妥地推進戶籍管理制度改革，放寬中小城市落戶條件，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等困難，探索“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式，提升流動人口服務管理水平。二要解決好特殊人群幫教管理問題。預防打砸搶燒違法犯罪事件、預防個人極端事件、預防黑惡勢力犯罪，都要抓住特殊人群幫教管理這個關鍵。要貫徹落實中辦、國辦即將轉發的《關于進一步加強刑滿釋放解除勞教人員安臵幫教工作的若干意見》，建立銜接機制，落實安臵政策，加強日常管理，幫助刑釋解教人員更好地融入社會。對社會閑散青少年，要千方百計解決就業、就業問題。對有危害社會傾向和行為的精神病人、違法犯罪的艾滋病患者、吸毒人員、“法輪功”人員等高危人群，要有針對性地完善政策措施，加強治療、教育、管理，決不能漏管失控。三要解決好社會治安重點地區綜合治理問題。要以城中村、城鄉結合部為重點，整治先行、服務到位、管理落實，把這些地方納入城鄉規劃，完善基礎設施，改善生活環境，健全基層組織，延伸公共服務，努力使其成為經濟發展、環境改善、安全和諧的地方。四要解決好網絡虛擬社會建設管理問題。互聯網不僅是新技術、新產業、新媒體，也是新的意識形態陣地。要堅持建設與管理并重，法律手段、行政手段、經濟手段、技術手段并用，明確電信運營企來、用戶的法律責任，最大限度地發揮網絡積極作用，最大限度地遏制網絡消極影響。五要解決好社會組織管理服務問題。對境內社會組織，要

完善分類管理制度，探索加強日常監管的有效辦法。對境外非政府組織，要堅持利用、防范兩手并舉，完善法律法規，嚴格準入制度，健全日常監管機制，做到依法、有序、有效管理，堅決抵制、防范滲透破壞活動。

各級黨委和政府要把加強社會管理，作為深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要任務，納入經濟社會發展規劃，明確目標，細化措施，加快構建黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，積極探索一條符合中國國情、具有中國特色的社會管理之路。各級政法機關要轉變思想觀念，寓管理于服務之中，深入實施城鄉社區警務戰略，搭建社會管理服務新平臺，充分運用現代信息技術，不斷提高社會管理的效率和水平。對加強社會服務管理，各級政法機關要會同有關部門，提出建議、拿出方案；各級黨委和政府不僅要有原則要求，更要一項一項地作出規劃、定出目標，細化措施、務求突破。

五、深入推進公正廉潔執法，進一步提高開放、透明、信息化條件下的執法公信力

公正廉潔執法，維護社會公平正義，是政法工作的生命線，也是政法機關履行好首要政治任務的基礎。隨著社會主義民主法治建設不斷發展進步，人民群眾對社會公平正義的要求越來越高，有的為爭得一分公平甚至比爭得一分利益還執著。特別是在開放、透明、信息化條件下，政法機關的執法活動越來越成為社會各界和新聞媒體關注的焦點，不適應社會主義民主法治要求的執法方式、執法行為很容易成

為群體性事件的導火索，執法不公不廉很容易引起民怨甚至激起民憤。近年來，在各級黨委和政府及有關部門大力支持下，政法機關的基礎設施、辦公條件等“硬件”有了明顯改善。當前，在繼續抓好“硬件”建設的同時，應該把主要精力放到改進“軟件”上來，著力解決制約公正廉潔執法的突出問題，使執法能力、執法水平、執法公信力有一個質的提高。

深入推進公正廉潔執法，必須在解決影響執法公信力的關鍵環節上取得突破性進展。一要深入開展執法大培訓，在提高執法能力上取得新進步。抓好基層、打好基礎，是做好執法工作的根本。在繼續做好縣市區政法各單位一把手輪訓的基礎上，從明年開始要把基層庭科所隊長集中到省級政法機關進行輪訓，并形成制度，長期堅持下去。繼續下大氣力抓好崗位培訓，盡快提高一線政法干警的把握運用法律政策能力、群眾工作能力、信息化實戰應用能力、突發事件處臵能力、輿論引導能力，切實解決說不過、追不上、打不贏、判不明和案結事不了的問題。二要抓住人民群眾意見大的執示問題，在細化執法標準、強化執法管理上取得新進步。要像企業抓產品質量管理那樣抓好執法管理，通過細化執法標準、嚴密執法程序，確保執法公正廉潔。對容易發生執法偏差、人民群眾反映比較強烈的幾類案件，要建立案例指導制度，規范自由裁量權的行使。要細化執法、執勤、處突工作規范，確保政法干警熟練掌握遇到什么情況，應該說什么、做什么和怎么說、怎么做，做到既嚴格公正廉潔執法，又理性平和文明規范執法。三要以公開、信息化為手段，在加強執法監督上取得新進步。要樹立以公

開促公正、以透明保廉明的思想，大力推進“陽光執法”，除法律規定保密的情況外，執法依據、程序、流程、結果都要公之于眾，自覺接受公眾監督。對群體性事件，要堅持公開透明，第一時間發布權威信息，占據輿論制高點，奪取話語權，爭取主動權。東中部地區明年要基本實現信息化辦案，西部各省區市也要努力加快工作進度，建立執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核的執法辦案新機制，訊問、拘押、庭審、監管場所實行全程錄音錄像，著力解決刑訊逼供、裁判不公等問題。四要加強政法機關黨的建設，在永葆政法隊伍先進性上取得新進步。一些政法領導干部基層是個別高級領導干部違法違紀，一些政法干警與黑惡勢力沆 一氣，一些政法單位辦人情案、關系案、金錢案，根本原因在于理想信念發生動搖、思想道德出現偏差、機制制度存在漏洞。政法機關作為維護人民生命財產安全、維護社會公平正義的最后一道防線，如果自己以權謀私、搞司法腐敗，又如何能夠讓黨放心、讓人民滿意？各級政法機關要貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持以黨建帶隊建、抓班子帶隊伍，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干警的先鋒模范作用，深入開展中國特色社會主義理論體系教育、社會主義法治理念教育、職業道德教育、紀律作風教育和廉潔從政教育，確保廣大政法干警始終堅持“三個至上”、切實做到“四個在心中”。同時，要完善落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行廉潔從政各項規定和各項禁令，嚴肅查處違法違紀行為，堅決清除害群之馬，進一步純潔政法隊伍。

六、統籌推進各項政法工作，不斷提升推動科學發展、促進社會

和諧的能力水平

明年是實施“十一五”規劃的最后一年，是奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利的關鍵之年，政法機關責任重大、任務艱巨。各級政法機關既要抓好三項重點工作，又要統籌協調、整體推進，全面提升政法工作水平。一要統籌做好服務經濟社會發展工作。要認真貫徹中央經濟工作會議精神，緊緊圍繞“五個更加注重”的要求，善于運用法律手段調節經濟社會關系，推進經濟發展方式轉變，全力維護社會主義市場經濟秩序，為奪取應對國際金融危機沖擊全面勝利、全面實現“十一五”時期經濟社會發展目標，提供良好的法律保障和法律服務。二要統籌做好維護國家安全和社會穩定工作。要認真貫徹即將召開的中央第五次西藏工作座談會和中央新疆工作座談會精神，鞏固業已取得的維穩工作成果，推動黨中央、國務院關于促進西藏、新疆經濟跨越式發展和社會長治久安意見的落實，嚴密防范、嚴厲打擊境內外敵對勢力的搗亂破壞活動，深入開展反滲透、反分裂、反恐怖斗爭，大力加強社會治安綜合治理，全面構建社會治安防控體系，確保國家安全和社會穩定。三要統籌做好上海世博會和廣州亞運會安保工作。上海、廣東及周邊地區要借鑒北京奧運會和新中國成立60周年慶祝活動安保工作經驗，突出重點，以面保點，專群結合、群防群治，內緊外松、寬嚴適度，確保這兩項重大活動安全順利進行。四要統籌做好深化司法體制和工作機制改革工作。要以優化司法職權配臵、落實寬嚴相濟刑事政策、改革律師管理制度、完善情報工作體制、充實重點地區政法力量、完善基層政法干警工資待遇政策為重點，加大中發

?2008?19號文件組織實施力度，確保取得人民群眾滿意的改革效果。

深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，既是政法機關面臨的重大課題，更是事關黨和國家事業發展全局、需要各級黨委和政府組織各方面力量共同解決好的重大問題。這次全國政法工作電視電話會議請各級黨委和政府主要負責同志參加，就是希望各級黨委和政府從改革發展穩定大局出發，深入研究在發展社會主義市場經濟和全方位對外開放條件下，如何理鄒地把握經濟社會發展規律，如何更好地推動經濟社會協調發展，如何更好地統籌抓好第一要務與第一責任，特別要針對影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，在總結經驗教訓的基礎上，加強組織領導，一項一項地科學規劃，完善體制機制，加大支持和保障力度，維護好重要戰略機遇期的社會穩定，實現社會主義中國的長治久安。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以新中國成立60周年為新的起點，銳意進取，扎實工作，更好地肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的神圣使命，不負黨的重托和人民厚望！

在全國政法工作電視電話會議結束時的講話

孟建柱

（2009年12月18日）

同志們：

剛才，永康同志的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，總結了2009年政法工作，分析了面臨的形勢，部署了2010年政法工作，特別是對三項重點工作作了具體部署，通篇貫穿了黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，體現了對新形勢政法工作規律性的認識，思想性、政策性、針對性都很強，對于做好2010年和今后一個時期政法工作，具有重要指導意義。勝俊、建明、煥寧、愛英同志分別對全國人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關2009年工作進行了總結，對2010年工作作出了具體部署。各級政法機關和廣大政法干警要認真學習領會、堅決貫徹落實。

下面，我就貫徹落實這次電視電話會議精神，強調三點意見：

一、統一思想認識，增強抓緊抓好三項重點工作的自覺性 12月10日，胡錦濤總書記主持召開中央政治局常委會議，審議了《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》，決定將以中辦、國辦文件轉發。各級政法機關和政法各單位要認

真學習、深刻領會中辦、國辦轉發的文件精神和這次電視電話會議精神，把思想認識統一到中央決策部署上來。要深刻認識到，大到一個國家、民族，小到一個部門、單位，只有善于總結經驗、汲取教訓，善于發現問題、解決問題，才能不斷前進。深入推進三項重點工作，既是北京奧運會和新中國成立60周年慶祝活動安保工作經驗的啟示，也是近年來發生的一系列群體性事件和拉薩“3.14”事件、烏魯木齊“7.5”事件教訓的深刻總結。要深刻認識到，深入推進三項重點工作，是深入貫徹落實科學發展觀，統籌抓好發展這個硬道理與穩定這個硬任務，下大氣力整改不符合、不適應科學發展觀要求的實際問題，促進經濟社會協調發展的必然要求。要深刻認識到，深入推進三項重點工作，是著力解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，更好地掌握政法維穩工作主動權，更好地維護重要戰略期社會穩定的重要舉措。要深刻認識到，深入推進三項重點工作，不是一般化的工作部署，而是要為政法維穩工作長遠發展進步提供機制、制度保證。深入推進三項重點工作，不僅是全面推進政法維穩工作的重要抓手，而且是有機聯系的整體，其中，社會矛盾化解是基礎，社會管理創新是根本，公正廉潔執法是保障。各級政法機關和政法各單位一定要從鞏固黨的執政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業、促進經濟社會發展的戰略高度，不斷深化對深入推進三項重點工作特殊重要性的認識，不斷增強責任感、緊迫感，積極主動、扎扎實實地抓緊抓好三項重點工作。

二、加強組織領導，推動三項重點工作不斷向縱深發展

貫徹落實中辦、國辦即將轉發的《關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見》，各地、各部門要做到“四個納入”：一要把深入推進三項重點工作納入第一責任。各級政法機關要向黨委、政府匯報，建議召開黨委常委會，對貫徹落實中辦、國辦轉發的文件精神進行專題研究，著力解決突出問題，及時作出重要部署，切實加強對深入推進三項重點工作的組織領導。二要把深入推進三項重點工作納入經濟社會發展規劃。各級政法機關要爭取有關部門、單位的支持，建議結合制定“十二五”規劃，對三項重點工作特別是著力解決體制性、機制性、保障性問題進行科學規劃，明確各部門、各單位的職責任務，加大支持、保障力度，努力形成工作合力。三要把深入推進三項重點工作納入政法機關的整體部署。這次電話電話會議后，各級政法機關和政法各單位要安排一周左右的時間，對中辦、國辦轉發的文件、永康同志的重要講話和本部門主要負責同志的講話，進行深入學習討論。在此基礎上，研究提出貫徹落實的具體意見，制定深入推進三項重點工作的整體規劃、實施意見，明確階段性目標，作出分階段部署。特別是要把深入推進三項重點工作的部署、措施分解、細化，逐一落實到每一個單位、人頭。四要把深入推進三項重點工作納入領導班子和領導干部績效考核范圍。各級政法機關和政法各單位要把深入推進三項重點工作情況作為評價領導班子和領導干部工作實績的重要依據，最大限度地激發廣大干部的積極性、主動性、創造性。中央政法委和中央政法各單位要加強督促、檢查，對工作扎實、成效顯著的，要予以表彰；對措施不力、成效不大的，要予以批評，確保三項重點工作扎實推進、取得實效。

三、轉變工作作風，狠抓政法工作各項部署措施的落實 關于2010年政法工作目標、任務已經非常明確，現在的關鍵是要轉變工作作風，全力抓好落實。各級政法機關和政法各單位特別是領導同志要緊密結合本地、本部門的實際，找準切入點，深入基層，真抓實干、務求實效。當前，不僅要以求真務實的作風，抓好三項重點工作的落實，還要以求真務實的作風，抓好促進經濟平穩較快發展各項部署措施的落實，抓好社會治安綜合治理各項部署措施的落實，抓好政法隊伍建設各項部署措施的落實，全面提升政法工作和政法隊伍建設水平，全力維護國家安全和社會和諧穩定，不斷增強人民群眾安全感、滿意度。

元旦、春節就要到了，緊接著是全國“兩會”召開。多年的實踐證明，這一時期往往是各類案件、事件、事故的多發期。我們一定要增強工作的前瞻性、主動性，深入矛盾問題多、工作難度大的地方，幫助化解矛盾糾紛、解決實際問題，有針對性地做好維護社會和諧穩定工作，盡力預防、減少重大群體性事件、重大刑事案件、重大治安災害事故的發生，用我們的辛勞和汗水換來萬家的安寧和團圓，為廣大人民群眾歡度元旦、春節創造快樂、祥和的社會環境，確保全國“兩會”安全順利召開。

最后，需要強調的是，廣大政法干警連續作戰，非常辛苦。各級政法機關特別是領導同志要愛護、關心他們，千方百計地幫助他們解決工作、生活中的實際問題和困難，努力解除他們的后顧之憂。元旦、