第一篇：馬凱副總理在2018年全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話
馬凱副總理
在2018年全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話
（2018年1月25日）
同志們：
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，總結(jié)黨的十八大以來(lái)安全生產(chǎn)工作，安排部署2018年重點(diǎn)任務(wù)。會(huì)前，李克強(qiáng)總理對(duì)安全生產(chǎn)專(zhuān)門(mén)作出重要批示，王勇同志作了傳達(dá)。總理的重要批示充分肯定了安全生產(chǎn)工作取得的成績(jī)，向全系統(tǒng)的同志們致以誠(chéng)摯問(wèn)候，對(duì)做好新一年安全生產(chǎn)工作提出了明確要求。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。剛才，安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)王玉普通報(bào)了2017年安全生產(chǎn)工作情況和2018年重點(diǎn)工作安排建議，公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部和河北省、福建省、四川省負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言。郭聲琨同志作了重要講話，一會(huì)兒，王勇同志還將就貫徹會(huì)議精神作出安排，請(qǐng)大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分肯定五年來(lái)安全生產(chǎn)產(chǎn)工作取得的顯著成績(jī) 黨的十八大以來(lái)的五年，是黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的五年，也是安全生產(chǎn)事業(yè)務(wù)實(shí)推進(jìn)、成效顯著 1 的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)安全生產(chǎn)工作高度重視。總書(shū)記8次主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議聽(tīng)取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，40余次作出重要指示批示，親臨有關(guān)事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)救援，發(fā)表了系列重要講話，闡明了安全發(fā)展的新理念新思想新戰(zhàn)珞。李克強(qiáng)總理多次主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究安全生產(chǎn)工作，多次作出重要批示，提出明確具體要求。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，前天中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》。國(guó)務(wù)院安委會(huì)及時(shí)召開(kāi)全體會(huì)議和專(zhuān)題會(huì)議研究部署落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位強(qiáng)化紅線意識(shí)；狠抓各項(xiàng)制度措施落實(shí)，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得顯著成效。
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本形成。著力建立全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確地方黨政主要負(fù)責(zé)人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并相應(yīng)建立安全生產(chǎn)考核制度，嚴(yán)格實(shí)施“一票否決”。這一點(diǎn)至關(guān)重要，其本質(zhì)是加強(qiáng)黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全，明確了國(guó)務(wù)院安委會(huì)42個(gè)成員單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，制定了加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)管理責(zé)任制度，建立了安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。落實(shí)安全監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)31個(gè)省級(jí)政府實(shí)行了全覆益安全生產(chǎn)巡查，22個(gè)省份建立了省內(nèi)巡查制度。嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，五年查處結(jié)案重特大事故 2 171起，追究刑事責(zé)任1383人、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分3000余人。“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系基本形成。
（二）安全生產(chǎn)法治建設(shè)步伐加快。堅(jiān)持依法治安，強(qiáng)化依法監(jiān)管。國(guó)家層面，修訂了《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》和多部法規(guī)，出臺(tái)了《辦理危害生產(chǎn)安全刑事案件的司法解釋》，制定修訂了近百部部門(mén)規(guī)章，加強(qiáng)了涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)的一致性審查；制定修訂了近200項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。地方層面，16個(gè)省份修訂了《安全生產(chǎn)條例》，28個(gè)省份明確安全監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)，設(shè)區(qū)市安全生產(chǎn)立法進(jìn)程明顯加快。規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法行為，違法行為導(dǎo)致的較大以上事故占比減少了30個(gè)百分點(diǎn)。
（三）安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。中央《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展作出了全面部署。國(guó)務(wù)院安委會(huì)將《意見(jiàn)》明確的53項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解為120項(xiàng)制度性措施，已完成35項(xiàng)，設(shè)立了32個(gè)改革示范點(diǎn)。所有省份和31個(gè)部門(mén)出臺(tái)了《意見(jiàn)》實(shí)施辦法，安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制等重大改革措施逐步得到落實(shí)。同時(shí)，堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)管與便企利民相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)“放管服”行政審批體制改革，取消下放行政審批事項(xiàng)9大項(xiàng)，減少64.2%，并同步建立了25項(xiàng)事中事后監(jiān)管辦法。通過(guò)改革，解決了一批影響安全生產(chǎn)的深層次矛盾和問(wèn)題，消除了一批安全監(jiān)管盲區(qū)漏洞，激發(fā)了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)生動(dòng)力。
（四）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理整頓成效突出。整持把專(zhuān)項(xiàng)整治作 3 為防范遏制重特大事故的抓手，持續(xù)排查風(fēng)險(xiǎn)，打非治違，打好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)城專(zhuān)項(xiàng)整治“組合拳”。全面開(kāi)展煤礦安全“體檢”，關(guān)閉取締小煤礦6000余處；開(kāi)展油氣輸送管道安全治理三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，提前9個(gè)月完成近3萬(wàn)處隱患整改；推進(jìn)危化品三年綜合治理，啟動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危化品生產(chǎn)企業(yè)撒遷改造，取締非法危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3.8萬(wàn)余家；深化非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治，整頓關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山和尾礦庫(kù)3.9萬(wàn)余座；持續(xù)推進(jìn)煙花爆竹安全治理行動(dòng)，19個(gè)省份退出煙花爆竹生產(chǎn)；交通運(yùn)輸、建筑施工、粉塵防爆、民用爆炸物品、涉氨制冷、冶金以及高層建筑、“多合一”消防安全等專(zhuān)項(xiàng)治理不斷深化，安全生產(chǎn)狀況明顯改善。
（五）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障能力顯著提升。加大安全投入，中央財(cái)政設(shè)立安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金，五年累計(jì)投入189.7億元；地方安排2300多億元用于重點(diǎn)安全工程治理。強(qiáng)化科技支撐，在高危行業(yè)深入開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”安全科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，發(fā)布推廣先進(jìn)科技項(xiàng)目2200余項(xiàng)，煤礦綜采自動(dòng)化無(wú)人值守工作面從無(wú)到有達(dá)到47個(gè)；建立44個(gè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)中心。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全國(guó)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)企業(yè)達(dá)到150萬(wàn)家。強(qiáng)化宣教培訓(xùn)，深入開(kāi)展安全知識(shí)宣教“七進(jìn)”行動(dòng)，持續(xù)開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競(jìng)賽等活動(dòng)。推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，注冊(cè)安全工程師達(dá)到27.2萬(wàn)人，強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。提升應(yīng)急救援能力，建成84支國(guó)家級(jí)礦山、危化品應(yīng)急救援隊(duì)伍，參 4 與事故救援7.9萬(wàn)起，搶救生還1.6萬(wàn)余人。
五年來(lái)，通過(guò)各方面艱苦不懈努力，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，呈現(xiàn)“三個(gè)大幅下降、兩個(gè)總體好轉(zhuǎn)”的特點(diǎn)。2017年與2012年相比：一是事故總量大幅下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降33.9%和22.2%，連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。二是較大事故大幅下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降45.2%和49.2%，連續(xù)13年實(shí)現(xiàn)“雙下降”。三是重特大事故大幅下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降57.6%和62.8%。其中，重大事故連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)“雙下降”；特別重大事故2017年僅發(fā)生1起，是2001年安全監(jiān)管體制改革16年來(lái)最低。四是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)，絕大多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事故總量、重特大事故持續(xù)下降。煤礦事故死亡人教由2012年的1384人降到2017年的375人，下降72.9%；油氣輸送管道連續(xù)4年沒(méi)有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故；非煤礦山、煙花爆竹、道路交通、鐵路運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、商貿(mào)制造等行業(yè)領(lǐng)域事故明顯下降，民航運(yùn)輸連續(xù)安全飛行89個(gè)月。五是各地區(qū)安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)，所有省份事故死亡人數(shù)與2012年相比降幅均超過(guò)12%，其中25個(gè)省份較大事故降福超過(guò)30%，20個(gè)省份重特大事故降幅超過(guò)40%。
過(guò)去五年，是安全生產(chǎn)工作成效較為明顯的時(shí)期，特別是2017年實(shí)現(xiàn)歷史最好水平。成績(jī)來(lái)之不易，這是貫徹落實(shí)總書(shū)記和李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神的結(jié)果；是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位齊心 5 協(xié)力、扎實(shí)進(jìn)取的結(jié)果，是廣大基層干部職工忠于職守、奮發(fā)有為的結(jié)果。這充分表明，安全生產(chǎn)工作重視與不重視不一樣、抓與不抓不一樣、抓得實(shí)與不實(shí)不一樣。五年來(lái)，大家工作很辛苦，付出了大量心血。在此，向大家表示誠(chéng)摯慰問(wèn)和衷心感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2017年仍發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故5.3萬(wàn)起，仍有3.8萬(wàn)人在各類(lèi)生產(chǎn)安全事故中失去生命，仍有17個(gè)省份發(fā)生重特大事故，仍存在大量的甚至很?chē)?yán)重的安全生產(chǎn)隱患，特別是本質(zhì)安全的基礎(chǔ)還不牢固。從客觀上看，我國(guó)已發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，各種生產(chǎn)能力大幅提升，各種車(chē)輛大幅增加，人流、物流量擴(kuò)大，相應(yīng)也加大了事故的可能性和危害性。大量企業(yè)安全投入不足、歷史欠賬較多，管理方式粗放，安全科技裝備運(yùn)用不充分；大量農(nóng)民工成為產(chǎn)業(yè)工人，但是勞動(dòng)技能和安全素質(zhì)仍然偏低，不適應(yīng)安全生產(chǎn)要求；大量新業(yè)態(tài)、新能源、新工藝、新材料廣泛應(yīng)用，安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，有從傳統(tǒng)高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延的趨勢(shì)；大量小化工、小礦山、小冶煉等小礦小廠普遍存在，安全風(fēng)險(xiǎn)聚集、事故隱患突出，稍不注意就可能發(fā)生重大事故。從主觀上看，一些地方和企業(yè)安全發(fā)展理念還沒(méi)有真正落實(shí)，不能正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，以犧牲安全為代價(jià)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，說(shuō)得多、做得少；一些從業(yè)人員法律意識(shí)淡薄，違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢禁不止，這些仍然是當(dāng)前事故多發(fā)的重要原因。道路交通事故居高不下，占比最大，有路的因素、6 車(chē)的因素，但人的因素仍然是主要的，非法運(yùn)營(yíng)、超速超載、違法駕駛、疲勞駕駛等都是重要原因。從工作上看，一些地方安全監(jiān)管責(zé)任措施沒(méi)有落到實(shí)處，甚至存在盲區(qū)、漏洞和空檔；一些地方法治不彰，執(zhí)法力度弱化，事故查處不嚴(yán)不實(shí)，實(shí)際上縱容包庇了違法違規(guī)行為。當(dāng)前已進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，安全生產(chǎn)是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是堅(jiān)持以人民為中心的內(nèi)在要求，是全面建成小康社會(huì)的題中應(yīng)有之義。我們必須從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任感、緊迫感，如履薄冰、如臨深淵，鍥而不舍把安全生產(chǎn)推向新水平。
二、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想 黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對(duì)安全生產(chǎn)發(fā)表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，深刻回答了如何認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)、如何抓好安全生產(chǎn)等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。做好安全生產(chǎn)工作，首要的是要學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，一以貫之抓好落實(shí)。其要點(diǎn)，至少包含以下十個(gè)方面。
一是關(guān)于必須牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念的論述。總書(shū)記指出：“各級(jí)黨委和政府、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在第一位，牢牢樹(shù)立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價(jià)這個(gè)觀念。這個(gè)觀念一定要非常明確、非常強(qiáng)烈、7 非常堅(jiān)定。”并強(qiáng)調(diào)“這必須作為一條不可逾越的紅線。”“不能要帶血的生產(chǎn)總值。”總書(shū)記的重要論述深刻闡釋了安全發(fā)展的重要性，告誠(chéng)我們必須始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持生命至上、安全第一，切實(shí)把安全作為發(fā)展的前提、基礎(chǔ)和保障。
二是關(guān)于必須建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任體系的論述。總書(shū)記指出：“堅(jiān)持最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，什么是最嚴(yán)格？就是要落實(shí)責(zé)任。要把安全責(zé)任落實(shí)到崗位、落實(shí)到人頭”。在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，總書(shū)記指出：“安全生產(chǎn)工作，不僅政府要抓，黨委也要抓，黨政一把手要親力親為、親自動(dòng)手抓”“健全‘黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)’的安全生產(chǎn)責(zé)任體系”，“各級(jí)黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起‘促一方發(fā)展，保一方平安’的政治責(zé)任”。在部門(mén)監(jiān)管責(zé)任方面，總書(shū)記指出：“堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”，“強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)綜合監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)”。在企業(yè)主體責(zé)任方面，總書(shū)記指出：“所有企業(yè)都必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。”“中央企業(yè)要帶好頭做表率。中央企業(yè)一定要提高管理水平，給全國(guó)企業(yè)做標(biāo)桿。”總書(shū)記的重要論述要求，無(wú)論是地方黨委還是政府，無(wú)論是綜合監(jiān)管部門(mén)還是行業(yè)主管部門(mén)，無(wú)論是中央企業(yè)還是其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，都必須把安全生產(chǎn)責(zé)任牢牢扛在肩上，絲毫不能動(dòng)搖，一刻不能放松。要構(gòu)建全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，使領(lǐng)導(dǎo) 8 責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、主體責(zé)任明確到位，從不同角度抓嚴(yán)抓實(shí)。
三是關(guān)于必須深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的論述。總書(shū)記指出：“推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，關(guān)鍵是要作出制度性安排，這涉及安全生產(chǎn)理念、制度、體制、機(jī)制、管理手段改革創(chuàng)新。”總書(shū)記的重要論述，既有安全生產(chǎn)改革的總體要求，也有具體化針對(duì)性要求，各地區(qū)、各部門(mén)都要從安全監(jiān)管最薄弱環(huán)節(jié)著手，查漏洞、補(bǔ)短板，不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)創(chuàng)新發(fā)展。
四是關(guān)于必須強(qiáng)化依法治理安全生產(chǎn)的論述。總書(shū)記指出：“必須強(qiáng)化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產(chǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持依法治理，加快安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)制定修訂，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產(chǎn)法治化水平。這是最根本的舉措。”深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記的重要論述，我們要認(rèn)識(shí)到，沒(méi)有安全生產(chǎn)的法治化，就沒(méi)有安全生產(chǎn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。只有建立完善的安全生產(chǎn)法治體系，采取嚴(yán)格的法治措施，才能從根本上消除對(duì)安全生產(chǎn)造成重大影響的非法違法行為等頑癥痼疾，才能真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
五是關(guān)于必須依靠科技創(chuàng)新提升安全生產(chǎn)水平的論述。總書(shū)記指出：“解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量”，“在煤礦、危化品、道路運(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù)，切實(shí)提高安全發(fā)展水平”。總書(shū)記的重要論述要求我們，必須把科技興 9 安擺在更加重要位置，大力提高科技創(chuàng)新能力，提高安全生產(chǎn)本質(zhì)化水平。
六是關(guān)于必須加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理的論述。總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，堅(jiān)持關(guān)口前移，加強(qiáng)日常防范，加強(qiáng)源頭治理、前端處理 ”，“要站在人民群眾的角度想問(wèn)題，把重大風(fēng)險(xiǎn)隱患當(dāng)成事故來(lái)對(duì)待”，“寧防十次空，不放一次松。”總書(shū)記的重要論述，深刻揭示了安全生產(chǎn)的內(nèi)在規(guī)律，要求我們必須從源頭上管控風(fēng)險(xiǎn)、消除隱患，防止風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級(jí)導(dǎo)致事故發(fā)生。
七是關(guān)于必須完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系的論述。總書(shū)記指出：“要認(rèn)真組織研究應(yīng)急救援規(guī)律”，“提高應(yīng)急處置能力，強(qiáng)化處突力量建設(shè)，確保一旦有事，能夠拉得出、用得上、控得住，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。”總書(shū)記的重要論述要求我們，必須始終把做好應(yīng)急救援工作作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，持之以恒加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，為人民生命財(cái)產(chǎn)安全把好最后一道防線。
八是關(guān)于必須強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究的論述。總書(shū)記指出：“追責(zé)不要姑息遷就。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部失職追責(zé)，撤了職，看來(lái)可惜，但我們更要珍重的是不幸遇難的幾十條、幾百條活生生的生命”！“對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人要打到疼處、痛處。讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。”總書(shū)記的重要論述振聾發(fā)聵，警示我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài) 10 度，時(shí)刻把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)放在第一位，對(duì)發(fā)生的事故要汲取血的教訓(xùn)，及時(shí)改進(jìn)制度措施，毫不松懈，一抓到底。
九是關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈的論述。總書(shū)記指出：“安全生產(chǎn)必須警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈，絲毫放松不得，每一個(gè)方面、每一個(gè)部門(mén)、每一個(gè)企業(yè)都放松不得，否則就會(huì)給國(guó)家和人民帶來(lái)不可挽回的損失。”“對(duì)安全生產(chǎn)工作，有的東一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過(guò)些日子，又三天打魚(yú)兩天曬網(wǎng)，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持常、長(zhǎng)二字，經(jīng)常、長(zhǎng)期抓下去。”總書(shū)記的重要論述要求我們，必須充分認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的艱巨性、復(fù)雜性、突發(fā)性、長(zhǎng)期性，任何時(shí)候都不能掉以輕心，兢兢業(yè)業(yè)做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。
十是關(guān)于加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的論述。總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)廣大干部職工貫徹安全發(fā)展理念，甘于奉獻(xiàn)、扎實(shí)工作，為預(yù)防生產(chǎn)安全事故作出了重要貢獻(xiàn)。”強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，督促落實(shí)到位。”總書(shū)記的重要論述，充分肯定了安全監(jiān)管監(jiān)察干部隊(duì)伍付出的艱辛努力，同時(shí)要求我們進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
總之，總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想內(nèi)容十分豐富，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。通過(guò)學(xué)習(xí)，我們可以從中強(qiáng)烈感受到總書(shū)記的為民情懷和責(zé)任擔(dān) 11 當(dāng)。把總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想堅(jiān)決貫徹到各項(xiàng)工作中，既是我們做好安全生產(chǎn)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是我們今后推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的根本遵循。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要繼續(xù)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想作為政治任務(wù)。堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)，扎實(shí)做好新時(shí)代安全生產(chǎn)工作，使人民群眾的安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
三、扎實(shí)做好2018年安全生產(chǎn)工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是改革開(kāi)放40周年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好2018年安全生產(chǎn)工作意義重大。總的要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以貫徹落實(shí)中央《意見(jiàn)》為抓手，以有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為重點(diǎn)，加快建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制度、科學(xué)的安全監(jiān)管體制、嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制和嚴(yán)密的安全法治體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系、社會(huì)治理體系，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面提升安全生產(chǎn)水平，實(shí)現(xiàn)事故死亡人數(shù)較大事故和重特大事故進(jìn)一步下降，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力的安全生產(chǎn)保障。重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：
（一）深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。牢牢抓住落實(shí)中央《意見(jiàn)》這個(gè)綱，突出重點(diǎn)難點(diǎn)，細(xì)化責(zé)任分工，繼續(xù)推動(dòng)改革取得新突破。一是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安企監(jiān)管體制改革，研究制定實(shí)施礦 12 山、危化品、海上石油等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管監(jiān)察體制改革方案。加快推進(jìn)應(yīng)急救援管理體制改革，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力。二是推進(jìn)功能區(qū)安全監(jiān)管體制改革。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)的發(fā)展需要，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等各類(lèi)功能區(qū)健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管力量，防止產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)變?yōu)槭鹿识喟l(fā)區(qū)。三是創(chuàng)新安全監(jiān)管機(jī)制。完善督查、大檢查、掛牌督辦等制度措施，提高安全監(jiān)管實(shí)效。完善誠(chéng)信體系、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、責(zé)任保險(xiǎn)等制度措施，培育發(fā)展服務(wù)主體，提升安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)支撐能力。四是完善安全準(zhǔn)入管理。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把安全關(guān)口，依法責(zé)令不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)停產(chǎn)整頓，直至關(guān)閉退出。
（二）壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。繼續(xù)把健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系作為工作重點(diǎn)。一是健全部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任并納入“三定”規(guī)定，制定落實(shí)安全監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單。在煤礦、危化品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面推行分片包干負(fù)責(zé)制。二是落實(shí)地方安全生產(chǎn)責(zé)任。用好安全生產(chǎn)巡查和考核兩個(gè)手段，強(qiáng)化地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)屬地管理責(zé)任。建立安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)向基層延伸。三是進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查和“黑名單”制度，強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)法定責(zé)任落實(shí)。建立以產(chǎn)權(quán)為紐帶的托管企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，防止假整合假兼并假重組，切實(shí)解決不受管管不了、主體責(zé)任懸空的問(wèn)題，真正提高企業(yè)安全管理水平。
（三）強(qiáng)化安全法治規(guī)范約束作用。2018年要在法治建設(shè)上重點(diǎn)發(fā)力，推動(dòng)安全法治水平明顯提升。一是健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系。盡快研究制定《危險(xiǎn)化學(xué)品安全法》，爭(zhēng)取年內(nèi)形成草案；加快修訂《安全生產(chǎn)法》，并制定《實(shí)施條例》；修訂《礦山安全法》，在礦山領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法；出臺(tái)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等一批法規(guī)。二是建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。研究提出修改刑法相關(guān)條款，將極易導(dǎo)致重大事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍，強(qiáng)化事前控制的法治措施。三是完善安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。健全國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布機(jī)制，加快安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂進(jìn)程，解決重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全標(biāo)準(zhǔn)缺失問(wèn)題。四是從嚴(yán)執(zhí)法。繼續(xù)推進(jìn)“五個(gè)一批”執(zhí)法檢查，重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各類(lèi)非法違法行為。依法嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，做到事故調(diào)查報(bào)告及技術(shù)專(zhuān)篇、管理專(zhuān)篇“三個(gè)全文公開(kāi)”，接受社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化警示教育。
（四）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理。站在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的高度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。一是深入排查管控重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)隱患排查治理制度，建立健全重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)。繼續(xù)抓好煤礦、非煤礦山、道路交通、煙花爆竹、建筑施工、金屬冶煉、液氨制冷、消防，以及以塵毒危害為重點(diǎn)的職業(yè)健康專(zhuān)項(xiàng)治理。各地區(qū)、各部門(mén)要從實(shí)際情況出發(fā)，研究本地區(qū)、本系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治 14 理的重點(diǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。對(duì)去年大檢查發(fā)現(xiàn)的重大隱患治理情況，集中開(kāi)展一次暗訪暗查。抓緊對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的安全監(jiān)管進(jìn)行專(zhuān)題研究，提出指導(dǎo)意見(jiàn)，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好安全環(huán)境。二是繼續(xù)推進(jìn)危化品綜合治理。按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案》要求，抓實(shí)第二階段整治工作，全部啟動(dòng)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)中小型和存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的大型危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造；完善危化品運(yùn)輸安全管理機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)。三是加強(qiáng)城市安全管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見(jiàn)》，細(xì)化任務(wù)措施。抓緊制定出臺(tái)評(píng)價(jià)和管理辦法，推進(jìn)安全發(fā)展示范城市建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，研究出臺(tái)重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”適用情形和管理辦法。
（五）不斷夯實(shí)安全基礎(chǔ)。一是發(fā)揮科技提高本質(zhì)安全的第一動(dòng)能作用。繼續(xù)深入開(kāi)展“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”科技行動(dòng)，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化常態(tài)化建設(shè)；加快信息化全國(guó)“一張網(wǎng)”建設(shè)。二是繼續(xù)加大安全投入。管好用好中央和地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急專(zhuān)項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善國(guó)家、地方、企業(yè)相結(jié)合的安全投入長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)礦山、危化品、隧道施工等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，進(jìn)一步提高重特大事故應(yīng)急處置能力。三是加強(qiáng)安全宣傳教育。開(kāi)展以農(nóng)民工為重點(diǎn)的安全專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，提升從業(yè)人員安全技能。運(yùn)用正反兩面典型案例，加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治宣傳，提高全民安全意識(shí)和法治素養(yǎng)。四是研究制定相關(guān)政策制 15 度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，加強(qiáng)調(diào)查研究，完善安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用管理等配套經(jīng)濟(jì)政策；探索安全生產(chǎn)社會(huì)化治理方式，構(gòu)建全社會(huì)參與安全生產(chǎn)工作新格局。
（六）建設(shè)高素質(zhì)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍。始終把政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)增強(qiáng)干部隊(duì)伍“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定不移貫徹執(zhí)行好中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，持之以恒反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，以零容忍態(tài)度懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗行為。加強(qiáng)干部隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)，開(kāi)展安全監(jiān)管執(zhí)法專(zhuān)題輪訓(xùn)，著力提高科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、依法監(jiān)管的能力和水平。研究制定保護(hù)安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的制度規(guī)定，激勵(lì)廣大干部職工忠于職守、當(dāng)好安全衛(wèi)士。
歲末年初歷來(lái)是事故多發(fā)期。近日，總書(shū)記和李克強(qiáng)總理都專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)歲末年初和全國(guó)“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要提高站位，高度重視，迅速行動(dòng)，努力為人民群眾歡度春節(jié)和“兩會(huì)”順利召開(kāi)創(chuàng)造良好環(huán)境。對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域，要加大道路交通安全整治力度，嚴(yán)厲打擊超速超員、超載超限等重大交通違法行為，嚴(yán)格執(zhí)行鐵路、水路、航空運(yùn)輸安全檢查制度，嚴(yán)禁非法攜帶易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)品；認(rèn)真做好“春運(yùn)”安全各項(xiàng)工作。對(duì)煙花爆竹行業(yè)，要切實(shí)抓好原料供應(yīng)、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和燃放等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。對(duì)人員密集場(chǎng)所，要加強(qiáng)大型集會(huì)和群眾自發(fā)活動(dòng)的安全管控，嚴(yán)防擁擠踩踏等事故發(fā)生。對(duì)煤礦企業(yè)，要認(rèn)真吸取2016年年底 16 前連續(xù)發(fā)生兩起特別重大事故的教訓(xùn)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁超能力越界生產(chǎn)，堅(jiān)決杜絕關(guān)閉取締礦井死灰復(fù)燃、停產(chǎn)整頓礦井私自偷采。同時(shí)，要加強(qiáng)非煤礦山、危化品、建筑施工、消防、城市燃?xì)狻⒐╇姽岬戎攸c(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)防范措施。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要加強(qiáng)應(yīng)急值守，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班、關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報(bào)告制度，完善各項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。
同志們，安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、使命光榮。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)钊胴瀼芈鋵?shí)黨的十九大精神，凝心聚力、銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干、奮發(fā)有為，為決勝全面建成小康社會(huì)、奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
第二篇：在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話——馬凱[范文模版]
在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話
馬凱
（2013年6月7日）
我首先傳達(dá)總書(shū)記的重要批示，正在國(guó)外訪問(wèn)的總書(shū)記始終惦念著國(guó)內(nèi)的安全生產(chǎn)，今天凌晨從墨西哥傳回重要批示：“在不到半個(gè)月時(shí)間里，吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州、福建接連發(fā)生9起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起我們高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線。請(qǐng)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)將這些事故及發(fā)生原因的情況通報(bào)各地區(qū)各部門(mén)，使大家進(jìn)一步警醒起來(lái)，吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，開(kāi)展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”總書(shū)記的批示十分重要，催人警醒，意義深遠(yuǎn)，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，并為安全生產(chǎn)工作指明了方向，提出了明確要求，對(duì)做好當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。
6月5日，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，對(duì)安全生產(chǎn)工作做了專(zhuān)題研究部署。他還對(duì)開(kāi)好這次電視電話會(huì)議作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門(mén)按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于抓好安全生產(chǎn)工作的部署，深刻汲取近期連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的沉痛教訓(xùn)，以對(duì)人民生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展好安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真整改存在的問(wèn)題，健全各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。
這次會(huì)議就是傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理的重要批示精神，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的具體要求，動(dòng)員部署在全國(guó)范圍內(nèi)集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患，鐵腕打擊非法違法行為，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。剛才，棟梁同志通報(bào)了近期重特大事故和安全生產(chǎn)情況，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了有關(guān)情況。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)：
一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記的重要批示精神，全面提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)
總書(shū)記的重要批示，充分體現(xiàn)了中央對(duì)保障人民生命安全的高度重視，充分體現(xiàn)了中央對(duì)安全生產(chǎn)工作的高度重視，充分體現(xiàn)了中央對(duì)嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任制的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了中央對(duì)各地各部門(mén)齊抓共管促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的殷切期望。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把思想、行動(dòng)和措施統(tǒng)一到總書(shū)記和黨中央、國(guó)務(wù)院的要求上來(lái)，迅速組織開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
總書(shū)記關(guān)于“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”、“要始終把人民生命安全放在首位”的重要指示，深刻闡明了安全生產(chǎn)的極端重要性，闡明了安全和發(fā)展的關(guān)系。各地區(qū)、各部門(mén)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須把思想統(tǒng)一到這個(gè)高度上來(lái)認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在事關(guān)執(zhí)政宗旨、事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來(lái)考慮，真正做到“四個(gè)結(jié)合”：
一是把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。人的生命是最寶貴的，安全是底線。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，安全是第一責(zé)任。安全是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有安全就沒(méi)有科學(xué)發(fā)展。要把是否抓好安全生產(chǎn)工作作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展落實(shí)不落實(shí)的重要標(biāo)志。
二是把安全生產(chǎn)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的必然要求和重要抓手。要利用安全生產(chǎn)這個(gè)倒逼機(jī)制，促進(jìn)企
業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，不斷提升企業(yè)管理水平。
三是把安全生產(chǎn)與落實(shí)為民務(wù)實(shí)的要求結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最后還是要以人為本，還是要為老百姓辦實(shí)事，還是要解決老百姓最關(guān)心的切實(shí)利益問(wèn)題。必須通過(guò)強(qiáng)化安全生產(chǎn)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。
四是要把安全生產(chǎn)與提升治國(guó)理政能力結(jié)合起來(lái)。安全生產(chǎn)搞得好不好，對(duì)我們執(zhí)政的能力、治國(guó)理政的水平是一個(gè)重要考驗(yàn)。一個(gè)地區(qū)、一個(gè)行業(yè)甚至一個(gè)單位重特大事故頻發(fā)，只會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、嚴(yán)重干擾社會(huì)和諧穩(wěn)定大局、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾對(duì)黨和政府的信賴(lài)。
為官一方，保一方平安，安全責(zé)任重于泰山。各地區(qū)、各部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識(shí)，按照總書(shū)記的要求，始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
二、深刻汲取事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻
今年以來(lái)，按照年初召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和最近召開(kāi)的新一屆國(guó)務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議的部署，各地區(qū)、各部門(mén)和各單位做了大量艱巨細(xì)致的工作，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。但是，進(jìn)入3月中旬以來(lái)，事故多發(fā)頻發(fā)，重特大事故呈上升趨勢(shì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是事故總量仍處高位。1—5月，全國(guó)事故總起數(shù)量是12.9萬(wàn)起，平均每天發(fā)生事故近千起；共死亡18269人，平均每天死亡近130人，數(shù)字觸目驚心。二是重特大事故仍頻繁發(fā)生。共發(fā)生重特大事故23起，特別重大事故2起，造成400人死亡。特別是6月3日發(fā)生的吉林長(zhǎng)春特別重大火災(zāi)事故，已造成120人遇難，這是近五年來(lái)死亡人數(shù)最多的事故。三是事發(fā)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域相對(duì)集中。吉林省今年以來(lái)連續(xù)發(fā)生5起重特大事故，貴州六盤(pán)水市近期接連發(fā)生3起煤礦重大事故，中石油在大連市所屬企業(yè)2010年以來(lái)先后發(fā)生5起同類(lèi)燃燒爆炸事故。煤礦重特大事故出現(xiàn)反彈，共發(fā)生重大事故9起，死亡156人，同比分別上升28.6%和59.2%；發(fā)生特別重大事故1起，死亡36人。四是有些多年來(lái)比較平穩(wěn)的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大事故。山東省章丘市保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5.20”特別重大爆炸事故，打破了近年來(lái)民爆行業(yè)無(wú)重特大事故的局面。黑龍江中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)“5.31”火災(zāi)事故，雖然沒(méi)有造成人員傷亡，但是造成糧食重大損失，這也是多年來(lái)沒(méi)有發(fā)生過(guò)的事情，令人十分痛惜。
深刻分析近期事故多發(fā)的原因，概括起來(lái)主要有以下五個(gè)方面：
一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展意識(shí)淡薄，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系。一些部門(mén)沒(méi)有從抓工作落實(shí)上下功夫，也沒(méi)有從防范事故上研究治本之策，更多的是停留在口頭上、會(huì)議上和文件上。一些企業(yè)在以人為本還是以利為本、安全第一還是生產(chǎn)第一這個(gè)原則問(wèn)題上，存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，往往違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)。
二是主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)章制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致同一地區(qū)、同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生。一些小煤礦、小礦山安全投入不足，技術(shù)裝備落后，安全保障根本無(wú)從談起。一些企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，重大隱患長(zhǎng)期得不到有效治理，一旦發(fā)生事故又盲目施救造成傷亡擴(kuò)大，有的還謊報(bào)瞞報(bào)，企業(yè)蒙混過(guò)關(guān)、逃避責(zé)任、避重就輕，影響十分惡劣。
三是打非治違不徹底。1—5月，因非法違法行為造成大的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)，分別占到49.3%和47.6%；幾乎所有事故都存在違規(guī)違章問(wèn)題。山東章丘阜東粘土礦長(zhǎng)期非法盜采煤炭，湖南邵東司馬沖煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令非法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致重大透水和瓦斯事故發(fā)生。反映出一些地方和單位“打非治違”態(tài)度不堅(jiān)決、工作不落實(shí)。
四是安全基礎(chǔ)不扎實(shí)。一些地方和單位安全投入欠賬較多，安全設(shè)施不健全，安全生產(chǎn)
標(biāo)準(zhǔn)化和安全班組建設(shè)進(jìn)展不平衡；安全培訓(xùn)教育滯后，高危行業(yè)從業(yè)人員技能素質(zhì)偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。職業(yè)病危害特別是塵肺病危害嚴(yán)重，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作相對(duì)薄弱。
五是監(jiān)督管理不得力。一些地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系尚未理順，基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后。一些單位和企業(yè)沒(méi)有依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)。有的監(jiān)管人員“怕”字當(dāng)頭，對(duì)存在的重大隱患視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，對(duì)非法違法行為姑息遷就；少數(shù)監(jiān)管干部甚至失職瀆職，一些事故背后存在以權(quán)謀私和腐敗問(wèn)題。
血淋淋的慘痛教訓(xùn)一再提醒我們，安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，抓和不抓不一樣，重視和不重視不一樣，任何時(shí)候都不能馬虎，時(shí)時(shí)刻刻不能松懈，否則原來(lái)安全的也會(huì)不安全，不出事的也會(huì)出事。總書(shū)記在批示中要求我們“進(jìn)一步警醒起來(lái)，吸取血的教訓(xùn)”。同志們，我們都要捫心自問(wèn)一下，在安全生產(chǎn)方面是否已經(jīng)警醒起來(lái)，是否吸取了血的教訓(xùn)？我們一定要按照總書(shū)記的要求，痛定思痛，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取更加積極、更加堅(jiān)決、更加有力、更加過(guò)硬的措施，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，迅速組織開(kāi)展全國(guó)安全生產(chǎn)大檢查
當(dāng)前，針對(duì)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍立即組織開(kāi)展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總體要求，全面深入排查整治安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。
這次大檢查，時(shí)間起止是，從6月份開(kāi)始到9月底集中三個(gè)月時(shí)間。范圍重點(diǎn)是，對(duì)全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員密集場(chǎng)所，都要進(jìn)行全面檢查，無(wú)一例外。重點(diǎn)檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫(kù)、石油天然氣開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域。尤其要突出近期事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，突出消防、煤礦、化工等重點(diǎn)行業(yè)，突出人員密集的學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場(chǎng)、車(chē)站等公共場(chǎng)所，突出勞動(dòng)密集型和農(nóng)民工等人員集中的重點(diǎn)企業(yè)，突出反復(fù)發(fā)生、長(zhǎng)期未得到根治的重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展檢查。主要目標(biāo)是，通過(guò)安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改責(zé)任和措施，徹底排除各類(lèi)安全隱患，關(guān)閉取締一批非法違法企業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)安全意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。主要內(nèi)容是，深入檢查地方各級(jí)政府是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位臵來(lái)抓，安全生產(chǎn)管理的分工責(zé)任是否明確、是否清晰、是否落實(shí)，各類(lèi)安全生產(chǎn)責(zé)任制度規(guī)定是否完善，各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專(zhuān)項(xiàng)整治是否取得實(shí)效，事故查處和責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，汛期各項(xiàng)安全防范措施是否落到實(shí)處。
為確保此次大檢查順利開(kāi)展、取得實(shí)效，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)籌安排部署大檢查工作，各級(jí)安委會(huì)辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。地方各級(jí)政府成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府的責(zé)任，做到動(dòng)員部署到縣鄉(xiāng)，監(jiān)督檢查到縣鄉(xiāng)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。
二要全面排查摸底。企業(yè)和有關(guān)單位是安全生產(chǎn)大檢查的責(zé)任主體。主要負(fù)責(zé)人要親自組織開(kāi)展自查自糾，按照相關(guān)制度規(guī)定、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格細(xì)致，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場(chǎng)所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并列出清單、建立臺(tái)帳，上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)。
三要明確整改責(zé)任。堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對(duì)查出的問(wèn)題實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。對(duì)排查出的每一個(gè)隱患和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限、預(yù)案“五到位”。整改結(jié)果要簽字畫(huà)押，對(duì)隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，都要倒查追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)隱患嚴(yán)重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。各有關(guān)部門(mén)要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題及時(shí)通報(bào)有關(guān)地方政府，并做好跟蹤督導(dǎo)。
四要加強(qiáng)督促檢查。地方各級(jí)政府要組織安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)檢查抽查，特別要對(duì)近兩年來(lái)因非法違規(guī)行為被處罰處理過(guò)的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，在企業(yè)自行排查整治的同時(shí)，要采取明察暗訪、抽查互查的方式加強(qiáng)檢查。國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)要組織督查組加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域的全過(guò)程的督導(dǎo)、抽查、互查。大檢查中，國(guó)務(wù)院將派出督查組赴各地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。
五要加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。充分利用各種媒體，采取各種方式，對(duì)安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳，及時(shí)向社會(huì)公布安全大檢查和隱患排查結(jié)果。要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾，設(shè)立隱患舉報(bào)熱線、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極關(guān)心、支持和參與安全生產(chǎn)大檢查工作。強(qiáng)化警示教育，抓住幾個(gè)典型安全生產(chǎn)事故案例，在查明原因、認(rèn)定責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理，并公開(kāi)曝光。
六要建立長(zhǎng)效機(jī)制。要在認(rèn)真、深入檢查的基礎(chǔ)上，客觀全面、實(shí)事求是地進(jìn)行分析總結(jié)，建立健全隱患排查整改和日常監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)建立企業(yè)、崗位日常排查整改制度，確保一旦出現(xiàn)事故苗頭、安全隱患，能早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵，杜絕事故發(fā)生。
各地安全生產(chǎn)大檢查工作方案，要于6月20日前報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室備案。大檢查結(jié)束之后，各省級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要客觀全面、實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)、分析，形成總結(jié)報(bào)告，于10月15日前報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。
四、狠抓措施落實(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作
在做好安全生產(chǎn)大檢查的同時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)要按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和安委會(huì)全體會(huì)議的工作安排，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。抓安全是各級(jí)政府的基本職責(zé)，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任。政府換屆以后人員變動(dòng)很大，許多分管安全生產(chǎn)的同志都是新人新手，但肩負(fù)的責(zé)任刻不容緩、不容推脫。地方各級(jí)政府“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、專(zhuān)門(mén)盯，其他領(lǐng)導(dǎo)要履行“一崗雙責(zé)”，鐵定如山。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將責(zé)任具體落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)崗位、各個(gè)員工，杜絕責(zé)任盲區(qū)。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，一律依法依規(guī)嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)、從重處罰，絕不手軟。
（二）鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。“打非治違”工作要長(zhǎng)期抓、全面抓、反復(fù)抓。一要繼續(xù)深入下去，一戶企業(yè)一戶企業(yè)去排查，一個(gè)環(huán)節(jié)一個(gè)環(huán)節(jié)去落實(shí)，深入基層現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)肅督促整改。二要切實(shí)嚴(yán)格起來(lái)，對(duì)隱患沒(méi)有及時(shí)排查處理的，要視同事故予以嚴(yán)肅處理；要抓一批非法違法重特大事故的處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，協(xié)調(diào)組織公開(kāi)司法審判，進(jìn)行實(shí)況直播、通報(bào)全國(guó)。三要真正落到實(shí)處，對(duì)今年事故多發(fā)的吉林等省“打非治違”工作開(kāi)展“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，嚴(yán)格按照“四個(gè)一律”從重處理。
（三）大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)。繼續(xù)把小煤礦的整頓關(guān)閉、兼并重組和瓦斯綜合治理作為煤礦安全的治本之策，嚴(yán)格落實(shí)《礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，加大煤礦安全攻堅(jiān)“七條舉措”的落實(shí)力度，加大對(duì)煤礦瓦斯抽查利用的政策扶持力度，做到“應(yīng)抽盡抽、先抽后采、不抽不采”。“十二五”期間，要全部關(guān)閉年產(chǎn)9萬(wàn)噸以下不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，停止審批新建年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下高瓦斯礦井、年產(chǎn)45萬(wàn)噸以下煤與瓦斯突出礦井。這個(gè)目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。
（四）切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。繼續(xù)深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》，嚴(yán)肅查處超載超限超速和疲勞、酒后駕駛等違法行為，加快“道路安全生命防護(hù)工程”建設(shè)。全力構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程，深入開(kāi)展隱患排查整治，確保消防通道和安全出口暢通。深化民爆行業(yè)安全整治，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管，切實(shí)做到聯(lián)網(wǎng)到位、監(jiān)控到點(diǎn)、責(zé)任到人。加快煙花爆竹減量退出，年內(nèi)要將禮花彈生產(chǎn)企業(yè)由目前的95家減少到50家以?xún)?nèi)。組織實(shí)施好金屬非金屬礦山整頓工作，今年力爭(zhēng)再關(guān)閉5000處不具備安全生產(chǎn)條件的小礦。加強(qiáng)對(duì)病、危、險(xiǎn)尾礦庫(kù)的治理和監(jiān)控，嚴(yán)防潰壩垮壩事故。繼續(xù)深化建筑施工、鐵路和水上交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治。
（五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和事故查處。安全生產(chǎn)的隱患在基層，事故的風(fēng)險(xiǎn)在一線。安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門(mén)必須關(guān)口前移，加強(qiáng)日常檢查、專(zhuān)項(xiàng)督查和執(zhí)法監(jiān)察，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)行政許可，對(duì)不具備條件的不準(zhǔn)發(fā)證，安全生產(chǎn)條件惡化的要依法吊銷(xiāo)證照。要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，將企業(yè)安全生產(chǎn)與項(xiàng)目審批、信貸、保險(xiǎn)費(fèi)率等掛鉤，建立失信懲戒機(jī)制。要徹查今年發(fā)生的重特大事故，對(duì)惡意非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、圖財(cái)害命的責(zé)任人，要協(xié)調(diào)完善司法解釋?zhuān)哟髴土P和量刑力度，從重從嚴(yán)懲處。對(duì)事故背后的失職瀆職及權(quán)錢(qián)交易、徇私枉法、包庇縱容等腐敗行為，要一查到底，嚴(yán)懲不怠，以儆效尤。
（六）進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，繼續(xù)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締。二要加快實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略，推動(dòng)安全科技“四個(gè)一批”項(xiàng)目，大力推進(jìn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急處臵效率。三要繼續(xù)加強(qiáng)班組安全基礎(chǔ)建設(shè)，把班組作為防范事故、保護(hù)工人生命安全的前沿陣地，搞好現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)職業(yè)危害防治。四要加強(qiáng)安全宣傳教育和社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全技能和安全意識(shí)，充分發(fā)揮新聞媒體的教育普及和輿論監(jiān)督作用，建立健全職工群眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)非法違法行為及事故隱患和漏洞。
汛期已經(jīng)來(lái)臨，暴雨、洪水、泥石流等季節(jié)性災(zāi)害因素增多。端午節(jié)也即將到來(lái)，人員出行也會(huì)增多。各地區(qū)、各部門(mén)和單位要深刻吸取近年來(lái)汛期和節(jié)假日發(fā)生的一系列重特大事故災(zāi)難教訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化極端天氣防范應(yīng)對(duì)措施，健全預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)防煤礦淹井、尾礦庫(kù)潰壩等事故，遇重大險(xiǎn)情預(yù)警要提前停產(chǎn)撤人。建筑施工、地質(zhì)勘探、礦山等野外作業(yè)企業(yè)，都要加強(qiáng)自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的安全防范工作。
同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命神圣。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)J(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、開(kāi)拓創(chuàng)新，以扎實(shí)有效的工作，開(kāi)展好安全生產(chǎn)大檢查，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。
第三篇：馬凱副總理在全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)工作電視電話會(huì)議上的講話
馬凱副總理在全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)工作
電視電話會(huì)議上的講話
（2014年2月18日，錄音稿）
同志們：
我們這次會(huì)議是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)召開(kāi)的一次重要會(huì)議，主要任務(wù)是，通過(guò)總結(jié)交流，以會(huì)代訓(xùn)，進(jìn)一步推動(dòng)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的落實(shí)，組織實(shí)施好物聯(lián)網(wǎng)的10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。下面，我再講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)的重要意義
物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高度集成和綜合應(yīng)用，是信息化和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入融合的產(chǎn)物，是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的重要方向和世界產(chǎn)業(yè)格局重構(gòu)的重要推動(dòng)力。加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。一是有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)機(jī)構(gòu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了加快提質(zhì)增效升級(jí)的重要時(shí)期，物聯(lián)網(wǎng)具有滲透性強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、綜合效益好的特點(diǎn)，物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用將有力促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的形成，帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大，物聯(lián)網(wǎng)的加快發(fā)展也必將培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求。與此同時(shí)，還能大大降低生產(chǎn)流通成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。二是有利于保障和改善民生。物聯(lián)網(wǎng)在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社區(qū)服務(wù)、政務(wù)管理等方面的廣泛應(yīng)用，將深刻改變社會(huì)管理、公共服務(wù)和人類(lèi)生活，帶來(lái)社會(huì)管理和公共服務(wù)模式的創(chuàng)新，極大提升公共服務(wù)效率和水平，促進(jìn)公共服務(wù)改善，更好滿足人民群眾需要。三是有利于培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。物聯(lián)網(wǎng)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，美、歐、日、韓等國(guó)都在加速布局，謀求搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。目前，物聯(lián)網(wǎng)在全球尚處于起步階段，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家基本上處于同一起跑線上，只要抓住機(jī)遇，加快推進(jìn)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)與應(yīng)用，就有可能在未來(lái)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中謀得先機(jī)，占據(jù)主動(dòng)，引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“讓物聯(lián)網(wǎng)更好促進(jìn)生產(chǎn)，走進(jìn)生活，造福百姓。”李克強(qiáng)總理指出：“大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、先進(jìn)制造、新能源、新一代移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)等方面趕上和引領(lǐng)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”2009年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)，2011年，把物聯(lián)網(wǎng)確定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。“十二五”規(guī)劃明確提出，要推出物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和在重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用示范。2013年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，發(fā)展改革委、工信部會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，組織編制了10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。各地也積極行動(dòng)起來(lái)，已有20多個(gè)省、市出臺(tái)了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福瑥幕A(chǔ)設(shè)施配套，財(cái)稅政策、資金投入、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育和應(yīng)用示范等方面對(duì)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展給予了大力支持。
近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門(mén)和地方的大力推動(dòng)下，通過(guò)廣大企業(yè)、高校、科研院所的共同努力，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成績(jī)。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，從小到大，已經(jīng)形成了包括芯片元器件廠商、設(shè)備商、軟件商、系統(tǒng)集成商、電信運(yùn)營(yíng)商、物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商在內(nèi)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模從2009年的1700億元躍至2012年的3650億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率接近30%（今年的數(shù)據(jù)還沒(méi)有出來(lái)，估計(jì)可能也要超過(guò)5000億）。二是技術(shù)研發(fā)成果顯著。在芯片、通信協(xié)議、網(wǎng)絡(luò)管理、協(xié)同處理、智能計(jì)算等領(lǐng)域已經(jīng)取得了許多科技成果，高性能紅外智能氣體傳感器開(kāi)始量產(chǎn)，國(guó)產(chǎn)基于IPV6的傳感網(wǎng)網(wǎng)關(guān)進(jìn)入規(guī)模應(yīng)用，我國(guó)主導(dǎo)制定的全球第一個(gè)物聯(lián)網(wǎng)總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被國(guó)際電信聯(lián)盟批準(zhǔn)通過(guò)。三是應(yīng)用示范蓬勃發(fā)展。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)在相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，開(kāi)展了一系列應(yīng)用試點(diǎn)和示范項(xiàng)目，在交通、物流、環(huán)保、醫(yī)療保健、安防、電網(wǎng)等領(lǐng)域應(yīng)用的市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)數(shù)百億元。四是產(chǎn)業(yè)集聚效益凸顯。我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已初步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、泛珠三角以及中西部地區(qū)四大區(qū)域集聚發(fā)展的空間格局，并進(jìn)一步向中心城市集中。無(wú)錫、杭州、重慶、深圳等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)初見(jiàn)成效。截至2013年，無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)已擁有企業(yè)794家、研發(fā)機(jī)構(gòu)93家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1405億元。與此同時(shí)，在人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、法規(guī)制度、安全保障等方面也取得積極進(jìn)展。
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，也必須看到，我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展還存在一些瓶頸和制約因素，面臨一系列亟待解決的深層次矛盾和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：核心技術(shù)和高端產(chǎn)品與國(guó)外差距較大，高端綜合集成服務(wù)能力不強(qiáng)，其他骨干龍頭企業(yè)應(yīng)用水平較低、規(guī)模化應(yīng)用少，信息安全方面存在隱患，政策法規(guī)體系還不健全，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)盲目重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。這些問(wèn)題必須認(rèn)真加以解決。
總的來(lái)看，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們一定要從戰(zhàn)略和全局的角度，充分認(rèn)識(shí)加快物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的極端重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，以更大的決心，采取更有效的措施，努力把物聯(lián)網(wǎng)搞上去。
二、扎實(shí)推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展
“國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)”明確了物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保證措施，“10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”進(jìn)一步細(xì)化了目標(biāo)任務(wù)、分工進(jìn)度和政策措施。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，就是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎扎實(shí)實(shí)把指導(dǎo)意見(jiàn)和行動(dòng)計(jì)劃貫徹好、落實(shí)好，確保取得實(shí)實(shí)在在的效益，努力打造出具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)持續(xù)快速健康發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展必須尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足我國(guó)國(guó)情和各地實(shí)際，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)資源共享和融合發(fā)展。為此，需要正確處理好以下幾方面關(guān)系。一是市場(chǎng)與政府的關(guān)系。要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期和市場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，政府給予必要的政策支持，優(yōu)化功能服務(wù)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二是全局與局部的關(guān)系。要準(zhǔn)確把握物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的全局性和戰(zhàn)略性問(wèn)題，做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)布局，促進(jìn)有序協(xié)調(diào)發(fā)展，避免一哄而上、一哄而起，切忌盲目重復(fù)建設(shè)。各地區(qū)要立足自身基礎(chǔ)與優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，培育特色產(chǎn)業(yè)群，形成重點(diǎn)突出、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是創(chuàng)新與合作的關(guān)系。要堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。同時(shí)要充分利用國(guó)際資源，發(fā)揮各種合作機(jī)制的作用，多層次、多渠道、多方式推進(jìn)國(guó)際合作與交流。四是發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展是基礎(chǔ)，安全是保障，兩者相輔相成、不可偏廢。要堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)，要在發(fā)展中妥善解決好安全問(wèn)題，在保障安全的前提下加快物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在處理好這四個(gè)關(guān)系的基礎(chǔ)上，下一步要著力抓好以下幾個(gè)方面的工作。一是著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)。技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根本性力量，也是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的決定性因素。在技術(shù)創(chuàng)新上，必須集中更多力量，集聚更多資源，給予更多支持。要按照需求牽引、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的原則，瞄準(zhǔn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)前沿，把握未來(lái)發(fā)展方向，圍繞國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)急需，著力突破物聯(lián)網(wǎng)核心芯片、軟件、儀器儀表等基礎(chǔ)共性技術(shù)，加快研發(fā)智能傳感器、大數(shù)據(jù)處理、服務(wù)集成、行業(yè)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵技術(shù)。在技術(shù)創(chuàng)新中，要高度重視標(biāo)準(zhǔn)制定工作，要進(jìn)一步完善物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)機(jī)制，抓緊研制一批基礎(chǔ)共性、重點(diǎn)應(yīng)用和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建科學(xué)合理的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，要積極推進(jìn)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作，不斷擴(kuò)大我國(guó)主導(dǎo)的物聯(lián)網(wǎng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，大力提升我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。在技術(shù)研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定中，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快建立產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。二是積極推進(jìn)重要行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用示范。應(yīng)用示范是推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑。近幾年，面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和維護(hù)國(guó)家安全的重大需求，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、商貿(mào)、流通、能源交通、社會(huì)事業(yè)、城市管理、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，取得了積極進(jìn)展，產(chǎn)生了良好效益。比如最近幾年煙花爆竹事故少得多了，主要就是用物聯(lián)網(wǎng)去全程控制的結(jié)果。我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展規(guī)模化應(yīng)用。要面向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，在煤炭、石化、冶金、汽車(chē)、大型裝備等工業(yè)行業(yè)開(kāi)展應(yīng)用示范，促進(jìn)生產(chǎn)制造和經(jīng)營(yíng)管理智能化，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效率；面向商貿(mào)流通、物流配送智能化需要，加快實(shí)施鐵路、公路（如ETC）、航空等交通運(yùn)輸行業(yè)的應(yīng)用示范，提升物流效率，降低流通成本；面向節(jié)能環(huán)保和生態(tài)文明建設(shè)需要，推動(dòng)電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源管理智能化、精細(xì)化應(yīng)用，加強(qiáng)重點(diǎn)城市環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)水域水質(zhì)、重點(diǎn)行業(yè)污染源監(jiān)控，提高我國(guó)節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)水平；面向加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力，遏制重特大事故的需求，以煙花爆竹等危化品、民爆行業(yè)、礦山為重點(diǎn)推廣安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管應(yīng)用，提升事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置能力；面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通管理精細(xì)化需要，開(kāi)展國(guó)家精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)資服務(wù)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平；面向提升社會(huì)化管理智能化水平的需要，在食品安全、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、城市管理、民生服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域開(kāi)展應(yīng)用示范，加快建設(shè)智能醫(yī)療、智能家居、智能交通、智能安防、智能管理等。無(wú)錫國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮先行先試作用，為全國(guó)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。三是統(tǒng)籌推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等顯著特點(diǎn)，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，就要下大力氣把整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈打通。要重點(diǎn)發(fā)展與物聯(lián)網(wǎng)感知功能密切相關(guān)的制造業(yè)，與物聯(lián)網(wǎng)通訊功能密切相關(guān)的制造、運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下聯(lián)動(dòng)、共同促進(jìn)的發(fā)展格局。同時(shí)，要大力優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，大力培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的物聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)集群。四是切實(shí)提升信息安全保障能力。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須建立在信息安全基礎(chǔ)之上，沒(méi)有信息安全保障的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)是不可能發(fā)展壯大的。要加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)安全保障技術(shù)，鉆研安全產(chǎn)品的研發(fā)，盡快形成一批自主研制的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障信息采集、傳輸、處理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全可靠。要加強(qiáng)信息安全監(jiān)督管理，完善安全等級(jí)保護(hù)制度，建立健全物聯(lián)網(wǎng)安全測(cè)評(píng)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全防范、應(yīng)急處置等機(jī)制，增強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大系統(tǒng)、重要信息等的安全保障能力，涉及國(guó)家安全和重要基礎(chǔ)設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)在應(yīng)用系統(tǒng)解決方案、核心設(shè)備、以及運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面必須立足于自主可控。要加強(qiáng)信息安全法律法規(guī)和制度建設(shè)，保護(hù)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)安全；建立健全信息安全運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)厲打擊危害信息安全的違法行為。五是大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才是根本。要結(jié)合國(guó)家教育、科技人才發(fā)展規(guī)劃，加快建立健全多層次、多類(lèi)型的人才培養(yǎng)或服務(wù)體系，在有基礎(chǔ)的高等院校增設(shè)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，加強(qiáng)課程體系和師資隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)科學(xué)研究和人才培養(yǎng)，實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，依托國(guó)家重大專(zhuān)項(xiàng)、重大工程和重點(diǎn)企業(yè)，培養(yǎng)高端領(lǐng)域人才，積極引進(jìn)海外優(yōu)秀人才，完善配套服務(wù)，鼓勵(lì)海外人才回國(guó)作研發(fā)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)校企合作，完善職業(yè)教育，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。
三、幾點(diǎn)要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。物聯(lián)網(wǎng)涉及面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要把物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，擺上政府工作的重要日程。物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議要做好組織協(xié)調(diào)工作，推動(dòng)解決物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展中的重大問(wèn)題，研究制定促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的政策措施；聯(lián)席會(huì)議辦公室要抓好相關(guān)工作的督促落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要按照專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)分工方案的要求，各負(fù)其責(zé)，密切配合，抓好工作落實(shí)。同時(shí)，要充分發(fā)揮專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)的作用。
2.加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要進(jìn)一步加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的頂層規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，完善工作機(jī)制，注重做好部門(mén)、行業(yè)、軍地之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重技術(shù)研發(fā)標(biāo)準(zhǔn)制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用推廣、安全保障等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重規(guī)劃、政策、資金投入等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，要引導(dǎo)和督促地方結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，因地制宜，發(fā)展具有區(qū)域特色的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和應(yīng)用。總之，要推動(dòng)形成各部門(mén)、各地區(qū)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)、相互支撐的發(fā)展格局。
3.加強(qiáng)政策支持。要加快建立健全有利于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣、創(chuàng)新激勵(lì)、有序競(jìng)爭(zhēng)的政策體系，加大中央財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮國(guó)家科技計(jì)劃、科技重大專(zhuān)項(xiàng)的作用，統(tǒng)籌利用好戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等支持政策，落實(shí)好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)設(shè)立物聯(lián)網(wǎng)股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)金融資本、風(fēng)險(xiǎn)投資及民間資本投建物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持符合條件的物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。
4.加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)。要抓緊制定和完善物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的法律法規(guī)，為物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展提供法律保障。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用和保護(hù)，積極開(kāi)展物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)議，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)布局，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善支撐服務(wù)體系，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)推廣，營(yíng)造物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的良好輿論環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界積極性，共同推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同志們，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，任務(wù)艱巨，意義重大。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)笳鎰?wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極推進(jìn)我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！
第四篇：張德江副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話
張德江副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話
（2010.01.12）
同志們：
這次全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來(lái)安全生產(chǎn)工作，深入分析面臨的形勢(shì)，安排部署“十二五”及2011年重點(diǎn)工作任務(wù)。剛才，安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳通報(bào)了“十一五”以來(lái)全國(guó)安全生產(chǎn)情況和2011年重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)，公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧通報(bào)了“十一五”以來(lái)全國(guó)道路交通、消防安全情況及2011年重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)。浙江省、福建省和重慶市人民政府負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。
一、在各方面共同努力下，全國(guó)安全生產(chǎn)工作取得顯著成效
黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。“十一五”開(kāi)局之初的2006年，胡錦濤總書(shū)記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持安全發(fā)展，牢固樹(shù)立安全第一的思想，做到思想上警鐘長(zhǎng)鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故保證上嚴(yán)肅認(rèn)真。同年召開(kāi)的全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，溫家寶總理親自出席并作重要講話，闡明了做好安全工作的極端重要性，對(duì)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了10項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。黨的十六大、十七大及幾次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)進(jìn)行部署，提出明確要求。國(guó)務(wù)院多次召開(kāi)常務(wù)會(huì)、電視電話會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等，研究制定了一系列政策措施。國(guó)務(wù)院安委會(huì)廣泛組織開(kāi)展了“百日安全督查”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍“三項(xiàng)建設(shè)”。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，深入推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、以打擊非法違法行為為目標(biāo)的安全執(zhí)法行動(dòng)深入推進(jìn)。在各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)的組織督導(dǎo)下，近年來(lái)持續(xù)加大對(duì)非法違法行為的打擊力度，依法嚴(yán)厲打擊無(wú)證無(wú)照和證照不全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)等行為，限期整改、關(guān)閉取締一大批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的企業(yè)，規(guī)范了安全生秩序。5年來(lái)，共關(guān)閉取締非煤礦山2.12萬(wàn)處、煙花爆竹廠點(diǎn)1.57萬(wàn)處、非法建設(shè)項(xiàng)目1.06萬(wàn)處。2010年全國(guó)查處各類(lèi)非法違法行業(yè)共計(jì)442.6萬(wàn)余起，依法關(guān)閉取締各類(lèi)非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等單位和項(xiàng)目1.08萬(wàn)余處。通過(guò)深入開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，因非法違法行為導(dǎo)致的重特大事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。
2、以煤礦安全攻堅(jiān)為重點(diǎn)的安全專(zhuān)項(xiàng)整治不斷深化。深入開(kāi)展煤礦瓦斯防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，出臺(tái)扶持瓦斯抽采、利用的一系列經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，大力推進(jìn)以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯統(tǒng)合治理，瓦斯抽采、利用量5年分別增長(zhǎng)3倍和5倍。加大小煤礦整頓關(guān)閉力度，支持大型現(xiàn)代化礦井對(duì)小煤礦實(shí)行兼并重組，“十一五”期間，全國(guó)小煤礦由18145處降至9042年，實(shí)現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬(wàn)處以?xún)?nèi)的目標(biāo)。同時(shí)，深入開(kāi)展非煤礦山、道路交通、鐵路和水上交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、消防、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治，一大批安全隱患得到治理。僅2010年就排查各類(lèi)隱患936.3萬(wàn)項(xiàng)，其中重大隱患2.4萬(wàn)項(xiàng)，整改率82.1%，落實(shí)治理資金100余億元。
3、以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。5年來(lái)，全國(guó)通過(guò)國(guó)債資金支持、地方和企業(yè)配套、銀行專(zhuān)項(xiàng)貸款、安全費(fèi)用提取和以獎(jiǎng)代補(bǔ)等多種形式，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，改善了安全技術(shù)裝備。初步建成31個(gè)國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和94個(gè)省級(jí)安全檢測(cè)檢驗(yàn)中心，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)一大批煤礦安全“雙百”工程、“平安農(nóng)機(jī)”、“平安漁業(yè)”、“平安暢通縣區(qū)”等示范項(xiàng)目，積極推進(jìn)礦山緊急避險(xiǎn)、客運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控、水上交通防碰撞等系統(tǒng)的安裝。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)技能培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)高等教育，廣泛開(kāi)展煤礦班組安全建設(shè)活動(dòng)，宣傳推廣“白國(guó)周班組管理法”，安全基礎(chǔ)管理水平得到不斷提高。
4、以加強(qiáng)監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)運(yùn)機(jī)制進(jìn)一步健全。充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)組織推動(dòng)作用，不斷完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，所有的省、市人民政府和96.6的縣級(jí)政府設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管裝備條件得到了逐步改善。按照“四不放過(guò)”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，切實(shí)加大警示教育力度。在事故搶險(xiǎn)救援中，各有關(guān)方面堅(jiān)持“條塊結(jié)合、上下聯(lián)運(yùn)”，密切協(xié)調(diào)配合，最大程度地減少了人員傷亡，5年來(lái)，近萬(wàn)名遇險(xiǎn)被困人員得到安全解救。
5、以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法制體系不斷完善。大力推進(jìn)與《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》銜接配套的國(guó)家和地方性法規(guī)建設(shè)，發(fā)布了刑法修正案
（六）和相關(guān)司法解釋?zhuān)雠_(tái)了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及上百個(gè)部門(mén)規(guī)章，31個(gè)省（區(qū)、市）均制定了《安全生產(chǎn)條例》。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的安全生產(chǎn)工作提供了有力政策支持。
6、以關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全為主旨的安全文化建設(shè)持續(xù)開(kāi)展。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)和安全文化創(chuàng)建工作，每年開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”活動(dòng)，多次舉辦安全生產(chǎn)論壇、“安康標(biāo)”競(jìng)賽等系列活動(dòng)，廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策以及先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識(shí)。建立健全了隱患及事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，及時(shí)公布事故查處結(jié)果和安全生產(chǎn)進(jìn)展情況。組織開(kāi)展安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市和安全社區(qū)建設(shè)，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度明顯提高，形成了有利加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)輿論氛圍。
通過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)和各單位的不懈努力，全國(guó)安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)顯著下降”。一是事故總量顯著下降。2010年全國(guó)共發(fā)發(fā)生事故36.3萬(wàn)起，比2005年的71.8萬(wàn)起下降49.4%。二是事故死亡人數(shù)顯著下降。2005年全國(guó)事故死亡人數(shù)為12.7萬(wàn)人，之后每年連續(xù)下降，2008年事故死亡人數(shù)首次降到10萬(wàn)人以下、2009年降到9萬(wàn)人以下、2010年又降到8萬(wàn)人以下，比2005年減少了37.4%。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)由2005年的134起、2049人，分別減少到2010年85起、1438人，分別下降了36.6%和52.8%。四是反映安全發(fā)展?fàn)顩r的主要相對(duì)指標(biāo)顯著下降。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降71%、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率下降73%。基本實(shí)現(xiàn)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的到2010年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。
這些成績(jī)是在能源原材料需求旺盛、建設(shè)項(xiàng)目大量增加、人流物流更加頻繁、各類(lèi)自然災(zāi)害和重大挑戰(zhàn)極不嚴(yán)峻的形勢(shì)下取得的，實(shí)屬不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)、各單位共同努力、真抓實(shí)干的結(jié)果，也是各行各業(yè)廣大干部職工攻堅(jiān)克難、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表黨中央、國(guó)務(wù)院向大家表示衷心的感謝和誠(chéng)摯的慰問(wèn)。
二、保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性和緊迫性
我們?cè)诔浞挚隙ǔ煽?jī)的同時(shí)，也要清醒看到當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，看到安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2010年雖然各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，同比分別下降4.2%和4.4%，但是，從事故傷亡情況看，仍有7.9萬(wàn)余人在各類(lèi)事故中失去生命，總量仍然很大，特別是重特大事故出現(xiàn)反彈，全年發(fā)生重大事故74起，死亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%，特別重大事故11起、死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。從地域和行業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，全國(guó)分別有14個(gè)和18個(gè)省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位較大事故、重特大事故上升。煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)其他和火災(zāi)事故，造成的死亡人數(shù)仍超過(guò)千人。事故多發(fā)原因是多方面的，既有我國(guó)現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相對(duì)落后等深層次因素，也有一些地方和企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位等突出問(wèn)題。具體有以下幾個(gè)方面：
一是安全發(fā)展意識(shí)不夠強(qiáng)。有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展失衡，不同步、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)一頭重一頭輕、一手硬一手軟的現(xiàn)象。一些企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入標(biāo)準(zhǔn)低，安全工作打了折扣。有的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組中，盲目搶速度、趕時(shí)間、追效益，安全防范措施不落實(shí)。一些建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至是漠然置之。二是安全法治手段不夠硬。突出表現(xiàn)在非法違法行為仍屢禁不止，經(jīng)過(guò)連續(xù)兩年的“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，非法違法行為事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故發(fā)生的主要原因，反映了一些地方“打非”工作態(tài)度不堅(jiān)決、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，致使一些企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，非法違法行業(yè)禁而不絕，甚至死灰復(fù)燃。三是安全工作基礎(chǔ)不夠牢。在目前全國(guó)430萬(wàn)個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中，中小企業(yè)約占90%以上，煤炭等高危行業(yè)“小散亂差”的狀況未得到根本性改變。一些小廠小礦技術(shù)裝備水平低，員工素質(zhì)低，安全管理形同虛設(shè)。也有一些大型國(guó)有企業(yè)，設(shè)備老化、管理滑坡，致使安全基礎(chǔ)弱化、隱患嚴(yán)重。四是安全整治措施不夠?qū)崱Ｒ恍┑胤胶推髽I(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治走過(guò)場(chǎng)，隱患排查治理不全面、不徹底。對(duì)一些重大隱患沒(méi)能從技術(shù)上采取有力措施、資金配套上加大投入，也沒(méi)能從監(jiān)督檢查上嚴(yán)格把關(guān)、應(yīng)急管理上嚴(yán)密防范，致使源頭治理沒(méi)有取得實(shí)效。一些企業(yè)對(duì)“三超”、“三違”現(xiàn)象治理不嚴(yán)，甚至視而不見(jiàn)、放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)。一些地方監(jiān)管體制不完善，手段和方法不科學(xué)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，工作的主動(dòng)性、及時(shí)性、有效性還有明顯差距。一些地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱，專(zhuān)業(yè)人員匱乏、執(zhí)法裝備設(shè)施不足，影響了監(jiān)管效果。一些企業(yè)安全管理不扎實(shí)、現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格、班組安全責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致事故多發(fā)。
對(duì)于上述問(wèn)題，我們必須時(shí)刻保持清醒認(rèn)識(shí)，高度警惕，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信念，切實(shí)增強(qiáng)做好生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，以更加堅(jiān)定的信心，更加有力的措施，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、統(tǒng)籌安排好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作
“十二五”是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，也是安全生產(chǎn)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，做好這一時(shí)期的安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會(huì)總結(jié)了我國(guó)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的巨大成績(jī)，明確了“十二五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作部署，提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開(kāi)放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急體系。
做好“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住主題把握主線，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
“十二五”期間安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬(wàn)從業(yè)人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降28%以上，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降32%以上，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。
為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，需要各地區(qū)、各單位、各單位進(jìn)一步加大工作力度，科學(xué)分析本地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新問(wèn)題，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和安全生產(chǎn)工作新規(guī)律、新特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。總的來(lái)講，要建立和完善“六大體系”，著力提高“六個(gè)能力”：一要建立完善責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力；二要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力；三是建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，著力提高技術(shù)裝備的安全保障能力；四要建立完善門(mén)類(lèi)齊全、配套完備、針對(duì)性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力；五要建立完善反應(yīng)迅速、機(jī)動(dòng)靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系，著力提高事故救援和應(yīng)急處置能力；六要建立完善面向基層、貼近實(shí)際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會(huì)公眾自救互救能力。
四、扎實(shí)做好2011年安全生產(chǎn)工作
2011年是“十二五“時(shí)期開(kāi)局之年，是建黨90周年。安全生產(chǎn)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本，安全發(fā)展理念，以落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”“三項(xiàng)建設(shè)”，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五”安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步。重點(diǎn)抓好“三深化”、“三推進(jìn)”：
1、深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在企業(yè)，重點(diǎn)在“一把手”，重中之重在于安全責(zé)任落實(shí)到位。一要確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人第一責(zé)任者的責(zé)任，健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)固本強(qiáng)基的重要舉措，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，永續(xù)推進(jìn)。持續(xù)加大企業(yè)安全投入，足額提取好安全費(fèi)用，落實(shí)技術(shù)改造和隱患治理資金，積極參加安全責(zé)任保險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問(wèn)題。二要確保政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。把安全生產(chǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理、保障改善民生的重要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)的安全職責(zé)，關(guān)口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的及時(shí)責(zé)令停產(chǎn)或依法予以關(guān)閉。三要確保安全問(wèn)責(zé)制度落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，加大安全獎(jiǎng)懲力度，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報(bào)和檢查督導(dǎo)。嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，查處和追究事故責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)、失職瀆職的，無(wú)論涉及到哪個(gè)部門(mén)哪級(jí)干部，都要嚴(yán)肅追究，絕不姑息，對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故及事故后逃逸的行為，要依法從重從快查處。
2、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)要抓好以下“四個(gè)環(huán)節(jié)”。一要認(rèn)真總結(jié)前兩年打非成果。分析研究薄弱部位，確定下一步打非重點(diǎn)，對(duì)非法違法生產(chǎn)突出的地區(qū)和企業(yè)，要與司法機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強(qiáng)打擊實(shí)效。二要進(jìn)一步加大懲治力度。對(duì)“打非”過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。三要注重效果跟蹤監(jiān)管。著力強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非“責(zé)任，查清斬?cái)喾欠ㄉa(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷(xiāo)售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。四要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)媒體和群眾舉報(bào)，建立全國(guó)安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)系統(tǒng)，對(duì)非法違法企業(yè)列入“黑名單”，向社會(huì)公開(kāi)曝光。
3、深化專(zhuān)項(xiàng)整治，狠抓隱患排查治理。繼續(xù)抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品，工礦商貿(mào)其他及消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專(zhuān)項(xiàng)整治，重在預(yù)防、深挖隱患，強(qiáng)力整治，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。特別是要深入煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故。繼續(xù)加大道路“五整頓”“三加強(qiáng)”工作力度，從嚴(yán)整超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。要實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化，納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，建立跟蹤督促整改制度，對(duì)重大隱患層層掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的絕不放過(guò)、該取締關(guān)閉的絕不手軟、該異地搬遷絕不拖延，切實(shí)做到防微杜漸，防患于未然。要強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，嚴(yán)格行業(yè)資格，嚴(yán)格把關(guān)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。
4、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和救援能力。
一要認(rèn)真分析研究工業(yè)化、信息化給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的新要求，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。完善國(guó)家和省級(jí)安全生產(chǎn)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，盡快推出一批具有我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)裝備和工藝。加快國(guó)務(wù)院23號(hào)文件確定的安全避險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、自動(dòng)控制等系統(tǒng)和裝備建設(shè)、確保近期投入應(yīng)用。二要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)淘汰目錄，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造。加快7個(gè)國(guó)際級(jí)和14個(gè)區(qū)域礦山救援基地以及其他行業(yè)領(lǐng)域國(guó)家救援基地建設(shè)，充分運(yùn)用應(yīng)急救援的科技成果，配備性能可靠、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)的裝備設(shè)施，加快專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善管理機(jī)制，搞好應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。
5、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎(chǔ)建設(shè)的本質(zhì)要求，要以安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為載體，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開(kāi)展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加快有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分考慮各行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，分類(lèi)指導(dǎo)，分步實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。二要借鑒煤礦等行業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)安全管理，堅(jiān)決抵制違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。三要加強(qiáng)安全培訓(xùn)。大力開(kāi)展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，改革企業(yè)招用工制度，進(jìn)一步擴(kuò)大安全學(xué)科建設(shè)，培訓(xùn)高素質(zhì)、技能化的安全專(zhuān)業(yè)人才。四要加強(qiáng)安全宣傳教育。深入開(kāi)展以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第10個(gè)“安全生產(chǎn)月”和“安全萬(wàn)里行”活動(dòng)，大力宣傳安全生產(chǎn)法律行規(guī)和政策措施，促進(jìn)各項(xiàng)安全文化建設(shè)。
6、推進(jìn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全防范體系。加快建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安、有序可控的重要保障。一要結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制訂和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。明確安全生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，促進(jìn)安全基礎(chǔ)的不斷加強(qiáng)。各地區(qū)、各部門(mén)制訂的各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，也要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求，與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃保持密切銜接。二要進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險(xiǎn)抵押和責(zé)任保險(xiǎn)制度，加快道路交通事故社會(huì)救助基金制度建設(shè)。實(shí)施好新修訂的《工傷保險(xiǎn)條例》，認(rèn)真執(zhí)行工亡職工賠償。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。三要全面加強(qiáng)安全法制建設(shè)。抓緊制訂修訂《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的法制教育，為安全生產(chǎn)提供法律保障。四要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。
最后強(qiáng)調(diào)一下春節(jié)和“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。歲末年初，歷來(lái)是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期。去年一季度，全國(guó)連續(xù)發(fā)生4起特別重大事故，教訓(xùn)非常深刻。溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上專(zhuān)門(mén)對(duì)歲末年初安全生產(chǎn)工作作出部署，中辦、國(guó)辦也印發(fā)通知，提出明確要求。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，深入開(kāi)展煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸品等行業(yè)領(lǐng)域的安全大檢查，嚴(yán)密排查治理各類(lèi)安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和大型集會(huì)活動(dòng)的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、燃放等各環(huán)節(jié)監(jiān)管防范措施。要加強(qiáng)公路、鐵路、民航、水運(yùn)等交通安全工作，細(xì)致周密做好“春運(yùn)”期間的動(dòng)力安排、旅客疏導(dǎo)，確保人員安全出行，確保人民群眾過(guò)一個(gè)幸福、和諧、安康的節(jié)日。
安全生產(chǎn)責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)吲e中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，頑強(qiáng)拼搏，勇于進(jìn)取，扎實(shí)工作，繼續(xù)開(kāi)創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，努力為經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！
第五篇：張德江副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話(WORD版)（推薦）
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展
全面促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
——張德江副總理在全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話
(2012年1月13日)這次全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是，總結(jié)2011年安全生產(chǎn)工作，深入分析面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題，部署2012年安全生產(chǎn)工作。剛才，安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)駱琳通報(bào)了2011年全國(guó)安全生產(chǎn)情況和2012年重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)，公安部常務(wù)副部長(zhǎng)楊煥寧通報(bào)了2011年全國(guó)道路交通、消防安全情況及2012年重點(diǎn)工作安排意見(jiàn)。北京市、安徽省、河北省人民政府負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、齊心協(xié)力，安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開(kāi)局 2011年是“十二五”開(kāi)局之年，也是安全生產(chǎn)工作不平凡的一年。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出重要指示，黨的十七屆六中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等許多重要會(huì)議都對(duì)安全生產(chǎn)提出明確要求，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議六次研究部署加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國(guó)家修訂制定了道路交通安全法、職業(yè)病防治法和危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，制定實(shí)施了安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃、加強(qiáng)消防安全和煤礦瓦斯防治等政策文件。特別是為貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理的重要批示精神，制定印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)[2011]40號(hào))，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全生產(chǎn)工作作為政府工作的重中之重，完善安全監(jiān)管監(jiān)察體制機(jī)制，采取堅(jiān)決措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。這是指導(dǎo)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期安全生產(chǎn)工作的重要文件。國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開(kāi)三次全體會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、專(zhuān)題會(huì)等，研究部署安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，堅(jiān)持“三深化”、“三推進(jìn)”，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展。
(一)大力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理。各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，積極組織開(kāi)展以鐵路特別是高速鐵路、公路、橋梁為重點(diǎn)的交通運(yùn)輸，以煤礦為重點(diǎn)的礦山，以危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹為重點(diǎn)的工業(yè)領(lǐng)域，以在建住房項(xiàng)目為重點(diǎn)的建筑領(lǐng)域等安全大檢查，全面系統(tǒng)排查安全隱患，層層掛牌督辦整治重大隱患。深入開(kāi)展消防安全和超載超限、酒后駕車(chē)等專(zhuān)項(xiàng)整治，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和綜合治理。全國(guó)共排查出安全隱患881．3萬(wàn)余項(xiàng)，其中重大隱患l_7萬(wàn)余項(xiàng)，整改率89．9％，落實(shí)治理資金約56億元。
(二)持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，完善聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤查處機(jī)制，對(duì)無(wú)證無(wú)照或證照不全、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令等典型非法違法行為，依法加大打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)懲治措施。全國(guó)共查處各類(lèi)非法違法行為456萬(wàn)余起，其中無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)48．4萬(wàn)余起。全午因非法違法所造成的重特大事故比例下降10個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、有效防范事故發(fā)揮了重要作用。(三)不斷加大安全科技投入和技術(shù)推廣應(yīng)用。中央財(cái)政支持帶動(dòng)地方和企業(yè)落實(shí)煤礦安全改造資金126億元；擴(kuò)大了企業(yè)安全費(fèi)用提取適用領(lǐng)域，提高了下限提取標(biāo)準(zhǔn)；完善了安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目，新增涉及5大行業(yè)、218類(lèi)產(chǎn)品。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用，全國(guó)已建成429處安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”示范礦井，重點(diǎn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝率達(dá)90％，海洋運(yùn)輸船舶和重點(diǎn)漁船防撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到60％和40％。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和不同行業(yè)領(lǐng)域的240多個(gè)重大事故現(xiàn)場(chǎng)處臵方案，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)和實(shí)訓(xùn)演練。國(guó)家7個(gè)礦山應(yīng)急救援隊(duì)建設(shè)示范項(xiàng)目和14個(gè)區(qū)域基地建設(shè)取得積極進(jìn)展，已建成40個(gè)一級(jí)礦山救護(hù)隊(duì)，其他行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)也取得明顯成效，救援能力不斷增強(qiáng)。全國(guó)礦山、危化、消防、水上等應(yīng)急救援隊(duì)伍共參與事故救援41萬(wàn)多起，搶救遇險(xiǎn)被困人員近12萬(wàn)人。
(五)積極推進(jìn)安全監(jiān)管和基礎(chǔ)管理工作。一些地方強(qiáng)化了對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各級(jí)安委會(huì)的組織推動(dòng)作用，積極開(kāi)展日常監(jiān)管、重點(diǎn)督查和專(zhuān)項(xiàng)檢查。道路交通、瓦斯綜合治理、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管、職業(yè)危害防治等部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制不斷完善，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，頒布實(shí)施了150余項(xiàng)安全生產(chǎn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。深入開(kāi)展安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)創(chuàng)建等活動(dòng)，廣泛開(kāi)展安全培訓(xùn)，全年培訓(xùn)高危行業(yè)“三項(xiàng)崗位”人員561萬(wàn)多人次、農(nóng)民工1320多萬(wàn)人次。(六)依法嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。堅(jiān)持“四不放過(guò)”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)肅查處每一起事故，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人，依法提高了事故賠償額度，及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查進(jìn)展和查處結(jié)果。國(guó)務(wù)院安委辦對(duì)72起事故查處實(shí)施掛牌和跟蹤督辦，下達(dá)警示通報(bào)78次，安全約談39次。全國(guó)事故查處結(jié)案率達(dá)94．1％，累計(jì)追究處理4799人，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任808人。
通過(guò)各地區(qū)、各部門(mén)和各單位的不懈努力，2011年全國(guó)安全生產(chǎn)狀況繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，安全生產(chǎn)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)明顯下降”：一是事故總量明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少15655起、3980人，下降4．3％和5％；二是較大事故明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少98起、403人，下降5．7％和5．9％；三是重大事故明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少6起、74人，下降8．1％和7．2％；四是特別重大事故明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少7起、251人，下降63．6％和61．2％；五是反映安全發(fā)展水平的主要相對(duì)指標(biāo)明顯下降，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率、煤礦百萬(wàn)噸死亡率分別下降了13．9％、11．7％、12.5％和24.7％。多數(shù)行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定，列入安全生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公告的13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故均有一定幅度下降，其中工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到萬(wàn)人以下、煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下，各地區(qū)事故總量均在控制目標(biāo)以?xún)?nèi)。這些成績(jī)來(lái)之不易，總體上實(shí)現(xiàn)了年初提出的確保“十二五”安全生產(chǎn)工作開(kāi)好局、起好步的目標(biāo)。
這些成績(jī)的取得，是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各方面艱苦努力、共同奮斗的結(jié)果。這充分表明，只要各地區(qū)、各部門(mén)和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的決策部署，真正重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，開(kāi)動(dòng)腦筋，出實(shí)招硬招，堅(jiān)持不懈、扎實(shí)工作，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感
在肯定成績(jī)的同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)各類(lèi)事故總量依然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病多發(fā)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。尤其是去年發(fā)生的“7〃23”甬溫線特別重大鐵路交通事故和“11〃16”甘肅慶陽(yáng)校車(chē)等重特大事故引起了強(qiáng)烈社會(huì)反響，暴露出我國(guó)一些地方和行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問(wèn)題依然突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是安全發(fā)展理念尚未牢固樹(shù)立。一些地方和行業(yè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全生產(chǎn)不協(xié)調(diào)，沒(méi)有正確處理好安全與速度、質(zhì)量、效益的關(guān)系，沒(méi)有做到發(fā)展以安全為前提和基礎(chǔ)，盲目上項(xiàng)目、搶速度、趕工期，有的項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度執(zhí)行不嚴(yán)，安全防范措施不落實(shí)。
二是非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為屢禁不止。盡管近年來(lái)我們持續(xù)開(kāi)展“打非”行動(dòng)，但一些地方和部門(mén)“打非”態(tài)度不堅(jiān)決、措施不得力，煤礦、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域非法違法現(xiàn)象尤為突出。由此導(dǎo)致的事故比例仍居高位，造成的較大以上事故占45％以上，其中重特大事故占65％以上。
三是安全管理和監(jiān)督存在漏洞。一些企業(yè)和單位基礎(chǔ)薄弱，主體責(zé)任不落實(shí)，投入不足，安全管理混亂。一些地方和部門(mén)安全管理監(jiān)督不嚴(yán)格，聯(lián)合執(zhí)法不得力，相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)不到位。一些地方安全監(jiān)管機(jī)制不健全，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查不力，有的甚至失職瀆職、縱容包庇。
四是隱患排查治理和應(yīng)急處臵不力問(wèn)題在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還比較突出。通過(guò)事故查處發(fā)現(xiàn)，一些地方、行業(yè)和企業(yè)隱患排查不深入，整治工作不扎實(shí)，“三違”、“三超”現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，一些重大隱患長(zhǎng)期沒(méi)有得到有效治理。一些行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制不健全，遇到重大險(xiǎn)情應(yīng)急處臵不當(dāng)，導(dǎo)致事故升級(jí)。
五是職業(yè)危害防治相對(duì)薄弱。全國(guó)目前自主申報(bào)職業(yè)危害的企業(yè)22．5萬(wàn)家，相當(dāng)一部分企業(yè)特別是中小企業(yè)還沒(méi)有申報(bào)。全國(guó)尚有一半的省份沒(méi)有理順職業(yè)病防治工作職能，檢測(cè)檢驗(yàn)、診斷治療的技術(shù)支撐力量不足，職業(yè)病的前期預(yù)防、職業(yè)病患者的診治與保障工作需要進(jìn)一步加大力度。
我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展進(jìn)程中，仍處在生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人民群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求越來(lái)越高，對(duì)安全生產(chǎn)狀況的關(guān)注度也越來(lái)越高。我們必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律，準(zhǔn)確把握全社會(huì)和廣大職工保障安全健康權(quán)益的新期待，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，采取更加堅(jiān)決有力措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
三、狠抓落實(shí)，深入做好2012年安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作
2012年是我國(guó)實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。做好今年的安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，迎接黨的十八大勝利召開(kāi)具有重要意義。2012年安全生產(chǎn)工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)[2011]40號(hào)文件精神，堅(jiān)持以人為本，以科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展為總要求，以深入扎實(shí)開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為載體，以強(qiáng)化預(yù)防、落實(shí)責(zé)任、依法治理、應(yīng)急處臵、科技支撐、基礎(chǔ)建設(shè)為主要措施，以進(jìn)一步減少事故總量、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故為工作目標(biāo)，切實(shí)把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，把各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，全力以赴做好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，全面促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以安全生產(chǎn)的新成效迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。
工作重點(diǎn)，概括起來(lái)就是“一樹(shù)立”、“三堅(jiān)持”、“三強(qiáng)化”：(一)牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，夯實(shí)安全生產(chǎn)的思想基礎(chǔ)。我們謀求的發(fā)展必須是以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是發(fā)展的本質(zhì)要求，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。要大力宣傳、全面落實(shí)國(guó)發(fā)[20113 40號(hào)文件精神，充分認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重要性和緊迫性，圍繞今年以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的理念，落實(shí)到每個(gè)地區(qū)、每個(gè)部門(mén)，落實(shí)到基層，落實(shí)到崗位，使之成為衡量各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府和部門(mén)要切實(shí)把安全生產(chǎn)工作作為重中之重，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)踐行科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。企業(yè)要大力推進(jìn)安全生產(chǎn)，企業(yè)負(fù)責(zé)人尤其是“一把手’’要始終把安全作為企業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，全面提高職工的安全意識(shí)、技能和素養(yǎng)，以安全發(fā)展促進(jìn)企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。要深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，積極開(kāi)展安全發(fā)展城市、安全文化示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)和第11個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營(yíng)造“關(guān)愛(ài)生命、安全發(fā)展”的社會(huì)氛圍，進(jìn)一步提高全社會(huì)安全意識(shí)，使科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展在全社會(huì)成為凝聚共識(shí)、匯集力量，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動(dòng)力。
(二)堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理。預(yù)防為主是安全生產(chǎn)工作的重要方針。隱患排查治理是多年實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是行之有效的預(yù)防治本之策。要牢固樹(shù)立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，堅(jiān)持不懈、毫不放松地開(kāi)展隱患排查治理工作，強(qiáng)化制度和機(jī)制效能，工作重心要進(jìn)一步側(cè)重事故防范。要緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災(zāi)和工商貿(mào)其他等死亡過(guò)千人，以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、漁業(yè)船舶等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理體系建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)。特別要嚴(yán)格礦井建設(shè)項(xiàng)目審批，繼續(xù)支持煤礦瓦斯防治、整頓關(guān)閉和兼并重組。要加快研究制訂進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施，以長(zhǎng)途客運(yùn)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸、校車(chē)安全管理為重點(diǎn)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)制安裝動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝臵，嚴(yán)格交通執(zhí)法，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限以及酒后駕車(chē)、疲勞駕駛、違規(guī)停車(chē)等各類(lèi)違法違規(guī)行為。要研究實(shí)施建設(shè)施工、設(shè)備制造等企業(yè)安全質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)禁違反客觀規(guī)律壓縮工期、違規(guī)簡(jiǎn)化程序。相關(guān)部門(mén)要針對(duì)行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)注重運(yùn)用信息化手段，增強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理實(shí)效，切實(shí)做到防患于未然。
(三)堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，切實(shí)肩負(fù)起安全使命。要進(jìn)一步明確和落實(shí)政府、部門(mén)、企業(yè)等安全生產(chǎn)職責(zé)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成人人有責(zé)、齊抓共管的工作局面。一要緊緊抓住企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體不放，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化崗位、職工的安全責(zé)任，立足于加大投入、治隱患、防事故，認(rèn)真落實(shí)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班責(zé)任，嚴(yán)查“三違”行為，嚴(yán)禁超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，切實(shí)做到不安全不生產(chǎn)。二要緊緊抓住政府和部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任主體不放，嚴(yán)格落實(shí)地3-行政首長(zhǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化部門(mén)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地管理職責(zé)，切實(shí)做到抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須不折不扣地抓好安全生產(chǎn)，加強(qiáng)社會(huì)管理必須全面深入加強(qiáng)安全管理。三要緊緊抓住責(zé)任考核這一核心不放，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、文明建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)相關(guān)聯(lián)的安全生產(chǎn)考核機(jī)制，嚴(yán)格“一票否決”制度。
(四)堅(jiān)持依法治理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)秩序。法制是安全生產(chǎn)的有力保障，政府要依法監(jiān)督管理，企業(yè)要依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要進(jìn)一步完善法律法規(guī)，加快推動(dòng)安全生產(chǎn)法及應(yīng)急管理等法律法規(guī)的制修訂工作，依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)。一要加快推動(dòng)修訂《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》。以修法為契機(jī)，將國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和各地區(qū)、各部門(mén)創(chuàng)新性經(jīng)驗(yàn)做法吸收納入法律范疇，特別是要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新要求，謀大局、抓根本、治源頭，建立完善與科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。二要持續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。加強(qiáng)地方、部門(mén)、區(qū)域間日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，依法強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問(wèn)責(zé)“四個(gè)一律”的“打非”措施。對(duì)非法違法等造成事故及謊報(bào)、瞞報(bào)事故的相關(guān)責(zé)任人，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。要深挖、嚴(yán)打非法違法背后的“保護(hù)傘”和黑惡勢(shì)力，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性、政府的公信力。要依法嚴(yán)肅查處每一起事故，及時(shí)公布調(diào)查進(jìn)展和查處結(jié)果，強(qiáng)化事故警示教育作用。三要積極貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》。地方各級(jí)政府要抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門(mén)職責(zé)，建立健全專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)工作，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)粉塵、高溫、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害的監(jiān)測(cè)檢測(cè)，加大現(xiàn)場(chǎng)預(yù)防性整治力度。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實(shí)做好相應(yīng)的社會(huì)保障，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。
(五)強(qiáng)化科技支撐，提升安全保障能力。科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步是安全生產(chǎn)的有力支撐。要全面實(shí)施“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技規(guī)劃，盡快實(shí)施一批對(duì)安全生產(chǎn)有重大推進(jìn)作用的重點(diǎn)工程。利用國(guó)家振興裝備制造業(yè)的政策，支持安全生產(chǎn)專(zhuān)用設(shè)備的研發(fā)制造。把安全科技納入國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新的重點(diǎn)支持內(nèi)容，通過(guò)規(guī)劃計(jì)劃、專(zhuān)項(xiàng)基金、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審等推動(dòng)鼓勵(lì)安全技術(shù)裝備和工藝產(chǎn)品研發(fā)利用。強(qiáng)化政策的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取使用、安全技術(shù)改造、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠、自主創(chuàng)新裝備增值稅即征即返等經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)一步加大安全專(zhuān)項(xiàng)投入。堅(jiān)持以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，加快研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全科技成果。突出高危行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施安全更新工程，強(qiáng)制淘汰落后安全技術(shù)裝備。積極研究通過(guò)安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)示范建設(shè)等手段，提高事故預(yù)防預(yù)警、綜合防治、應(yīng)急處臵和執(zhí)法監(jiān)管等智能化水平。
(六)強(qiáng)化應(yīng)急處臵，提高安全救援水平。應(yīng)急處臵是保障安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，能夠及時(shí)有效防范事故升級(jí)和減少事故損失。要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，搞好企業(yè)預(yù)案與地方政府、行業(yè)部門(mén)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)預(yù)案之間的銜接，提高預(yù)案的嚴(yán)謹(jǐn)性、針對(duì)性和可操作性。要強(qiáng)化應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)合處臵機(jī)制，搞好應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處臵能力，增強(qiáng)應(yīng)急處臵的科學(xué)性、及時(shí)性和有效性。要加強(qiáng)救援能力建設(shè)，繼續(xù)抓好國(guó)家和區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)，年內(nèi)7個(gè)國(guó)家級(jí)礦山救援隊(duì)要全面建成，依托地方和重點(diǎn)企業(yè)加快建立高水平的14個(gè)區(qū)域救援基地及行業(yè)性專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)，大力改善應(yīng)急救援裝備。要加強(qiáng)安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后第一時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)發(fā)布信息，主動(dòng)引導(dǎo)輿論。
(七)強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要，必須打牢基礎(chǔ)，才能從根本上防范事故發(fā)生。一要加快制定和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍凑?年重點(diǎn)達(dá)標(biāo)、5年全面達(dá)標(biāo)的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)。對(duì)一級(jí)企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固、二級(jí)企業(yè)著力抓提升、三級(jí)企業(yè)督促抓改進(jìn)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整頓，經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉退出，促進(jìn)企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。二要進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系，著力提高全員培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要大力推進(jìn)安全學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，在摸清需求的基礎(chǔ)上擴(kuò)大對(duì)口招生，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化安全技術(shù)人才和技能型操作員工。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作執(zhí)法檢查，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)不足、職工不具備應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)和技能要求的，要依法嚴(yán)肅查處。三要大力推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察工作創(chuàng)新，進(jìn)一步完善省、市、縣三級(jí)安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在內(nèi)的四級(jí)安全監(jiān)管體系，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，不斷探索創(chuàng)新與新形勢(shì)新任務(wù)相適應(yīng)的安全管理和監(jiān)督模式。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)安委會(huì)工作的指導(dǎo)，強(qiáng)化部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。
最后，我要特別強(qiáng)調(diào)做好春節(jié)和全國(guó)“兩會(huì)”期間的安全生產(chǎn)工作。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要深入組織開(kāi)展安全大檢查，及時(shí)排查和消除安全隱患。節(jié)日期問(wèn)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要嚴(yán)格崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，避免事故發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所和大型集會(huì)活動(dòng)的安全管理，完善應(yīng)急預(yù)素，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、燃放等各環(huán)節(jié)監(jiān)管措施，嚴(yán)防火災(zāi)、踩踏等群死群傷事故。公路、鐵路、民航、水運(yùn)等部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)“春運(yùn)”期間交通運(yùn)輸安全工作，科學(xué)安排運(yùn)力、有序疏導(dǎo)旅客，確保人員安全出行，確保人民群眾過(guò)一個(gè)安康、幸福、和諧、歡樂(lè)的節(jié)日。
人民的利益高于一切，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)定信念，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，全面促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定作出積極貢獻(xiàn)!
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