在全市安全生產電視電話會議上的講話

同志們：

前不久，省委、省政府召開了全省安全生產電視電話會議。為了貫徹這次全省安全生產電視電話會議精神，今天我們專門召開這次全市安全生產電視電話會議。剛才，胡捷同志通報了2011年度全市安全生產情況，資陽區、市公安局、市安監局三個單位作了發言，李國大同志宣讀了2011年度安全監管先進單位的名單。根據會議的安排，下面我再強調三點意見。

一、要正確認識安全生產形勢，著力凝聚科學發展、安全發展的共識和合力

2011年，全市各級各部門堅持“科學發展、安全發展”，深入排查治理安全隱患，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，扎實開展專項整治行動，有效推進城市工業災害防治工作，安全生產保持了穩定好轉態勢，取得了很好的成績，為實現“十二五”良好開局提供了有力的安全保障。2011年，我市被評為全省安全生產工作先進單位，這是我市連續六年獲得全省安全生產工作先進單位的榮譽。據我們掌握，連續六年評為省安全生產工作先進的市（州）很少，益陽連續六年評為安全生產先進單位，這個成績來之不易，凝聚了同志們的辛勤汗水，也反映了安全監管部門認真履職的工作情況。我代表市委市政府，向各區縣(市)、各部門的同志們表示感謝。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒認識當前我市安全生產工作存在的問題，清醒認識全市安全生產形勢依然嚴峻，清醒認識對安全生產的要求越來越高、安全生產的任務相當艱巨。總之，安全生產的形勢是嚴峻的、復雜的，其嚴峻性和復雜性主要表現在這么三個方面：

（一）安全監管壓力在不斷加大。

一是經濟高速發展加大了監管壓力。隨著新型工業化的不斷推進，我們新上的項目在不斷增多，這些年我市規模工業的增速基本上保持在全省前三的位置，這個成績來之不易。但是，經濟的高速增長，也給我們的安全生產監管特別是對工業企業的監管帶來了更大的壓力。這些年我們的規模工業企業每年增加將近100家，去年工業總產值已經超過了1000億元，今年預計可以達到1400-1500億元，工業經濟的快速增長給我們的安全監管帶來了壓力。二是交通高速發展加大了監管壓力。這些年，隨著道路交通的進一步發展，車子越來越多，駕駛員越來越多，特別是一些駕駛員盡管通過了考試，但隱患嚴重。從去年統計的數字看，70%-80%的安全生產事故屬于道路交通事故，死亡人數的占比非常大，道路交通指標已經成為了我市安全生產的一個重要控制指標。這一點我們要高度關注。三是中央、省里對安全生產的要求越來越高。科學發展是我們的主題，科學發展中一個重要的內容就是安全發展，不能做到安全發展就做不到科學發展。所以，要根據這些新情況，在思想上要引起高度重視。

（二）各類安全生產隱患仍然非常突出。

2011年，全市共排查出安全隱患近2萬處。雖然絕大部分隱患已經整治到位，但仍有一部分隱患因為種種原因沒有整治到位。隱患一天不除，發生事故的可能性就存在。特別是一些集貿市場、大型商場和棚戶區火災安全隱患尤為嚴重，一旦發生事故，后果不堪設想。建筑市場安全隱患也不容忽視。有些拆遷安置房建設質量不達標，存在極大的安全隱患。預計今年建筑業房地產業還會快速發展，隱患也會進一步增加，所以必須高度重視建筑質量安全。煤礦、非煤礦山、危險化學品和煙花爆竹四大高危行業存在的安全隱患時刻威脅著生產安全。還有道路和水上交通安全隱患，也要引起我們的高度重視。今年2月2日發生在沅江市境內的沉船事故，海事局初步結論定為自然災害，但就是這么一場自然災害，奪去了11條生命，給我們水上交通安全敲響了警鐘。雖然這次發生事故的船只不是益陽的，地域不在益陽，但是益陽市委市政府、沅江市委市府以人為本，沒有任何推諉，相關領導迅速趕赴現場，沒有延誤任何打撈時間，省里給予了充分肯定。去年全省對渡口、船只進行了排查，對安全隱患進行了點名批評，但沉船事故還是發生了；就在全省安全生產電視會議的第二天，耒陽又發生了死亡15人的煤礦重大事故，這次事故是一次責任事故，有五名同志是難逃其責的。這些情況表明：安全事故存在各種各樣的突發因素，來不得半點馬虎和僥幸，來不得絲毫放松，稍有懈怠就可能發生。所以說安全生產人命關天，誰都吹不了牛皮，千萬不能視同兒戲，大家一定要感到肩上擔子的重大。

（三）安全生產基層基礎工作仍然薄弱。

一是企業主體責任落實不夠。一些企業安全法制意識不強、投入不足、設施欠賬還較多、生產條件較差。二是從業人員素質不高，安全意識淡薄。像礦山、建筑等高危行業的一線員工，大部分是農民工，普遍文化層次不高，又缺乏必要的業務和安全生產基本知識培訓，“三違”、“三非”現象嚴重。從這次耒陽煤礦事故來分析，基本的操作規程很簡單，如果這些同志安全意識強，這次事故是可以避免的。現在素質高一點的人都不愿意從事那些臟活、累活，一些高危行業的從業人員自我保護能力非常差，這就要求我們要更加加大監管力度。三是部分地區安全監管和應急保障能力滯后。特別是一些基層安全監管力量薄弱、手段匱乏，應急救援裝備與物資保障能力不能滿足最基本的應急救援需要。

面對嚴峻的安全生產形勢，全市各級各部門務必保持清醒頭腦，務必引起高度重視，采取切實措施，解決存在的問題，確保全市安全生產形勢總體穩定和持續好轉。

二、突出工作重點，著力抓好2012年的安全生產工作

2012年，全市要堅決按照國務院和省委省政府的決策部署，把思想統一到國務院《關于堅持科學發展安全發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》和全國、全省安全生產電視電話會議的要求上來，繼續深入開展安全生產年活動，深化安全生產“三項行動”、“三項建設”，有效防范和堅決遏制較大以上事故，促進全市安全生產形勢進一步穩定好轉，確保人民生命財產安全。重點要抓好三個方面的工作：

（一）扎實開展安全生產執法行動，進一步規范生產經營秩序。

首先，要進一步加強“有計劃、全覆蓋、規范化”執法檢查。要根據國家安監總局第24號令、省安監局51號、71號文件精神和《益陽市規范涉企檢查行為辦法》要求，認真做好執法工作，提高全市安全生產執法水平。其次，要全力以赴抓好打非治違集中行動。要按照省政府的統一部署，根據《益陽市安全生產打非治違和隱患排查治理集中行動工作方案》的要求，從2月份下旬開始，在全市組織開展為期3個月的嚴厲打擊非法違法行為、全面排查治理安全隱患集中行動。要重點打擊無照無證和證照不全進行生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行停產整頓指令等典型違法行為。要加強對縣、鄉“打非治違”工作的督導，組織人員下到重點縣、鄉和企業，督促抓好重點行業領域的打非治違和隱患排查治理。要全面落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任“四個一律”措施，始終保持打擊“三非”、“三違”、“三超”的高壓態勢。這里強調，必須加大對那些“死灰復燃”點的打擊力度，一是要重罰，情節嚴重的要罰得他傾家蕩產，二是要加大法律懲處力度，采取限制人身自由等措施，出重拳，堅決遏制住。

（二）深化重點行業領域的專項整治，進一步排查治理安全隱患。

一是要把煤礦安全擺在重中之重的位置。要進一步深化煤礦兼并重組、整合技改工作，全面開展煤礦防治水專項整治，繼續抓好井下安全避險系統建設，加快煤礦機械化改造，推行煤礦風險預控管理體系，全面提升煤礦安全整體水平。二是要鞏固非煤礦山、道路交通專項整治成果。剛才市公安局和市安監局作了經驗發言，要建立這方面的長效機制，對去年整治中發現的問題，要全面“回頭看”，對工作滑坡的，要督促其采取切實有效的措施加以整改。三是要全面推進城市工業災害防治工作。要按照《益陽市城市工業災害防治方案》的要求，加大力度，保質保量地把各項工作抓到位，使這項工作取得實質性進展。四是要進一步推進水上安全綜合整治工作。要進一步加強河道采砂專項治理，加大對非法采砂、超范圍采砂以及無序運砂等行為打擊力度。2.2沉船事故就是一艘運砂船，砂子是在汩羅運過去的，估計是超載。這需要綜合整治，整合各方面的力量，要加強對渡口、船舶的監督檢查，堅決取締非法渡口、“三無”船舶和低質量船舶。五是要認真開展消防安全整治。深入開展火災隱患普查，及時預防、發現和消除影響公共消防安全的問題；加強對賓館飯店、商場超市、娛樂場所、網吧、洗浴場所以及學校、醫院等人員密集場所的安全監管，嚴防發生群死群傷事故。六是要確實加強重點行業領域、職業危害的防治工作。要按照新修訂的職業防治法的要求，抓緊建立健全職業因素檢測、職業衛生許可、“三同時審查”等各種相關制度，建立日常監管機制，加強職業危害監管，切實維護和保護勞動者的健康權益。現在藥監，工商、質監、衛生等相關部門對“八小”行業進行整治，取得了不錯效果，省里也在借鑒經驗。同時要加強對危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等高危行業和領域也要扎實開展隱患排查治理和專項整治行動，嚴防事故發生。

（三）全面推進標準化建設和示范創建，進一步夯實安全生產基層基礎。

一是全面推進安全標準化建設和規范化管理。要把安全標準化建設作為提高企業本質安全水平、實現長治久安的治本之策來抓。要按照國家、省、市的統一部署，全面開展崗位達標、專業達標和企業達標工作，確保三年重點達標、五年全面達標。要堅持從基礎環節抓起，明確班組和崗位安全規范，落實企業領導干部現場帶班等制度，推動企業全面加強安全生產規范化管理，提高安全管理水平。二是深化安全生產示范創建。樹立標桿，深入開展安全生產示范創建活動，是夯實安全生產基層基礎工作的重要抓手。各級各部門要進一步加大工作力度，完善激勵機制，激發縣、鄉開展安全生產示范創建活動的主動性和積極性。要進一步豐富創建內容，拓寬創建領域，把示范創建活動由鄉鎮向企業、社區、學校和區縣（市）延伸。

三、要強化保障措施，努力構建齊抓共管的安全發展大格局

（一）加強安全生產宣傳教育，營造重安全、講安全的良好氛圍。

一是要繼續深入宣傳貫徹安全生產“4+1”政策法規體系，大力宣傳、全面貫徹《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔2011〕40號），引導社會各界特別是黨政干部充分認識科學發展安全發展的重要性和緊迫性，更加牢固樹立科學發展安全發展的理念。二是要認真組織開展“安全生產月”活動。利用“安全生產月”活動契機，精心組織一些操作性好、針對性強，實際效果和社會反響好的宣傳活動，對安全生產進行集中宣傳。三是認真組織開展“五進三列”活動，組織安全生產宣傳進鄉鎮、進社區、進學校、進企業、進家庭，將安全知識教育列入黨校教學的重要內容，列入新生入學教育的重要內容，列入新員工進廠教育的重要內容。四是要扎實開展安全生產教育培訓。要加強對換屆后各級政府分管領導的安全培訓；要對安監人員特別是安監系統領導干部進行系統性培訓；要加強高危行業全員培訓工作，不斷提高監管水平，增強安全防范能力。

（二）強化兩個主體責任，為安全發展提供有效的組織保障。

一是要堅持行政首長負責制，強化政府的安全監管主體責任。各級政府和部門主要領導是安全生產的第一責任人，要親自抓安全生產，分管領導是安全生產的直接責任人，要具體抓安全生產；要繼續推行安全生產大檢查制度、重大安全隱患掛牌督辦制度，嚴格落實安全生產經濟政策，大力推進安全生產責任保險，嚴格安全生產行政許可，使政府的監管主體責任真正落到實處。二是要堅持企業法人代表負責制。要強化企業安全生產主體責任，積極開展安全標準化建設，加大安一投入，改善安全設施，加強安全管理，強化安全責任，確保安全生產。

（三）嚴格責任機制和事故調查處理，促進安全生產責任制落實。

首先嚴格績效考核和行政問責。要堅持和完善安全生產指標控制以及通報、發布制度，強化安全生產績效考核，獎勵先進單位和個人，嚴格實行警示約談、黃牌警告、一票否決。其次要積極推行“一崗雙責”制度。安全生產沒有旁觀者和局外人，人人都是參與者和責任人，特別是各級各部門的行政負責人，抓好本職工作是職責所在，抓好安全生產也是職責所在，抓不好就是失職，失職就要問責、追責。再次要認真組織事故調查。要堅持“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅認真做好事故調查工作，主動公開事故調查結果，自覺接受社會監督。要嚴格執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，嚴肅安全生產黨紀國法。結合事故查處和責任追究，深挖非法違法行為和事故背后的腐敗，鏟除“保護傘”，改善安全生產執法環境。

同志們，安全生產事關人民群眾的生命和財產安全，事關社會和諧穩定，責任重大，任務艱巨。我們一定要堅定信心，迎難而上，全力做好安全生產各項工作，推動全市安全生產形勢持續穩定好轉，為我市經濟社會又好又快發展創造良好的安全環境。