在全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議上的講話

同志們：

今年只剩下一個多月的時間了，各項工作都進入了緊張的沖刺階段。11月14日，盛茂林副省長專程來益陽進行了安全生產(chǎn)專題調(diào)研與督查，并作了重要講話。今天，我們召開全市安全生產(chǎn)工作電視電話會議，目的是認(rèn)真總結(jié)今年以來我市的安全生產(chǎn)工作，深入貫徹落實盛茂林副省長來益調(diào)研督查時的講話精神，全市上下齊心協(xié)力、突出重點、狠抓落實，確保今年安全生產(chǎn)工作有一個圓滿結(jié)局。剛才，立安同志傳達了盛茂林副省長的講話精神，請大家認(rèn)真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、肯定成績，正視問題，切實增強抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感

今年以來，全市各級各部門以開展“安全生產(chǎn)年”活動為主線，深入排查治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，扎實推進專項整治行動，全市安全生產(chǎn)工作取得了階段性成效，1－10月，全市安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重傷人數(shù)和經(jīng)濟損失四項指標(biāo)同比分別下降14.21%、1.22%、15.88%和15.54%。

（一）“打非治違”工作取得實效。

自今年“打非治違”行動開展以來，全市各級各部門圍繞“打非治違”的工作重點，以強有力的手腕查處取締了大量非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位。據(jù)統(tǒng)計，全市共開展執(zhí)法檢查3700多次，檢查企業(yè)1萬多家，發(fā)現(xiàn)和整改隱患4萬多處，關(guān)閉非法違法企業(yè)480多家，行政拘留90多人，移送司法機關(guān)10人。通過“打非治違”集中整治行動，消除了一系列安全隱患，全市安全生產(chǎn)秩序進一步好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

（二）專項整治工作扎實開展。

積極開展煤礦專項整治，推進煤礦企業(yè)整合技改，投入技改資金6578萬元，組建了三大煤礦企業(yè)集團，全市煤礦安全生產(chǎn)條件得到明顯改善。強化非煤礦山專項整治，對非法違法礦山持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格按照“三不留一毀閉”標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處了各類非法違法開采行為；強化尾礦庫治理力度，共投入尾礦庫應(yīng)急處險綜合治理資金800多萬元，確保了尾礦庫安全運行。大力開展道路交通專項整治，通過對各類道路交通安全隱患的排查治理，全市公共交通安全設(shè)施明顯改善；突出加大對非法營運車輛的查處力度，交通運營秩序進一步好轉(zhuǎn)；深入推進“三超一疲勞”、酒后駕駛、摩托車違法集中整治等一系列專項行動，全市交通事故發(fā)生率明顯下降，道路交通死亡人數(shù)明顯減少。狠抓校車專項整治，校車運營秩序進一步規(guī)范，安全保障不斷增強。開展水上安全專項整治，嚴(yán)格執(zhí)行渡口渡船“五定”（位置、船型、航線、載客、管理）辦法，強化運砂船舶監(jiān)管，遏制了運砂船超載航行的不良勢頭。

（三）城市工業(yè)災(zāi)害防治有力推進。

自去年底開始，全市各級各部門積極行動，大力推進城市工業(yè)災(zāi)害防治工作，有效確保了城市安全。對中心城區(qū)和縣城所在地及周邊3公里內(nèi)的城市工業(yè)災(zāi)害進行了全面的排查摸底，全市共摸排企業(yè)463家，摸排重大危險源41處，排查安全隱患160起，對城市工業(yè)企業(yè)危險物品和安全隱患進行了全面登記。對排查出來的重大安全隱患，逐一制定治理方案，做到責(zé)任、措施、資金、時限和處置預(yù)案“五落實”，確保有計劃、有步驟地消除城市安全隱患。集中力量對一批重大城市工業(yè)災(zāi)害進行了整治。

（四）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不斷加強。

重點加強了對安全管理人員和特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。今年截至10月底，全市共舉辦企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)管理人員700多人；舉辦高危特種作業(yè)人員培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)特種作業(yè)人員1900多人。通過培訓(xùn)，各行各業(yè)生產(chǎn)人員依法行政水平、安全監(jiān)管能力和防范安全事故的能力有了明顯提高。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市安全生產(chǎn)工作仍然存在一些突出問題。一是部分行業(yè)事故多發(fā)的勢頭沒有得到有效遏制。從1-10月份事故死亡人數(shù)行業(yè)分布情況來看，水上交通事故死亡9人，同比上升200%；工礦商貿(mào)事故死亡8人，同比上升60%。二是安全生產(chǎn)主體意識不強。從市安委最近的幾次暗訪情況看，生產(chǎn)經(jīng)營單位重生產(chǎn)輕安全的現(xiàn)象仍然存在，一些企業(yè)安全投入不足，安全操作規(guī)程不健全，職工安全教育不到位，企業(yè)安全管理力量薄弱，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故多發(fā)。三是安全監(jiān)管責(zé)任落實不到位。主要是在安全隱患排查治理和打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營上做得不到位，一些重大安全隱患還沒有得到有效整治，“三違”、“三超”、“三非”問題相當(dāng)嚴(yán)重。這些問題的存在，勢必影響我市安全生產(chǎn)工作目標(biāo)的完成，影響社會和諧穩(wěn)定。因此，我們一定要深刻認(rèn)識我市當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，進一步增強抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，更加積極主動、富有創(chuàng)造性地開展工作，推動我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、領(lǐng)會精神，突出重點，切實抓好年末的安全生產(chǎn)工作

盛茂林副省長11月14日在我市進行安全生產(chǎn)專題調(diào)研與督查時的重要講話，具有很強的指導(dǎo)性與針對性，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會、深入貫徹盛茂林副省長的講話精神，扎實抓好我市當(dāng)前安全生產(chǎn)的各項重點工作。

（一）要繼續(xù)推進“打非治違”專項行動。

各區(qū)縣（市）政府要切實強化“打非治違”主體責(zé)任，進一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的部門聯(lián)合執(zhí)法工作機制。要針對當(dāng)前我市從業(yè)人員違規(guī)違章行為引發(fā)事故比例上升的趨勢，深入開展“反三違”

主題活動，督促引導(dǎo)企業(yè)強化安全生產(chǎn)法制意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要不斷強化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)“四個一律”措施，始終保持打擊“三非”、“三違”、“三超”的高壓態(tài)勢。要切實加強對企業(yè)自查自糾工作的調(diào)度和督查，對工作落實不到位，搞形式、走過場的，要嚴(yán)格依法處理。

（二）要深入開展水上交通安全整治。

要加大水上交通安全隱患排查力度，強化安全隱患整改，確保各項工作部署、措施和責(zé)任落實到具體的崗位和個人。要依法打擊船舶超載、非客船載客、無證駕駛等違法行為，嚴(yán)格落實港口、碼頭、船舶“四包一”責(zé)任制，堅決取締非法渡口、“三無”船舶和低質(zhì)量船舶。要嚴(yán)格制定節(jié)假日、學(xué)生放假日等人流高峰期的客（渡）船安全運輸工作制度，組織安排專職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員、渡船航次簽單員值守渡口和航運碼頭。要建立健全各類船舶和渡口臺帳，檢查督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守水上安全管理規(guī)定，堅決打擊非運輸船舶參與客（渡）貨運輸。要做好老舊渡船更新改造工作；要加大對渡口碼頭安全設(shè)施經(jīng)費投入，做好渡口、客船視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、使用、維護的統(tǒng)籌實施工作。

（三）要全面開展重點行業(yè)和領(lǐng)域的專項整治。

要深入開展煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、校車安全及消防等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，確保年末不發(fā)生重大以上安全事故。要繼續(xù)加大道路交通“五整頓三加強”力度，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后與疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。要深入推進煤礦整合兼并和技改工作，全面開展井下六大避險系統(tǒng)建設(shè)，突出抓好水害、頂板綜合治理。要堅決打擊非煤礦山非法開采行為，突出抓好超深越界開采的整治，全面整治病、危尾礦庫。要高度重視煙花爆竹安全整治，重點整治煙花爆竹流通領(lǐng)域的違規(guī)行為和生產(chǎn)企業(yè)的“三超一改”行為。要加強對棚戶區(qū)和集貿(mào)市場的消防安全隱患整治，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。要切實加強校車安全整治，嚴(yán)查不符合安全技術(shù)車輛、低速載貨車、三輪汽車搭載學(xué)生和校車超員、超速等違法行為。要強化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，對重大安全隱患實行層層掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的一律停產(chǎn)整頓，該取締關(guān)閉的堅決取締關(guān)閉，該異地搬遷的堅決異地搬遷，切實確保高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)安全。

（四）大力推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

“打非治違”重在治標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)重在治本，必須把兩者結(jié)合起來，實現(xiàn)標(biāo)本兼治。要強化組織保障，切實解決好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的重點難點問題。各級安監(jiān)部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的職能部門要切實加強指導(dǎo)和督查，全面推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；各生產(chǎn)經(jīng)營單位也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作班子，主要負(fù)責(zé)人要親自研究、親自部署，督促抓好工作落實。要強化宣傳教育，借助報刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動等平臺，深入開展安全生產(chǎn)宣傳教育，不斷提升企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員的安全意識，切實增強推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性和主動性。要強化督查考核，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與隱患排查治理、安全生產(chǎn)許可、執(zhí)法檢查結(jié)合起來，以執(zhí)法檢查促安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以隱患排查治理提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平；要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作情況納入對各級政府安全生產(chǎn)年度目標(biāo)管理考核的范疇。

三、強化責(zé)任，狠抓落實，確保今年安全生產(chǎn)工作有個圓滿結(jié)局

安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)性、社會性很強的工作，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都可能造成嚴(yán)重后果。因此，各級政府、企業(yè)和個人一定要擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，積極主動地抓好安全生產(chǎn)工作。

“10.5”水上交通事故的發(fā)生，說明我市安全生產(chǎn)還存在諸多問題，其中最重要的就是責(zé)任落實不到位的問題。因此，我們要吸取“10.5”事故的慘痛教訓(xùn)，切實強化安全生產(chǎn)工作責(zé)任，確保今年的安全生產(chǎn)工作能有個完美的結(jié)局。

（一）要進一步強化政府的監(jiān)管責(zé)任。

各區(qū)縣（市）政府要嚴(yán)格按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，進一步落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政首長負(fù)責(zé)制和“一崗雙責(zé)”等制度。各級安委會辦公室要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實加強對同級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。安監(jiān)局等負(fù)有安全監(jiān)管職能的部門既要各司其職、各盡其責(zé)，又要加強協(xié)作、密切配合。對因責(zé)任落實不到位而造成嚴(yán)重后果的，發(fā)現(xiàn)一起就堅決處理一起，絕不姑息。

（二）要進一步落實企業(yè)的主體責(zé)任。

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。要嚴(yán)格按照國務(wù)院2010年23號文件和2011年40號文件的要求，切實抓好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。全市各類企業(yè)必須牢固樹立安全至上理念，努力實現(xiàn)由“要我安全”向“我要安全”、“我會安全”轉(zhuǎn)變。要自覺推行企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立科學(xué)完善的技術(shù)規(guī)范、管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，確保每個崗位、每道工序、每個員工都按照規(guī)程操作，真正從制度約束、技術(shù)保障、生產(chǎn)管理、安全意識等方面筑牢生命安全防線。

（三）要進一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任追究。

安全生產(chǎn)責(zé)任追究要堅決克服“失之于軟、失之于寬”的現(xiàn)象。要堅決落實“督導(dǎo)約談”、“黃牌警告”等制度，著力解決責(zé)任追究難以到位的問題。對“打非治違”不堅決、隱患治理不積極、安全專項整治不到位、安全生產(chǎn)狀況得不到有效改善的地方，要嚴(yán)格追究屬地政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營背后的“保護傘”和黑惡勢力，要嚴(yán)厲打擊，決不心慈手軟。對安全投入不足、隱患整治不徹底、安全生產(chǎn)制度不落實的企業(yè)，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓、該取締關(guān)閉的要堅決取締關(guān)閉。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)人民群眾切身利益。我們一定要對安全生產(chǎn)保持警鐘長鳴、常抓不懈的態(tài)勢，齊心協(xié)力，務(wù)實奮進，全力抓好安全生產(chǎn)各項工作，為我市科學(xué)發(fā)展、后發(fā)趕超創(chuàng)造良好的安全環(huán)境！