第一篇：駱琳在全國“安康杯”暨經驗交流電視電話會議上的講話

駱琳在全國“安康杯”暨經驗交流電視電話會議上的講話

（2010年7月6日）

這次會議隆重表彰了在全國“安康杯”競賽活動中取得優異成績的優勝企業、先進集體和優秀個人，總結交流職工群眾參與和監督安全生產的好經驗、好做法，是對全國安全生產工作的一次重要推動。我代表國家安全監管總局和國家煤礦安監局，向受表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀！并借此機會，向長期以來關心支持安全生產工作，為維護職工安全健康權益而付出不懈努力、作出突出貢獻的全國總工會以及地方和行業企業各級工會組織和國家及地方各有關部門，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

開展“安康杯”競賽活動，是組織職工群眾參與監督安全生產的得力措施和有效載體，是工會工作與安全生產工作的有機結合和良好互動。在黨中央、國務院的正確領導下，在全國總工會的高度重視、有力指導和地方各級工會的積極努力、扎實工作下，這項群眾性安全生產活動自1999年在全國范圍開展以來，內容日趨豐富，形式不斷創新，成效越來越顯著，涌現出一大批先進集體和個人，在實踐中探索和取得了許多成功經驗，有力地促進了企業安全生產主體責任的落實，推動了全國安全生產形勢的持續穩定好轉。

近年來，我國生產安全事故總量持續減少（全國事故死亡人數2008年降到10萬人以下，2009年又降到了9萬人以下），煤礦等重點行業（領域）安全生產狀況逐步得到改善，反映經濟社會安全發展水平的四項相對指標（即億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率、煤礦百萬噸死亡率、道路交通萬車死亡率）大幅下降。這是我們在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，方方面面齊心協力、共同奮斗的結果，同時也是與各級工會組織和廣大職工群眾的廣泛參與、艱苦努力分不開的。

安全生產工作雖然取得了一定成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大的差距。由于經濟發展方式粗放、高危行業（領域）和社會公共安全基礎比較薄弱等方面的原因，現階段我國安全生產形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，重特大事故尚未得到有效遏制。一些企業安全意識不強，安全誠信缺失，存在著非法違法、違規違章和損害職工群眾安全健康權益的現象；一些地方和部門安全責任不落實、安全監管不到位。處在工業化、城鎮化快速發展、經濟發展方式加快轉變時期的安全生產工作任務十分艱巨繁重，安全發展任重而道遠。

安全生產是黨和國家的事業，也是人民群眾的事業。一方面，我們必須牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨信念，把維護好、發展好、實現好職工群眾的安全和健康權益，始終作為安全生產全部工作的立足點和出發點；另一方面，必須自覺遵循黨的群眾路線，堅持全心全意依靠工人階級方針，廣泛調動、充分依靠職工群眾的積極性、主動性和創造性，把企業、行業、地區和全國安全生產狀況的持續穩定好轉，建立在廣大職工群眾廣泛支持、共同參與、有效監督的可靠基礎上。基于這一認識，安全監管監察系統將在各級黨委政府的統一領導下，更加重視發揮職工群眾在安全生產工作中的重要作用，更加注重和依靠各級工會組織，加強配合協作，不斷總結經驗、探索規律，進一步拓寬職工群眾參與監督安全生產工作的途徑，增進“安康杯”競賽等群眾性安全生產活動的效果，更加扎實有效地推動安全生產工作。

關于下一步的“安康杯”競賽和職工群眾參與監督安全生產的有關工作，全國總工會副主席、書記處書記喬傳秀同志將做出全面的安排部署。下面，我先講三點意見：

一、充分認識安全生產的極端重要性，進一步增強參與、監督和做好安全生產工作的責任感、使命感

安全生產事關人民群眾生命財產安全和經濟發展、社會和諧穩定大局，歷來受到黨和政府的高度重視。黨的十六屆五中全會提出并確立了安全發展的科學理念和指導原則。黨的十七大強調要堅持安全發展。胡錦濤總書記曾經嚴肅指出，我們是社會主義國家，我們的發展不能以犧牲人民利益為代價，也不能以犧牲環境為代價，更不能以犧牲人的生命為代價。黨中央、國務院從深入貫徹落實“以人為本”的科學發展觀、加快經濟發展方式轉變的客觀要求和現實需要出發，把安全生產作為當前人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，把能否加強安全生產工作、實現安全發展提高到“是對我們黨執政能力的一個重大考驗”的高度，在安全生產法制體制機制建設、高危行業結構調整、經濟政策扶持引導、目標考核和責任追究等方面，相繼采取了一系列重大舉措，有力地推動了安全生產工作。

安全生產是經濟社會發展的前提和保障，是企業生產經營、改革發展一切工作的基礎，也是職工群眾最大利益、根本利益所在。在今年4月29日全國勞動模范和先進工作者表彰大會上，胡錦濤總書記強調要進一步保障勞動者權益，讓廣大勞動群眾實現體面勞動，從而生活得更有尊嚴。安全第一，生命至上。安全健康需求是人的第一需求，安全健康權益是勞動者最重要的權益。只有生命安全得到保障，身體健康不受損害，才能使職工群眾體面地勞動、有尊嚴地生活；只有尊重生命、關愛生命，切實加強和改進企業安全生產工作，才能調動和保護職工群眾的積極性、主動性、創造性，使企業在激烈的市場競爭中站穩腳跟并逐步發展壯大；只有自覺遵循“以人為本”，堅持安全發展，進一步降低事故總量，有效防范重特大事故的發生，盡快改變我國安全生產的相對落后面貌，才能促進社會和諧穩定，加快經濟發展方式轉變，保持經濟的持續平穩較快發展。

認真做好安全生產工作，切實保障職工群眾的安全健康權益，是各級政府加強社會管理、經濟管理的一項重要任務，是企業必須依法履行的基本職責，同時也是廣大職工群眾自身的愿望和合法權益。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體，職工是安全生產的行為主體。三個主體相輔相成、缺一不可。職工的安全生產行為主體尤為重要。政府加強安全監管的各項決策部署和政策措施，企業安全生產各項規章制度和具體要求，說到底都要落實到職工身上，體現為職工的行為。沒有職工群眾的廣泛參與、自覺行動和有效監督，企業安全生產就沒有可靠的基礎和保障，安全生產工作和事業就會成為無本之木、無源之水，全國安全生產狀況的穩定好轉和根本好轉就只能是一句空話。大量事實表明，凡是重視發揮職工群眾和工會組織的重要作用，群眾性安全生產活動比較活躍，群防群治工作比較扎實的企業，各類事故就能夠得到有效遏制，安全生產狀況就比較穩定；而那些安全生產工作被動的企業，往往忽視職工群眾的作用，培訓教育、現場管理、群眾監督等基礎工作薄弱。一些企業無視政府監管指令，無視職工生命安全，見利忘義，鋌而走險，非法違法組織生產；一些企業違規違章和違反勞動紀律的行為趨于群體化、經常化、習慣化；一些從業人員安全生產責任意識淡漠，對重大隱患熟視無睹，造成生產安全事故甚至重特大事故頻發多發，給人民群眾生命財產造成慘重損失，也干擾影響了經濟發展和社會和諧穩定大局。我們必須深刻

吸取教訓，自覺從大局高度和維護職工切身利益出發，充分認識安全生產的極端重要性，進一步增強參與監督企業安全生產的責任感和使命感，更加積極主動地投入到安全生產工作和事業中來，做安全發展的自覺奉獻者和有力促進者。

二、進一步擴大群眾參與，強化群眾監督，扎實推動企業安全生產工作

針對目前部分企業安全生產基礎薄弱、高危行業（領域）事故多發、全國安全生產形勢依然十分嚴峻的現實，當前和今后一個時期，在組織職工群眾參與和監督安全生產工作上，我們要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和一系列重要指示精神，按照全國總工會的具體部署和要求，從安全生產領域和行業企業的實際出發，突出重點，狠抓薄弱環節，進一步增強針對性，提高實效性。重點突出以下三個方面：

一是要持續深入地開展“安康杯”競賽等群眾性安全生產活動。要堅持圍繞中心、服務大局，更好地適應加快經濟發展方式轉變、加強安全生產工作的新形勢新任務，把“安康杯”競賽活動持續深入地開展下去，進一步豐富活動的內涵，創新活動的方法途徑，擴大活動的覆蓋面，增進活動的效果。要把“安康杯”競賽與安全生產工作的總體要求結合起來，全面貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產工作的決策部署，推動“安全生產年”活動的繼續深入開展；與深化安全生產執法、治理和宣教“三項行動”，加強安全生產法制體制機制、安全保障能力和安監隊伍“三項建設”結合起來，推動安全生產綜合治理、標本兼治；與貫徹“預防為主、加強監管、落實責任”的要求，進一步加強企業安全生產工作緊密結合起來，推動企業責任主體和政府監管落實到位，在防范遏制重特大事故，促進全國安全生產狀況的持續穩定好轉上見到更大成效。

二是要加強群眾監督，督促企業履行安全生產主體責任。要通過工會、職代會等途徑，采取審議、質詢、建議、意見、監督檢查等多種方式方法，充分發揮工會組織和廣大職工對企業安全生產工作的監督作用。要監督企業嚴格遵守安全生產法律法規，認真貫徹執行“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，把企業生產經營和發展建立在安全狀況不斷改善、職工生命安全和身體健康得到切實保障的基礎上；監督企業嚴格按照核定能力正常生產，嚴防在市場需求旺盛的情況下，忽視安全生產，超強度、超能力、超定員組織生產；監督企業建立健全安全生產各項規章制度，實施嚴格的安全生產目標管理和考核獎懲，建立強有力的安全生產激勵約束機制；監督企業加強安全培訓教育，大力提升職工安全技能，確保達到本崗位安全生產應知應會的要求；監督企業保證安全生產所必需的投入，在年度財務計劃中確定安全生產資金數額，按規定提取安全生產費用并做到專款專用；監督企業加強安全基礎設施建設和技術改造，及時淘汰危及安全的落后技術裝備和生產工藝。

遵照國務院領導同志的重要指示，為從根本上提升高危行業（領域）防范抵御事故災害的能力，下一步我們要在煤礦和其他地下礦山企業，推行有害氣體監測監控、井下人員定位、緊急避險、壓風自救、供水施救、通信聯絡6大系統；同時大型尾礦庫要實施在線監控，運送危險品的車輛和客運車輛要安裝道路行駛監控記錄儀，漁業船舶要安裝避撞系統，等等。這些先進適用安全技術的推廣，主要是靠政府運用法律手段和行政手段，強制性推行；同時也要依靠企業工會組織和職工群眾的監督，通過把相關工作、重點項目納入職代會的重點議題和群眾監督的重要內容，促使企業加快淘汰落后，提升安全生產水平。

三是要加強班組建設，搞好現場管理。認真落實中央領導同志的重要批示，按照全國總工會

和國家安全監管總局去年11月在鄭州聯合召開的會議部署，深入學習推廣“白國周班組管理法”，堅持抓基層打基礎，在全國特別是高危行業（領域），建設一大批作風優良、技能過硬、管理嚴格、生產安全、團隊和諧的先進班組。同時，嚴格執行企業干部現場帶班制度，礦山企業干部和有關負責人要切實做到與工人同時下井、升井。堅決扭轉一些企業存在的非法承包、以包代管，勞動組織混亂、現場管理松弛、違規違章嚴重等現象，把安全生產責任和措施真正落實到基層、現場和崗位，夯實筑牢安全生產的第一道防線。

要組織職工群眾積極參與企業安全隱患的排查治理。事故源于隱患。隱患不除，事故難免。職工群眾對存在的隱患最清楚，如何治理也最有發言權。企業在排查治理隱患過程中，要認真聽取職工的意見建議，發動群眾、依靠群眾，使隱患無可藏匿，難以繼續存在。廣大職工群眾要認清安全隱患的潛在威脅和嚴重后果，對各類危及安全的問題和行為始終保持高度的警覺，要及時有效地反映和排除隱患；同時要自覺杜絕違規、違章和違反勞動紀律的現象，做到不傷害自己、不傷害別人和不被別人所傷害，由“要我安全”向“我要安全”轉變，確保安全生產。

三、充分依靠和發揮各級工會的重要作用，更加旗幟鮮明地維護職工群眾的安全健康權益

工會是職工利益的代言人，是職工合法權益的維護者，是黨和政府聯系廣大職工的橋梁和紐帶，是組織開展安全生產工作不可替代的重要力量。長期以來，全國總工會和各級工會以加強安全生產工作、維護廣大職工群眾生命安全和身體健康為己任，在宣傳貫徹黨和國家安全生產方針政策，動員組織廣大職工參與和監督安全生產，維護職工安全健康權益方面，做了大量深入細致的工作，取得了積極的顯著的成效。

《安全生產法》明確規定了從業人員在安全生產方面的權利和義務。賦予職工依法享受工傷社會保險的權利，對企業安全生產的知情權、批評權和檢舉權，在危及安全情況下停止作業權，發生事故后依法獲得賠償的權利等。規定職工在享有這些權利的同時，必須遵章守紀，服從管理，接受安全培訓，掌握本職工作所需要的安全生產知識，提高安全技能，增強事故預防和應急處置的能力。

從法律實施情況看，盡管在從業人員安全生產權利和義務兩個方面都存在著落實不夠的問題，但目前最主要的問題是職工安全權利得不到切實保障，侵犯甚至剝奪職工安全生產權力和利益的現象，在一些地方和單位時有發生。在履行義務方面即便存在一些差距，其主要責任也不在于職工，而在于企業，主要是由于企業教育不夠、管理不嚴、工作不細不實所造成的。下一步，安全監管監察系統將進一步加強與各級工會的配合協作，認真履行職責，更好地維護職工群眾的安全和健康權益。

一是通過建立健全工會組織和充分發揮工會作用，落實職工群眾安全生產知情權、批評權和監督權。工會建在基層，建到班組，既是《工會法》的要求，也是制衡協調安全生產領域的勞資關系、干群關系，建立企業安全生產約束促進機制，加強企業安全生產工作的客觀需要。要把各類生產經營單位特別是民營企業、股份制企業、外資企業等是否重視發揮工會組織在安全生產工作方面的重要作用，納入安全監管監察的內容。在調查處理企業事故時，認真聽取工會組織和職工群眾的意見；在總結安全生產工作時，注意發現、總結和推廣職工群眾參與監督安全生產的成功經驗和有效做法。通過安全生產監管監察和行政執法，把職工群眾安全生產知情權、批評權和檢舉權進一步落到實處。

二是提高決策指揮效率，落實職工危及安全情況下的拒絕生產權。一個時期來發生的一些重特大事故表明，在工作現場出現險情、可能發生人身傷亡事故的危急情況下，僅僅拒絕生產是不夠的，必須在第一時間做出決策決斷，立即撤離所有人員。在礦山企業等高危行業，為了縮短逐級請示過程，避免和減少事故損失，應當把有關企業臨機處置的權力和責任，直接賦予現場帶班人員、班組長和調度人員。因下達停產撤人命令不果斷、撤離不及時，導致發生人身傷亡事故的，要依法嚴肅追究相關人員的責任。這樣才能落實職工在危及安全情況下的拒絕生產權，有效保證安全生產。根據《安全生產法》相關規定，企業工會組織在發現危及從業人員生命安全的情況時，也有權提出建議，要求組織從業人員盡快撤離危險場所。為落實這一條，應當探索建立企業工會與職工群眾、工會機關與作業現場的熱線聯系，重視發揮班組工會小組的作用，以便及時發現險情，及時提出建議。

三是加大事故查處力度，嚴肅懲處侵害職工安全健康權益的行為。對所有事故以及侵害職工安全健康權益的問題，都要認真進行調查處理，依法嚴肅追究相關人員的責任。要進一步推動提高事故死亡賠償撫恤標準，合理體現勞動者的生命價值，增加企業的事故成本，促使企業更加重視和做好安全生產工作。依據《安全生產法》的規定，工會對生產經營單位違反安全生產法律、法規，侵犯從業人員合法權益的行為，有權要求糾正；有權依法參加事故調查，向有關部門提出處理意見，并要求追究有關人員的責任。各級安全監管監察機構和安監人員要主動征求、充分尊重工會的意見建議，積極支持工會履行職責，更好地維護職工的安全健康權益。

安全生產責任重大，使命光榮，任務艱巨繁重。由衷希望各級工會組織、廣大工會干部繼續本著對人民群眾的生命財產安全負責，對黨和國家安全生產工作和事業負責的精神，一如既往地關心支持、廣泛監督安全生產工作。讓我們在黨中央、國務院的堅強有力領導下，緊緊依靠廣大職工群眾，充分調動各方面的積極性，同心同德、群策群力，拼搏進取、發奮苦干，努力推動實現全國安全生產狀況的持續穩定好轉，為深入落實科學發展觀和加快構建社會主義和諧社會，做出我們應有的貢獻！

第二篇：駱琳在2012年全國安全工作會議上的講話全文

駱琳在2012年全國安全工作會議上的講話全文

同志們：在昨天下午國務院召開的全國安全生產電視電話會議上，張德江副總理充分肯定了2011年安全生產工作取得的成績，深刻分析了面臨的嚴峻形勢，對2012年工作作出了全面部署，提出了明確要求。

根據總局黨組集體研究的意見，我講三個方面的問題。

一、在黨中央、國務院正確領導和各方面共同努力下，2011年安全生產工作取得了積極進展和明顯成效

2011年，黨中央、國務院繼續采取一系列重大舉措全面加強安全生產工作。《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》（中發〔2011〕11號），將全面加強安全生產工作納入加強和創新社會管理的大格局之中。國務院制定下發了《意見》。

胡錦濤總書記在黨的十七屆六中全會上重申了“思想認識上警鐘長鳴、制度保障上嚴密有效、技術支撐上堅強有力、監督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真”的總體要求；在中央經濟工作會議上強調“要全面排查和消除交通、煤礦、建筑施工、危險化學品、城市消防等重點行業和重點領域的安全隱患，有效防范和堅決遏制重特大事故發生”。

溫家寶總理多次主持召開國務院常務會議，專題研究部署以交通、煤礦、建筑施工、危險化學品為重點全面排查和消除安全隱患，部署開展高速鐵路及其在建項目安全大檢查，審議通過《安全生產“十二五”規劃》，聽取“7?23”甬溫線鐵路交通等特別重大事故調查情況匯報。

張德江副總理年初主持召開國務院安委會和全國安全生產電視電話會，就統籌安排“十二五”時期安全生產工作和扎實做好2011年工作作出了全面部署；下半年又兩次主持召開國務院安委會全體會議，分析工作進展情況，研究解決突出矛盾問題，部署有關重點工作，有力地指導推動了安全生產工作。

在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，經過各部門、各地區和各單位共同努力，2011年全國安全生產繼續保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，總體上實現了“十二五”時期安全生產工作的良好開局。

——事故總量和死亡人數持續下降。據安監總局調度統計：2011年全國發生各類事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%。工礦商貿領域事故死亡人數首次降到1萬人以下，其中煤礦事故死亡人數首次降到2000人以下。

——防范遏制重特大事故取得明顯成效。全國一次死亡3-9人的較大事故同比減少98起、403人，分別下降5.7%和5.9%。一次死亡10人以上的重特大事故同比減少13起、325人，分別下降15.3%和22.6%；其中一次死亡30人以上的特別重大事故同比減少7起、251人，分別下降63.6%和61.2%。通過有效防范和全力救援，全國沒有發生一次死亡50人以上的事故。

——反映安全發展水平的各項主要指標進一步趨好。同比降幅均在10%以上，其中億元GDP生產安全事故死亡率由0.201降到0.173，降幅13.9%；工礦商貿十萬就業人員事故死亡率由 2.13降到1.88，降幅11.7%，道路交通萬車死亡率由3.2降到2.8，降幅12.5%；煤礦百萬噸死亡率由0.749降到0.564，降幅24.7%。

——重點行業領域安全生產狀況普遍改善。工礦商貿事故起數和死亡人數同比分別下降7.3%和8.6%，其中煤礦分別下降14.4%和18.9%，金屬與非金屬礦山分別下降13.7%和16.6%，危險化學品事故死亡人數下降5.2%，煙花爆竹分別下降12.9%和22.6%，建筑施工分別下降4.5%和4.9%，冶金機械建材等工商貿其它分別下降4.8%和1.3%。

道路交通分別下降4%和4.4%，水上交通分別下降10%和11.6%，鐵路交通分別下降5.7%和4.2%，消防火災分別下降5.4%和8.2%。農業機械事故死亡人數下降20.1%，漁業船舶事故死亡人數下降10.7%。民航沒有發生運輸飛行事故。

——大部分地區安全生產形勢比較穩定。全國32個省級統計單位中，有24個單位事故起數和死亡人數雙下降，21個單位重特大事故起數下降或持平，其中內蒙古、安徽、青海、新疆兵團4個單位沒有發生重特大事故，北京、天津、河北、上海、浙江、福建、江西、湖北、廣東、海南、西藏、寧夏12個單位的工礦商貿領域沒有發生重特大事故。

——安全生產控制指標實施情況良好。指標實施進度低于控制目標4個百分點。工礦商貿領域的煤礦、金屬與非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工，以及生產經營性道路交通和水上交通、消防火災、鐵路交通、農業機械、漁業船舶等行業領域事故死亡人數，均在控制目標以內。

全國32個省級統計單位事故死亡人數均在控制考核指標之內。一年來，各地區、各部門和各單位認真貫徹落實黨中央國務院關于加強安全生產工作的決策部署，按照“三深化、三推進”的總體要求，突出抓了以下8個方面的工作：

（一）加強組織領導，加大宣傳教育力度。各地區、各部門和各單位認真貫徹《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》，把安全生產納入社會管理總體布局，在安排部署經濟建設、社會建設等工作時，同時對安全生產工作做出部署。北京市委市政府聯合制定下發了關于進一步加強首都安全生產工作的實施意見。

重慶市建立了黨政領導班子安全生產工作聯席會議制并深入推進安全保障型城市創建活動。河南省頒布了“安全河南”創建綱要。江蘇省積極開展安全監控體系和安全生產責任網、監督網和保障網“三網”建設。廣東、山東、山西、四川等省嚴格實行安全生產一崗雙責和重特大事故一票否決。第10個“安全生產月”活動期間，各地以“安全責任、重在落實”為主題，開展了形式多樣的宣傳教育活動。

在各地黨委政府的重視和推動下，安全社區、安全文化示范企業、安全誠信企業創建工作取得新進展，目前全國已有1280個街道和鄉鎮啟動了安全社區建設工程，229個單位被命名為全國安全社區，85家企業被命名為安全文化示范企業。

（二）深化企業主體責任落實，切實加強安全生產管理和監督。各地區、各部門深入貫徹《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發[2010]23號，簡稱《通知》)精神。交通、建設、工信、鐵道、水利、農業、電力、民航等國家主管部門結合行業特點，就加強安全管理和監督做出了具體規定。

上海市建立健全了國有企業領導安全生產履職考核制度。安徽省將企業負責人績效考核中的安全生產權重提高到50%。吉林、江西、陜西等省建立健全了企業安全生產警示約談、黃牌警告等制度。河北省堅持企業安全生產承諾制度。新疆自治區探索建立安監、工商、信貸、保險等相關部門參加的企業安全誠信約束聯動機制。

各地認真貫徹落實總局和國資委《關于進一步加強中央企業安全生產分級屬地監管的意見》，切實加強對中央企業、省屬企業在地方所屬單位安全生產的監督管理。國務院安委會和安委辦先后組織開展了5次全國范圍的檢查督查，向事故多發、問題突出的地區和企業發出了210份安全隱患整改通知函和78份警示通報。

總局繼續實施安全生產情況日報告、周調度、月通報、季發布、年考核制度，加強調度運行調節，先后約談了13個地方政府和7個大型企業負責人，共同研究加強和改進安全防范的措施。各類企業尤其中央企業的安全生產主體意識進一步增強，安全生產總體水平有新的提高。

（三）深化依法監管，嚴厲打擊非法違法行為，嚴肅事故調查處理和責任追究。國務院安委會部署在全國范圍內集中開展了打擊非法違法生產經營建設行為專項行動。各地區和有關部門明確了本地區、本行業領域依法打擊的重點。

貴州省將區域內非法違法行為細化為90小項，分別明確了97項依法懲處的辦法措施。湖南省針對煙花爆竹生產轉包分包等典型非法違法行為組織開展專項執法。黑龍江省把煤礦安全執法向依法懲治習慣性違法違章行為拓展延伸。內蒙古、云南、甘肅等省(區)進一步健全完善了聯合執法機制，依法加大打擊力度。

全國查處各類非法違法行為共計455.97萬起，其中無證或證照不全從事生產經營和建設48.43萬起。因非法違法所造成的重特大事故比例由上年的72%，下降到61%。健全完善、認真執行事故查處督辦制度。國務院安委會和地方各級安委會層層掛牌督辦，依法嚴格事故查處，并及時予以公告，接受社會監督。國務院安委辦在做好重大事故查處掛牌督辦的同時，針對存在的突出問題，制定了對非法違法較大事故、瞞報謊報事故查處實行跟蹤督辦的辦法。該項制度建立以來共督辦非法違法較大事故35起。

總局共接到事故舉報4444件，其中核查證實的占42.9%,并對謊報瞞報事故的相關責任人依法予以了嚴懲。北京、吉林、湖北、湖南、江蘇、山東等省市對國務院安委會掛牌督辦的查處事項嚴肅認真負責，及時溝通反饋并發布公告。

國務院事故調查組2011年查處了13起特別重大事故（包括2010年發生的9起和2011年發生的4起），目前已辦理結案9起，共有107名涉嫌犯罪人員被移送司法機關追究刑事責任，217名責任人受到黨紀政紀處分，其中受到撤銷職務以上處分的70人。

嚴格按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，扎實深入開展了 “7.23”甬溫線特別重大鐵路交通事故的調查處理并全文公布了事故調查報告。2011年全國事故查處結案率94.1%，累計追究處理4799人，其中移送司法機關追究刑事責任808人，給予黨紀政紀處分3991人。

（四）深化重點行業領域安全專項整治，認真排查治理隱患。各地區、各重點煤炭企業認真貫徹張德江副總理在全國煤礦瓦斯防治電視電話會和現場會上的重要講話精神，按照國務院辦公廳轉發的《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見》，全面落實瓦斯抽采利用各項政策措施。

2011年全國煤礦瓦斯抽采量同比提高22.7%，利用量同比提高32.5%，煤礦瓦斯事故起數和死亡人數分別下降17.9%和14.7%。煤礦特別重大事故發生周期年內延長至390天，創出1988年以來最好記錄。深入開展非煤礦山安全專項整治，查處無證勘探開采等非法違法行為6200多起，關閉取締非法和不具備安全生產條件的礦點6500多處。

各地運用中央預算內投資和中央財政專項資金，加大尾礦庫隱患綜合治理力度。對安全防護距離不夠的1057戶化工企業進行了搬遷，基本完成了危險工藝自動化控制改造。全國煙花爆竹生產企業由約7000戶減少到5000戶，禮花彈生產企業由300戶減少到95戶，現存企業全部完成了改造提升。開展了冶金煤氣、有限空間作業和工業粉塵等專項整治。聯合組織開展了職業病防治督查和專項整治。

各級安監機構積極會同相關部門，深入開展道路交通、水上交通、建筑施工、農機、漁船、消防等行業領域，以及針對城市軌道交通、電梯和承壓設備、校舍校車、京滬高鐵沿線等方面安全隱患的專項整治。按照國務院第165次常務會議和國務院安委會的要求，從7月下旬開始，我們部署在以鐵路、公路、橋梁為重點的交通運輸領域，以煤礦為重點的礦山領域，以危險化學品為重點的工業領域，以在建住房項目為重點的建筑領域，全面組織開展了安全隱患排查治理攻堅戰。

天津等省（區市）對排查的隱患進行清理分類，嚴格執行重大隱患治理掛牌督辦和整改效果評價制度。廣西自治區制定出臺了隱患排查治理條例等地方法規。總局及時召開現場會，總結推廣了北京順義等地建立隱患排查治理體系、推動隱患排查治理規范化信息化的經驗做法。

2011年總局共接到群眾舉報安全隱患13835件，其中核查證實7779件，查實率58.9%。全國工礦、交通運輸行業領域共排查出安全隱患881.28萬項，其中重大隱患16630項，已整改銷號14951項，整改率89.9%；已列入治理計劃的1601項，落實治理資金約55.98億元。

（五）大力推進安全生產科技進步，不斷提高應急救援能力。組織開展了第五屆安全生產科技成果獎評審，評選出一批安全生產優秀科研成果、先進適用技術和裝備。大力推廣應用礦山井下救生艙等安全避險設施，目前全國已建成429處“六大系統”示范礦井。浙江省采取資金扶持政策，鼓勵化工企業自動化改造、尾礦庫在線等監控技術推廣。大力推進交通運輸動態監管系統建設，國家投入2055萬元，帶動地方投入67億元，目前全國“兩客一危”車輛衛星定位裝置安裝率達到90%；將水上交通動態監管試點范圍擴大到沿海15省（區市），海洋運輸船舶和60馬力以上機動漁船防撞自動識別系統安裝率分別達到60%和40%。加快安全生產“金安”信息化工程建設，啟動了安全生產遠程監管監察和事故處置系統建設試點工作。

安全生產應急管理體系進一步健全。列入統計的所有中央企業（54戶）和占87%的市（290個）建立了應急管理機構。中央預算內基本建設投資14億元，7個國家礦山應急救援隊和基地建設工作全面啟動，14個區域基地建設取得積極進展。

在中央國有資本經營預算內設立了安全生產保障能力建設專項資金，2011年安排9.55億元，用于14家中央企業所屬15家應急救援隊伍、11個培訓演練基地建設。成功舉辦了第五屆國際礦山救援大會暨第三屆中國國際安全生產應急管理論壇及展覽會。

2011年全國礦山、危化、消防、水上等應急救援隊伍共參與事故救援41萬余起，搶救遇險被困人員近12萬人，119635人。通過及時救援有效遏制重特大事故近10起。

（六）大力推進企業安全生產標準化建設，夯實安全生產基礎。國務院安委會下發了《關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》，分行業制定了實施方案。2011年總局制定頒布了153項安全生產和煤炭行業安全標準、40項安全達標評定標準，進一步建立健全了安全生產標準規范體系。

總局會同全總、團中央聯合部署開展群眾性崗位達標活動，組織開展了班組安全建設工作；總結推廣了有關地區、企業的先進經驗和有效做法；舉辦了38期安全生產標準化專題培訓班，培養了一批企業標準化建設的骨干力量。福建省自我加壓，將企業達標時限提前了一年。遼寧等省市將達標創建活動與行政許可等掛鉤。各中央企業充分發揮技術、人才和基礎建設方面的優勢，率先做好達標創建工作。

全年全國各類培訓機構累計培訓高危行業“三項崗位”人員561.6萬人次，班組長178萬人次，農民工1322.2萬人次，進一步夯實了企業安全生產基礎。印發了《安全生產人才中長期發展規劃（2011-2020）》，“安全科學與工程”學科已列為工學門類一級學科。

落實對口單招政策，2011年煤礦主體專業招生人數同比增加45%。加強安全生產職業資格工作，全國取得注冊安全工程師執業資格人數達16.9萬人，取得安全評價師執業資格人數達1.77萬人。

（七）大力推進長效機制建設，做好安全規劃、法制和政策等方面的工作。國務院審議通過并發布實施了《安全生產“十二五”規劃》，明確了“十二五”時期安全生產工作的奮斗目標、主要任務、重點工程和保障措施。總局就“十二五”時期的煤礦等重點行業領域安全生產、安全文化建設、安全教育培訓、安全科技、應急管理、尾礦庫治理、中央企業安全保障能力、監管監察能力建設等，制定和編制了12部專項規劃。

各地重視抓好區域安全生產規劃工作，有20個區域規劃被列為省級重點專項規劃。各部門和各中央企業也都在行業企業發展規劃中設置了安全生產專篇專章。《安全生產法》的修訂工作取得積極進展，修訂后的《危險化學品安全管理條例》、《職業病防治法》已經發布施行。總局制定出臺了《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》等34個部門規章和規范性文件。

在相關部門大力支持下，煤礦安全技術改造和瓦斯治理示范礦井建設、煤層氣抽采利用、購置安全生產專用設備所得稅優惠、安全風險抵押和責任保險制度、安全生產事故社會應急救援補償等經濟政策進一步落實和完善，中央財政對煤礦整頓關閉、安全改造和瓦斯治理、中央企業安全保障能力建設等繼續給予資金扶持。

（八）大力推進安監隊伍建設，深化創先爭優活動。通過創建學習型黨組織和“五型機關”，開展慶祝建黨90周年系列活動，以及評選表彰先進、組織先進事跡報告團巡回演講等，把以“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”為主題的創先爭優活動推向深入。人社部與總局部署開展了全國安全生產監管監察系統先進集體和先進工作者評選活動。開展多層次、多形式的監管監察業務培訓，運用視頻系統對縣級安監局長進行了集中培訓。建立了安全生產工作創新獎評選制度，在各地、各單位上報的120多個項目中，有30項成果獲得首屆安全生產理論和實踐應用創新獎。

加強預防和懲治腐敗體系建設，堅持反腐倡廉“警示教育周”制度，在煤礦安全監管監察領域開展了“深化執政為民教育、規范安全執法行為、整治突出問題”活動，促進了嚴格執法、公正執法、科學執法和廉潔執法。

長期以來，全系統廣大干部職工以貫徹落實黨和國家安全生產方針政策、維護人民群眾生命財產安全、推動我國經濟社會科學發展安全發展為己任，忠于職守、勤于事業，腳踏實地、埋頭苦干，付出了艱辛努力，做出了應有的貢獻。這次會議上受到表彰的先進集體和先進個人，是安監隊伍和安全生產工作戰線的優秀代表，是我們學習的榜樣。

這里，我代表總局黨組，向受到表彰的單位和個人表示熱烈的祝賀和親切的慰問；并向安全生產監管監察系統以及全國安全生產工作戰線上的同志們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

回顧總結一個時期來的安全生產工作實踐，我們感到以下5條，是需要在今后的工作中正確把握和自覺堅持的：一是必須用科學發展觀統領安全生產工作全局，增強堅持科學發展、安全發展的自覺性和堅定性；二是必須保持工作的穩定性和連續性，持之以恒狠抓落實，扎實推進安全生產長效機制建設；

三是必須切實加強法制建設，依靠嚴密有效的法規制度和嚴格執法，把安全生產進一步納入規范有序高效進行的軌道；四是必須樹立和強化創新意識，尊重基層的首創精神，大力推動安全生產工作和事業的創新發展；五是必須保持良好的精神狀態，始終堅忍不拔、堅定不移地做好安全生產工作。在形勢相對穩定的時候，要看到差距和問題，認清安全生產的長期性、艱巨性和復雜性，始終保持清醒頭腦，自覺做到警鐘長鳴、常抓不懈；在出現暫時困難的時候，要看到安全生產工作取得的積極進展，認清我國經濟社會科學發展、安全發展的必然趨勢，進一步堅定做好安全生產工作的信心和決心。

2011年安全生產工作雖然取得了積極進展和明顯成效，但與黨中央、國務院的要求和人民群眾的期望相比還存在較大差距。事故總量仍然較大，重特大事故時有發生，安全生產形勢依然嚴峻。尤其是相繼發生了4起特別重大事故和68起重大事故，造成人民生命財產的重大損失和嚴重的社會影響。全國32個統計單位中有6個單位事故總量同比有所上升，11個單位重特大事故起數同比上升。

全年工作起伏波動較大。一二季度相對穩定，三季度交通運輸重特大事故多發，進入四季度后工礦商貿、交通運輸、消防火災、校車等事故集中反彈。10月份發生重特大事故14起，為2008年以來重特大事故發生最多的月份。

張德江副總理在全國安全生產電視電話會議上的重要講話，深刻分析了原因，指出主要是安全發展理念尚未牢固樹立，沒有做到發展以安全為前提和基礎；非法違法行為屢禁不止，一些地方和單位“打非”態度不堅決，措施不得力；安全管理和監督存在漏洞；隱患治理整頓和應急處置不力等；職業危害防治相對薄弱。張德江副總理的分析符合實際，切中要害，一定要引起我們的高度重視并在下一步工作中切實加以解決。

二、認真學習貫徹國務院《意見》，進一步增強做好安全生產工作、推動科學發展安全發展的自覺性和堅定性

2011年11月30日，國務院印發了《關于堅持科學發展安全發展，促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》。這是繼2004年《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》（簡稱《決定》）、2010年《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》之后，以國務院名義下發的關于安全生產工作的又一重要文件。認真學習領會、全面貫徹落實《意見》精神，是當前和“十二五”時期安全生產工作的首要任務。

（一）深刻認識《意見》的出臺背景和重大意義。《意見》是在“十一五”時期安全生產工作取得顯著成效，“十二五”開局之年全國安全生產繼續保持穩定好轉的發展態勢，但形勢依然嚴峻、安全發展任務艱巨繁重的背景下出臺的。

《意見》的制定和出臺，充分體現了黨中央、國務院對安全生產工作的高度重視和對人民群眾生命財產安全問題的高度負責，通篇貫穿著以人為本的科學發展觀和執政為民的崇高執政理念，是近年來全國安全生產工作豐富實踐的科學總結與概括，是與國務院2004年《決定》相繼承，與2010年《通知》相補充，與《安全生產“十二五”規劃》相配套，從全局和整體上推進加強安全生產工作的綱領性、規范性文件。

（二）切實理解把握《意見》的豐富內涵。《意見》高度概括和集中表述了近年來黨和國家關于加強安全生產工作的大政方針和主要舉措，進一步明確了現階段安全生產工作的指導思想和基本原則，全面系統提出了加強和創新安全生產工作、促進安全發展的一系列重大政策措施。《意見》充分體現了“五個統一”：

一是繼承與創新的統一。既重申了國務院2004年《決定》、2010年《通知》的基本精神，又適應新形勢對安全生產工作的新要求，明確提出了一系列新思路新舉措。二是理論與實踐的統一。既深刻闡述了堅持科學發展安全發展的重要意義，豐富了安全生產理論；又針對目前安全生產領域存在的突出矛盾問題，提出了具有很強現實針對性、切實管用的對策辦法。三是近期與長遠的統一。既指出了各行業領域近期必須切實抓好的重點工作，又明確了安全生產的中長期任務和奮斗目標，對“十二五”乃至更長一個時期的安全生產工作都有著重要的指導作用。四是宏觀與微觀的統一。既有宏觀戰略和總體思路的要求，又強調了安全生產法制建設、責任落實、基礎管理和安全保障能力建設等關鍵環節的工作。

五是治標與治本的統一。既重視解決目前一些地方和單位存在的安全生產責任不落實、監管不嚴、執法治理不力、違法違規行為屢禁不止等矛盾問題，又注重把加強安全生產與加快轉變經濟發展方式緊密結合起來，致力于解決影響制約安全生產的深層次問題，從根本上提高安全保障能力和安全生產水平。

（三）充分認識《意見》在安全生產理論和實踐上的創新發展。《意見》深刻闡述了堅持科學發展安全發展的豐富內涵、基本要求和主要任務，明確提出實施安全發展戰略，強調要始終把安全生產擺在經濟社會發展和政府工作重中之重的位置，把安全真正作為地方和企業發展的前提和基礎，努力促進安全生產與經濟社會同步協調發展；強調要把堅持科學發展安全發展這一重要思想和理念落實到生產經營建設的每一個環節，使之成為衡量各行業領域、各生產經營單位安全生產工作的基本標準，有助于把科學發展安全發展真正落到實處。

《意見》在強調落實以往各項行之有效對策措施的基礎上，進一步建立健全了一系列加強安全生產的新制度、新舉措。包括地方政府行政首長安全生產第一責任人制度和政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度，高危行業建設項目審批安全生產行政許可前置制度，企業全員安全培訓制度。

加強公路客運特別是臥鋪客車、校車安全監管制度，非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限制度，建設項目職業危害防護設施“三同時”制度，政府引導帶動、各方共同承擔的安全生產投入制度，企業安全生產失信懲戒制度，安全生產績效考核獎懲制度，把安全生產納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系之中的相關工作制度，安全生產政務公開和接受監督制度等。

同時明確提出了一系列具有長遠意義的安全生產重點建設和發展任務，如安全生產隱患排查治理體系建設、企業安全生產標準化建設、應急救援隊伍和基地建設、專業化的安全監管監察隊伍建設、安全文化建設、安全產業發展等。所有這些都具有很強的針對性和可操作性。

（四）緊緊抓住《意見》主題，在推動實施安全發展戰略上做出切實努力。

貫徹落實國務院《意見》，一定要緊緊抓住堅持科學發展安全發展這個主題和基本精神，更加自覺地用科學發展觀統領安全生產工作全局，更加旗幟鮮明地堅持安全發展、喊響安全發展，推進安全發展戰略的貫徹實施，總體帶動安全生產工作。一是要自覺遵循安全發展原則，把安全發展貫穿到經濟社會發展的全過程。真正做到在謀劃發展思路時，尊重發展規律，把是否能夠保障安全作為衡量經濟發展方式是否真正轉變到位的主要標準；在制定發展目標時，要充分考慮安全生產因素，不以犧牲安全謀求發展，把安全生產作為考核一個地區經濟發展、社會管理、文明建設成效的硬性指標；

在推進發展進程中，要始終強調安全這一發展前提，充分運用安全生產嚴把準入、嚴格監管、嚴肅責任追究所形成的“倒逼”機制，自覺調整和改革經濟運行的管理模式和工作機制，努力推動安全生產與經濟社會的同步協調發展。

二是要促進地方各級領導統籌好安全生產與經濟社會發展的關系，推動落實安全發展規劃。按照《意見》精神和《安全生產“十二五”規劃》要求，把安全發展真正納入社會主義現代化建設的總體布局，納入地方經濟社會發展、行業企業改革發展的規劃，抓緊分解落實規劃目標任務，加快企業安全保障、政府監管和社會監督、安全科技支撐、法律法規和政策標準、應急救援、宣教培訓等“六大體系”建設，把發展真正建立在企業和全社會安全保障能力持續增強、人民群眾的生命安全和身體健康得到切實保障的基礎之上。

三是要研究完善安全生產策略舉措，努力解決影響制約安全發展的各種矛盾問題。針對目前高危行業和社會公共安全基礎薄弱、非法違法生產經營建設行為屢禁不止、違規違章等隱患嚴重，以及經濟增長和發展方式相對粗放、高危行業產業布局結構不合理、安全生產領域官商勾結和腐敗現象多發等深層次矛盾問題，探索采取更加行之有效的辦法。尤其要圍繞《意見》明確提出的各項制度措施的貫徹落實，研究提出切實可行的具體辦法。

四是要更加自覺地爭做安全發展的忠誠衛士和有力促進者。維護和推動安全發展，是安全監管監察系統和安全生產工作戰線的職責所在。全系統、全戰線各級領導同志和廣大干部職工，要認清肩負的神圣職責，進一步增強責任感、使命感和緊迫感；要樹立安全生產工作只有起點、沒有終點的思想觀念，戒驕戒躁、從零起步，更加奮發有為地做好安全生產各項工作，全力推進科學發展安全發展。

三、突出重點、狠抓落實，扎實抓好2012年安全生產各項工作 2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是我們認真貫徹實施國務院《意見》和《通知》，堅持科學發展安全發展，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉的關鍵之年。

新的一年里，安全生產工作既要面對經濟持續快速發展在大型公共安全基礎設施建設、高技術條件下高危行業安全準入、高速交通運輸安全風險監控等方面帶來的新情況新問題，又要切實解決好長期以來存在的非法違法生產經營建設、工礦企業超強度超能力超定員、交通運輸單位超載超限超速等突出問題，以及結構性、區域性矛盾問題，工作任務艱巨繁重。同時更要看到做好2012年安全生產工作的有利因素，進一步增強信心和決心。相信只要我們堅定不移地貫徹執行黨中央、國務院關于加強安全生產工作的重大決策部署，緊緊依靠各地區、各部門和各單位的共同努力，充分發揮全系統全戰線的積極性、主動性和創造性，深入開展以科學發展安全發展為主題的“安全生產年”活動，不斷深化、拓展和落實安全生產“三項行動”、“三項建設”，就一定能夠奪取2012年安全生產工作的新進展和新成效。

全國安全生產電視電話會議明確了2012年安全生產工作的總體要求，即全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實國務院《意見》，堅持以人為本，以科學發展安全發展為總要求，以深入扎實開展“安全生產年”活動為載體，以預防為主、落實責任、依法治理、應急處置、科技支撐、基礎建設為主要措施，以進一步減少事故總量、有效防范堅決遏制重特大事故為目標，加大落實力度，把各項責任落到實處，把各項政策措施落到實處，全力以赴做好安全生產各項工作，促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉，以安全生產的新成效迎接黨的十八大勝利召開。

2012年全國安全生產控制考核指標已經國務院安委會全體會議研究確定。主要指標包括：各類事故死亡人數下降幅度不低于2.1%；工礦商貿事故死亡人數下降幅度不低于2.6%，其中煤礦事故死亡人數下降幅度不低于2.6%；較大事故起數下降幅度不低于3.2%，重大事故起數下降幅度不低于5%，特別重大事故起數實行零控制。工作會議之后將以國務院安委會文件下達。各地要盡快把相關指標分解落實下去。

按照張德江副總理重要講話的要求，2012年全國安全生產工作要緊緊圍繞“一個樹立、三個堅持、三個強化”來進行，在加大各項責任和政策措施力度上狠下功夫，突出抓好以下重點工作：

（一）牢固樹立科學發展安全發展理念，著力凝聚共識，推動實施安全發展戰略。利用各種方法途徑，大力宣傳貫徹國務院《意見》、《通知》和《安全生產“十二五”規劃》。以“科學發展、安全發展”為主題，組織開展好全國第11個“安全生產月”系列活動。

通過廣泛深入的宣傳教育，使黨中央國務院堅持科學發展安全發展、促進安全生產形勢持續穩定好轉的重大決策部署和各項政策措施深入人心。繼續開展安全文化示范企業、安全社區、安全保障型城市創建活動和校園安全文化建設。搞好換屆改選后各級政府分管領導和安監系統主要領導干部安全培訓，使之成為踐行科學發展安全發展理念、實施安全發展戰略的帶頭人。認真實施全國安全生產“十二五”規劃和12部專項規劃及相關行業規劃，推動實現安全與發展的有機統一。

（二）堅持預防為主，著力排查治理隱患，深化重點行業領域的安全整治。把排查治理隱患作為堅持預防為主、有效防范遏制事故的治本之策，毫不放松地抓下去。

要把煤礦安全始終擺在重中之重位置上。認真貫徹全國煤礦瓦斯防治現場會精神，嚴格執行瓦斯防治“十條禁令”和煤礦安全監管監察“十項要求”，強力推行抽采達標，嚴格落實兩個“四位一體”防突措施，開展煤礦瓦斯防治能力評估，依法整頓關閉不具備瓦斯防治能力的礦井，嚴肅查處瓦斯和粉塵超限等違規違章現象。加強兼并重組、整合技改礦井安全監管。開展煤礦防治水專項督察。繼續抓好井下安全避險系統建設。加快小煤礦機械化改造。推行煤礦風險預控管理體系。認真推廣有關地區、煤炭企業安全生產工作經驗，提升煤礦安全整體水平。

會同有關部門抓緊制定全面加強道路交通安全工作的政策措施。貫徹落實《道路旅客運輸企業安全管理規范》，加強對運輸企業的安全監管。推動長途客運、危化品運輸、校車等車輛全面安裝使用衛星定位裝置，加快建立省、市、縣三級動態監管平臺。繼續實施公路安全保障工程，加強對事故多發路段安全隱患的排查治理。繼續嚴厲整治超速、超載、超員、酒后駕駛、疲勞駕駛、非營運車輛載人等非法違法行為。

切實抓好其它重點行業領域安全整治。以治理井下工程非法外包、以采代探等嚴重隱患問題為重點，深化非煤礦山安全整治。繼續實施金屬非金屬地下礦山采空區監測監控、露天礦山高陡邊坡安全監測監控技術、尾礦庫在線監控等科技示范工程建設。

加強石油天然氣勘探開采安全管理，健全完善、嚴格執行相關規程標準，嚴防井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油及輸送管網泄露燃燒等事故。認真貫徹新修訂的《危險化學品安全管理條例》，突出抓好重點監管品種、重點危險工藝、重大危險源的安全監管。將安全生產作為危險化學品項目審批的前置條件，嚴格控制危化建設項目。

組織開展地下危化品輸送管道設施安全整治，抓緊解決城區內危化企業的搬遷轉產或關閉問題。深化煙花爆竹“三超一改”、違法分包轉包、違規使用氯酸鉀和禮花彈專項整治。加強冶金機械建材等工商貿企業的安全監管，開展冶金煤氣、受限空間作業、高溫液態金屬吊運等安全專項整治。

加強安監機構與有關部門的協調配合，深化建筑施工安全整治，認真整治借用資質和掛靠、違法分包轉包、以包代管，以及嚴重忽視安全生產、趕工期搶進度等突出問題。深入排查治理高速鐵路、城市軌道交通安全隱患。深化渡口渡船、漁業船舶、農業機械安全專項整治。深入實施社會消防安全“防火墻”工程。深化人員密集場所安全整治，嚴防擁擠踩踏事故。

（三）堅持落實責任，著力強化和落實企業安全生產主體責任，不斷加強政府安全監管。繼續深入貫徹落實國務院《通知》，通過嚴格安全生產行政許可、嚴格領導干部現場帶班、實施分類指導重點監管、跟蹤落實整改措施，以及警示約談、黃牌警告、責任追究等行之有效的方法途徑，促使企業履行安全生產主體責任，建立自我約束、持續改進的企業安全生產長效機制。加強對企業主要負責人和實際控制人履行安全生產職責情況的監督考核。加強企業安全生產誠信建設，盡快建立與銀行、證券、保險、擔保等掛鉤的企業安全生產失信懲戒制度。

嚴格落實地方政府行政首長安全生產第一責任人的責任，建立健全政府領導班子成員安全生產“一崗雙責”制度。強化安全生產績效考核，嚴格實行“一票否決”。完善和落實企業安全生產分級屬地管理制度，總結推廣各地加強中央企業安全監管的成功經驗和有效做法。

健全完善煤礦整頓關閉、危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管、道路交通安全、職業病防治、重特大事故責任追究溝通協調等安全生產工作聯席會議制度，完善協商和決策機制，進一步加強部門之間的配合協作，更好地履行安全生產綜合監管、專業監管、行業管理和指導等職責。繼續堅持和完善安全生產指標控制以及通報、發布、考核制度，每季度在《人民日報》等媒體公告各省（區市）控制指標實施情況，并向省級黨委政府主要負責同志進行通報溝通。

（四）堅持依法治理，著力打擊非法違法行為，進一步規范生產經營建設秩序。加快修訂《安全生產法》等法律法規。加強安全生產法制宣傳，增強企業和社會公眾安全生產法律意識。針對無照無證和證照不全進行生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行停產整頓指令等典型違法行為，繼續集中開展“打非”專項行動。

搞好日常執法、重點執法和跟蹤執法，健全完善聯合執法。在堅持和完善區域內、行業內聯合執法機制的同時，針對危化品運輸、長途客運安全監管等難點，探索建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。加強對地方政府特別是縣鄉“打非”工作的監督檢查，督促落實停產整頓、關閉取締、依法處罰和依法嚴肅追究法律責任“四個一律”措施。鼓勵媒體和群眾舉報非法違法問題。抓緊建立非法違法企業、重特大事故企業在媒體公示的黑名單制度，逐步建立全國安全生產信息聯網查詢系統。

按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則和要求，嚴肅認真做好事故調查工作，主動公開事故調查有關事項，自覺接受社會監督。認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，嚴肅安全生產黨紀國法。結合事故查處和責任追究，深挖非法違法行為背后的腐敗行為和“保護傘”，改善安全生產執法環境。

（五）強化科技支撐，著力推廣先進適用技術，全面提升安全保障能力。做好百項先進適用技術、千項新型適用產品的推廣應用工作，繼續抓好礦山井下安全避險、煤礦瓦斯高效抽采與利用、尾礦庫在線監測監控、危險化學品重大危險源監控預警等安全技術示范工程。加大安全生產科研攻關力度，突出抓好列入國家科技支撐計劃的重點科研項目，盡快在事故預防預警、防治控制、搶險處置和執法監管等方面，推出一批具有自主知識產權的科技成果。整合優化安全科研資源，盡快建成一批安全技術創新中心、安全工程專業技術中心和國家級安全科研重點實驗室，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研用相結合的安全生產技術創新體系。

繼續發布相關行業領域落后安全技術裝備淘汰目錄。抓緊出臺實施關于促進安全產業發展的指導意見。加強安全生產領域國際交流合作，積極引進國外先進技術和成功經驗。在繼續對煤礦安全技術改造、尾礦庫治理等實行扶持政策的同時，進一步修訂完善企業安全費用制度，擴大安全生產專用設備所得稅優惠范圍，發揮經濟政策的導向作用，引導企業加大投入、加快推進安全生產科技進步。

（六）強化應急處置，著力加強隊伍和裝備建設，進一步提升應急救援能力。建立健全省、市、重點縣三級安全生產應急管理機構。加快建立協同應對重特大生產安全事故的應急聯動機制，提高應急救援效率。抓緊國家礦山應急救援隊和區域性礦山應急救援隊建設，2012年要能夠承擔起服務區域內重特大、復雜礦山事故的應急救援任務。

健全應急預案體系，加強各類預案之間的銜接，增強預案的針對性和可操作性。指導督促高危企業、人員密集場所、中小學校等，定期開展預案演練，提高對突發事故的應急處置、自救互救能力。認真組織開展重大危險源普查登記、分級分類、檢測檢驗和安全評估，加快建立國家、省、市、縣四級重大危險源動態數據庫和分級監管系統。進一步加強安監機構與氣象、地震、海洋等部門之間的配合協調，建立防范自然災害引發事故災難的協調聯動和預警機制。

（七）強化基礎建設，著力推進企業安全生產達標創建，搞好安全培訓工作。加強監督指導，總結推廣先進經驗，確保各行業達標創建工作按計劃推進。堅持從基礎環節抓起，推廣煤炭等行業加強班組安全建設經驗，明確班組和崗位安全規范，搞好崗位達標和專業達標，落實企業領導干部現場帶班等制度，夯實企業安全生產基礎。

結合安全監管信息化“金安”工程二期建設，用三年左右時間，在全國各地基本建立能夠適時反映企業隱患排查治理和安全生產狀況、便于實施政府動態監管的綜合信息網絡。進一步加強高危行業“三項崗位”人員和班組長、農民工安全培訓。嚴肅查處特殊工種崗位無證上崗、農民工未經培訓就下井進廠作業等違法違規行為。加強安全科學與工程學科建設，辦好安全工程類高等教育和職業教育。抓緊建設一批中小學安全基礎教育示范基地。

（八）加強職業危害防治，著力落實監管職責，把職業衛生工作納入依法進行的軌道。認真貫徹新修訂的《職業病防治法》，按照中編辦104號文件規定，積極劃轉、理順和落實職業衛生監管職責，抓緊建立專業監管隊伍和技術支撐機構。建立健全職業病危害項目申報、職業衛生許可、建設項目職業衛生“三同時”等規章制度，完善職業衛生法規標準體系。加大職業衛生培訓工作力度。繼續以職業病危害嚴重的煤炭、石棉、石英砂、金礦、木制家具等行業為重點，深入開展專項治理，強化職業病危害源頭控制。進一步密切安監機構與衛生、社保、工會等方面的協調配合，全面建立健全職業病防治協作機制。

（九）加強安監隊伍建設，著力深化創先爭優活動，提升監管監察能力。健全完善安全監管和執法體系，尤其加強縣級和鄉鎮安全監管力量建設，完善委托執法制度。以打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安監隊伍為目標，進一步加強思想政治建設,開展向先進模范學習活動，大力弘揚艱苦奮斗、無私奉獻精神；加強業務能力建設，利用離崗學習、選送參訓、委托培養、視頻講座、崗位練兵等多種方法途徑，開展安全監管監察業務培訓，提升專業能力；加強黨風廉政建設，搞好巡視督導和執法監督，維護安監隊伍執法為民的良好形象。

積極推廣首屆安全生產理論和實踐創新成果，不斷提高安全生產工作科學化水平。全面實施監管監察能力建設規劃，啟動重點建設項目，爭取2012年中央投資5億元，帶動地方相同額度投資，支持1000個重點縣級安監機構的裝備和能力建設。繼續申報和爭取安全監管監察特殊崗位津貼，努力改善基層工作和生活條件。堅持把嚴格要求與關心愛護更好地結合起來，不斷提高我們這支隊伍的凝聚力、創造力和戰斗力。

今年“雙節”同在元月，節日安全防范任務相對集中。一季度全國和各地都要召開“兩會”。我們一要高度重視、加強領導。把節日和重點時段安全防范工作做扎實。全系統各級干部要進一步轉變作風，關口前移、重心下移，精心組織、嚴密實施，確保今年工作良好開局。

二要突出重點、嚴密防范。緊緊盯住煤礦、道路交通、煙花爆竹、化工等重點行業，緊緊盯住可能發生群死群傷事故的場所，加強監督檢查，必要時要派出專人現場盯守，務必把防范措施落到實處。

三要完善預案，加強值班值守。各級安全監管監察機構要嚴格執行值班制度，24小時有領導帶班。一旦發生緊急情況，要立即啟動預案，嚴防事故損失擴大。通過扎實細致的工作，讓全國人民過一個安全祥和的新春佳節，確保新的一年工作良好開局。

同志們，2012年安全生產工作任務艱巨繁重，安全發展任重而道遠。我們要在黨中央國務院統一領導下，堅持科學發展安全發展，繼續緊緊依靠各級黨委政府和相關部門，依靠廣大人民群眾，依靠全系統和全戰線所有同志，齊心協力、頑強拼搏，有效防范和堅決遏制重特大事故，進一步減少事故總量和職業病危害，全力促進全國安全生產形勢的持續穩定好轉，以安全生產工作的新成效迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：駱琳在2011全國安全生產會議的講話

國家安全生產監督管理總局局長駱琳在全

國安全生產工作會議的講話

2011年1月13日，國家安全生產監督管理總局在京召開全國安全生產工作會議。國家安全生產監督管理總局局長駱琳作了題為《加強安全監管 推動責任落實 努力實現“十二五”安全生產的良好開局》的工作報告。他在報告中提出： “十二五”時期安全生產工作的總體思路，即堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應經濟社會發展的新要求和人民群眾的新期待，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，加強基礎建設，加強責任落實，加強依法監管，繼續降低事故總量和傷亡人數，減少職業危害，有效防范和堅決遏制重特大事故，努力促進全國安全生產狀況的根本好轉，切實維護人民群眾生命財產安全，為促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定提供有力的安全生產保障。

遵循黨的十七屆五中全會《建議》和國務院即將提出的“十二五”規劃綱要草案，從我國安全生產的現狀和實際出發，按照主要控制指標不低于《安全生產“十一五”規劃》目標的總體要求，國務院安委會全體會議確定了“十二五”時期安全生產奮斗目標。主要由以下五部分組成：一是相對指標：主要是億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿十萬從業人員事故死亡率下降26%以上，煤礦百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上。二是絕對指標：共計26項，包括各類事故死亡人數下降8.1%以上，工礦商貿事故死亡人數下降12.5%以上，煤礦事故死亡人數下降12.5%以上等。三是較大以上事故下降指標：各類較大事故起數下降15%以上，重大事故起數下降15%以上，特別重大事故起數下降50%以上。四是職業健康工作目標：要求 1

達到國家職業病防治規劃規定的目標。五是煤礦瓦斯抽采量，安全監管部門基礎設施達標率等預期性指標。

2011年1月13日，國家安全生產監督管理總局在京召開全國安全生產工作會議。國家安全生產監督管理總局局長駱琳作了題為《加強安全監管 推動責任落實 努力實現“十二五”安全生產的良好開局》的工作報告。他在報告中指出：

2011年要突出抓好以下八項重點工作：

（一）以深入貫徹執行國務院《通知》和各地實施意見為有效抓手，深化企業主體責任落實。一是以“安全責任、重在落實”為主題，組織開展第10個全國“安全生產月”和安全生產“萬里行”活動。各級安監機構要會同有關方面組織宣講團，深入基層、深入企業，結合《通知》下發以來貫徹實施過程中出現的實際問題進行宣講，解疑釋惑、破解難題，推動《通知》各項政策規定的全面貫徹實行。二是認真落實《通知》關于地方政府安全生產責任的規定，落實安監機構和相關部門的職責，切實加強對各類企業安全生產的監管和指導。各地要對照《通知》規定，對企業安全發展規劃、安全生產責任制、安全投入和隱患治理、領導人員現場帶班、班組安全建設等進行全面檢查，指導督促企業嚴格履行安全生產主體責任，建立完善“責任落實、基礎扎實、投入到位、管理規范”的企業安全保障體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力。三是嚴肅事故查處和責任追究，促使安全生產責任履行到位。認真執行事故查處掛牌督辦制度，落實督辦責任，提高督辦效率。對瞞報、謊報、遲報事故以及事故后逃逸等行為，要依法從重從快查處。對一周內發生三次較大以上事故的省份要發出警示通報，發生重大以上事故的要采取約談、通報和召開現場會等，加大警示問責和督導整改力度。所有較大以上事故查處結果都要向社會公告，接受人民群眾監督。在事故查處過程中更加注重分析事故發生的深層次問題和原因，提高事故調查工作的質量和調查報告的說服力；更加注重各部門的協調配合，提高事故調查和結案效率；更加注重總結各類事故中的共性和規律性的問題，亡羊補牢、舉一反三，有效避免同類事故的重復發生；更加注重查處重特大責任事故涉及的失職瀆職和腐敗

行為，有力推動安全責任落實。四是加大宣教培訓工作力度，建立完善“面向基層、貼近實際、題材多樣”的宣傳教育培訓體系，著力提高從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。繼續實施“三項崗位”和企業全員培訓工程。積極開展安全文化示范企業、安全誠信企業、安全社區、安全保障型城市、安全文化教育基地等創建工作。扶持發展安全文化產業，繁榮安全文化市場。

（二）以“打非治違”為有效手段，深化依法監管。繼續保持高壓態勢，依法嚴厲打擊無證無照進行生產經營和建設、不具備安全生產條件擅自生產、關閉取締后擅自恢復生產等非法違法行為，嚴肅糾正“三超”（工業企業超能力、超強度、超定員組織生產，交通運輸企業超載、超限、超負荷運行）等違規違章現象，進一步鞏固和擴大“打非”專項行動的成果。要按照張德江副總理提出的“四個一律”的要求，嚴懲非法違法行為，敢于碰硬，絕不手軟。要著力強化地方政府特別是縣、鄉政府的“打非”責任，發現一起嚴肅查處并公告一起。對因非法違法生產、經營和建設而導致事故的要加大處罰力度，構成犯罪的要依法追究刑事責任。要嚴厲打擊非法違法行為背后的“保護傘”、“黑勢力”。進一步加強安監機構與相關部門之間的協調配合，建立和完善聯合執法機制。加強和改進安全生產行政執法工作，強化執法責任、完善執法手段、落實執法措施，認真研究解決安全監管監察執法中出現的新情況新問題，有效應對安全生產執法環境的深刻變化和嚴峻挑戰，進一步提高行政執法的針對性和實效性，推進安全生產行政執法工作。

深刻吸取一個時期來整合技改煤礦事故多發的教訓，嚴厲打擊和認真治理資源整合、企業兼并重組過程中的非法違法與違規違章行為，督促指導地方明確兼并重組產權主體轉移過程中的安全責任主體，嚴格按照規劃和方案組織實施，確保安全主體責任不缺位，堅決杜絕一些整合技改煤礦假整合真生產、邊技改邊生產現象；認真治理城市規劃和建設過程中的違規違章現象，嚴防違章開挖、野蠻施工等導致管網泄漏燃燒等事故發生；嚴厲打擊工程招投標、轉包、分包等過程中的違法行為，認真治理城市軌道交通、高速鐵路、高速公路等建設與運行中的違規違章現象。

（三）以治理隱患、解決突出問題為著力點，深化重點行業領域的安全專項整治。煤礦要認真落實全國煤礦瓦斯防治工作會議精神，強力推進瓦斯先抽后采和綜合治理，切實抓好水害防治和井下防災避險“六大系統”建設，提升防范抵御瓦斯、水災等事故災害的能力；非煤礦山要加快淘汰落后，2011年要再關閉整合一批隱患嚴重的小型金屬與非金屬礦山，再治理1000余座危、險、病尾礦庫；危險化學品要集中治理危及公眾安全的重大隱患，2011年所有安全防護距離不夠的化工企業都要制定搬遷或關停計劃并抓緊落實，繼續健全完善蘇浙滬、環渤海地區危化品道路運輸安全區域聯合監控機制；煙花爆竹要加快推行工廠化、標準化和機械化生產；冶金企業要繼續加強煤氣安全管理，開展高溫液體安全隱患治理。道路交通要繼續落實“五整頓”、“三加強”，尤其要認真整頓交通運輸企業，健全和落實運輸安全責任制，同時加大道路交通安全整治力度，深化平安暢通縣區創建、交通秩序示范公路創建、道路客運交通安全整治等活動。針對存在的隱患和突出問題，繼續深入開展建筑施工、鐵路交通、水上交通、漁業船舶、農業機械、消防等行業領域的安全專項整治。各級安監機構要進一步加強與衛生、社保、工會等部門的協調配合，認真貫徹執行《國家職業病防治規劃》，切實履行調整后的職責職能，建立監管隊伍，做好職業衛生“三同時”監管、職業健康監護、職業衛生安全許可、職業健康培訓和監督檢查等工作，推進重點行業領域職業危害治理。

（四）以先進適用科研成果的推廣應用為有效途徑，大力推進安全生產科技進步。在礦山企業強制推行井下防災避險“六大系統”，在非煤礦山推廣機械通風、中深孔爆破、高陡邊坡安全監測、油氣長輸管道泄漏檢測等技術和裝備。在冶金機械制造企業推廣行車定位、沖壓機防墜落裝臵。在道路運輸領域推廣衛星定位動態監控和聯網聯控，所有運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車都要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝臵。漁船要推廣安裝防撞自動識別系統。在三等以上尾礦庫安裝在線監控系統。大型起重機械要安裝安全監控管理系統等。加強基礎研究和開發，抓緊礦山重大

事故預防預警與控制、化學工業園區安全生產管控一體化、煙花爆竹自動化制裝藥、粉塵與高毒職業危害預防與控制、事故快速搶險及應急處臵等關鍵技術與裝備的研發。制定實施安全生產監管部門和煤礦安全監察機構能力建設規劃，提高技術裝備水平和監管監察能力。加快建立完善與工業化、信息化發展要求相適應的安全科技支撐體系，充分發揮科研機構的科技創新作用，把安全生產建立在依靠科技進步的可靠基礎上。完善和規范對安全生產專業服務機構的監管辦法，充分發揮其作用。

（五）以廣泛開展安全生產標準化創建活動為有效載體，全面推進企業安全達標。從2011年起，在全國工礦商貿和交通運輸企業普遍開展以“企業達標升級”為主要內容的安全生產標準化創建活動。認真貫徹張德江副總理在全國煤礦班組安全建設促進會上的重要講話精神，把班組建設作為安全管理的關鍵環節，從班組和崗位安全生產標準化這個基點抓起，推動專業和企業達標，把企業安全生產納入制度化、規范化軌道，夯實筑牢企業安全生產根基。危化品企業必須在2012年底前，煤礦等其它高危行業企業必須在2011年底前達到三級以上安全生產標準化水平，重點企業要達到一級標準。冶金機械等其他企業必須制定達標規劃，確保三年內全部達標，逾期不達標的要依法停產整頓直至依法關閉。各級安監機構和有關部門要加強對這項工作的綜合監管、監督管理和行業指導。要加快標準制修訂工作，健全完善行業安全生產標準體系；要分行業制定達標規劃，實施分類指導、分步實施；要注意抓典型，先在本行業（領域）選樹若干個達標示范企業，發揮典型的引路作用，逐步擴大覆蓋面；要把達標創建活動與企業安全生產各項基礎性工作有機結合起來，與加強企業安全生產誠信建設結合起來，逐步建立完善自我約束、持續改進、不斷加強的企業安全生產長效機制，在提高企業安全保障能力上見到實效。

（六）以建立健全安全生產法制體制機制為關鍵環節，推進長效機制建設。繼續抓好有關法律、法規和標準的制定修訂工作，支持和促進地方立法，建立完善“規范完備、門類齊全、針對性強”的安全生產法律法規和政策標準體系。堅持和完善安全生產標本兼治各項政策措施，認真落實高危

行業安全生產費用提取和使用、安全風險抵押、責任保險等制度，從規定之日起各地必須嚴格執行新的工亡職工賠償標準。研究擴大安全生產專用設備所得稅優惠范圍，為礦山井下防災避險六大系統建設、道路交通動態監控等爭取稅收優惠。認真落實國務院《通知》明確的安全生產監管部門的綜合監管職責，公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理職責，以及工業主管部門的安全生產指導職責，進一步形成齊抓共管的工作合力。按照“分級負責、屬地監管” 和“國家監察、地方監管、企業負責”的原則，進一步完善安全生產綜合監管和煤礦安全生產工作體制機制。繼續推動建立基層安全生產執法隊伍，推廣鄉鎮街道建立安監站（所）、實行委托執法的經驗。建立完善“覆蓋全面、監管到位、監督有力”的政府監管和社會監督體系，著力提高監察執法和群防群治能力。

（七）以先期建設的國家礦山救援隊為契機，加快建設高效實用的應急救援體系。本著統籌規劃、分步實施和政企結合、條塊結合的原則，抓緊建立完善“反應迅速、機動靈活、處臵高效”的應急救援體系，著力提高事故救援和應急處臵能力。重點抓好先期建設的河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山救援隊建設。依托大型企業，通過中央財政支持和政策扶持，建設國家（區域）礦山、危險化學品、油氣田應急救援隊。繼續加強公安消防、公路交通、鐵路運輸、海上水上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業（領域）專業應急救援體系建設。加強對應急能力建設專項資金的監督管理，確保專款專用。加強政府和企業安全生產應急管理體制建設，建立健全企業和政府對事故災難的預防預警和應急處臵機制。規范和加強重大危險源監管監控工作，加強預案管理，搞好應急演練。辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆國際應急管理論壇。

（八）以深入開展“創先爭優”活動為載體，繼續加強安監隊伍建設，不斷提升科學監管能力。在全系統繼續深入開展以“爭做安全發展忠誠衛士、創建為民務實清廉安監機構”為主題的創先爭優活動，通過表彰先進、選樹榜樣、多方激勵等方法途徑，尤其要充分發揮各級干部的帶頭表率作

用，把創先爭優活動引向深入。今年下半年要啟動五年一屆的全國安全監管監察系統先進集體和先進工作者評選表彰工作，明年工作會召開之時與人力資源和社會保障部聯合實施表彰。

第四篇：劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上講話

劉延東在全國學前教育工作電視電話會議上講話

中新網12月1日電 國務院今日召開全國學前教育工作電視電話會議，會議的主要任務是：貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》，部署近三年的學前教育工作。中共中央政治局委員、國務委員劉延東出席會議，并作重要講話。以下為講話全文：

同志們：黨中央、國務院歷來高度重視學前教育。今年7月頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》把學前教育專列一章，提出了到2020年基本普及學前教育的目標。胡錦濤總書記明確指示，學前教育是重要的民生工程，要在貫徹落實教育規劃綱要時，把發展學前教育作為突破口，首先解決入園難問題。溫家寶總理要求，制定切實可行的規劃和措施，大力發展學前教育，作為貫徹落實教育規劃綱要的一項緊迫任務。

前不久，國務院常務會議專門研究了學前教育工作，國務院下發了《關于當前發展學前教育的若干意見》。今天，我們召開全國學前教育工作電視電話會議，主要任務就是落實總書記、總理的指示，貫徹教育規劃綱要和《若干意見》，對當前和今后一個時期學前教育工作進行專門部署。

剛才，河北、大連、寧波等地的同志介紹了他們的經驗和做法，講得都很好。多年來，各地積極探索，銳意改革，采取有力措施，扎實推動學前教育發展，積累了不少好的經驗。廣大幼兒教師為學前教育事業傾注了滿腔熱情，以無限的愛心和責任感，精心呵護和培育祖國的花朵，做出了突出貢獻。借此機會，我代表黨中央、國務院向大家，并通過大家向所有默默奉獻在學前教育戰線上的同志們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

下面我講三點意見。

一、深刻認識發展學前教育的重要意義，進一步增強責任感和緊迫感。

改革開放特別是黨的十六大以來，我國學前教育事業取得長足發展，普及程度逐步提高。2009年全國共有幼兒園13.8萬所，在園兒童2658萬人，學前三年毛入園率達51%，是1980年的三倍多，達到歷史最高水平。在看到成績的同時，也要清醒地認識到，作為國民教育體系的重要組成部分，學前教育目前仍是一個薄弱環節，面臨著許多困難和問題，還不適應人民群眾期盼和人的全面發展的需要。

一是學前教育資源短缺、投入不足，一些地方入園難矛盾突出，尤其是入公辦園難已成為社會反映的一個熱點問題。二是區域發展不平衡，城鄉差別大，農村入園率低于城市近30個百分點。三是幼兒教師數量不足，整體素質有待提高，待遇保障問題亟待解決。四是收費不規范，有些幼兒園收費過高，群眾意見很大。五是體制機制不完善，管理體制、辦園體制、投入體制需進一步理順。這些問題嚴重制約著學前教育的健康發展。我們要從戰略和全局的高度，深刻認識發展學前教育的重要性和緊迫性。

第一，發展學前教育事關億萬兒童的健康成長，是促進人終身發展的奠基工程。學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期，是為后繼學習和終身發展奠定堅實基礎的重要階段。相關研究成果表明，在人的一生中，這一階段發展最快、可塑性最強。接受科學的學前教育，對于幼兒形成強健的體魄，養成健康的生活習慣，培養良好的思想品德，激發學習興趣、創新意識和合作能力具有不可替代的作用，對人的健康、學習和社會行為等方面產生終身可持續的影響。大力發展學前教育，為兒童創造良好的人生開端，是堅持以人為本在教育領域的必然要求和具體體現。

第二，發展學前教育事關千家萬戶的切身利益，是保障和改善民生的重要舉措。學前教育是國民教育的第一階段，也是十分重要的社會公益事業，直接涉及人民群眾最關心、最直接、最現實的利益。我國有一億多學齡前兒童，規模世界第一，學前教育為全社會廣泛關注。特別是隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的提高，家長對教育的需求進一步向早期教育延伸，學前教育已成為人民群眾對教育公平的新訴求，成為事關千家萬戶利益的重大民生問題；

隨著工業化城鎮化的推進，人口流動帶來留守兒童、流動兒童大幅度增加，學前教育需求出現了新的變化。每一個孩子的健康成長都寄托著幾代人的期盼，每一個家庭都希望孩子享有公平的機會，接受科學的學前教育。大力發展學前教育，對于保障和改善民生、促進社會和諧穩定具有重大現實意義。

第三，發展學前教育事關國家和民族的未來，是建設人力資源強國的必然要求。今日之兒童，明日之棟梁。對學前教育的重視程度反映著一個國家的現代化程度，是衡量社會發展水平的重要標志。強國必先強教，強教必重基礎。我國教育家陶行知先生早在上個世紀20年代就強調：“小學教育是建國之根本，幼稚教育尤為根本之根本”。

自上個世紀60年代以來，無論美、英等發達國家，還是巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國，都把普及學前教育作為提高國家競爭力的重要組成部分，作為國家基礎教育和人力資源投資的重點，加大財政投入，實施了普惠性的學前教育國家行動計劃。把學前教育納入政府公共服務體系，大力推進普及，已成為當前國際教育發展的新趨勢，成為世界各國的共同行動。

當新世紀進入第二個十年之際，在我國從教育大國向教育強國邁進的關鍵階段，大力發展學前教育對于實現更高水平的普及教育、提高國民整體素質具有深遠意義。這是影響一代人甚至幾代人、影響未來綜合國力的大事。我們必須充分認識在新的歷史時期學前教育事業承載的重要使命，切實增強使命感、責任感和緊迫感，以對國家、對人民高度負責的精神把這件大事辦好。

二、抓住關鍵，突出重點，加快提高學前教育發展水平。教育規劃綱要和《若干意見》對當前和今后一個時期學前教育發展作出了全面部署，提出了明確要求。發展學前教育，解決入園難的關鍵是突出公益性和普惠性，構建覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系，保障適齡兒童接受基本的、有質量的學前教育。

要做到五個堅持，即堅持以大力發展普惠性幼兒園為方向，注重保基本、廣覆蓋、多形式，著力解決入園難、入園貴問題。堅持以政府為主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，落實各級政府在規劃、投入、監管和保障公平等方面的責任，充分調動各方面積極性。堅持以幼兒為本，遵循幼兒成長規律和學前教育規律，探索科學保教方法，一切以促進幼兒身心健康、習慣養成、智力發展、快樂成長為重。堅持以服務群眾為宗旨，因地制宜，從實際出發，提供方便就近、靈活多樣、多種層次的學前教育服務，讓群眾有更大的選擇空間。堅持以改革創新為動力，完善體制機制，推進學前教育事業科學發展。

當前，要重點解決好五個方面的問題。第一，擴大資源，增加供給。要采取多種形式，擴大學前教育資源，建設數量充足、條件達標、收費合理、面向區域內所有適齡兒童的普惠性幼兒園。一要大力發展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務。要在城鄉公辦資源短缺的地區盡快制定和落實發展規劃，新建和改擴建一批公辦幼兒園，中小學布局調整的富余資源也要優先用于改擴建幼兒園，促進公辦幼兒園合理布局。鼓勵優質幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持街道、農村集體舉辦的幼兒園，面向社區、面向社會，承擔學前教育公共服務。

二要積極扶持民辦幼兒園，為家長提供多樣化選擇。對城鄉民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導其提供普惠性服務，讓群眾可以在繳費大致相當的情況下自由選擇公辦園或民辦園。三要建好、用好和管好城鎮小區配套幼兒園。在城鎮化進程中，小區配套幼兒園既是配臵和增加城市學前教育資源的主要渠道，也是提高政府公共服務供給能力的有效手段。

各地要把小區配套幼兒園作為擴大資源和規范管理的一項重點工作，在小區規劃、審批和驗收等各個環節落實配套幼兒園建設政策，確保小區適齡兒童“有園上”、“上得起”。各地要對小區配套幼兒園進行規范整頓，對改變性質和用途的要加快整改，予以糾正。

四要把加快發展農村學前教育作為重點。各級政府要把發展農村學前教育作為新農村建設的緊迫任務，納入公共服務體系，加快鄉村幼兒園建設，建立和完善縣、鄉、村三級學前教育服務網絡，使農村適齡兒童能夠享有公平的學前教育機會。

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學前教育專業，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。

這次我們提出初中畢業后五年制的專科學歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。

第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展“十二五”規劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規劃，合理布局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！2

第二，科學保教，提高質量。這是促進學前教育公平、實現每個兒童身心全面和諧發展的根本保證。一要遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止“小學化”、“成人化”傾向。要為兒童創設豐富的教育環境，堅持以游戲為基本活動，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗，享受快樂童年，促進個性健康發展。

二要強化對各類幼兒園保教質量的監督和指導，建立幼兒園保教質量評估監測體系，進一步完善學前教育質量管理制度。同時，加強學前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點的兒童保教方法。三要在全社會樹立正確的兒童觀、教育觀和質量觀，引導家長更新教育觀念，尊重兒童的天性和認知規律，珍惜童年生活的獨特價值，支持幼兒園開展科學保教，自覺抵制那些拔苗助長、違反兒童身心健康的錯誤觀念和做法。

第三，充實師資，提升素質。造就一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，是學前教育事業發展的關鍵。幼兒教師是孩子進入集體教育機構的第一任老師，思想品德要求高、專業性強，工作很辛苦，一言一行、一舉一動都對孩子們有重要影響。教師質量決定著學前教育的質量，有限的資源要優先用于教師隊伍建設。當前要下決心抓好四個環節：

一是嚴格準入，實行幼兒教師資格準入制度，嚴把入口關。幼兒教師有其特殊要求，既要具備專業素養，更要富有愛心、耐心、細心，善于與孩子互動交流，要把熱愛這一崗位、適合這一崗位的人選拔到幼教隊伍中來。二是核定編制，根據國家規定逐步配齊教職工，多渠道補充合格教師，從根本上解決一些地方長期存在的教師數量不足問題。

三是落實待遇，切實解決好幼兒教師的工資福利、職稱和社會保障等問題，保障合法權益，消除后顧之憂，讓廣大幼兒教師心情舒暢搞教學。四是加強培養，做好師資隊伍培養培訓規劃。辦好師范院校學前教育專業，擴大免費師范生學前教育專業招生規模。

這次我們提出初中畢業后五年制的專科學歷教師培養模式，這是考慮到我國幼兒師范專業特點和學前教育師資現狀提出來的，要積極探索、不斷完善。園長和教師的培訓要納入繼續教育計劃，大力加強師德建設，注重運用現代化教育手段和遠程教育平臺，創新培訓模式，滿足幼兒教師多樣化的學習和發展需求，不斷提高專業素質和實踐能力。

第四，拓寬渠道，加大投入。加快發展學前教育，財政投入是保障。近些年來的實踐證明，各級政府必須切實承擔起投入責任，不能單純依靠市場機制來解決學前教育發展問題。各地要認真落實《若干意見》提出的要求，切實加大學前教育投入力度。要落實各項財政支持政策，做到預算有科目，增量有傾斜，投入有比例，撥款有標準，資助有制度，改變一些地方對學前教育不投入、少投入的現狀，不斷提高財政投入水平。

公共財政投入要向農村地區、邊遠地區、民族地區傾斜，承擔更多的責任。要建立學前教育資助體系，對家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童給予重點資助。辦好學前教育，需要最大幅度增加政府投入，但也不能像義務教育那樣完全由政府包下來，要形成政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔的投入機制，積極動員社會力量投資辦園和捐資助園，拓寬學前教育經費來源渠道。

第五，加強監管，規范辦園。幼兒園遍布城鄉社區，量大面廣，辦園主體多元化，辦園水平參差不齊，規范管理的任務相當繁重。各級教育部門特別是區縣一級要采取有效措施，充實管理力量，建立科學有效的監管機制，切實履行好職責。要加強對幼兒園準入、安全和質量等方面的監督管理和指導，對教師資質、人員流動、工資待遇、教育教學、衛生保健與安全管理等方面實行動態監管，規范辦園行為，不斷提高各類幼兒園的辦園水平。尤其是對于幼兒園安全問題要高度重視，決不能掉以輕心，切實加強全覆蓋的安全防護體系建設，堅決杜絕安全事故的發生。各級價格、財政、教育部門要根據職責分工，加強幼兒園收費管理。

三、加強領導，精心組織，把各項任務落到實處。當前，加快發展學前教育的各項任務已經明確，關鍵是抓好落實。要堅決貫徹胡錦濤總書記、溫家寶總理重要指示精神，把貫徹《若干意見》和落實教育規劃綱要緊密結合起來，把解決入園難作為實施綱要的起步之舉和重點任務，以更大的決心、更實的舉措，努力開創學前教育工作的新局面。

第一，切實把發展學前教育擺上政府工作的重要位臵。地方各級政府是發展學前教育的責任主體，要把解決入園難作為當前改善民生和推動教育改革發展的重要任務，列入工作計劃，擺上重要日程。主要負責同志要親自抓，負總責，化解突出矛盾，解決重點問題。要建立健全切實有效的領導協調機制，充分發揮各部門在資源調度和政策制定方面的積極性、創造性，明確部門責任，落實任務分工，加強統籌協調，形成推動學前教育發展的合力。要建立督促檢查和考核獎懲機制，把政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗各級政府和相關部門工作實績的一項重要指標納入考核范圍。

對于那些舉措不實、力度不夠、效果不好的地區，要加強指導和問責。有關部門要開展專項檢查，推廣先進經驗，確保各項任務落到實處。這里我要特別強調的是，加快發展學前教育，既要解決一些地方重視不夠、不愿投入的問題，也要防止不顧條件、大干快上，采取運動式方法提高入園率，忽視了質量和安全。要樹立科學發展理念，努力做到速度與質量、規模與內涵相統一，積極穩妥，有序推進。

第二，抓緊制定學前教育三年行動計劃。目前，各地正在貫徹黨的十七屆五中全會精神，抓緊制定經濟社會發展“十二五”規劃。要抓住這一時機，緊密結合“十二五”規劃的制定，按照國務院文件精神，編制好當地學前教育三年行動計劃，確保2011年3月底前完成編制工作并組織實施。行動計劃要重在行動，立足當前，著眼長遠，標本兼治，突出針對性、操作性，對于發展學前教育所面臨的現實困難和突出問題要有解決之策，對于學前教育的體制機制改革要有明確路徑，對于三年內基本緩解入園難問題要有路線圖和時間表。

這里我特別強調四點：一是科學規劃，合理布局。要準確掌握當地學前教育基本情況和突出問題，在摸清家底的基礎上，從當地實際和群眾需求出發，合理安排學前教育的規劃與布局，不強求整齊劃一，不追求一個模式，不搞一刀切。二是確定目標，明確任務。要著眼本區域經濟社會發展狀況和適齡人口變化趨勢，科學測算不同年份的入園需求和供需缺口，合理確定三年發展目標，并逐年落實。

三是制定政策，強化措施。地方各級政府對實施三年行動計劃所需的財政投入要有適當的分擔比例，列入財政預算，統籌考慮幼兒園運行和教職工工資、社保等問題，努力提高投入水平。四是明確責任，抓好落實。各省區市編制的計劃要以縣為單位，主要措施要落實到縣，建設規劃要落實到點。要有針對性地設計發展學前教育的工程項目，并納入當地政府實施的民生工程，在人力、物力和財力上予以重點保障。要建立責任制，落實責任目標、責任部門和責任人，一級抓一級，層層抓落實。

第三，認真做好學前教育體制改革試點。按照國家教育體制改革領導小組的統一部署，改革試點工作已于近期啟動。各地要結合學前教育三年行動計劃的制定和實施，針對辦園體制、投入體制、管理體制、用人機制和工作機制中存在的深層次障礙，抓住群眾反映強烈的突出問題，加大政策創新力度，拿出解決辦法和有效措施。特別是承擔相關國家試點任務的地區，要按照細化實化和方便操作的要求，進一步解放思想，大膽探索，在重點難點問題上率先突破。

比如，如何確保政府責任不缺位、社會參與有動力，大力發展“廣覆蓋、保基本”的公辦園，積極扶持民辦園提供普惠性服務；如何落實小區配套建園，為居民提供就近方便、普惠的學前教育服務；如何建立和完善農村學前教育的多渠道經費投入機制，解決好保安全、保工資、保運轉的問題；如何協調不同所有制幼兒園教師的待遇問題，避免形成和累積新的矛盾；如何適應工業化城鎮化發展的大趨勢，解決好流動人口隨遷子女和留守兒童接受學前教育的問題，等等。各級政府和各相關部門要積極支持試點地區的工作，在政策、資金和指導力量上給以傾斜，并及時總結推廣好經驗、好做法。

第四，精心組織實施農村學前教育項目。按照教育規劃綱要的部署，推進農村學前教育的項目已于近期啟動。今年國家先期在中西部10個省區進行鄉村幼兒園建設試點，在總結經驗的基礎上明年起逐步推開。農村幼兒園園長和骨干教師的國家級培訓今年已經開始安排，3年內將培訓1萬名。中西部地區各省區市要將其作為發展農村學前教育的一個重要抓手，與本地的學前教育三年行動計劃統籌安排。

一要確保建設好，精心設計，精心施工，加強監理，確保質量，做到安全、適用。二要確保正常運轉，注重做好教師的招聘和園長配備工作，園長和教師培訓要向農村傾斜，以保證新建幼兒園能迅速投入使用和正常運轉。東部地區的項目實施由當地政府在學前教育三年行動計劃中安排，省級政府要加大對當地欠發達地區的支持力度。

同志們，人生百年，立于幼學。加快發展學前教育，是黨中央、國務院順應民心民意做出的重要決策，是貫徹落實全教會精神和教育規劃綱要的戰略重點。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取，開拓創新，以堅定的決心、務實的作風和卓有成效的工作，開創學前教育事業科學發展的新局面！

第五篇：張德江在全國安全生產電視電話會議上講話

張德江在全國安全生產電視電話會議上強調：

落實企業安全生產主體責任

有效防范和堅決遏制重特大事故發生

國務院12日在北京召開全國安全生產電視電話會議。中共中央政治局委員、國務院副總理、國務院安全生產委員會主任張德江出席會議并講話。他強調，各地區、各部門、各單位要深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展的理念，堅持以人為本，繼續深入開展“安全生產年”活動，加強基礎建設，強化責任落實，嚴格安全監管，狠抓企業安全生產主體責任落實，有效防范和堅決遏制重特大事故發生，促進安全生產形勢進一步穩定好轉，為經濟長期平穩較快發展創造良好條件。

張德江指出，“十一五”期間，在黨中央、國務院正確領導下，通過各地區、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產保持了總體穩定、持續好轉的發展態勢，事故總量、死亡人數、重特大事故及主要安全生產相對指標均實現了顯著下降。其中，全國各類事故起數和死亡人數分別下降49.4%、37.4%，重特大事故起數和死亡人數分別下降36.6%、52.8%，億元GDP生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別下降71%、45%、58%和73%。但事故總量仍然很大，重特大事故時有發生，非法違法、違規違章生產經營和建設行為仍然屢禁不止，安全基礎不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監督不到位等問題在一些地方和企業還比較突出，全國安全生產形勢依然嚴峻。

張德江強調，要統籌規劃好“十二五”期間安全生產工作，把事故預防作為促進安全生產的主攻方向，把規范生產作為促進安全生產的重要保障，把科技進步作為促進安全生產的重要支撐，進一步建立完善企業安全保障體系、政府監管和社會監督體系、安全科技支撐體系、安全生產法律法規和政策標準體系、應急救援和宣傳教育培訓體系，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力、監察執法和群防群治能力、技術裝備安全保障能力、依法依規安全生產能力、事故救援和應急處置能力，以及從業人員安全素質和社會公眾自救互救能力。

張德江要求，2011年要以貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》精神為核心，以強化企業安全生產主體責任為重點，繼續深入開展“安全生產年”活動，重點抓好“三深化”、“三推進”。一要深化企業主體責任落實，全面加強安全管理和監督。二要深化依法監管，持續打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學品、民爆物品、工礦商貿其他及消防等行業領域安全專項整治。四要推進科技進步，加快安全技術裝備研發推廣應用和應急救援基地建設。五要推進安全達標，加強企業班組安全建設、安全宣傳教育和培訓，強化安全基層基礎。六要推進長效機制建設，制定“十二五”安全生產規劃，落實和完善政策措施，構建安全防范體系。

張德江最后強調，要高度重視春節期間的安全生產工作，深入開展安全大檢查，加強對交通運輸、人員密集場所、文化娛樂場所、大型集會活動，以及煙花爆竹經營、燃放的安全管理，嚴防事故發生，確保人員安全出行，確保人民群眾度過幸福、和諧、安康的節日。

2月11日，集團公司2011年第一次安全生產委員會會議在本部召開。會議傳達和學習了全國安全生產工作會議和張德江副總理講話精神以及國資委發布的《中央企業安全生產禁令》，研究和部署了全年安全生產工作。

集團公司董事、總經理、黨組成員、安全生產委員會主任陳進行主持會議并講話。

集團公司黨組成員、副總經理王琳、蔡哲夫、鄒嘉華，黨組成員、總會計師胡繩木，黨組成員、副總經理王森，黨組成員、黨組紀檢組組長熊皓，副總經理兼總工程師金耀華，總經濟師吳靜出席會議。

陳進行在講話中充分肯定了2010年集團公司安全生產工作取得的成績。陳進行指出，2010年，面對嚴峻的生產經營形勢，系統各企業認真落實集團公司“雙增雙節，盈利攻堅”活動的各項措施，扎實有序地推進安全生產各項工作，安全生產繼續保持了總體穩定的良好局面。特別是在大量配煤摻燒的情況下，保證了機組的安全穩定運行，確保了“盈利年”各項任務的完成。

陳進行在講話中就下一步安全生產工作提出要求。首先要認真貫徹落實張德江副總理在全國安全生產工作會議上的講話精神以及國資委發布的《中央企業安全生產禁令》，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，切實維護安全生產穩定局面。二要圍繞創建本質安全型企業工作，著力提高企業本質安全水平和事故防范能力，夯實安全生產基礎。三要實現安全生產全覆蓋，不留死角。要健全各級安全組織，并確保發揮作用。建立多元化發展的安全保障體系，不斷完善非電產業安全生產體制機制，高度重視煤礦、煤化工安全生產工作，以適應集團公司“十二五”發展需要。四要繼續保持安全生產、節能減排在行業內的領先水平。五要繼續堅持以人為本，確保科技投入和資金保障。要處理好安全生產與各項工作，特別是與效益的關系。同時以信息化為手段，建設安全生產管控平臺，適應集團化管控的要求。

會上，王琳、蔡哲夫、鄒嘉華、胡繩木、王森、熊皓、金耀華分別就如何做好今年的安全生產工作提出意見。金耀華還傳達了張德江副總理在全國安全生產工作會議上的講話精神以及國資委發布的《中央企業安全生產禁令》。

集團公司安全生產部、工程管理部、人力資源部在會上分別匯報了2010年集團公司安全生產總體情況以及工程建設、多種經營的安全生產情況，2011年安全生產、基建安全管理以及多種經營安全工作重點任務。據了解，2010年，集團公司系統安全生產繼續保持平穩態勢，沒有發生人身傷亡事故，沒有發生重大及以上設備損壞事故。