第一篇：在全市法制建設(shè)暨普法工作電視電話會議上的講話

在全市法治建設(shè)暨第十六次普法工作

電視電話會議上的講話

（2011年12月15日）

同志們：

法治建設(shè)和普法教育是一項(xiàng)事關(guān)全局和長遠(yuǎn)的重要工作，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動社會進(jìn)步具有重要意義。襄陽被省委、省政府命名為全省法治建設(shè)和普法工作先進(jìn)城市，成績來之不易。但與獲得全國先進(jìn)城市榮譽(yù)的武漢市、鄂州市相比，我們的工作還有差距。我市“六五”普法應(yīng)該有更高的定位，要爭創(chuàng)全國法治建設(shè)和普法工作先進(jìn)城市。希望各地各部門按照市委市政府印發(fā)的工作方案和剛才別必雄同志的講話精神，認(rèn)真組織實(shí)施，抓緊抓實(shí)抓出成效。

下面，我講四點(diǎn)意見：

第一，要圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展這個主題，充分發(fā)揮法律在 “四個襄陽”建設(shè)中的規(guī)范、引導(dǎo)和保障作用。法治，是社會管理的的基石，社會秩序的支撐，社會和諧的依托，社會發(fā)展的保障。中國特色社會主義法律體系的形成，是三十多年改革開放的重要成果，也是民主法制建設(shè)新的里程碑。當(dāng)前，全市上下正在為“四個襄陽”建設(shè)不懈努力，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正步入跨越式發(fā)展的快車道。市場主體的培育和壯大、市場要素的聚集和流轉(zhuǎn)、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，都離不開法律的調(diào)節(jié)和保障。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程也是法治社會逐步建立的過程，法治建設(shè)將伴隨建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的始終。全體干部都要從這個高度，增強(qiáng)法治建設(shè)的緊迫

感和自覺性。特別是在當(dāng)前我國法律體系已經(jīng)形成，經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活各個領(lǐng)域已經(jīng)有法可依的新形勢下，各級領(lǐng)導(dǎo)干部作為法治建設(shè)的引領(lǐng)者，同時(shí)肩負(fù)著保障國家法律法規(guī)在一個地方、一個部門實(shí)施的重要職責(zé)，必須把法治建設(shè)始終抓在手上，更加善于運(yùn)用法律手段推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，依法調(diào)整各種利益關(guān)系，妥善解決各種矛盾糾紛。

第二，“六五”普法要著力培育社會主義法治精神，弘揚(yáng)社會主義法治文化。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中特別強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)依法治國基本方略，在全社會大力弘揚(yáng)社會主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化。”我國自1986年開始在全體公民中普及法律知識、把法律交給億萬群眾，已經(jīng)過整整一代人的努力。“六五”普法不是過去二十多年工作內(nèi)容和形式的簡單重復(fù)，而是在新的形勢下、新的起點(diǎn)上的提高和升華，應(yīng)該具有更高的目標(biāo)定位。當(dāng)前社會生活中存在的諸如依法行政能力不強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)活動誠信缺失、執(zhí)法和司法領(lǐng)域的消極腐敗、青少年違法犯罪問題等突出現(xiàn)象，固然有不懂法的因素，更主要的原因在于我們的干部不善于運(yùn)用法律手段調(diào)節(jié)和處理各種社會關(guān)系及矛盾糾紛，加之執(zhí)法和司法不嚴(yán)格，導(dǎo)致公民缺乏對法律的信仰，遇到問題“信訪不信法”。因此，“六五”普法在進(jìn)一步強(qiáng)化法律知識學(xué)習(xí)和宣傳的基礎(chǔ)上，要著力于全體社會成員法治精神的培育，形成人人遵從法律，人人信賴法律，人人運(yùn)用法律、人人敬畏法律的依法辦事新風(fēng)尚。普法教育要更

加貼近群眾、貼近生活、貼近基層，適應(yīng)新的形勢和不同對象的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新普法的方式方法，實(shí)用性和操作性是群眾增強(qiáng)對普法學(xué)習(xí)自覺性最管用的武器，把普法與群眾的日常生活、日常工作緊密的聯(lián)系在一起，群眾有需要才會自覺的把學(xué)習(xí)法律作為自己的事兒。因此，需要我們各級普法干部和工作人員善于運(yùn)用群眾身邊的人和事以法釋惑，多用生動具體的案例議案講法，多用通俗易懂的群眾語言普及法律知識，通過法律服務(wù)為群眾排憂解難，努力提升普法教育的滲透力和感染力，使法律知識和法治觀念在潤物無聲、潛移默化中深入人心。推動社會主義法治建設(shè)從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法律體系的構(gòu)建升華到法治文化的培育。

第三，著眼于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高全社會法治化管理水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下各級黨委和政府面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。創(chuàng)新是手段、是動力，其基本目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)社會管理的法治化。一是要繼續(xù)深化法治城市、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動，堅(jiān)持普法教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，以普法教育引領(lǐng)法治實(shí)踐，以法治實(shí)踐強(qiáng)化普法教育，黨委政府要率先做到依法決策、依法行政，黨員干部要帶頭遵紀(jì)守法，行政執(zhí)法和司法部門要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法。通過五年的努力，襄陽市要力爭創(chuàng)建全國法治建設(shè)先進(jìn)城市，各縣（市）區(qū)要爭創(chuàng)全國、全省法治建設(shè)先進(jìn)單位。二是要堅(jiān)持以人為本，法治為民，進(jìn)一步深入推進(jìn)基層依法治理。繼續(xù)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“誠信守法

企業(yè)”、“平安校園”等創(chuàng)建活動，激發(fā)人民群眾參與法治實(shí)踐活動的熱情，提高人民群眾主人翁意識、社會安全感和幸福指數(shù)。三是要扎實(shí)開展行業(yè)專項(xiàng)治理。緊緊圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最緊迫的民生問題，積極開展安全生產(chǎn)、社會保障、食品藥品衛(wèi)生安全、道路交通、掃黑除惡、禁毒、環(huán)境保護(hù)、違法建設(shè)、文化市場、校園周邊環(huán)境整治等領(lǐng)域的專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對突發(fā)事件的應(yīng)急管理，加強(qiáng)和完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，加強(qiáng)流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)，進(jìn)一步提高全社會法治化管理水平。

第四，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證法治建設(shè)和“六五”普法各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各級黨委、政府要按照中央和省委文件要求，把法治建設(shè)和普法工作擺上重要議事日程，納入本地本部門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入黨委政府目標(biāo)考核內(nèi)容，納入對領(lǐng)導(dǎo)干部能力考核的內(nèi)容。各級人大要加強(qiáng)對法治建設(shè)和普法工作的監(jiān)督檢查；黨委宣傳部門、司法行政部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)，各執(zhí)法部門要負(fù)責(zé)所執(zhí)行的法律法規(guī)宣傳普及和貫徹實(shí)施工作，形成法治建設(shè)和普法工作的強(qiáng)大合力。各地各部門要按照今天會議的要求，結(jié)合實(shí)際制定工作規(guī)劃，層層宣傳動員，保證“六五”普法的良好開局。

今天會議到此結(jié)束，散會。

第二篇：在全市自然資源暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作電視電話會議上的講話

當(dāng)前正處于各項(xiàng)工作全面展開的黃金時(shí)期。召開這次會議主要是總結(jié)去年工作成效，分析研判當(dāng)前形勢，明確工作任務(wù)，理清推進(jìn)路徑，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地，發(fā)揮拉動發(fā)展引擎作用，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。下面，我講三個方面重點(diǎn)工作：

一、切中時(shí)代發(fā)展“脈搏”，努力探索城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑

城市工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面，城市經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，在全市工作大局中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，把習(xí)近平總書記重要講話、批示指示精神和歷次調(diào)研考察各地城市工作要求貫穿到全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作始終，新發(fā)展理念扎根落地，高質(zhì)量發(fā)展筑牢底盤，逐步探索出了一條由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升、由快速生長向有機(jī)更新、由滿足需求向宜業(yè)宜居轉(zhuǎn)變的城市建設(shè)發(fā)展路子。我們的體會是：

(一)要牢牢把握綠色發(fā)展的基本底色。沒有短板的環(huán)境、只有短板的意識。近年來，我們對標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立山水大格局理念，確立了打造全國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)的目標(biāo)，打好生態(tài)牌、探索綠色路，持續(xù)做好退耕還林、治溝造地的“姊妹篇”，精耕細(xì)作生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的“大文章”，久久為功開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境“大掃除”，推動了大生態(tài)的歷史轉(zhuǎn)變和小生態(tài)的雕琢修復(fù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)地理理念，堅(jiān)持“三生”統(tǒng)籌，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，以城市建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善，實(shí)施生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間功能分區(qū)，推進(jìn)山、水、城融合共生，集約節(jié)約高效利用土地，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，見山望水的城市形態(tài)不斷豐盈。

(二)要牢牢把握人民至上的核心要義。我們謹(jǐn)記“城市的核心是人”這一科學(xué)論斷，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12字方針，突出民生改善的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運(yùn)用“雙修”理念統(tǒng)攬，找準(zhǔn)工作抓手主線，快速形成有力支撐，潮汐式的交通擁堵有所緩解了，停車一位難求的窘?jīng)r改善了，上學(xué)就醫(yī)不再很難了，居住生活環(huán)境變美了，休閑健身、文化體驗(yàn)等公共服務(wù)產(chǎn)品供給豐富了，潛移默化中讓老百姓切身感受到了發(fā)展變化。具體實(shí)踐中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化片區(qū)布局，從解決群眾關(guān)心關(guān)注的住房保障、出行停車、供熱綠化、上學(xué)就醫(yī)等難題入手，集中力量打好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“翻身仗”、公共服務(wù)提品質(zhì)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，守牢底線、抬高標(biāo)桿，下足繡花功夫，辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事。多元化住房保障體系更加完善，交通擁堵等“城市病”得到初步解決，中心城區(qū)集中供熱穩(wěn)定可靠，新建改建的一批學(xué)校幼兒園基本保障了就近入學(xué)需求、有效化解了擇校熱和大班額問題，拿回了全國園林城市的“亮招牌”，城市公園游園滿足了市民休閑健身的品質(zhì)生活追求，群眾幸福感、安全感和獲得感持續(xù)提升。

(三)要牢牢把握科學(xué)系統(tǒng)的思維方法。我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工作，實(shí)行整合財(cái)政引導(dǎo)資金和推進(jìn)市場化運(yùn)作相結(jié)合，做好資源統(tǒng)籌匹配，推動要素科學(xué)流動，發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納聚集聚合效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。以打造“微城市群”、完善城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，按照“一主兩副”和“一城兩區(qū)”城市格局，做精做優(yōu)中心城區(qū)，突出龍頭帶動地位;引導(dǎo)推進(jìn)縣城建設(shè)拉框架、提標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)品質(zhì)，增強(qiáng)承載輻射能力;分類指導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，對標(biāo)補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)差，南泥灣躋身全國特色小鎮(zhèn)行列，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)居全省第一方陣，有效吸引農(nóng)村群眾就近居住生活、就地城鎮(zhèn)化;堅(jiān)持移民搬遷和危房改造“齊步走”，宜搬盡搬、能改盡改，建立動態(tài)化、常態(tài)化工作機(jī)制，確保斷窮根、穩(wěn)得住、能致富。中心城區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)、舊城改造“雙輪驅(qū)動”，城市形態(tài)由線型加快向組團(tuán)型轉(zhuǎn)變。舊城改造突出革命舊址保護(hù)，注重城景一體、功能共享，全面完成了棗x等革命舊址周邊環(huán)境整治和服務(wù)配套，成功打捆創(chuàng)建國家5a級景區(qū)，打造中國革命紅色博物館城邁出堅(jiān)實(shí)步伐。興利除弊推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量辦好教育、醫(yī)療、文旅事業(yè)，緊盯發(fā)展潮流引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，導(dǎo)入了x等經(jīng)營實(shí)體和x等一批新經(jīng)濟(jì)平臺，產(chǎn)城融合發(fā)展取得階段性成效。

(四)要牢牢把握政策撬動的疊加效應(yīng)。我們不斷強(qiáng)化時(shí)不我待、只爭朝夕的機(jī)遇意識，樹牢以工作實(shí)績贏取支持的理念，研究吃透國家宏觀政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)，謀在前、干在先，用真誠打動人、用實(shí)干鼓舞人、用政策落地實(shí)效激勵人。全市累計(jì)到位棚改貸款x億元，位居全國地級市前列，全市改造x萬套，征收面積x萬平方米。爭取老舊小區(qū)改造中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金x億元，到位x億元，位居全省前列。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地x畝，實(shí)現(xiàn)凈收益x億多元。圓滿完成全國“城市雙修”試點(diǎn)工作，全國現(xiàn)場觀摩暨試點(diǎn)總結(jié)會在我市召開，“雙修”工作得到住建部領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，又賦予了我市全國城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承體系研究試點(diǎn)職責(zé)，為我們今后推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作規(guī)劃了基本路徑。

(五)要牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。我們清晰認(rèn)識城市建設(shè)發(fā)展階段特征，及時(shí)調(diào)整工作思路，變規(guī)模擴(kuò)張為有機(jī)更新，把“城市雙修”既作為一種工作理念，又作為一項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，圍繞職住平衡，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，不搞大拆大建，建立了市政府與中規(guī)院雙重組織架構(gòu)，市規(guī)委會根據(jù)發(fā)展定規(guī)劃、規(guī)劃指引落項(xiàng)目、項(xiàng)目歸口實(shí)施明主體，中規(guī)院提供訂單式規(guī)劃、伴隨式成長、保姆式服務(wù)。建立重大信訪案件化解部門聯(lián)席會商機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、紀(jì)律、法律、行政等措施，消除自然資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管綜合執(zhí)法政策模糊地帶，擰成“一股繩”，打好“組合拳”，有效解決了一批積累多年的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。建立社會治理上下聯(lián)動機(jī)制，下放城管執(zhí)法、物業(yè)管理權(quán)限，以老舊小區(qū)改造和物業(yè)改革為契機(jī)，堅(jiān)持群眾發(fā)動、治違治亂兩個先行，完善街辦、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市級給政策、給支撐，基層出人手、保落實(shí)，既解決市級管理缺抓手、大包大攬一頭熱問題，又解決基層組織責(zé)任無限大、“小馬拉大車”問題，找準(zhǔn)共同發(fā)力平衡點(diǎn)，促進(jìn)社會治理水平上臺階。

基于以上認(rèn)識和體會，我們今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，緊盯全國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)目標(biāo)，加快塑造“三生”相伴共融的國土空間格局，積極構(gòu)建保護(hù)傳承并重的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，大力發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的新型城市經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“城市雙修雙改雙創(chuàng)建”，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展提標(biāo)提速提質(zhì)效，努力建設(shè)一座有溫度、有溫情、有溫暖的山水之城，讓延安人民更有期盼、更加幸福、更具獲得感。

二、扭住規(guī)劃引領(lǐng)“龍頭”，努力開創(chuàng)規(guī)建管全鏈條協(xié)同發(fā)展新格局

(一)必須始終牽住規(guī)劃引領(lǐng)的“牛鼻子”。一是要突出國土空間規(guī)劃的前瞻性。綱舉才能目張。開展國土空間規(guī)劃編制，是在摸清自然資源家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的一項(xiàng)革命性、統(tǒng)領(lǐng)性、前瞻性的制度頂層設(shè)計(jì)和管理架構(gòu)重建，重大意義不言而喻。大家一定要站在引領(lǐng)、支撐、保障國民經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的高度，對待國土空間規(guī)劃編制工作，擺到與編制“十四五”規(guī)劃同等重要地位，其他專項(xiàng)規(guī)劃必須服從國土空間規(guī)劃，投入更多精力研究兩大規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)匹配問題，從體制上徹底理順規(guī)劃層級不清、交叉打架、圖斑重疊等亂象，再不能犯項(xiàng)目倒逼規(guī)劃、“穿新鞋走老路”的毛病。要劃準(zhǔn)劃實(shí)劃硬三條紅線，適度預(yù)留發(fā)展空間，既不能劃的緊繃緊，也不能留的大而松，想不明白的地方可以適當(dāng)留白，把有限的要素資源配置得更高效。市自然資源局既要做好從省至縣溝通協(xié)調(diào)，又要強(qiáng)化全市統(tǒng)籌平衡。重點(diǎn)要從規(guī)劃層面討論厘清安塞、甘泉如何融入中心城區(qū)問題，進(jìn)一步拉開主城區(qū)框架，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮輻射帶動作用。今年要做好延塞一體化、延甘一體化概念性、控制性規(guī)劃編制，細(xì)化南泥灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展子長、黃陵兩個區(qū)域副中心空間規(guī)劃指引研究，實(shí)質(zhì)性引領(lǐng)區(qū)域建設(shè)發(fā)展。二是要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)支撐的先導(dǎo)性。在工作實(shí)踐中，我們明顯感覺到，由于規(guī)劃的缺失滯后，導(dǎo)致管理邊界模糊、發(fā)展導(dǎo)向不明、項(xiàng)目難以落地。簡單說，就是規(guī)劃指引不了建設(shè)，在一些區(qū)域不知道該干什么、能干什么、干成什么形態(tài)。比如，在打通城市環(huán)線進(jìn)程中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些城郊村實(shí)際上與市區(qū)連為一體，基礎(chǔ)設(shè)施全部到位，形成了一些土地資源，但缺少規(guī)劃管控，村民三產(chǎn)劃撥、土地收益劃分、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等問題也就隨之而來，事實(shí)上形成了城市建設(shè)管理的新盲點(diǎn)。比如，在中心城區(qū)付出了巨大代價(jià)實(shí)施棚改，但規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上，導(dǎo)致拆除的空地長期閑置，既有浪費(fèi)社會財(cái)富之嫌，又備受社會各個方面詬病。比如，規(guī)劃編制滯后于發(fā)展需求的問題也很突出，有的地方項(xiàng)目選址定了，卻發(fā)現(xiàn)土地性質(zhì)和用途與實(shí)際不符，只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、不停上報(bào)調(diào)整規(guī)劃，導(dǎo)致一方面土地規(guī)模不斷突破，另一方面建設(shè)用地指標(biāo)長期閑置，規(guī)模和指標(biāo)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。比如，一些地方規(guī)劃意識淡薄，就建設(shè)論規(guī)劃、先定項(xiàng)目再調(diào)規(guī)劃，規(guī)劃指標(biāo)體系變來變?nèi)ィ瑸閰^(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展埋下隱患和禍根，各種“城市病”隨之而來，甚至形成“蝴蝶效應(yīng)”，“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、約束性蕩然無存。大家一定要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，增強(qiáng)規(guī)劃管控意識，對規(guī)劃該修訂的抓緊修訂、該增編的盡快增編、該調(diào)整的及時(shí)優(yōu)化完善，力爭今年全市實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。在這方面，大家既要有超前視野，也要有精品意識，更要舍得花錢，與國際國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，聘請高水準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)，編制高質(zhì)量規(guī)劃，確保不留缺憾。三是要抓住規(guī)劃編制的精準(zhǔn)性。關(guān)鍵詞一：藏。在確定寶塔山景區(qū)保護(hù)提升規(guī)劃前，與莊惟敏大師溝通確立了消隱設(shè)計(jì)理念，游客服務(wù)中心建筑形態(tài)、色調(diào)、風(fēng)貌與山體有機(jī)銜接、自然生長，建成后獲得了各個方面的高度認(rèn)可，拿到了建筑領(lǐng)域的國際金獎。關(guān)鍵詞二：破。在延河情和黃土情兩個城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持大破大立，大膽破堤，實(shí)現(xiàn)了山水城順暢縫合，打開了城市生態(tài)空間，受到廣大群眾的一致歡迎。關(guān)鍵詞三：融。在棗園革命舊址周邊環(huán)境整治提升規(guī)劃中，堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)外共享共融，植入“1938”文化街區(qū)，打破了景區(qū)與街區(qū)的硬隔離，打造了革命舊址保護(hù)、歷史文化傳承、城景融合發(fā)展的樣板。關(guān)鍵詞四：修。在西北局革命舊址保護(hù)提升規(guī)劃中，堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)外、山上山下、地上地下、軟件硬件綜合立體式修復(fù)，實(shí)現(xiàn)修舊如舊，保留歷史風(fēng)貌。關(guān)鍵詞五：控。延安新區(qū)嚴(yán)格以中軸線城市設(shè)計(jì)控制新區(qū)全貌，由北到南凹凸有序、錯落有致，左右兩側(cè)建筑風(fēng)貌統(tǒng)中有變、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天際線。關(guān)鍵詞六：微。在楊家?guī)X、蘭家坪等城市道路節(jié)點(diǎn)，采取微改造的方式，適當(dāng)退讓綠化帶、拓寬車行道，效果立竿見影，交通組織更加順暢，通過微更新取得大成效。列舉這些事例，就是想啟發(fā)大家增強(qiáng)發(fā)散思維能力，根據(jù)形勢發(fā)展逐步深化規(guī)劃認(rèn)知，在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)中不囿于傳統(tǒng)、不拘泥于形式，因地制宜、隨形就勢、抓住關(guān)鍵、彰顯特色，力求使每項(xiàng)規(guī)劃都能經(jīng)得起推敲、審視和檢驗(yàn)。四是要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的約束性。好的規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，硬的執(zhí)行才能把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要依法行政，按規(guī)劃辦事，重大規(guī)劃提交同級人大依法確立后跟進(jìn)實(shí)施、剛性執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕追求短期利益、犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展定力、個人偏好影響決策執(zhí)行等問題，形成一張藍(lán)圖干到底的機(jī)制保障。

(二)必須用好用活城市雙修雙改這把“金鑰匙”。一是要全域推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。市住建局要盡快研究拿出支持引導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展雙修工作以獎代補(bǔ)意見和實(shí)施細(xì)則，提交市政府常務(wù)會研究審定。同時(shí)要組織力量加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評比，力爭在上半年召開一次各縣(市、區(qū))現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會。各級各部門要疊加中省棚改、舊改、市政基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，精準(zhǔn)策劃包裝項(xiàng)目，整合各類要素資源，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，力求做到建一片、成一片，持續(xù)促進(jìn)城市健康生長。今年要把解決停車難問題作為交通綜合整治的重點(diǎn)工作，新區(qū)和老城以及有條件的縣區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批立體式、井筒式停車設(shè)施，引進(jìn)智慧停車管理模式，為全市做好試驗(yàn)示范。二是要發(fā)動群眾主動參與老舊小區(qū)改造、物業(yè)改革工作。各縣(市、區(qū))要把雙改工作作為提升基層社會治理水平的重要內(nèi)容，市縣兩級都要拿出一定獎補(bǔ)資金，鼓勵居民積極性高、主動性強(qiáng)的小區(qū)優(yōu)先改，同步建立專項(xiàng)維修資金制度，避免出現(xiàn)前改后亂反復(fù)改。要全面落實(shí)復(fù)合街區(qū)理念，推廣窄馬路、密路網(wǎng)，豐富小業(yè)態(tài)、增加煙火氣，打造“15分鐘”生活圈，停車場、健身房、幼兒園等公共設(shè)施實(shí)行區(qū)域大配套、大平衡。三是要穩(wěn)妥推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)和片區(qū)開發(fā)。市城改辦要做好北關(guān)記憶街區(qū)策劃和舊機(jī)場區(qū)域城市綜合開發(fā)運(yùn)營商務(wù)談判，確定比選方案和意向投資商后，按程序推進(jìn)決策。特色街區(qū)要系統(tǒng)研究業(yè)態(tài)導(dǎo)入，謀定后動、適度引導(dǎo)、市場運(yùn)作，確保長久保持旺盛生命力。各縣(市、區(qū))要高度重視歷史街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑保護(hù)工作，把握好傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保護(hù)與更新、開發(fā)與利用的關(guān)系，梳理城市肌理，延續(xù)文化脈絡(luò)，留住鄉(xiāng)愁記憶。四是要構(gòu)建多元化住房保障供給體系。全面貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”宋體“>定位，落實(shí)好規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的實(shí)施意見和資金使用監(jiān)管辦法，主動促進(jìn)銀企對接，做好金融支持服務(wù)，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，科學(xué)管控開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)步推進(jìn)在建房地產(chǎn)項(xiàng)目入市，保持房地產(chǎn)市場健康運(yùn)行，發(fā)揮好拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。系統(tǒng)考慮進(jìn)城租房群眾和新市民住房保障工作，進(jìn)一步加大保障房建設(shè)力度，特別是在城市核心區(qū)拿出一定比例的土地用于租賃型保障房建設(shè)，把棚改拆遷租房群眾納入保障對象，努力實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，防止出現(xiàn)租房群眾“城市候鳥”現(xiàn)象、群眾返鄉(xiāng)“逆城鎮(zhèn)化”傾向和低收入群眾城郊居住城區(qū)工作、生活成本“背包袱”問題，讓城市更加健康、更加溫暖、更有活力。

(三)必須賦予城市管理服務(wù)“聰慧腦”。一是要全民動員開展全國生態(tài)園林城市和全國節(jié)水型城市“兩個創(chuàng)建”。市城管執(zhí)法局要對標(biāo)創(chuàng)建體系和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定創(chuàng)建實(shí)施方案，細(xì)化分解指標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)相關(guān)部門單位和市民群眾各方責(zé)任，報(bào)請市政府常務(wù)會研究后以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。各縣(市、區(qū))也要以開展各類創(chuàng)建活動為抓手，力爭每個縣(市、區(qū))都能拿回1—2個金字招牌，形成比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍，全面提升縣城建設(shè)質(zhì)量。二是要全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。要把智慧管理融入城市治理，總結(jié)疫情防控中應(yīng)用的一碼通、人臉識別、流調(diào)信息追蹤等技術(shù)，借鑒數(shù)字寶塔、融指中心經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的城市“大腦”。市城管執(zhí)法局要把解決城市治理“有眼無腦”問題作為重中之重，利用現(xiàn)有資源、平臺和網(wǎng)絡(luò)，打通數(shù)據(jù)交互渠道，網(wǎng)格化管理、點(diǎn)對點(diǎn)管控，加快由單純信息收集向數(shù)據(jù)匯總分析應(yīng)用轉(zhuǎn)變，按照數(shù)字化、智能化、智慧化的邏輯順序循序漸進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一體兩翼城管執(zhí)法信息化工作格局。當(dāng)前，要按照數(shù)字化、智能化、智慧化的發(fā)展方向和目標(biāo)定位，堅(jiān)持小切口、深切入，以終端應(yīng)用為導(dǎo)向，開發(fā)小投資、快見效、易操作的便捷利民app，建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、便民服務(wù)一條龍，推進(jìn)水電氣暖供應(yīng)保障精細(xì)化、智能化。三是要落細(xì)落小共建共治共享機(jī)制。持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，繼續(xù)加大戶外廣告、招牌標(biāo)識整治規(guī)范工作，積極推進(jìn)桿線整理入地，加快建設(shè)生活垃圾分類處理終端設(shè)施，動員引導(dǎo)廣大市民分類投放，推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、綠化管護(hù)市場化運(yùn)作、政府購買服務(wù)，讓政府、市民、市場三大主體各盡其責(zé)、各用其能，不斷完善城市治理體系。

三、把握政策機(jī)遇“窗口”，努力形成依法依規(guī)推進(jìn)工作新機(jī)制

(一)全面增強(qiáng)爭取國家政策支持的主動性。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各級財(cái)政不同程度出現(xiàn)吃緊苗頭，預(yù)期形勢不容樂觀。大家不能再把眼睛盯在財(cái)政上，必須牢固樹立過苦日子的思想和以實(shí)績贏支持的理念，做到能爭、會爭、善爭，緊盯國家新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，搶抓棚改舊改、基礎(chǔ)設(shè)施配套和新基建等政策導(dǎo)向，尋求契合點(diǎn)、找準(zhǔn)切入口，完善項(xiàng)目儲備庫，以3—5年為周期，實(shí)行動態(tài)化管理，做到每次機(jī)遇都不放過、每個政策點(diǎn)都不遺漏，用爭取來的政策和資金辦好我們的事情。

(二)找準(zhǔn)暢通資金渠道的發(fā)力點(diǎn)。一是要樹立經(jīng)營城市理念。堅(jiān)持算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算歷史帳，立足實(shí)際挖潛增效，加快盤活存量土地，推進(jìn)低效土地再利用開發(fā)，抓好城市片區(qū)綜合開發(fā)運(yùn)營，用土地收益覆蓋投入成本，實(shí)現(xiàn)長期平衡盈余。市自然資源局、城改辦要把土地收儲出讓、低效用地盤活、市場化開發(fā)運(yùn)營作為城市改造的頭等大事，制定切實(shí)可行的工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，背實(shí)夯死工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)土地收益大幅提升。二是要對標(biāo)政策精準(zhǔn)發(fā)力。盤活政府資源資產(chǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入、產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)入等方式，在不增加政府債務(wù)的前提下，打通融資通道，保障建設(shè)資金需求。籌措資金要先從吃透政策發(fā)起，特別是在債券爭取中要掌握專項(xiàng)債券和一般債券的核心區(qū)別，專項(xiàng)債券項(xiàng)目一定要有收益，項(xiàng)目包裝一定要精準(zhǔn)，只有家底吃清、政策吃透，才能贏取支持、支撐發(fā)展。三是要加強(qiáng)政銀企順暢溝通、務(wù)實(shí)合作。暢通對話溝通機(jī)制，避免各吹各的號、各唱各的調(diào)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)創(chuàng)新，政銀企三方相向而行，做到既能符合政策紀(jì)律要求，又能保障服務(wù)企業(yè)、支撐項(xiàng)目建設(shè)。四是要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事。根據(jù)項(xiàng)目儲備情況，制定分實(shí)施計(jì)劃，財(cái)政資金集中投向戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目，確保干一件、成一件，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。

(三)筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。一是要把突出矛盾問題化解工作牢牢抓在手上。城建領(lǐng)域利益面廣，社會關(guān)注度高，矛盾交織點(diǎn)多，歷史遺留問題成因復(fù)雜，各個部門或多或少都有信訪積案。大家一定要主動伸手、向前一步、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，定期會商研究重大信訪問題處置工作，加強(qiáng)重大決策社會影響研判評估，既要防患于未然、避免節(jié)外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫蘆浮起瓢，積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)矛盾問題清零。二是要把安全生產(chǎn)工作抓得實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)。市政府辦公室已連續(xù)發(fā)了兩個做好城建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知，近期我還將專題研究安排建設(shè)工程、城市運(yùn)行、地災(zāi)防治3個專項(xiàng)治理工作，各縣(市、區(qū))也要定期研究督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。三是要高度警覺工程建設(shè)資金運(yùn)行防風(fēng)險(xiǎn)工作。吃透吃準(zhǔn)國家政策規(guī)定和紀(jì)律要求，有多少錢干多少事，不搞遍地開花、不撒胡椒面、不亂鋪攤子，防止突破政府債務(wù)管理限額、沖擊預(yù)算盤子，導(dǎo)致工作被動。四是要嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)工程建設(shè)。以開展違建別墅問題、景觀亮化工程過度化、人防系統(tǒng)腐敗問題等專項(xiàng)整治為契機(jī)，全流程、全鏈條梳理完善建設(shè)手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目程序閉合，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作，對涉嫌重大違規(guī)違紀(jì)問題“一案雙查”，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行為。

(四)扎緊扎嚴(yán)全面從嚴(yán)治黨的鐵籠子。一是始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。市級各部門要充分發(fā)揮黨組統(tǒng)攬全局作用，對標(biāo)對表貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課、分享工作收獲、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新黨建工作形式和載體，解決好機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”、“燈下黑”、“寬松軟”等突出問題，教育引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，持續(xù)提升踐行“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委實(shí)施意見，持續(xù)開展干部作風(fēng)紀(jì)律整頓，嚴(yán)肅整治上推下阻、文來文往、講程序輕實(shí)效等“四風(fēng)”問題新現(xiàn)象。三是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)要從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)，依法依規(guī)推進(jìn)工作，及時(shí)查找分析分管工作薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，建章立制、源頭治理、防范風(fēng)險(xiǎn)，確保每一項(xiàng)工作都能經(jīng)得起紀(jì)律、時(shí)間和群眾檢驗(yàn)。四是抓好城建領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。大家都要關(guān)心關(guān)注干部工作生活，全力創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)舞臺，搭建集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出掛職鍛煉平臺，不斷提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，支持幫助干部成長進(jìn)步。全方位、多角度考察評價(jià)干部，堅(jiān)持賽場選馬、沙場點(diǎn)兵，支持廣大干部在事業(yè)發(fā)展進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，努力打造一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、有情懷的干部隊(duì)伍。

同志們，今年要做好疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加試題”，奪取打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會“雙勝利”，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家堅(jiān)定不達(dá)目標(biāo)不收兵的必勝信念，砥礪重負(fù)之下不彎腰的堅(jiān)強(qiáng)意志，保持越是艱險(xiǎn)越向前的奮斗姿態(tài)，咬緊牙關(guān)、攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市人民交上一份滿意的答卷。

第三篇：在全市自然資源暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作電視電話會議上的講話

在全市自然資源暨城鄉(xiāng)建設(shè)工作電視電話會議上的講話

當(dāng)前正處于各項(xiàng)工作全面展開的黃金時(shí)期。召開這次會議主要是總結(jié)去年工作成效，分析研判當(dāng)前形勢，明確工作任務(wù)，理清推進(jìn)路徑，確保各項(xiàng)工作落實(shí)落細(xì)落地，發(fā)揮拉動發(fā)展引擎作用，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。下面，我講三個方面重點(diǎn)工作：

一、切中時(shí)代發(fā)展“脈搏”，努力探索城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展新路徑

城市工作是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方面，城市經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，在全市工作大局中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，把習(xí)近平總書記重要講話、批示指示精神和歷次調(diào)研考察各地城市工作要求貫穿到全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作始終，新發(fā)展理念扎根落地，高質(zhì)量發(fā)展筑牢底盤，逐步探索出了一條由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升、由快速生長向有機(jī)更新、由滿足需求向宜業(yè)宜居轉(zhuǎn)變的城市建設(shè)發(fā)展路子。我們的體會是：

(一)要牢牢把握綠色發(fā)展的基本底色。沒有短板的環(huán)境、只有短板的意識。近年來，我們對標(biāo)習(xí)近平生態(tài)文明思想，樹立山水大格局理念，確立了打造全國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)的目標(biāo)，打好生態(tài)牌、探索綠色路，持續(xù)做好退耕還林、治溝造地的“姊妹篇”，精耕細(xì)作生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)的“大文章”，久久為功開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境“大掃除”，推動了大生態(tài)的歷史轉(zhuǎn)變和小生態(tài)的雕琢修復(fù)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)地理理念，堅(jiān)持“三生”統(tǒng)籌，以生態(tài)文明引領(lǐng)城市建設(shè)，以城市建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障民生改善，實(shí)施生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間功能分區(qū)，推進(jìn)山、水、城融合共生，集約節(jié)約高效利用土地，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，見山望水的城市形態(tài)不斷豐盈。

(二)要牢牢把握人民至上的核心要義。我們謹(jǐn)記“城市的核心是人”這一科學(xué)論斷，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12字方針，突出民生改善的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運(yùn)用“雙修”理念統(tǒng)攬，找準(zhǔn)工作抓手主線，快速形成有力支撐，潮汐式的交通擁堵有所緩解了，停車一位難求的窘?jīng)r改善了，上學(xué)就醫(yī)不再很難了，居住生活環(huán)境變美了，休閑健身、文化體驗(yàn)等公共服務(wù)產(chǎn)品供給豐富了，潛移默化中讓老百姓切身感受到了發(fā)展變化。具體實(shí)踐中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化片區(qū)布局，從解決群眾關(guān)心關(guān)注的住房保障、出行停車、供熱綠化、上學(xué)就醫(yī)等難題入手，集中力量打好基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板“翻身仗”、公共服務(wù)提品質(zhì)“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，守牢底線、抬高標(biāo)桿，下足繡花功夫，辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事。多元化住房保障體系更加完善，交通擁堵等“城市病”得到初步解決，中心城區(qū)集中供熱穩(wěn)定可靠，新建改建的一批學(xué)校幼兒園基本保障了就近入學(xué)需求、有效化解了擇校熱和大班額問題，拿回了全國園林城市的“亮招牌”，城市公園游園滿足了市民休閑健身的品質(zhì)生活追求，群眾幸福感、安全感和獲得感持續(xù)提升。

(三)要牢牢把握科學(xué)系統(tǒng)的思維方法。我們堅(jiān)持系統(tǒng)思維，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，聚焦城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)工作，實(shí)行整合財(cái)政引導(dǎo)資金和推進(jìn)市場化運(yùn)作相結(jié)合，做好資源統(tǒng)籌匹配，推動要素科學(xué)流動，發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納聚集聚合效應(yīng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。以打造“微城市群”、完善城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，按照“一主兩副”和“一城兩區(qū)”城市格局，做精做優(yōu)中心城區(qū)，突出龍頭帶動地位;引導(dǎo)推進(jìn)縣城建設(shè)拉框架、提標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)品質(zhì)，增強(qiáng)承載輻射能力;分類指導(dǎo)重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，對標(biāo)補(bǔ)缺補(bǔ)短補(bǔ)差，南泥灣躋身全國特色小鎮(zhèn)行列，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)居全省第一方陣，有效吸引農(nóng)村群眾就近居住生活、就地城鎮(zhèn)化;堅(jiān)持移民搬遷和危房改造“齊步走”，宜搬盡搬、能改盡改，建立動態(tài)化、常態(tài)化工作機(jī)制，確保斷窮根、穩(wěn)得住、能致富。中心城區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)“中疏外擴(kuò)、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)、舊城改造“雙輪驅(qū)動”，城市形態(tài)由線型加快向組團(tuán)型轉(zhuǎn)變。舊城改造突出革命舊址保護(hù)，注重城景一體、功能共享，全面完成了棗X等革命舊址周邊環(huán)境整治和服務(wù)配套，成功打捆創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，打造中國革命紅色博物館城邁出堅(jiān)實(shí)步伐。興利除弊推進(jìn)新區(qū)建設(shè)，高質(zhì)量辦好教育、醫(yī)療、文旅事業(yè)，緊盯發(fā)展潮流引進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，導(dǎo)入了X等經(jīng)營實(shí)體和X等一批新經(jīng)濟(jì)平臺，產(chǎn)城融合發(fā)展取得階段性成效。

(四)要牢牢把握政策撬動的疊加效應(yīng)。我們不斷強(qiáng)化時(shí)不我待、只爭朝夕的機(jī)遇意識，樹牢以工作實(shí)績贏取支持的理念，研究吃透國家宏觀政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、支撐點(diǎn)，謀在前、干在先，用真誠打動人、用實(shí)干鼓舞人、用政策落地實(shí)效激勵人。全市累計(jì)到位棚改貸款X億元，位居全國地級市前列，全市改造X萬套，征收面積X萬平方米。爭取老舊小區(qū)改造中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金X億元，到位X億元，位居全省前列。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，累計(jì)流轉(zhuǎn)土地X畝，實(shí)現(xiàn)凈收益X億多元。圓滿完成全國“城市雙修”試點(diǎn)工作，全國現(xiàn)場觀摩暨試點(diǎn)總結(jié)會在我市召開，“雙修”工作得到住建部領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可，又賦予了我市全國城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承體系研究試點(diǎn)職責(zé)，為我們今后推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)工作規(guī)劃了基本路徑。

(五)要牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的聯(lián)動機(jī)制。我們清晰認(rèn)識城市建設(shè)發(fā)展階段特征，及時(shí)調(diào)整工作思路，變規(guī)模擴(kuò)張為有機(jī)更新，把“城市雙修”既作為一種工作理念，又作為一項(xiàng)推進(jìn)機(jī)制，圍繞職住平衡，堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，不搞大拆大建，建立了市政府與中規(guī)院雙重組織架構(gòu)，市規(guī)委會根據(jù)發(fā)展定規(guī)劃、規(guī)劃指引落項(xiàng)目、項(xiàng)目歸口實(shí)施明主體，中規(guī)院提供訂單式規(guī)劃、伴隨式成長、保姆式服務(wù)。建立重大信訪案件化解部門聯(lián)席會商機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、紀(jì)律、法律、行政等措施，消除自然資源管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管綜合執(zhí)法政策模糊地帶，擰成“一股繩”，打好“組合拳”，有效解決了一批積累多年的難點(diǎn)焦點(diǎn)問題。建立社會治理上下聯(lián)動機(jī)制，下放城管執(zhí)法、物業(yè)管理權(quán)限，以老舊小區(qū)改造和物業(yè)改革為契機(jī)，堅(jiān)持群眾發(fā)動、治違治亂兩個先行，完善街辦、社區(qū)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，市級給政策、給支撐，基層出人手、保落實(shí)，既解決市級管理缺抓手、大包大攬一頭熱問題，又解決基層組織責(zé)任無限大、“小馬拉大車”問題，找準(zhǔn)共同發(fā)力平衡點(diǎn)，促進(jìn)社會治理水平上臺階。

基于以上認(rèn)識和體會，我們今年城鄉(xiāng)建設(shè)工作思路是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，緊盯全國城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)目標(biāo)，加快塑造“三生”相伴共融的國土空間格局，積極構(gòu)建保護(hù)傳承并重的城鎮(zhèn)建設(shè)體系，大力發(fā)展引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級的新型城市經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)定不移推進(jìn)“城市雙修雙改雙創(chuàng)建”，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展提標(biāo)提速提質(zhì)效，努力建設(shè)一座有溫度、有溫情、有溫暖的山水之城，讓延安人民更有期盼、更加幸福、更具獲得感。

二、扭住規(guī)劃引領(lǐng)“龍頭”，努力開創(chuàng)規(guī)建管全鏈條協(xié)同發(fā)展新格局

(一)必須始終牽住規(guī)劃引領(lǐng)的“牛鼻子”。一是要突出國土空間規(guī)劃的前瞻性。綱舉才能目張。開展國土空間規(guī)劃編制，是在摸清自然資源家底的基礎(chǔ)上，進(jìn)行的一項(xiàng)革命性、統(tǒng)領(lǐng)性、前瞻性的制度頂層設(shè)計(jì)和管理架構(gòu)重建，重大意義不言而喻。大家一定要站在引領(lǐng)、支撐、保障國民經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的高度，對待國土空間規(guī)劃編制工作，擺到與編制“十四五”規(guī)劃同等重要地位，其他專項(xiàng)規(guī)劃必須服從國土空間規(guī)劃，投入更多精力研究兩大規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)匹配問題，從體制上徹底理順規(guī)劃層級不清、交叉打架、圖斑重疊等亂象，再不能犯項(xiàng)目倒逼規(guī)劃、“穿新鞋走老路”的毛病。要劃準(zhǔn)劃實(shí)劃硬三條紅線，適度預(yù)留發(fā)展空間，既不能劃的緊繃緊，也不能留的大而松，想不明白的地方可以適當(dāng)留白，把有限的要素資源配置得更高效。市自然資源局既要做好從省至縣溝通協(xié)調(diào)，又要強(qiáng)化全市統(tǒng)籌平衡。重點(diǎn)要從規(guī)劃層面討論厘清安塞、甘泉如何融入中心城區(qū)問題，進(jìn)一步拉開主城區(qū)框架，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮輻射帶動作用。今年要做好延塞一體化、延甘一體化概念性、控制性規(guī)劃編制，細(xì)化南泥灣臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)，開展子長、黃陵兩個區(qū)域副中心空間規(guī)劃指引研究，實(shí)質(zhì)性引領(lǐng)區(qū)域建設(shè)發(fā)展。二是要強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)支撐的先導(dǎo)性。在工作實(shí)踐中，我們明顯感覺到，由于規(guī)劃的缺失滯后，導(dǎo)致管理邊界模糊、發(fā)展導(dǎo)向不明、項(xiàng)目難以落地。簡單說，就是規(guī)劃指引不了建設(shè)，在一些區(qū)域不知道該干什么、能干什么、干成什么形態(tài)。比如，在打通城市環(huán)線進(jìn)程中，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一些城郊村實(shí)際上與市區(qū)連為一體，基礎(chǔ)設(shè)施全部到位，形成了一些土地資源，但缺少規(guī)劃管控，村民三產(chǎn)劃撥、土地收益劃分、開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度等問題也就隨之而來，事實(shí)上形成了城市建設(shè)管理的新盲點(diǎn)。比如，在中心城區(qū)付出了巨大代價(jià)實(shí)施棚改，但規(guī)劃設(shè)計(jì)跟不上，導(dǎo)致拆除的空地長期閑置，既有浪費(fèi)社會財(cái)富之嫌，又備受社會各個方面詬病。比如，規(guī)劃編制滯后于發(fā)展需求的問題也很突出，有的地方項(xiàng)目選址定了，卻發(fā)現(xiàn)土地性質(zhì)和用途與實(shí)際不符，只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、不停上報(bào)調(diào)整規(guī)劃，導(dǎo)致一方面土地規(guī)模不斷突破，另一方面建設(shè)用地指標(biāo)長期閑置，規(guī)模和指標(biāo)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。比如，一些地方規(guī)劃意識淡薄，就建設(shè)論規(guī)劃、先定項(xiàng)目再調(diào)規(guī)劃，規(guī)劃指標(biāo)體系變來變?nèi)ィ瑸閰^(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展埋下隱患和禍根，各種“城市病”隨之而來，甚至形成“蝴蝶效應(yīng)”，“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”，規(guī)劃的嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性、約束性蕩然無存。大家一定要強(qiáng)化系統(tǒng)思維，增強(qiáng)規(guī)劃管控意識，對規(guī)劃該修訂的抓緊修訂、該增編的盡快增編、該調(diào)整的及時(shí)優(yōu)化完善，力爭今年全市實(shí)現(xiàn)城市設(shè)計(jì)全覆蓋。在這方面，大家既要有超前視野，也要有精品意識，更要舍得花錢，與國際國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，堅(jiān)持高起點(diǎn)定位，聘請高水準(zhǔn)團(tuán)隊(duì)，編制高質(zhì)量規(guī)劃，確保不留缺憾。三是要抓住規(guī)劃編制的精準(zhǔn)性。關(guān)鍵詞一：藏。在確定寶塔山景區(qū)保護(hù)提升規(guī)劃前，與莊惟敏大師溝通確立了消隱設(shè)計(jì)理念，游客服務(wù)中心建筑形態(tài)、色調(diào)、風(fēng)貌與山體有機(jī)銜接、自然生長，建成后獲得了各個方面的高度認(rèn)可，拿到了建筑領(lǐng)域的國際金獎。關(guān)鍵詞二：破。在延河情和黃土情兩個城市公園規(guī)劃設(shè)計(jì)中，堅(jiān)持大破大立，大膽破堤，實(shí)現(xiàn)了山水城順暢縫合，打開了城市生態(tài)空間，受到廣大群眾的一致歡迎。關(guān)鍵詞三：融。在棗園革命舊址周邊環(huán)境整治提升規(guī)劃中，堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)外共享共融，植入“1938”文化街區(qū)，打破了景區(qū)與街區(qū)的硬隔離，打造了革命舊址保護(hù)、歷史文化傳承、城景融合發(fā)展的樣板。關(guān)鍵詞四：修。在西北局革命舊址保護(hù)提升規(guī)劃中，堅(jiān)持景區(qū)內(nèi)外、山上山下、地上地下、軟件硬件綜合立體式修復(fù)，實(shí)現(xiàn)修舊如舊，保留歷史風(fēng)貌。關(guān)鍵詞五：控。延安新區(qū)嚴(yán)格以中軸線城市設(shè)計(jì)控制新區(qū)全貌，由北到南凹凸有序、錯落有致，左右兩側(cè)建筑風(fēng)貌統(tǒng)中有變、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天際線。關(guān)鍵詞六：微。在楊家?guī)X、蘭家坪等城市道路節(jié)點(diǎn)，采取微改造的方式，適當(dāng)退讓綠化帶、拓寬車行道，效果立竿見影，交通組織更加順暢，通過微更新取得大成效。列舉這些事例，就是想啟發(fā)大家增強(qiáng)發(fā)散思維能力，根據(jù)形勢發(fā)展逐步深化規(guī)劃認(rèn)知，在具體規(guī)劃設(shè)計(jì)中不囿于傳統(tǒng)、不拘泥于形式，因地制宜、隨形就勢、抓住關(guān)鍵、彰顯特色，力求使每項(xiàng)規(guī)劃都能經(jīng)得起推敲、審視和檢驗(yàn)。四是要強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行的約束性。好的規(guī)劃是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，硬的執(zhí)行才能把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要依法行政，按規(guī)劃辦事，重大規(guī)劃提交同級人大依法確立后跟進(jìn)實(shí)施、剛性執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕追求短期利益、犧牲長遠(yuǎn)發(fā)展定力、個人偏好影響決策執(zhí)行等問題，形成一張藍(lán)圖干到底的機(jī)制保障。

(二)必須用好用活城市雙修雙改這把“金鑰匙”。一是要全域推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作。市住建局要盡快研究拿出支持引導(dǎo)各縣(市、區(qū))開展雙修工作以獎代補(bǔ)意見和實(shí)施細(xì)則，提交市政府常務(wù)會研究審定。同時(shí)要組織力量加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核評比，力爭在上半年召開一次各縣(市、區(qū))現(xiàn)場觀摩推進(jìn)會。各級各部門要疊加中省棚改、舊改、市政基礎(chǔ)設(shè)施投資政策，精準(zhǔn)策劃包裝項(xiàng)目，整合各類要素資源，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，力求做到建一片、成一片，持續(xù)促進(jìn)城市健康生長。今年要把解決停車難問題作為交通綜合整治的重點(diǎn)工作，新區(qū)和老城以及有條件的縣區(qū)，規(guī)劃建設(shè)一批立體式、井筒式停車設(shè)施，引進(jìn)智慧停車管理模式，為全市做好試驗(yàn)示范。二是要發(fā)動群眾主動參與老舊小區(qū)改造、物業(yè)改革工作。各縣(市、區(qū))要把雙改工作作為提升基層社會治理水平的重要內(nèi)容，市縣兩級都要拿出一定獎補(bǔ)資金，鼓勵居民積極性高、主動性強(qiáng)的小區(qū)優(yōu)先改，同步建立專項(xiàng)維修資金制度，避免出現(xiàn)前改后亂反復(fù)改。要全面落實(shí)復(fù)合街區(qū)理念，推廣窄馬路、密路網(wǎng)，豐富小業(yè)態(tài)、增加煙火氣，打造“15分鐘”生活圈，停車場、健身房、幼兒園等公共設(shè)施實(shí)行區(qū)域大配套、大平衡。三是要穩(wěn)妥推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)和片區(qū)開發(fā)。市城改辦要做好北關(guān)記憶街區(qū)策劃和舊機(jī)場區(qū)域城市綜合開發(fā)運(yùn)營商務(wù)談判，確定比選方案和意向投資商后，按程序推進(jìn)決策。特色街區(qū)要系統(tǒng)研究業(yè)態(tài)導(dǎo)入，謀定后動、適度引導(dǎo)、市場運(yùn)作，確保長久保持旺盛生命力。各縣(市、區(qū))要高度重視歷史街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑保護(hù)工作，把握好傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保護(hù)與更新、開發(fā)與利用的關(guān)系，梳理城市肌理，延續(xù)文化脈絡(luò)，留住鄉(xiāng)愁記憶。四是要構(gòu)建多元化住房保障供給體系。全面貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”宋體">定位，落實(shí)好規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序的實(shí)施意見和資金使用監(jiān)管辦法，主動促進(jìn)銀企對接，做好金融支持服務(wù)，有序推進(jìn)土地供應(yīng)，科學(xué)管控開發(fā)強(qiáng)度，穩(wěn)步推進(jìn)在建房地產(chǎn)項(xiàng)目入市，保持房地產(chǎn)市場健康運(yùn)行，發(fā)揮好拉動經(jīng)濟(jì)增長的作用。系統(tǒng)考慮進(jìn)城租房群眾和新市民住房保障工作，進(jìn)一步加大保障房建設(shè)力度，特別是在城市核心區(qū)拿出一定比例的土地用于租賃型保障房建設(shè)，把棚改拆遷租房群眾納入保障對象，努力實(shí)現(xiàn)住有所居目標(biāo)，防止出現(xiàn)租房群眾“城市候鳥”現(xiàn)象、群眾返鄉(xiāng)“逆城鎮(zhèn)化”傾向和低收入群眾城郊居住城區(qū)工作、生活成本“背包袱”問題，讓城市更加健康、更加溫暖、更有活力。

(三)必須賦予城市管理服務(wù)“聰慧腦”。一是要全民動員開展全國生態(tài)園林城市和全國節(jié)水型城市“兩個創(chuàng)建”。市城管執(zhí)法局要對標(biāo)創(chuàng)建體系和標(biāo)準(zhǔn)要求，制定創(chuàng)建實(shí)施方案，細(xì)化分解指標(biāo)任務(wù)，夯實(shí)相關(guān)部門單位和市民群眾各方責(zé)任，報(bào)請市政府常務(wù)會研究后以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。各縣(市、區(qū))也要以開展各類創(chuàng)建活動為抓手，力爭每個縣(市、區(qū))都能拿回1—2個金字招牌，形成比學(xué)趕超、爭先進(jìn)位的濃厚氛圍，全面提升縣城建設(shè)質(zhì)量。二是要全面推進(jìn)智慧城市建設(shè)。要把智慧管理融入城市治理，總結(jié)疫情防控中應(yīng)用的一碼通、人臉識別、流調(diào)信息追蹤等技術(shù)，借鑒數(shù)字寶塔、融指中心經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加快建設(shè)全市統(tǒng)一的城市“大腦”。市城管執(zhí)法局要把解決城市治理“有眼無腦”問題作為重中之重，利用現(xiàn)有資源、平臺和網(wǎng)絡(luò)，打通數(shù)據(jù)交互渠道，網(wǎng)格化管理、點(diǎn)對點(diǎn)管控，加快由單純信息收集向數(shù)據(jù)匯總分析應(yīng)用轉(zhuǎn)變，按照數(shù)字化、智能化、智慧化的邏輯順序循序漸進(jìn)，構(gòu)建內(nèi)外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一體兩翼城管執(zhí)法信息化工作格局。當(dāng)前，要按照數(shù)字化、智能化、智慧化的發(fā)展方向和目標(biāo)定位，堅(jiān)持小切口、深切入，以終端應(yīng)用為導(dǎo)向，開發(fā)小投資、快見效、易操作的便捷利民APP，建立城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，努力實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法、便民服務(wù)一條龍，推進(jìn)水電氣暖供應(yīng)保障精細(xì)化、智能化。三是要落細(xì)落小共建共治共享機(jī)制。持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，繼續(xù)加大戶外廣告、招牌標(biāo)識整治規(guī)范工作，積極推進(jìn)桿線整理入地，加快建設(shè)生活垃圾分類處理終端設(shè)施，動員引導(dǎo)廣大市民分類投放，推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護(hù)、綠化管護(hù)市場化運(yùn)作、政府購買服務(wù)，讓政府、市民、市場三大主體各盡其責(zé)、各用其能，不斷完善城市治理體系。

三、把握政策機(jī)遇“窗口”，努力形成依法依規(guī)推進(jìn)工作新機(jī)制

(一)全面增強(qiáng)爭取國家政策支持的主動性。當(dāng)前，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，受疫情影響經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，各級財(cái)政不同程度出現(xiàn)吃緊苗頭，預(yù)期形勢不容樂觀。大家不能再把眼睛盯在財(cái)政上，必須牢固樹立過苦日子的思想和以實(shí)績贏支持的理念，做到能爭、會爭、善爭，緊盯國家新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，搶抓棚改舊改、基礎(chǔ)設(shè)施配套和新基建等政策導(dǎo)向，尋求契合點(diǎn)、找準(zhǔn)切入口，完善項(xiàng)目儲備庫，以3—5年為周期，實(shí)行動態(tài)化管理，做到每次機(jī)遇都不放過、每個政策點(diǎn)都不遺漏，用爭取來的政策和資金辦好我們的事情。

(二)找準(zhǔn)暢通資金渠道的發(fā)力點(diǎn)。一是要樹立經(jīng)營城市理念。堅(jiān)持算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算歷史帳，立足實(shí)際挖潛增效，加快盤活存量土地，推進(jìn)低效土地再利用開發(fā)，抓好城市片區(qū)綜合開發(fā)運(yùn)營，用土地收益覆蓋投入成本，實(shí)現(xiàn)長期平衡盈余。市自然資源局、城改辦要把土地收儲出讓、低效用地盤活、市場化開發(fā)運(yùn)營作為城市改造的頭等大事，制定切實(shí)可行的工作方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排，背實(shí)夯死工作責(zé)任，實(shí)現(xiàn)土地收益大幅提升。二是要對標(biāo)政策精準(zhǔn)發(fā)力。盤活政府資源資產(chǎn)，發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，采取資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)注入、產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)入等方式，在不增加政府債務(wù)的前提下，打通融資通道，保障建設(shè)資金需求。籌措資金要先從吃透政策發(fā)起，特別是在債券爭取中要掌握專項(xiàng)債券和一般債券的核心區(qū)別，專項(xiàng)債券項(xiàng)目一定要有收益，項(xiàng)目包裝一定要精準(zhǔn)，只有家底吃清、政策吃透，才能贏取支持、支撐發(fā)展。三是要加強(qiáng)政銀企順暢溝通、務(wù)實(shí)合作。暢通對話溝通機(jī)制，避免各吹各的號、各唱各的調(diào)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大金融服務(wù)創(chuàng)新，政銀企三方相向而行，做到既能符合政策紀(jì)律要求，又能保障服務(wù)企業(yè)、支撐項(xiàng)目建設(shè)。四是要堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事。根據(jù)項(xiàng)目儲備情況，制定分實(shí)施計(jì)劃，財(cái)政資金集中投向戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目，確保干一件、成一件，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)。

(三)筑牢防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的防火墻。一是要把突出矛盾問題化解工作牢牢抓在手上。城建領(lǐng)域利益面廣，社會關(guān)注度高，矛盾交織點(diǎn)多，歷史遺留問題成因復(fù)雜，各個部門或多或少都有信訪積案。大家一定要主動伸手、向前一步、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，定期會商研究重大信訪問題處置工作，加強(qiáng)重大決策社會影響研判評估，既要防患于未然、避免節(jié)外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫蘆浮起瓢，積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)矛盾問題清零。二是要把安全生產(chǎn)工作抓得實(shí)而又實(shí)、細(xì)而又細(xì)。市政府辦公室已連續(xù)發(fā)了兩個做好城建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的通知，近期我還將專題研究安排建設(shè)工程、城市運(yùn)行、地災(zāi)防治3個專項(xiàng)治理工作，各縣(市、區(qū))也要定期研究督導(dǎo)安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。三是要高度警覺工程建設(shè)資金運(yùn)行防風(fēng)險(xiǎn)工作。吃透吃準(zhǔn)國家政策規(guī)定和紀(jì)律要求，有多少錢干多少事，不搞遍地開花、不撒胡椒面、不亂鋪攤子，防止突破政府債務(wù)管理限額、沖擊預(yù)算盤子，導(dǎo)致工作被動。四是要嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)工程建設(shè)。以開展違建別墅問題、景觀亮化工程過度化、人防系統(tǒng)腐敗問題等專項(xiàng)整治為契機(jī)，全流程、全鏈條梳理完善建設(shè)手續(xù)，推進(jìn)項(xiàng)目程序閉合，扎實(shí)開展領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)和礦產(chǎn)開發(fā)突出問題專項(xiàng)整治工作，對涉嫌重大違規(guī)違紀(jì)問題“一案雙查”，進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)行為。

(四)扎緊扎嚴(yán)全面從嚴(yán)治黨的鐵籠子。一是始終把黨的政治建設(shè)擺在首位。市級各部門要充分發(fā)揮黨組統(tǒng)攬全局作用，對標(biāo)對表貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、常態(tài)化。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講黨課、分享工作收獲、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新黨建工作形式和載體，解決好機(jī)關(guān)黨建業(yè)務(wù)“兩張皮”、“燈下黑”、“寬松軟”等突出問題，教育引導(dǎo)廣大干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，持續(xù)提升踐行“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是進(jìn)一步壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要身體力行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、市委實(shí)施意見，持續(xù)開展干部作風(fēng)紀(jì)律整頓，嚴(yán)肅整治上推下阻、文來文往、講程序輕實(shí)效等“四風(fēng)”問題新現(xiàn)象。三是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。部門單位主要領(lǐng)導(dǎo)要從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)，依法依規(guī)推進(jìn)工作，及時(shí)查找分析分管工作薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，建章立制、源頭治理、防范風(fēng)險(xiǎn)，確保每一項(xiàng)工作都能經(jīng)得起紀(jì)律、時(shí)間和群眾檢驗(yàn)。四是抓好城建領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。大家都要關(guān)心關(guān)注干部工作生活，全力創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)舞臺，搭建集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出掛職鍛煉平臺，不斷提升干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)，支持幫助干部成長進(jìn)步。全方位、多角度考察評價(jià)干部，堅(jiān)持賽場選馬、沙場點(diǎn)兵，支持廣大干部在事業(yè)發(fā)展進(jìn)步中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，努力打造一支講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為、有情懷的干部隊(duì)伍。

同志們，今年要做好疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“加試題”，奪取打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會“雙勝利”，使命光榮、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。希望大家堅(jiān)定不達(dá)目標(biāo)不收兵的必勝信念，砥礪重負(fù)之下不彎腰的堅(jiān)強(qiáng)意志，保持越是艱險(xiǎn)越向前的奮斗姿態(tài)，咬緊牙關(guān)、攻堅(jiān)克難、頑強(qiáng)拼搏，堅(jiān)定不移推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全市人民交上一份滿意的答卷。

第四篇：在全市廉政工作暨政務(wù)公開電視電話會議上的講話

同志們：

這次全市廉政工作暨政務(wù)公開會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府廉政工作會議精神，全面總結(jié)去年政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和政務(wù)公開工作，認(rèn)真研究當(dāng)前優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中存在的問題，對下一步的廉政建設(shè)、政務(wù)公開和優(yōu)化環(huán)境工作進(jìn)行安排和部署。剛才，廣勝市長宣讀了市委、市政府的表彰決定，幾個單位作了很好的典型發(fā)言。為進(jìn)一步做好我市的廉政建設(shè)和政務(wù)公開工作，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不斷優(yōu)化，下面，我講三個方面的意見。

一、肯定成績，正視問題

去年以來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過同志們的共同努力，全市政府系統(tǒng)廉政建設(shè)、政務(wù)公開工作取得了明顯成效，今年的優(yōu)化環(huán)境工作也取得了較大進(jìn)展，有力地促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。這些成績主要體現(xiàn)在三個方面：

1、政府廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。2006年，全市行政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于反腐倡廉工作的精神和要求，認(rèn)真查處廉政建設(shè)中存在的突出問題，反腐倡廉工作取得了新成效。一是損害群眾利益的突出問題得到了進(jìn)一步解決。全市去年共查處教育亂收費(fèi)案件103起，清退違規(guī)收費(fèi)200多萬元。加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，全面實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購，讓利患者2000多萬元。認(rèn)真開展各種涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案件133件，黨政紀(jì)處分和其他處理79人，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)500多萬元。二是違紀(jì)案件得到進(jìn)一步查處。全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理信訪舉報(bào)902件，立案803件，其中處級干部5件，查結(jié)各類案件854件，黨政紀(jì)處分864人。三是從源頭上預(yù)防腐敗工作得到進(jìn)一步深化。深入推進(jìn)了行政審批制度、財(cái)政管理體制、干部人事制度和投資體制四項(xiàng)改革。認(rèn)真落實(shí)了政府采購、國有土地使用權(quán)招拍掛、工程建設(shè)招投標(biāo)、產(chǎn)權(quán)交易四項(xiàng)制度。認(rèn)真落實(shí)《公務(wù)員法》，在行政機(jī)關(guān)實(shí)行中層干部競爭上崗和重要崗位輪崗，在事業(yè)單位實(shí)行聘用制改革。建立健全政府采購制度，規(guī)范了采購程序。

2、政務(wù)公開工作扎實(shí)推進(jìn)。2006年是我市政務(wù)公開工作繼續(xù)深入開展的一年，取得了較好成效，在今年6月份被省政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組推薦為全國政務(wù)公開“示范市”。總體來看，政務(wù)公開工作呈現(xiàn)出六個顯著特點(diǎn)：一是公開理念更加牢固。全市各級黨委、政府將政務(wù)公開作為科學(xué)發(fā)展的動力、民生改善的根本、廉政建設(shè)的源頭、促進(jìn)和諧的平臺，牢固樹立了以“圍繞中心和服務(wù)發(fā)展搞公開，圍繞維護(hù)群眾利益和關(guān)注民生民愿搞公開，圍繞促進(jìn)廉政建設(shè)和從源頭防治腐敗搞公開，圍繞依法行政和建設(shè)魅力××搞公開”的“大公開”理念。二是體制機(jī)制更趨完善。實(shí)行了政務(wù)信息新聞發(fā)布、審計(jì)公開等制度，規(guī)范了從政行為，維護(hù)了群眾利益，推動了政務(wù)公開工作的健康開展。三是公開內(nèi)容更加規(guī)范。組織編制了包含4大類、32大項(xiàng)內(nèi)容的政務(wù)公開目錄，各級政府部門的政務(wù)公開和公共企事業(yè)單位的辦事公開標(biāo)準(zhǔn)更加規(guī)范。四是公開重點(diǎn)更加突出。從落實(shí)各項(xiàng)惠民政策和維護(hù)群眾切身利益出發(fā)，各項(xiàng)直補(bǔ)政策內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)的公開更加全面及時(shí)。五是公開形式日益多樣。在堅(jiān)持完善傳統(tǒng)形式的同時(shí)，積極利用網(wǎng)絡(luò)等信息平臺進(jìn)行公開，豐富了政務(wù)公開的形式。六是公開成效比較明顯。通過公開，提高了行政審批的透明度和辦事效率，進(jìn)一步優(yōu)化了××的投資發(fā)展環(huán)境。2006年，廣大群眾對我市各級政府部門的總體滿意率達(dá)到84.83%，較上年提高了1.56個百分點(diǎn)，高出全省平均水平2.08個百分點(diǎn)。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。市委、市政府作出加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的決定后，定期不定期對“五禁止”、“十不準(zhǔn)”落實(shí)情況進(jìn)行明察暗訪。今年上半年共明察暗訪350多次，檢查500多個單位（次），查處違反規(guī)定案件108起，處理相關(guān)人員269人。對企業(yè)實(shí)行“一證一票兩卡制度”，首批向32個企業(yè)發(fā)放了企業(yè)收費(fèi)明白卡和企業(yè)繳費(fèi)登記卡。主動為企業(yè)解決實(shí)際困難，先后為13家企業(yè)解決了制約發(fā)展的一些實(shí)際問題。集中督查了行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心工作，對市本級行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理，使市直53個單位668個項(xiàng)目全部進(jìn)入中心辦理。客商和人民群眾對發(fā)展環(huán)境的滿意率明顯提高。

在肯定成績的同時(shí)，也要看到我們工作中還存在一些不容忽視的問題。一是廉政建設(shè)有些規(guī)章制度落實(shí)不到位，濫用權(quán)力、商業(yè)賄賂等問題還沒有得到有效根治，一些損害群眾利益的突出問題還沒有完全解決。二是政務(wù)公開工作開展還不平衡，重點(diǎn)還不突出，信息滯后、群眾急需知道的信息不能及時(shí)發(fā)布等問題還比較明顯。三是環(huán)境優(yōu)化工作還有待繼續(xù)深入推進(jìn)，有些部門服務(wù)效率還很低，主動服務(wù)、積極服務(wù)的意識還不強(qiáng)。四是責(zé)任追究有待加強(qiáng)，一些行政亂作為、不作為的問題還需進(jìn)一步加大懲治力度。

二、明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)

今年是我們建設(shè)魅力××的開局之年，也是我們實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要一年。保持好現(xiàn)有的良好發(fā)展態(tài)勢，不僅要求我們必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，加快發(fā)展，同時(shí)需要切實(shí)抓好廉政建設(shè)、政務(wù)公開和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作，為全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

第五篇：在全縣烤煙工作電視電話會議上的講話

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 狠抓落實(shí)

同志們： 今年的烤煙生產(chǎn)工作已經(jīng)到了最關(guān)鍵的時(shí)刻，烤煙移栽工作即將全面開展。為確保今年的烤煙移栽工作按時(shí)、按量完成，達(dá)到規(guī)范化、科技化技術(shù)指標(biāo)規(guī)格的要求，縣委、政府決定召開這次電話會議。下面我講三點(diǎn)意見：

一、前期的烤煙生產(chǎn)工作情況 今年是縣委、政府抓煙力度最大的一年，其原因是抓好烤煙生產(chǎn)工作對于全面完成今年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)具有十分重要的地位和作用。不能簡單地認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)工作，而是一項(xiàng)關(guān)系我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的政治任務(wù)。前段時(shí)期，經(jīng)過全縣各級干部的艱苦努力，烤煙生產(chǎn)工作取得了階段性成績。主要表現(xiàn)在以下幾個方面： 一是面積落實(shí)基本完成任務(wù)。截止4月20日，全縣落實(shí)烤煙種植面積 2.68萬畝，占指令性種植計(jì)劃的101.1%。其中，完成任務(wù)的有13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：金塘鄉(xiāng)完成2655畝，占指令性計(jì)劃的102.2%； 蒙姑鄉(xiāng)完成2822畝，占指令性計(jì)劃的100.8%；中寨鄉(xiāng)完成1510畝，占指令性計(jì)劃的100.7%；巧家營鄉(xiāng)完成1204畝，占指令性計(jì)劃的100.3%；東坪鄉(xiāng)完成1822畝，占指令性計(jì)劃的101.2%；大寨鎮(zhèn)完成3331畝，占指令性計(jì)劃的100.9%；新店鄉(xiāng)完成2012畝，占指令性計(jì)劃的100.6%；鉛廠鄉(xiāng)完成1356畝，占指令性計(jì)劃的100.4%；老店鄉(xiāng)完成1482畝，占指令性計(jì)劃的102.2%；包谷垴鄉(xiāng)完成1957.5畝，占指令性計(jì)劃的122.3%；崇溪鄉(xiāng)完成3303畝，占指令性計(jì)劃的100.1%；新華鎮(zhèn)完成2215畝，占指令性計(jì)劃的100.7%；藥山鎮(zhèn)完成305畝，占指令性計(jì)劃的102%。沒有完成任務(wù)的有兩個鄉(xiāng)：茂租鄉(xiāng)完成701畝，占指令性計(jì)劃的87.7%；六合鄉(xiāng)完成195畝，占指令性計(jì)劃的65%。在此對沒有完成的兩個鄉(xiāng)提出批評。沒有完成任務(wù)的兩個鄉(xiāng)，必須采取措施堅(jiān)決完成任務(wù)，不能少一畝一分，并按4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求，書記、鄉(xiāng)長、分管副鄉(xiāng)長立即向縣委、政府寫出書面檢查，通報(bào)全縣，同時(shí)作為年終“爭先創(chuàng)優(yōu)”綜合考評的單項(xiàng)考評依據(jù)。要強(qiáng)調(diào)的是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積一定要以煙農(nóng)實(shí)際購買肥料的面積為準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)沒有完成任務(wù)的，依然要按照4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求執(zhí)行。如果在實(shí)際栽植后，通過檢查驗(yàn)收，與所報(bào)面積不符，水份在8%以上的，縣委政府將對黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長視水份程度分別給予處分。二是煙苗量多質(zhì)好。全縣共完成集中拱架育苗73.6畝，可供2.2萬畝大田移栽用苗，目前已經(jīng)全部假植結(jié)束；完成漂浮育苗19.8畝，可供0.8萬畝大田移栽用苗。煙苗數(shù)量充足，選擇余地大，可保證100%的壯苗移栽。三是煙用物資就位進(jìn)展順利。到目前為止，煙用肥、膜、農(nóng)藥已全部按要求就位到各煙草站（點(diǎn)），大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始組織供應(yīng)給煙農(nóng)。四是煙區(qū)水利條件進(jìn)一步改善。從去年八月底以來，縣委、政府先后兩次安排了兩批煙水配套工程建設(shè)項(xiàng)目，投資75萬元，共修建烤煙抗旱地窖900余個，維修溝渠3條，覆蓋全縣大部分種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)一步改善了煙區(qū)水利條件。

二、今年的烤煙生產(chǎn)困難重重，形勢不容樂觀 總結(jié)前一階段的工作，經(jīng)歷了艱難困苦，取得了一定的成績，但下步工作也將困難重重，形勢不容樂觀。其原因有以下七個方面： 一是去年因自然災(zāi)害等原因造成種煙效益不高，挫傷了煙農(nóng)今年種煙的積極性；二是去年在烤煙收購中因部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與煙司在協(xié)調(diào)上不融洽，造成部分鄉(xiāng)村干部不盡力；三是去年底以來，煙用物資漲價(jià)，煙農(nóng)投入增加，增加了落實(shí)種煙的難度；四是去年底以來糧食以及其他經(jīng)濟(jì)作物價(jià)格上揚(yáng)，種植烤煙的比較效益不明顯，而種煙風(fēng)險(xiǎn)大、投入多，給今年烤煙生產(chǎn)帶來一定的困難；五是外出務(wù)工現(xiàn)象突出，種煙地塊規(guī)劃以后，無人簽定合同和種植；六是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，工作不積極主動，工作欠思考，抓煙措施不力；七是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策宣傳不到位、不透徹，對今年烤煙生產(chǎn)的有利形勢未講清楚，宣傳不力，煙農(nóng)對政策不了解，信息未掌握，仍有顧慮，種煙信心不堅(jiān)定。

三、全力以赴抓好下步工作，確保任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn) 今年的烤煙生產(chǎn)工作雖然困難重重，但是我們不能悲觀失望，徘徊不前，絕對不能喪失信心，要堅(jiān)決克服各種困難，采取積極果斷措施，把工作一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)地抓死、抓好、抓實(shí)。今后要以抓規(guī)范種植為根本，以抓樣板為重點(diǎn)，以抓重點(diǎn)村為突破口，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、指導(dǎo)到位、措施到位，使我縣今年的烤煙生產(chǎn)水平有一個大的提升。

（一）以抓規(guī)范科學(xué)種植為根本 我縣受氣候、海拔等方方面面的客觀條件限制，烤煙生產(chǎn)的空間有限，發(fā)展有限，走量的擴(kuò)張之路是沒有出路的，必須在有限的發(fā)展空間中依靠科技，規(guī)范栽培，達(dá)到增量、增質(zhì)、增效的目的。一是要在領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是抓煙的干部中強(qiáng)化科技強(qiáng)煙意識；二是要在煙農(nóng)中強(qiáng)化科技強(qiáng)煙的觀念；三是要不斷積累經(jīng)驗(yàn)，研究出一套適合我縣土地、氣候等小區(qū)環(huán)境種煙的科技技術(shù)、規(guī)范措施體系。今年的烤煙生產(chǎn)，不按規(guī)范技術(shù)抓好栽植的，必須推倒重來。在兌現(xiàn)獎懲政策時(shí)，必須按規(guī)范種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作依據(jù)，哪一項(xiàng)沒有達(dá)到規(guī)格要求的，堅(jiān)決扣分，決不含糊。

（二）以抓樣板為重點(diǎn) 抓好樣板，以樣板示范推動大面烤煙生產(chǎn)的規(guī)范、科技種植是非常好的一種方式。一是要認(rèn)真規(guī)劃落實(shí)好樣板種植面積、地塊和農(nóng)戶；二是要形成樣板的基本技術(shù)要求和措施；三是要落實(shí)好具體的責(zé)任人和技術(shù)指導(dǎo)人；四是要嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

（三）以重點(diǎn)村為突破口 每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要確定重點(diǎn)村、種煙大戶作為規(guī)范、科技種煙的突破口。所謂重點(diǎn)突破，就是要在以下八個方面取得突破：一是合理密植要有突破；二是提墑起壟要有突破；三是要在施足底肥方面有所突破；四是要在地膜覆蓋上有所突破；五是要在防治病蟲害上有所突破；六是封頂打杈為主的田間管理上有所突破；七是在科學(xué)烘烤上有所突破；八是在分級扎把，提高等級純度上有新突破。

（四）切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn) 今年不再召開全縣性的烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議，由縣委、政府派工作組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位召開移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議。全縣委派三個組，分片巡回到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織召開培訓(xùn)會議：第一組由縣煙辦主任胡澤華任組長，負(fù)責(zé)巧家營、新華、金塘、蒙姑、中寨五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實(shí)施；第二組由縣煙草公司黨總支書記、副經(jīng)理盛興國任組長，負(fù)責(zé)新店、大寨、東坪、茂租四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實(shí)施；第三組由縣煙草公司生產(chǎn)技術(shù)科科長王崇玉任組長，負(fù)責(zé)鉛廠、老店、苞谷垴、崇溪四個鄉(xiāng)的烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會的組織實(shí)施。藥山鎮(zhèn)的參會人員就近分別參加大寨和中寨的現(xiàn)場培訓(xùn)會議；六合鄉(xiāng)的參會人員參加新店鄉(xiāng)的現(xiàn)場培訓(xùn)會議。從4月25日起，各組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始組織召開烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議，4月30日結(jié)束。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開烤煙移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議的具體時(shí)間由各組負(fù)責(zé)通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)。會議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府組織，縣工作組進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，煙草站點(diǎn)負(fù)責(zé)現(xiàn)場安排和會議經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、參加抓煙的干部職工，煙草站點(diǎn)全體職工、輔導(dǎo)員，各種煙村民委員會支書、主任、村民小組長、烤煙生產(chǎn)小組長和部份種煙大戶必須參加培訓(xùn)會議。移栽工作全面展開以后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要以連片地塊和以生產(chǎn)小組為單位分別組織召開移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會，確保每一戶有一個以上勞動力懂技術(shù)的明白人。

（五）抓好“以物代金”和物資發(fā)放工作 縣信用聯(lián)社必須保證烤煙生產(chǎn)“以物代金”貸款的發(fā)放。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須對已經(jīng)落實(shí)面積未購買肥料的煙農(nóng)進(jìn)行清理，并督促煙農(nóng)及時(shí)到當(dāng)?shù)匦庞蒙甾k理“以物代金”手續(xù)和到煙草站點(diǎn)領(lǐng)取煙用物資。對于遲遲不辦理“以物代金”手續(xù)和不領(lǐng)取煙用物資的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)作為重點(diǎn)工作對象，逐戶做好工作，煙農(nóng)存在什么困難就幫助解決什么困難；對于欠帳大，信用社貸款確有風(fēng)險(xiǎn)的煙農(nóng)，“以物代金”貸款由鄉(xiāng)村干部、煙草站點(diǎn)職工為其擔(dān)保，并在整個生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)戶加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，使之通過種煙擺脫困境。

（六）妥善處置小春作物影響烤煙按時(shí)移栽的問題 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在4月30日前完成種煙地塊內(nèi)小春作物的收割工作。對于確實(shí)會影響烤煙按時(shí)移栽的，要向煙辦專題報(bào)告并采取有效措施，妥善處置，在5月5日前所有種煙地塊必須完成提墑起壟工作。

（七）責(zé)任到人，指導(dǎo)到戶 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙草站點(diǎn)的站點(diǎn)長、村干部要明確職責(zé)，分工負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作與工資掛鉤，完不成任務(wù)的扣發(fā)工資。煙辦、煙司、煙站的輔導(dǎo)員、小組長，要提出具體的指導(dǎo)工作要求，要明確地塊、面積、農(nóng)戶和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，一家一戶，手把手，面對面的指導(dǎo)，不能留空白，不能留死角。凡指導(dǎo)不到位，完不成技術(shù)指標(biāo)的，要與工資、獎金和工作考評結(jié)合起來，該扣的堅(jiān)決扣，該罰的堅(jiān)決罰。

（八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化檢查督促 烤煙移栽期間，縣委、政府要成立一個專門的烤煙移栽領(lǐng)導(dǎo)組，三個巡視組，委派十三個督查組，對全縣的烤煙移栽工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促。同時(shí)在此期間，余書記和我將帶領(lǐng)巡查組負(fù)責(zé)對工作進(jìn)展滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行專門督查。領(lǐng)導(dǎo)組組長由我擔(dān)任，縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國禮副縣長、謝全明副縣長分別擔(dān)任副組長，成員從有關(guān)部門抽調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組。三個檢查組分別由縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國禮副縣長、謝全明副縣長擔(dān)任組長，分片對全縣的烤煙移栽工作進(jìn)行巡回檢查，包干負(fù)責(zé)：唐正鴻副書記負(fù)責(zé)鉛廠鄉(xiāng)、老店鄉(xiāng)、包谷垴鄉(xiāng)、崇溪鄉(xiāng)、藥山鎮(zhèn)；楊國禮副縣長負(fù)責(zé)新店鄉(xiāng)、大寨鎮(zhèn)、東坪鄉(xiāng)、茂租鄉(xiāng)、六合鄉(xiāng)；謝全明副縣長負(fù)責(zé)新華鎮(zhèn)、金塘鄉(xiāng)、蒙姑鄉(xiāng)、中寨鄉(xiāng)、巧家營鄉(xiāng)。三位領(lǐng)導(dǎo)完不成任務(wù)的，要向縣委寫出情況報(bào)告。十三個督查組分別從縣直部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)對十三個主要種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的烤煙移栽工作進(jìn)行蹲點(diǎn)督查。各督查組4月25日進(jìn)駐到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展工作。督查組的工作職責(zé)主要有五項(xiàng)：一是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同研究制定能夠確保本鄉(xiāng)鎮(zhèn)按時(shí)、按質(zhì)、按量完成烤煙移栽工作的實(shí)施方案，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道組織開好移栽現(xiàn)場培訓(xùn)會議；三是幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決在烤煙移栽工作中遇到的一系列問題和困難；四是掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽進(jìn)度，并向縣烤煙生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室（縣煙辦）每5天報(bào)一次進(jìn)度情況；五是烤煙移栽結(jié)束以后向縣委、政府寫出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽工作總結(jié)。掛鉤聯(lián)系的縣級領(lǐng)導(dǎo)要深入到聯(lián)系的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行實(shí)地指導(dǎo)和督促，沒有對該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的移栽工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、研究的，縣委將與沒有完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一并通報(bào)。

（九）必須按時(shí)、按質(zhì)、按量移栽 全縣烤煙移栽工作從5月1日起開始，5月15日全面結(jié)束，其中“三優(yōu)”烤煙必須于5月10日前全部移栽結(jié)束。烤煙移栽規(guī)格、施肥、蓋膜等技術(shù)規(guī)范，必須統(tǒng)一按照《巧家縣人民政府煙辦，巧家縣煙草公司關(guān)于2004年科技興煙的實(shí)施意見》（巧煙聯(lián)字[2004]2號）文件的要求執(zhí)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須按照縣委、政府下達(dá)的指令性種植計(jì)劃完成烤煙移栽任務(wù)。移栽面積一律以煙農(nóng)實(shí)際購買配供煙用肥料的面積為準(zhǔn)，移栽面積完不成指令性種植任務(wù)的，年終不享受任何獎勵。

（十）嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格檢查驗(yàn)收 凡抽調(diào)參加烤煙移栽工作的人員要駐村、駐戶，完成任務(wù)后方能回來，完(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)不成任務(wù)的要如實(shí)地向縣政府寫出深刻的工作檢查報(bào)告；抽調(diào)參加烤煙移栽工作的人員、煙辦、煙司、煙站和種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部職工“五一”不放假，待移栽完成之后，再統(tǒng)一安排補(bǔ)假；種煙鄉(xiāng)鎮(zhèn)的書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作組在20天內(nèi)一律不準(zhǔn)請假。烤煙移栽結(jié)束以后，縣委、政府組織工作組對鄉(xiāng)鎮(zhèn)烤煙移栽工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收。檢查驗(yàn)收結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核和責(zé)任狀考核依據(jù)。未按指令性計(jì)劃完成移栽任務(wù)的，駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)督查組組長、副組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、煙草站點(diǎn)長要分別向縣委、政府寫出書面檢查。同志們，我們要抓住今年氣候好、烤煙市場行情好的機(jī)遇，加大工作力度，切實(shí)把我縣的烤煙產(chǎn)業(yè)推上一個新臺階。