第一篇：在2013年全市食品安全工作電視電話會議上的講話

在全市食品安全工作電視電話會議上的講話 同志們：

根據大會安排，我就抓好當前餐飲食品安全工作作如下發言。

一、提高認識，進一步增強我市餐飲食品安全工作緊迫性和重要性。

近期，按市委市政府的安排，**食品藥品監管系統在全市開

展了一次食品藥品安全隱患排查和整治。我局也先后兩次分組深入全市**個區市縣進行了暗訪飛行檢查。通過各地排查和暗訪，全市藥品、餐飲食品、保健食品和化妝品、醫療器械（四品一械）監管比較到位，形勢較好，安全水平總體可控。繼續保持了食品藥品安全平穩向好的態勢。

一是部分餐飲服務單位安全設施不全、后廚面積狹小、基礎條件差、布局不合理的問題較為突出；二是部分餐飲服務業主、從業人員食品安全責任意識不高，大多數餐飲單位餐飲服務食品安全管理、從業人員健康管理、信息公示、臺賬記錄等制度未落實，食品儲存貯藏不符合要求，管理不規范。三是行政許可不規范。如景區餐飲服務許可證核準年限有誤，按照《餐飲服務許可管理辦法》規定，《餐飲服務許可證》有效期限為3年，而景區為4年。四是景區農家樂無證經營情況嚴重；五是部分學校食堂結構布局不合理，就餐、消毒等基礎設施和其他硬件條件得不到有效改善，部分學校食堂原料采購查驗記錄、索證索票管理、食品貯存措施、加工制作管理、食品添加劑使用、餐用具清洗消毒保潔、餐廚廢棄物管理、留樣登記管理等制度未落實。六是農村群體性聚餐監管困難、隱患多。

二、突出重點，深入開展餐飲服務食品安全隱患排查整治

當前正值高溫、高濕季節，亦是旅游旺季，是餐飲食品安全事故易發多發高危時段，餐飲食品安全十分嚴峻，各地食品藥品監管部門要在當地黨委政府的領導下，突出重點，積極主動開展拉網式餐飲服務食品安全隱患排查整治。對排查中發現的問題，按照四個“一律”進行嚴肅處理。

一是開展學校食堂食品安全隱患排查。各地食品藥品監管部門要會同教育部門將學校食堂食品安全監管作為一項長期工作納入到餐飲服務食品安全日常監管工作中來。要求學校認真落實主體責任制、大宗食品定點采購、索證索票、進貨查驗記錄、食品留樣、食品添加劑管理等制度，督促學校建立健全食品安全處置應急預案，切實提高應急處置能力，完善食堂結構布局不合理，就餐、消毒等基礎設施和其他硬件條件不符合要求等安全隱患問題。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不準確，或未索證索票、票證保留不完備的學校，責令限期整改。對不落實相關食品安全管理制度的學校食堂予以問責。

二是保農村食品安全，深入開展農村群體性聚餐隱患排查整治。農村群體聚餐活動點多面廣，聚餐次數和規模不斷增多和擴大，農村“兩員”缺乏必要的工作經費和協管技能，監管困難，存在隱患較多。各地要重點排查鄉、鎮、街道、社區及村社食品安全協管員、信息員配備情況，農村群體性聚餐申報、登記、監管指導工作落實情況，鄉村廚藝人員培訓情況，信息員、協管員的培訓情況、基層政府責任制的落實情況，務必配備完善的食品

安全信息員，務必建立以社為登記起點，村為申報點，鄉、鎮為監管平臺，縣為監管指導中心的運行落實機制及農村群體性聚餐監管網絡，使之真正得到落實。

三是開展農村義務教育營養餐食品安全隱患排查。督查學校營養改善計劃實施方案制定、組織機構及制度建設、學生信息調查及實名制系統建設、專項資金落實、食品安全工作和食品安全事故應急工作、監督方式和責任追究制、食堂硬件完善及改造、營養食譜及價格申報、加工銷售發放現場、宣傳計劃和信息公開等方面的落實情況，建立“三級管理機制”、“六大監管體系”、做到“四個落實規范”、“五個流程””，確保了學生吃得安全、吃得營養。

四是開展餐飲服務食品安全專項整治落實情況的排查。各地要積極主動的開展調味品、添加劑、肉及肉制品等餐飲服務食品安全專項整治。并將調味品、添加劑、肉及肉制品作為重點監管品種，在日常監管中予以重視，務必要求餐飲單位規范建立并嚴格執行進貨查驗、臺賬登記、索證索票制度和專人驗收制度；嚴厲打擊使用非食品添加劑、濫用或非法使用食品添加劑，采購和使用不明來源、無檢疫合格證或檢疫不合格、病死禽畜肉及肉制品等違法違規行為。

三、進一步增強執行力，建立健全餐飲食品安全監管運行機制

一是完善餐飲食品安全監管機制。各地要按照屬地管理的原則，進一步落實政府責任、部門監管責任和餐飲食品安全主體責

任。各級食品藥品監管部門必須履職盡責，確保監管不缺位、不錯位、不越位。要構建縣、鄉、村三級餐飲食品安全監管網；要加快推進餐飲食品安全監管隊伍建設，加快提升監管隊伍能力和素質；有條件的地方應建立餐飲食品安全監管工作站，應配備足夠的人、財、物資源，有效開展所在鄉鎮的餐飲服務食品安全工作。

二是完善餐飲服務食品安全宣傳培訓機制。按照上級的要求，就是要在不遺余力的加強政府監管的同時，喚醒和激發每一個利益相關方的積極性和全社會的正能量，共同為餐飲食品安全這座大廈添磚加瓦。各地要拿出專項經費，制定和落實培訓計劃，使食品安全的基本知識、基本法律、基本體制、基本管理深入人心。

三是完善信息暢通和應急處理機制。各地利用已建和在建的餐飲食品安全監管網，做好餐飲服務基礎數據的更新和管理，建立餐飲單位食品安全信用檔案，健全誠信不良記錄收集，推行餐飲食品安全“黑名單”制度，及時公示動態信息，實現對餐飲單位全程監管。完善食物中毒報告制度、餐飲食品安全事故應急處置預案機制，開展好應急演練，使餐飲食品安全事故早發現、早報告、早處理；建立健全餐飲食品安全事件輿論引導機制，強化正面引導，引導公眾客觀理性看待食品安全問題。

四是完善餐飲服務食品安全宣傳培訓機制。按照國家食品藥品監督管理總局的要求，就是要在不遺余力的加強政府監管的同時，喚醒和激發每一個利益相關方的積極性和全社會的正能量，共同為餐飲食品安全這座大廈添磚加瓦。各地應拿出專項經費，制定和落實培訓計劃，使食品安全的基本知識、基本法律、基本體制、基本管理深入人心。

五是完善信息暢通機制。利用市局餐飲食品安全監管網，做好餐飲服務基礎數據的更新和管理，建立餐飲單位食品安全信用檔案，健全誠信不良記錄收集，推行餐飲食品安全“黑名單”制度，及時公示動態信息，實現對餐飲單位食品采購、加工、清洗消毒等全過程的信息監管。

六是完善舉報平臺，建立餐飲食品安全的有獎舉報投訴機

制。各地要高度重視舉報平臺建設，增加投入，完善食品藥品安全12331舉報平臺，并將12331的舉報投訴平臺與鄉鎮食品安全監督連接暢通。有條件的區縣應建立舉報投訴中心，同時，按國家和省市舉報投訴制度的要求，建立有獎舉報制度，加大對食品安全違法違規的打擊力度。

七是完善餐飲食品安全應急處理機制。完善食物中毒報告制度、餐飲食品安全事故應急處置預案機制，開展好應急演練，使餐飲食品安全事故早發現、早報告、早處理；建立健全重大餐飲食品安全違法案件報告制度、協查機制，加大對餐飲食品安全事故和違法案件的查處及責任追究，做好重大食品安全事故的應急處置工作；建立健全餐飲食品安全事件輿論引導機制，強化正面引導，引導公眾客觀理性看待食品安全問題。

同志們，全市各級食品藥品監管部門要認真貫徹落實本次電視電話會議精神，求真務實，真抓實干，把餐飲服務環節食品安全監管工作落實到基層，落實到企業，落實到學校，落實到每一個餐飲服務提供者，為確保全市人民的飲食安全作出應有的貢獻。

謝謝大家。

第二篇：副市長在全市食品安全工作電視電話會議上的講話

副市長在全市食品安全工作電視電話會議上的講話

這次全市食品安全工作電視電話會議，主要是貫徹落實國務院食品安全辦和全國食品安全整頓辦食品安全工作會議、全省問題乳品清查暨食品安全整頓電視電話會議精神，回顧總結前一段全市食品安全工作情況，深入分析當前我市食品安全形勢，進一步統一思想，提高認識，加大食品安全工作力度,明確食品安全監管責任，扎扎實實做好我市食品安全監管工作。剛才，先利同志傳達了中、省有關食品安全工作會議精神，通報了全市食品安全監管工作情況和淳化縣豐源乳業有關問題，大家一定要認真學習領會，深刻汲取教訓。下面，就全市食品安全工作講幾點意見。

一、提高認識，統一思想，切實增強做好食品安全工作的使命感和緊迫感

多年來，我市一直非常重視食品安全工作，堅持按照“政府領導、部門組織、群眾參與、社會監督”的工作思路，不斷加強組織領導，全面落實監管責任，大力開展專項整頓，把日常監管與重點監管、環節監管與品種監管、源頭監管與全程監管有機結合起來，全市食品安全形勢持續好轉。但是，我們也必須清醒地看到，2009年的涇陽縣“金橋乳業問題乳粉案”和2010年的淳化縣

“豐源乳業問題乳粉案”就發生有我們身邊，極少數企業和個人，置人民群眾生命安全和身體健康于不顧，置國家法律法規于不顧，生產經營有毒有害食品。說明我市食品安全監管還存在漏洞，食品安全法律法規宣傳還不到位，沒有入腦入心，食品安全問題依然不容樂觀，必須引起我們高度重視，采取有力措施加以解決。

民以食為天，食以安為先。食品安全關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系企業的生存和發展，關系黨和政府的形象,既是涉及千家萬戶的公共衛生問題,也是涉及發展和穩定的重大社會問題和民生問題。全市各級各部門務必要從政治的、全局的高度，進一步提高對食品安全工作重要性的認識。

（一）加強食品安全監管，是保障人民群眾切身利益的需要。

沒有安全保障，就不會有“小康”和“平安”。各縣市區、各有關部門必須從全面建設小康社會的高度，充分認識做好食品安全工作的極端重要性，把這件關系國計民生的大事時刻放在心上、牢牢抓在手上，進一步增強責任意識和憂患意識，切實把它作為維護廣大人民群眾切身利益的具體行動，貫穿到整個食品安全監管的實踐中。

（二）加強食品安全監管，是維護社會穩定大局的需要。

食品安全一旦發生問題，很容易造成惡性事件。“三鹿奶粉”事件就是非常典型的例子，教訓十分深刻。各縣市區、各有關部門一定要未雨綢繆，狠抓落實，堅決杜絕各類重特大安全事故發生，確保人民群眾的飲食安全。

（三）加強食品安全監管，是保障食品行業健康發展的需要。

維護統一、開放、競爭、有序的市場秩序，是食品行業健康持續協調發展的重要條件。假冒偽劣不僅會毀掉產品的銷路，而且會使行業信譽面臨危機，行業發展受到影響，甚至斷送一個產業。據有關部門統計，我國農產品出口因農藥殘留超標等被退回的事件每年就達五六百起，經濟損失超過70億元。要正確處理監管與服務、安全與發展的關系，始終把確保食品安全放在促進行業發展的突出位置。

（四）加強食品安全監管，是提高黨和政府執政能力的需要。

加強市場監管，確保食品安全是各級政府履行職責的具體體現。各級各有關部門必須牢固樹立“以人為本，安全第一”的思想，從踐行“三個代表”重要思想、提高黨的執政能力的高度，創新工作思路，整合監管資源，完善監管機制，采取得力措施，扎實抓好食品安全工作。

黨中央、國務院歷來高度重視食品安全工作。去年，國務院成立了高規格全國食品安全委員會，把食品安全協調機構設在了國務院。這在專項工作推進中是少有的，足見國家保障食品安全的決心、領導的重視程度和工作的推進力度。與此相適應，我市在政府機構改革中，調整充實了市食品安全委員會，依法將食品安全綜合協調職責劃入衛生行政部門，設立了市食品安全委員會辦公室，將食品安全工作納入了各級政府目標責任制。全市13個縣市區均成立了食品安全委員會，除xx和xx正在調整外，其他11個縣市區食品安全綜合協調職能均已調整到衛生行政部門。我市食品安全工作從組織機構到管理體制都得到了加強和理順，只要我們各級政府和各監管部門，切實增強責任感和使命感，認真履行職責，加大監管力度，就一定能夠做好我市食品安全工作。

二、突出重點，把握關鍵，全面提高食品安全工作水平

今后一段時期全市食品安全工作的總體要求是：圍繞市委、市政府的總體部署，以貫徹落實《食品安全法》為重點，加大專項整治，夯實發展基礎，完善責任體系，加大宣傳教育，確保不發生重特大食品安全事故，認真做好人民群眾食品安全保障各項工作，促進食品產業加快發展。

第一，繼續加大問題乳粉查處力度，嚴查違法添加非食用物質和濫用食品添加劑問題。要按照《國務院辦公廳關于進一步加強問題乳粉查處工作的緊急通知》和全國整頓辦連續下發的文件要求，采取更有力、更深入的措施，繼續嚴查深挖。要廣泛發動群眾，擴大排查范圍，加大排查密度，不放過任何一個可疑線索，特別要防止乳制品企業出現超范圍經營的行為，確保隱患消除干凈，確保案件查處到位，確保責任追究到位。要從源頭、生產、流通、餐飲四個環節，深入開展食品添加劑和非食用物質專項抽檢和監測，整治超標使用特別是濫用食品添加劑的行為，嚴厲查處和打擊生產、銷售、使用非法食品添加劑的行為。

第二，切實加強春節期間食品安全監管。目前臨近春節，進入食品生產、經營、消費旺季，也是食品安全事故易發、多發時期，監管任務十分艱巨。各縣市區政府、各有關部門要在春節前全面開展一次拉網式食品安全大檢查，重點檢查內容包括：農村及城市結合部小企業、小作坊、小餐館和各類批發市場、集貿市場；蔬菜農藥殘留、畜產品“瘦肉精”等；制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為；私屠濫宰和生產加工注水肉、病害肉、劣質肉等不法行為；無證經營和超范圍經營食品行為；承辦“年夜飯”的餐飲服務單位等。通過我們的檢查、監管和辛勤工作，切實保障春節食品安全，讓在各條戰線辛勤工作了一年的人民群眾真正過上一個歡樂、祥和、安全的春節。

第三，牢牢把住食品安全關鍵環節。在生產加工環節：要強化食品生產加工企業的監管。建立食品生產企業從原料進廠、生產加工、出廠銷售全過程的安全監管體系，加大對小作坊的整治規范力度，絕不留死角。要嚴格執行食品生產許可制度，督促企業嚴格執行食品原料、添加劑、相關產品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。要加強生產加工環節監督抽檢，嚴肅查處企業生產不符合安全標準食品的行為，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料的行為，堅決取締無生產許可證、無營業執照的非法生產加工企業。在市場流通環節：要深入落實流通領域食品安全各項制度規范。重點加強農村集貿市場、社區食雜店和農村小商店、食品批發企業的日常監管。對散裝和生鮮食品實施重點監測，堅決杜絕陳化糧及假冒偽劣食品流入市場。要進一步規范食品流通秩序，加大食品市場分類監管和日常巡查力度，打擊銷售過期變質、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。在食品消費環節：消費環節直接關系人民群眾的身體健康，是最后一道關口。相關職能部門要密切配合，加強消費環節食品安全監管工作。要加強餐飲業監管，進一步完善食品污染物和食源性疾病監測體系，100%的餐飲企業和集體食堂建立進貨臺帳、索證索票和承諾制度。

第四，狠抓薄弱環節專項整治。一是開展城鄉結合部和農村食品市場專項整治。采取綜合措施，加大城鄉結合部和農村各類食品加工小作坊、批發市場、集貿市場、小食雜店、小攤點的整治力度，下大力氣解決無證無照生產經營，經銷過期霉變、有毒有害和不合格食品等問題，通過健全索證索票管理，亮證照經營和可追溯制度建設，進一步凈化農村食品市場消費環境。二是開展集體餐飲單位專項整治。對大中專院校、建筑工地食堂、小飯店等集體用餐單位，要加大整治力度，嚴格查驗豬肉、食用油、蔬菜等生鮮食品的進貨渠道，要建立質量安全承諾制度，加強現場加工環境的衛生條件審核，對于不符合條件的堅決不允許營業，防止群體性食物中毒事件的發生。三是開展畜禽產品、兒童食品、散裝食品等重點食品的整治。加強畜禽產品飼料、生豬產品瘦肉精的檢測，從生豬、牛、羊等屠宰源頭和流通兩個環節加大注水肉的打擊力度，確保肉類質量安全，建立全程監管工作制度，提升產品質量安全水平。對于兒童消費的食品，要加強質量監管和日常監測，確保質量安全。針對散裝食品要加強全程監控體系建設，提升質量安全保障水平，確保合格食品銷售。

第五，積極推進食品安全監管長效機制建設。一是建立健全食品安全檢驗檢測體系。優化我市食品安全檢測資源，充分發揮農業、質監等有關部門現有檢驗檢測機構的作用，實現檢測資源和信息共享。依法對農產品、食品生產、經營和消費環節的食品質量進行科學合理的監督抽驗，不斷提高我市食品衛生的檢驗檢測水平。二是加快食品安全信用體系建設。以加強食品生產經營企業信用建設為核心，通過政府監管、行業自律和社會監督，鼓勵誠信企業，培育守信企業，懲戒失信企業。發布食品安全信息，充分發揮宣傳和社會輿論的監督作用，切實增強食品生產經營企業的質量誠信意識。三是發動群眾，拓寬信息渠道，構筑及時有效的“群眾監督網”。建立和完善舉報獎勵制度，充分調動群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報渠道，廣辟執法監管部門的信息來源，增強市場監管工作的針對性和有效性。四是發揮食品行業協會自律、協調、監督、維權的作用，構建“行業自律網”。各級政府要大力培育和扶持食品行業協會的發展。各職能部門要加大引導力度，幫助各個行業組建好協會組織。各食品行業協會要建立規范的運作機制，積極開展活動，使每個成員單位不斷增強食品安全意識。

三、加強領導，夯實責任，形成做好食品安全工作的強大合力

第一，嚴格落實地方政府、監管部門和食品企業的責任。根據《食品安全法》，縣級以上政府對本行政區域的食品安全監管工作負有統一領導、組織、協調的責任，各監管部門負有直接監管責任，食品生產經營者負有保證食品安全的社會責任。因此，各級政府一定要把食品安全工作作為一項特殊重要任務，切實擺上重要日程。政府主要領導要對食品安全負總責，要將食品安全工作時刻掛在心上、拿在手上、體現在行動上，要經常過問，定期不定期檢查，全面掌握轄區食品安全工作的整體形勢和最新動態。分管領導要以強烈的使命感和責任感抓好食品安全工作，要經常深入一線督導檢查，靠前指揮協調，對存在的問題及隱患不包庇、不掩蓋，全力清除一切隱患。衛生、質監、工商、食藥、農業、商務、畜牧等部門，要堅持統一協調與分工負責相結合，各司其職，各負其責，密切協作，形成合力。衛生部門要發揮食品安全監管牽頭作用，加大對食品安全監管執法的組織、協調和督促，切實組織好各項食品專項整治工作。農業部門要嚴格農產品質量安全市場準入制度，開展對農業投入品、農產品生產過程和農產品批發市場等關鍵環節的整治行動，加大對農藥、獸藥、飼料及添加劑等農產品投入品的檢查力度，加強食品源頭污染治理。質監部門要嚴把食品生產加工準入門檻，對食品生產加工過程進行全程監管，加強食品質量安全檢驗監測，確保出廠產品符合食品安全標準要求，要堅持行之有效的住企、巡查和約談制度，不斷提高監管能力。工商部門要嚴格按照《流通環節食品安全監督管理辦法》要求，嚴把市場準入關，深化分類監管工作，從源頭上阻斷不合格食品流入市場，加大食品經營主體的監督檢查，嚴厲打擊銷售假劣食品、“三無”食品等違法行為。藥監部門要做好餐飲環節食品安全專項整頓工作，大力查處無證經營行為，重點整頓學校、建筑工地食堂和農家樂以及旅游點、小型餐飲單位的餐飲食品安全，抓好重點時段、重大活動和重要接待任務衛生監督保障工作。商務部門要聯合相關職能部門嚴厲打擊私屠濫宰、制售病豬肉、注水肉、劣質肉的違法行為，開展豬肉質量安全集中整治活動，保障居民肉類消費安全。教育部門要協同相關部門，切實加強學校“蛋奶工程”食品安全監管，進一步規范學校食堂餐飲行為，加大對學校周邊食品市場整治力度。食品生產經營企業是食品安全第一責任人，要以保證老百姓的生命安全為己任，建立健全生產經營管理制度，虛心接受監管部門的監督意見，徹底糾正存在問題和隱患，確保產品質量安全。

第二，加大案件查處和責任追究力度。全市各級各相關職能部門要嚴字當頭，一旦出現食品安全問題，要一查到底，絕不姑息遷就。要嚴格執行上級查辦案件“五個不放過”標準，特別是對那些故意違法的企業，決不能簡單地一罰了事，該停產整頓的要停產整頓，該關閉地要堅決關閉，該追究刑事責任的決不姑息，必須使其付出違法代價，用法治的威嚴引導和約束企業自覺遵紀守法，提高企業質量安全管理水平。要進一步暢通投訴、舉報渠道，及時發現食品安全事故和案件線索并及時進行調查處理，對行政機關遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關責任人責任。要進一步完善案件和事故處置工作機制，完善應急救援預案，開展應急救援演練，提高應急處置能力。

第三，強化輿論宣傳和督查考核。要對食品生產經營單位廣泛開展政策法規的宣傳教育和培訓工作，使食品生產經營者真知、深知國家法律法規，增強企業主體責任意識，從根本上提高企業守法經營、誠信經營的責任意識，打消不負責任、弄虛作假的念頭苗頭。新聞媒體要定期向社會公眾及時報道食品安全知識，曝光典型案例，提高公眾自我保護意識。要加快構建人民群眾、新聞媒體、社會團體、人大代表、政協委員等全方位的監督體系，努力把食品安全隱患消除在萌芽狀態。市、縣兩級食品安全委員會辦公室要統籌協調好方方面面的工作，經常組織開展各項督查檢查活動，為政府提供最新工作動態。要不斷完善評估考核辦法，及時對各縣市區政府、各有關職能部門食品安全監管工作進行督查考核，以考核促監管，保安全。

同志們，食品安全工作使命神圣、責任重大，關系到社會穩定和千家萬戶的和諧平安。我們要進一步統一思想，提高認識，突出重點，狠抓落實，嚴格按照國家和省上的要求扎實工作，不斷提高我市食品安全監管水平，為xx經濟社會快速發展做出新的更大貢獻。

第三篇：2013年全市食品安全工作電視電話會議上的講話

全面排查 消除隱患

千方百計確保夏季餐飲食品安全

同志們：

根據大會的安排，我代表市食品藥品監督管理局，就抓好當前餐飲食品安全工作發言。

一、當前我市餐飲服務食品安全監管形勢

一直以來，我局按照省局和市委、市政府關于加強餐飲服務隱患排查工作的要求，堅持在每個季度、重大節假日前大力開展餐飲服務環節食品安全隱患排查。近期，我局再次分6組深入各區縣，開展了一次餐飲服務食品安全隱患排查。通過排查發現，我市餐飲服務食品安全隱患問題主要集中在以下幾個方面：

一是部分餐飲服務單位安全設施不全、后廚面積狹小、基礎條件差、布局不合理的問題較為突出；二是部分餐飲服務業主、從業人員食品安全責任意識不高，大多數餐飲單位餐飲服務食品安全管理、從業人員健康管理、信息公示、臺賬記錄等制度未落實，食品儲存貯藏不符合要求，管理不規范。三是行政許可不規范。如景區餐飲服務許可證核準年限有誤，按照《餐飲服務許可管理辦法》規定，《餐飲服務許可證》有效期限為3年，而景區為4年。四是景區農家樂無證經營情況嚴重；五是部分學校食堂結構布局不合理，就餐、消毒等基礎設施和其他硬件條件得不到有效改善，部分學校食堂原料采購查驗記錄、索證索票管理、食品貯存措施、加工制作管理、食品添加劑使用、餐用具清洗消毒保潔、餐廚廢棄物管理、留樣登記管理等制度未落實。六是農村群體性聚餐監管困難、隱患多。

二、集中精力、集中力量，全力進一步開展餐飲服務食品安全隱患排查。

現正值高溫、高濕的炎熱夏季，是餐飲食品安全事故易發多發高危時段，各地食品藥品監管部門要在當地黨委政府的領導下，集中精力、集中力量，積極主動開展拉網式餐飲服務食品安全隱患排查。對排查中發現的問題，按照四個“一律”進行嚴肅處理。

一是開展農村群體性聚餐隱患排查。農村群體聚餐活動點多面廣，聚餐次數和規模不斷增多和擴大，農村“兩員”缺乏必要的工作經費和協管技能，監管困難，存在隱患較多。重點排查鄉、鎮、街道、社區及村社食品安全協管員、信息員配備情況，農村群體性聚餐申報、登記、監管指導工作落實情況，鄉村廚藝人員培訓情況，信息員、協管員的培訓情況、基層政府責任制的落實情況，務必配備完善的食品安全信息員，務必建立以社為登記起點，村為申報點，鄉、鎮為監管平臺，縣為監管指導中心的運行落實機制及農村群體性聚餐監管網絡，使之真正得到落實。

二是開展學校食堂食品安全隱患排查。各地食品藥品監管部門要會同教育部門將學校食堂食品安全監管作為一項長期工作納入到餐飲服務食品安全日常監管工作中來。要求學校認真落實主體責任制、大宗食品定點采購、索證索票、進貨查驗記錄、食品留樣、食品添加劑管理等制度，督促學校建立健全食品安全處置應急預案，切實提高應急處置能力，完善食堂結構布局不合理，就餐、消毒等基礎設施和其他硬件條件不符合要求等安全隱患問題。對不按規定落實記錄、查驗制度，記錄不真實、不完整、不

準確，或未索證索票、票證保留不完備的學校，責令限期整改。對不落實相關食品安全管理制度的學校食堂予以問責。

三是開展農村義務教育營養餐食品安全隱患排查。督查學校營養改善計劃實施方案制定、組織機構及制度建設、學生信息調查及實名制系統建設、專項資金落實、食品安全工作和食品安全事故應急工作、監督方式和責任追究制、食堂硬件完善及改造、營養食譜及價格申報、加工銷售發放現場、宣傳計劃和信息公開等方面的落實情況，建立“三級管理機制”、“六大監管體系”、做到“四個落實規范”、“五個流程””，確保了學生吃得安全、吃得營養。

四是開展餐飲服務食品安全專項整治落實情況的排查。各地要積極主動的開展調味品、添加劑、肉及肉制品等餐飲服務食品安全專項整治。并將調味品、添加劑、肉及肉制品作為重點監管品種，在日常監管中予以重視，務必要求餐飲單位規范建立并嚴格執行進貨查驗、臺賬登記、索證索票制度和專人驗收制度；嚴厲打擊使用非食品添加劑、濫用或非法使用食品添加劑，采購和使用不明來源、無檢疫合格證或檢疫不合格、病死禽畜肉及肉制品等違法違規行為。

五是開展對旅游景區、景點及周邊餐飲單位食品安全隱患排查。凡有旅游景點的區縣，要積極開展旅游沿線涉旅餐飲服務單位、旅游沿線景點及寺廟餐飲服務食品安全隱患排查，嚴厲打擊餐飲設施不完善，制度不建全，責任不落實，無證照經營、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。

六是開展對農家樂、小餐飲等無證經營餐飲單位的排查。

農家樂是近年來迅速發展起來的新型餐飲業態，分布廣、餐飲形式多樣、經營具有一定季節性，條件差異較大，存在嚴重的食品安全隱患。各地要針對其經營特點和方式，分時段、有針對性地開展餐飲服務食品安全隱患排查。同時，準確掌握當地無證經營餐飲單位情況，督促其辦理《餐飲服務許可證》，將其納入到監管范圍中來。

三、充分利用和拓展現有條件，落實餐飲食品安全監管的有效運行機制

一是完善餐飲服務提供者首負責任機制。各類餐飲服務提供者既是社會經濟的市場主體也是餐飲食品安全首要責任主體。要進一步落實各項餐飲服務食品安全管理制度，加強管理規范，使餐飲服務提供者深入知曉應承擔的民事責任、行政責任、社會責任，甚至刑事責任。

二是完善監管機制。構建以縣（市、區）為監管中心，以鄉（鎮）街道辦事處為監管前沿，向村（社區）輻射延伸的市、縣（區、市）、鄉（鎮、街道）、村（社區）四級餐飲食品安全監管網；縣（區、市）要加快推進餐飲食品安全監管隊伍建設，加快提升監管隊伍能力和素質；有條件的地方應建立餐飲食品安全監管工作站，應配備足夠的人、財、物資源，有效開展所在鄉鎮的餐飲服務食品安全工作。

三是完善地方政府負總責的責任機制。鄉鎮餐飲食品安全管理工作，要按照中央和省市地方政府負總責的要求，建立目標責任體系，層層落實責任。直至農村、小組和餐飲舉辦者，使行政管理沒有死角和盲點。

四是完善餐飲服務食品安全宣傳培訓機制。按照國家食品藥品監督管理總局的要求，就是要在不遺余力的加強政府監管的同時，喚醒和激發每一個利益相關方的積極性和全社會的正能量，共同為餐飲食品安全這座大廈添磚加瓦。各地應拿出專項經費，制定和落實培訓計劃，使食品安全的基本知識、基本法律、基本體制、基本管理深入人心。

五是完善信息暢通機制。利用市局餐飲食品安全監管網，做好餐飲服務基礎數據的更新和管理，建立餐飲單位食品安全信用檔案，健全誠信不良記錄收集，推行餐飲食品安全“黑名單”制度，及時公示動態信息，實現對餐飲單位食品采購、加工、清洗消毒等全過程的信息監管。

六是完善舉報平臺，建立餐飲食品安全的有獎舉報投訴機制。各地要高度重視舉報平臺建設，增加投入，完善食品藥品安全12331舉報平臺，并將12331的舉報投訴平臺與鄉鎮食品安全監督連接暢通。有條件的區縣應建立舉報投訴中心，同時，按國家和省市舉報投訴制度的要求，建立有獎舉報制度，加大對食品安全違法違規的打擊力度。

七是完善餐飲食品安全應急處理機制。完善食物中毒報告制度、餐飲食品安全事故應急處置預案機制，開展好應急演練，使餐飲食品安全事故早發現、早報告、早處理；建立健全重大餐飲食品安全違法案件報告制度、協查機制，加大對餐飲食品安全事故和違法案件的查處及責任追究，做好重大食品安全事故的應急處置工作；建立健全餐飲食品安全事件輿論引導機制，強化正面引導，引導公眾客觀理性看待食品安全問題。

同志們，全市各級食品藥品監管部門要認真貫徹落實本次電視電話會議，尤其是市領導講話精神和要求，求真務實，真抓實干，把餐飲服務環節食品安全監管工作落實到基層，落實到企業，落實到學校，落實到每一個餐飲服務提供者，為確保全市人民的飲食安全作出應有的貢獻。

謝謝大家。

二0一三年六月二十五日

第四篇：在全縣烤煙工作電視電話會議上的講話

加強領導 狠抓落實

同志們： 今年的烤煙生產工作已經到了最關鍵的時刻，烤煙移栽工作即將全面開展。為確保今年的烤煙移栽工作按時、按量完成，達到規范化、科技化技術指標規格的要求，縣委、政府決定召開這次電話會議。下面我講三點意見：

一、前期的烤煙生產工作情況 今年是縣委、政府抓煙力度最大的一年，其原因是抓好烤煙生產工作對于全面完成今年的經濟發展目標具有十分重要的地位和作用。不能簡單地認為是經濟工作，而是一項關系我縣經濟社會發展大局的政治任務。前段時期，經過全縣各級干部的艱苦努力，烤煙生產工作取得了階段性成績。主要表現在以下幾個方面： 一是面積落實基本完成任務。截止4月20日，全縣落實烤煙種植面積 2.68萬畝，占指令性種植計劃的101.1%。其中，完成任務的有13個鄉鎮：金塘鄉完成2655畝，占指令性計劃的102.2%； 蒙姑鄉完成2822畝，占指令性計劃的100.8%；中寨鄉完成1510畝，占指令性計劃的100.7%；巧家營鄉完成1204畝，占指令性計劃的100.3%；東坪鄉完成1822畝，占指令性計劃的101.2%；大寨鎮完成3331畝，占指令性計劃的100.9%；新店鄉完成2012畝，占指令性計劃的100.6%；鉛廠鄉完成1356畝，占指令性計劃的100.4%；老店鄉完成1482畝，占指令性計劃的102.2%；包谷垴鄉完成1957.5畝，占指令性計劃的122.3%；崇溪鄉完成3303畝，占指令性計劃的100.1%；新華鎮完成2215畝，占指令性計劃的100.7%；藥山鎮完成305畝，占指令性計劃的102%。沒有完成任務的有兩個鄉：茂租鄉完成701畝，占指令性計劃的87.7%；六合鄉完成195畝，占指令性計劃的65%。在此對沒有完成的兩個鄉提出批評。沒有完成任務的兩個鄉，必須采取措施堅決完成任務，不能少一畝一分，并按4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求，書記、鄉長、分管副鄉長立即向縣委、政府寫出書面檢查，通報全縣，同時作為年終“爭先創優”綜合考評的單項考評依據。要強調的是各鄉鎮的面積一定要以煙農實際購買肥料的面積為準，按此標準沒有完成任務的，依然要按照4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求執行。如果在實際栽植后，通過檢查驗收，與所報面積不符，水份在8%以上的，縣委政府將對黨委書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長視水份程度分別給予處分。二是煙苗量多質好。全縣共完成集中拱架育苗73.6畝，可供2.2萬畝大田移栽用苗，目前已經全部假植結束；完成漂浮育苗19.8畝，可供0.8萬畝大田移栽用苗。煙苗數量充足，選擇余地大，可保證100%的壯苗移栽。三是煙用物資就位進展順利。到目前為止，煙用肥、膜、農藥已全部按要求就位到各煙草站（點），大部分鄉鎮開始組織供應給煙農。四是煙區水利條件進一步改善。從去年八月底以來，縣委、政府先后兩次安排了兩批煙水配套工程建設項目，投資75萬元，共修建烤煙抗旱地窖900余個，維修溝渠3條，覆蓋全縣大部分種煙鄉鎮，進一步改善了煙區水利條件。

二、今年的烤煙生產困難重重，形勢不容樂觀 總結前一階段的工作，經歷了艱難困苦，取得了一定的成績，但下步工作也將困難重重，形勢不容樂觀。其原因有以下七個方面： 一是去年因自然災害等原因造成種煙效益不高，挫傷了煙農今年種煙的積極性；二是去年在烤煙收購中因部分鄉鎮與煙司在協調上不融洽，造成部分鄉村干部不盡力；三是去年底以來，煙用物資漲價，煙農投入增加，增加了落實種煙的難度；四是去年底以來糧食以及其他經濟作物價格上揚，種植烤煙的比較效益不明顯，而種煙風險大、投入多，給今年烤煙生產帶來一定的困難；五是外出務工現象突出，種煙地塊規劃以后，無人簽定合同和種植；六是少數鄉鎮主要領導認識不到位，工作不積極主動，工作欠思考，抓煙措施不力；七是少數鄉鎮政策宣傳不到位、不透徹，對今年烤煙生產的有利形勢未講清楚，宣傳不力，煙農對政策不了解，信息未掌握，仍有顧慮，種煙信心不堅定。

三、全力以赴抓好下步工作，確保任務目標實現 今年的烤煙生產工作雖然困難重重，但是我們不能悲觀失望，徘徊不前，絕對不能喪失信心，要堅決克服各種困難，采取積極果斷措施，把工作一個環節一個環節地抓死、抓好、抓實。今后要以抓規范種植為根本，以抓樣板為重點，以抓重點村為突破口，做到領導到位、責任到位、指導到位、措施到位，使我縣今年的烤煙生產水平有一個大的提升。

（一）以抓規范科學種植為根本 我縣受氣候、海拔等方方面面的客觀條件限制，烤煙生產的空間有限，發展有限，走量的擴張之路是沒有出路的，必須在有限的發展空間中依靠科技，規范栽培，達到增量、增質、增效的目的。一是要在領導干部，特別是抓煙的干部中強化科技強煙意識；二是要在煙農中強化科技強煙的觀念；三是要不斷積累經驗，研究出一套適合我縣土地、氣候等小區環境種煙的科技技術、規范措施體系。今年的烤煙生產，不按規范技術抓好栽植的，必須推倒重來。在兌現獎懲政策時，必須按規范種植技術標準作依據，哪一項沒有達到規格要求的，堅決扣分，決不含糊。

（二）以抓樣板為重點 抓好樣板，以樣板示范推動大面烤煙生產的規范、科技種植是非常好的一種方式。一是要認真規劃落實好樣板種植面積、地塊和農戶；二是要形成樣板的基本技術要求和措施；三是要落實好具體的責任人和技術指導人；四是要嚴格兌現獎懲。

（三）以重點村為突破口 每一個鄉鎮，都要確定重點村、種煙大戶作為規范、科技種煙的突破口。所謂重點突破，就是要在以下八個方面取得突破：一是合理密植要有突破；二是提墑起壟要有突破；三是要在施足底肥方面有所突破；四是要在地膜覆蓋上有所突破；五是要在防治病蟲害上有所突破；六是封頂打杈為主的田間管理上有所突破；七是在科學烘烤上有所突破；八是在分級扎把，提高等級純度上有新突破。

（四）切實加強技術培訓 今年不再召開全縣性的烤煙移栽現場培訓會議，由縣委、政府派工作組到鄉鎮組織，以鄉鎮為單位召開移栽現場培訓會議。全縣委派三個組，分片巡回到各鄉鎮組織召開培訓會議：第一組由縣煙辦主任胡澤華任組長，負責巧家營、新華、金塘、蒙姑、中寨五個鄉鎮烤煙移栽現場培訓會的組織實施；第二組由縣煙草公司黨總支書記、副經理盛興國任組長，負責新店、大寨、東坪、茂租四個鄉鎮烤煙移栽現場培訓會的組織實施；第三組由縣煙草公司生產技術科科長王崇玉任組長，負責鉛廠、老店、苞谷垴、崇溪四個鄉的烤煙移栽現場培訓會的組織實施。藥山鎮的參會人員就近分別參加大寨和中寨的現場培訓會議；六合鄉的參會人員參加新店鄉的現場培訓會議。從4月25日起，各組到鄉鎮開始組織召開烤煙移栽現場培訓會議，4月30日結束。各鄉鎮召開烤煙移栽現場培訓會議的具體時間由各組負責通知鄉鎮。會議由鄉鎮黨委、政府組織，縣工作組進行技術指導，煙草站點負責現場安排和會議經費。鄉鎮黨委、政府主要領導、分管領導、參加抓煙的干部職工，煙草站點全體職工、輔導員，各種煙村民委員會支書、主任、村民小組長、烤煙生產小組長和部份種煙大戶必須參加培訓會議。移栽工作全面展開以后，各鄉鎮還要以連片地塊和以生產小組為單位分別組織召開移栽現場培訓會，確保每一戶有一個以上勞動力懂技術的明白人。

（五）抓好“以物代金”和物資發放工作 縣信用聯社必須保證烤煙生產“以物代金”貸款的發放。鄉鎮黨委、政府必須對已經落實面積未購買肥料的煙農進行清理，并督促煙農及時到當地信用社辦理“以物代金”手續和到煙草站點領取煙用物資。對于遲遲不辦理“以物代金”手續和不領取煙用物資的，鄉鎮黨委、政府應作為重點工作對象，逐戶做好工作，煙農存在什么困難就幫助解決什么困難；對于欠帳大，信用社貸款確有風險的煙農，“以物代金”貸款由鄉村干部、煙草站點職工為其擔保，并在整個生產環節作為重點戶加強技術指導，使之通過種煙擺脫困境。

（六）妥善處置小春作物影響烤煙按時移栽的問題 各鄉鎮必須在4月30日前完成種煙地塊內小春作物的收割工作。對于確實會影響烤煙按時移栽的，要向煙辦專題報告并采取有效措施，妥善處置，在5月5日前所有種煙地塊必須完成提墑起壟工作。

（七）責任到人，指導到戶 鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長、煙草站點的站點長、村干部要明確職責，分工負責各項工作與工資掛鉤，完不成任務的扣發工資。煙辦、煙司、煙站的輔導員、小組長，要提出具體的指導工作要求，要明確地塊、面積、農戶和技術標準，一家一戶，手把手，面對面的指導，不能留空白，不能留死角。凡指導不到位，完不成技術指標的，要與工資、獎金和工作考評結合起來，該扣的堅決扣，該罰的堅決罰。

（八）加強領導，強化檢查督促 烤煙移栽期間，縣委、政府要成立一個專門的烤煙移栽領導組，三個巡視組，委派十三個督查組，對全縣的烤煙移栽工作實行全面領導、檢查、督促。同時在此期間，余書記和我將帶領巡查組負責對工作進展滯后的鄉鎮進行專門督查。領導組組長由我擔任，縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國禮副縣長、謝全明副縣長分別擔任副組長，成員從有關部門抽調。各鄉鎮也要成立相應的領導組。三個檢查組分別由縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國禮副縣長、謝全明副縣長擔任組長，分片對全縣的烤煙移栽工作進行巡回檢查，包干負責：唐正鴻副書記負責鉛廠鄉、老店鄉、包谷垴鄉、崇溪鄉、藥山鎮；楊國禮副縣長負責新店鄉、大寨鎮、東坪鄉、茂租鄉、六合鄉；謝全明副縣長負責新華鎮、金塘鄉、蒙姑鄉、中寨鄉、巧家營鄉。三位領導完不成任務的，要向縣委寫出情況報告。十三個督查組分別從縣直部門抽調人員組成，負責對十三個主要種煙鄉鎮的烤煙移栽工作進行蹲點督查。各督查組4月25日進駐到鄉鎮開展工作。督查組的工作職責主要有五項：一是與鄉鎮共同研究制定能夠確保本鄉鎮按時、按質、按量完成烤煙移栽工作的實施方案，并督促鄉鎮實施；二是與鄉鎮一道組織開好移栽現場培訓會議；三是幫助鄉鎮解決在烤煙移栽工作中遇到的一系列問題和困難；四是掌握鄉鎮烤煙移栽進度，并向縣烤煙生產領導組辦公室（縣煙辦）每5天報一次進度情況；五是烤煙移栽結束以后向縣委、政府寫出本鄉鎮烤煙移栽工作總結。掛鉤聯系的縣級領導要深入到聯系的鄉鎮進行實地指導和督促，沒有對該鄉鎮的移栽工作進行領導、指導、研究的，縣委將與沒有完成任務的鄉鎮一并通報。

（九）必須按時、按質、按量移栽 全縣烤煙移栽工作從5月1日起開始，5月15日全面結束，其中“三優”烤煙必須于5月10日前全部移栽結束。烤煙移栽規格、施肥、蓋膜等技術規范，必須統一按照《巧家縣人民政府煙辦，巧家縣煙草公司關于2004年科技興煙的實施意見》（巧煙聯字[2004]2號）文件的要求執行。各鄉鎮必須按照縣委、政府下達的指令性種植計劃完成烤煙移栽任務。移栽面積一律以煙農實際購買配供煙用肥料的面積為準，移栽面積完不成指令性種植任務的，年終不享受任何獎勵。

（十）嚴肅工作紀律，嚴格檢查驗收 凡抽調參加烤煙移栽工作的人員要駐村、駐戶，完成任務后方能回來，完(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)不成任務的要如實地向縣政府寫出深刻的工作檢查報告；抽調參加烤煙移栽工作的人員、煙辦、煙司、煙站和種煙鄉鎮的干部職工“五一”不放假，待移栽完成之后，再統一安排補假；種煙鄉鎮的書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長，駐鄉鎮工作組在20天內一律不準請假。烤煙移栽結束以后，縣委、政府組織工作組對鄉鎮烤煙移栽工作進行檢查驗收。檢查驗收結果作為鄉鎮考核和責任狀考核依據。未按指令性計劃完成移栽任務的，駐鄉鎮督查組組長、副組長、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長、煙草站點長要分別向縣委、政府寫出書面檢查。同志們，我們要抓住今年氣候好、烤煙市場行情好的機遇，加大工作力度，切實把我縣的烤煙產業推上一個新臺階。

第五篇：在全市財稅工作電視電話會議上的講話

同志們:

剛才,省政府召開了全省財政稅務工作電視電話會議,韓省長作了重要講話,深入分析了當前全省財政經濟形勢,就進一步抓好財稅工作講了非常重要的意見,對我市下步如何做好財稅工作具有非常重要的指導意義。下面,我受連市長、徐市長委托,就如何認真貫徹落實韓省長的講話精神,做好全市的財稅工作,再講幾點意見。

一、正確分析認識今年以來全市財政經濟形勢

今年以來,全市各級以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和全市財稅工作會議精神,深入開展以“搶抓機遇、奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動,求真務實,干事創業,加快發展,各項工作取得了新的成績。1—4月份,全市規模以上工業增加值完成76.8億元,實現利潤11.2億元,分別增長32.1%和50.8%;固定資產投資完成77.1億元,增長65.1%,社會消費品零售總額87.3億元,增長14.5%,實際利用外資1.03億美元,增長101.2%;進出口總額4.6億美元,增長49.9%,其中出口3.1億美元,增長47.2%;城鎮居民人均可支配收入2652元,農民人均現金收入1044元,分別增長8.5%和9.7%。在經濟發展的基礎上,財政收入也保持了較快增長。1—4月份,全市財政總收入完成17.89億元,同比增長19.7%,其中地方財政收入累計完成10.9億元,占預算的29.37%,同比增長29.6%,高于全省平均水平3.77個百分點,總量和增幅分別居全省第8位和第5位。1-4月份,全市國稅系統組織的收入完成8.27億元,增長10.9%;地稅系統組織的收入完成6.05億元,增長21.2%。在地方財政收入中,全市國稅部門完成1.74億元,同比增長3.31%;地稅部門完成4.26億元,增長17.75%;財政等部門完成4.89億元,增長57.64%。全市財政支出完成13.37億元,增長27.4%。從我市前4個月財稅運行情況看,雖然財政稅收保持了新的增長,但仍存在不少矛盾和問題。

一是財政收入的結構性矛盾比較突出,可用財力增長較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過高。1—4月份,全市地方級稅收收入完成6.12億元,占地方財政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個百分點,比全省平均水平低18.9個百分點,列全省倒數第2位。其中工商企業稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個百分點,低于全省平均水平16個百分點,列全省倒數第3位。非稅收入完成4.8億元,增長79.73%,占整個收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個百分點,高于全省平均水平18.9個百分點,拉動整個地方財政收入增長25個百分點。

二是政策性減收增支因素給財政增收節支帶來較大壓力。從減收因素看,取消農業特產稅和降低農業稅稅率,對地方財政特別是縣鄉財政影響很大。按照中央要求,我省全部取消除煙葉外的農業特產稅和降低農業稅稅率3個百分點,總計減收2.5億元,全市每個鄉鎮平均減少財政收入140多萬元,受此影響,全市村級收入還將減少8000多萬元,每個村平均減少近萬元,給鄉鎮財政工資發放和保證鄉村基層組織的正常運轉帶來很大壓力。出口退稅政策調整也將影響地方財政收入。雖然基數內部分仍由中央負擔,但超基數部分將增加地方財政支出。為扶持糧食生產,國家出臺了一系列穩定農業生產資料價格的政策,特別是對部分化肥產品增值稅實行先征后返50%的政策,將帶來一些新的減收因素。另外,國家出臺的農民自產自銷農產品免征農業稅、個體工商戶銷售農產品起征點調高,以及對下崗失業工人、軍隊轉業干部、復退軍人再就業優惠政策等一系列政策措施,都會影響財稅收入的增長。同時,今年的增支因素又較多。落實糧食直補政策帶來較大支出壓力,今年我市小麥播種面積為484萬畝,為231.29萬戶種糧農民發放糧食補貼資金6302萬元,而我市糧食風險基金規模只有6213萬元,缺口89萬元,加上地方糧食儲備利息費用補貼、政策性掛帳補貼、按保護價收購的商品糧未銷售之前的利息費用補貼等,全市糧食風險基金缺口達5000多萬元。去年下半年調整機關事業單位人員工資今年將增加地方財政支出近1億元,其中需地方財政負擔近5000萬元。農業、科技、教育等法定支出和社會保障支出需求的剛性增長,也將帶來新的增支壓力。

三是縣區間收入不平衡。分收入級次看,1-4月份市級收入完成3.5億元,占預算的37.65%,超過時間進度4.42個百分點,增長57.3%。有7個縣區收入進度達到或接近時間進度,分別是高新區35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過全市平均增幅的縣區分別是高新區70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區有4個。

四是財政支出趕不上進度要求。財政支出主要是保了工資等重點支出需要。1-4月份全市財政支出僅完成預算的23%,落后時間進度10.3個百分點。

從1-4月份我市財稅工作情況看,完成全年財稅收入任務不容樂觀,特別是要做到“兩個確保”,即確保財政收入總量和增幅高于全省平均水平,確保總量和增幅在全省的位次不低于去年并力爭超過去年,更需要付出艱苦的努力。各級各部門對當前的財政經濟形勢要有一個全面清醒的認識,既要看到成績,看到潛力,進一步增強發展的信心;又要看到問題,看到差距,進一步增強發展的危機感、責任感和緊迫感,加強對財政運行情況的分析研究,有針對性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財稅工作,實現財稅收入的快速增長。

二、加大工作力度,切實抓好財政增收節支工作

對當前和今后一個時期的財政工作,省委、省政府要求,要以科學的發展觀為指導,正確處理“取”與“予”的關系,在支持發展、大力培植財源的基礎上,堅持依法治稅,科學理財,切實把經濟發展的成果反映到財政增收上來,確保財政收入總量持續快速增長,確保收入結構明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統籌發展的能力明顯增強。按照這個要求,全市各級各部門一定要樹立科學的發展觀和正確的政績觀,圍繞市委、市政府年初確定的財政工作任務目標,特別是在市人代會上提出的全市經濟運行質量及社會發展各項指標都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財稅工作會議上連市長提出的“爭取一個目標、達到兩個確保、做好三篇文章”的工作目標,深入、扎實、細致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財政稅收均衡入庫,全市財政稅收與經濟發展同步快速增長,為實現“時間過半、任務過半”的目標打好基礎。

(一)以科學發展觀為指導,加強財源建設,夯實稅收基礎。各級各有關部門要以科學的發展觀和正確的政績觀為指導,切實做好財政工作,牢固樹立發展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發展經濟、培植財源作為第一要務,努力夯實財稅增收的基礎。要以結構調整為主線,以增加稅收為導向,大力發展現代制造業和現代服務業,努力提高經濟對稅收的貢獻能力。當前,縣域經濟實力不強,是我市綜合經濟實力不強的關鍵因素,也是制約和影響財政實力和財政增收的重要方面。因此,要促進全市經濟的快速健康發展,做大財政蛋糕,必須做好縣域經濟發展的文章。尤其是我市有5個欠發達縣被省政府列為30個重點扶持縣,省委、省政府明確提出,30個重點扶持的縣,經濟增長速度要高于全省平均水平。在今天的會議上,韓省長也對如何幫扶30個欠發達縣提出了要求。我市5個欠發達縣要抓住機遇、用好機遇,努力實現經濟的快速增長。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對口幫扶部門的銜接,最大限度地爭取他們在項目和資金上的支持。同時,要發揮自身優勢,借助外力,啟動內力,有針對性地采取措施,加快發展步伐。特別是在財政稅收方面,省政府已經采取了鼓勵增長的政策措施,如營業稅較上年增長的省分成部分,全額返還。5個欠發達縣必須充分認識當前區域經濟快速發展、競爭日趨激烈的新形勢,用足用好政策,能爭取的發展速度特別是財政稅收增長速度要盡量爭取,逐步縮小與先進地區的差距。其他縣區也要充分發揮自身優勢,加大結構調整力度,大力培植骨干財源,增強自我發展能力,發揮區域經濟發展的龍頭帶動作用。

(二)以優化財政收入結構為重點,下大力氣促進財政增收。最近,關于財政收入結構質量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長在講話中一針見血地指出:當前,非稅收入增長快,占地方財政收入的比重不斷提高,主要是因為各地按國家規定,將行政性收費納入預算管理造成的,但也不排除個別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項目搞虛收、空轉,造成非稅收入的非正常增長。現在中央核定對各省的轉移支付時,是把非稅收入作為可用財力計算的,非稅收入多,地方“虛財”就多,得到的轉移支付和專項補助必然就會少。因此,對非稅收入超正常增長現象,各級都要引起重視。同時,明確指出,改進省對下的轉移支付辦法,在確定對各市的轉移支付時,不僅要把各地的非稅收入作為可用財力計算在內,而且轉移支付額度要與地方稅收增長、收入結構改善程度掛鉤,建立起有效的激勵約束機制。今后省里考核各地的經濟工作,不僅要考核財政收入規模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財政收入的比重,考核財政收入占gdp的比重。這就要求我們在抓財政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優化收入結構。重中之重是在經濟發展的基礎上確保稅收收入持續穩定增長。目前,我市的財政收入結構在全省屬于較差的,財政收入占國民生產總值的比重低,工商稅收占財政收入的比重低,人均財力低,財政收入質量不高。下步要加大財政收入結構調整力度,把優化收入結構作為組織收入的關鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計提高財政收入占國內生產總值的比重,千方百計提高稅收收入占財政收入的比重。

增加稅收,是改善財政收入結構、增強政府宏觀調控能力的根本,也是增收節支的關鍵環節。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業稅收占地方財政收入的比重,才能進一步優化我市收入結構,縮小同全省和先進地區的差距。一是要堅持依法治稅,加強稅收征管,努力做到應收盡收,均衡入庫。從現在開始,就要著眼于實現全年任務目標,打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭取工作的主動權。稅源基礎好、潛力大的縣區,要加大收入力度,并力爭超收,為全市收入增長做出貢獻,絕不能有稅不收;財政比較困難的縣區也要挖掘稅源潛力,做到應收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營業稅的大頭在地方,要突出抓好營業稅等主體稅種的征管,充分挖掘營業稅的增長潛力,增加稅收收入。同時要加大房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級稅收的征管工作。二是要加強稅源監控,大力推行社會綜合治稅。今年1-4月份我市經濟形勢很好,尤其是工業發展速度和經濟效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負較低、產業結構不盡合理及國家減稅政策和統計口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級稅務部門要認真研究全市的稅源情況,進一步加強稅源監控,強化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認真搞好發票雙獎和社會綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監控體系,強化對重點稅種、重點行業、重點企業和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內開展了社會綜合治稅專項行動和地方稅收專項檢查工作。各級都要精心組織,并堅持邊檢查、邊清理、邊入庫,使稅收專項檢查的成果于5月份當月就要盡量體現到財政增收上來。要進一步加大稅收清欠力度,抓好對重點行業、重點企業和重點稅種的清欠工作,對拖欠稅收力爭5月份全部清欠入庫,切實使全市1—5月份的收入結構有個比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強稅源監控,盡快改變部分行業稅收征管薄弱的狀況。當前要重點搞好對房地產、建筑安裝、交通運輸、商業物流等行業的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會后,有關部門對這項工作要盡快做出部署。四是要認真清理稅收優惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規范政策,要進行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時恢復征稅。要切實注意優惠政策不能過頭,關鍵還是要在改善投資環境上下功夫,增強招商引資的吸引力。

近年來,我市非稅收入增長較快,占地方財政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項用途,雖然反映在財政收入上是增加的,但政府可用財力增加并不多。當前對非稅收入的征管,關鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長。既要對政策明確規定保留的堅決應收盡收,促進財政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉。當務之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩妥地清理收費項目,該取消的及時取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當降低標準。這項工作要爭取在7月1日前完成。同時,嚴禁各級各部門隨意出臺新的收費項目,提高收費標準。省對下計算轉移支付時,是把非稅收入作為可用財力來計算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因為非稅收入的非正常增長而影響我們的轉移支付和專項補助。同時,要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強對河沙等礦產資源開采使用權的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。

(三)以優化財政支出結構為重點,集中財力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級保工資、保平衡帶來較大壓力。在努力組織增收的同時,各級要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調整支出結構,集中財力保重點。這也是緩解收支矛盾和財政壓力的有效手段。一是要以推進財政綜合改革為總抓手,加快建立適應市場經濟要求的公共財政體制,重點推進部門預算、國庫集中支付試點、完善政府采購、行政事業單位國有資產管理、理順市縣區財政體制等五項改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開始啟動,下一步還將召開動員大會進行專門部署,目的就是通過改革,提高政府利用財政杠桿調控經濟運行的能力,提高財政資金的使用效益和管理水平,提高財政支持經濟發展、服務經濟發展的能力。二是要清理財政供給范圍,解決好越位與缺位的問題。按照社會主義市場經濟和公共財政的要求,下決心退出一般競爭性領域,下決心整合財政專項資金,認真清理歸并那些功能相近的財政專款,壓減那些已經到期或效益不高的支出項目。各部門要支持配合做好這項工作。要逐步將經營性事業單位推向市場,減輕財政壓力,更好地促進事業發展。三是要大力壓減一般性支出。加強對會議費、接待費、燃修費、通訊費以及出國經費等各類費用的管理。要嚴格預算約束,嚴格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對部門、單位申請的項目,各級財政一定要把好關,可給可不給的要堅決不給,該壓的要堅決壓下來。要提倡厲行節約,鼓勵和支持部門對單位、單位對個人實行公用經費定額包干,通過細化分解支出,將包干指標層層落實到人,使人人都有節支任務、人人都有節支的積極性。四是要集中資金保證重點支出。要在保證工資正常發放的基礎上,對新增財力,按照“五個統籌”的要求,集中用于解決關系改革發展穩定全局和涉及群眾利益的重點問題,大力支持農業、教育、衛生、科技、社會保障、就業和再就業等,促進經濟社會全面協調可持續發展。

(四)切實加強對財稅工作的領導。各級黨委、政府要高度重視財稅工作,真正把財稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽取財稅部門的意見和工作情況匯報,積極支持財稅部門做好工作,主動關心并幫助解決財稅工作中存在的困難和問題,牢牢把握財稅工作的主動權。要協調財稅等部門,加強信息溝通和交流,及時搞好財稅運行情況的分析與調研,齊心協力、步調一致地做好工作。各級政府和各有關部門主要領導和分管領導,要注意學習財稅知識,熟悉財稅政策,把握財政運行規律,學會運用財稅杠桿調控管理經濟。尤其是要全面學習和掌握國家的財政政策和制度,重點研究和吃透重大財經問題和財稅改革政策,積極采取應對措施。各級財稅部門要進一步提高征管水平,主動為黨委、政府當好參謀、助手,進一步制定切實可行的增收和優化收入結構的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實。各部門要自覺服從和服務于大局需要,積極支持財稅工作。監察、審計、工商、公安等部門,要充分發揮職能作用,做好協稅護稅工作,把規范經濟秩序與規范稅收秩序結合起來,大力推進社會綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴格遵守財經紀律,加強內部財務管理,支持和配合各項支出改革,自覺接受財政監督。要加強對組織收入和優化收入結構的調度考核,從下個月起,市里也將按照全省統一部署,對各縣區財政增收實行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財政收入的比重。各縣區也要加強這方面的調度考核,及時研究新情況、總結新經驗、解決新問題,促進財稅增收和結構改善。

同志們,今年已經過去近五個月的時間了,要完成上半年財稅收入“雙過半”和全年工作目標,任務光榮而艱巨,希望各級各有關部門,特別是財稅戰線上的廣大干部職工,進一步解放思想,求真務實,開拓創新,扎扎實實地做好各項工作,為全面完成今年財政稅收任務目標做出積極的貢獻!

謝謝大家。