第一篇：在全市2005年再就業工作電視電話會議上的講話

剛才，市召開了～年再就業工作電視電話會議，副市長對全市再就業工作進行了全面部署，市長作了重要講話。下面，結合我區再就業工作實際，我先講三個方面的意見，最后由 同志作重要講話。

一、～年全區就業再就業工作簡要回顧

～年，區委、區政府高度重視就業和再就業工作，形成了黨委政府重視、上級部門積極支持、全區上下密切配合，社會各界廣泛參與的良好局面，整個工作取得了比較明顯的成效。歸納起來，表現在以下幾個方面：

（一）城鎮就業工作進展順利。全年全區城鎮新增就業人員12863人，完成區政府確定目標11000人的116.9%；指導和幫助下崗失業人員就業和再就業6734人，完成年計劃5500人的122.4%。大齡下崗失業人員（即“4050”人員）再就業1351人，完成年目標任務1000人的135.1%。12月末，城鎮登記失業率為4.41%。

（二）再就業培訓成效明顯。全年全區共舉辦下崗失業人員培訓班112期，開設制鞋、廚師、家政、縫紉、美容、營銷等20多個培訓專業，培訓結業5989人，完成市下達目標任務3500人的171.11%，培訓結業率達99%，培訓后再就業率達50%以上。

（三）再就業小額貸款增勢強勁。從～年9月實施小額貸款以來到～年12月31日,全區累計發放貸款830.5萬元，其中～年發放674.5萬元,累計到期應收回154萬元,實際已回收貸款165萬元。為743名下崗失業人員自主創業提供了資金幫助。

（四）稅費減免政策進一步落實。全年勞動、工商、稅務、公安、衛生等部門共減免行政性收費199.5萬元。其中：工商部門減免行政性收費170.5萬元；地稅部門減免地方各種稅費1277.91萬元，享受稅收優惠的下崗失業人員4662人。

（五）社保補貼、崗位補貼力度加大。全年享受社保補貼2177人，補貼金額341.51萬元;享受崗位補貼830人,補貼金額231.36萬元。

（六）就業服務不斷增強。按照“新三化”的要求，為失業人員提供免費職業指導和職業介紹。全年累計舉辦各類現場招聘會76次，入場單位2396個，提供就業崗位26778個次，入場應聘人數44891人次，意向成交9283人。

（七）就業再就業工作各項支出得到有效保障。全年共籌措再就業資金2646.6萬元,其中:上級轉移支付1450萬元;促進再就業資金支出1410.2萬元。

（八）社會保障工作機構進一步完善。在～年主城區所有街道建立社區社會保障服務所的基礎上,～年又在龍沙等十二個重點鎮建立了社會保障工作機構，做到了機構、場地、編制、人員、管理制度和工作職責 “六落實”，12月底前已完成對社保工作人員的業務培訓。

在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到，我區就業再就業工作面臨著嚴峻的形勢和重大的壓力。我們還有6萬下崗失業人員，6萬農村絕對貧困人口，6萬人吃低保。這說明我們的就業形勢尚沒有得到根本緩解，供求矛盾依然突出。特別是因為下崗失業人員文化較低，觀念陳舊，依賴性強，就業再就業工作體系尚末形成等諸多困難和矛盾，就業壓力相當大，就更要求我們必須進一步明確工作目標，理清思路，增添措施，聚合力量，扎扎實實做好就業再就業工作，切實維護人民群眾的根本利益。

二、～年全區就業再就業工作目標及重點

～年，我區城鎮就業和再就業工作要堅持以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會、市委二屆六次全會精神為指導，緊緊圍繞經濟與就業“雙增長”的工作目標，突出開發新的就業領域，創造更多就業崗位，采取切實有效措施，以強化再就業措施為手段，以落實再就業政策為主線，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員再就業為重點，全面做好我區就業再就業工作，在全區上下形成廣泛動員、共同參與、齊抓共管的新局面。根據上述指導思想，今年確定的工作目標是：新增城鎮就業人員1.4萬人（其中：幫助“4050”人員2200人實現再就業）；就業培訓6000人；城鎮登記失業率控制在6%以內，城鎮實際失業率控制在16.5%以內。為確保全區就業再就業工作目標任務的完成，要做好以下重點工作：

一是建好一個市場。按照標準化、信息化、專業化、快捷化的要求，建成一個與萬州經濟高速發展相適應，信息暢通、容量較大、服務規范、輻射面寬的庫區一流勞動力市場，以滿足我區廣大勞動者求職就業和經濟發展的需要。

二是完善兩個體系。完善就業再就業信息網絡體系。建立區、街道（鎮）二級信息網絡，實現全區信息網絡互聯互通，對全區就業人員和失業人員實行動態管理和服務。完善社區社保工作機構體系。在已建成的23個街道（鎮）社區社保工作機構的基礎上，對沒有設置社區社保工作機構的鎮，應積極向上級爭取經費盡快設置，以確保全區就業再就業工作網絡的形成。

三是拓寬三個渠道。一要拓寬重點產業就業渠道，實現新增城鎮就業人員11000人。重點抓好商貿、旅游、工業經濟、非公有制經濟的發展。商貿這塊大有文章可作，如新世紀商場，僅此次搬遷就新增就業崗位800多個，目前已提供就業崗位近3000個。旅游方面要尋找積極可行的措施充分挖掘潛力。工業經濟既是我們的強區之本，也是吸納就業和再就業人員的重點行業和領域，必須緊抓不放。一季度，我區工業經濟運行形勢不容樂觀，虧損額、產成品、應收帳款大幅度上升，利潤在近五年內首次出現虧損，工業經濟效益下降。如果工業經濟發展不起來，實現就業就很困難，如果經濟效益上不去，即使是實現了就業也穩不住，將會出現再次失業。所以，請經委等相關部門抓緊研究，迅速采取措施，第二季度必須扭轉工業經濟滑坡的局面。非公有制經濟也是吸納就業和再就業的一個主要渠道，相關部門也要抓緊、抓好、抓實。二要拓寬社區就業渠道，實現新增城鎮就業人員2000人。三要拓寬區外就業渠道，實現區外就業1000人。

四是狠抓四個落實。狠抓再就業優惠政策的落實；狠抓再就業資金的落實；狠抓就業再就業工作責任的落實；狠抓基礎工作的落實。

三、加強領導，落實責任，扎扎實實抓好就業再就業工作

（一）加強領導，落實責任

就業是民生之本。擴大就業是構建社會主義和諧社會的重要內容和重大舉措。各級各部門應繼續堅持把推進就業和再就業工作作為一項全局性的大事，擺上重要議事日程，定期研究

部署，堅持一把手負責制，主要負責人親自抓，負總責，分管領導具體抓，抓落實，真正做到逐級明確目標任務，層層建立責任制，按月、按季度扎實推進，切實做到政策、責任、措施、資金“四到位、四落實”。

（二）通力協作，狠抓落實

就業和再就業工作是一項系統的社會工程，是各地各部門和社會各界的共同責任。勞動保障部門、計委、經委、商委、交委、建委、教委、財政、稅務、工商、銀行等部門要認真履行職責，加強協調配合，為推進就業和再就業工作盡心竭力地提供方便、快捷、優質的服務，形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。在此，我要強調一點，勞動力市場的建設必須在今年12月底前完成，各相關部門必須高度統一。要充分發揮各民主黨派、工商聯和工會、團委、婦聯等群團組織的作用，動員社會各界力量關注就業、支持就業、推動就業。新聞單位要集中開展轉變就業觀念大討論、大宣傳，通過多種形式把促進再就業的各種政策宣傳到群眾、企業和基層單位，大力宣傳一批下崗失業人員再就業和企業吸納失業人員的先進典型，營造全社會關心支持再就業工作的良好氛圍。

（三）完善制度，強化督查

為了及時了解、準確掌握全區再就業工作進展情況，從～年起全區已建立起再就業工作月報制度。區勞動和社會保障局、區再就業辦要加強對全區就業和再就業工作的指導與協調，建立定期的就業與再就業統計報告制度。今年，區委督查室、區政府督查室要加大對再就業工作的推進和再就業扶持政策落實情況的督促檢查力度，對再就業政策執行不力、落實不到位的部門進行通報批評，納入年終考核。

（四）嚴格考核，獎懲逗硬

各地各部門要根據就業和再就業工作的新要求，進一步完善就業和再就業目標責任考核制度，調整和改進考核的內容和方法。年終，區委、區政府督查室、區再就業辦要組織有關部門的人員，組成考核小組，深入各級各部門，對各項目標任務的完成情況，進行認真的考核，完成任務的，按規定獎勵，完不成任務的，給予通報批評，對不重視、不落實，造成不良影響的根據情節作出相應的組織處理。

做好就業和再就業工作，任務艱巨，責任重大。各地各部門一定要按照中央、重慶市和區委、區政府的要求，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以這次電視電話會議精神為契機，認真踐行“三個代表”重要思想，振奮精神，與時俱進，努力開創就業和再就業工作的新局面！

第二篇：在全市2007年再就業工作電視電話會議上的講話

剛才，市召開了2005年再就業工作電視電話會議，副市長對全市再就業工作進行了全面部署，市長作了重要講話。下面，結合我區再就業工作實際，我先講三個方面的意見，最后由

同志作重要講話。

一、2004年全區就業再就業工作簡要回顧

2004年，區委、區政府高度重視就業和再就業工作，形成了黨委政府重視、上級部門積極支持、全區上下密切配合，社會各界廣泛參與的良好局面，整個工作取得了比較明顯的成效。歸納起來，表現在以下幾個方面：

（二）再就業培訓成效明顯。全年全區共舉辦下崗失業人員培訓班112期，開設制鞋、廚師、家政、縫紉、美容、營銷等20多個培訓專業，培訓結業5989人，完成市下達目標任務3500人的171.11%，培訓結業率達99%，培訓后再就業率達50%以上。

（四）稅費減免政策進一步落實。全年勞動、工商、稅務、公安、衛生等部門共減免行政性收費199.5萬元。其中：工商部門減免行政性收費170.5萬元；地稅部門減免地方各種稅費1277.91萬元，享受稅收優惠的下崗失業人員4662人。

（六）就業服務不斷增強。按照“新三化”的要求，為失業人員提供免費職業指導和職業介紹。全年累計舉辦各類現場招聘會76次，入場單位2396個，提供就業崗位26778個次，入場應聘人數44891人次，意向成交9283人。

（八）社會保障工作機構進一步完善。在2003年主城區所有街道建立社區社會保障服務所的基礎上,2004年又在龍沙等十二個重點鎮建立了社會保障工作機構，做到了機構、場地、編制、人員、管理制度和工作職責

“六落實”，12月底前已完成對社保工作人員的業務培訓。

在看到成績的同時，我們還要清醒地認識到，我區就業再就業工作面臨著嚴峻的形勢和重大的壓力。我們還有6萬下崗失業人員，6萬農村絕對貧困人口，6萬人吃低保。這說明我們的就業形勢尚沒有得到根本緩解，供求矛盾依然突出。特別是因為下崗失業人員文化較低，觀念陳舊，依賴性強，就業再就業工作體系尚末形成等諸多困難和矛盾，就業壓力相當大，就更要求我們必須進一步明確工作目標，理清思路，增添措施，聚合力量，扎扎實實做好就業再就業工作，切實維護人民群眾的根本利益。

二、2005年全區就業再就業工作目標及重點

一是建好一個市場。按照標準化、信息化、專業化、快捷化的要求，建成一個與萬州經濟高速發展相適應，信息暢通、容量較大、服務規范、輻射面寬的庫區一流勞動力市場，以滿足我區廣大勞動者求職就業和經濟發展的需要。

二是完善兩個體系。完善就業再就業信息網絡體系。建立區、街道（鎮）二級信息網絡，實現全區信息網絡互聯互通，對全區就業人員和失業人員實行動態管理和服務。完善社區社保工作機構體系。在已建成的23個街道（鎮）社區社保工作機構的基礎上，對沒有設置社區社保工作機構的鎮，應積極向上級爭取經費盡快設置，以確保全區就業再就業工作網絡的形成。

四是狠抓四個落實。狠抓再就業優惠政策的落實；狠抓再就業資金的落實；狠抓就業再就業工作責任的落實；狠抓基礎工作的落實。

三、加強領導，落實責任，扎扎實實抓好就業再就業工作

（一）加強領導，落實責任

就業是民生之本。擴大就業是構建社會主義和諧社會的重要內容和重大舉措。各級各部門應繼續堅持把推進就業和再就業工作作為一項全局性的大事，擺上重要議事日程，定期研究部署，堅持一把手負責制，主要負責人親自抓，負總責，分管領導具體抓，抓落實，真正做到逐級明確目標任務，層層建立責任制，按月、按季度扎實推進，切實做到政策、責任、措施、資金“四到位、四落實”。

（二）通力協作，狠抓落實

就業和再就業工作是一項系統的社會工程，是各地各部門和社會各界的共同責任。勞動保障部門、計委、經委、商委、交委、建委、教委、財政、稅務、工商、銀行等部門要認真履行職責，加強協調配合，為推進就業和再就業工作盡心竭力地提供方便、快捷、優質的服務，形成統一領導、分工協作、部門聯動、齊抓共管的工作格局。在此，我要強調一點，勞動力市場的建設必須在今年12月底前完成，各相關部門必須高度統一。要充分發揮各民主黨派、工商聯和工會、團委、婦聯等群團組織的作用，動員社會各界力量關注就業、支持就業、推動就業。新聞單位要集中開展轉變就業觀念大討論、大宣傳，通過多種形式把促進再就業的各種政策宣傳到群眾、企業和基層單位，大力宣傳一批下崗失業人員再就業和企業吸納失業人員的先進典型，營造全社會關心支持再就業工作的良好氛圍。

（三）完善制度，強化督查

為了及時了解、準確掌握全區再就業工作進展情況，從2004年起全區已建立起再就業工作月報制度。區勞動和社會保障局、區再就業辦要加強對全區就業和再就業工作的指導與協調，建立定期的就業與再就業統計報告制度。今年，區委督查室、區政府督查室要加大對再就業工作的推進和再就業扶持政策落實情況的督促檢查力度，對再就業政策執行不力、落實不到位的部門進行通報批評，納入年終考核。

（四）嚴格考核，獎懲逗硬

各地各部門要根據就業和再就業工作的新要求，進一步完善就業和再就業目標責任考核制度，調整和改進考核的內容和方法。年終，區委、區政府督查室、區再就業辦要組織有關部門的人員，組成考核小組，深入各級各部門，對各項目標任務的完成情況，進行認真的考核，完成任務的，按規定獎勵，完不成任務的，給予通報批評，對不重視、不落實，造成不良影響的根據情節作出相應的組織處理。

做好就業和再就業工作，任務艱巨，責任重大。各地各部門一定要按照中央、重慶市和區委、區政府的要求，以開展保持共產黨員先進性教育活動為動力，以這次電視電話會議精神為契機，認真踐行“三個代表”重要思想，振奮精神，與時俱進，努力開創就業和再就業工作的新局面！

第三篇：在加快推進再就業工作電視電話會議上的講話

這次加快推進再就業工作電視電話會議的主要任務是：傳達黨中央、國務院領導同志的重要指示精神，貫徹《國務院辦公廳關于加快推進再就業工作的通知》要求，交流各地促進再就業工作的先進經驗和作法，對加快推進再就業工作做進一步部署。剛才，天津、江西、湖北3個省市分別介紹了經驗，講得很好，值得各地學習借鑒。下面，我講四個問題。

一、認真學習，全面領會，進一步強化對做好再就業工作的認識

黨中央、國務院高度重視就業和再就業工作，將其作為維護改革發展穩定全局的大事，從去年9月全國再就業工作會議，到黨的十六大、中央經濟工作會議和今年的兩會，都對做好就業和再就業工作提出了明確任務和要求。新一屆中央領導集體把解決困難群眾的生活和再就業問題作為一項十分重要的工作來抓，多次聽取勞動保障部等部門的專題匯報，作出重要指示，強調一要抓落實，二要有針對性地解決一些突出矛盾。特別是胡錦濤總書記在主持中央政治局第三次集體學習時的重要講話，為我們進一步做好就業和再就業工作指明了方向。前一個時期，在全國防治非典型肺炎工作任務十分繁重的情況下，黨中央和國務院還專門研究了再就業工作，做出新的部署。

要求各地區、各部門站在全局的高度，處理好非典型肺炎防治工作和經濟工作的關系，一手抓防治“非典”這件大事，一手抓經濟建設這個中心不動搖。既要充分認識到解決再就業問題的艱巨性、緊迫性，要有做艱苦努力的思想準備，又要看到各種有利條件，增強工作的信心。要求各級政府和各有關部門要按照黨中央、國務院的統一部署，堅持兩手抓，正視困難，捕捉機遇，以更大的決心、更積極的態度、更得力的措施、更扎實的工作，切實推動再就業工作。

黨中央、國務院對就業和再就業工作的一系列部署安排，為我們進一步做好就業和再就業工作指明了方向。全國勞動保障系統的同志一定要認真學習，全面領會，進一步提高做好再就業工作的自覺性和緊迫性，堅定不移地貫徹執行中央確定的各項方針政策，千方百計完成今年再就業工作的各項目標任務。

二、正視困難，堅定信心，堅持完成再就業工作目標任務不動搖

去年9月全國再就業工作會議以來，各地區、各部門認真貫徹落實會議精神和《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，加強對再就業工作的組織領導，制定出臺配套實施辦法，建立目標責任體系，加大再就業資金投入，幫助困難對象再就業，做了大量工作。但是，目前地區間工作進展不平衡。當前，我國就業壓力很大，就業結構性矛盾尖銳，困難群體再就業問題十分突出，再就業形勢依然嚴峻。特別是非典型肺炎疫情的突發，給就業工作帶來了一些新的困難和不利影響。因此實現今年的工作目標，任務將更加艱巨。對此，我們要有足夠的重視，充分認識做好再就業工作的艱巨性、緊迫性。我們也要堅定信心，看到做好再就業工作所具備的有利條件：

一是經濟持續快速增長為做好再就業工作提供了物質準備。今年一季度，我國經濟發展開局良好，增長速度明顯加快，效益大幅提高，結構調整穩步推進，國民經濟呈現出速度和結構、質量、效益相統一的良好發展勢頭。盡管“非典”疫情會對我國的經濟發展，特別是交通運輸、旅游、餐飲等服務性行業的發展和就業造成一定影響，但我們更應當看到，目前我國經濟基礎、技術結構和發展動力是穩定的，經濟發展后勁和市場需求仍保持較大規模，只要堅決貫徹落實中央關于“兩手抓”的重大戰略部署，一定能取得防治“非典”斗爭的勝利，并繼續保持經濟持續快速健康發展的勢頭，從而為解決再就業問題提供強有力的物質基礎和可靠保障。同時，防治“非典”為社區公共衛生、醫療保健、環境保護以及醫務護理、家政服務等帶來更多的需求，醫療器械、藥品藥物等相關產品銷量大增，也有利于在這些領域擴大就業。

二是各地的探索實踐為做好再就業工作創造了有益經驗。去年9月以來，各地在貫徹落實全國再就業工作會議精神和中央12號文件的過程中，創造出許多新經驗、新做法。截止4月底，30個省份的黨委政府下發了貫徹中央12號文件的實施意見，24個省份已經制定出臺了各項配套政策。30個省份的省本級財政預算已安排再就業資金47億元。各地還在協調政策、開發公益崗位、推進再就業培訓和創業培訓、落實“一站式”服務和健全勞動力市場信息網絡等方面，取得了新的進展。天津、上海等城市在結合非典型肺炎防治開發公益性崗位方面取得了顯著成效；湖北、湖南等省份在創造更寬松的再就業政策環境方面積累了新經驗；江西、重慶等省市在政策協調方面積極主動，在較短的時間內就完成了多項再就業扶持政策的制定等等。這一切都為再就業工作奠定了很好的基礎。

在全面客觀地分析就業和再就業工作形勢的基礎上，黨中央、國務院要求我們按照年初的工作部署，堅持完成目標任務不動搖。各級勞動保障部門要克服各種困難，千方百計實現今年的工作目標任務。就是要實現全國凈增就業800萬人以上，實現下崗失業人員再就業400萬人以上（其中“4050”人員100萬人）、城鎮登記失業率控制在4.5%左右的任務目標。就各地來講，就是要將這些目標層層分解、層層落實、不打折扣。

三、加快進度，加大力度，推進再就業工作取得實效

按照黨中央、國務院的要求，針對當前再就業工作中存在的突出問題，5月12日，國務院辦公廳下發了《關于加快推進再就業工作的通知》，明確要求各地區、各部門要按照中央要求，一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經濟建設這個中心不動搖。各級勞動保障部門要認真貫徹落實國辦《通知》精神，加快進度、加大力度、狠抓落實、務求實效，全面推進再就業工作。

（一）在政策落實上加快進度

具體要求有三條：

一是加快配套政策的研究制定和實施。針對一些地區配套政策制定出臺滯后，政策遲遲沒有得到落實的問題，國辦《通知》要求，6月底前，地級城市所有配套政策的實施辦法必須制定出臺，7月底前，全面進入政策實施階段。各地必須采取有力措施，加強調度，明確時限，確保按時完成任務。湖北在省里文件出臺后，就派出14個督查組到地市，督促地市盡快出文件，就是很有效的作法。針對政策落實中反映的一些難點問題，比如小額擔保貸款的實施細則、稅費減免的抵頂辦法、商貿企業的界定標準、國有大中型企業主輔分離的操作程序等，國務院已要求有關部門抓緊制定具體操作辦法，昨天我們又召開了第二次部際聯席會，幾項辦法已經準備好，力爭5月底前全部出臺，各地勞動保障部門也要積極配合做好政策的操作實施。

二是加快街道社區勞動保障機構平臺的建設。街道、社區工作平臺建設是抓好組織落實、政策落實、工作落實的最基礎環節。目前，全國已建立街道勞動保障工作平臺3678個，占地級以上城市街道總數的77%。但這與6月底前完成平臺建設的任務要求還有一定的距離，各地特別是進度較慢地區的勞動保障部門必須下大力氣，6月底前，在街道、社區普遍建立勞動保障工作平臺，并切實做到機構、人員、經費、場地、制度和工作的“六”到位。

三是加快再就業優惠證的發放。再就業優惠證是執行各項政策的基本前提，是全面實施政策的重要依據。各地勞動保障部門要按照國辦《通知》要求，結合本地實際，進一步完善再就業優惠證的發放辦法，加強規范管理，加快優惠證的審核、發放，6月底前，要確保符合條件的下崗失業人員都能及時領到優惠證。要盡快建立信息管理網絡，做好調查摸底和統計工作，真正做到心中有數，并定期向稅務、工商等部門通報有關情況。這項工作是勞動保障部門當前最緊要的工作，在這一兩個月里，各地要全力以赴，務求做到發放到位。

（二）在工作協調上加大力度

必須抓緊建立三項制度：

一是建立聯席會議制度。建立再就業工作聯席會議制度，是加快推進再就業政策落實工作的重大舉措。目前，國務院部際聯席會議制度已正式建立，辦公室設在我部。從最近一段時間的運轉看，在強化貫徹落實領導要求，增強各部門對再就業工作的了解，協調統一部門行動，及時完善有關政策，加強對各地區、各系統的工作督促和指導等方面，已經開始顯現效果。國辦《通知》對各地也提出了同樣要求，各級勞動保障部門一定要以此為契機，盡快配合各級政府建立健全相應的再就業工作領導機構，形成統一領導、分工協作、齊抓共管的工作機制。

二是建立定期通報制度。這項制度是督促、推進各級政府和有關部門抓好政策落實的重要手段。按照國務院的要求，部里將匯總各地再就業工作進展情況，及時向地方政府和有關部門進行通報。各級勞動保障部門要高度重視，積極配合各級政府相應建立此項制度，及時了解有關情況，有效調度工作進展。關于按月統計通報配套政策出臺、再就業優惠證發放和社區平臺建設三項指標，主要考慮這是保證在7月份再就業政策全面實施的前提和基礎。除了個別非典型肺炎疫情重點地區外，其他地區都要在兩個月內把工作落實到位。關于按季統計通報再就業工作目標完成情況和政策落實效果兩項內容，主要是為了更好地了解各地區、各部門執行再就業政策的實際效果，督促重點工作、重點目標的落實。

三是建立督促檢查制度。為了使再就業工作按照黨中央、國務院的要求不折不扣地得到落實，國辦《通知》要求，各級政府和有關部門要抓緊建立政府和部門自上而下的監督檢查制度，建立社會和群眾自下而上的監督舉報機制。國務院還將在第三季度安排專項督查。為此，各地要在黨委政府的領導下，積極參與制定督查方案，主動做好組織工作，認真研究一套科學、客觀的評估指標體系，健全完善督查反饋和獎懲機制。根據國辦《通知》要求，5月底前，地級以上城市要設立監督舉報和政策咨詢電話，向社會公布并報部里備案，開展日常再就業政策咨詢服務工作。在有條件的大中城市建立勞動保障電話咨詢服務中心，在重點做好下崗失業人員政策咨詢服務的同時，面向廣大人民群眾提供各項勞動保障業務的咨詢服務。電話咨詢服務中心統一使用勞動保障公益服務專用號碼——“12333”。勞動保障電話咨詢服務是社會公益性服務，應免收信息服務費。

（三）在開發崗位上花大力氣

重點要搞好兩個結合：

一是把扶持政策與崗位開發相結合。解決再就業問題關鍵在崗位開發，而實現崗位開發，更多安排下崗失業人員，關鍵在用好政策。各地要積極運用再就業扶持政策，大力發展第三產業以及有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業，鼓勵發展就業容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種所有制經濟，積極發展有市場需求的中小企業，促進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出，要通過政策引導和扶持，在這些領域千方百計為下崗失業人員再就業創造更多崗位和機會。再就業扶持政策的重點在四個方面：鼓勵服務型企業和商貿企業吸納下崗失業人員，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，鼓勵國有大中型企業主輔分離分流安置富余人員，以及在社區開發公益性崗位安排大齡就業困難對象。各地一定要在工作中突出這幾個重點，務求抓出實效。

二是把針對防治“非典”的特定需求與崗位開發相結合。當前，要特別注意把防治非典型肺炎與組織下崗失業人員開發社區環境衛生、清潔消毒等公益性崗位結合起來。上海、天津等城市的做法值得各地認真借鑒。他們運用崗位補貼、培訓補貼等扶持政策，將社區消毒保潔崗位納入公益性崗位統一管理，還通過資金補貼政策，鼓勵家政服務公司為一線醫護人員家庭提供免費服務。這些措施使得防治“非典”與開發崗位結合起來，增加了更多的公益性崗位和家政服務崗位。實踐證明，只要各地充分發揮積極性、主動性、創造性，克服當前困難，開發新崗位是大有可為的。

（四）在幫助大齡困難對象上下大功夫

主要采取兩項措施：

一是逐一提供再就業幫助。針對目前大齡困難對象再就業難的問題，國辦《通知》要求，各地要抓緊建立健全再就業援助制度，千方百計幫助大齡就業困難對象實現再就業。今年幫助100萬以上“4050”人員再就業是考核各地再就業工作實績的一項硬指標，各地要依托街道勞動保障工作機構和社區工作人員，摸清“4050”人員底數，并逐一建立臺帳，把幫助困難對象再就業，按人頭落到實處。

二是建立健全再就業援助制度，強化有針對性的服務。各地要抓緊建立完善公共就業服務制度，全面落實免費再就業培訓和免費職業介紹政策，廣泛推行上門服務、即時服務、承諾服務和“一站式”服務，努力提高再就業培訓的針對性、實用性和有效性。特別對大齡就業困難對象，要充分發揮街道社區工作平臺的作用，提供專門的幫助和便捷的服務。四川省建立 “再就業救助中心”、長春市設立就業援助專線，統一收集崗位信息，直接提供給再就業困難對象。這種有針對性的服務，值得各地認真學習借鑒。

在這里，我還要再強調一下再就業資金的使用問題。再就業資金是貫徹實施各項再就業政策的物質基礎。2003中央財政補助地方國有企業下崗職工基本生活保障和再就業專項轉移支付資金已經下達，各級勞動保障部門要與財政部門密切配合，統籌安排再就業資金與下崗職工基本生活保障資金，并及時撥付到位。5月底前要將資金撥付和使用情況上報部里。明年中央財政的轉移支付，將主要與今年地方資金實際投入情況和工作成效掛鉤。各地一定要對再就業資金進行專門研究、專門安排，務求加強管理，提高效益。

四、統籌兼顧，合理安排，做到“非典”防治和勞動保障工作兩不誤

4月28日，胡錦濤總書記在主持召開的中央政治局會議上明確提出，各地區、各部門要站在全局的高度，處理好防治非典型肺炎和經濟工作的關系，一手抓防治非典型肺炎這件大事，一手抓經濟建設這個中心不動搖。5月7日，溫家寶總理主持召開國務院常務會議，研究應對非典型肺炎的影響和做好當前經濟工作的措施，要求在抓好防治非典型肺炎的同時，努力保持經濟的穩定發展，把損失減少到最低限度。5月21日國務院召開第二次全體會議，溫家寶總理專門就一手抓防治“非典”工作，一手抓經濟建設這個中心不動搖，作了重要部署。按照黨中央、國務院的部署，各級勞動保障部門要重點做好兩方面的工作。

（一）在防治“非典”工作方面，要從維護改革發展穩定大局和勞動者身體健康與生命安全的高度，繼續做好與防治“非典”有關的各項勞動保障工作。一是要將勞動密集型企業和使用農民工較多企業作為防治和控制的重點，加強指導、監督和管理，按照國家和當地政府關于“非典”防治工作要求，將農民工納入統一的防治范圍進行管理。二是積極采取措施，做好職業介紹、社保經辦、職業培訓和技能鑒定、勞動爭議處理、勞動保障監察和信訪等窗口單位預防和控制非典型肺炎工作，嚴格按要求進行消毒，保持工作場所和住所的良好通風。三是督促各類用人單位做好工資支付工作。對“非典”病人治療期間的工資要按規定支付，對疑似病人及密切接觸者隔離觀察期間的工資由用人單位按出勤照發。四是醫療保險經辦機構要積極采取應對措施，做好對基本醫療保險參保人員中“非典”患者的醫療保險服務和費用結算工作。五是加強對企業裁員工作的監督檢查，疫區企業不得隨意解雇員工，盡可能穩定就業狀況。

（二）在勞動保障業務工作方面，要按照中央提出的進一步做好就業和社會保障工作的要求，毫不放松地推進各項工作。一是要努力做好當前的各項重點工作。要繼續鞏固兩個確保，抓緊資金撥付到位，不得影響發放，不得發生新的拖欠。抓緊落實農墾企業退休人員納入地方基本養老保險統籌的政策。要按照已經確定的工作步驟，抓緊做好擴大城鎮社會保障體系試點的工作。二是要堅持已經確定的各項工作目標不動搖。繼續做好養老、失業、醫療保險擴面征繳工作，養老保險參保人數在去年基礎上再增加200萬人，全年養老保險基金征繳增收220億元以上；失業保險要遏制參保人數減少的趨勢，增強基金支付能力；醫療(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)保險參保人數突破1億人；年底納入社會化管理的企業退休人員要達到80%。要搞好金保工程建設。這些都是硬任務、硬指標，決不能有絲毫放松，要加強督查和調度，確保完成今年勞動保障工作的各項目標任務。三是要認真分析形勢，積極研究“非典”對今后一個時期勞動保障工作可能帶來的影響，判斷就業、社會保障、勞動關系和收入分配等方面的發展趨勢，制定相應的預案和對策措施，爭取工作主動。

同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，認真落實黨的十六大精神，同心同德，扎實工作，努力開創再就業工作新局面，為改革發展穩定大局做出新的貢獻。

第四篇：在全縣烤煙工作電視電話會議上的講話

加強領導 狠抓落實

同志們： 今年的烤煙生產工作已經到了最關鍵的時刻，烤煙移栽工作即將全面開展。為確保今年的烤煙移栽工作按時、按量完成，達到規范化、科技化技術指標規格的要求，縣委、政府決定召開這次電話會議。下面我講三點意見：

一、前期的烤煙生產工作情況 今年是縣委、政府抓煙力度最大的一年，其原因是抓好烤煙生產工作對于全面完成今年的經濟發展目標具有十分重要的地位和作用。不能簡單地認為是經濟工作，而是一項關系我縣經濟社會發展大局的政治任務。前段時期，經過全縣各級干部的艱苦努力，烤煙生產工作取得了階段性成績。主要表現在以下幾個方面： 一是面積落實基本完成任務。截止4月20日，全縣落實烤煙種植面積 2.68萬畝，占指令性種植計劃的101.1%。其中，完成任務的有13個鄉鎮：金塘鄉完成2655畝，占指令性計劃的102.2%； 蒙姑鄉完成2822畝，占指令性計劃的100.8%；中寨鄉完成1510畝，占指令性計劃的100.7%；巧家營鄉完成1204畝，占指令性計劃的100.3%；東坪鄉完成1822畝，占指令性計劃的101.2%；大寨鎮完成3331畝，占指令性計劃的100.9%；新店鄉完成2012畝，占指令性計劃的100.6%；鉛廠鄉完成1356畝，占指令性計劃的100.4%；老店鄉完成1482畝，占指令性計劃的102.2%；包谷垴鄉完成1957.5畝，占指令性計劃的122.3%；崇溪鄉完成3303畝，占指令性計劃的100.1%；新華鎮完成2215畝，占指令性計劃的100.7%；藥山鎮完成305畝，占指令性計劃的102%。沒有完成任務的有兩個鄉：茂租鄉完成701畝，占指令性計劃的87.7%；六合鄉完成195畝，占指令性計劃的65%。在此對沒有完成的兩個鄉提出批評。沒有完成任務的兩個鄉，必須采取措施堅決完成任務，不能少一畝一分，并按4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求，書記、鄉長、分管副鄉長立即向縣委、政府寫出書面檢查，通報全縣，同時作為年終“爭先創優”綜合考評的單項考評依據。要強調的是各鄉鎮的面積一定要以煙農實際購買肥料的面積為準，按此標準沒有完成任務的，依然要按照4月10日縣委辦、縣政府辦傳真的通知要求執行。如果在實際栽植后，通過檢查驗收，與所報面積不符，水份在8%以上的，縣委政府將對黨委書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長視水份程度分別給予處分。二是煙苗量多質好。全縣共完成集中拱架育苗73.6畝，可供2.2萬畝大田移栽用苗，目前已經全部假植結束；完成漂浮育苗19.8畝，可供0.8萬畝大田移栽用苗。煙苗數量充足，選擇余地大，可保證100%的壯苗移栽。三是煙用物資就位進展順利。到目前為止，煙用肥、膜、農藥已全部按要求就位到各煙草站（點），大部分鄉鎮開始組織供應給煙農。四是煙區水利條件進一步改善。從去年八月底以來，縣委、政府先后兩次安排了兩批煙水配套工程建設項目，投資75萬元，共修建烤煙抗旱地窖900余個，維修溝渠3條，覆蓋全縣大部分種煙鄉鎮，進一步改善了煙區水利條件。

二、今年的烤煙生產困難重重，形勢不容樂觀 總結前一階段的工作，經歷了艱難困苦，取得了一定的成績，但下步工作也將困難重重，形勢不容樂觀。其原因有以下七個方面： 一是去年因自然災害等原因造成種煙效益不高，挫傷了煙農今年種煙的積極性；二是去年在烤煙收購中因部分鄉鎮與煙司在協調上不融洽，造成部分鄉村干部不盡力；三是去年底以來，煙用物資漲價，煙農投入增加，增加了落實種煙的難度；四是去年底以來糧食以及其他經濟作物價格上揚，種植烤煙的比較效益不明顯，而種煙風險大、投入多，給今年烤煙生產帶來一定的困難；五是外出務工現象突出，種煙地塊規劃以后，無人簽定合同和種植；六是少數鄉鎮主要領導認識不到位，工作不積極主動，工作欠思考，抓煙措施不力；七是少數鄉鎮政策宣傳不到位、不透徹，對今年烤煙生產的有利形勢未講清楚，宣傳不力，煙農對政策不了解，信息未掌握，仍有顧慮，種煙信心不堅定。

三、全力以赴抓好下步工作，確保任務目標實現 今年的烤煙生產工作雖然困難重重，但是我們不能悲觀失望，徘徊不前，絕對不能喪失信心，要堅決克服各種困難，采取積極果斷措施，把工作一個環節一個環節地抓死、抓好、抓實。今后要以抓規范種植為根本，以抓樣板為重點，以抓重點村為突破口，做到領導到位、責任到位、指導到位、措施到位，使我縣今年的烤煙生產水平有一個大的提升。

（一）以抓規范科學種植為根本 我縣受氣候、海拔等方方面面的客觀條件限制，烤煙生產的空間有限，發展有限，走量的擴張之路是沒有出路的，必須在有限的發展空間中依靠科技，規范栽培，達到增量、增質、增效的目的。一是要在領導干部，特別是抓煙的干部中強化科技強煙意識；二是要在煙農中強化科技強煙的觀念；三是要不斷積累經驗，研究出一套適合我縣土地、氣候等小區環境種煙的科技技術、規范措施體系。今年的烤煙生產，不按規范技術抓好栽植的，必須推倒重來。在兌現獎懲政策時，必須按規范種植技術標準作依據，哪一項沒有達到規格要求的，堅決扣分，決不含糊。

（二）以抓樣板為重點 抓好樣板，以樣板示范推動大面烤煙生產的規范、科技種植是非常好的一種方式。一是要認真規劃落實好樣板種植面積、地塊和農戶；二是要形成樣板的基本技術要求和措施；三是要落實好具體的責任人和技術指導人；四是要嚴格兌現獎懲。

（三）以重點村為突破口 每一個鄉鎮，都要確定重點村、種煙大戶作為規范、科技種煙的突破口。所謂重點突破，就是要在以下八個方面取得突破：一是合理密植要有突破；二是提墑起壟要有突破；三是要在施足底肥方面有所突破；四是要在地膜覆蓋上有所突破；五是要在防治病蟲害上有所突破；六是封頂打杈為主的田間管理上有所突破；七是在科學烘烤上有所突破；八是在分級扎把，提高等級純度上有新突破。

（四）切實加強技術培訓 今年不再召開全縣性的烤煙移栽現場培訓會議，由縣委、政府派工作組到鄉鎮組織，以鄉鎮為單位召開移栽現場培訓會議。全縣委派三個組，分片巡回到各鄉鎮組織召開培訓會議：第一組由縣煙辦主任胡澤華任組長，負責巧家營、新華、金塘、蒙姑、中寨五個鄉鎮烤煙移栽現場培訓會的組織實施；第二組由縣煙草公司黨總支書記、副經理盛興國任組長，負責新店、大寨、東坪、茂租四個鄉鎮烤煙移栽現場培訓會的組織實施；第三組由縣煙草公司生產技術科科長王崇玉任組長，負責鉛廠、老店、苞谷垴、崇溪四個鄉的烤煙移栽現場培訓會的組織實施。藥山鎮的參會人員就近分別參加大寨和中寨的現場培訓會議；六合鄉的參會人員參加新店鄉的現場培訓會議。從4月25日起，各組到鄉鎮開始組織召開烤煙移栽現場培訓會議，4月30日結束。各鄉鎮召開烤煙移栽現場培訓會議的具體時間由各組負責通知鄉鎮。會議由鄉鎮黨委、政府組織，縣工作組進行技術指導，煙草站點負責現場安排和會議經費。鄉鎮黨委、政府主要領導、分管領導、參加抓煙的干部職工，煙草站點全體職工、輔導員，各種煙村民委員會支書、主任、村民小組長、烤煙生產小組長和部份種煙大戶必須參加培訓會議。移栽工作全面展開以后，各鄉鎮還要以連片地塊和以生產小組為單位分別組織召開移栽現場培訓會，確保每一戶有一個以上勞動力懂技術的明白人。

（五）抓好“以物代金”和物資發放工作 縣信用聯社必須保證烤煙生產“以物代金”貸款的發放。鄉鎮黨委、政府必須對已經落實面積未購買肥料的煙農進行清理，并督促煙農及時到當地信用社辦理“以物代金”手續和到煙草站點領取煙用物資。對于遲遲不辦理“以物代金”手續和不領取煙用物資的，鄉鎮黨委、政府應作為重點工作對象，逐戶做好工作，煙農存在什么困難就幫助解決什么困難；對于欠帳大，信用社貸款確有風險的煙農，“以物代金”貸款由鄉村干部、煙草站點職工為其擔保，并在整個生產環節作為重點戶加強技術指導，使之通過種煙擺脫困境。

（六）妥善處置小春作物影響烤煙按時移栽的問題 各鄉鎮必須在4月30日前完成種煙地塊內小春作物的收割工作。對于確實會影響烤煙按時移栽的，要向煙辦專題報告并采取有效措施，妥善處置，在5月5日前所有種煙地塊必須完成提墑起壟工作。

（七）責任到人，指導到戶 鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長、煙草站點的站點長、村干部要明確職責，分工負責各項工作與工資掛鉤，完不成任務的扣發工資。煙辦、煙司、煙站的輔導員、小組長，要提出具體的指導工作要求，要明確地塊、面積、農戶和技術標準，一家一戶，手把手，面對面的指導，不能留空白，不能留死角。凡指導不到位，完不成技術指標的，要與工資、獎金和工作考評結合起來，該扣的堅決扣，該罰的堅決罰。

（八）加強領導，強化檢查督促 烤煙移栽期間，縣委、政府要成立一個專門的烤煙移栽領導組，三個巡視組，委派十三個督查組，對全縣的烤煙移栽工作實行全面領導、檢查、督促。同時在此期間，余書記和我將帶領巡查組負責對工作進展滯后的鄉鎮進行專門督查。領導組組長由我擔任，縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國禮副縣長、謝全明副縣長分別擔任副組長，成員從有關部門抽調。各鄉鎮也要成立相應的領導組。三個檢查組分別由縣委唐正鴻副書記、縣政府楊國禮副縣長、謝全明副縣長擔任組長，分片對全縣的烤煙移栽工作進行巡回檢查，包干負責：唐正鴻副書記負責鉛廠鄉、老店鄉、包谷垴鄉、崇溪鄉、藥山鎮；楊國禮副縣長負責新店鄉、大寨鎮、東坪鄉、茂租鄉、六合鄉；謝全明副縣長負責新華鎮、金塘鄉、蒙姑鄉、中寨鄉、巧家營鄉。三位領導完不成任務的，要向縣委寫出情況報告。十三個督查組分別從縣直部門抽調人員組成，負責對十三個主要種煙鄉鎮的烤煙移栽工作進行蹲點督查。各督查組4月25日進駐到鄉鎮開展工作。督查組的工作職責主要有五項：一是與鄉鎮共同研究制定能夠確保本鄉鎮按時、按質、按量完成烤煙移栽工作的實施方案，并督促鄉鎮實施；二是與鄉鎮一道組織開好移栽現場培訓會議；三是幫助鄉鎮解決在烤煙移栽工作中遇到的一系列問題和困難；四是掌握鄉鎮烤煙移栽進度，并向縣烤煙生產領導組辦公室（縣煙辦）每5天報一次進度情況；五是烤煙移栽結束以后向縣委、政府寫出本鄉鎮烤煙移栽工作總結。掛鉤聯系的縣級領導要深入到聯系的鄉鎮進行實地指導和督促，沒有對該鄉鎮的移栽工作進行領導、指導、研究的，縣委將與沒有完成任務的鄉鎮一并通報。

（九）必須按時、按質、按量移栽 全縣烤煙移栽工作從5月1日起開始，5月15日全面結束，其中“三優”烤煙必須于5月10日前全部移栽結束。烤煙移栽規格、施肥、蓋膜等技術規范，必須統一按照《巧家縣人民政府煙辦，巧家縣煙草公司關于2004年科技興煙的實施意見》（巧煙聯字[2004]2號）文件的要求執行。各鄉鎮必須按照縣委、政府下達的指令性種植計劃完成烤煙移栽任務。移栽面積一律以煙農實際購買配供煙用肥料的面積為準，移栽面積完不成指令性種植任務的，年終不享受任何獎勵。

（十）嚴肅工作紀律，嚴格檢查驗收 凡抽調參加烤煙移栽工作的人員要駐村、駐戶，完成任務后方能回來，完(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)不成任務的要如實地向縣政府寫出深刻的工作檢查報告；抽調參加烤煙移栽工作的人員、煙辦、煙司、煙站和種煙鄉鎮的干部職工“五一”不放假，待移栽完成之后，再統一安排補假；種煙鄉鎮的書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長，駐鄉鎮工作組在20天內一律不準請假。烤煙移栽結束以后，縣委、政府組織工作組對鄉鎮烤煙移栽工作進行檢查驗收。檢查驗收結果作為鄉鎮考核和責任狀考核依據。未按指令性計劃完成移栽任務的，駐鄉鎮督查組組長、副組長、鄉鎮黨委書記、鄉鎮長、分管副鄉鎮長、煙草站點長要分別向縣委、政府寫出書面檢查。同志們，我們要抓住今年氣候好、烤煙市場行情好的機遇，加大工作力度，切實把我縣的烤煙產業推上一個新臺階。

第五篇：在全市財稅工作電視電話會議上的講話

同志們:

剛才,省政府召開了全省財政稅務工作電視電話會議,韓省長作了重要講話,深入分析了當前全省財政經濟形勢,就進一步抓好財稅工作講了非常重要的意見,對我市下步如何做好財稅工作具有非常重要的指導意義。下面,我受連市長、徐市長委托,就如何認真貫徹落實韓省長的講話精神,做好全市的財稅工作,再講幾點意見。

一、正確分析認識今年以來全市財政經濟形勢

今年以來,全市各級以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和全市財稅工作會議精神,深入開展以“搶抓機遇、奮力趕超”為主題的解放思想大討論活動,求真務實,干事創業,加快發展,各項工作取得了新的成績。1—4月份,全市規模以上工業增加值完成76.8億元,實現利潤11.2億元,分別增長32.1%和50.8%;固定資產投資完成77.1億元,增長65.1%,社會消費品零售總額87.3億元,增長14.5%,實際利用外資1.03億美元,增長101.2%;進出口總額4.6億美元,增長49.9%,其中出口3.1億美元,增長47.2%;城鎮居民人均可支配收入2652元,農民人均現金收入1044元,分別增長8.5%和9.7%。在經濟發展的基礎上,財政收入也保持了較快增長。1—4月份,全市財政總收入完成17.89億元,同比增長19.7%,其中地方財政收入累計完成10.9億元,占預算的29.37%,同比增長29.6%,高于全省平均水平3.77個百分點,總量和增幅分別居全省第8位和第5位。1-4月份,全市國稅系統組織的收入完成8.27億元,增長10.9%;地稅系統組織的收入完成6.05億元,增長21.2%。在地方財政收入中,全市國稅部門完成1.74億元,同比增長3.31%;地稅部門完成4.26億元,增長17.75%;財政等部門完成4.89億元,增長57.64%。全市財政支出完成13.37億元,增長27.4%。從我市前4個月財稅運行情況看,雖然財政稅收保持了新的增長,但仍存在不少矛盾和問題。

一是財政收入的結構性矛盾比較突出,可用財力增長較慢。稅收收入占的比重偏低,非稅收入比重過高。1—4月份,全市地方級稅收收入完成6.12億元,占地方財政收入比重為56.2%,比去年同期下降12個百分點,比全省平均水平低18.9個百分點,列全省倒數第2位。其中工商企業稅收所占比重為52.9%,比上年下降8個百分點,低于全省平均水平16個百分點,列全省倒數第3位。非稅收入完成4.8億元,增長79.73%,占整個收入的比重為43.8%,比去年同期提高12個百分點,高于全省平均水平18.9個百分點,拉動整個地方財政收入增長25個百分點。

二是政策性減收增支因素給財政增收節支帶來較大壓力。從減收因素看,取消農業特產稅和降低農業稅稅率,對地方財政特別是縣鄉財政影響很大。按照中央要求,我省全部取消除煙葉外的農業特產稅和降低農業稅稅率3個百分點,總計減收2.5億元,全市每個鄉鎮平均減少財政收入140多萬元,受此影響,全市村級收入還將減少8000多萬元,每個村平均減少近萬元,給鄉鎮財政工資發放和保證鄉村基層組織的正常運轉帶來很大壓力。出口退稅政策調整也將影響地方財政收入。雖然基數內部分仍由中央負擔,但超基數部分將增加地方財政支出。為扶持糧食生產,國家出臺了一系列穩定農業生產資料價格的政策,特別是對部分化肥產品增值稅實行先征后返50%的政策,將帶來一些新的減收因素。另外,國家出臺的農民自產自銷農產品免征農業稅、個體工商戶銷售農產品起征點調高,以及對下崗失業工人、軍隊轉業干部、復退軍人再就業優惠政策等一系列政策措施,都會影響財稅收入的增長。同時,今年的增支因素又較多。落實糧食直補政策帶來較大支出壓力,今年我市小麥播種面積為484萬畝,為231.29萬戶種糧農民發放糧食補貼資金6302萬元,而我市糧食風險基金規模只有6213萬元,缺口89萬元,加上地方糧食儲備利息費用補貼、政策性掛帳補貼、按保護價收購的商品糧未銷售之前的利息費用補貼等,全市糧食風險基金缺口達5000多萬元。去年下半年調整機關事業單位人員工資今年將增加地方財政支出近1億元,其中需地方財政負擔近5000萬元。農業、科技、教育等法定支出和社會保障支出需求的剛性增長,也將帶來新的增支壓力。

三是縣區間收入不平衡。分收入級次看,1-4月份市級收入完成3.5億元,占預算的37.65%,超過時間進度4.42個百分點,增長57.3%。有7個縣區收入進度達到或接近時間進度,分別是高新區35.28%、莒南縣31.45%、臨沭縣31.41%、費縣29.28%、郯城縣28.96%、沂水縣28.41%、平邑縣27.33%;增幅超過全市平均增幅的縣區分別是高新區70%、蒼山縣30.8%;收入增幅較低的縣區有4個。

四是財政支出趕不上進度要求。財政支出主要是保了工資等重點支出需要。1-4月份全市財政支出僅完成預算的23%,落后時間進度10.3個百分點。

從1-4月份我市財稅工作情況看,完成全年財稅收入任務不容樂觀,特別是要做到“兩個確保”,即確保財政收入總量和增幅高于全省平均水平,確保總量和增幅在全省的位次不低于去年并力爭超過去年,更需要付出艱苦的努力。各級各部門對當前的財政經濟形勢要有一個全面清醒的認識,既要看到成績,看到潛力,進一步增強發展的信心;又要看到問題,看到差距,進一步增強發展的危機感、責任感和緊迫感,加強對財政運行情況的分析研究,有針對性地采取措施,自我加壓,埋頭苦干,全面做好今年的財稅工作,實現財稅收入的快速增長。

二、加大工作力度,切實抓好財政增收節支工作

對當前和今后一個時期的財政工作,省委、省政府要求,要以科學的發展觀為指導,正確處理“取”與“予”的關系,在支持發展、大力培植財源的基礎上,堅持依法治稅,科學理財,切實把經濟發展的成果反映到財政增收上來,確保財政收入總量持續快速增長,確保收入結構明顯改善,確保支出效益明顯提高,確保統籌發展的能力明顯增強。按照這個要求,全市各級各部門一定要樹立科學的發展觀和正確的政績觀,圍繞市委、市政府年初確定的財政工作任務目標,特別是在市人代會上提出的全市經濟運行質量及社會發展各項指標都要高于全省平均水平的總體要求,以及在今年初財稅工作會議上連市長提出的“爭取一個目標、達到兩個確保、做好三篇文章”的工作目標,深入、扎實、細致地做好工作,挖掘增收潛力,加大征收力度,確保財政稅收均衡入庫,全市財政稅收與經濟發展同步快速增長,為實現“時間過半、任務過半”的目標打好基礎。

(一)以科學發展觀為指導,加強財源建設,夯實稅收基礎。各級各有關部門要以科學的發展觀和正確的政績觀為指導,切實做好財政工作,牢固樹立發展增收的觀念、效益增收的觀念和依法增收的觀念,把發展經濟、培植財源作為第一要務,努力夯實財稅增收的基礎。要以結構調整為主線,以增加稅收為導向,大力發展現代制造業和現代服務業,努力提高經濟對稅收的貢獻能力。當前,縣域經濟實力不強,是我市綜合經濟實力不強的關鍵因素,也是制約和影響財政實力和財政增收的重要方面。因此,要促進全市經濟的快速健康發展,做大財政蛋糕,必須做好縣域經濟發展的文章。尤其是我市有5個欠發達縣被省政府列為30個重點扶持縣,省委、省政府明確提出,30個重點扶持的縣,經濟增長速度要高于全省平均水平。在今天的會議上,韓省長也對如何幫扶30個欠發達縣提出了要求。我市5個欠發達縣要抓住機遇、用好機遇,努力實現經濟的快速增長。要充分利用好省里的扶持政策,搞好與對口幫扶部門的銜接,最大限度地爭取他們在項目和資金上的支持。同時,要發揮自身優勢,借助外力,啟動內力,有針對性地采取措施,加快發展步伐。特別是在財政稅收方面,省政府已經采取了鼓勵增長的政策措施,如營業稅較上年增長的省分成部分,全額返還。5個欠發達縣必須充分認識當前區域經濟快速發展、競爭日趨激烈的新形勢,用足用好政策,能爭取的發展速度特別是財政稅收增長速度要盡量爭取,逐步縮小與先進地區的差距。其他縣區也要充分發揮自身優勢,加大結構調整力度,大力培植骨干財源,增強自我發展能力,發揮區域經濟發展的龍頭帶動作用。

(二)以優化財政收入結構為重點,下大力氣促進財政增收。最近,關于財政收入結構質量不高的問題,引起了省委、省政府和市委、市政府的高度重視。韓省長在講話中一針見血地指出:當前,非稅收入增長快,占地方財政收入的比重不斷提高,主要是因為各地按國家規定,將行政性收費納入預算管理造成的,但也不排除個別市縣,為了“趕超”、“攀比”,過分地在非稅收入上打主意、挖潛力,甚至利用這些項目搞虛收、空轉,造成非稅收入的非正常增長。現在中央核定對各省的轉移支付時,是把非稅收入作為可用財力計算的,非稅收入多,地方“虛財”就多,得到的轉移支付和專項補助必然就會少。因此,對非稅收入超正常增長現象,各級都要引起重視。同時,明確指出,改進省對下的轉移支付辦法,在確定對各市的轉移支付時,不僅要把各地的非稅收入作為可用財力計算在內,而且轉移支付額度要與地方稅收增長、收入結構改善程度掛鉤,建立起有效的激勵約束機制。今后省里考核各地的經濟工作,不僅要考核財政收入規模和增幅,而且要考核稅收收入特別是主體稅種收入占財政收入的比重,考核財政收入占gdp的比重。這就要求我們在抓財政收入的過程中,既要抓增收,又要抓優化收入結構。重中之重是在經濟發展的基礎上確保稅收收入持續穩定增長。目前,我市的財政收入結構在全省屬于較差的,財政收入占國民生產總值的比重低,工商稅收占財政收入的比重低,人均財力低,財政收入質量不高。下步要加大財政收入結構調整力度,把優化收入結構作為組織收入的關鍵來抓,通過采取多種措施,千方百計提高財政收入占國內生產總值的比重,千方百計提高稅收收入占財政收入的比重。

增加稅收,是改善財政收入結構、增強政府宏觀調控能力的根本,也是增收節支的關鍵環節。只有加大稅收征管力度,提高稅收特別是工商企業稅收占地方財政收入的比重,才能進一步優化我市收入結構,縮小同全省和先進地區的差距。一是要堅持依法治稅,加強稅收征管,努力做到應收盡收,均衡入庫。從現在開始,就要著眼于實現全年任務目標,打緊板,挖稅源,把該收的稅都收上來,爭取工作的主動權。稅源基礎好、潛力大的縣區,要加大收入力度,并力爭超收,為全市收入增長做出貢獻,絕不能有稅不收;財政比較困難的縣區也要挖掘稅源潛力,做到應收盡收,但是不該收的稅一分也不能多收。營業稅的大頭在地方,要突出抓好營業稅等主體稅種的征管,充分挖掘營業稅的增長潛力,增加稅收收入。同時要加大房產稅、車船使用稅、城鎮土地使用稅等地方稅種的征管力度,做好地方級稅收的征管工作。二是要加強稅源監控,大力推行社會綜合治稅。今年1-4月份我市經濟形勢很好,尤其是工業發展速度和經濟效益是近年同期少有的,但從稅收收入上并沒有完全反映出來,從客觀上講是由于我市宏觀稅負較低、產業結構不盡合理及國家減稅政策和統計口徑等所造成,但也說明了我市稅收征管工作在依法治稅、應收盡收等方面還存在著一定的潛力。各級稅務部門要認真研究全市的稅源情況,進一步加強稅源監控,強化稅收征管,著力解決好稅收漏管問題。要認真搞好發票雙獎和社會綜合治稅工作,整頓稅收秩序,加大清欠力度,健全稅源監控體系,強化對重點稅種、重點行業、重點企業和高收入者的稅收征管力度,充分挖掘稅收增收潛力。按照市政府部署,自4月1日起,已在全市范圍內開展了社會綜合治稅專項行動和地方稅收專項檢查工作。各級都要精心組織,并堅持邊檢查、邊清理、邊入庫,使稅收專項檢查的成果于5月份當月就要盡量體現到財政增收上來。要進一步加大稅收清欠力度,抓好對重點行業、重點企業和重點稅種的清欠工作,對拖欠稅收力爭5月份全部清欠入庫,切實使全市1—5月份的收入結構有個比較明顯的改善。三是要按照省政府的部署,搞好稅源普查,加強稅源監控,盡快改變部分行業稅收征管薄弱的狀況。當前要重點搞好對房地產、建筑安裝、交通運輸、商業物流等行業的稅源普查,摸清家底,完善辦法。會后,有關部門對這項工作要盡快做出部署。四是要認真清理稅收優惠政策,減少稅收流失。尤其是確定的減稅、免稅、包稅、緩稅等不規范政策,要進行全面清理,該取消的取消,已到期的要及時恢復征稅。要切實注意優惠政策不能過頭,關鍵還是要在改善投資環境上下功夫,增強招商引資的吸引力。

近年來,我市非稅收入增長較快,占地方財政收入的比重不斷提高。由于非稅收入大多具有專項用途,雖然反映在財政收入上是增加的,但政府可用財力增加并不多。當前對非稅收入的征管,關鍵是要做到依法征收,防止非稅收入的非正常增長。既要對政策明確規定保留的堅決應收盡收,促進財政增收;又要防止人為抬高收入增幅,在非稅收入上搞虛收和空轉。當務之急是要按照《行政許可法》的要求,積極穩妥地清理收費項目,該取消的及時取消,確需保留的,也要重新審核備案,并適當降低標準。這項工作要爭取在7月1日前完成。同時,嚴禁各級各部門隨意出臺新的收費項目,提高收費標準。省對下計算轉移支付時,是把非稅收入作為可用財力來計算的,去年按50%算帳,今年可能要全部納入,因此不能因為非稅收入的非正常增長而影響我們的轉移支付和專項補助。同時,要積極挖掘新的增收渠道,積極探討加強對河沙等礦產資源開采使用權的管理,這方面目前還有很大潛力可挖。

(三)以優化財政支出結構為重點,集中財力辦大事。今年政策性減收增支因素較多,給各級保工資、保平衡帶來較大壓力。在努力組織增收的同時,各級要在盤活支出存量上做文章,下大力氣調整支出結構,集中財力保重點。這也是緩解收支矛盾和財政壓力的有效手段。一是要以推進財政綜合改革為總抓手,加快建立適應市場經濟要求的公共財政體制,重點推進部門預算、國庫集中支付試點、完善政府采購、行政事業單位國有資產管理、理順市縣區財政體制等五項改革。目前,正在著手制定改革方案,有些工作也已開始啟動,下一步還將召開動員大會進行專門部署,目的就是通過改革,提高政府利用財政杠桿調控經濟運行的能力,提高財政資金的使用效益和管理水平,提高財政支持經濟發展、服務經濟發展的能力。二是要清理財政供給范圍,解決好越位與缺位的問題。按照社會主義市場經濟和公共財政的要求,下決心退出一般競爭性領域,下決心整合財政專項資金,認真清理歸并那些功能相近的財政專款,壓減那些已經到期或效益不高的支出項目。各部門要支持配合做好這項工作。要逐步將經營性事業單位推向市場,減輕財政壓力,更好地促進事業發展。三是要大力壓減一般性支出。加強對會議費、接待費、燃修費、通訊費以及出國經費等各類費用的管理。要嚴格預算約束,嚴格控制零星支出,力戒“分小錢、辦小事”。對部門、單位申請的項目,各級財政一定要把好關,可給可不給的要堅決不給,該壓的要堅決壓下來。要提倡厲行節約,鼓勵和支持部門對單位、單位對個人實行公用經費定額包干,通過細化分解支出,將包干指標層層落實到人,使人人都有節支任務、人人都有節支的積極性。四是要集中資金保證重點支出。要在保證工資正常發放的基礎上,對新增財力,按照“五個統籌”的要求,集中用于解決關系改革發展穩定全局和涉及群眾利益的重點問題,大力支持農業、教育、衛生、科技、社會保障、就業和再就業等,促進經濟社會全面協調可持續發展。

(四)切實加強對財稅工作的領導。各級黨委、政府要高度重視財稅工作,真正把財稅工作擺到突出位置,列入政府重要議事日程。要注意聽取財稅部門的意見和工作情況匯報,積極支持財稅部門做好工作,主動關心并幫助解決財稅工作中存在的困難和問題,牢牢把握財稅工作的主動權。要協調財稅等部門,加強信息溝通和交流,及時搞好財稅運行情況的分析與調研,齊心協力、步調一致地做好工作。各級政府和各有關部門主要領導和分管領導,要注意學習財稅知識,熟悉財稅政策,把握財政運行規律,學會運用財稅杠桿調控管理經濟。尤其是要全面學習和掌握國家的財政政策和制度,重點研究和吃透重大財經問題和財稅改革政策,積極采取應對措施。各級財稅部門要進一步提高征管水平,主動為黨委、政府當好參謀、助手,進一步制定切實可行的增收和優化收入結構的具體措施,并分部門、分稅種抓好落實。各部門要自覺服從和服務于大局需要,積極支持財稅工作。監察、審計、工商、公安等部門,要充分發揮職能作用,做好協稅護稅工作,把規范經濟秩序與規范稅收秩序結合起來,大力推進社會綜合治稅工作。政府各職能部門、各支出單位,要嚴格遵守財經紀律,加強內部財務管理,支持和配合各項支出改革,自覺接受財政監督。要加強對組織收入和優化收入結構的調度考核,從下個月起,市里也將按照全省統一部署,對各縣區財政增收實行新的考核辦法,既要考核總量和增幅,又要考核稅收收入占財政收入的比重。各縣區也要加強這方面的調度考核,及時研究新情況、總結新經驗、解決新問題,促進財稅增收和結構改善。

同志們,今年已經過去近五個月的時間了,要完成上半年財稅收入“雙過半”和全年工作目標,任務光榮而艱巨,希望各級各有關部門,特別是財稅戰線上的廣大干部職工,進一步解放思想,求真務實,開拓創新,扎扎實實地做好各項工作,為全面完成今年財政稅收任務目標做出積極的貢獻!

謝謝大家。