第一篇：在再就業工作會議上的講話

同志們：

我召開的這次再就業工作會議，主要是認真貫徹落實全國、自治區和再就業工作會議精神，結合工作實際，進一步做好的就業和再就業工作。昨天下午，同志著重就貫徹落實再就業工作會議精神，做好的就業和再就業工作，做了再動員、再部署。書成同志就落實再就業政策做了詳細說明和安排，我都完全同意。會議期間與會代表還進行了分組討論，大家一致認為，這是一次鼓勁的會、務實的會，內容豐富，針對性強，收獲很大。一是進一步提高了認識。二是進一步明確了任務。三是進一步增強了信心。剛才，會議還表彰獎勵了我近年來就業和再就業的先進典型，他們堅定的理想信念、頑強的拼搏精神和成功的經驗做法對廣大下崗失業人員實現就業和再就業具有很好的指導和借鑒意義。下面，我再強調幾個問題。

一、加強領導，提高認識，把思想統一到中央和黨委關于再就業的決策部署上來

（一）搞好就業和再就業，是黨中央、國務院的重大決策部署。黨中央、國務院歷來高度重視就業和再就業工作。今年以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，將促進就業和再就業作為踐行“三個代表”重要思想、實踐執政為民的一項重大措施，作為經濟和社會發展工作的一項重要內容，擺到了更加突出的位置，作出了新的決策部署，提出了新的工作要求。月日—日，在我國抗擊“非典”取得階段性重大勝利后不久，黨中央、國務院就召開了全國再就業工作座談會，對就業和再就業工作進行再動員、再部署、再推動。胡錦濤在講話中深刻指出，就業是民生之本，就業和再就業問題解決不好，群眾的生產生活得不到基本保障，國有企業改革和其他方面改革就難以深化，經濟結構戰略性調整就難以推進，各項發展規劃和措施就難以落實，社會穩定也難以鞏固。講話要求各級黨委和政府，要切實加強對再就業工作的領導，以增加就業崗位為目標，以落實再就業政策為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業為重點，推動再就業工作不斷取得新進展。

（二）搞好就業和再就業，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想的核心就是代表最廣大人民群眾的根本利益。實踐“三個代表”，關鍵就是。

四是搞好再就業服務。職業介紹服務中心為下崗失業人員保管檔案份，代理個人養老保險人，審核登記失業人員人，為人辦理了下崗職工《再就業優惠證》，成功為人免費介紹實現了再就業。

五是加強再就業技能培訓。針對技能單一的下崗職工開辦了各種職業培訓，共培訓下崗職工人，其中市場營銷人，司爐工人，服裝裁剪人，計算機應用人，企業培訓人。

截至目前，全實現就業和再就業人數人，完成下達就業和再就業計劃的，其中下崗失業人員人，完成再就業計劃的，新增勞動力人。安排地方和大中專畢業生到團場一線工作人。

在取得成績的同時，我們也積累了一些經驗，總結起來主要有四點：第一，推進就業和再就業工作，關鍵在于領導高度重視，組織推動得力，各方大力支持。第二、落實再就業政策，既要不折不扣狠抓政策落實，又要在方式方法上創造性地開展工作。第三，開發就業崗位，要緊緊抓住支柱產業、服務業、城市建設及經營等新的經濟增長點和擴大就業的結合點，千方百計擴大就業。第四、加強宣傳教育和輿論引導，轉變擇業觀念，營造良好的社會氛圍。

（二）面對嚴峻形勢，增強搞好就業和再就業工作的緊迫感和使命感。從整體情況來看，我就業與再就業壓力依然很大，任務還十分繁重。一是盡管今年已安置人就業，但仍有人左右尚未實現就業和再就業。二是我地處邊遠，底子薄，經濟總量小，新的經濟增長點還不十分突出，就業崗位十分有限，與下崗失業人員增長形成明顯的矛盾。三是屬國有工交建商企業不景氣，企業停產、破產，下崗失業較多，下崗失業人員相當數量整體素質不高，擇業觀念跟不上發展需求。四是已安置下崗失業人員季節性、臨時性就業多，穩定率低。五是第三產業、非公有制企業和社區服務業發展不快，其就業容量大的優勢還沒充分發揮出來。六是就業扶持政策落實尚不到位，特別是用于小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業介紹和再就業培訓補貼的部分資金不能落實，影響了下崗職工再就業工作的整體推進。

（三）抓住有利條件，增強完成就業和再就業目標任務的決心和信心。就目前而言，我們也具有做好這項工作的許多有利條件。一是我近年來經濟保持著較快增長的良好勢頭，為繼續做好就業和再就業工作形成有力的拉動。二是近幾年經濟結構調整效果已初步顯現，新的經濟增長點必將新增不少就業機會和就業崗位。三是隨著城市建設、經營及團場城鎮化建設步伐的加快，二、三產業、旅游和社區服務等新興服務業的發展加快，招商引資取得積極進展，非公有制經濟將異軍突起，就業空間將不斷拓展。四是隨著貫徹落實“”“”文件力度的不斷加大，一線就業吸引力將不斷加大。五是兵各項就業和再就業扶持政策效應逐步釋放，將有力促進就業和再就業。只要我們統一思想，提高認識，堅定信心，負重拼搏，就一定能夠較好地解決就業和再就業問題，取得工作的新進展。

三、明確目標任務，落實政策措施，全力推進就業和再就業工作

中央的大政方針已定，各項政策措施非常明確，我們當前的任務就是不折不扣地貫徹落實中央的方針政策，按照的各項部署，結合實際，把發展作為第一要務，緊緊圍繞“發展壯大，致富職工群眾，增強戍邊實力”工作目標，始終把就業和再就業放在更加突出的位置，切實解決重點、難點、焦點問題，富有成效地把我就業和再就業工作不斷推向前進。今年我計劃安置下崗失業人員人，當年安置率達到，登記失業率控制在，凈增就業崗位占需安置人數的以上，幫助人員就業達到以上。

（一）抓重點。首先要把解決城鎮國有工交建商企業下崗

失業人員再就業問題，解決農牧團場職工不能充分就業問題作為就業和再就業工作的重點。目前下崗失業人員大部分集中在城鎮。所以要把解決城鎮國有企業下崗失業人員特別是雙職工下崗失業人員再就業作為工作的重中之重，下最大決心，花最大力氣，采取強有力措施首先解決好。要加強對困難群體再就業的援助，優先安排“”等大齡就業困難對象，確保每個家庭至少有一個就業。其次要重視新增勞動力、大中專畢業生、復轉軍人、殘疾人等就業問題，統籌兼顧。一是各級黨政要切實加強對大中專畢業生的就業引導和服務工作，鼓勵大中專畢業生到團場基層和生產一線工作。大中專畢業生是我們加快經濟發展，提高從業人員科學文化素質、實現全面建設小康社會目標的寶貴人力資源。二是各團場要切實抓好新職工的安置工作，使他們安下心來，勞動致富。三是各有關單位還要關心好民工的生產和生活，嚴格履行勞動合同，及時兌現民工費用，保障民工合法權益。四是各級黨政要十分重視殘疾人就業工作，堅決貫徹落實自治區政府號令、號令，加強組織領導，采取有力措施，切實保障按比例安排殘疾人就業全面推開。

二打基礎。一是抓好教育培訓，提高就業能力。各級各部

門要圍繞勞動力市場的用人需求和結構變化，開展多層次、多形式的技能培訓，增強再就業培訓的針對性、實用性和有效性。在收費上，能免則免，能減則減。二是完善社會保障體系，確保社會穩定。在下崗失業人員再就業過程中，各項社會保障的接續工作一定要跟上，防止他們在社會保險上出現空檔。要繼續鞏固“兩個確保”，絕不能發生新的拖欠。進一步搞好“三條保障線”的銜接，要將失業、養老和醫療三大保障有機結合，讓勞動者人人享有老有所養、失有所濟、病有所醫的社會保障。要加快建立獨立于企事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。三是要積極引導下崗失業人員，樹立正確的就業觀。在有些下崗失業人員中，仍然存在“非國有企業不去”和“服務性崗位低人一等”的陳舊觀念，以致出現一方面大量下崗失業人員無事可做，一方面一些行業和工種如清潔衛生、家政服務、建筑等由于勞動力不足大量使用外地民工的現象。所以，要引導下崗失業人員轉變擇業觀念，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業的傳統認識，樹立不怕艱苦、不怕丟面子、勞動光榮的觀念，即要爭取在長期的、固定的、收入穩定的崗位上就業，也不能放棄在非全日制、臨時的、季節性的、彈性的、變動的崗位上工作，這樣就業的路子才會越走越寬。

（三）抓根本。擴大就業，關鍵在于千方百計增加就業崗位，根本在于保持經濟的持續快速增長。為此，我們要加快經濟發展步伐，按照“調優種植業，調大畜牧業，調強礦產業，提升服務業”的思路，加大經濟結構調整力度，盡快將水土、水草、礦產、旅游等資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，促進發展，擴大就業。

一是發揮團場一線就業空間大的潛力，充實就業崗位。要充分利用團場小城鎮建設擴大就業門路；要圍繞城郊經濟，大力發展庭院經濟、自營經濟，拓寬就業空間；要通過制定優惠政策，吸引一批下崗失業人員到團場一線從事農業開發建設。特別是對特殊困難職工、下崗職工、大中專畢業生到團場就業的，子女上學、看病就醫等方面要與本團職工一視同仁。在土地承包經營、劃分兩用地、自費開發經營地邊、地角、閑散地和坑塘水面等方面，要制定更加優惠的政策。同時要通過大力發展畜牧業和高經濟動物，帶動一批人就業。要以專業大戶為重點，以養殖小區為依托，以科技示范為手段，以落實發展基金為保障，繼續抓好千名干部幫扶養殖空白戶活動和“三個一千”幫助發展職工自營經濟和再就業工程，抓兩頭，帶中間，帶動千家萬戶養殖。

二是堅定不移地發展工業，提供更多更穩定的就業崗位。

第二篇：在再就業工作會議上的講話

同志們：

我*召開的這次再就業工作會議，主要是認真貫徹落實全國、自治區和*再就業工作會議精神，結合工作實際，進一步做好*的就業和再就業工作。昨天下午，同志著重就貫徹落實*再就業工作會議精神，做好*的就業和再就業工作，做了再動員、再部署。書成同志就落實再就業政策做了詳細說明和安排，我都完全同意。會議期間與會代表還進行了分組討論，大家一致認為，這是一次鼓勁的會、務實的會，內容豐富，針對性強，收獲很大。一是進一步提高了認識。二是進一步明確了任務。三是進一步增強了信心。剛才，會議還表彰獎勵了我*近年來就業和再就業的先進典型，他們堅定的理想信念、頑強的拼搏精神和成功的經驗做法對廣大下崗失業人員實現就業和再就業具有很好的指導和借鑒意義。下面，我再強調幾個問題。

一、加強領導，提高認識，把思想統一到中央和*黨委關于再就業的決策部署上來

（一）搞好就業和再就業，是黨中央、國務院的重大決策部署。黨中央、國務院歷來高度重視就業和再就業工作。今年以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，將促進就業和再就業作為踐行“三個代表”重要思想、實踐執政為民的一項重大措施，作為經濟和社會發展工作的一項重要內容，擺到了更加突出的位置，作出了新的決策部署，提出了新的工作要求。8月15日—16日，在我國抗擊“非典”取得階段性重大勝利后不久，黨中央、國務院就召開了全國再就業工作座談會，對就業和再就業工作進行再動員、再部署、再推動。胡錦濤在講話中深刻指出，就業是民生之本，就業和再就業問題解決不好，群眾的生產生活得不到基本保障，國有企業改革和其他方面改革就難以深化，經濟結構戰略性調整就難以推進，各項發展規劃和措施就難以落實，社會穩定也難以鞏固。講話要求各級黨委和政府，要切實加強對再就業工作的領導，以增加就業崗位為目標，以落實再就業政策為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業為重點，推動再就業工作不斷取得新進展。

（二）搞好就業和再就業，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想的核心就是代表最廣大人民群眾的根本利益。實踐“三個代表”，關鍵就是要最大限度地鞏固好、維護好、實現好人民群眾的根本利益，就是要使人民群眾的日子越過越好。如果沒有足夠的就業崗位，就意味著一些人將失去穩定的收入來源，為起碼的衣食住行得不到保障而擔憂。只有實現就業，職工生活才能得到保障和不斷改善，生活才能一天比一天好，職工群眾才能信服，才會滿意。

（三）搞好就業和再就業，是促進經濟社會持續、快速、健康發展的重要手段。幫助有就業意愿、有就業能力的下崗失業人員、待業人員、“4050”人員實現就業，就會增加其收入。職工手頭的錢多了，自然要增加消費，擴大內需，拉動經濟增長，經濟增長反過來又會提供更多的就業崗位，這是一個良性互動關系。如果我們在就業這個環節上出了問題，肯定要影響經濟社會的發展。如果就業問題很好地解決了，用于擴大就業的支出就可以騰出來搞建設，經濟就可以發展得更快一點。

（四）搞好就業和再就業，是維護社會長治久安的可靠保障。安居樂業不僅是一個家庭小康生活圖景的描繪，也是整個社會穩定發展的基礎。一個人沒職業，精神無寄托，生活無著落，就有可能出問題，更談不上履行好屯墾戍邊的歷史使命。可以說沒有就業就沒有穩定，實現就業和再就業是維護社會政治穩定的前提，也是促進社會長治久安的保證。

總之，就業和再就業關系到千家萬戶職工群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系*的長遠發展，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。我們要借全國、*再就業工作會議的東風，從貫徹“三個代表”重要思想和事關國家長治久安的高度，提高對就業和再就業工作極端重要性的認識，把思想和行動高度統一到中央的精神和*的部署上來，準確分析和判斷我*當前的就業和再就業形勢，以對職工群眾極端負責的態度，認真貫徹落實好國家和*的各項政策措施，努力做好擴大就業、減少失業、促進再就業，如期完成既定目標，推動*就業和再就業工作不斷取得新進展。

二、總結工作，分析形勢，增強搞好就業和再就業工作的緊迫感和責任感

（一）就業和再就業工作取得良好成績。近年來，我*就業和再就業工作取得了一定成績，就業渠道、就業形式、就業機制和就業觀念都發生了深刻變化。

一是落實再就業扶持政策。各級各單位在建立和完善再就業工作領導機制，加大工作力度，深入調查研究，初步建立再就業目標責任制的基礎上，制定了《*下崗失業人員就業和再就業工作實施辦法》及6個配套文件，*有關部門積極主動與地方工商、稅務部門協商溝通，盡最大努力把各項優惠政策落到實處。

二是落實對下崗失業人員的社會保障。全*企業全部參加了養老保險統籌，下崗職工基本生活費、代繳社會保險費和離退休人員養老金社會化發放率均達到100%，對納入低保的2482戶5625名對象按時足額發放低保金，基本做到了應保盡保。獨立于企事業單位之外的社會保障體系建設取得新的進展。

三是大力開發再就業崗位。積極實施“三個一千”再就業幫扶工程，*團有1363名干部與1543名下崗失業人員簽訂了幫扶合同責任書，目前有1093人實現了就業。組建城市環衛綠化隊，安置下崗失業人員92人。把新建的東區市場作為下崗職工再就業示范工程，優先提供200個攤位。對有能力分流下崗職工的供銷、商貿等企業提出“改革不下崗”的原則，盡最大努力減輕下崗職工的壓力實現就地安置。鼓勵下崗、失業人員到一線從事農業開發建設。對愿意到團場從事土地承包經營的，可自選團場，享受減免土地費、自建公助住房補貼款、就業啟動金、子女上學、入托等同于本單位在崗職工等優惠政策。

四是搞好再就業服務。*職業介紹服務中心為下崗失業人員保管檔案1768份，代理個人養老保險784人，審核登記失業人員644人，為620人辦理了下崗職工《再就業優惠證》，成功為105人免費介紹實現了再就業。

五是加強再就業技能培訓。針對技能單一的下崗職工開辦了各種職業培訓，共培訓下崗職工320人，其中市場營銷50人，司爐工15人，服裝裁剪18人，計算機應用200人，企業培訓37人。

截至目前，全*實現就業和再就業人數1580人，完成*下達就業和再就業計劃的103%，其中下崗失業人員1140人，完成再就業計劃的83%，新增勞動力440人。安排地方和*大中專畢業生到團場一線工作155人。

在取得成績的同時，我們也積累了一些經驗，總結起來主要有四點：第一，推進就業和再就業工作，關鍵在于領導高度重視，組織推動得力，各方大力支持。第二、落實再就業政策，既要不折不扣狠抓政策落實，又要在方式方法上創造性地開展工作。第三，開發就業崗位，要緊緊抓住支柱產業、服務業、*城市建設及經營等新的經濟增長點和擴大就業的結合點，千方百計擴大就業。第四、加強宣傳教育和輿論引導，轉變擇業觀念，營造良好的社會氛圍。

（二）面對嚴峻形勢，增強搞好就業和再就業工作的緊迫感和使命感。從整體情況來看，我*就業與再就業壓力依然很大，任務還十分繁重。一是盡管今年已安置1580人就業，但仍有1400人左右尚未實現就業和再就業。二是我*地處邊遠，底子薄，經濟總量小，新的經濟增長點還不十分突出，就業崗位十分有限，與下崗失業人員增長形成明顯的矛盾。三是*屬國有工交建商企業不景氣，企業停產、破產，下崗失業較多，下崗失業人員相當數量整體素質不高，擇業觀念跟不上發展需求。四是已安置下崗失業人員季節性、臨時性就業多，穩定率低。五是第三產業、非公有制企業和社區服務業發展不快，其就業容量大的優勢還沒充分發揮出來。六是就業扶持政策落實尚不到位，特別是用于小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業介紹和再就業培訓補貼的部分資金不能落實，影響了下崗職工再就業工作的整體推進。

（三）抓住有利條件，增強完成就業和再就業目標任務的決心和信心。就目前而言，我們也具有做好這項工作的許多有利條件。一是我*近年來經濟保持著較快增長的良好勢頭，為繼續做好就業和再就業工作形成有力的拉動。二是近幾年*經濟結構調整效果已初步顯現，新的經濟增長點必將新增不少就業機會和就業崗位。三是隨著*城市建設、經營及團場城鎮化建設步伐的加快，二、三產業、旅游和社區服務等新興服務業的發展加快，招商引資取得積極進展，非公有制經濟將異軍突起，就業空間將不斷拓展。四是隨著貫徹落實*“1+3”“1+8”文件力度的不斷加大，一線就業吸引力將不斷加大。五是兵*各項就業和再就業扶持政策效應逐步釋放，將有力促進就業和再就業。只要我們統一思想，提高認識，堅定信心，負重拼搏，就一定能夠較好地解決就業和再就業問題，取得工作的新進展。

三、明確目標任務，落實政策措施，全力推進就業和再就業工作

中央的大政方針已定，各項政策措施非常明確，我們當前的任務就是不折不扣地貫徹落實中央的方針政策，按照*的各項部署，結合*實際，把發展作為第一要務，緊緊圍繞“發展壯大*，致富職工群眾，增強戍邊實力”工作目標，始終把就業和再就業放在更加突出的位置，切實解決重點、難點、焦點問題，富有成效地把我*就業和再就業工作不斷推向前進。今年我*計劃安置下崗失業人員1366人，當年安置率達到60%，登記失業率控制在3%，凈增就業崗位占需安置人數的30%以上，幫助4050人員就業達到50%以上。

（一）抓重點。首先要把解決城鎮國有工交建商企業下崗

失業人員再就業問題，解決農牧團場職工不能充分就業問題作為就業和再就業工作的重點。目前下崗失業人員大部分集中在城鎮。所以要把解決城鎮國有企業下崗失業人員特別是雙職工下崗失業人員再就業作為工作的重中之重，下最大決心，花最大力氣，采取強有力措施首先解決好。要加強對困難群體再就業的援助，優先安排“4050”等大齡就業困難對象，確保每個家庭至少有一個就業。其次要重視新增勞動力、大中專畢業生、復轉軍人、殘疾人等就業問題，統籌兼顧。一是各級黨政要切實加強對大中專畢業生的就業引導和服務工作，鼓勵大中專畢業生到團場基層和生產一線工作。大中專畢業生是我們加快經濟發展，提高從業人員科學文化素質、實現全面建設小康社會目標的寶貴人力資源。二是各團場要切實抓好新職工的安置工作，使他們安下心來，勞動致富。三是各有關單位還要關心好民工的生產和生活，嚴格履行勞動合同，及時兌現民工費用，保障民工合法權益。四是各級黨政要十分重視殘疾人就業工作，堅決貫徹落實自治區政府56號令、*2號令，加強組織領導，采取有力措施，切實保障按比例安排殘疾人就業全面推開。

(二)打基礎。一是抓好教育培訓，提高就業能力。各級各部

門要圍繞勞動力市場的用人需求和結構變化，開展多層次、多形式的技能培訓，增強再就業培訓的針對性、實用性和有效性。在收費上，能免則免，能減則減。二是完善社會保障體系，確保社會穩定。在下崗失業人員再就業過程中，各項社會保障的接續工作一定要跟上，防止他們在社會保險上出現空檔。要繼續鞏固“兩個確保”，絕不能發生新的拖欠。進一步搞好“三條保障線”的銜接，要將失業、養老和醫療三大保障有機結合，讓勞動者人人享有老有所養、失有所濟、病有所醫的社會保障。要加快建立獨立于企事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。三是要積極引導下崗失業人員，樹立正確的就業觀。在有些下崗失業人員中，仍然存在“非國有企業不去”和“服務性崗位低人一等”的陳舊觀念，以致出現一方面大量下崗失業人員無事可做，一方面一些行業和工種如清潔衛生、家政服務、建筑等由于勞動力不足大量使用外地民工的現象。所以，要引導下崗失業人員轉變擇業觀念，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業的傳統認識，樹立不怕艱苦、不怕丟面子、勞動光榮的觀念，即要爭取在長期的、固定的、收入穩定的崗位上就業，也不能放棄在非全日制、臨時的、季節性的、彈性的、變動的崗位上工作，這樣就業的路子才會越走越寬。

（三）抓根本。擴大就業，關鍵在于千方百計增加就業崗位，根本在于保持經濟的持續快速增長。為此，我們要加快經濟發展步伐，按照“調優種植業，調大畜牧業，調強礦產業，提升服務業”的思路，加大經濟結構調整力度，盡快將水土、水草、礦產、旅游等資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，促進發展，擴大就業。

一是發揮團場一線就業空間大的潛力，充實就業崗位。要充分利用團場小城鎮建設擴大就業門路；要圍繞城郊經濟，大力發展庭院經濟、自營經濟，拓寬就業空間；要通過制定優惠政策，吸引一批下崗失業人員到團場一線從事農業開發建設。特別是對特殊困難職工、下崗職工、大中專畢業生到團場就業的，子女上學、看病就醫等方面要與本團職工一視同仁。在土地承包經營、劃分兩用地、自費開發經營地邊、地角、閑散地和坑塘水面等方面，要制定更加優惠的政策。同時要通過大力發展畜牧業和高經濟動物，帶動一批人就業。要以專業大戶為重點，以養殖小區為依托，以科技示范為手段，以落實發展基金為保障，繼續抓好千名干部幫扶養殖空白戶活動和“三個一千”幫助發展職工自營經濟和再就業工程，抓兩頭，帶中間，帶動千家萬戶養殖。

二是堅定不移地發展工業，提供更多更穩定的就業崗位。近年來，我*通過改組、改制、改造、技術創新等，經濟運行質量得到明顯改善，淀粉廠、毛紡廠等一批老企業重現生機，油脂、電力、水泥、煤碳、膨潤土等企業更顯活力，不僅為全*的經濟發展起到了舉足輕重的作用，而且在吸納勞動力方面也發揮了主渠道的功能。我*的一些中小企業在解決就業問題上也發揮了不可替代的作用。因此，我們既要扶優扶強，又要積極發展有較好市場前景的中小企業、勞動密集型企業，充分發揮各類企業在吸納勞動力方面的重要作用。這里我強調一點，對企業實行減員增效、提高勞動生產率，提高競爭力是必要的，因為賺錢是企業經營的目的。但我們千萬不能一“下”了之，一“減”了之，把人員推向社會。我們的企業一方面要減員、要分流，另一方面也要想方設法為分流的人員找出路，特別是一些有條件的國有企業，要通過實行主輔分離、輔業轉制的辦法，分流安置富余人員。

三是圍繞服務業發展第三產業，增加就業崗位。第三產業的就業空間非常大，在擴大就業中有著不可替代的作用。我們要圍繞城市建設和經營，努力發展社區服務，物業管理，餐飲娛樂服務，旅游服務，家政服務，城市環保、綠化、衛生、治安，發展中介組織等。特別是社區服務和家政服務，比如看護老人、接送小孩、家教、洗衣做飯、修表擦鞋等，服務無所不在。要大力推行靈活多樣的就業形式，鼓勵勞動者以臨時工、小時工等形式就業。要以發展社區服務和家政服務為重點，搞好組織、指導和引導，按照市場經濟的要求運作，引入競爭機制，把分散、單個和就業能力較弱的下崗失業人員組織起來，為他們實現再就業提供組織依托和幫助。

四是通過大力發展民營經濟，開辟就業崗位。從銀行存款來看，這幾年個人存款增幅較大，我們要想辦法加大民營資金的投入力度，使民營資金最大限度地活起來。從政策機遇、投資環境、基礎條件等各方面來看，當前是發展民營經濟的最佳時期，各部門各單位一定要抓住機遇，降低門檻，放寬政策，大力推進，培養和造就一批小企業創辦者和自謀職業的“小老板”，帶動更多的下崗失業人員努力開辟勞動就業新天地。

五是切實抓好重點工程建設，擴大就業崗位。我們一定要按照竣工一批、建設一批、開工一批、儲備一批的要求，抓好已開工項目的建設，做好一批項目的前期論證工作，積極向國家和*爭取，力爭近兩年有更多的項目特別是國債建設項目開工建設，拉動經濟增長，拓寬就業渠道，優先安排下崗失業人員。

（四）強服務。一是完善公共就業服務制度，對下崗失業人員實行免費的職業介紹和職業指導服務，幫助他們了解職業需求。二是加快勞動力市場的建設。要為下崗失業人員建立臺帳，堅持“先城鎮、后團場，先本地、后外地”的原則，優先安置下崗失業人員。三是建立健全服務工作平臺。實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理和社會保險關系接續“一站式”就業服務，形成勞動和社會保障工作“一條龍”服務體系。四是要充分利用財務和信貸等手段加大資金投入，增強對下崗失業人員再就業的援助。要把再就業資金作為一項硬指標，按規定提取，逐步形成制度，切實做到專款專用。五是要組織專門力量，主動與地方稅務、工商、銀行等系統進行協調，切實落實稅收減免、社會保險補貼、小額貸款、就業貸款貼息等優惠政策。

（五）抓結合。一是把再就業與加快改革發展緊密結合起來。發展是解決就業和再就業的根本途徑。只有*經濟進一步發展，實力進一步壯大，才能不斷拓寬就業空間，擴大就業渠道，增加就業崗位，才能為解決困難群體的實際問題奠定雄厚的物質基礎。因此，我們在研究經濟和社會發展的規劃措施時，必須把加快發展與解決就業問題統籌考慮，緊密結合，實現二者的良性互動。當前我*深化改革的主要任務，就是全面落實“1+3”、“1+8”文件精神，加快各項政策的到位，使改革的效應盡早發揮出來，讓更多的勞動者在固定的土地上和庭院里安下心來，去積極創造小康生活；讓下崗失業者在煥發生機的企業中重新找回勇氣和希望；讓一批待業者在非公有制經濟的海洋里開辟用武之地。二是把再就業與“發展壯大*，致富職工群眾，增強戍邊實力”的工作目標緊密結合起來。只有使廣大職工群眾充分得到就業，實現安居樂業，才能致富職工群眾，才能發展壯大*，履行“屯墾戍邊”使命才會有堅實的基礎。三是把再就業與結構調整緊密結合起來。我們衡量經濟結構調整的效果，不僅要看是否促進了經濟發展，還要看是否擴大了就業領域。因此，我們要在調整的過程中積極推進適度規模化、產業化、工業化、城鎮化的進程，促進經濟發展，擴大就業空間。四是把再就業與穩定職工隊伍緊密結合起來。廣大職工群眾是*發展的主力軍，積極做好就業和再就業工作，充分滿足廣大職工群眾的就業需求，實現勞動致富，是有效遏制一線隊伍后繼乏人，穩定和發展職工隊伍的前提條件，是凝聚人心、鼓舞士氣，推動*各項事業全面發展的必然要求。五是把再就業與保持邊疆和*的社會政治穩定緊密結合起來。我們要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，沒有穩定，一切都無從談起。解決就業和再就業，首要的問題是要解決職工群眾基本生活的起碼要求，這也是*社會政治長治久安的重要保證。要認真解決好下崗失業人員、“4050”人員基本生活保障、就業和再就業，以及其它一些影響穩定的熱點難點問題，努力把問題解決在單位、基層，解決在萌芽狀態，確保內部穩定。同時各級黨政必須充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，堅定不移地站在反分裂斗爭的第一線，做到頭腦清醒，防范周密，打擊有力。

四、加強領導，真抓實干，確保今年就業和再就業工作全面落實

今年是貫徹黨的十六大精神、全面建設小康社會的開局之年。集中力量做好就業和再就業，意義重大。各級黨政必須從踐行“三個代表”重要思想和貫徹落實十六大精神的戰略高度，從立黨為公、執政為民的戰略高度，從維護邊疆穩定的高度，把就業和再就業工作作為一項嚴肅的政治任務，列入到各級黨政的重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃，作為當務之急的重要任務，牢牢抓在手上，落實在具體行動上，真正做到思想認識到位、組織領導工作責任到位、政策措施落實到位，使就業和再就業工作取得新的進展。

（一）明確責任，密切配合，形成整體合力。落實責任目標是做好就業和再就業工作的重要保證。做好就業和再就業工作是各級黨政“一把手工程”，黨政主要領導要親自抓，建立責任機制，一級抓一級，層層抓落實。勞動和社會保障部門牽頭，在深入調研，認真摸底的基礎上，要明確目標，統籌部署，把工作任務量化細化到具體單位和部門，進一步建立再就業工作的目標考核體系，加強組織協調職能，建立定期再就業工作聯席會議制度，進一步發揮其在完善優惠政策、研究解決具體問題、推動政策落實等方面的重要作用。就業和再就業工作是一個龐大的系統工程，單靠哪個部門、單位是辦不了、也辦不好的，各級、各部門要把擴大就業當作己任，盡心盡力，盡職盡責，既要講分工，又要講合作，真正形成黨政統一領導、勞動和社會保障部門具體組織協調，各部門分工協作、各行業聯動、全社會齊抓共管的工作格局。

（二）轉變作風，真抓實干，以高度負責的精神做好就業和再就業工作。黨的作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，改進作風是我們做好各項工作的保證。做好再就業工作，必須堅決克服形式主義和官僚主義，不能只講在嘴上，要真抓實干，工作細而又細，措施實而再實。就業和再就業對職工來說是天大的事，各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務和“群眾利益無小事”的思想，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要重視下崗失業人員有關上訪問題，對職工群眾提出的要求，能解決的一定及時解決，一時解決不了的，要向職工群眾解釋清楚，并積極創造條件盡快加以解決，對不符合政策規定的，要依據有關政策、法規，耐心細致地做好解釋說服工作。領導干部要主動到困難多的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推動難度大的地方去，重點加強對再就業工作的指導，對政策落實過程中出現的問題，黨政主要領導要親自出面協調，及時拿出解決問題的有效措施和辦法。要建立和完善就業和再就業工作的督促檢查制度，并發揮群眾監督和輿論監督的作用。會議結束后，*將組織力量，對各單位就業和再就業工作情況進行一次專項檢查，以促進各項政策和工作的落實，對那些仍然把職工群的疾苦置于腦后，不考慮職工群眾利益，形式主義、官僚主義嚴重的干部，要及時警告，嚴肅批評，造成后果的，要嚴肅查處。

（三）切實加強思想政治工作，充分發揮基層黨組織的戰斗

堡壘作用。促進下崗失業人員再就業是一項十分具體細致的工作，每個下崗失業人員的情況不同，心態、期望、要求也千差萬別，有些甚至會產生一些失落和不滿情緒，這就要求我們要充分發揮思想政治工作的優勢，做好有關宣傳政策、引導思想、激勵勇氣、保持穩定等各項工作。要充分發揮各級黨組織尤其是基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實加大對下崗失業人員中的黨員的教育和管理，增強他們的政治意識、大局意識、改革意識和黨員的光榮感、使命感，以自身的實際行動帶領下崗失業人員自強自立。要繼續發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織和各民主黨派、工商聯的作用，為下崗失業人員送溫暖、送信息，為下崗失業人員家庭分憂解困，幫助和引導下崗失業人員盡快實現再就業。各級各單位要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳促進就業和再就業的各項政策措施，介紹再就業先進經驗，宣傳再就業典型，積極引導下崗失業人員轉變觀念，增強自信心，為促進下崗(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)失業人員再就業營造良好的輿論氛圍。希望同志們回去后，要認真學習貫徹落實會議精神，對本單位、本部門的就業和再就業工作作出具體安排，確保今年就業和再就業目標任務的完成。

同志們，今年還剩下兩個多月的時間，實現全年的就業和再就業工作目標，任務艱巨，時間緊迫，各級黨政一定要通過這次會議，進一步統一思想，提高認識，按照中央精神和*黨委的統一部署，與大干百天結合起來，開動腦筋，真抓實干，務求實效。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅定信心，迎難而上，努力開創*就業和再就業工作的新局面，不斷推進*經濟與社會發展的新實踐。

第三篇：在全縣再就業工作會議上的講話

同志們：

這次全縣再就業工作會議的主要任務是，學習貫徹全國、全省、全市再就業工作會議精神，認真分析形勢，研究具體措施，切實做好我縣下崗失業人再就業工作。下面，根據上級有關政策，結合我縣實際，我講四個問題：

一、我縣就業和再就業工作面臨的形勢和任務

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院確定的“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程”的方針，大力促進再就業，逐步建立了社會保障制度框架，為進一步做好再就業工作奠定了較為堅實的基礎。

2、再就業工作成效明顯，就業結構趨于合理。

1998年以來，全縣先后有3579名國有企業下崗職工

實現再就業，這些下崗職工的就業崗位90集中在中

小企業和服務業。同時，全縣55萬名農村富余勞

動力通過多種途徑實現了非農就業。第三產業從業

人員呈上升勢頭，吸納新增勞動力已超過第二產業，全縣就業結構逐步趨于合理。

3、市場導向的就業機制初步形成。近年來，我縣

按照企業自主用人、勞動者自主就業的指導方針，加快了勞動力市場的“三化”建設，市場在勞動力

資源配置中的基礎性作用開始逐步發揮出來；就業

渠道日趨多元化，靈活多樣的就業形式發展迅速；

自主擇業、自主創業的新型就業觀念逐步確立。

我縣作為一個農業縣和產業工人基數大的工業

縣，社會保障任務艱巨，能取得這樣成效，確實來

之不易。這是縣直各有關部門、各鄉鎮高度重視，密切配合，共同努力的結果，應予以肯定。但與此

同時，我們也要清醒地看到，我縣勞動與社會保障

工作仍面臨不少困難和問題，特別是下崗失業人員

再就業工作任務繁重，必須予以高度重視。

一是勞動力供求矛盾突出。我縣是一個平原縣，人口密度大，勞動力資源豐富。近幾年來，雖然通

過大力發展二、三產業和非公有制經濟，提供了一

批新的工作崗位，但由于我縣部分企業歷史包袱重，導致停產、半停產、破產，造成下崗失業人員較

多，再加上新生勞動力的增長和大量農村富余勞動

力向非農領域轉移，城鎮勞動力供求矛盾異常突出。

二是就業的結構性矛盾突出，困難群體增多。據

調查，目前全縣失業一年以上人員占失業人員總數的80以上，初中以下文化程度的下崗失業人員達

70，女40歲以上、男50歲以上(簡稱“4050”)人員

占23。這些人員文化程度和勞動技能水平較低，部

分人員還存在“等、靠、要”思想，不能適應新興

產業對勞動者素質的要求，困難群體再就業難度很

大。

三是優惠政策落實不到位，再就業渠道不暢。

1998年以來，縣委、政府出臺了一系列促進下崗職

工再就業的扶持政策，規范了稅費減免、工商登記、小額貸款、場地安排等促進再就業的優惠政策和

措施。但由于宣傳不到位、部門利益驅動等多種因

素影響，政策棚架的問題時有發生。

四是就業服務體系不健全。由于勞動力市場發育

不充分，信息化建設滯后，非法中介活動和私拉亂

雇現象時有發生，求職者權益不能得到很好的保障

。職業指導、職業培訓等就業服務工作沒有全面開

展。服務機構也不健全，社區平臺沒搭建，難以及

時有效地了解掌握下崗失業人員的底數和實情，有

針對性地開展就業服務。

在清醒認識就業和再就業形勢的同時，也要看到

做好就業和再就業工作正面臨著難得的機遇，有著

許多有利的條件：一是我國經濟正處于高速增長時

期，特別是加入世貿組織使經濟發展和改革開放步

入了新的階段。經濟的持續快速健康發展必將為解

決就業問題提供巨大的潛力和空間。二是全國、全

省、全市再就業工作會議的召開，使我們進一步明

確了搞好再就業工作的指導思想和目標任務，國家、省、市把這項工作作為當前和今后一個時期黨和

政府工作中一項重大而緊迫的任務，出臺了一系列動作用。三是我縣菜牧棉三大支柱產業發展態勢良

好，潛力很大。蔬菜、畜牧、棉紡織業是入世后受

益較大的行業，隨著市場對綠色食品和服裝面料的需求增加，必將創造更多的就業機會和崗位，推動

我縣再就業工程實施。四是隨著社會主義市場經濟

體制的逐步完善，市場配置在就業中的基礎作用逐

步凸現，人們的就業觀念發生了較大變化，以勞動

者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政

府促進就業為動力的就業機制正在形成。這些都將

為我們進一步做好再就業工作提供了難得的機遇和

條件。因此，我們一定要把思想認識統一到中央再

就業工作會議精神上來，堅定信心，迎難而上，全

力以赴，真抓實干，切實把下崗職工再就業工作抓

緊抓好，抓出成效。

二、認真學習，深刻領會，準確把握促進再就業的主要政策

為切實做好下崗失業人員再就業工作，黨中央、國務院下發了《關于進一步做好下崗失業人員再就

業工作的通知》，形成了比較完善的促進就業政策

體系框架。這一框架可簡要概括為五大支柱、六個

領域、十項政策。

五大支柱是指積極就業政策的五個基本方面。第一支柱是以提高經濟增長對就業的拉動能力為取向的宏觀經濟政策，政策的出發點主要是通過保持較

高經濟增長速度，調整產業結構、所有制結構、企

業結構等，擴大就業總量、創造就業崗位。第二支

柱是以重點促進下崗失業人員再就業為取向的扶持

政策，出發點主要是運用優惠政策杠桿將所創造的崗位，優先用于吸納下崗失業人員再就業。第三支

柱是以實現勞動力與就業需求合理匹配為取向的勞

動力市場政策，出發點主要是通過強化就業服務和

職業培訓，幫助勞動者了解需求信息，提高就業能

力，緩解結構性失業問題。第四支柱是以減少失業

為取向的宏觀調控政策，出發點主要是通過嚴格規

范企業減員、建立失業預警制度等措施，減輕社會

失業壓力。第五支柱是以既能有效地保障下崗失業

人員基本生活，又能積極促進再就業為取向的社會

保障政策，出發點主要是通過完善社會保障體系消

除下崗失業人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流

動提供保障。五大支柱實際上就是經濟拉動、政策

扶持、市場服務、政府調控和社會保障，構成了積

極就業政策的基礎框架。

六個領域指的是開發就業崗位的六個方向。一是

非公有制經濟。即調整所有制結構，鼓勵發展就業

容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種

所有制經濟。二是第三產業。即調整產業結構，大

力發展第三產業，尤其要積極發展商貿、餐飲等傳

統服務業。三是中小企業。即調整企業結構，發展

有市場需求的中小企業，繼續發展勞動就業服務企

業。四是勞動密集企業。即充分發揮勞動力資源優

勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集

型產業和企業。五是靈活就業。即適應企業用工需

求和市場就業方式的變化，鼓勵下崗失業人員通過

非全日制、非固定單位、臨時性、季節性、彈性工

作等靈活多樣的方式實現就業，并通過發展勞務派

遣、就業基地等組織形式為他們靈活就業提供服務

和幫助。六是勞務輸出。即面向國內國外兩個市場，對內鼓勵跨地區勞務協作，對外實施“走出去”

戰略，發展對外勞務輸出，努力開拓區外勞務市場

。這六個領域可以簡要地歸納為“非、三、小、密、多、外”六個字，這是適應國有經濟戰略調整和

經濟結構調整的總體部署，系統地提出了擴大就業的多條途徑。

十項政策是對上述五大支柱、六個領域的展開和

具體化。這些政策包括：

1、稅費減免政策。主要集中在鼓勵下崗失業人員

自謀職業、鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員、鼓

勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉制分流安

置企業富余人員三個方面。在鼓勵下崗失業人員自

謀職業方面，過去的稅費減免政策扶持對象僅限于

下崗職工，這次將其擴大到下崗失業人員。在免費

范圍上則明確規定免收管理類、登記類和證照類的所有各項收費。在鼓勵國有大中型企業分流安置富

余人員方面，中央和省規定，通過主輔分離和輔業

轉制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體，符

合規定條件的，3年內免征企業所得稅。

2、小額貸款政策。針對擔保不落實這個癥結，對

建立擔保基金作出了明確規定，同時規定了貼息政

策。國家和省里都明確規定，省、市都要建立下崗

失業人員貸款擔保基金，所需資金主要由同級財政

籌集，擔保機構由當地政府確定，中央財政據實貼

息。同時還要求，各國有商業銀行、股份制商業銀

行、城市商業銀行和有條件的城市信用社，都要開

辦此項貸款業務，并且要簡化手續，提供開戶和結

算便利。與以前的政策相比，這次的小額貸款政策

明確了貸款的程序、額度、期限，特別是明確了擔

保、貼息等具體內容，有較強的操作性。

3、社保補貼政策。中央和省對提供社會保險補貼

促進再就業作了兩個方面的規定：一是對各類服務

型企業新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，并

與其簽訂了3年以上勞動合同的，用再就業資金按招

用人數提供為期3年的社會保險補貼；二是在社區開

發的公益性崗位安排原屬國有企業大齡就業困難對

象的，從再就業資金中給予社會保險補貼。這項政

策對企業來說，有利于降低用人成本，充分挖掘吸

納就業的潛力；對個人來說，解決了他們最關心的社保接續問題，消除了再就業的后顧之憂；對政府

來說，不僅有利于擴大就業，而且補貼資金直接轉

入社保機構，可以充實社保基金。

4、就業援助政策。中央和省規定，各級政府要把

有勞動能力和就業愿望的男50周歲以上，女40周歲

以上就業困難的下崗失業人員作為再就業援助的主

要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。一是由政

府投資開發的公益性崗位要優先安排大齡就業困難

對象。二是對社區公益性崗位安排原屬國有企業大

齡就業困難對象就業的，從再就業資金中給予社會

保險補貼。三是根據實際提供適當比例的崗位補貼

。崗位授助、社保補貼、崗位補貼三項措施并舉，為解決大齡就業困難對象再就業問題提供了保證。

5、主輔分離政策。對國有大中型企業通過主輔分

離和輔業轉制分流安置本企業富余人員興辦的經濟

實體，符合條件規定的，3年內免征企業所得稅。這

項政策的實行，不僅有利于調動國有企業安置富余

人員的積極性，減輕社會就業壓力，也有利于企業

盤活閑置土地和資產，精干主體，增強競爭力。

6、就業服務政策。中央和省規定，各級政府要建

立公共就業服務制度，對城鎮登記失業人員和國有

企業下崗職工，提供免費職業介紹和再就業培訓，所需經費主要由地方財政承擔，中央財政對困難地

區給予適當補助。公共就業服務機構要實行求職登

記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續“一站式”就業服務，對下崗失業人員自謀職業提供“一條龍”服務，并對加快就業服務信息化建設、推行和規范職業資

格證書制度、開展創業培訓、規范勞動力市場秩序、加強勞動保障監察執法等提出了明確要求。

7、財政投入政策。為保證各項再就業扶持政策的落實，中央和省對財政增加再就業投入作了具體規

定：一是增設“再就業補助”預算科目，要求各級

政府都要調整財政支出結構，加大再就業資金投入，將促進再就業資金列入財政預算。中央財政增加的再就業補助資金，主要用于補助小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業介紹和

再就業培訓補貼的部分資金；地方財政主要負擔社

會保險補貼的部分資金、崗位補貼、職業介紹和再

就業培訓補貼的部分資金、社區勞動保障工作補貼、勞動力市場信息網絡建設資金和小額貸款擔保基

金。二是各級財政原來安排用于國有企業下崗職工

基本生活保障的資金規模不減，在確保下崗職工基

本生活的前提下，可根據當地工作需要，安排一部

分用于促進再就業。

8、社會保障政策。中央和省對此作了四個方面的規定：一是進一步明確了下崗失業人員的基本生活

保障辦法。對企業新裁減人員和出中心的下崗職工，要求按規定及時提供失業保險，符合低保條件的納入低保。二是規定了社保關系接續辦法。下崗失

業人員離開企業時，其過去的社會保險繳費年限和

個人帳戶繼續保留。企業和個人欠繳的社會保險費

要一次性補繳。符合規定條件的可以辦理“協保”

。繼續參加養老保險并按規定繳費的，其前后繳費

年限合并計算；未繼續參加養老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發待遇。三是

規定了再就業后的參保辦法。下崗失業人員由企業

招用再就業的，由新的用人單位和職工個人按規定

繼續繳納社會保險費；自謀職業和靈活就業的，可

以按照個體工商戶參保辦法參加養老保險；對尚未

納入基本醫療保險范圍的下崗失業人員，實施社會

醫療救助。四是要求適應下崗失業人員非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業的特點，抓緊制

定勞動關系形式、工資支付方式和社會保險等方面的配套辦法，保障他們的合法權益，并要求社會保

險經辦機構開設個人繳費窗口，方便下崗失業人員

繼續參保繳費。

9、企業裁員政策。一是實施政策性關閉破產的企

業，其職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，并報當地政府有關機構審核批準。二是正常生產

經營企業裁減人員，其減員方案要經企業職工代表

大會討論。三是國有大型企業一次性減員超過一定

數量和比例的，要事前向當地人民政府報告。

10、社區平臺政策。隨著企業分離辦社會職能步

伐的加快和就業形式日益多樣化，大量的勞動保障

工作事務從企業內部分離出來，需要依托街道和社

區來完成。中央和省明確規定，城鄉基層組織要擔

負起做好下崗失業人員再就業和企事業單位退休人

員管理服務的責任。街道和工作任務重的鄉鎮，可

設立或確定負責勞動保障事務的機構。同時強調要

充分發揮社區在就業和社會保險方面的服務功能，街道勞動保障工作機構要在社區聘用專門的服務人

員，并提供工作經費，建立統一的社會保障和勞動

就業工作體系。

三、突出重點，真抓實干，全面推進我縣就業和

再就業工作

中央明確指出，當前和今后一個時期，在進一步鞏

固“兩個確保”和逐步完善社會保障體系的基礎上，要重點做好有勞動能力和就業愿望的下崗失業人

員再就業工作，主要包括四個方面人員：國有企業的下崗職工、國有企業的失業人員、國有企業關閉

破產需要安置的人員和享受最低生活保障并失業一

年以上的其他城鎮失業人員。具體工作中要注意抓

好以下幾個重點。

(一)積極開發就業崗位，努力拓寬就業渠道

1、加快發展第二、第三產業，努力拓展就業空間

。隨著第一產業吸納就業能力的下降，第二、第三

產業尤其是傳統服務業成為解決就業和再就業問題的關鍵所在。要通過發展工業和商貿、餐飲等傳統

服務業，擴大就業容量；通過發展社區服務業，開

展社區便民利民服務，如托幼托老、修理維護、保

安以及家政服務等，技能要求不高，適應社區下崗

失業人員靈活就業的崗位。政府也要選擇一些公益

性就業崗位優先用于安排下崗失業人員。

2、發展非公有制經濟和勞動密集型企業，增加就

業崗位。近年來，國有企業和集體企業普遍實行減

員增效，而個體私營等非公有制經濟發展較快，正

在成為吸納就業的主渠道。支持個體私營等非公有

制企業、勞動密集型企業的發展，鼓勵他們吸收下

崗失業人員就業，是拓寬就業渠道的重要方面。要

加快建立中小企業信貸體系，將下崗人員創辦的小

企業，以及以安排下崗失業人員為主的小企業，作

為中小企業信貸擔保體系的重要服務對象，促進非

公有制經濟和勞動密集型企業的發展，增加就業崗

位。

3、搞好宏觀調控，統籌協調城鄉就業工作。一是

要正確處理好深化國有企業改革與擴大就業的關系，在堅持國有企業改革方向，推動企業減員增效的同時，嚴格審批和報告制度，切實加強對關閉破產

企業職工安置和正常生產經營企業裁員的指導。二

是要建立城鎮勞動力抽樣調查制度，定期開展全縣

城鎮勞動力抽樣調查，及時反映全縣的就業和失業

動態變化；建立失業預警機制，及時采取措施緩解

矛盾。三是要統籌兼顧，做好城鎮新成長勞動力的就業和農村富余勞動力的轉移工作。對城鎮新成長的勞動力，要引導和幫助他們參與市場競爭就業，對城鎮未能繼續升學的初、高中畢業生普遍實行勞

動預備制度，加強職業教育和培訓，緩解就業壓力

。對農村勞動力進城就業要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，清理不合理的限制政策，切

實保障他們的合法權益。各類企業招用農民工，必

須簽訂勞動合同，依法繳納社會保障費。

4、規范勞動用工管理，擴大社會保險覆蓋范圍，解除下崗失業人員靈活就業的后顧之憂。首先要規

范勞動合同管理，通過加強勞動合同鑒證、勞動合同管理規范用工行為，通過勞動監察、勞動仲裁等

方面工作協調勞動關系，促使所有用人單位，尤其

是外資、私營、個體企業依法用工，這樣既可以杜

絕用人單位非法用工、欺詐用工行為，又可以進一

步規范勞動力市場秩序，為下崗失業人員提供良好的就業環境，維護其合法權益。其次要擴大社會保

險覆蓋范圍，把三資、私營企業和個體工商戶納入

社會保險覆蓋范圍，依法足額繳納社會保險費，這

是引導下崗失業人員和新生勞動力到非公有制經濟

就業的根本所在。

5、要加強宣傳教育，引導下崗失業人員轉變擇業

觀念，多渠道實現再就業。幫助下崗失業人員認清

當前我縣就業形勢，了解黨和政府的有關政策，幫

助他們樹立自食其力、勞動光榮的觀念，樹立臨時

就業、階段性就業、彈性就業等靈活就業都是就業的觀念，幫助他們打消重新端起“鐵飯碗”等不切

實際的想法，鼓勵下崗失業人員通過勞務輸出實現

異地就業，通過非全日制、臨時性、季節性、彈性

工作等靈活多樣形式實現就業。

(二)全面落實促進再就業的各項扶持政策，大力

促進下崗失業人員再就業

中央的《通知》已經下發，省、市促進再就業的有關政策和配套文件很快就要出臺，我們要認真學習，抓好落實。同時，有關職能部門要結合我縣實

際和部門職責，研究制定我縣促進下崗職工再就業的優惠措施，要通過落實優惠政策，鼓勵下崗失業

人員自謀職業和自主創業；鼓勵服務型企業吸納下

崗失業人員；鼓勵大中型企業分流安置本企業富余

人員和對“4050”人員實施重點幫扶。

1、在鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業方面

。縣直各有關部門要認真落實下崗失業人員從事個

體經營的稅費減免政策及小額貸款政策。有關部門

要改革行政審批手續，簡化下崗失業人員開業的相

關手續，幫助解決經營場地，制定適應靈活形式就

業人員特點的勞動關系形式、工資支付方式和社會

保險接續方法，保障他們的合法權益。

2、在鼓勵國有大中型企業分流安置本企業富余人

員方面。對國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉

制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體(國家限

制的行業除外)，凡符合利用原國有企業的非主業資

產、閑置資產或關閉破產企業的有關資產，獨立核

算、產權明晰并逐步實現產權主體多元化，吸納本

企業富余人員達到一定比例，與安置的職工變更或

簽訂新的勞動合同等條件，經勞動保障部門認定，稅務機關審批，按照上級有關規定免征企業所得稅，鼓勵國有大中型企業分流安置本企業富余人員。

3、在對“4050”人員實行特殊的幫扶方面。要繼

續開展干部黨員幫扶困難職工促進再就業活動。今

年4月份以來，全縣組織1000多名黨員干部，對1000

多名困難職工進行對口幫扶，全力解決他們的生活

和就業困難問題，取得明顯社會效果。縣直各單位

和各鄉鎮一定要按照縣委、縣政府的統一部署，帶

著深厚的感情把這項活動引向深入，對他們給予特

別的關心，重點把“4050”人員作為再就業援助的主要對象，通過落實工作崗位，從根本上解決生活

困難。

(三)強化培訓，搞好服務，積極搭建促進下崗失

業人員再就業的服務平臺

促進下崗失業人員再就業，除政策支持外，還必

須強化再就業服務，積極搭建社區勞動保障的工作

平臺。

1、增強再就業培訓的針對性，提高下崗失業人員的再就業技能。

解決下崗失業人員再就業問題，提高素質是前提，介紹崗位是關鍵，促進就業是目的。通過再就業

培訓，提高下崗失業人員再就業技能，是實現再就

業的重要基礎和有效手段，對促進下崗失業人員再

就業意義重大。要根據當前下崗失業人員大齡多、單技能多、低技能多的特點，有針對性地抓好培訓

工作。一是充分利用現有的社會教育培訓資源，為

下崗失業人員提供免費再就業培訓。具備資質條件的社會各類培訓機構，對下崗失業人員進行免費培

訓后，經勞動部門審核，認為培訓對象符合規定范

圍，培訓合格率和培訓后再就業率達到一定要求的，可以從政府再就業資金中給予補貼。這是一項對

政府、企業、培訓機構、下崗職工個人四方都有益的事情。二是加強轉崗培訓。根據市場需要和下崗

失業人員特點，開辦社區需要和便于下崗失業人員

掌握的專業，如商品營銷、家政服務、商品送遞等

專業方面的培訓，各類培訓機構尤其是就業訓練機

構和技工學校，要主動加強與就業服務機構和用人

單位的聯姻嫁接，形成大培訓格局，根據就業需求的變化，充分利用現有的教育資源，組織開展多層

次、多形式的技能培訓，實行“訂單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性。對從事技術性工作的勞動者開展的技能培訓，應與推行和規范國家職

業資格證書制度結合起來。三是積極搞好創業培訓

。為具備開業條件的人員提供項目咨詢、論證、開

業指導、手續辦理等方面服務，重點培養一批創業

帶頭人，提高創業能力，帶動更多的下崗失業人員

再就業。

2、加強勞動力市場建設，完善公共就業服務制度。

勞動部門要把完善公共就業服務制度作為加強

勞動力市場建設的重要內容。公共職業介紹機構，要實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等方面

“一站式”辦公，使下崗失業人員只要進入一個職

業介紹機構，就能夠得到全程服務。對城鎮登記失

業人員和國有企業下崗職工，提供免費職業介紹和

再就業培訓，所需經費主要由縣財政承擔。要簡化

下崗失業人員自謀職業的相關手續，并為他們辦理

手續提供便利，有關部門可采取在一個場所聯合辦

公的形式，對他們實行“一條龍”服務。同時，要

加強勞動力市場信息網絡建設，及時準確地采集發

布勞動力供求信息并進行分析預測，為下崗失業人

員提供及時、便捷的就業信息服務。

3、積極探索社區建設，搭建服務平臺，完善基層

勞動保障管理服務體系。

加強社區建設，是城鎮基層組織建設的重要內容，也是加強城市管理，服務城鎮居民生活的需要，更是搞好社會保障和再就業工作必須解決的問題。

目前我縣社區工作正處于起步階段，城關、城郊和

縣直有關部門要積極探索社區建設工作，把社區建

設和社會保障工作體系建設作為促進再就業的重要

基礎工作來抓。通過社區建設，開發社區公益性崗

位，組織實施社區就業項目，動員組織新成長勞動

力參加勞動預備培訓，組織開展就業服務，負責退

休人員的管理服務工作，做好勞動保障統計調查工

作，保證促進下崗失業人員再就業各項工作在基層

得到落實。

4、繼續鞏固“兩個確保”和社會保險費的征繳工

作。

一是要繼續做好“兩個確保”和城市居民最低生

活保障工作。這是做好再就業工作的基礎。要按照

“三個不變”的要求，落實資金，確保下崗職工的基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放，絕不能發生新的拖欠。對符合城市低保條件的人

員要做到應保盡保。同時，要從實際出發，在確保

穩定的前提下，靈活運用政策，積極探索下崗職工

出中心，向失業保險并軌的辦法和途徑。二是要想

方設法解決停產、半停產企業和其他游離于中心之

外困難職工的基礎生活保障問題。當前，少數企業

由于各種原因生產經營難以為繼，長期處于停產、半停產狀況，職工基本生活難以得到有效保障。各

有關部門對此一定要高度重視，千方百計保障這部

分職工的基本生活。三是進一步加大社會保險擴面

征繳力度。勞動保障部門要運用行政的、法律的手

段，督促用人單位及時登記申報，按時足額繳費，作到應保盡保，應收盡收，對瞞報、漏報參保人數、拒繳社會保險費或欠費大戶要在媒體上曝光。在做好已參保企業征繳工作的同時，要把私營企業作

為基本養老保險擴面的重點，采取得力措施，強力

推進，切實維護從業人員的合法權益，對于拒不參

保的，要依法強制參保。各有關部門要認真落實社

會保障目標責任，督促下屬單位依法足額繳納社會

保險費，確保完成工作目標。財政部門要按照

有關要求，增加對社會保障資金的補貼，并按時劃

撥到位。同時，要加強基金管理，嚴格執行財務制

度，堅決杜絕基金挪用、擠占現象的發生。

四、加強領導，精心組織，奮力開創我縣再就業

工作新局面

(一)要加強對再就業工作的組織領導。縣直各單

位、各鄉鎮要增強責任意識，盡心盡力，盡職盡責

。黨政主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落

實。要明確目標，統籌部署，落實責任，把工作任

務細化、量化、硬化。縣委、政府將對促進下崗失

業人員再就業工作建立健全目標考核體系，把控制

失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標，把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服

務、加大再就業投入和幫助困難群體就業，作為具

體工作目標和政績考核的重要內容。

(二)要抓好促進再就業各項資金的落實。確保資

金及時足額到位，是政策能否得以落實的關鍵。財

政部門要克服困難，切實增加對再就業工作的投入

。一是要調整支出結構，優先安排再就業資金。二

是社會保險補貼、職業介紹和再就業培訓補貼、勞

動力市場建設資金、小額貸款擔保基金以及“4050

”人員崗位補貼等促進再就業資金，一定要列入預

算。中央省、市補助和縣財政安排的資金，要不折

不扣地用在再就業工作上，絕不能擠占挪用。

(三)要搞好協調，形成合力。做好下崗失業人員

再就業工作是一項復雜的社會工程，涉及到方方面

面。因此，必須動員全社會的力量，形成各方面共

同參與、齊抓共管的工作格局。勞動保障、計劃、經貿、財政、民政、工會、銀行、稅務、工商、城

建等部門，與再就業工作關系最為密切，工作的好

壞，直接影響著再就業工作的成效。各部門要切實

履行職責，結合本部門實際，研究工作措施，真正

把促進再就業的政策措施落到實處，把黨和政府的關心、溫暖送到每個下崗失業人員身邊。勞動保障

部門作為再就業工作的主管部門，要有高度的責任

感和榮譽感，切實負起責任，認真做好各項政策的督促落實，要加強調研，掌握再就業的動態，及時

協調解決再就業工作中遇到的困難和問題。要充分

發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織和各民主

黨派、工商聯的作用，幫助和引導下崗失業人員實

現再就業。

(四)要發揮好各級黨組織的政治核心作用，做好

思想政治工作。下崗失業人員的具體情況千差萬別，遇到的實際困難多種多樣。在具體工作中必須始

終堅持黨的領導，緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員

干部，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用。要注意通過黨員的示范帶動作用，做好非黨群眾的思想工作，引導他們轉變觀念，自強自立，盡快實現再就業。促進下崗失業人員再

就業工作十分具體而細致，各級領導干部要切實轉

變工作作風，深入實際、深入群眾，關心群眾疾苦，傾聽職工呼聲，進一步密切與職工群眾的聯系，積極主動地幫助下崗失業人員克服各種實際困難，盡早謀求新的就業門路。

(五)加強督促檢查。加強督促檢查是使各項政策

措施落到實處的重要保證。縣委、政府將把再就業

工作的開展情況列入重大事項督查落實，繼續對各

鄉鎮、縣直各部門實行目標管理。要公示扶持政策，公開辦事程序，亮明服務項目，開辟多種渠道，采取設立投訴電話等多種形式，接受群眾監督，發

現問題及時處理。要把日常督促檢查和不定期的抽

查結合起來，以檢查促整改。對因政策落實不好，下崗失業人員反映強烈的部門和單位，要追究有關

領導行政責任，使再就業扶持政策真正落實到基層

單位和下崗失業人員身上。

勞動保障部門要切實加大監察執法力度，大力整

頓勞動力市場秩序。要堅決取締非法職介機構，嚴

厲打擊非法職介行為。要加強企業用工監察，及時

糾正不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資

和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性招

用工等違法違規行為，切實保障勞動者合法權益，為下崗失業人員創造公平、安全的再就業環境。

同志們，黨的十六大即將召開，再就業工作任重

道遠。縣委、政府要求，各鄉鎮、縣直各部門要以

江總書記“三個代表”重要思想為指導，以經濟建

設為中心，加快發展，開拓創新，努力開創我縣再

就業工作新局面，以優異的成績向黨的十六大獻禮!

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第四篇：在全市再就業工作會議上的講話

文章

來源 蓮山課

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j.Co M 2這次全市再就業工作會議，是市委、市政府召開的一次十分重要的會議。剛才，市委蒼書記從全局的高度闡明了做好下崗失業人員再就業工作的重要性、緊迫性，提出了促進我市就業和再就業工作的任務與重點，強調了加強對就業和再就業工作的領導，大家一定要認真學習，深刻領會，抓好落實。會議結束時，劉鑫副市長還要作總結講話。下面，我講三個問題：

一、進一步認清形勢，切實把就業和再就業工作擺在更加突出的位置

就業是民生之本。沒有充分的就業，就沒有人民群眾生活水平的普遍提高，就沒有最廣大群眾的安居樂業，就無法實現經濟社會的持續快速健康發展。市委、市政府歷來十分重視就業問題，把落實積極的就業政策、擴大就業、促進再就業作為重要目標，采取了一系列有力措施，不斷優化創業、就業環境，鼓勵扶持下崗失業人員再就業，進一步擴大就業。特別是1998年5月全國國有企業下崗職工基本生活保障和再就業工作會議之后，我市認真貫徹中央的決策和部署，堅持“三不變”原則，實行一把手負責制，大力推進“兩個確保”，積極建立并落實“三條保障線”，再就業和社會保障工作不斷取得新成績。

一是實現和鞏固了“兩個確保”。四年來，全市各級政府按照“三三制”原則，共籌集再就業資金2.68億元，其中各級財政安排1.12億元，企業籌集1.14億元，社會籌集0.42億元，進中心的國有企業下崗職工100%按時足額領到基本生活費，月人均基本生活費達270.3元（含代繳社會保險費），有效地保證了下崗職工的基本生活。實現了養老金100%社會化發放，共發放養老金11.69億元，月人均養老金達501元，沒有發生歷史拖欠和當期拖欠，確保了全市66739名企業離退休人員按時足額領到養老金。

二是實現了下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。按照省里縮短再就業服務中心過渡期的要求和我市就業環境的實際情況，從2001年1月1日起，全市再就業中心“只出不進”，企業新下崗職工直接進入市場就業。到2001年底，進入中心的55295名下崗職工已全部出中心，其中有42904人實現了再就業；出中心的下崗職工中有47272人已解除勞動關系進入市場，占出中心下崗職工的85.5%，高于全國30%的比例，實現了下崗職工基本生活保障向失業保險并軌的目標。

三是建立并逐步完善了失業保險和最低生活保障制度。在保障下崗職工基本生活的同時，做好三條保障線的銜接，建立了失業保險制度和城鎮居民最低生活保障制度，并實現了平穩過渡。全市失業保險參保人數由1998年的19.37萬人增至2002年6月底的22.8萬人，覆蓋率達96%；9月份領取失業保險金人數為2.08萬人，月人均發放失業金258.4元。城市居民最低生活保障基本實現了應保盡保，9月份全市享受城市低保待遇的人數為2.33萬人，今年以來累計發放保障金384萬元。基本醫療保險自2001年1月啟動以來參保人數已達21.8萬人，參保率達80%。經過幾年努力，一個保障制度規范化、資金渠道多元化、管理服務社會化、獨立于企業事業單位之外的社會保障體系逐步形成。

四是不斷擴大了就業規模。在努力加快經濟發展、創造更多就業崗位的同時，加強就業培訓和引導，深入開展再就業援助行動，不斷擴大就業規模，有效抑制失業率攀升。到2001年底，全市共有城鄉從業人員111.03萬人，其中，城鎮單位職工23.49萬人，城鎮單位職工中，國有職工14.96萬人，外商投資企業和港澳臺投資企業9000多人；城鎮個體及私營人員7.16萬人，就業結構日趨合理。1998年以來，全市每年安置2萬人左右就業，緩解了就業壓力，保持了就業局勢的基本穩定。我市國有企業下崗職工再就業率連續四年保持在60%以上，高于全國平均水平（全國平均水平為30-40%）。

這些成績，是在國有企業改革進入攻堅階段、經濟結構調整力度加大的形勢下取得的，也是在就業供求矛盾和結構性矛盾突出的情況下取得的，確實來之不易。四年來，全市各級各部門堅決貫徹執行黨中央、國務院的方針政策和省委、省政府的決策部署，抓熱點、攻難點，千方百計解決下崗失業人員的生活保障和再就業問題；全社會齊動員、共參與，積極營造關心、幫助下崗職工再創業的良好環境；廣大下崗職工識大體、顧大局，以自己的實際行動支持國有企業改革發展。特別是今年以來，市政協積極開展關于“實行多種就業方式、努力擴大就業”問題的調研，在掌握基層、企業情況的基礎上提出了11項富有針對性和指導性的建議；市政府與市政協召開聯席會議，專題研究就業工作，并制定出臺了《關于加快完善市場就業機制，進一步做好再就業工作的意見（試行）》，各有關部門從各自職能出發，密切配合，精心搞好組織實施，有力地推動了我市就業和再就業工作，為維護我市改革、發展、穩定大局作出了積極的貢獻。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到當前我市就業和再就業工作的艱巨性和緊迫性。我市國有經濟比重較大，城鎮登記失業率高于全省平均水平，隨著我國加入世貿組織、產業結構調整步伐加快和國有企業改革的不斷深化，企業兼并破產、下崗分流、減員增效的力度加大，下崗失業人員還會逐年增加，就業形勢十分嚴峻。主要表現在：一是就業崗位少與就業群體大的矛盾突出。企業下崗職工、失業人員、城鎮新成長勞動力、農村剩余勞動力向城鎮轉移和區外在明務工勞動力五股力量聚合，勞動力供大于求，對我市就業形勢構成很大壓力。預測“十五”期間，全市城鎮共有約16萬人需要安置，平均每年3.2萬人左右，同時，預計農村還有30萬人富余勞動力，區外每年在明務工的勞動力約6000人。若按經濟增長速度保持在8%左右，每年新增城鎮就業崗位約2萬個，預計到2005年我市城鎮登記失業率仍將接近6%。二是下崗失業人員素質與就業市場需求不相適應。我市城鎮職工隊伍中技術工人尤其是高級技工比例偏低，下崗失業人員普遍年齡偏大、文化程度不高、技能單一，難以適應我國加入世貿組織后經濟結構、產業結構和產品結構調整的要求，就業的競爭能力弱。就業結構性矛盾造成一方面勞動者數量過剩，另一方面技術工人短缺，人員失業和崗位閑置并存。三是縣（市、區）間發展不平衡的問題較突出。鐵路沿線地區經濟相對活躍，就業崗位相對較多，其余各縣由于二、三產業發展局限性較大，社區服務尚不完善，就業機會相對較少，下崗失業人員再就業比較困難，目前明溪縣、尤溪縣、將樂縣城鎮登記失業率已經超過了10%。四是再就業工作仍然存在薄弱環節。有些地方措施欠有力，優惠政策落實不到位，在開發就業崗位方面投入不足，為下崗失業人員提供的培訓服務指導性、針對性不強，一些下崗失業人員因生病就醫、子女上學等原因生活負擔重，不少停產半停產困難企業職工因企業拖欠工資等導致家庭生活比較困難。對這些存在的問題，各級各部門務必保持清醒的認識，決不能滿足于已取得的成績，更不能有絲毫松勁懈怠的情緒，務必從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，從維護改革發展穩定大局和國家長治久安的戰略高度，進一步增強做好再就業工作的緊迫感、責任感，真正關心下崗失業人員疾苦，認真傾聽下崗失業人員呼聲，采取更加積極的態度，更加優惠的政策，更加有力的措施，更加扎實的工作，為下崗失業人員送溫暖、辦實事，堅持不懈地把就業和再就業工作做好。

二、采取切實有效措施，全力做好就業和再就業工作

做好就業和再就業工作是一項長期的戰略任務，解決好國有企業下崗失業人員的再就業問題，是整個就業工作的重中之重，是黨和政府工作的當務之急。各級各有關部門要把有勞動能力與就業愿望的國有企業下崗職工和失業人員、國有企業關閉破產需要安置人員、享受最低生活保障并且失業一年以上的其他城鎮失業人員，作為我市當前整個再就業工作的重點。千方百計拓寬就業渠道，落實兌現各項優惠政策，完善市場就業機制，健全社會保障體系，竭盡全力擴大就業，促進下崗失業人員再就業，為我市改革開放和現代化建設創造穩定的社會環境。

（一）加快經濟發展，拓寬就業領域。解決就業和再就業問題，根本出路在于加快發展、搞活經濟。據測算，我市國內生產總值每增長1個百分點，可增加就業崗位8500個左右。因此，各級在制定國民經濟和社會發展計劃時，一定要把增加就業作為經濟社會發展的重要目標統籌考慮，通過發展經濟擴大就業，通過擴大就業推動經濟發展，努力實現經濟發展與擴大就業“雙贏”。一要在非公有制經濟發展中擴大就業容量。去年全市下崗職工實現再就業的人員中，88%是在非國有單位實現再就業或者從事個體私營經濟，發展非公有制經濟已經成為擴大就業的主渠道。要進一步放膽扶持、放活機制、放手創業，壯大非公有制經濟規模以增加就業崗位，鼓勵非公有制經濟參與重組國有企業吸納下崗失業人員，創造條件引導下崗失業人員興辦各種形式的合作經濟或者從事個體勞動，通過非公有制經濟發展解決下崗失業人員再就業。二要在第三產業的發展中拓展就業空間。把發展第三產業特別是服務業作為擴大就業的主攻方向，大力發展創業和就業成本較低、增長潛力大的商貿、餐飲等傳統服務業，盡可能多地增加就業崗位，幫助下崗失業人員實現再就業。要加快發展產業關聯帶動性強、勞動密集的旅游業，搞好旅游資源的深度開發和旅游促銷，充分挖掘旅游業吸納社會就業的潛力，增加就業崗位。要根據社區就業成本低、機制活、崗位多、潛力大的特點，組織下崗失業人員組建家政服務隊等就業實體，發展社區物業服務、家政服務和文化娛樂服務，并大力開發幼兒托管、家庭護理、修理維護等便民利民服務崗位，增加保潔、保安、綠化等社會化益性就業崗位，引導下崗失業人員特別是“4050”人員實現再就業。三要在企業改革和發展中拓寬就業渠道。要把國有企業改革與發展和促進再就業緊密結合起來，切實做大做強骨干企業，加快培育一批擁有自主知識產權、主業突出、核心競爭力強的大公司、大集團，尤其是加快省、市級成長型企業和農業產業化龍頭企業、民營企業“小巨人”、重點“三資”企業的發展，不斷拓寬領域、壯大規模、提高效益，增加企業對勞動力的需求。同時，要放開搞活中小企業，大力發展勞動密集的服務型、科技型、外向型、特色型中小企業，引導中小企業主動承接大中型企業剝離出來的生產輔助系統和生活服務系統，為下崗失業人員提供就業崗位。四要在靈活就業中增加就業崗位。以有效的組織管理和配套政策促進下崗失業人員通過多種就業方式實現就業，尤其是根據企業用工需求和城鎮居民多層次、多方面的生活需要，大力發展對不同年齡、性別、文化技術水平都有較強適應性的靈活就業，積極推行非全日制、非固定單位、季節性、彈性工作和臨時工、鐘點工等就業方式，開辟新的就業領域。五要在參與構筑“三條戰略通道”中擴大勞務輸出。通過山海協作、對內連接、對外開放，大力發展勞務輸出和山海勞務協作，鼓勵下崗失業人員及農村富余勞動力到沿海和發達地區就業，并依法有序開展與國外、境外的勞務合作，組織我市勞動力特別是下崗失業人員有序流動、有序輸出。同時，要鼓勵外出就業人員返鄉創業，并從稅費減免、資金信貸、土地使用等方面進行扶持，促進他們加快發展，帶動和促進各類勞動力就業。六要在加快縣域經濟發展中開辟就業門路。各縣（市、區）要在深化建設“三明的泉州”活動、按照“三個層面”加快縣域經濟發展中，注重壯大就業容量大、吸納勞動力多的特色農業、園區經濟、農產品流通業，鼓勵并引導下崗失業人員到農村承包荒山、荒地，從事種植業和養殖業。特別是要加快城鎮化進程，落實戶籍制度改革各項政策措施，促進城鎮下崗失業人員和農村勞動力互動就業。

（二）完善市場體系，搞好就業和再就業服務。要繼續貫徹執行“勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業”的就業方針，充分發揮市場機制在就業和再就業中的基礎性、主導性作用，堅持主要通過市場調節勞動力供求，引導勞動者自謀職業、自主創業。同時，高度重視政府在促進就業和再就業中的重要作用，加大促進就業工作力度，強化對下崗失業人員和新生勞動力的就業服務。一是強化市場就業培訓。目前，不少下崗失業人員自身素質不高、適應職業變換的能力較差，是再就業難的一個重要因素。為此，各級各有關部門要認真貫徹國務院關于《大力推進職業教育改革與發展的決定》，充分利用現有的教育資源，分門別類組織開展有針對性的再就業培訓、在職培訓、就業前培訓，對結構性失業人員，要有計劃地組織轉業轉崗再就業培訓，使其盡快掌握新的工作技能和知識；對“4050”等就業弱勢群體，要根據其知識水平、年齡、特征、就業方向，進行免費再就業培訓，并切實提高培訓的實用性、有效性；對有創業能力的下崗失業人員，要根據就業需求變化和下崗失業人員的培訓愿望，組織多層次多形式的技能培訓，實行“訂單式”的定向培訓，并為他們提供項目咨詢、跟蹤扶持等服務；對新生勞動力要遵循“先培訓后就業”原則，把調節就業供求與推動職業培訓結合起來，加大對新成長勞動力就業前的培訓和就業準入控制力度，盡快形成“以市場引導培訓，以培訓促進就業”的機制。當前，尤其要下大力氣組織實施我市第二輪再就業培訓計劃，年內要完成1萬名以上下崗失業人員再就業培訓任務，培訓后再就業率要達到60%以上。二是強化勞動力市場建設。致力于建設信息暢通、服務周到、機制靈活、動作規范、監督有力的勞動力市場，切實擔負起對下崗失業人員和農村剩余勞動力的管理與服務。當前要突出抓好勞動力市場科學化、規范化、現代化等“三化”建設，鞏固、完善現行的勞動力市場信息計算機網絡系統，年內實現省、市、縣三級聯網，并逐步將勞動力市場網絡延伸到街道、社區、民營中介組織和農村，從而提高勞動力市場的信息化水平，有效地引導和促進勞動力合理流動。同時，要健全勞動力市場信息公開發布系統，改進服務方式，提高服務效率，及時準確采集發布勞動力供求信息并進行分析預測，為下崗失業人員求職、創業提供及時、便捷、周到的就業信息服務。要整頓規范勞動力市場秩序，加強對各類職業中介行為的監管，打擊以職業介紹和職業招聘為名進行坑蒙拐騙的行為，維護下崗失業人員的合法權益。三是強化公共就業服務。各級政府要加快建立公共就業服務制度，加強公共就業服務機構建設，強化職業介紹、再就業培訓等職能，尤其是抓緊建立再就業援助制度，為就業困難對象提供專門的幫助和服務。同時，各級公共職業介紹機構要實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保接續“一站式”服務，簡化下崗失業人員自謀職業的相關手續，并盡力提供方便。更加強以職業指導員、職業培訓員、就業信息員為重點的就業服務隊伍建設，提高隊伍的整體素質和水平，為下崗失業人員提供優質服務。四是強化就業監測體系建設。各級政府要把促進就業和再就業作為本地區社會經濟發展的優先目標，綜合考慮經濟增長、人口增長、就業增長等因素，制定符合實際的就業規劃，并分別制定擴大就業、新生勞動力就業、農村勞動力轉移、勞動力外出打工和勞務輸出等工作方案，有計劃有步驟地組織實施。同時，健全完善就業統計指標體系，建立失業監測預警機制，對就業和失業實行總量控制，并及時反映我市就業和失業動態變化，在下崗失業人員總量接近或超過警戒線時，及時采取措施緩解矛盾。

（三）狠抓政策落實，集中力量解決再就業問題。最近，黨中央、國務院發出了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，省委、省政府也制定了貫徹意見，提出了支持再就業的新政策，出臺了扶持再就業的新規定。各級各部門要認真研究、掌握扶持再就業的政策措施，不折不扣把各項政策執行到位、落實到底。同時，加大宣傳力度，引導各類企業和下崗失業人員積極爭取、主動用好各項政策，發揮政策的最大效應。中央和省里的主要政策措施集中在10個方面：一是稅費減免政策。對下崗失業人員自謀職業、服務型企業吸納下崗失業人員、國有大中型企業通過主輔分離安置富余人員，給予一系列的稅費減免。各有關部門尤其是稅務部門要加大落實力度，對符合條件的企業和下崗失業人員，要逐一兌現稅費減免政策，減輕下崗失業人員從事個體經營的稅費負擔。二是小額貨款政策。中央明確要求省里和各設區的市都要建立下崗失業人員貸款擔保基金，所需資金主要由同級財政籌集，擔保機構由當地政府確定。各商業銀行及有條件的城市信用社都要開辦小額貸款業務，明確貸款的程序、額度、期限和擔保、貼息等具體內容，切實幫助解決自謀職業、自主創業的下崗失業人員的啟動資金。三是社會保險補助政策。對各類服務型企業和社區開發的公益性崗位安排下崗失業人員就業，由再就業資金給予為期3年的社會保險補助。各級各有關部門要在認真核實的基礎上，對符合條件的對象從再就業資金中給予補助，切實降低企業用人成本，解決下崗失業人員社保接續問題。四是就業援助政策。對下崗失業人員中的“4050”人員給予特殊扶持，實行更加優惠的政策，從崗位援助、社保補助、崗位補貼等方面完善對弱勢群體的就業幫助機制。我市作為省里確定的“4050”援助試點，在幫助弱勢群體方面進行了大量探索，在全省再就業工作會議上得到領導的充分肯定。下一步要繼續加大力度，不斷深化以“保生活、保就業、接保險”為主要內容的再就業援助行動，特別是各部門各單位和社區的后勤服務崗位、物業管理崗位以及衛生保潔、園林綠化、停車場管理等公益性崗位，要優先招用重點援助對象。五是主輔分離政策。對國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉制興辦的經濟實體，符合吸納富余人員30%以上、變更或簽訂了新的勞動合同等四個條件的，3年內免征企業所得稅。這項新政策有利于企業自我消化富余人員，減輕社會就業壓力，也有利于企業盤活閑置土地和資產，請各級稅務部門認真抓好落實。六是就業服務政策。各級政府和有關部門要切實轉變職能，提高服務效率，加強職業介紹和就業培訓工作，對城鎮登記失業人員和國有企業下崗職工，提供免費職業介紹和再就業培訓，經費主要由地方財政承擔。七是財政投入政策。各級政府要切實調整財政支出結構，加大再就業資金投入，將促進再就業資金列入財政預算，并在《政府預算收支科目》中增設“再就業補助”款級科目。各級政府特別是財政部門要抓好落實，積極調整支出結構，將促進再就業資金列入財政預算，并積極爭取省里對我市就業和再就業資金補助。八是社會保障政策。對下崗失業人員未就業的，要按規定及時提供失業保險，符合條件的納入城市居民最低生活保障。各級各部門要進一步突出重點，按照中央和省里要求，加快建立健全社會保障體系。九是企業裁員政策。正常生產經營企業裁減人員，裁減方案要經企業職工代表大會討論。凡不能依法支付經濟補償金并妥善解決企業拖欠職工債務的，不得裁員。凡是職工安置方案和社會保障辦法不明確、資金不到位的，不得進入破產關閉程序。各級各有關部門要把這項政策宣傳到企業和廣大職工，并按照中央、省里要求規范操作，切實保障職工合法權益。十是社區平臺政策。基層組織要承擔起做好下崗失業人員再就業和企事業單位離退休人員的管理、服務工作的責任。要認真貫徹《福建省城市社區建設綱要（試行）》和我市實施意見，從健全機制、建立體系、成立組織、完善制度等方面構筑社區就業的工作平臺，梅列區、三元區、永安市要在街道和工作任務重的鄉鎮設立或確定負責勞動保障與社會保障事務的機構，并在社區聘用專門的服務人員，提供工作經費，建立起統一的社會保障和再就業工作體系，解決基層就業和社會保障工作“無機構、無編制、無職能、無經費”等問題。這十項政策要求高、力度大、針對性強，各級各部門必須堅決貫徹落實，不能模糊，更不能后退。

（四）完善社會保障體系，實現再就業與社會保障的良性互動。各級政府要強化社會保障的意識和責任，完善保障制度規范化、資金本源多元化、管理服務社會化、獨立于企業事業單位之外的社會保障體系。首先要繼續鞏固“兩個確保”，確保企業離退休人員基本養老金和失業人員失業金按時足額發放。進一步做好下崗失業人員的社保工作，對企業新裁減人員要按規定及時提供失業保險，符合條件的納入“低保”。無法解除勞動關系的下崗職工，各級政府和企業要繼續保障他們的基本生活。對離開企業的下崗失業人員，其過去的社保繳費年限和個人帳戶要繼續保留，企業和個人的欠費要一次性補繳，符合條件的可以辦理“協保”。繼續參加養老保險并繳費的，前后繳費年限合并計算，未續保中斷繳費的，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發待遇。對實現再就業的下崗失業人員，由新的用人單位和職工個人按規定續保繳費；自謀職業和靈活就業的，可以按照個體工商戶參保辦法參加養老保險，對尚未納入基本醫保范圍的實施社會醫療救助。同時，要進一步完善失業保險制度，切實抓好基金的征繳工作，通過擴大覆蓋面、規范繳費基數、清理欠資、強化執法監督、加強輿論宣傳等工作，確保征繳工作有序進行，并做到應收盡收。要根據多種所有制經濟和各種就業形式迅速發展的需要，將外商投資企業、民營企業和股份合作制企業納入社會保障范圍，拓寬籌資渠道，增強基金的承受能力。要建立失業保險基金預警預報制度，各縣（市、區）要及時報告失業金發放情況，各有關部門要做好失業金收繳、發放情況的分析，采取有效措施，確保符合條件的失業人員都能按時足額領到失業保險金。

三、堅持齊抓共管，確保就業和再就業工作落到實處

黨中央、國務院和省委、省政府關于就業和再就業的大政方針已經明確，現在關鍵是狠抓落實。各級各部門務必以對黨和人民高度負責的態度，按照工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位的“四到位”要求，加強領導、明確責任，加大力度、扎實工作，千方百計促進就業和再就業。

（一）建立政府促進再就業的目標責任制。要建立一把手負責制，明確黨委、政府作為促進下崗失業人員再就業的責任主體，對本地區下崗失業人員再就業工作負總責，黨政一把手親自抓，一級抓一級、層層抓落實。要完善目標考核制，把控制失業率和增加就業工作重要指標納入當地經濟和社會發展計劃，將凈增就業崗位、控制失業率、落實再就業優惠政策、加大再就業資金投入和幫助困難群眾就業等作為工作目標和政績考核的重要內容。要健全督促檢查制，加大督查力度，切實把日常督查和不定期抽查結合起來，以檢查促整改；建立自上而下的定期檢查制度，開展專項檢查，公布舉報電話，發現問題及時處理，確保各項目標任務和促進再就業的政策措施落到實處。要嚴格責任追究制，對再就業責任制落實好的要予以表揚，對落實不好的要予以通報批評，對因工作不力造成嚴重后果的要追究領導責任。

（二）形成齊抓共管的工作機制。做好就業和再就業工作是全社會的共同責任，更是各部門各單位義不容辭的職責。各級各部門要樹立大局意識，充分發揮部門優勢，齊心協力、共促共為，切實承擔起促進再就業的任務和責任。勞動保障部門作為就業和再就業工作的主管部門，要及時調查研究，組織協調解決再就業工作中遇到的問題，會同民政、企業和社區，將市委、市政府確定的申領基本生活保障、失業保險、低保人員尤其是“4050”重點援助對象逐個摸清，研究制定具體的保障和就業措施。財政部門要切實兌現各項促進就業和再就業的財政政策，將就業和再就業的有關經費納入財政預算，增加就業和再就業的資金投入。特別是要在掌握下崗失業人員底數的基礎上，認真對財政需要投入的各項補貼、補助、貼息、擔保和扶持資金進行測算，合理計劃，科學安排，量力而行，把有限的資金用在最需要的地方，用在最困難的就業群體上。發展計劃部門要制定好我市就業和再就業中長期發展計劃，研究并落實有利于就業和再就業的經濟發展政策。經貿委、外經局等部門在招商引資、選擇項目時，要多引進和發展勞動密集型企業，增加就業崗位。審計部門要加強對社會保障資金籌集、管理、使用情況的審計。工商、稅務、銀行、民政、公安、人事、衛生、建設、教育、物價等部門要按照本部門職能，研究、制定促進就業和再就業的優惠措施，不折不扣落實好各項政策措施，為下崗失業人員實現再就業創造條件，并切實幫助他們解決生活和再就業中的困難與問題。各級工會、共青團、婦聯、殘聯、工商聯、個私協會等社會團體要積極參與，密切配合，共同推進就業和再就業工作。

（三）營造就業和再就業的良好氛圍。從根本上轉變就業觀念，是擴大就業和再就業的關鍵所在。宣傳、輿論部門要運用各種宣傳媒體和群眾喜聞樂見的教育形式，大力宣傳黨和政府的方針政策，宣傳下崗人員創業、就業的先進典型和事跡。教育和引導下崗失業人員、農村剩余勞動力和新成長勞動力轉變擇業觀念，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業的傳統觀念，樹立自食其力、勞動光榮以及臨時就業、階段性就業、彈性就業等靈活就業都是就業的觀念，鼓勵自謀職業、自主創業、靈活就業，積極參與市場競爭就業，并通過深入細致的思想政治工作，引導職工群眾支持企業改革，自覺維護穩定。用人單位也要轉變用人觀念，在招工過(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)程中不能有性別、年齡等方面的歧視，下崗失業人員只要符合基本條件，就應錄用。要大力宣傳推廣有關部門、單位抓就業和再就業工作的好經驗與好做法，推廣再就業典型。各級各有關部門都要采取措施，動員全社會關心、支持就業和再就業工作，形成促進就業和再就業的良好氛圍。

同志們，做好就業和再就業工作是黨和人民賦予我們的歷史責任，關系改革、發展與穩定的大局。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實全國、全省再就業工作會議精神為契機，以奮發有為、與時俱進的精神狀態和求真務實、開拓創新的工作作風，扎扎實實做好就業和再就業工作，切實維護人民群眾的根本利益，以優異成績迎接黨的十六大的召開。文章

來源 蓮山課

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第五篇：在再就業工作會議上的總結講話

最近，全國全省分別召開了再就業工作會議，中共中央、xx即將出臺《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，省委、省政府也將下發《貫徹意見》。為進一步貫徹落實好中央和全省的會議精神，市委、市政府召開了這次全市再就業工作會議。這次會議是貫徹中央召開的全國再就業工作會議和省委、省政府召開的全省再就業工作會議精神，動員組織全市各級干部共同努力做好我市再就業工作的一次十分重要的會議。

在今天上午的大會上，蒼震華書記作了重要講話，他從全局工作的高度，深刻指出了新時期做好再就業工作的極端重要性和緊迫性，要求不折不扣地抓好再就業工作措施的落實，為今后的工作指明了方向。葉繼革市長作了重要工作報告，對1998年以來我市的再就業工作情況進行了全面總結，充分肯定了成績，分析了面臨的形勢和問題，對做好今后的就業和再就業工作進行了全面的具體的部署。這些都充分說明市委、市政府對進一步做好我市就業和再就業工作的高度重視。上午大會結束后的后半段及下午前半段時間，與會同志進行了分組討論，認真學習討論了蒼震華書記、葉繼革市長的重要講話和省委、省政府即將出臺的《實施意見》。下面，我著重講兩點意見。

一、會議的主要收獲

大家認為，全國、全省、全市再就業工作會議出席的領導之多，規格之高，重視程度之大，是前所未有的，充分表明各級黨委政府高度重視下崗失業人員的再就業工作。全市再就業工作會議開得很及時，十分符合廣大企業和社會的要求，符合下崗失業人員和全市人民的愿望，振奮了精神，堅定了信心，明確了任務，對于全面推進我市的再就業工作，促進改革開放和經濟發展，保持社會穩定將起到十分重要的作用。與會同志通過認真學習討論，感到主要有三個方面的收獲：

一是進一步認清了形勢，增強了做好再就業工作的緊迫感。幾年來，市委、市政府認真貫徹黨中央、xx和省委、省政府關于再就業工作的一系列方針政策，做到五個到位。一是認識到位，各級黨委、政府從講政治的高度出發，把兩個確保和再就業工作作為一件大事來抓，擺上重要議事日程。二是責任到位，與各縣（市、區）簽訂了目標責任書，進一步強化了再就業資金的籌集和社會保險費的征繳責任意識。三是班子到位。各級各部門根據工作需要及時調整充實領導小組和辦事機構，從組織上為再就業工作創造了必要的條件。四是政策到位，市政府出臺了一系列重要的政策文件，解決了再就業工作中的許多難點問題，保證了再就業工作的順利進行。五是措施到位。1998年以來，我市各級政府按照“三三制”的原則，共籌集再就業資金2.68億元，全市進中心的5.53萬名國有企業下崗職工基本生活都得到保障。到2001年底在中心的下崗職工全部出中心，我市率先在全省實現了下崗職工基本生活保障與失業保險并軌。幾年來，全市共有4.29萬名下崗職工實現了再就業，再就業率都在60%以上。出中心的下崗職工中有4.73萬人已解除勞動關系進入勞動力市場競爭就業。這些成績的取得，是和市委、市政府一貫高度重視再就業工作和全市各縣（市、區）、各部門、各企業的共同努力分不開的。

做好就業和再就業工作是我們當前和今后一個時期一項極其重要的任務，各地、各部門一定要將認識統一到全國、全省和全市會議上來，以“三個代表”重要思想為指導，提高對做好國有企業下崗失業人員再就業工作重要性、緊迫性的認識，始終把就業和再就業工作作為關系改革發展穩定的大事，務必抓緊抓實抓好。

就業是促進企業改革和發展的必然要求。通過發展經濟來擴大就業，是解決就業問題的根本途徑。政府要解決社會廣泛就業問題，就得研究深化企業改革、促進經濟發展的具體措施。如果沒有一定的發展速度和相應的經濟規模就不可能為更多的勞動者提供充分的就業空間。通過深化改革和結構調整增加就業，關鍵是要采取積極有效的政策措施，引導和鼓勵相關產業和企業朝著有利于擴大就業的方向健康發展。一批企業經過改制、重組，吸引外資、民營經濟嫁接獲得新生，企業發展了，就業崗位增加了，下崗失業人員就業問題也就解決了。要促進就業和再就業，必須通過深化改革、加快經濟發展的步伐。

就業是關系社會安定穩定的重大問題。穩定是改革、發展的前提，沒有穩定也就談不上改革，談不上發展。就業是民生之本。如果有勞動能力和有就業愿望的下崗失業人員不能實現再就業，長期無事可做，缺乏社會歸屬感和安全感，就可能心態不平衡，并發展為社會不穩定因素。正因為如此，下崗失業人員的問題已經成為企業和社會穩定中的突出問題。隨著產業結構調整和國企改革的深化，企業兼并破產、下崗分流、減員增效的力度更大，下崗失業人員不可避免還會增加，如果解決不好下崗失業人員再就業問題，那么社會不穩定的問題將會更加突出。因此，在做好“兩個確保”工作的前提下，積極幫助下崗失業人員實現再就業，使其安居樂業，有工作可干，是當前和今后一段時間實現企業和社會穩定必須解決的緊迫問題。

就業是完善社會保障體系的內在要求。就完善社會保障體系而言，社會保障是建立在有勞動能力的人逐步實現就業基礎上的，社保基金主要來源于用人單位和職工的繳費。如果沒有勞動能力的吃社保，有勞動能力的也吃社保，“食之者眾、生之者寡”，社保基金將入不敷出，長此以往，也是支撐不住的。大力促進有勞動能力和就業愿望的下崗失業人員再就業，既可以使他們的生活得到根本保障，也有利于增加社保基金收入，減少社保基金支出，使社會保障體系逐步健全完善。

二是進一步明確了正確處理好五個方面關系的重要性。江澤民總書記在全國再就業工作會議上，對做好當前及今后一個時期的就業和再就業工作，提出要正確處理好五個方面的關系，并做了精辟的闡述。這五個方面的關系，既是對近年來我國實行再就業工作的經驗總結，也是為我們各級黨委和政府今后進一步做好就業和再就業工作指明了方向。一是要正確處理發展經濟和擴大就業的關系，通過發展經濟擴大就業，通過擴大就業推動經濟發展，實現發展經濟與擴大就業的良性互動。二是要正確處理經濟結構調整和擴大就業的關系。使經濟結構調整和勞動力結構調整協調推進。三是要正確處理深化改革和擴大就業的關系，堅持減員增效和促進再就業相結合、職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則。四是要正確處理城鄉經濟協調發展和擴大就業的關系，把引導農村剩余勞動力轉移和解決“三農”問題緊緊聯系起來。五是要正確處理完善社會保障體系和擴大就業的關系，通過實行“兩個確保”解決保障基本生活的當務之急，通過促進再就業解決下崗失業人員的根本出路，通過完善社會保障體系為深化改革和擴大就業提供保障。

三是進一步明確了再就業工作重點，增強了做好再就業工作的信心。通過學習和討論，大家一致認為今后再就業工作的重點和主攻方向更加明確，克服困難，做好再就業工作的信心進一步堅定，精神更加振奮。

1、明確了再就業扶持的重點對象。即重點做好有勞動能力和再就業愿望的四種下崗失業人員的再就業工作。這四種下崗失業人員分別是：國有企業下崗職工；與國有企業解除勞動關系的失業人員；國有企業關閉破產需要安置的人員和享受最低生活保障并且失業一年以上的其他城鎮失業人員。

2、明確了開發再就業崗位的主要領域。主要從六個方面擴大就業渠道即發展非公有制經濟、大力發展第三產業、發展中小企業、積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集型產業、發展靈活就業和開展境外就業。這六個領域概括起來主要可以用六個字體現，即“小、三、多、密、非、外”。

3、明確了促進再就業的扶持措施。黨中央、xx出臺了《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》，提出了一系列支持再就業的政策措施，有許多是新的內容。省政府根據《通知》精神和省委的要求，經多次研究，制定了《貫徹意見》，對再就業扶持政策作了具體規定。這些政策措施所體現的，就是就業增長點在哪里，政策就支持到哪里，就業服務就跟到哪里，工作網絡就延伸到哪里。

4、準確把握了促進再就業的政策取向。積極的就業政策，可以概括為經濟拉動、政策扶持、市場服務、政府調控和社會保障五個方面。第一，制定以提高經濟增長對就業的拉動能力為取向的宏觀經濟政策，出發點主要是通過保持較高經濟增長速度、調整產業結構、所有制結構、企業結構等，擴大就業總量、創造就業崗位。第二，制定以重點促進下崗失業人員再就業為取向的扶持政策，出發點主要是運用優惠政策杠桿作用將所創造的崗位，優先用于吸納下崗失業人員再就業。第三，制定以實現勞動力與就業需求合理匹配為取向的勞動力市場政策，出發點主要是通過強化職業培訓幫助勞動者了解需求信息、提高就業能力，緩解結構性失業問題。第四，制定以減少失業為取向的宏觀調控政策，出發點主要是通過嚴格規范企業減員、建立失業預警制度等措施，減輕失業壓力。第五，制定以既能有效地保障下崗失業人員基本生活，又能積極促進再就業為取向的社會保障政策，出發點主要是通過完善社會保障體系，消除下崗失業人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流動提供保障。各級各部門都要從這五個方面認真研究政策，制定措施，促進再就業。

二、認真抓緊抓好全市再就業工作會議精神的貫徹落實

會議結束后，關鍵是如何貫徹好會議精神，真正把就業和再就業工作抓緊、抓實、抓好。下面我談六點貫徹意見。

（一）要迅速傳達貫徹會議精神。

yle=“TEXT-JUSTIFY: inter-ideograph;MARGIN: 0cm 0cm 0pt;TEXT-INDENT: 27pt;LINE-HEIGHT: 150%;TEXT-ALIGN: justify”>黨中央、xx召開的全國再就業工作會議精神，把就業和再就業工作作為一項長期的戰略任務和重大的政治任務，作為全面貫徹“三個代表”要求的戰略措施，擺上重要位置。我市各級各部門要認真學習、深刻領會會議精神，把思想和行動統一到中央的決策部署上來。各縣（市、區）回去后要立即組織傳達學習，召開縣（市、區）委常委擴大會議，在幾套班子成員中先統一思想，在精心準備的基礎上，抓緊召開縣（市、區）再就業工作會議，貫徹中央、省、市會議精神。市勞動保障、計劃、經貿、財政、稅務、工商等相關部門要認真學習，特別是領會和掌握好中央、省有關扶持政策。

（二）要牢固樹立在發展中解決就業再就業問題的思想。

解決就業和再就業問題，根本出路在于加快發展，搞活經濟。通過發展經濟來擴大就業，是解決就業問題的根本途徑。如果沒有一定的發展速度和相應的經濟規模，就不可能為更多的勞動者提供充分的就業空間。如果沒有充分的就業空間，不僅會導致大量人力資源的閑置與浪費，還將直接影響改革、發展和穩定的社會環境，最終發展經濟也就無從談起。因此，正確處理好發展與就業的關系，在發展中解決就業問題，是緩解就業矛盾、減輕就業壓力的根本出路。在發展中解決就業問題，首先要保持較快的經濟增長速度，不斷增加經濟總量，擴大就業規模。在制定經濟社會發展規劃時，一定要把擴大就業作為重要的發展目標統籌考慮，把擴大就業與擴大內需有機結合起來，把積極的就業政策與積極的財政政策，穩健的貨幣政策緊密結合起來。在發展中解決就業問題，還要積極推進經濟結構的戰略性調整，在結構調整中增加就業。通過深化改革和結構調整增加就業，關鍵是要采取積極有效的政策措施，引導和鼓勵相關產業和企業朝著有利于擴大就業的方向健康發展。一是要大力發展社區服務、教育培訓、餐飲商貿、旅游等勞動力需求潛力大、就業容量多的行業，促進就業和再就業；二是要用實際措施力促中小企業加快發展，扶持勞動密集型企業的發展，要不斷提升我市機械制造業技術含量、增強競爭力的同時，積極爭取更多的境外、區外制造業向我市轉移，擴大勞動力就業規模；三是進一步調整農業結構，逐步實現農產品生產、加工、銷售一體化，切實扶持龍頭企業的做大做強，提高農村剩余勞動力就地轉移消化的能力，并積極穩妥地推進有就業效應的農村城鎮化進程。

（三）要正確處理深化改革和擴大就業的關系。

國有企業深化改革，這的確導致了一部分職工下崗。但是，我們不能片面理解，更不能因此而放緩國企改革的腳步，甚至停步不前。要認真領會江澤民總書記在全國再就業工作會議上關于正確處理深化改革和擴大就業的關系，堅持減員增效和促進再就業相結合，職工下崗分流和社會承受能力相適應的原則的講話精神。要把深化企業改革，從整體上搞活國有經濟與擴大就業相結合，全面理解和正確貫徹“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效、實施再就業工程”的方針，統籌考慮減員增效和促進再就業。要看到，我市目前就業和再就業工作碰到的困難，是經濟發展和結構調整中的問題，是前進中的問題，是發展中的問題。要看到深化國企改革，最終目的是提高企業的競爭力，使經濟持續快速健康地發展，從根本上有利于就業和再就業。倘若企業不建立競爭淘汰機制，“三個人的飯五個人吃”，結果可能是企業在競爭中垮掉，誰都沒有飯吃。因此，促進就業必須堅持改革的方向，結構調整不能中斷，改革不能退，城市化進程不能停，要多方努力，多管齊下，在深化改革中多渠道拓展就業崗位。

（四）要重點做好下崗失業人員再就業工作。

一是要重點做好有勞動能力和就業愿望的四種下崗失業人員的調查摸底工作。當前需就業的人群很多，城鎮新增勞動力的就業問題，大中專畢業生的就業問題，農村勞動力的轉移，城鎮下崗失業人員的再就業都需要妥善解決。為什么要明確有勞動能力和就業愿望的四種下崗失業人員為重點，主要是因為這部分人特別困難，上有老、下有小，家庭生活困難，同時這部分人普遍年齡大、文化程度低、技能單一，就業競爭能力弱，再就業困難。我市國有企業下崗失業人員，為三明的經濟建設和發展做出過重要貢獻，目前他們遇到困難，理應得到政府和社會的關心和幫助，黨和政府有責任幫助他們解決困難，幫助他們實現再就業。近期，各地要認真組織一次對四種人員情況進行調查摸底，確定重點援助對象，測算出落實各項措施需要財政解決的資金，按政策足額到位。

二是要結合當地經濟社會發展的需要和下崗失業人員的特點，有組織地開發一批適合下崗失業人員從事的就業崗位。社區就業和第三產業的就業潛力很大，應該把充分開發社區服務業和第三產業尤其是傳統服務業的就業崗位作為一個重點。城市社區里需要大量人員從事保潔、保安、保綠等工作，以保證居住環境的安全、優美、舒適。同時，人們追求生活質量的提高，要求家務勞動社會化，這就需要發展物業管理、托老托幼、電氣維修、家庭保潔等行業，而這些工作都適合下崗人員特別是再就業困難人員本身的特點，是再就業的主要領域。我們要采取有效的措施，發展第三產業尤其是商貿、餐飲等傳統服務業和旅游業等新興服務業，使其成為解決下崗失業人員就業問題的主渠道。要以市委提出的“兩個抓手，四個增長點”為目標，緊緊抓住第三產業、社區服務業和旅游業作為擴大就業的主渠道，開發就業崗位，促進就業方式的轉變。

三是要全面開展再就業援助。要鼓勵和促進勞動者通過勞動力市場實現自主就業，同時對于年齡偏大、技能偏低、競爭能力較弱的勞動者，特別是對有勞動能力和有就業愿望的下崗失業人員中女40歲以上、男50歲以上的“4050”人員，作為再就業援助的重點，實行更加優惠的促進再就業政策，為他們多盡一份心，多出一份力，幫助這一就業困難群體。去年我市在梅列、三元進行了就業援助行動試點，通過優先安排崗位、社保補貼、崗位補貼等措施，使得900多名就業困難群體重新獲得了就業。會后，各地要結合當地的實際全面開展“4050”再就業援助行動，政府的資金和政策要集中用于幫助就業困難群體實現再就業，政府開發的公益性就業崗位主要用來安排他們，并采取提供就業援助、社會保險補貼和崗位補貼等更加優惠的扶持政策。勞動保障部門要在求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等方面，為下崗失業人員提供“一條龍”和“一站式”服務。各相關部門要帶著感情、帶著責任，設身處地為他們著想，為他們提供優質的服務。

四是要加強培訓工作。通過再就業培訓，提高下崗失業人員再就業技能，是實現再就業的重要基礎和有效手段，對促進下崗失業人員再就業意義重大。沙縣立足于當地“沙縣小吃”的特色品牌產業。近年來，小吃業已成為沙縣解決勞動力就業的一大突破口。沙縣勞動保障局和小吃辦專門為下崗和失業人員舉辦小吃培訓班，至目前，今年新增沙縣小吃1525家，全縣外出經營沙縣小吃人數達8413戶，3.03萬人。各縣（市、區）要認真借鑒這種做法。進一步加大轉業轉崗再就業培訓的力度，把再就業培訓作為職業教育和技能培訓的重要內容，要根據就業需求的變化，組織開展多層次、多形式的技能培訓，努力增強培訓的實用性和有效性。在抓好再就業培訓的同時，還要積極搞好創業培訓，開展創業咨詢，提供就業指導，提高創業能力，帶動和吸納更多的下崗失業人員再就業。回去后，各地要認真對年內完成1萬人培訓任務的完成情況進行認真檢查，盡快落實到位。

五是必須加強就業服務網絡的建設。當前和今后一個時期，我市就業和再就業的任務相當繁重，而我市的勞動力市場體系尚不完善，就業服務網絡尚未建立，這與繁重的就業和再就業任務不相適應。因此，各級政府必須加強就業服務網絡的建設，把社區就業和社會保障工作體系的建設，作為促進再就業的重要基礎工作來抓。

要加快街道社區勞動保障機構的建設，在街道和工作任務重的鄉鎮，要設立或確定負責勞動保障事務的機構，街道勞動保障工作機構要在社區聘用專門的服務人員，切實保證所需經費，建立健全街道、社區就業和社會保障平臺。各級政府一定要按照中央和省委、省政府的要求，抓緊建立街道、重點鄉鎮就業和社會保障機構，促進下崗失業人員再就業的工作落到實處。梅列區在社區就業試點工作方面取得了一定的經驗，建立了社區就業四級服務網絡，成立非正規就業組織30余家，且每月都有增加，有所發展。

市、縣、區勞動就業服務機構，是做好就業和再就業工作的主要力量。但是，目前大部分縣、市、區勞動就業服務機構，由于缺乏基本的工作經費和人員經費保證，工作面臨著極大困難。各級政府要重視勞動就業服務機構的建設，按照省政府的要求，切實幫助他們解決工作和人員經費問題，使他們更好的承擔起為下崗失業人員提供各種就業服務的重任。

六是要加大宣傳教育力度，從根本上轉變下崗失業人員的就業觀念，使再就業工作和政策深入人心。從根本上轉變就業觀念，是擴大就業和再就業的關鍵所在。現在我市一些下崗失業人員沒有再就業，不完全是沒活干，也不是不會干，而主要是擇業觀念陳舊，眼高手低，結果長期找不到工作。可以說存在“有人沒事干”、“有事沒人干”的現象。各級新聞媒體都要通過各種宣傳形式大力宣傳黨和政府的就業方針，宣傳促進再就業的各項政策措施，把政策措施原原本本的交給群眾，做到家喻戶曉，人人皆知；要大力宣傳下崗失業人員自強不息、自謀職業、自主創業的典型，教育和引導下崗失業人員真正樹立自主創業、靈活擇業、競爭就業的新觀念，樹立依靠自己的勞動，獲得合法收入就是就業的新思想，徹底摒棄等、靠、要和怕臟怕累的舊觀念，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業的傳統觀念，樹立臨時就業、階段性就業、彈性就業等靈活就業都是就業的觀念，鼓勵下崗失業人員自強自立，擺脫困境，努力在全社會進一步形成就業、擇業和用工的新觀念。

（五）要狠抓政策的落實。

黨中央、國

務院《關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》和省委、省政府的《貫徹意見》即將下發，這些文件對促進再就業制定了更加優惠的政策和措施，省直有關部門的配套政策也將下發。鑒于中央和省里扶持政策內容已經非常具體，經市委常委會研究同意，我市不再出臺新的政策，關鍵任務是不折不扣地抓好中央和省里政策的落實到位工作。中央和省的扶持、促進再就業的優惠政策，含金量較高，操作性較強，待正式文件下發后，市直各部門特別是計劃、經貿、勞動保障、財政、民政、稅務、工商、公安、金融、城建、衛生、教育等部門都要抓緊研究制定具體的操作辦法。要根據省委、省政府《貫徹意見》做好配套政策的前期準備工作，落實好“三清”，即摸清四種人員底數；弄清資金補助額度；理清政策實施程序，扎扎實實地把各項措施落到實處。這里需要強調的是，各縣（市、區）、各部門在貫徹配套政策措施時，凡是中央和省委、省政府已經明確了的政策，包括財政支出、稅費減免、資金信貸、工商登記、場地安排等，一定要把它用好用足，不能后退，不能模糊，不能扯皮，而只能更加優惠，更加便于操作，這是和黨中央、xx及省委、省政府保持高度一致的問題。對此，決不能含糊。

要建立督促檢查制度，絕不允許在機關部門、基層單位或在某個具體經辦人員身上出現梗阻、打折扣。過去我們制定的一些再就業優惠政策，下崗職工反映享受難問題，說明了一些基層部門在執行中走了樣。今后在執行中一切與中央和省里制定的政策措施不一致的，地方都要全部糾正過來，統一到中央和省委的政策措施上來，要不折不扣地貫徹執行，落實到位。明年年初市委、市政府將組織開展再就業工作大檢查。重點檢查各地、各部門對黨中央、xx和省委、省政府制定的再就業的各項政策措施貫徹的情況，凡是發現再就業工作責任不建立、措施不到位、政策不落實的，要視情進行通報批評。通過督促檢查，把再就業的各項政策措施真正落實到位。

（六）要切實加強組織領導。

貫徹中央和省委、省政府，市委、市政府的決策部署，做好下崗失業人員的再就業工作，是一項嚴肅的政治任務，是當前社會政治經濟生活中的一件大事，抓好這項工作，就是講政治，抓大事。各級黨委、政府必須切實加強組織領導，從實踐“三個代表”重要思想的高度，從關心群眾疾苦、密切黨與人民群眾血肉聯系的高度，從維護改革發展穩定大局的高度，認真負責，切實把工作抓緊抓好。千方百計把城鎮登記失業率控制在6%。要建立再就業工作一把手負責制，層層負責。要把控制失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的主要指標，納入國民經濟和社會發展計劃。要建立再就業目標考核體系，并作為考核政績的重要內容。要發動全社會力量共同參與再就業工作，組織各民主黨派和工會、共青團、婦聯等群團組織為做好再就業工作出謀獻策，貢獻力量，在全社會形成人人關心再就業，共同支持再就業的良好局面。

最后，希望同志們在市委、市政府的正確領導下，按照黨中央、xx和省委、省政府的決策部署，統一思想，明確任務，扎實工作，狠抓落實，以再就業工作新的成績，迎接黨的十六大的勝利召開。