第一篇：在全縣再就業工作會議上的講話

同志們：

這次全縣再就業工作會議的主要任務是，學習貫徹全國、全省、全市再就業工作會議精神，認真分析形勢，研究具體措施，切實做好我縣下崗失業人再就業工作。下面，根據上級有關政策，結合我縣實際，我講四個問題：

一、我縣就業和再就業工作面臨的形勢和任務

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院確定的“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程”的方針，大力促進再就業，逐步建立了社會保障制度框架，為進一步做好再就業工作奠定了較為堅實的基礎。

1、“兩個確保”得到較好落實，社會保障體系框架初步確立。一是國有企業下崗職工基本生活得到有效保障。1998年以來，累計進入再就業服務中心1700多人，基本生活費按時足額發放率和“三金”代繳率保持在100。二是企業離退休人員養老金基本實現按時足額發放。1998年以來累計發放養老金105億元，基本實現養老金按時足額發放。三是城居民低保投入逐年增加。1998年以來累計發放最低生活保障金200多萬元。四是社會保障體系逐步完善。經過近年來的不懈努力，我縣各項社會保險制度不斷完善，覆蓋范圍擴大，保障能力增強，有效促進了我縣的社會穩定和經濟發展。

2、再就業工作成效明顯，就業結構趨于合理。

1998年以來，全縣先后有3579名國有企業下崗職工

實現再就業，這些下崗職工的就業崗位90集中在中

小企業和服務業。同時，全縣55萬名農村富余勞

動力通過多種途徑實現了非農就業。第三產業從業

人員呈上升勢頭，吸納新增勞動力已超過第二產業，全縣就業結構逐步趨于合理。

3、市場導向的就業機制初步形成。近年來，我縣

按照企業自主用人、勞動者自主就業的指導方針，加快了勞動力市場的“三化”建設，市場在勞動力

資源配置中的基礎性作用開始逐步發揮出來；就業

渠道日趨多元化，靈活多樣的就業形式發展迅速；

自主擇業、自主創業的新型就業觀念逐步確立。

我縣作為一個農業縣和產業工人基數大的工業

縣，社會保障任務艱巨，能取得這樣成效，確實來

之不易。這是縣直各有關部門、各鄉鎮高度重視，密切配合，共同努力的結果，應予以肯定。但與此

同時，我們也要清醒地看到，我縣勞動與社會保障

工作仍面臨不少困難和問題，特別是下崗失業人員

再就業工作任務繁重，必須予以高度重視。

一是勞動力供求矛盾突出。我縣是一個平原縣，人口密度大，勞動力資源豐富。近幾年來，雖然通

過大力發展二、三產業和非公有制經濟，提供了一

批新的工作崗位，但由于我縣部分企業歷史包袱重，導致停產、半停產、破產，造成下崗失業人員較

多，再加上新生勞動力的增長和大量農村富余勞動

力向非農領域轉移，城鎮勞動力供求矛盾異常突出。

二是就業的結構性矛盾突出，困難群體增多。據

調查，目前全縣失業一年以上人員占失業人員總數的80以上，初中以下文化程度的下崗失業人員達

70，女40歲以上、男50歲以上(簡稱“4050”)人員

占23。這些人員文化程度和勞動技能水平較低，部

分人員還存在“等、靠、要”思想，不能適應新興

產業對勞動者素質的要求，困難群體再就業難度很

大。

三是優惠政策落實不到位，再就業渠道不暢。

1998年以來，縣委、政府出臺了一系列促進下崗職

工再就業的扶持政策，規范了稅費減免、工商登記、小額貸款、場地安排等促進再就業的優惠政策和

措施。但由于宣傳不到位、部門利益驅動等多種因

素影響，政策棚架的問題時有發生。

四是就業服務體系不健全。由于勞動力市場發育

不充分，信息化建設滯后，非法中介活動和私拉亂

雇現象時有發生，求職者權益不能得到很好的保障

。職業指導、職業培訓等就業服務工作沒有全面開

展。服務機構也不健全，社區平臺沒搭建，難以及

時有效地了解掌握下崗失業人員的底數和實情，有

針對性地開展就業服務。

在清醒認識就業和再就業形勢的同時，也要看到

做好就業和再就業工作正面臨著難得的機遇，有著

許多有利的條件：一是我國經濟正處于高速增長時

期，特別是加入世貿組織使經濟發展和改革開放步

入了新的階段。經濟的持續快速健康發展必將為解

決就業問題提供巨大的潛力和空間。二是全國、全

省、全市再就業工作會議的召開，使我們進一步明

確了搞好再就業工作的指導思想和目標任務，國家、省、市把這項工作作為當前和今后一個時期黨和

政府工作中一項重大而緊迫的任務，出臺了一系列

政策措施，必將對做好這項工作產生難以估量的推

動作用。三是我縣菜牧棉三大支柱產業發展態勢良

好，潛力很大。蔬菜、畜牧、棉紡織業是入世后受

益較大的行業，隨著市場對綠色食品和服裝面料的需求增加，必將創造更多的就業機會和崗位，推動

我縣再就業工程實施。四是隨著社會主義市場經濟

體制的逐步完善，市場配置在就業中的基礎作用逐

步凸現，人們的就業觀念發生了較大變化，以勞動

者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政

府促進就業為動力的就業機制正在形成。這些都將

為我們進一步做好再就業工作提供了難得的機遇和

條件。因此，我們一定要把思想認識統一到中央再

就業工作會議精神上來，堅定信心，迎難而上，全

力以赴，真抓實干，切實把下崗職工再就業工作抓

緊抓好，抓出成效。

二、認真學習，深刻領會，準確把握促進再就業的主要政策

為切實做好下崗失業人員再就業工作，黨中央、國務院下發了《關于進一步做好下崗失業人員再就

業工作的通知》，形成了比較完善的促進就業政策

體系框架。這一框架可簡要概括為五大支柱、六個

領域、十項政策。

五大支柱是指積極就業政策的五個基本方面。第一支柱是以提高經濟增長對就業的拉動能力為取向的宏觀經濟政策，政策的出發點主要是通過保持較

高經濟增長速度，調整產業結構、所有制結構、企

業結構等，擴大就業總量、創造就業崗位。第二支

柱是以重點促進下崗失業人員再就業為取向的扶持

政策，出發點主要是運用優惠政策杠桿將所創造的崗位，優先用于吸納下崗失業人員再就業。第三支

柱是以實現勞動力與就業需求合理匹配為取向的勞

動力市場政策，出發點主要是通過強化就業服務和

職業培訓，幫助勞動者了解需求信息，提高就業能

力，緩解結構性失業問題。第四支柱是以減少失業

為取向的宏觀調控政策，出發點主要是通過嚴格規

范企業減員、建立失業預警制度等措施，減輕社會

失業壓力。第五支柱是以既能有效地保障下崗失業

人員基本生活，又能積極促進再就業為取向的社會

保障政策，出發點主要是通過完善社會保障體系消

除下崗失業人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流

動提供保障。五大支柱實際上就是經濟拉動、政策

扶持、市場服務、政府調控和社會保障，構成了積

極就業政策的基礎框架。

六個領域指的是開發就業崗位的六個方向。一是

非公有制經濟。即調整所有制結構，鼓勵發展就業

容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種

所有制經濟。二是第三產業。即調整產業結構，大

力發展第三產業，尤其要積極發展商貿、餐飲等傳

統服務業。三是中小企業。即調整企業結構，發展

有市場需求的中小企業，繼續發展勞動就業服務企

業。四是勞動密集企業。即充分發揮勞動力資源優

勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集

型產業和企業。五是靈活就業。即適應企業用工需

求和市場就業方式的變化，鼓勵下崗失業人員通過

非全日制、非固定單位、臨時性、季節性、彈性工

作等靈活多樣的方式實現就業，并通過發展勞務派

遣、就業基地等組織形式為他們靈活就業提供服務

和幫助。六是勞務輸出。即面向國內國外兩個市場，對內鼓勵跨地區勞務協作，對外實施“走出去”

戰略，發展對外勞務輸出，努力開拓區外勞務市場

。這六個領域可以簡要地歸納為“非、三、小、密、多、外”六個字，這是適應國有經濟戰略調整和

經濟結構調整的總體部署，系統地提出了擴大就業的多條途徑。

十項政策是對上述五大支柱、六個領域的展開和

具體化。這些政策包括：

1、稅費減免政策。主要集中在鼓勵下崗失業人員

自謀職業、鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員、鼓

勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉制分流安

置企業富余人員三個方面。在鼓勵下崗失業人員自

謀職業方面，過去的稅費減免政策扶持對象僅限于

下崗職工，這次將其擴大到下崗失業人員。在免費

范圍上則明確規定免收管理類、登記類和證照類的所有各項收費。在鼓勵國有大中型企業分流安置富

余人員方面，中央和省規定，通過主輔分離和輔業

轉制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體，符

合規定條件的，3年內免征企業所得稅。

2、小額貸款政策。針對擔保不落實這個癥結，對

建立擔保基金作出了明確規定，同時規定了貼息政

策。國家和省里都明確規定，省、市都要建立下崗

失業人員貸款擔保基金，所需資金主要由同級財政

籌集，擔保機構由當地政府確定，中央財政據實貼

息。同時還要求，各國有商業銀行、股份制商業銀

行、城市商業銀行和有條件的城市信用社，都要開

辦此項貸款業務，并且要簡化手續，提供開戶和結

算便利。與以前的政策相比，這次的小額貸款政策

明確了貸款的程序、額度、期限，特別是明確了擔

保、貼息等具體內容，有較強的操作性。

3、社保補貼政策。中央和省對提供社會保險補貼

促進再就業作了兩個方面的規定：一是對各類服務

型企業新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，并

與其簽訂了3年以上勞動合同的，用再就業資金按招

用人數提供為期3年的社會保險補貼；二是在社區開

發的公益性崗位安排原屬國有企業大齡就業困難對

象的，從再就業資金中給予社會保險補貼。這項政

策對企業來說，有利于降低用人成本，充分挖掘吸

納就業的潛力；對個人來說，解決了他們最關心的社保接續問題，消除了再就業的后顧之憂；對政府

來說，不僅有利于擴大就業，而且補貼資金直接轉

入社保機構，可以充實社保基金。

4、就業援助政策。中央和省規定，各級政府要把

有勞動能力和就業愿望的男50周歲以上，女40周歲

以上就業困難的下崗失業人員作為再就業援助的主

要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。一是由政

府投資開發的公益性崗位要優先安排大齡就業困難

對象。二是對社區公益性崗位安排原屬國有企業大

齡就業困難對象就業的，從再就業資金中給予社會

保險補貼。三是根據實際提供適當比例的崗位補貼

。崗位授助、社保補貼、崗位補貼三項措施并舉，為解決大齡就業困難對象再就業問題提供了保證。

5、主輔分離政策。對國有大中型企業通過主輔分

離和輔業轉制分流安置本企業富余人員興辦的經濟

實體，符合條件規定的，3年內免征企業所得稅。這

項政策的實行，不僅有利于調動國有企業安置富余

人員的積極性，減輕社會就業壓力，也有利于企業

盤活閑置土地和資產，精干主體，增強競爭力。

6、就業服務政策。中央和省規定，各級政府要建

立公共就業服務制度，對城鎮登記失業人員和國有

企業下崗職工，提供免費職業介紹和再就業培訓，所需經費主要由地方財政承擔，中央財政對困難地

區給予適當補助。公共就業服務機構要實行求職登

記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續“一站式”就業服務，對下崗失業人員自謀職業提供“一條龍”服務，并對加快就業服務信息化建設、推行和規范職業資

格證書制度、開展創業培訓、規范勞動力市場秩序、加強勞動保障監察執法等提出了明確要求。

7、財政投入政策。為保證各項再就業扶持政策的落實，中央和省對財政增加再就業投入作了具體規

定：一是增設“再就業補助”預算科目，要求各級

政府都要調整財政支出結構，加大再就業資金投入，將促進再就業資金列入財政預算。中央財政增加的再就業補助資金，主要用于補助小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業介紹和

再就業培訓補貼的部分資金；地方財政主要負擔社

會保險補貼的部分資金、崗位補貼、職業介紹和再

就業培訓補貼的部分資金、社區勞動保障工作補貼、勞動力市場信息網絡建設資金和小額貸款擔保基

金。二是各級財政原來安排用于國有企業下崗職工

基本生活保障的資金規模不減，在確保下崗職工基

本生活的前提下，可根據當地工作需要，安排一部

分用于促進再就業。

8、社會保障政策。中央和省對此作了四個方面的規定：一是進一步明確了下崗失業人員的基本生活

保障辦法。對企業新裁減人員和出中心的下崗職工，要求按規定及時提供失業保險，符合低保條件的納入低保。二是規定了社保關系接續辦法。下崗失

業人員離開企業時，其過去的社會保險繳費年限和

個人帳戶繼續保留。企業和個人欠繳的社會保險費

要一次性補繳。符合規定條件的可以辦理“協保”

。繼續參加養老保險并按規定繳費的，其前后繳費

年限合并計算；未繼續參加養老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發待遇。三是

規定了再就業后的參保辦法。下崗失業人員由企業

招用再就業的，由新的用人單位和職工個人按規定

繼續繳納社會保險費；自謀職業和靈活就業的，可

以按照個體工商戶參保辦法參加養老保險；對尚未

納入基本醫療保險范圍的下崗失業人員，實施社會

醫療救助。四是要求適應下崗失業人員非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業的特點，抓緊制

定勞動關系形式、工資支付方式和社會保險等方面的配套辦法，保障他們的合法權益，并要求社會保

險經辦機構開設個人繳費窗口，方便下崗失業人員

繼續參保繳費。

9、企業裁員政策。一是實施政策性關閉破產的企

業，其職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，并報當地政府有關機構審核批準。二是正常生產

經營企業裁減人員，其減員方案要經企業職工代表

大會討論。三是國有大型企業一次性減員超過一定

數量和比例的，要事前向當地人民政府報告。

10、社區平臺政策。隨著企業分離辦社會職能步

伐的加快和就業形式日益多樣化，大量的勞動保障

工作事務從企業內部分離出來，需要依托街道和社

區來完成。中央和省明確規定，城鄉基層組織要擔

負起做好下崗失業人員再就業和企事業單位退休人

員管理服務的責任。街道和工作任務重的鄉鎮，可

設立或確定負責勞動保障事務的機構。同時強調要

充分發揮社區在就業和社會保險方面的服務功能，街道勞動保障工作機構要在社區聘用專門的服務人

員，并提供工作經費，建立統一的社會保障和勞動

就業工作體系。

三、突出重點，真抓實干，全面推進我縣就業和

再就業工作

中央明確指出，當前和今后一個時期，在進一步鞏

固“兩個確保”和逐步完善社會保障體系的基礎上，要重點做好有勞動能力和就業愿望的下崗失業人

員再就業工作，主要包括四個方面人員：國有企業的下崗職工、國有企業的失業人員、國有企業關閉

破產需要安置的人員和享受最低生活保障并失業一

年以上的其他城鎮失業人員。具體工作中要注意抓

好以下幾個重點。

(一)積極開發就業崗位，努力拓寬就業渠道

1、加快發展第二、第三產業，努力拓展就業空間

。隨著第一產業吸納就業能力的下降，第二、第三

產業尤其是傳統服務業成為解決就業和再就業問題的關鍵所在。要通過發展工業和商貿、餐飲等傳統

服務業，擴大就業容量；通過發展社區服務業，開

展社區便民利民服務，如托幼托老、修理維護、保

安以及家政服務等，技能要求不高，適應社區下崗

失業人員靈活就業的崗位。政府也要選擇一些公益

性就業崗位優先用于安排下崗失業人員。

2、發展非公有制經濟和勞動密集型企業，增加就

業崗位。近年來，國有企業和集體企業普遍實行減

員增效，而個體私營等非公有制經濟發展較快，正

在成為吸納就業的主渠道。支持個體私營等非公有

制企業、勞動密集型企業的發展，鼓勵他們吸收下

崗失業人員就業，是拓寬就業渠道的重要方面。要

加快建立中小企業信貸體系，將下崗人員創辦的小

企業，以及以安排下崗失業人員為主的小企業，作

為中小企業信貸擔保體系的重要服務對象，促進非

公有制經濟和勞動密集型企業的發展，增加就業崗

位。

3、搞好宏觀調控，統籌協調城鄉就業工作。一是

要正確處理好深化國有企業改革與擴大就業的關系，在堅持國有企業改革方向，推動企業減員增效的同時，嚴格審批和報告制度，切實加強對關閉破產

企業職工安置和正常生產經營企業裁員的指導。二

是要建立城鎮勞動力抽樣調查制度，定期開展全縣

城鎮勞動力抽樣調查，及時反映全縣的就業和失業

動態變化；建立失業預警機制，及時采取措施緩解

矛盾。三是要統籌兼顧，做好城鎮新成長勞動力的就業和農村富余勞動力的轉移工作。對城鎮新成長的勞動力，要引導和幫助他們參與市場競爭就業，對城鎮未能繼續升學的初、高中畢業生普遍實行勞

動預備制度，加強職業教育和培訓，緩解就業壓力

。對農村勞動力進城就業要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，清理不合理的限制政策，切

實保障他們的合法權益。各類企業招用農民工，必

須簽訂勞動合同，依法繳納社會保障費。

4、規范勞動用工管理，擴大社會保險覆蓋范圍，解除下崗失業人員靈活就業的后顧之憂。首先要規

范勞動合同管理，通過加強勞動合同鑒證、勞動合同管理規范用工行為，通過勞動監察、勞動仲裁等

方面工作協調勞動關系，促使所有用人單位，尤其

是外資、私營、個體企業依法用工，這樣既可以杜

絕用人單位非法用工、欺詐用工行為，又可以進一

步規范勞動力市場秩序，為下崗失業人員提供良好的就業環境，維護其合法權益。其次要擴大社會保

險覆蓋范圍，把三資、私營企業和個體工商戶納入

社會保險覆蓋范圍，依法足額繳納社會保險費，這

是引導下崗失業人員和新生勞動力到非公有制經濟

就業的根本所在。

5、要加強宣傳教育，引導下崗失業人員轉變擇業

觀念，多渠道實現再就業。幫助下崗失業人員認清

當前我縣就業形勢，了解黨和政府的有關政策，幫

助他們樹立自食其力、勞動光榮的觀念，樹立臨時

就業、階段性就業、彈性就業等靈活就業都是就業的觀念，幫助他們打消重新端起“鐵飯碗”等不切

實際的想法，鼓勵下崗失業人員通過勞務輸出實現

異地就業，通過非全日制、臨時性、季節性、彈性

工作等靈活多樣形式實現就業。

(二)全面落實促進再就業的各項扶持政策，大力

促進下崗失業人員再就業

中央的《通知》已經下發，省、市促進再就業的有關政策和配套文件很快就要出臺，我們要認真學習，抓好落實。同時，有關職能部門要結合我縣實

際和部門職責，研究制定我縣促進下崗職工再就業的優惠措施，要通過落實優惠政策，鼓勵下崗失業

人員自謀職業和自主創業；鼓勵服務型企業吸納下

崗失業人員；鼓勵大中型企業分流安置本企業富余

人員和對“4050”人員實施重點幫扶。

1、在鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業方面

。縣直各有關部門要認真落實下崗失業人員從事個

體經營的稅費減免政策及小額貸款政策。有關部門

要改革行政審批手續，簡化下崗失業人員開業的相

關手續，幫助解決經營場地，制定適應靈活形式就

業人員特點的勞動關系形式、工資支付方式和社會

保險接續方法，保障他們的合法權益。

2、在鼓勵國有大中型企業分流安置本企業富余人

員方面。對國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉

制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體(國家限

制的行業除外)，凡符合利用原國有企業的非主業資

產、閑置資產或關閉破產企業的有關資產，獨立核

算、產權明晰并逐步實現產權主體多元化，吸納本

企業富余人員達到一定比例，與安置的職工變更或

簽訂新的勞動合同等條件，經勞動保障部門認定，稅務機關審批，按照上級有關規定免征企業所得稅，鼓勵國有大中型企業分流安置本企業富余人員。

3、在對“4050”人員實行特殊的幫扶方面。要繼

續開展干部黨員幫扶困難職工促進再就業活動。今

年4月份以來，全縣組織1000多名黨員干部，對1000

多名困難職工進行對口幫扶，全力解決他們的生活

和就業困難問題，取得明顯社會效果。縣直各單位

和各鄉鎮一定要按照縣委、縣政府的統一部署，帶

著深厚的感情把這項活動引向深入，對他們給予特

別的關心，重點把“4050”人員作為再就業援助的主要對象，通過落實工作崗位，從根本上解決生活

困難。

(三)強化培訓，搞好服務，積極搭建促進下崗失

業人員再就業的服務平臺

促進下崗失業人員再就業，除政策支持外，還必

須強化再就業服務，積極搭建社區勞動保障的工作

平臺。

1、增強再就業培訓的針對性，提高下崗失業人員的再就業技能。

解決下崗失業人員再就業問題，提高素質是前提，介紹崗位是關鍵，促進就業是目的。通過再就業

培訓，提高下崗失業人員再就業技能，是實現再就

業的重要基礎和有效手段，對促進下崗失業人員再

就業意義重大。要根據當前下崗失業人員大齡多、單技能多、低技能多的特點，有針對性地抓好培訓

工作。一是充分利用現有的社會教育培訓資源，為

下崗失業人員提供免費再就業培訓。具備資質條件的社會各類培訓機構，對下崗失業人員進行免費培

訓后，經勞動部門審核，認為培訓對象符合規定范

圍，培訓合格率和培訓后再就業率達到一定要求的，可以從政府再就業資金中給予補貼。這是一項對

政府、企業、培訓機構、下崗職工個人四方都有益的事情。二是加強轉崗培訓。根據市場需要和下崗

失業人員特點，開辦社區需要和便于下崗失業人員

掌握的專業，如商品營銷、家政服務、商品送遞等

專業方面的培訓，各類培訓機構尤其是就業訓練機

構和技工學校，要主動加強與就業服務機構和用人

單位的聯姻嫁接，形成大培訓格局，根據就業需求的變化，充分利用現有的教育資源，組織開展多層

次、多形式的技能培訓，實行“訂單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性。對從事技術性工作的勞動者開展的技能培訓，應與推行和規范國家職

業資格證書制度結合起來。三是積極搞好創業培訓

。為具備開業條件的人員提供項目咨詢、論證、開

業指導、手續辦理等方面服務，重點培養一批創業

帶頭人，提高創業能力，帶動更多的下崗失業人員

再就業。

2、加強勞動力市場建設，完善公共就業服務制度。

勞動部門要把完善公共就業服務制度作為加強

勞動力市場建設的重要內容。公共職業介紹機構，要實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等方面

“一站式”辦公，使下崗失業人員只要進入一個職

業介紹機構，就能夠得到全程服務。對城鎮登記失

業人員和國有企業下崗職工，提供免費職業介紹和

再就業培訓，所需經費主要由縣財政承擔。要簡化

下崗失業人員自謀職業的相關手續，并為他們辦理

手續提供便利，有關部門可采取在一個場所聯合辦

公的形式，對他們實行“一條龍”服務。同時，要

加強勞動力市場信息網絡建設，及時準確地采集發

布勞動力供求信息并進行分析預測，為下崗失業人

員提供及時、便捷的就業信息服務。

3、積極探索社區建設，搭建服務平臺，完善基層

勞動保障管理服務體系。

加強社區建設，是城鎮基層組織建設的重要內容，也是加強城市管理，服務城鎮居民生活的需要，更是搞好社會保障和再就業工作必須解決的問題。

目前我縣社區工作正處于起步階段，城關、城郊和

縣直有關部門要積極探索社區建設工作，把社區建

設和社會保障工作體系建設作為促進再就業的重要

基礎工作來抓。通過社區建設，開發社區公益性崗

位，組織實施社區就業項目，動員組織新成長勞動

力參加勞動預備培訓，組織開展就業服務，負責退

休人員的管理服務工作，做好勞動保障統計調查工

作，保證促進下崗失業人員再就業各項工作在基層

得到落實。

4、繼續鞏固“兩個確保”和社會保險費的征繳工

作。

一是要繼續做好“兩個確保”和城市居民最低生

活保障工作。這是做好再就業工作的基礎。要按照

“三個不變”的要求，落實資金，確保下崗職工的基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放，絕不能發生新的拖欠。對符合城市低保條件的人

員要做到應保盡保。同時，要從實際出發，在確保

穩定的前提下，靈活運用政策，積極探索下崗職工

出中心，向失業保險并軌的辦法和途徑。二是要想

方設法解決停產、半停產企業和其他游離于中心之

外困難職工的基礎生活保障問題。當前，少數企業

由于各種原因生產經營難以為繼，長期處于停產、半停產狀況，職工基本生活難以得到有效保障。各

有關部門對此一定要高度重視，千方百計保障這部

分職工的基本生活。三是進一步加大社會保險擴面

征繳力度。勞動保障部門要運用行政的、法律的手

段，督促用人單位及時登記申報，按時足額繳費，作到應保盡保，應收盡收，對瞞報、漏報參保人數、拒繳社會保險費或欠費大戶要在媒體上曝光。在做好已參保企業征繳工作的同時，要把私營企業作

為基本養老保險擴面的重點，采取得力措施，強力

推進，切實維護從業人員的合法權益，對于拒不參

保的，要依法強制參保。各有關部門要認真落實社

會保障目標責任，督促下屬單位依法足額繳納社會

保險費，確保完成年度工作目標。財政部門要按照

有關要求，增加對社會保障資金的補貼，并按時劃

撥到位。同時，要加強基金管理，嚴格執行財務制

度，堅決杜絕基金挪用、擠占現象的發生。

四、加強領導，精心組織，奮力開創我縣再就業

工作新局面

(一)要加強對再就業工作的組織領導。縣直各單

位、各鄉鎮要增強責任意識，盡心盡力，盡職盡責

。黨政主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落

實。要明確目標，統籌部署，落實責任，把工作任

務細化、量化、硬化。縣委、政府將對促進下崗失

業人員再就業工作建立健全目標考核體系，把控制

失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標，把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服

務、加大再就業投入和幫助困難群體就業，作為具

體工作目標和政績考核的重要內容。

(二)要抓好促進再就業各項資金的落實。確保資

金及時足額到位，是政策能否得以落實的關鍵。財

政部門要克服困難，切實增加對再就業工作的投入

。一是要調整支出結構，優先安排再就業資金。二

是社會保險補貼、職業介紹和再就業培訓補貼、勞

動力市場建設資金、小額貸款擔保基金以及“4050

”人員崗位補貼等促進再就業資金，一定要列入預

算。中央省、市補助和縣財政安排的資金，要不折

不扣地用在再就業工作上，絕不能擠占挪用。

(三)要搞好協調，形成合力。做好下崗失業人員

再就業工作是一項復雜的社會工程，涉及到方方面

面。因此，必須動員全社會的力量，形成各方面共

同參與、齊抓共管的工作格局。勞動保障、計劃、經貿、財政、民政、工會、銀行、稅務、工商、城

建等部門，與再就業工作關系最為密切，工作的好

壞，直接影響著再就業工作的成效。各部門要切實

履行職責，結合本部門實際，研究工作措施，真正

把促進再就業的政策措施落到實處，把黨和政府的關心、溫暖送到每個下崗失業人員身邊。勞動保障

部門作為再就業工作的主管部門，要有高度的責任

感和榮譽感，切實負起責任，認真做好各項政策的督促落實，要加強調研，掌握再就業的動態，及時

協調解決再就業工作中遇到的困難和問題。要充分

發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織和各民主

黨派、工商聯的作用，幫助和引導下崗失業人員實

現再就業。

(四)要發揮好各級黨組織的政治核心作用，做好

思想政治工作。下崗失業人員的具體情況千差萬別，遇到的實際困難多種多樣。在具體工作中必須始

終堅持黨的領導，緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員

干部，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用。要注意通過黨員的示范帶動作用，做好非黨群眾的思想工作，引導他們轉變觀念，自強自立，盡快實現再就業。促進下崗失業人員再

就業工作十分具體而細致，各級領導干部要切實轉

變工作作風，深入實際、深入群眾，關心群眾疾苦，傾聽職工呼聲，進一步密切與職工群眾的聯系，積極主動地幫助下崗失業人員克服各種實際困難，盡早謀求新的就業門路。

(五)加強督促檢查。加強督促檢查是使各項政策

措施落到實處的重要保證。縣委、政府將把再就業

工作的開展情況列入重大事項督查落實，繼續對各

鄉鎮、縣直各部門實行目標管理。要公示扶持政策，公開辦事程序，亮明服務項目，開辟多種渠道，采取設立投訴電話等多種形式，接受群眾監督，發

現問題及時處理。要把日常督促檢查和不定期的抽

查結合起來，以檢查促整改。對因政策落實不好，下崗失業人員反映強烈的部門和單位，要追究有關

領導行政責任，使再就業扶持政策真正落實到基層

單位和下崗失業人員身上。

勞動保障部門要切實加大監察執法力度，大力整

頓勞動力市場秩序。要堅決取締非法職介機構，嚴

厲打擊非法職介行為。要加強企業用工監察，及時

糾正不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資

和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性招

用工等違法違規行為，切實保障勞動者合法權益，為下崗失業人員創造公平、安全的再就業環境。

同志們，黨的十六大即將召開，再就業工作任重

道遠。縣委、政府要求，各鄉鎮、縣直各部門要以

江總書記“三個代表”重要思想為指導，以經濟建

設為中心，加快發展，開拓創新，努力開創我縣再

就業工作新局面，以優異的成績向黨的十六大獻禮!

第二篇：在全*再就業工作會議上的講話[模版]

同志們：

做好就業和再就業工作，是黨中央、國務院針對當前經濟工作實際做出的一項重大決策部署，也是維護安定*結政治局面的一項重要措施。今天我們召開這次會議就是要以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹全國再就業工作座談會和自治區、*再就業工作會議精神，通報全*再就業工作進展情況，交流再就業工作經驗和體會，分析當前就業和再就業形勢，研究部署下一步工作措施，動員大家以更大的決心，更積極的態度，更得力的措施，更扎實的工作，全面推進我*再就業工作。下面，我講四點意見。

一、統一思想、深化認識，進一步明確新時期做好就業和再就業工作的極端重要性和緊迫性

中共中央總書記、國家主席胡錦濤在8月15日至16日全國再就業工作座談會上指出，各級黨委和政府要從貫徹落實“三個代表”重要思想和十六大精神的戰略高度，從堅持立黨為公、執政為民的戰略高度，從實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略高度，充分認識做好就業和再就業工作的重要性、緊迫性和長期性，切實加強對再就業工作的領導，堅決落實中央關于促進再就業工作的方針政策和各項措施，發動社會各界共同努力，開拓創新，扎實工作，不斷取得再就業工作的新成績。9月27日至28日，自治區和*又召開了再就業工作會議，對再就業工作進行了認真安排部署。擴大就業，促進再就業，關系改革發展穩定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，既是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。在新時期的經濟體制轉型和經濟結構調整過程中，就業矛盾更加突出，任務更加繁重，解決再就業問題比以往任何一個時期都更加迫切。近年來，我*各級黨政高度重視就業和再就業工作，在穩步推進國有企業改革的同時，千方百計采取各種措施增加就業崗位，安置下崗職工，就業規模不斷擴大，就業結構調整取得進展。但同時也應當看到，在當前和今后一個較長的時期內，我*就業形勢仍十分嚴峻，勞動力就業總量性矛盾不減和就業結構性矛盾加劇同時并存，城鎮就業壓力加大和*富余勞動力向非農產業轉移速度加快同時出現，新成長勞動力就業和下崗失業人員再就業問題相互交織，形成就業和再就業的多種壓力。據勞動和社會保障部門的統計，今年全*需要安置下崗失業人員2704人，勞動力總量供大于求；在所有求職人員中，失業人員占求職人員比例達27%以上，登記失業率在3%。如果這一問題長期得不到妥善、有效的解決，不僅經濟增長的后勁和基礎難以穩固，而且勢必影響企業和社會穩定，成為帶有全局性影響的重大經濟和社會問題。因此，各級黨委、各有關部門和企業一定要認清形勢，提高認識，把做好就業和再就業工作，始終作為直接關系經濟發展和企業改革的重大問題，直接關系社會穩定和政治安定的重大問題，直接關系我們黨執政為民的重大問題，從政治和戰略的高度充分認識做好這項工作的極端重要性，切實抓緊抓好。

要進一步深化對就業和再就業工作重要意義的認識。一是要從貫徹實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好就業和再就業工作的戰略意義。就業是民生之本，樂業才能安身立命。千方百計解決好職工的就業問題，是實現好、維護好廣大人民群眾利益，實現黨的宗旨的必然要求，是貫徹“三個代表”要求的重大實踐。二是要正確把握工作重點，集中力量重點做好下崗失業人員、特別是“4050”人員和家庭生活困難人員的再就業工作。國有企業下崗失業人員，為*的建設和發展做出過重要貢獻，理應得到政府和社會的關心和幫助。三是要把思想和行動統一到中央和*黨委的決策部署上來。堅決擁護并認真貫徹落實中央和*黨委對再就業工作重大決策部署和所采取的政策措施，認真按照*再就業工作會議的部署和要求，充分明確在新的歷史條件下做好就業和再就業工作的指導思想和方針政策，正確把握促進再就業的目標任務、工作重點和需要把握好的問題，采取有針對性的貫徹措施和辦法，真正把這項工作落到實處、抓出成效。

二、*就業和再就業工作取得的成績和面臨的形勢

按照*的統一要求，近年來我*各級黨委采取了一系列政策措施，各部門和社會各方面也都做了大量工作，在實現經濟快速穩定增長的同時，保持了就業形勢的基本穩定，取得了就業和再就業工作的階段性成果。

（一）加強組織領導，建立工作機制。去年九月*召開再就業工作會議后，*黨委高度重視，于10月8日召開了常委會議，專題研究再就業和發展自營經濟工作，決定實施“三個一千”幫扶職工發展自營經濟和再就業工程，通過大力發展自營經濟，拓寬再就業渠道，實現經濟發展和再就業工作并舉。截止目前，全*有1363名干部與1543名下崗失業人員簽訂了幫扶合同責任書，其中，*機關、公、檢、法、司干部331人，簽訂合同658份，*干部1032人，簽訂合同885份。在幫扶的下崗失業人員中有1093人實現了再就業，其中，*機關干部幫扶城鎮就業人數376人，*干部幫扶*就業人數717人，9名*黨委常委成員和18名下崗失業人員簽訂了幫扶合同責任書。

（二）制定優惠政策，積極引導就業。一是二、三產業下崗職工愿意到*就業的，可享受“千名干部幫扶養殖空白戶活動”的優惠政策，給予1500元啟動資金，在幫助養殖大戶工作的同時，自己發展養殖業，通過不斷發展，最終使自己也成為養殖大戶，并安排再就業職工。二是安排再就業職工的大戶，除享受其它優惠政策外，*每年可給予一定的補助。三是在*從事農牧業生產的再就業職工，在飼草飼料地減免費用、提供水電等方面給予優惠。四是安排再就業的大戶、企業和再就業人員，幫扶干部要積極協助，爭取享受國家和兵*的全部優惠政策。五是幫扶干部要幫助再就業人員維護合法權利。通過廣泛宣傳和調查摸底，意見反饋，制定優惠政策等措施，使一批下崗失業人員通過各種途徑實現了再就業。如：一八四*通過一系列的優惠政策及有力措施，使下崗失業的46名職工實現了再就業。*抓住國家退耕還林還草的歷史機遇，安置下崗職工53人。*貸款150余萬元，用于購買大型機車，落實機務行業再就業49人；連以上干部每人出資3000元扶持一戶養殖戶，使31人得到就業；對職工房前屋后的閑散土地、荒坡和坑塘面向社會租賃、拍賣，增加家庭農場6個，解決再就業41人。全*第一產業累計扶持大戶36戶，解決再就業人員222人；大力發展第三產業和自營經濟，新建兩個再就業市場，建門面房72間，解決再就業人員358人。***積極創辦工業企業，2002年創辦的紙箱廠和陶粒廠，2003年初創辦的編織袋廠、蕃茄醬廠，安排下崗失業人員156人。

（三）狠抓政策落實，拓寬就業渠道。*黨委把以*為中心向四周幅射帶動區域經濟發展的新型項目建設，作為增強經濟發展的重點，開拓新的生產經營領域和就業空間，促進經濟和再就業協調發展。首先，組建成立了城市環衛綠化隊，安置下崗失業人員92人，其中雙職工下崗40人，特困人員10人。其次，把新建的東區市場作為下崗職工再就業示范工程，并為下崗職工提供200個攤位，優先安排下崗職工經營。三是對有能力分流下崗職工的供銷、商貿企業提出“改革不下崗”的原則，盡最大努力減輕下崗職工的壓力，就地安置。四是鼓勵下崗、失業人員從事農業開發，積極引導他們從事一線生產，*屬二、三產業下崗職工、失業人員、困難職工，愿意到*從事承包土地的，可自行選擇*，可享受一系列優惠政策。截止目前，全*已發放《再就業優惠證》人數620人，實現再就業496人，其中從事個體經營196人，其他就業的300人。

（四）強化再就業服務、做好再就業培訓。職業介紹服務機構在實行“一站式”服務的基礎上，為各類求職者特別是下崗失業人員提供及時、便捷、優質、高效的服務。截止目前，我*職業介紹服務中心為下崗失業人員保管檔案1768份，代理個人養老保險784人，審核登記失業人員644人，已成功地為105人免費介紹實現了再就業。社保中心積極做好下崗失業人員養老保險的接續工作，并設立專門窗口。近年來共培訓下崗職工320人，其中市場營銷50人，司爐工15人，服裝裁剪18人，計算機應用200人，企業培訓37人。

（五）社保制度健全，政策銜接到位。社會保障體系基本建立，“兩個確保”和“三條保障線”得到較好落實，全*企業全部參加了養老保險統籌，16899名離退休人員的養老金足額征繳并按月發放，2482戶5625名低保對象的低保金按時足額發放。五大保險全面啟動，運作平穩。

總的來看，我*就業和再就業工作措施得力，政策基本到位，取得了一定的成績。截至目前，全*實現就業和再就業人數1580人，完成*下達就業和再就業計劃的103%，其中下崗失業人員1140人，完成再就業計劃的83%，新增勞動力440人。安排地方和*大中專畢業生到*一線工作155人。應當說這些成績是在國有企業改革進入攻堅階段、經濟結構調整力度加大的形勢下取得的，也是在就業供求矛盾和結構性矛盾突出的情況下取得的，確實來之不易。在充分肯定成績的同時，我們也要清醒的認識到當前我*就業和再就業工作的艱巨性和緊迫性。我*國有經濟比重較大，城鎮登記失業率還較高，隨著我*產業結構調整步伐加快和國有企業改革的不斷深化，企業兼并破產、下崗分流、減員增效的力度加大，下崗失業人員還會逐年增加，就業形勢十分嚴峻。主要表現在：一是就業崗位少與就業群體大的矛盾突出。企業下崗職工、失業人員、城鎮新成長勞動力、*剩余勞動力向城鎮轉移和外來勞務工五股力量聚合，勞動力供大于求。全*全年只計劃凈增就業崗位占需安置人數的30%以上，幫助“4050”人員就業率達到50%以上，對我*就業形勢構成很大壓力。二是就業結構性矛盾突出。具有勞動能力和就業愿望的勞動力數量眾多，但由于勞動力素質與崗位需求不相適應，不同單位和行業勞動力供求不平衡，加劇了結構性失業的矛盾。就業結構性矛盾造成一方面勞動者數量過剩，另一方面技術工人短缺，人員失業和崗位閑置并存。三是困難群體再就業矛盾十分突出。一些年齡偏大、文化偏低、技能偏弱的下崗職工，形成了較龐大的再就業困難群體。四是城鄉間發展不平衡的問題較突出。*部*經濟相對活躍，就業崗位相對較多，大部分單位二、三產業發展局限性較大，社區服務尚不完善，就業機會相對較少，下崗失業人員再就業比較困難。五是擇業觀念轉變的程度與就業率的高低的矛盾突出。一些下崗失業人員長期沒有實現再就業，不能一概歸咎于沒有就業機會和就業崗位。有的人仍然存在陳舊的就業觀念，不愿干苦、臟、累、險和“伺候人的活”，一心等著“理想”的工作崗位，以致出現一方面下崗失業人員無事可做，一方面一些行業和崗位由于勞動力不足大量使用勞務工。六是再就業工作仍然存在薄弱環節。有些單位措施欠有力，優惠政策落實不到位，在開發就業崗位方面投入不足，為下崗失業人員提供的培訓服務指導性、針對性不強。對這些存在的問題，各級各部門務必保持清醒的認識，決不能滿足于已取得的成績，更不能有絲毫松勁懈怠的情緒，務必從實踐“三個代表”重要思想的政治高度，從維護改革發展穩定大局和國家長治久安的戰略高度，進一步增強做好再就業工作的緊迫感、責任感，采取更加積極的態度，更加優惠的政策，更加有力的措施，更加扎實的工作，為下崗失業人員送溫暖、辦實事，堅持不懈地把就業和再就業工作做好。

三、明確目標，落實措施，全面做好就業和再就業各項工作

2003年我*需安置下崗失業人員2704人，按照*下達當年安置率60%、安置下崗失業人員1366人的計劃，我*實際已完成計劃的103%，但其中只完成下崗失業人員再就業計劃的83%，完成總數的58%。因此，做好就業和再就業工作，必須分清輕重緩急，抓住主要矛盾，集中力量攻堅克難。面對就業和再就業工作的嚴峻形勢和繁重任務，全*各級黨委一定要根據全國再就業工作座談會和*再就業工作會議確定的指導思想和工作思路，樹立辯證的發展觀和就業觀，堅持與時俱進、開拓創新，堅持標本兼治、重在治本，走出一條既能保持經濟持續快速健康發展，又能充分促進就業的新路子。

（一）理清就業思路，把握工作原則。一是努力追求經濟增長與就業增長良性互動的原則。加快經濟和社會事業的發展，創造更多的勞動崗位和就業空間，是解決就業和再就業問題最根本、最主動、最實際的途徑。離開了發展，就業就成了無源之水、無本之木。我們一定要堅持搶抓機遇、加快發展不動搖，在抓發展中注意提高經濟增長對就業的拉動能力，努力形成發展與就業互動并進的新格局。二是實行經濟結構調整與就業結構調整協調推進的原則。推進結構調整，應當高度重視人力資源豐富、生產力水平多層次性與所有制結構多樣性并存的*情特點，使經濟結構的優化和就業結構的優化同步協調地推進。我們既要積極發展高新技術產業，又要大力發展勞動密集型的傳統產業，尤其要重視發展就業彈性大的服務業，重點是就業容量大、門檻低的旅游業、社區服務業、商貿餐飲業等。三是搞好企業制度創新與勞動就業機制創新銜接配套的原則。加快國有經濟戰略性調整和國有企業戰略性改組步伐，必須與實施再就業工程結合起來，充分考慮財政、企業、職工和社會保障的承受能力。四是促進**之間勞動力統籌就業和有序流動的原則。要在重點做好城鎮下崗失業人員再就業工作的同時，統籌兼顧城鎮新增勞動力和*富余勞動力的就業問題。五是堅持完善基本生活保障與加強就業保障同時并舉的原則。建立社會保障體系是深化改革、擴大就業、維護穩定的重要舉措，必須抓緊推進和完善。但“兩個確保”和城市“低保”只是“兜底”的防線，只能保基本生活。而增加就業和實現再就業則是富民的治本之策，是形成社會保障資金良性循環機制、扭轉“食之者眾、生之者寡”狀況的根本途徑。因此必須齊頭并進，統籌兼顧。

（二）加快經濟發展，開辟新的就業崗位。經濟增長與擴大就業是相互影響、相互促進的，經濟增長可以帶動就業增長，就業增長能夠直接提高職工收入和購買力，進而帶動內需擴大，促進經濟增長內需機制的形成。我們要注意研究形勢的發展變化，積極探索就業和再就業工作的新思路。

1、著力提高現有企業運行質量，穩定一批職工崗位。這是控制失業的源頭，也是穩定就業的關鍵。最近幾年，我*通過實施制度創新，加快技術創新，在經濟運行質量得到明顯改善的同時，形成了一批規模總量可觀、勞動力容量較大的企業。這些企業不僅在全*的經濟發展中起到了舉足輕重的作用，而且在吸納勞動力方面同樣發揮了主渠道的功能。我*的一些中小企業在解決就業問題上也發揮了不可替代的作用。因此，我們要在扶優扶強，加快發展規模經濟的同時，鼓勵發展一批有較大勞動力容量、有較好市場前景的中小企業，特別是要在提高企業的運行質量上狠下工夫，確保經濟增長和就業增長實現良性互動。

2、制定政策，創造條件，吸引一批人到*就業。各*要在*、*現有優惠政策的基礎上，對特殊困難職工、下崗職工、大中專畢業到*承包土地、坑塘、水面等進一步放開，減免部分上交費用，主動與金融系統聯系，為他們創業和發展提供優先貸款擔保。在子女上學、看病就醫等方面要與本*職工一視同仁，并可在前兩年給予更加優惠的政策，為他們扎根*安家落戶奠定一定的基礎，增強*的凝聚力，穩定隊伍。要貫徹*1＋3文件精神，對這些人員到*就業，要落實土地長期固定不變的政策和劃好兩用地，以及地邊、地角、閑散地和坑塘水面的優惠政策。創造“退二進一”、“退三進一”的條件，通過寬松的政策環境吸引一部分人到*就業。

3、大力發展畜牧業，解決一批人就地就業的問題。我*有著發展畜牧業得天獨厚的條件和寬松的政策環境，特別是開展千名干部幫扶養殖空白戶的活動和“2001示范工程”扶持養殖大戶這種抓兩頭帶中間的辦法，極大地調動了廣大職工群眾的積極性，畜牧業得到迅速發展。對想發展畜牧業又沒資金發展的特殊困難職工和下崗失業職工，*將給予優惠政策，提供發展條件，最終使全*形成人均10只羊，戶均2頭牛的養殖規模和畜牧業發展格局。

4、加快工交建商企業改革步伐，增強企業活力，恢復一批人的就業崗位。工交建商企業要認真貫徹*1＋8文件精神，以建立現代企業制度為目標，推進“三改一加強”工作。要通過企業改制，破產啟動，增強企業活力，拓寬發展領域，恢復一部分人的就業崗位。要利用加工銷售旺季來臨的有利條件，加快工作進度，增加工作班次，增加工作崗位。要抓住有限的施工時機，大干快上，加快項目建設速度，早竣工早投產，提供一部分人的就業崗位。充分利用好優惠政策，加快破產企業資產變現，落實職工安置政策，兌現職工安置費用，徹底解除破產企業職工的后顧之憂。要重點做好“4050”大齡困難群體的再就業工作，要從關心職工群眾的疾苦、保持黨同人民群眾的血肉聯系的高度，把工作做細做好，要廣泛開展再就業援助活動，繼續實施“三個一千”發展自營經濟和再就業工程，千方百計幫助他們實現再就業。

5、大力發展第三產業和非公有制經濟，開辟一批人的就業門路。要利用*的地緣優勢，抓住*發展步伐加快的無限商機，以及*小城鎮建設的機遇，大力發展第三產業和非公有制經濟，培育新的經濟增長點。制定和落實優惠政策，創造寬松政策環境，不求所有，但求所在。發展個體私營經濟，是調整所有制結構的重要內容，也是廣開就業門路的重要方面。要不限成份、不限規模，保證水、電、暖等設施暢通，一視同仁，加快發展個體私營經濟。注重培育和開發利用口岸和邊境特色旅游業，加大對外宣傳力度，吸引游客進行邊境特色旅游，帶動三產業的服務業和非公有制經濟的發展，開辟就業門路，增加職工收入。

（三）加強政策扶持，創造更多就業機會。在發展社會主義市場經濟條件下，就業與再就業主要依靠市場調節。通過市場機制作用，引導勞動者市場就業，自謀職業，自主創業。但僅靠市場機制自發調節，沒有必要的行政推動和政策扶持，那些缺乏競爭能力的失業人員，仍難以實現再就業。為此，中共中央、國務院和自治區、*都圍繞解決下崗失業人員的再就業問題，研究制訂了一整套促進就業與再就業的政策措施。主要是社保補貼和稅費減免政策的延長；對安置下崗失業人員享受優惠政策范圍的放寬；增加財政投入，相應增撥職業培訓和職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼、勞動力市場建設費等經費開支；小額貸款政策，建立擔保基金，為下崗失業人員自謀職業和自主創業提供小額貸款；就業援助政策和企業與下崗失業人員簽訂勞動合同的時限等問題。自治區和*就此也研究制定了具體操作辦法和實施意見。這些政策措施，使再就業政策的門檻降低了，范圍放寬了，空間增大了，含金量提高了，輻射力度增強了。大家一定要認真學習領會，吃透文件精神，深入調研，做好協調和銜接，加快各項政策措施的落實，特別是小額擔保貸款的銜接和運作，為我*就業和再就業工作創造一個更加寬松的政策環境。

（四）完善社會保障體系，拓寬就業渠道。社會保險與勞動就業緊密聯系，直接相關。做好就業和再就業工作，當務之急是認真落實社會保障的各項政策，做好“兩個確保”和“三條保障線”的銜接工作，建立和完善五大保障體系。要抓好三條保障線的銜接工作，做好失業保險工作，下大力氣落實最低生活保障措施。各單位要認真檢查一下“兩個確保”工作的落實情況，切實做到沒有疏漏、不留死角。要按照政策和規定，按期足額繳納社會保險統籌金，任何單位都不得發生新的拖欠。拖欠統籌費的單位，有能力足額繳納和補交的一定要足額繳納和補交，繳納確實有困難的要減少其它方面的開支，千方百計籌措資金繳納。要堅決貫徹“一要吃飯、二要建設”和“量入為出、量力而行”的方針，決不能超出自身承受和償還能力搞建設。要繼續堅持過緊日子的思想，嚴格控制無資金來源的非生產性建設項目和各種費用開支。同時社保資金必須做到“專款專用”，絕不能挪作他用。上述事項任何單位和個人都要嚴格執行，如有違反，發現一起，嚴肅查處一起，絕不姑息遷就。

（五）強化就業服務，擴大就業空間。就業服務本身雖然不能創造就業崗位，但通過接受周到細致的就業服務，下崗失業人員可以更加有效地利用就業機會。一是要加快勞動力市場建設，完善勞動力市場信息網絡。二要創新就業服務方式。要積極開展職業指導、職業介紹和職業培訓工作，在職業介紹機構中實行職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社保關系接續“一站式”服務。根據失業人員的特點，切實加強職業指導，鼓勵靈活就業、彈性就業。有針對性地開展職業介紹，加強匹配介紹，提高職業介紹的成功率。要進一步增強再就業培訓的針對性，根據就業需求的變化，實行“定單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性，切實提高失業人員的就業能力。三要加強就業服務機構建設。現有勞動就業服務機構要切實承擔責任，加強對失業人員的管理和服務。四要加大職業教育與再就業培訓工作力度。要把加快職業教育和技能培訓作為預防失業、穩定就業和再就業的重要工作內容，大力加強就業培訓。要扎實搞好行業培訓，組織有創業愿望的人員進行專業技術培訓和創業能力培訓，開展創業咨詢，幫助他們了解和掌握開辦企業的程序和管理知識，提高創業能力和經營管理能力，幫助更多的人實現就業。五要積極開展再就業援助。要對達到規定年齡的單親和雙失業家庭，以及靠民政救濟的城鎮失業人員家庭，實行重點幫助。六要加快社區建設，構造就業平臺。社區工作平臺建設是抓好組織落實、政策落實、工作落實的最基礎環節。要在全*各*和*加快社區管理服務中心的建設，并切實做到機構、人員、經費、場地、制度和工作到位。

（六）強化宣傳教育，樹立正確的就業觀念。從我*的實際情況來看，影響就業與再就業的原因，固然一定程度上還有崗位問題，但失業人員的就業觀念問題不可忽視。通過近年來的努力，雖然全社會就業觀念已經開始發生變化，許多失業人員走上了自強自立、自謀職業的道路，涌現了一批生產自救、自主創業的先進典型，但還有不少人仍存在著就業靠企業、失業找單位、崗位要固定、收入要豐厚等陳舊觀念和錯誤想法，還有的失業人員既不能正確認識自己，又不能正確認識當前的就業形勢，“高不成，低不就”，不切實際地希望找到一份既光彩體面，又輕松舒適的工作，錯失了就業良機。現在一方面是大量職工子女、大中專畢業和二、三產業下崗人員無事可做，另一方面*一線、尤其是勞動強度大、環境艱苦的地方勞動力緊缺、城鎮的一些特殊行業特別是艱苦行業無人就業。因此，我們要堅持正確的輿論導向，抓好就業形勢和擇業觀念的教育，大力宣傳典型經驗和典型事例，發揮典型引路、示范的作用。要讓大家認識到，實現就業和再就業，不僅需要全社會的支持和幫助，更需要依靠自身的努力。要多渠道、多層次組織好再就業的專題宣傳工作，引導人們增強崗位競爭意識、就業風險意識、自主創業意識。要在全社會倡導“再就業光榮”，特別是用人單位要對再就業人員多一份理解，對從事苦臟累工作或者各種臨時性工作的職工要多一份尊重，用人單位在勞動報酬、勞動福利等方面必須一視同仁，為職工轉變觀念創造一個良好的社會氛圍。

（七）廣泛動員全社會力量，深入持久地抓好再就業工作。發揮社會主義制度集中力量辦大事的政治優勢，把全社會各方面的力量組織起來，形成強大的合力，幫助下崗失業人員實現再就業，這也是我們多年來在做好就業和再就業工作實踐中堅持貫徹的一條重要經驗。我們有組織化程度高、集*化特點突出、能夠集中力量辦大事的優勢，一定要利用好、發揮好這個優勢，廣泛動員全社會的力量，把就業和再就業工作做好。領導干部要在再就業工作中發揮帶頭和表率作用，經常深入基層，送溫暖，獻愛心，摸實情，出實招，想方設法解決問題。*、*都要盡快落實擔保資金的籌措，全面啟動小額貸款業務。同時要做好思想發動和組織領導，廣泛動員全社會踴躍捐助，以實際行動開展幫扶活動。要堅持弘揚中華民族扶貧濟困的優良傳統，充分發揮民主黨派、社會*體、科研單位、學校、機關等全社會力量在就業和再就業工作中的重要作用，形成良好的輿論氛圍，促使各行各業有力出力，有智出智。各級工會組織要繼續實施“送溫暖”工程，進萬家門、知萬家情、解萬家難、暖萬家心，為下崗失業人員排憂解難。

四、切實加強領導，確保就業和再就業工作目標任務的實現

今年是貫徹落實黨的十六大精神、全面建設小康社會的開局之年，集中力量做好就業和再就業工作，確保今年各項任務的完成意義重大。做好就業和再就業工作，是當前政治、經濟、社會生活中的大事、要事和難事，必須擺在各級黨委工作的突出位置，務必抓緊抓細抓實抓好。現在，中央的大政方針已定，兵*的要求和措施已經明確，關鍵是要加強領導，狠抓落實，務必做到 “四個到位”。

1、領導責任要到位。做好就業和再就業工作，關系改革發展穩定大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安。要進一步完善和健全領導機構，具體負責就業和再就業工作。各單位也要成立相應的組織，通過實實在在的工作，切實把促進就業與再就業的各項措施落到實處。新時期的就業與再就業工作是一個新的課題，各級領導要改進作風，深入基層、深入企業、深入職工，及時分析新情況，研究新對策，總結新經驗，解決新問題。要尊重群眾首創精神，鼓勵基層大膽探索，勇于在解決重點、難點問題上求突破。要建立一把手負責制，各單位主要領導親自抓，一級抓一級，層層抓落實。

2、政策落實要到位。近年來，中央、國務院、自治區和兵*專門就促進下崗失業人員再就業制訂出臺了一系列政策措施，一些單位和有關部門對下崗失業人員再就業還明確了更加優惠的政策，這些政策對實現就業和再就業以及保障基本生活起到了積極地作用，但工作發展仍不平衡，一些部門對再就業扶持政策的落實力度還不大，有些扶持政策并沒有落到實處。對此，各單位、各部門要引以為戒，端正態度。今后，不管是已出臺的還是剛頒布的，只要是上級明確的，貫徹一定要積極，不能推諉、扯皮、拖拉。

3、部門職責要到位。*勞動保障、社保、民政、計劃、經委、貿易、財務、城建等部門，與就業和再就業工作關系最為密切，工作的好壞，直接影響就業和再就業工作的成效。各部門要切實履行職責，認真研究應該為失業人員再就業做些什么，怎樣做得更好。要牢固樹立群眾觀念和為人民服務的思想，帶著感情做工作，帶著責任抓落實，像關心自己家人那樣去關心和幫助下崗失業人員，真正把促進就業和再就業的政策措施落到實處，使每個下崗失業人員都能感受到黨和政府的關愛和溫暖。各部門既要各司其職、做好本職工作，又要主動協調、加強部門之間的配合，充分調動各方面的積極性，形成促進就業和再就業工作的合力，齊心協力解決好就業和再就業問題。

4、檢查考核要到位。加強檢查考核，是促進就業與再就業工作，保證各項政策措施落實的有效手段。各單位、各部門要建立健全就業和再就業工作督促檢查機制，把日常檢查(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)和不定期抽查結合起來，以檢查促落實，以檢查促整改。各部門要建立自上而下的定期檢查制度，開展專項檢查，公布舉報電話，發現問題及時處理。有關單位和部門要加強自查自糾，確保各項政策措施落實。*勞動保障部門要加強勞動執法，大力整頓勞動力市場秩序，嚴厲打擊違法行為，為下崗失業人員創造寬松的就業環境。

同志們，就業是民生之本。堅持不懈地抓好就業和再就業工作，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求和具體體現。我們要以“三個代表”重要思想為指導，以貫徹落實全國、*再就業工作會議精神為契機，以奮發有為、與時俱進的精神狀態和求真務實、開拓創新的工作作風，努力開創*就業和再就業工作的新局面。

第三篇：在再就業工作會議上的講話

同志們：

我*召開的這次再就業工作會議，主要是認真貫徹落實全國、自治區和*再就業工作會議精神，結合工作實際，進一步做好*的就業和再就業工作。昨天下午，同志著重就貫徹落實*再就業工作會議精神，做好*的就業和再就業工作，做了再動員、再部署。書成同志就落實再就業政策做了詳細說明和安排，我都完全同意。會議期間與會代表還進行了分組討論，大家一致認為，這是一次鼓勁的會、務實的會，內容豐富，針對性強，收獲很大。一是進一步提高了認識。二是進一步明確了任務。三是進一步增強了信心。剛才，會議還表彰獎勵了我*近年來就業和再就業的先進典型，他們堅定的理想信念、頑強的拼搏精神和成功的經驗做法對廣大下崗失業人員實現就業和再就業具有很好的指導和借鑒意義。下面，我再強調幾個問題。

一、加強領導，提高認識，把思想統一到中央和*黨委關于再就業的決策部署上來

（一）搞好就業和再就業，是黨中央、國務院的重大決策部署。黨中央、國務院歷來高度重視就業和再就業工作。今年以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，將促進就業和再就業作為踐行“三個代表”重要思想、實踐執政為民的一項重大措施，作為經濟和社會發展工作的一項重要內容，擺到了更加突出的位置，作出了新的決策部署，提出了新的工作要求。8月15日—16日，在我國抗擊“非典”取得階段性重大勝利后不久，黨中央、國務院就召開了全國再就業工作座談會，對就業和再就業工作進行再動員、再部署、再推動。胡錦濤在講話中深刻指出，就業是民生之本，就業和再就業問題解決不好，群眾的生產生活得不到基本保障，國有企業改革和其他方面改革就難以深化，經濟結構戰略性調整就難以推進，各項發展規劃和措施就難以落實，社會穩定也難以鞏固。講話要求各級黨委和政府，要切實加強對再就業工作的領導，以增加就業崗位為目標，以落實再就業政策為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業為重點，推動再就業工作不斷取得新進展。

（二）搞好就業和再就業，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想的核心就是代表最廣大人民群眾的根本利益。實踐“三個代表”，關鍵就是要最大限度地鞏固好、維護好、實現好人民群眾的根本利益，就是要使人民群眾的日子越過越好。如果沒有足夠的就業崗位，就意味著一些人將失去穩定的收入來源，為起碼的衣食住行得不到保障而擔憂。只有實現就業，職工生活才能得到保障和不斷改善，生活才能一天比一天好，職工群眾才能信服，才會滿意。

（三）搞好就業和再就業，是促進經濟社會持續、快速、健康發展的重要手段。幫助有就業意愿、有就業能力的下崗失業人員、待業人員、“4050”人員實現就業，就會增加其收入。職工手頭的錢多了，自然要增加消費，擴大內需，拉動經濟增長，經濟增長反過來又會提供更多的就業崗位，這是一個良性互動關系。如果我們在就業這個環節上出了問題，肯定要影響經濟社會的發展。如果就業問題很好地解決了，用于擴大就業的支出就可以騰出來搞建設，經濟就可以發展得更快一點。

（四）搞好就業和再就業，是維護社會長治久安的可靠保障。安居樂業不僅是一個家庭小康生活圖景的描繪，也是整個社會穩定發展的基礎。一個人沒職業，精神無寄托，生活無著落，就有可能出問題，更談不上履行好屯墾戍邊的歷史使命。可以說沒有就業就沒有穩定，實現就業和再就業是維護社會政治穩定的前提，也是促進社會長治久安的保證。

總之，就業和再就業關系到千家萬戶職工群眾的切身利益，關系到改革發展穩定的大局，關系*的長遠發展，關系到全面建設小康社會宏偉目標的實現。我們要借全國、*再就業工作會議的東風，從貫徹“三個代表”重要思想和事關國家長治久安的高度，提高對就業和再就業工作極端重要性的認識，把思想和行動高度統一到中央的精神和*的部署上來，準確分析和判斷我*當前的就業和再就業形勢，以對職工群眾極端負責的態度，認真貫徹落實好國家和*的各項政策措施，努力做好擴大就業、減少失業、促進再就業，如期完成既定目標，推動*就業和再就業工作不斷取得新進展。

二、總結工作，分析形勢，增強搞好就業和再就業工作的緊迫感和責任感

（一）就業和再就業工作取得良好成績。近年來，我*就業和再就業工作取得了一定成績，就業渠道、就業形式、就業機制和就業觀念都發生了深刻變化。

一是落實再就業扶持政策。各級各單位在建立和完善再就業工作領導機制，加大工作力度，深入調查研究，初步建立再就業目標責任制的基礎上，制定了《*下崗失業人員就業和再就業工作實施辦法》及6個配套文件，*有關部門積極主動與地方工商、稅務部門協商溝通，盡最大努力把各項優惠政策落到實處。

二是落實對下崗失業人員的社會保障。全*企業全部參加了養老保險統籌，下崗職工基本生活費、代繳社會保險費和離退休人員養老金社會化發放率均達到100%，對納入低保的2482戶5625名對象按時足額發放低保金，基本做到了應保盡保。獨立于企事業單位之外的社會保障體系建設取得新的進展。

三是大力開發再就業崗位。積極實施“三個一千”再就業幫扶工程，*團有1363名干部與1543名下崗失業人員簽訂了幫扶合同責任書，目前有1093人實現了就業。組建城市環衛綠化隊，安置下崗失業人員92人。把新建的東區市場作為下崗職工再就業示范工程，優先提供200個攤位。對有能力分流下崗職工的供銷、商貿等企業提出“改革不下崗”的原則，盡最大努力減輕下崗職工的壓力實現就地安置。鼓勵下崗、失業人員到一線從事農業開發建設。對愿意到團場從事土地承包經營的，可自選團場，享受減免土地費、自建公助住房補貼款、就業啟動金、子女上學、入托等同于本單位在崗職工等優惠政策。

四是搞好再就業服務。*職業介紹服務中心為下崗失業人員保管檔案1768份，代理個人養老保險784人，審核登記失業人員644人，為620人辦理了下崗職工《再就業優惠證》，成功為105人免費介紹實現了再就業。

五是加強再就業技能培訓。針對技能單一的下崗職工開辦了各種職業培訓，共培訓下崗職工320人，其中市場營銷50人，司爐工15人，服裝裁剪18人，計算機應用200人，企業培訓37人。

截至目前，全*實現就業和再就業人數1580人，完成*下達就業和再就業計劃的103%，其中下崗失業人員1140人，完成再就業計劃的83%，新增勞動力440人。安排地方和*大中專畢業生到團場一線工作155人。

在取得成績的同時，我們也積累了一些經驗，總結起來主要有四點：第一，推進就業和再就業工作，關鍵在于領導高度重視，組織推動得力，各方大力支持。第二、落實再就業政策，既要不折不扣狠抓政策落實，又要在方式方法上創造性地開展工作。第三，開發就業崗位，要緊緊抓住支柱產業、服務業、*城市建設及經營等新的經濟增長點和擴大就業的結合點，千方百計擴大就業。第四、加強宣傳教育和輿論引導，轉變擇業觀念，營造良好的社會氛圍。

（二）面對嚴峻形勢，增強搞好就業和再就業工作的緊迫感和使命感。從整體情況來看，我*就業與再就業壓力依然很大，任務還十分繁重。一是盡管今年已安置1580人就業，但仍有1400人左右尚未實現就業和再就業。二是我*地處邊遠，底子薄，經濟總量小，新的經濟增長點還不十分突出，就業崗位十分有限，與下崗失業人員增長形成明顯的矛盾。三是*屬國有工交建商企業不景氣，企業停產、破產，下崗失業較多，下崗失業人員相當數量整體素質不高，擇業觀念跟不上發展需求。四是已安置下崗失業人員季節性、臨時性就業多，穩定率低。五是第三產業、非公有制企業和社區服務業發展不快，其就業容量大的優勢還沒充分發揮出來。六是就業扶持政策落實尚不到位，特別是用于小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業介紹和再就業培訓補貼的部分資金不能落實，影響了下崗職工再就業工作的整體推進。

（三）抓住有利條件，增強完成就業和再就業目標任務的決心和信心。就目前而言，我們也具有做好這項工作的許多有利條件。一是我*近年來經濟保持著較快增長的良好勢頭，為繼續做好就業和再就業工作形成有力的拉動。二是近幾年*經濟結構調整效果已初步顯現，新的經濟增長點必將新增不少就業機會和就業崗位。三是隨著*城市建設、經營及團場城鎮化建設步伐的加快，二、三產業、旅游和社區服務等新興服務業的發展加快，招商引資取得積極進展，非公有制經濟將異軍突起，就業空間將不斷拓展。四是隨著貫徹落實*“1+3”“1+8”文件力度的不斷加大，一線就業吸引力將不斷加大。五是兵*各項就業和再就業扶持政策效應逐步釋放，將有力促進就業和再就業。只要我們統一思想，提高認識，堅定信心，負重拼搏，就一定能夠較好地解決就業和再就業問題，取得工作的新進展。

三、明確目標任務，落實政策措施，全力推進就業和再就業工作

中央的大政方針已定，各項政策措施非常明確，我們當前的任務就是不折不扣地貫徹落實中央的方針政策，按照*的各項部署，結合*實際，把發展作為第一要務，緊緊圍繞“發展壯大*，致富職工群眾，增強戍邊實力”工作目標，始終把就業和再就業放在更加突出的位置，切實解決重點、難點、焦點問題，富有成效地把我*就業和再就業工作不斷推向前進。今年我*計劃安置下崗失業人員1366人，當年安置率達到60%，登記失業率控制在3%，凈增就業崗位占需安置人數的30%以上，幫助4050人員就業達到50%以上。

（一）抓重點。首先要把解決城鎮國有工交建商企業下崗

失業人員再就業問題，解決農牧團場職工不能充分就業問題作為就業和再就業工作的重點。目前下崗失業人員大部分集中在城鎮。所以要把解決城鎮國有企業下崗失業人員特別是雙職工下崗失業人員再就業作為工作的重中之重，下最大決心，花最大力氣，采取強有力措施首先解決好。要加強對困難群體再就業的援助，優先安排“4050”等大齡就業困難對象，確保每個家庭至少有一個就業。其次要重視新增勞動力、大中專畢業生、復轉軍人、殘疾人等就業問題，統籌兼顧。一是各級黨政要切實加強對大中專畢業生的就業引導和服務工作，鼓勵大中專畢業生到團場基層和生產一線工作。大中專畢業生是我們加快經濟發展，提高從業人員科學文化素質、實現全面建設小康社會目標的寶貴人力資源。二是各團場要切實抓好新職工的安置工作，使他們安下心來，勞動致富。三是各有關單位還要關心好民工的生產和生活，嚴格履行勞動合同，及時兌現民工費用，保障民工合法權益。四是各級黨政要十分重視殘疾人就業工作，堅決貫徹落實自治區政府56號令、*2號令，加強組織領導，采取有力措施，切實保障按比例安排殘疾人就業全面推開。

(二)打基礎。一是抓好教育培訓，提高就業能力。各級各部

門要圍繞勞動力市場的用人需求和結構變化，開展多層次、多形式的技能培訓，增強再就業培訓的針對性、實用性和有效性。在收費上，能免則免，能減則減。二是完善社會保障體系，確保社會穩定。在下崗失業人員再就業過程中，各項社會保障的接續工作一定要跟上，防止他們在社會保險上出現空檔。要繼續鞏固“兩個確保”，絕不能發生新的拖欠。進一步搞好“三條保障線”的銜接，要將失業、養老和醫療三大保障有機結合，讓勞動者人人享有老有所養、失有所濟、病有所醫的社會保障。要加快建立獨立于企事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。三是要積極引導下崗失業人員，樹立正確的就業觀。在有些下崗失業人員中，仍然存在“非國有企業不去”和“服務性崗位低人一等”的陳舊觀念，以致出現一方面大量下崗失業人員無事可做，一方面一些行業和工種如清潔衛生、家政服務、建筑等由于勞動力不足大量使用外地民工的現象。所以，要引導下崗失業人員轉變擇業觀念，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業的傳統認識，樹立不怕艱苦、不怕丟面子、勞動光榮的觀念，即要爭取在長期的、固定的、收入穩定的崗位上就業，也不能放棄在非全日制、臨時的、季節性的、彈性的、變動的崗位上工作，這樣就業的路子才會越走越寬。

（三）抓根本。擴大就業，關鍵在于千方百計增加就業崗位，根本在于保持經濟的持續快速增長。為此，我們要加快經濟發展步伐，按照“調優種植業，調大畜牧業，調強礦產業，提升服務業”的思路，加大經濟結構調整力度，盡快將水土、水草、礦產、旅游等資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，促進發展，擴大就業。

一是發揮團場一線就業空間大的潛力，充實就業崗位。要充分利用團場小城鎮建設擴大就業門路；要圍繞城郊經濟，大力發展庭院經濟、自營經濟，拓寬就業空間；要通過制定優惠政策，吸引一批下崗失業人員到團場一線從事農業開發建設。特別是對特殊困難職工、下崗職工、大中專畢業生到團場就業的，子女上學、看病就醫等方面要與本團職工一視同仁。在土地承包經營、劃分兩用地、自費開發經營地邊、地角、閑散地和坑塘水面等方面，要制定更加優惠的政策。同時要通過大力發展畜牧業和高經濟動物，帶動一批人就業。要以專業大戶為重點，以養殖小區為依托，以科技示范為手段，以落實發展基金為保障，繼續抓好千名干部幫扶養殖空白戶活動和“三個一千”幫助發展職工自營經濟和再就業工程，抓兩頭，帶中間，帶動千家萬戶養殖。

二是堅定不移地發展工業，提供更多更穩定的就業崗位。近年來，我*通過改組、改制、改造、技術創新等，經濟運行質量得到明顯改善，淀粉廠、毛紡廠等一批老企業重現生機，油脂、電力、水泥、煤碳、膨潤土等企業更顯活力，不僅為全*的經濟發展起到了舉足輕重的作用，而且在吸納勞動力方面也發揮了主渠道的功能。我*的一些中小企業在解決就業問題上也發揮了不可替代的作用。因此，我們既要扶優扶強，又要積極發展有較好市場前景的中小企業、勞動密集型企業，充分發揮各類企業在吸納勞動力方面的重要作用。這里我強調一點，對企業實行減員增效、提高勞動生產率，提高競爭力是必要的，因為賺錢是企業經營的目的。但我們千萬不能一“下”了之，一“減”了之，把人員推向社會。我們的企業一方面要減員、要分流，另一方面也要想方設法為分流的人員找出路，特別是一些有條件的國有企業，要通過實行主輔分離、輔業轉制的辦法，分流安置富余人員。

三是圍繞服務業發展第三產業，增加就業崗位。第三產業的就業空間非常大，在擴大就業中有著不可替代的作用。我們要圍繞城市建設和經營，努力發展社區服務，物業管理，餐飲娛樂服務，旅游服務，家政服務，城市環保、綠化、衛生、治安，發展中介組織等。特別是社區服務和家政服務，比如看護老人、接送小孩、家教、洗衣做飯、修表擦鞋等，服務無所不在。要大力推行靈活多樣的就業形式，鼓勵勞動者以臨時工、小時工等形式就業。要以發展社區服務和家政服務為重點，搞好組織、指導和引導，按照市場經濟的要求運作，引入競爭機制，把分散、單個和就業能力較弱的下崗失業人員組織起來，為他們實現再就業提供組織依托和幫助。

四是通過大力發展民營經濟，開辟就業崗位。從銀行存款來看，這幾年個人存款增幅較大，我們要想辦法加大民營資金的投入力度，使民營資金最大限度地活起來。從政策機遇、投資環境、基礎條件等各方面來看，當前是發展民營經濟的最佳時期，各部門各單位一定要抓住機遇，降低門檻，放寬政策，大力推進，培養和造就一批小企業創辦者和自謀職業的“小老板”，帶動更多的下崗失業人員努力開辟勞動就業新天地。

五是切實抓好重點工程建設，擴大就業崗位。我們一定要按照竣工一批、建設一批、開工一批、儲備一批的要求，抓好已開工項目的建設，做好一批項目的前期論證工作，積極向國家和*爭取，力爭近兩年有更多的項目特別是國債建設項目開工建設，拉動經濟增長，拓寬就業渠道，優先安排下崗失業人員。

（四）強服務。一是完善公共就業服務制度，對下崗失業人員實行免費的職業介紹和職業指導服務，幫助他們了解職業需求。二是加快勞動力市場的建設。要為下崗失業人員建立臺帳，堅持“先城鎮、后團場，先本地、后外地”的原則，優先安置下崗失業人員。三是建立健全服務工作平臺。實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理和社會保險關系接續“一站式”就業服務，形成勞動和社會保障工作“一條龍”服務體系。四是要充分利用財務和信貸等手段加大資金投入，增強對下崗失業人員再就業的援助。要把再就業資金作為一項硬指標，按規定提取，逐步形成制度，切實做到專款專用。五是要組織專門力量，主動與地方稅務、工商、銀行等系統進行協調，切實落實稅收減免、社會保險補貼、小額貸款、就業貸款貼息等優惠政策。

（五）抓結合。一是把再就業與加快改革發展緊密結合起來。發展是解決就業和再就業的根本途徑。只有*經濟進一步發展，實力進一步壯大，才能不斷拓寬就業空間，擴大就業渠道，增加就業崗位，才能為解決困難群體的實際問題奠定雄厚的物質基礎。因此，我們在研究經濟和社會發展的規劃措施時，必須把加快發展與解決就業問題統籌考慮，緊密結合，實現二者的良性互動。當前我*深化改革的主要任務，就是全面落實“1+3”、“1+8”文件精神，加快各項政策的到位，使改革的效應盡早發揮出來，讓更多的勞動者在固定的土地上和庭院里安下心來，去積極創造小康生活；讓下崗失業者在煥發生機的企業中重新找回勇氣和希望；讓一批待業者在非公有制經濟的海洋里開辟用武之地。二是把再就業與“發展壯大*，致富職工群眾，增強戍邊實力”的工作目標緊密結合起來。只有使廣大職工群眾充分得到就業，實現安居樂業，才能致富職工群眾，才能發展壯大*，履行“屯墾戍邊”使命才會有堅實的基礎。三是把再就業與結構調整緊密結合起來。我們衡量經濟結構調整的效果，不僅要看是否促進了經濟發展，還要看是否擴大了就業領域。因此，我們要在調整的過程中積極推進適度規模化、產業化、工業化、城鎮化的進程，促進經濟發展，擴大就業空間。四是把再就業與穩定職工隊伍緊密結合起來。廣大職工群眾是*發展的主力軍，積極做好就業和再就業工作，充分滿足廣大職工群眾的就業需求，實現勞動致富，是有效遏制一線隊伍后繼乏人，穩定和發展職工隊伍的前提條件，是凝聚人心、鼓舞士氣，推動*各項事業全面發展的必然要求。五是把再就業與保持邊疆和*的社會政治穩定緊密結合起來。我們要牢固樹立穩定壓倒一切的思想，沒有穩定，一切都無從談起。解決就業和再就業，首要的問題是要解決職工群眾基本生活的起碼要求，這也是*社會政治長治久安的重要保證。要認真解決好下崗失業人員、“4050”人員基本生活保障、就業和再就業，以及其它一些影響穩定的熱點難點問題，努力把問題解決在單位、基層，解決在萌芽狀態，確保內部穩定。同時各級黨政必須充分認識新疆反分裂斗爭的長期性、復雜性和艱巨性，堅定不移地站在反分裂斗爭的第一線，做到頭腦清醒，防范周密，打擊有力。

四、加強領導，真抓實干，確保今年就業和再就業工作全面落實

今年是貫徹黨的十六大精神、全面建設小康社會的開局之年。集中力量做好就業和再就業，意義重大。各級黨政必須從踐行“三個代表”重要思想和貫徹落實十六大精神的戰略高度，從立黨為公、執政為民的戰略高度，從維護邊疆穩定的高度，把就業和再就業工作作為一項嚴肅的政治任務，列入到各級黨政的重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃，作為當務之急的重要任務，牢牢抓在手上，落實在具體行動上，真正做到思想認識到位、組織領導工作責任到位、政策措施落實到位，使就業和再就業工作取得新的進展。

（一）明確責任，密切配合，形成整體合力。落實責任目標是做好就業和再就業工作的重要保證。做好就業和再就業工作是各級黨政“一把手工程”，黨政主要領導要親自抓，建立責任機制，一級抓一級，層層抓落實。勞動和社會保障部門牽頭，在深入調研，認真摸底的基礎上，要明確目標，統籌部署，把工作任務量化細化到具體單位和部門，進一步建立再就業工作的目標考核體系，加強組織協調職能，建立定期再就業工作聯席會議制度，進一步發揮其在完善優惠政策、研究解決具體問題、推動政策落實等方面的重要作用。就業和再就業工作是一個龐大的系統工程，單靠哪個部門、單位是辦不了、也辦不好的，各級、各部門要把擴大就業當作己任，盡心盡力，盡職盡責，既要講分工，又要講合作，真正形成黨政統一領導、勞動和社會保障部門具體組織協調，各部門分工協作、各行業聯動、全社會齊抓共管的工作格局。

（二）轉變作風，真抓實干，以高度負責的精神做好就業和再就業工作。黨的作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系，改進作風是我們做好各項工作的保證。做好再就業工作，必須堅決克服形式主義和官僚主義，不能只講在嘴上，要真抓實干，工作細而又細，措施實而再實。就業和再就業對職工來說是天大的事，各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務和“群眾利益無小事”的思想，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。要重視下崗失業人員有關上訪問題，對職工群眾提出的要求，能解決的一定及時解決，一時解決不了的，要向職工群眾解釋清楚，并積極創造條件盡快加以解決，對不符合政策規定的，要依據有關政策、法規，耐心細致地做好解釋說服工作。領導干部要主動到困難多的地方去，到群眾意見多的地方去，到工作推動難度大的地方去，重點加強對再就業工作的指導，對政策落實過程中出現的問題，黨政主要領導要親自出面協調，及時拿出解決問題的有效措施和辦法。要建立和完善就業和再就業工作的督促檢查制度，并發揮群眾監督和輿論監督的作用。會議結束后，*將組織力量，對各單位就業和再就業工作情況進行一次專項檢查，以促進各項政策和工作的落實，對那些仍然把職工群的疾苦置于腦后，不考慮職工群眾利益，形式主義、官僚主義嚴重的干部，要及時警告，嚴肅批評，造成后果的，要嚴肅查處。

（三）切實加強思想政治工作，充分發揮基層黨組織的戰斗

堡壘作用。促進下崗失業人員再就業是一項十分具體細致的工作，每個下崗失業人員的情況不同，心態、期望、要求也千差萬別，有些甚至會產生一些失落和不滿情緒，這就要求我們要充分發揮思想政治工作的優勢，做好有關宣傳政策、引導思想、激勵勇氣、保持穩定等各項工作。要充分發揮各級黨組織尤其是基層黨組織的戰斗堡壘作用，切實加大對下崗失業人員中的黨員的教育和管理，增強他們的政治意識、大局意識、改革意識和黨員的光榮感、使命感，以自身的實際行動帶領下崗失業人員自強自立。要繼續發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織和各民主黨派、工商聯的作用，為下崗失業人員送溫暖、送信息，為下崗失業人員家庭分憂解困，幫助和引導下崗失業人員盡快實現再就業。各級各單位要充分利用廣播、電視、報紙等宣傳媒介，廣泛宣傳促進就業和再就業的各項政策措施，介紹再就業先進經驗，宣傳再就業典型，積極引導下崗失業人員轉變觀念，增強自信心，為促進下崗(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)失業人員再就業營造良好的輿論氛圍。希望同志們回去后，要認真學習貫徹落實會議精神，對本單位、本部門的就業和再就業工作作出具體安排，確保今年就業和再就業目標任務的完成。

同志們，今年還剩下兩個多月的時間，實現全年的就業和再就業工作目標，任務艱巨，時間緊迫，各級黨政一定要通過這次會議，進一步統一思想，提高認識，按照中央精神和*黨委的統一部署，與大干百天結合起來，開動腦筋，真抓實干，務求實效。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，以“三個代表”重要思想和黨的十六大精神為指導，堅定信心，迎難而上，努力開創*就業和再就業工作的新局面，不斷推進*經濟與社會發展的新實踐。

第四篇：在全縣再就業工作會議上的講話

同志們：

這次全縣再就業工作會議的主要任務是，學習貫徹全國、全省、全市再就業工作會議精神，認真分析形勢，研究具體措施，切實做好我縣下崗失業人再就業工作。下面，根據上級有關政策，結合我縣實際，我講四個問題：

一、我縣就業和再就業工作面臨的形勢和任務

近年來，縣委、縣政府認真貫徹落實黨中央、國務院確定的“鼓勵兼并、規范破產、下崗分流、減員增效和實施再就業工程”的方針，大力促進再就業，逐步建立了社會保障制度框架，為進一步做好再就業工作奠定了較為堅實的基礎。

2、再就業工作成效明顯，就業結構趨于合理。

1998年以來，全縣先后有3579名國有企業下崗職工

實現再就業，這些下崗職工的就業崗位90集中在中

小企業和服務業。同時，全縣55萬名農村富余勞

動力通過多種途徑實現了非農就業。第三產業從業

人員呈上升勢頭，吸納新增勞動力已超過第二產業，全縣就業結構逐步趨于合理。

3、市場導向的就業機制初步形成。近年來，我縣

按照企業自主用人、勞動者自主就業的指導方針，加快了勞動力市場的“三化”建設，市場在勞動力

資源配置中的基礎性作用開始逐步發揮出來；就業

渠道日趨多元化，靈活多樣的就業形式發展迅速；

自主擇業、自主創業的新型就業觀念逐步確立。

我縣作為一個農業縣和產業工人基數大的工業

縣，社會保障任務艱巨，能取得這樣成效，確實來

之不易。這是縣直各有關部門、各鄉鎮高度重視，密切配合，共同努力的結果，應予以肯定。但與此

同時，我們也要清醒地看到，我縣勞動與社會保障

工作仍面臨不少困難和問題，特別是下崗失業人員

再就業工作任務繁重，必須予以高度重視。

一是勞動力供求矛盾突出。我縣是一個平原縣，人口密度大，勞動力資源豐富。近幾年來，雖然通

過大力發展二、三產業和非公有制經濟，提供了一

批新的工作崗位，但由于我縣部分企業歷史包袱重，導致停產、半停產、破產，造成下崗失業人員較

多，再加上新生勞動力的增長和大量農村富余勞動

力向非農領域轉移，城鎮勞動力供求矛盾異常突出。

二是就業的結構性矛盾突出，困難群體增多。據

調查，目前全縣失業一年以上人員占失業人員總數的80以上，初中以下文化程度的下崗失業人員達

70，女40歲以上、男50歲以上(簡稱“4050”)人員

占23。這些人員文化程度和勞動技能水平較低，部

分人員還存在“等、靠、要”思想，不能適應新興

產業對勞動者素質的要求，困難群體再就業難度很

大。

三是優惠政策落實不到位，再就業渠道不暢。

1998年以來，縣委、政府出臺了一系列促進下崗職

工再就業的扶持政策，規范了稅費減免、工商登記、小額貸款、場地安排等促進再就業的優惠政策和

措施。但由于宣傳不到位、部門利益驅動等多種因

素影響，政策棚架的問題時有發生。

四是就業服務體系不健全。由于勞動力市場發育

不充分，信息化建設滯后，非法中介活動和私拉亂

雇現象時有發生，求職者權益不能得到很好的保障

。職業指導、職業培訓等就業服務工作沒有全面開

展。服務機構也不健全，社區平臺沒搭建，難以及

時有效地了解掌握下崗失業人員的底數和實情，有

針對性地開展就業服務。

在清醒認識就業和再就業形勢的同時，也要看到

做好就業和再就業工作正面臨著難得的機遇，有著

許多有利的條件：一是我國經濟正處于高速增長時

期，特別是加入世貿組織使經濟發展和改革開放步

入了新的階段。經濟的持續快速健康發展必將為解

決就業問題提供巨大的潛力和空間。二是全國、全

省、全市再就業工作會議的召開，使我們進一步明

確了搞好再就業工作的指導思想和目標任務，國家、省、市把這項工作作為當前和今后一個時期黨和

政府工作中一項重大而緊迫的任務，出臺了一系列動作用。三是我縣菜牧棉三大支柱產業發展態勢良

好，潛力很大。蔬菜、畜牧、棉紡織業是入世后受

益較大的行業，隨著市場對綠色食品和服裝面料的需求增加，必將創造更多的就業機會和崗位，推動

我縣再就業工程實施。四是隨著社會主義市場經濟

體制的逐步完善，市場配置在就業中的基礎作用逐

步凸現，人們的就業觀念發生了較大變化，以勞動

者自主就業為主導、以市場調節就業為基礎、以政

府促進就業為動力的就業機制正在形成。這些都將

為我們進一步做好再就業工作提供了難得的機遇和

條件。因此，我們一定要把思想認識統一到中央再

就業工作會議精神上來，堅定信心，迎難而上，全

力以赴，真抓實干，切實把下崗職工再就業工作抓

緊抓好，抓出成效。

二、認真學習，深刻領會，準確把握促進再就業的主要政策

為切實做好下崗失業人員再就業工作，黨中央、國務院下發了《關于進一步做好下崗失業人員再就

業工作的通知》，形成了比較完善的促進就業政策

體系框架。這一框架可簡要概括為五大支柱、六個

領域、十項政策。

五大支柱是指積極就業政策的五個基本方面。第一支柱是以提高經濟增長對就業的拉動能力為取向的宏觀經濟政策，政策的出發點主要是通過保持較

高經濟增長速度，調整產業結構、所有制結構、企

業結構等，擴大就業總量、創造就業崗位。第二支

柱是以重點促進下崗失業人員再就業為取向的扶持

政策，出發點主要是運用優惠政策杠桿將所創造的崗位，優先用于吸納下崗失業人員再就業。第三支

柱是以實現勞動力與就業需求合理匹配為取向的勞

動力市場政策，出發點主要是通過強化就業服務和

職業培訓，幫助勞動者了解需求信息，提高就業能

力，緩解結構性失業問題。第四支柱是以減少失業

為取向的宏觀調控政策，出發點主要是通過嚴格規

范企業減員、建立失業預警制度等措施，減輕社會

失業壓力。第五支柱是以既能有效地保障下崗失業

人員基本生活，又能積極促進再就業為取向的社會

保障政策，出發點主要是通過完善社會保障體系消

除下崗失業人員的后顧之憂，為促進勞動力合理流

動提供保障。五大支柱實際上就是經濟拉動、政策

扶持、市場服務、政府調控和社會保障，構成了積

極就業政策的基礎框架。

六個領域指的是開發就業崗位的六個方向。一是

非公有制經濟。即調整所有制結構，鼓勵發展就業

容量大的個體、私營、外商投資、股份合作等多種

所有制經濟。二是第三產業。即調整產業結構，大

力發展第三產業，尤其要積極發展商貿、餐飲等傳

統服務業。三是中小企業。即調整企業結構，發展

有市場需求的中小企業，繼續發展勞動就業服務企

業。四是勞動密集企業。即充分發揮勞動力資源優

勢，積極發展具有比較優勢和市場需求的勞動密集

型產業和企業。五是靈活就業。即適應企業用工需

求和市場就業方式的變化，鼓勵下崗失業人員通過

非全日制、非固定單位、臨時性、季節性、彈性工

作等靈活多樣的方式實現就業，并通過發展勞務派

遣、就業基地等組織形式為他們靈活就業提供服務

和幫助。六是勞務輸出。即面向國內國外兩個市場，對內鼓勵跨地區勞務協作，對外實施“走出去”

戰略，發展對外勞務輸出，努力開拓區外勞務市場

。這六個領域可以簡要地歸納為“非、三、小、密、多、外”六個字，這是適應國有經濟戰略調整和

經濟結構調整的總體部署，系統地提出了擴大就業的多條途徑。

十項政策是對上述五大支柱、六個領域的展開和

具體化。這些政策包括：

1、稅費減免政策。主要集中在鼓勵下崗失業人員

自謀職業、鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員、鼓

勵國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉制分流安

置企業富余人員三個方面。在鼓勵下崗失業人員自

謀職業方面，過去的稅費減免政策扶持對象僅限于

下崗職工，這次將其擴大到下崗失業人員。在免費

范圍上則明確規定免收管理類、登記類和證照類的所有各項收費。在鼓勵國有大中型企業分流安置富

余人員方面，中央和省規定，通過主輔分離和輔業

轉制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體，符

合規定條件的，3年內免征企業所得稅。

2、小額貸款政策。針對擔保不落實這個癥結，對

建立擔保基金作出了明確規定，同時規定了貼息政

策。國家和省里都明確規定，省、市都要建立下崗

失業人員貸款擔保基金，所需資金主要由同級財政

籌集，擔保機構由當地政府確定，中央財政據實貼

息。同時還要求，各國有商業銀行、股份制商業銀

行、城市商業銀行和有條件的城市信用社，都要開

辦此項貸款業務，并且要簡化手續，提供開戶和結

算便利。與以前的政策相比，這次的小額貸款政策

明確了貸款的程序、額度、期限，特別是明確了擔

保、貼息等具體內容，有較強的操作性。

3、社保補貼政策。中央和省對提供社會保險補貼

促進再就業作了兩個方面的規定：一是對各類服務

型企業新增崗位新招用國有企業下崗失業人員，并

與其簽訂了3年以上勞動合同的，用再就業資金按招

用人數提供為期3年的社會保險補貼；二是在社區開

發的公益性崗位安排原屬國有企業大齡就業困難對

象的，從再就業資金中給予社會保險補貼。這項政

策對企業來說，有利于降低用人成本，充分挖掘吸

納就業的潛力；對個人來說，解決了他們最關心的社保接續問題，消除了再就業的后顧之憂；對政府

來說，不僅有利于擴大就業，而且補貼資金直接轉

入社保機構，可以充實社保基金。

4、就業援助政策。中央和省規定，各級政府要把

有勞動能力和就業愿望的男50周歲以上，女40周歲

以上就業困難的下崗失業人員作為再就業援助的主

要對象，提供即時崗位援助等多種幫助。一是由政

府投資開發的公益性崗位要優先安排大齡就業困難

對象。二是對社區公益性崗位安排原屬國有企業大

齡就業困難對象就業的，從再就業資金中給予社會

保險補貼。三是根據實際提供適當比例的崗位補貼

。崗位授助、社保補貼、崗位補貼三項措施并舉，為解決大齡就業困難對象再就業問題提供了保證。

5、主輔分離政策。對國有大中型企業通過主輔分

離和輔業轉制分流安置本企業富余人員興辦的經濟

實體，符合條件規定的，3年內免征企業所得稅。這

項政策的實行，不僅有利于調動國有企業安置富余

人員的積極性，減輕社會就業壓力，也有利于企業

盤活閑置土地和資產，精干主體，增強競爭力。

6、就業服務政策。中央和省規定，各級政府要建

立公共就業服務制度，對城鎮登記失業人員和國有

企業下崗職工，提供免費職業介紹和再就業培訓，所需經費主要由地方財政承擔，中央財政對困難地

區給予適當補助。公共就業服務機構要實行求職登

記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續“一站式”就業服務，對下崗失業人員自謀職業提供“一條龍”服務，并對加快就業服務信息化建設、推行和規范職業資

格證書制度、開展創業培訓、規范勞動力市場秩序、加強勞動保障監察執法等提出了明確要求。

7、財政投入政策。為保證各項再就業扶持政策的落實，中央和省對財政增加再就業投入作了具體規

定：一是增設“再就業補助”預算科目，要求各級

政府都要調整財政支出結構，加大再就業資金投入，將促進再就業資金列入財政預算。中央財政增加的再就業補助資金，主要用于補助小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業介紹和

再就業培訓補貼的部分資金；地方財政主要負擔社

會保險補貼的部分資金、崗位補貼、職業介紹和再

就業培訓補貼的部分資金、社區勞動保障工作補貼、勞動力市場信息網絡建設資金和小額貸款擔保基

金。二是各級財政原來安排用于國有企業下崗職工

基本生活保障的資金規模不減，在確保下崗職工基

本生活的前提下，可根據當地工作需要，安排一部

分用于促進再就業。

8、社會保障政策。中央和省對此作了四個方面的規定：一是進一步明確了下崗失業人員的基本生活

保障辦法。對企業新裁減人員和出中心的下崗職工，要求按規定及時提供失業保險，符合低保條件的納入低保。二是規定了社保關系接續辦法。下崗失

業人員離開企業時，其過去的社會保險繳費年限和

個人帳戶繼續保留。企業和個人欠繳的社會保險費

要一次性補繳。符合規定條件的可以辦理“協保”

。繼續參加養老保險并按規定繳費的，其前后繳費

年限合并計算；未繼續參加養老保險中斷繳費的，達到退休年齡后按實際的繳費年限計發待遇。三是

規定了再就業后的參保辦法。下崗失業人員由企業

招用再就業的，由新的用人單位和職工個人按規定

繼續繳納社會保險費；自謀職業和靈活就業的，可

以按照個體工商戶參保辦法參加養老保險；對尚未

納入基本醫療保險范圍的下崗失業人員，實施社會

醫療救助。四是要求適應下崗失業人員非全日制、臨時性、彈性工作等靈活形式就業的特點，抓緊制

定勞動關系形式、工資支付方式和社會保險等方面的配套辦法，保障他們的合法權益，并要求社會保

險經辦機構開設個人繳費窗口，方便下崗失業人員

繼續參保繳費。

9、企業裁員政策。一是實施政策性關閉破產的企

業，其職工安置方案必須經職工代表大會討論通過，并報當地政府有關機構審核批準。二是正常生產

經營企業裁減人員，其減員方案要經企業職工代表

大會討論。三是國有大型企業一次性減員超過一定

數量和比例的，要事前向當地人民政府報告。

10、社區平臺政策。隨著企業分離辦社會職能步

伐的加快和就業形式日益多樣化，大量的勞動保障

工作事務從企業內部分離出來，需要依托街道和社

區來完成。中央和省明確規定，城鄉基層組織要擔

負起做好下崗失業人員再就業和企事業單位退休人

員管理服務的責任。街道和工作任務重的鄉鎮，可

設立或確定負責勞動保障事務的機構。同時強調要

充分發揮社區在就業和社會保險方面的服務功能，街道勞動保障工作機構要在社區聘用專門的服務人

員，并提供工作經費，建立統一的社會保障和勞動

就業工作體系。

三、突出重點，真抓實干，全面推進我縣就業和

再就業工作

中央明確指出，當前和今后一個時期，在進一步鞏

固“兩個確保”和逐步完善社會保障體系的基礎上，要重點做好有勞動能力和就業愿望的下崗失業人

員再就業工作，主要包括四個方面人員：國有企業的下崗職工、國有企業的失業人員、國有企業關閉

破產需要安置的人員和享受最低生活保障并失業一

年以上的其他城鎮失業人員。具體工作中要注意抓

好以下幾個重點。

(一)積極開發就業崗位，努力拓寬就業渠道

1、加快發展第二、第三產業，努力拓展就業空間

。隨著第一產業吸納就業能力的下降，第二、第三

產業尤其是傳統服務業成為解決就業和再就業問題的關鍵所在。要通過發展工業和商貿、餐飲等傳統

服務業，擴大就業容量；通過發展社區服務業，開

展社區便民利民服務，如托幼托老、修理維護、保

安以及家政服務等，技能要求不高，適應社區下崗

失業人員靈活就業的崗位。政府也要選擇一些公益

性就業崗位優先用于安排下崗失業人員。

2、發展非公有制經濟和勞動密集型企業，增加就

業崗位。近年來，國有企業和集體企業普遍實行減

員增效，而個體私營等非公有制經濟發展較快，正

在成為吸納就業的主渠道。支持個體私營等非公有

制企業、勞動密集型企業的發展，鼓勵他們吸收下

崗失業人員就業，是拓寬就業渠道的重要方面。要

加快建立中小企業信貸體系，將下崗人員創辦的小

企業，以及以安排下崗失業人員為主的小企業，作

為中小企業信貸擔保體系的重要服務對象，促進非

公有制經濟和勞動密集型企業的發展，增加就業崗

位。

3、搞好宏觀調控，統籌協調城鄉就業工作。一是

要正確處理好深化國有企業改革與擴大就業的關系，在堅持國有企業改革方向，推動企業減員增效的同時，嚴格審批和報告制度，切實加強對關閉破產

企業職工安置和正常生產經營企業裁員的指導。二

是要建立城鎮勞動力抽樣調查制度，定期開展全縣

城鎮勞動力抽樣調查，及時反映全縣的就業和失業

動態變化；建立失業預警機制，及時采取措施緩解

矛盾。三是要統籌兼顧，做好城鎮新成長勞動力的就業和農村富余勞動力的轉移工作。對城鎮新成長的勞動力，要引導和幫助他們參與市場競爭就業，對城鎮未能繼續升學的初、高中畢業生普遍實行勞

動預備制度，加強職業教育和培訓，緩解就業壓力

。對農村勞動力進城就業要公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務，清理不合理的限制政策，切

實保障他們的合法權益。各類企業招用農民工，必

須簽訂勞動合同，依法繳納社會保障費。

4、規范勞動用工管理，擴大社會保險覆蓋范圍，解除下崗失業人員靈活就業的后顧之憂。首先要規

范勞動合同管理，通過加強勞動合同鑒證、勞動合同管理規范用工行為，通過勞動監察、勞動仲裁等

方面工作協調勞動關系，促使所有用人單位，尤其

是外資、私營、個體企業依法用工，這樣既可以杜

絕用人單位非法用工、欺詐用工行為，又可以進一

步規范勞動力市場秩序，為下崗失業人員提供良好的就業環境，維護其合法權益。其次要擴大社會保

險覆蓋范圍，把三資、私營企業和個體工商戶納入

社會保險覆蓋范圍，依法足額繳納社會保險費，這

是引導下崗失業人員和新生勞動力到非公有制經濟

就業的根本所在。

5、要加強宣傳教育，引導下崗失業人員轉變擇業

觀念，多渠道實現再就業。幫助下崗失業人員認清

當前我縣就業形勢，了解黨和政府的有關政策，幫

助他們樹立自食其力、勞動光榮的觀念，樹立臨時

就業、階段性就業、彈性就業等靈活就業都是就業的觀念，幫助他們打消重新端起“鐵飯碗”等不切

實際的想法，鼓勵下崗失業人員通過勞務輸出實現

異地就業，通過非全日制、臨時性、季節性、彈性

工作等靈活多樣形式實現就業。

(二)全面落實促進再就業的各項扶持政策，大力

促進下崗失業人員再就業

中央的《通知》已經下發，省、市促進再就業的有關政策和配套文件很快就要出臺，我們要認真學習，抓好落實。同時，有關職能部門要結合我縣實

際和部門職責，研究制定我縣促進下崗職工再就業的優惠措施，要通過落實優惠政策，鼓勵下崗失業

人員自謀職業和自主創業；鼓勵服務型企業吸納下

崗失業人員；鼓勵大中型企業分流安置本企業富余

人員和對“4050”人員實施重點幫扶。

1、在鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業方面

。縣直各有關部門要認真落實下崗失業人員從事個

體經營的稅費減免政策及小額貸款政策。有關部門

要改革行政審批手續，簡化下崗失業人員開業的相

關手續，幫助解決經營場地，制定適應靈活形式就

業人員特點的勞動關系形式、工資支付方式和社會

保險接續方法，保障他們的合法權益。

2、在鼓勵國有大中型企業分流安置本企業富余人

員方面。對國有大中型企業通過主輔分離和輔業轉

制分流安置本企業富余人員興辦的經濟實體(國家限

制的行業除外)，凡符合利用原國有企業的非主業資

產、閑置資產或關閉破產企業的有關資產，獨立核

算、產權明晰并逐步實現產權主體多元化，吸納本

企業富余人員達到一定比例，與安置的職工變更或

簽訂新的勞動合同等條件，經勞動保障部門認定，稅務機關審批，按照上級有關規定免征企業所得稅，鼓勵國有大中型企業分流安置本企業富余人員。

3、在對“4050”人員實行特殊的幫扶方面。要繼

續開展干部黨員幫扶困難職工促進再就業活動。今

年4月份以來，全縣組織1000多名黨員干部，對1000

多名困難職工進行對口幫扶，全力解決他們的生活

和就業困難問題，取得明顯社會效果。縣直各單位

和各鄉鎮一定要按照縣委、縣政府的統一部署，帶

著深厚的感情把這項活動引向深入，對他們給予特

別的關心，重點把“4050”人員作為再就業援助的主要對象，通過落實工作崗位，從根本上解決生活

困難。

(三)強化培訓，搞好服務，積極搭建促進下崗失

業人員再就業的服務平臺

促進下崗失業人員再就業，除政策支持外，還必

須強化再就業服務，積極搭建社區勞動保障的工作

平臺。

1、增強再就業培訓的針對性，提高下崗失業人員的再就業技能。

解決下崗失業人員再就業問題，提高素質是前提，介紹崗位是關鍵，促進就業是目的。通過再就業

培訓，提高下崗失業人員再就業技能，是實現再就

業的重要基礎和有效手段，對促進下崗失業人員再

就業意義重大。要根據當前下崗失業人員大齡多、單技能多、低技能多的特點，有針對性地抓好培訓

工作。一是充分利用現有的社會教育培訓資源，為

下崗失業人員提供免費再就業培訓。具備資質條件的社會各類培訓機構，對下崗失業人員進行免費培

訓后，經勞動部門審核，認為培訓對象符合規定范

圍，培訓合格率和培訓后再就業率達到一定要求的，可以從政府再就業資金中給予補貼。這是一項對

政府、企業、培訓機構、下崗職工個人四方都有益的事情。二是加強轉崗培訓。根據市場需要和下崗

失業人員特點，開辦社區需要和便于下崗失業人員

掌握的專業，如商品營銷、家政服務、商品送遞等

專業方面的培訓，各類培訓機構尤其是就業訓練機

構和技工學校，要主動加強與就業服務機構和用人

單位的聯姻嫁接，形成大培訓格局，根據就業需求的變化，充分利用現有的教育資源，組織開展多層

次、多形式的技能培訓，實行“訂單式”定向培訓，增強培訓的實用性和有效性。對從事技術性工作的勞動者開展的技能培訓，應與推行和規范國家職

業資格證書制度結合起來。三是積極搞好創業培訓

。為具備開業條件的人員提供項目咨詢、論證、開

業指導、手續辦理等方面服務，重點培養一批創業

帶頭人，提高創業能力，帶動更多的下崗失業人員

再就業。

2、加強勞動力市場建設，完善公共就業服務制度。

勞動部門要把完善公共就業服務制度作為加強

勞動力市場建設的重要內容。公共職業介紹機構，要實行求職登記、職業指導、職業介紹、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、社會保險關系接續等方面

“一站式”辦公，使下崗失業人員只要進入一個職

業介紹機構，就能夠得到全程服務。對城鎮登記失

業人員和國有企業下崗職工，提供免費職業介紹和

再就業培訓，所需經費主要由縣財政承擔。要簡化

下崗失業人員自謀職業的相關手續，并為他們辦理

手續提供便利，有關部門可采取在一個場所聯合辦

公的形式，對他們實行“一條龍”服務。同時，要

加強勞動力市場信息網絡建設，及時準確地采集發

布勞動力供求信息并進行分析預測，為下崗失業人

員提供及時、便捷的就業信息服務。

3、積極探索社區建設，搭建服務平臺，完善基層

勞動保障管理服務體系。

加強社區建設，是城鎮基層組織建設的重要內容，也是加強城市管理，服務城鎮居民生活的需要，更是搞好社會保障和再就業工作必須解決的問題。

目前我縣社區工作正處于起步階段，城關、城郊和

縣直有關部門要積極探索社區建設工作，把社區建

設和社會保障工作體系建設作為促進再就業的重要

基礎工作來抓。通過社區建設，開發社區公益性崗

位，組織實施社區就業項目，動員組織新成長勞動

力參加勞動預備培訓，組織開展就業服務，負責退

休人員的管理服務工作，做好勞動保障統計調查工

作，保證促進下崗失業人員再就業各項工作在基層

得到落實。

4、繼續鞏固“兩個確保”和社會保險費的征繳工

作。

一是要繼續做好“兩個確保”和城市居民最低生

活保障工作。這是做好再就業工作的基礎。要按照

“三個不變”的要求，落實資金，確保下崗職工的基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放，絕不能發生新的拖欠。對符合城市低保條件的人

員要做到應保盡保。同時，要從實際出發，在確保

穩定的前提下，靈活運用政策，積極探索下崗職工

出中心，向失業保險并軌的辦法和途徑。二是要想

方設法解決停產、半停產企業和其他游離于中心之

外困難職工的基礎生活保障問題。當前，少數企業

由于各種原因生產經營難以為繼，長期處于停產、半停產狀況，職工基本生活難以得到有效保障。各

有關部門對此一定要高度重視，千方百計保障這部

分職工的基本生活。三是進一步加大社會保險擴面

征繳力度。勞動保障部門要運用行政的、法律的手

段，督促用人單位及時登記申報，按時足額繳費，作到應保盡保，應收盡收，對瞞報、漏報參保人數、拒繳社會保險費或欠費大戶要在媒體上曝光。在做好已參保企業征繳工作的同時，要把私營企業作

為基本養老保險擴面的重點，采取得力措施，強力

推進，切實維護從業人員的合法權益，對于拒不參

保的，要依法強制參保。各有關部門要認真落實社

會保障目標責任，督促下屬單位依法足額繳納社會

保險費，確保完成工作目標。財政部門要按照

有關要求，增加對社會保障資金的補貼，并按時劃

撥到位。同時，要加強基金管理，嚴格執行財務制

度，堅決杜絕基金挪用、擠占現象的發生。

四、加強領導，精心組織，奮力開創我縣再就業

工作新局面

(一)要加強對再就業工作的組織領導。縣直各單

位、各鄉鎮要增強責任意識，盡心盡力，盡職盡責

。黨政主要領導要親自抓，一級抓一級，層層抓落

實。要明確目標，統籌部署，落實責任，把工作任

務細化、量化、硬化。縣委、政府將對促進下崗失

業人員再就業工作建立健全目標考核體系，把控制

失業率和增加就業崗位作為宏觀調控的重要指標，把凈增就業崗位、落實再就業政策、強化再就業服

務、加大再就業投入和幫助困難群體就業，作為具

體工作目標和政績考核的重要內容。

(二)要抓好促進再就業各項資金的落實。確保資

金及時足額到位，是政策能否得以落實的關鍵。財

政部門要克服困難，切實增加對再就業工作的投入

。一是要調整支出結構，優先安排再就業資金。二

是社會保險補貼、職業介紹和再就業培訓補貼、勞

動力市場建設資金、小額貸款擔保基金以及“4050

”人員崗位補貼等促進再就業資金，一定要列入預

算。中央省、市補助和縣財政安排的資金，要不折

不扣地用在再就業工作上，絕不能擠占挪用。

(三)要搞好協調，形成合力。做好下崗失業人員

再就業工作是一項復雜的社會工程，涉及到方方面

面。因此，必須動員全社會的力量，形成各方面共

同參與、齊抓共管的工作格局。勞動保障、計劃、經貿、財政、民政、工會、銀行、稅務、工商、城

建等部門，與再就業工作關系最為密切，工作的好

壞，直接影響著再就業工作的成效。各部門要切實

履行職責，結合本部門實際，研究工作措施，真正

把促進再就業的政策措施落到實處，把黨和政府的關心、溫暖送到每個下崗失業人員身邊。勞動保障

部門作為再就業工作的主管部門，要有高度的責任

感和榮譽感，切實負起責任，認真做好各項政策的督促落實，要加強調研，掌握再就業的動態，及時

協調解決再就業工作中遇到的困難和問題。要充分

發揮各級工會、共青團、婦聯等群眾組織和各民主

黨派、工商聯的作用，幫助和引導下崗失業人員實

現再就業。

(四)要發揮好各級黨組織的政治核心作用，做好

思想政治工作。下崗失業人員的具體情況千差萬別，遇到的實際困難多種多樣。在具體工作中必須始

終堅持黨的領導，緊緊依靠各級黨組織和廣大黨員

干部，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先進模范作用。要注意通過黨員的示范帶動作用，做好非黨群眾的思想工作，引導他們轉變觀念，自強自立，盡快實現再就業。促進下崗失業人員再

就業工作十分具體而細致，各級領導干部要切實轉

變工作作風，深入實際、深入群眾，關心群眾疾苦，傾聽職工呼聲，進一步密切與職工群眾的聯系，積極主動地幫助下崗失業人員克服各種實際困難，盡早謀求新的就業門路。

(五)加強督促檢查。加強督促檢查是使各項政策

措施落到實處的重要保證。縣委、政府將把再就業

工作的開展情況列入重大事項督查落實，繼續對各

鄉鎮、縣直各部門實行目標管理。要公示扶持政策，公開辦事程序，亮明服務項目，開辟多種渠道，采取設立投訴電話等多種形式，接受群眾監督，發

現問題及時處理。要把日常督促檢查和不定期的抽

查結合起來，以檢查促整改。對因政策落實不好，下崗失業人員反映強烈的部門和單位，要追究有關

領導行政責任，使再就業扶持政策真正落實到基層

單位和下崗失業人員身上。

勞動保障部門要切實加大監察執法力度，大力整

頓勞動力市場秩序。要堅決取締非法職介機構，嚴

厲打擊非法職介行為。要加強企業用工監察，及時

糾正不簽訂勞動合同、濫用試用期、隨意壓低工資

和延長勞動時間、拒繳社會保險費，以及歧視性招

用工等違法違規行為，切實保障勞動者合法權益，為下崗失業人員創造公平、安全的再就業環境。

同志們，黨的十六大即將召開，再就業工作任重

道遠。縣委、政府要求，各鄉鎮、縣直各部門要以

江總書記“三個代表”重要思想為指導，以經濟建

設為中心，加快發展，開拓創新，努力開創我縣再

就業工作新局面，以優異的成績向黨的十六大獻禮!

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第五篇：在再就業工作會議上的講話

同志們：

我召開的這次再就業工作會議，主要是認真貫徹落實全國、自治區和再就業工作會議精神，結合工作實際，進一步做好的就業和再就業工作。昨天下午，同志著重就貫徹落實再就業工作會議精神，做好的就業和再就業工作，做了再動員、再部署。書成同志就落實再就業政策做了詳細說明和安排，我都完全同意。會議期間與會代表還進行了分組討論，大家一致認為，這是一次鼓勁的會、務實的會，內容豐富，針對性強，收獲很大。一是進一步提高了認識。二是進一步明確了任務。三是進一步增強了信心。剛才，會議還表彰獎勵了我近年來就業和再就業的先進典型，他們堅定的理想信念、頑強的拼搏精神和成功的經驗做法對廣大下崗失業人員實現就業和再就業具有很好的指導和借鑒意義。下面，我再強調幾個問題。

一、加強領導，提高認識，把思想統一到中央和黨委關于再就業的決策部署上來

（一）搞好就業和再就業，是黨中央、國務院的重大決策部署。黨中央、國務院歷來高度重視就業和再就業工作。今年以來，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央領導集體，將促進就業和再就業作為踐行“三個代表”重要思想、實踐執政為民的一項重大措施，作為經濟和社會發展工作的一項重要內容，擺到了更加突出的位置，作出了新的決策部署，提出了新的工作要求。月日—日，在我國抗擊“非典”取得階段性重大勝利后不久，黨中央、國務院就召開了全國再就業工作座談會，對就業和再就業工作進行再動員、再部署、再推動。胡錦濤在講話中深刻指出，就業是民生之本，就業和再就業問題解決不好，群眾的生產生活得不到基本保障，國有企業改革和其他方面改革就難以深化，經濟結構戰略性調整就難以推進，各項發展規劃和措施就難以落實，社會穩定也難以鞏固。講話要求各級黨委和政府，要切實加強對再就業工作的領導，以增加就業崗位為目標，以落實再就業政策為主線，以強化再就業服務為手段，以加大資金投入為保障，以幫助困難人員就業為重點，推動再就業工作不斷取得新進展。

（二）搞好就業和再就業，是實踐“三個代表”重要思想的根本要求。“三個代表”重要思想的核心就是代表最廣大人民群眾的根本利益。實踐“三個代表”，關鍵就是。

四是搞好再就業服務。職業介紹服務中心為下崗失業人員保管檔案份，代理個人養老保險人，審核登記失業人員人，為人辦理了下崗職工《再就業優惠證》，成功為人免費介紹實現了再就業。

五是加強再就業技能培訓。針對技能單一的下崗職工開辦了各種職業培訓，共培訓下崗職工人，其中市場營銷人，司爐工人，服裝裁剪人，計算機應用人，企業培訓人。

截至目前，全實現就業和再就業人數人，完成下達就業和再就業計劃的，其中下崗失業人員人，完成再就業計劃的，新增勞動力人。安排地方和大中專畢業生到團場一線工作人。

在取得成績的同時，我們也積累了一些經驗，總結起來主要有四點：第一，推進就業和再就業工作，關鍵在于領導高度重視，組織推動得力，各方大力支持。第二、落實再就業政策，既要不折不扣狠抓政策落實，又要在方式方法上創造性地開展工作。第三，開發就業崗位，要緊緊抓住支柱產業、服務業、城市建設及經營等新的經濟增長點和擴大就業的結合點，千方百計擴大就業。第四、加強宣傳教育和輿論引導，轉變擇業觀念，營造良好的社會氛圍。

（二）面對嚴峻形勢，增強搞好就業和再就業工作的緊迫感和使命感。從整體情況來看，我就業與再就業壓力依然很大，任務還十分繁重。一是盡管今年已安置人就業，但仍有人左右尚未實現就業和再就業。二是我地處邊遠，底子薄，經濟總量小，新的經濟增長點還不十分突出，就業崗位十分有限，與下崗失業人員增長形成明顯的矛盾。三是屬國有工交建商企業不景氣，企業停產、破產，下崗失業較多，下崗失業人員相當數量整體素質不高，擇業觀念跟不上發展需求。四是已安置下崗失業人員季節性、臨時性就業多，穩定率低。五是第三產業、非公有制企業和社區服務業發展不快，其就業容量大的優勢還沒充分發揮出來。六是就業扶持政策落實尚不到位，特別是用于小額貸款貼息的全部資金、社會保險補貼的部分資金、職業介紹和再就業培訓補貼的部分資金不能落實，影響了下崗職工再就業工作的整體推進。

（三）抓住有利條件，增強完成就業和再就業目標任務的決心和信心。就目前而言，我們也具有做好這項工作的許多有利條件。一是我近年來經濟保持著較快增長的良好勢頭，為繼續做好就業和再就業工作形成有力的拉動。二是近幾年經濟結構調整效果已初步顯現，新的經濟增長點必將新增不少就業機會和就業崗位。三是隨著城市建設、經營及團場城鎮化建設步伐的加快，二、三產業、旅游和社區服務等新興服務業的發展加快，招商引資取得積極進展，非公有制經濟將異軍突起，就業空間將不斷拓展。四是隨著貫徹落實“”“”文件力度的不斷加大，一線就業吸引力將不斷加大。五是兵各項就業和再就業扶持政策效應逐步釋放，將有力促進就業和再就業。只要我們統一思想，提高認識，堅定信心，負重拼搏，就一定能夠較好地解決就業和再就業問題，取得工作的新進展。

三、明確目標任務，落實政策措施，全力推進就業和再就業工作

中央的大政方針已定，各項政策措施非常明確，我們當前的任務就是不折不扣地貫徹落實中央的方針政策，按照的各項部署，結合實際，把發展作為第一要務，緊緊圍繞“發展壯大，致富職工群眾，增強戍邊實力”工作目標，始終把就業和再就業放在更加突出的位置，切實解決重點、難點、焦點問題，富有成效地把我就業和再就業工作不斷推向前進。今年我計劃安置下崗失業人員人，當年安置率達到，登記失業率控制在，凈增就業崗位占需安置人數的以上，幫助人員就業達到以上。

（一）抓重點。首先要把解決城鎮國有工交建商企業下崗

失業人員再就業問題，解決農牧團場職工不能充分就業問題作為就業和再就業工作的重點。目前下崗失業人員大部分集中在城鎮。所以要把解決城鎮國有企業下崗失業人員特別是雙職工下崗失業人員再就業作為工作的重中之重，下最大決心，花最大力氣，采取強有力措施首先解決好。要加強對困難群體再就業的援助，優先安排“”等大齡就業困難對象，確保每個家庭至少有一個就業。其次要重視新增勞動力、大中專畢業生、復轉軍人、殘疾人等就業問題，統籌兼顧。一是各級黨政要切實加強對大中專畢業生的就業引導和服務工作，鼓勵大中專畢業生到團場基層和生產一線工作。大中專畢業生是我們加快經濟發展，提高從業人員科學文化素質、實現全面建設小康社會目標的寶貴人力資源。二是各團場要切實抓好新職工的安置工作，使他們安下心來，勞動致富。三是各有關單位還要關心好民工的生產和生活，嚴格履行勞動合同，及時兌現民工費用，保障民工合法權益。四是各級黨政要十分重視殘疾人就業工作，堅決貫徹落實自治區政府號令、號令，加強組織領導，采取有力措施，切實保障按比例安排殘疾人就業全面推開。

二打基礎。一是抓好教育培訓，提高就業能力。各級各部

門要圍繞勞動力市場的用人需求和結構變化，開展多層次、多形式的技能培訓，增強再就業培訓的針對性、實用性和有效性。在收費上，能免則免，能減則減。二是完善社會保障體系，確保社會穩定。在下崗失業人員再就業過程中，各項社會保障的接續工作一定要跟上，防止他們在社會保險上出現空檔。要繼續鞏固“兩個確保”，絕不能發生新的拖欠。進一步搞好“三條保障線”的銜接，要將失業、養老和醫療三大保障有機結合，讓勞動者人人享有老有所養、失有所濟、病有所醫的社會保障。要加快建立獨立于企事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。三是要積極引導下崗失業人員，樹立正確的就業觀。在有些下崗失業人員中，仍然存在“非國有企業不去”和“服務性崗位低人一等”的陳舊觀念，以致出現一方面大量下崗失業人員無事可做，一方面一些行業和工種如清潔衛生、家政服務、建筑等由于勞動力不足大量使用外地民工的現象。所以，要引導下崗失業人員轉變擇業觀念，摒棄只有端“鐵飯碗”才算就業的傳統認識，樹立不怕艱苦、不怕丟面子、勞動光榮的觀念，即要爭取在長期的、固定的、收入穩定的崗位上就業，也不能放棄在非全日制、臨時的、季節性的、彈性的、變動的崗位上工作，這樣就業的路子才會越走越寬。

（三）抓根本。擴大就業，關鍵在于千方百計增加就業崗位，根本在于保持經濟的持續快速增長。為此，我們要加快經濟發展步伐，按照“調優種植業，調大畜牧業，調強礦產業，提升服務業”的思路，加大經濟結構調整力度，盡快將水土、水草、礦產、旅游等資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢，促進發展，擴大就業。

一是發揮團場一線就業空間大的潛力，充實就業崗位。要充分利用團場小城鎮建設擴大就業門路；要圍繞城郊經濟，大力發展庭院經濟、自營經濟，拓寬就業空間；要通過制定優惠政策，吸引一批下崗失業人員到團場一線從事農業開發建設。特別是對特殊困難職工、下崗職工、大中專畢業生到團場就業的，子女上學、看病就醫等方面要與本團職工一視同仁。在土地承包經營、劃分兩用地、自費開發經營地邊、地角、閑散地和坑塘水面等方面，要制定更加優惠的政策。同時要通過大力發展畜牧業和高經濟動物，帶動一批人就業。要以專業大戶為重點，以養殖小區為依托，以科技示范為手段，以落實發展基金為保障，繼續抓好千名干部幫扶養殖空白戶活動和“三個一千”幫助發展職工自營經濟和再就業工程，抓兩頭，帶中間，帶動千家萬戶養殖。

二是堅定不移地發展工業，提供更多更穩定的就業崗位。