第一篇：張德江同志在2012年1月全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

國務(wù)院副總理張德江同志

在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

（根據(jù)錄音整理）

同志們：

這次全國安全生產(chǎn)電視電話會議的主要任務(wù)是：總結(jié)2011年全國安全生產(chǎn)工作，分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的主要問題，對2012年安全生產(chǎn)工作做全面部署。在今天的會上，安全總局駱琳同志、公安部常務(wù)副部長楊萬林同志分別就相關(guān)工作作了通報，并對2012年相關(guān)工作提出重要意見，剛才，在電視電話會議上，北京市、安徽省、河北省分別介紹了他們加強(qiáng)安全管理工作的經(jīng)驗和下一步的工作打算，下面我講三個問題：一是總結(jié)2011年安全生產(chǎn)工作；二是分析當(dāng)前安全生產(chǎn)面臨的形勢和存在問題；三是就2012年全國安全生產(chǎn)工作作總體部署和要求。

一、齊心協(xié)力，安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)了“十二五”良好開局 2011年是“十二五”開局之年，也是安全生產(chǎn)工作不平凡的一年。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對安全生產(chǎn)工作作出重要指示，黨的十七屆六中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議與許多重要會議都對安全生產(chǎn)提出明確要求，國務(wù)院常務(wù)會議6次研究部署加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，國家修訂制定了《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》和《危險化學(xué)品管理條例》等法律法規(guī)，制定實(shí)

完善聯(lián)合執(zhí)法、跟蹤查處機(jī)制，對無證無照、證照不全、關(guān)閉取締后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等典型非法、違法行為加大打擊力度，嚴(yán)格落實(shí)懲治措施。全國共查處各類非法、違法行為456萬余起，其中，無證無照或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)48.4萬余起，全國因非法違法所造成的重特大事故比例下降10個百分點(diǎn)，對依法整頓秩序、有效防范事故發(fā)揮了重要作用。

（三）不斷加大安全生產(chǎn)科技投入和新技術(shù)推廣運(yùn)用。中央政策支持帶動地方和企業(yè)落實(shí)煤礦安全改造資金126億元，擴(kuò)大了安全費(fèi)用提取使用率，提高了下限控制標(biāo)準(zhǔn)；新增涉及五大行業(yè)218類產(chǎn)品，深入開展安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品推廣運(yùn)用；全國已建成429處安全避險“六大系統(tǒng)”示范礦井、重點(diǎn)車輛動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)安裝率達(dá)到90%、海洋運(yùn)輸、船舶和重點(diǎn)漁船環(huán)狀自動識別系統(tǒng)安裝率分別達(dá)到60%和40%。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急救援體系建設(shè)。修訂完善了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和不同行業(yè)領(lǐng)域的240多個現(xiàn)場處置方案，進(jìn)一步加強(qiáng)了應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐演練。國家7個礦山應(yīng)急救援基地建設(shè)示范項目和區(qū)域應(yīng)急救援基地建設(shè)取得積極進(jìn)展，已建成了40個一級礦山救援隊，其他行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)也取得明顯成效，救援能力不斷增強(qiáng)。全國礦山、化工、消防、水上等應(yīng)急救援隊伍共參與事故救援41萬多起，搶險救援遇險被困人員近12萬余人。

明顯下降，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別減少7起251人，下降63.6%和61.2%；四是反映安全發(fā)展水平的主要相關(guān)指標(biāo)明顯下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降13.9%、11.7%、12.5%和24.7%；五是多處行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，據(jù)安全生產(chǎn)統(tǒng)計公布，13個重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域事故均有一定程度的下降，其中工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)歷史上首次降到萬人以下，煤礦領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。各地區(qū)事故總量均在控制目標(biāo)內(nèi)，這些成績來之不易，總體上實(shí)現(xiàn)了年初提出的“確保“十二五”安全生產(chǎn)開好頭、起好步”的目標(biāo)，這些成績的取得是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各方面艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果，這充分表明了各地區(qū)、各部門和各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央的決策部署，真正重視加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，開動腦筋、出實(shí)招、出硬招，堅持不懈、扎實(shí)工作，實(shí)現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

在肯定成績的同時，必須清醒認(rèn)識到當(dāng)前我國各類事故的總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，尤其是去年發(fā)生的1．23特別重大交通責(zé)任事故和11．16甘肅慶陽校車特別重大事故引起強(qiáng)烈的社會反響。在一些地方行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)問題依然突出，主要

（五）職業(yè)危害防治相對薄弱。全國目前自動申報職業(yè)危害防治的企業(yè)22.5萬家，相當(dāng)一部分企業(yè)特別是中小型企業(yè)沒有申報，全國尚有一半以上省份沒有理順職業(yè)危害防治工作職能，檢測、檢驗、診斷、治療職業(yè)病的技術(shù)支撐力量不足，職業(yè)病的前期預(yù)防、職業(yè)病患者的診治和保障工作需要進(jìn)一步加大力度。

我國目前正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，也處在安全事故易發(fā)、多發(fā)的特殊時期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，人民群眾對安全生產(chǎn)工作的要求越來越高，對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的識別能力也越來越高，我們必須要準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律，準(zhǔn)確把握全社會和廣大職工保障安全健康權(quán)益的新期待，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的復(fù)雜性、艱巨性和長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，采取更加堅定有力的措施，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、狠抓落實(shí)，深入做好2012年安全生產(chǎn)各項工作 2012年是我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，做好今年的安全生產(chǎn)各項工作，對保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定、迎接黨的“十八大”的召開具有重要意義。2012年安全生產(chǎn)工作總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的“十七大”和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經(jīng)濟(jì)會議的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國發(fā)〔2011〕40號文件精神，堅持“以人為本”，以“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”為總要求，發(fā)展促進(jìn)企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展；要深入推進(jìn)安全文化建設(shè)，積極發(fā)展安全生產(chǎn)城市、安全發(fā)展示范企業(yè)、安全校園、安全社區(qū)等創(chuàng)建活動和第十一個安全生產(chǎn)月活動，廣泛組織多種形式的安全發(fā)展公益宣傳活動，不斷創(chuàng)新宣傳教育方式，大力營造“關(guān)愛生命、科學(xué)發(fā)展”的社會氛圍，進(jìn)一步提高社會安全意識，使“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”在全社會成為共識，匯聚力量，推動安全生產(chǎn)工作的文化源泉和思想動力。

（二）堅持預(yù)防為主，切實(shí)抓好隱患排查治理。預(yù)防為主是安全生產(chǎn)工作的重要方針，隱患排查治理是多年實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是行之有效的治本之策，牢固樹立“隱患就是事故”的預(yù)防理念，堅持不懈、毫不放松地堅持隱患排查治理工作，強(qiáng)化制度和機(jī)制效能，工作重心要進(jìn)一步側(cè)重事故防范，要緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災(zāi)和工商貿(mào)以及危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金、漁業(yè)、船舶等事故多發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。全面推進(jìn)與規(guī)范經(jīng)營建設(shè)相結(jié)合、與強(qiáng)化科學(xué)管理相協(xié)調(diào)的隱患排查治理及體制建設(shè)，繼續(xù)開展專項治理活動，特別是要嚴(yán)格礦井建設(shè)項目審批，繼續(xù)支持煤礦瓦斯防治、整頓關(guān)閉和兼并重組。要加快研究進(jìn)一步加強(qiáng)道路交通安全工作的政策措施。以長途客運(yùn)、危險品運(yùn)輸、校車安全管理為重點(diǎn)，完善技術(shù)支援和監(jiān)管措施，加強(qiáng)重點(diǎn)路段安全防護(hù)設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)制安裝動態(tài)監(jiān)控裝置，嚴(yán)格交通執(zhí)法，嚴(yán)厲整治超速、超載、超限以及

經(jīng)營，要進(jìn)一步完善法律、法規(guī)，加快《安全生產(chǎn)法》與相關(guān)法律、法規(guī)的制定、修訂工作，依法依規(guī)進(jìn)行安全生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)。一要加快修訂《安全生產(chǎn)法》，以新法為契機(jī)，將國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定和各地區(qū)、各部門的創(chuàng)新經(jīng)驗和做法細(xì)納到法律的范疇，特別是要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新要求，抓根本、治源頭，建立完善與“科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展”相適應(yīng)的安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度體系。二要繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為，加強(qiáng)地方部門區(qū)域間日常執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法和跟蹤執(zhí)法，以法強(qiáng)化停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的“四個一律”法制措施，對非法、違法造成事故或謊報、瞞報事故的相關(guān)責(zé)任人，要及時移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)厲追究刑事責(zé)任。要深挖非法、違法社會保護(hù)傘和黑惡勢力，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和政府的公信力；要依法查處每一起事故，及時公布調(diào)查進(jìn)展和查處結(jié)果，強(qiáng)化事故的警示教育作用。三要堅決貫徹落實(shí)新修訂的《職業(yè)病防治法》。各級地方政府要抓緊理順安監(jiān)、衛(wèi)生、社保等部門的職責(zé)，建立健全專業(yè)隊伍和技術(shù)支撐體系，積極推進(jìn)企業(yè)職業(yè)危害申報工作，嚴(yán)格職業(yè)衛(wèi)生許可制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對粉塵、高溫、高毒等職業(yè)危害的監(jiān)測、檢測，加大現(xiàn)場預(yù)防整治力度，要進(jìn)一步加強(qiáng)對職業(yè)病患者的診斷、鑒定和治療，切實(shí)做好相應(yīng)的社會保障，維護(hù)從業(yè)人員生命安全和健康權(quán)益。

五要強(qiáng)化科技支撐，提升安全保障能力。科技創(chuàng)新、技

1備，加強(qiáng)專業(yè)隊伍建設(shè)，搞好應(yīng)急救援演練。要加強(qiáng)安監(jiān)、氣象、地震、海洋等部門的協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)防自燃災(zāi)害印發(fā)事故災(zāi)害。要進(jìn)一步加強(qiáng)好額改進(jìn)突出事故新聞發(fā)布工作，做到事故發(fā)生后，第一時間及時、準(zhǔn)確發(fā)布信息，主動引導(dǎo)輿論。

七要強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察能力。安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)至關(guān)重要，必須打牢基礎(chǔ)才能從根本上防范事故發(fā)生。一是加快制定和完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以工礦商貿(mào)、交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域為主攻方向，按照“三年重點(diǎn)達(dá)標(biāo)、五年全面達(dá)標(biāo)”的要求，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，對一級企業(yè)要重點(diǎn)抓鞏固，二級企業(yè)著力抓提升，三級企業(yè)督促抓改進(jìn)，對于不達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期抓整治，經(jīng)整改不達(dá)標(biāo)的要責(zé)令關(guān)閉取締。二是進(jìn)一步完善安全培訓(xùn)體系，著力提高全能培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、重點(diǎn)崗位培訓(xùn)質(zhì)量和水平。要加大推進(jìn)安全學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)安全培訓(xùn)，在摸清企業(yè)基礎(chǔ)的同時擴(kuò)大對口招生，大力培養(yǎng)專業(yè)化安全技術(shù)人才和技能型操作員工。要加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作執(zhí)法檢查，對企業(yè)培訓(xùn)不具備應(yīng)知應(yīng)會知識和技能知識的，要依法嚴(yán)厲查處。

八要大力推進(jìn)安全監(jiān)察監(jiān)管工作創(chuàng)新。進(jìn)一步完善省、市、縣三級安全執(zhí)法和包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在內(nèi)的四級安全執(zhí)法體系，打造一支作風(fēng)扎實(shí)、業(yè)務(wù)精通、嚴(yán)格執(zhí)法、廉潔奉公的安監(jiān)隊伍。不斷探索創(chuàng)新與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的安全監(jiān)

第二篇：張德江在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上講話

張德江在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生

國務(wù)院12日在北京召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任張德江出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門、各單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

張德江指出，“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故及主要安全生產(chǎn)相對指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了顯著下降。其中，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降49.4%、37.4%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.6%、52.8%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別下降71%、45%、58%和73%。但事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為仍然屢禁不止，安全基礎(chǔ)不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監(jiān)督不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

張德江強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌規(guī)劃好“十二五”期間安全生產(chǎn)工作，把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，進(jìn)一步建立完善企業(yè)安全保障體系、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系、安全科技支撐體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援和宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力、技術(shù)裝備安全保障能力、依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力、事故救援和應(yīng)急處置能力，以及從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。

張德江要求，2011年要以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點(diǎn)抓好“三深化”、“三推進(jìn)”。一要深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。二要深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。四要推進(jìn)科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè)。五要推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。六要推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，制定“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實(shí)和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系。

張德江最后強(qiáng)調(diào)，要高度重視春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，深入開展安全大檢查，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸、人員密集場所、文化娛樂場所、大型集會活動，以及煙花爆竹經(jīng)營、燃放的安全管理，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保人員安全出行，確保人民群眾度過幸福、和諧、安康的節(jié)日。

2月11日，集團(tuán)公司2011年第一次安全生產(chǎn)委員會會議在本部召開。會議傳達(dá)和學(xué)習(xí)了全國安全生產(chǎn)工作會議和張德江副總理講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，研究和部署了全年安全生產(chǎn)工作。

集團(tuán)公司董事、總經(jīng)理、黨組成員、安全生產(chǎn)委員會主任陳進(jìn)行主持會議并講話。

集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理王琳、蔡哲夫、鄒嘉華，黨組成員、總會計師胡繩木，黨組成員、副總經(jīng)理王森，黨組成員、黨組紀(jì)檢組組長熊皓，副總經(jīng)理兼總工程師金耀華，總經(jīng)濟(jì)師吳靜出席會議。

陳進(jìn)行在講話中充分肯定了2010年集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作取得的成績。陳進(jìn)行指出，2010年，面對嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，系統(tǒng)各企業(yè)認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司“雙增雙節(jié)，盈利攻堅”活動的各項措施，扎實(shí)有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的良好局面。特別是在大量配煤摻燒的情況下，保證了機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保了“盈利年”各項任務(wù)的完成。

陳進(jìn)行在講話中就下一步安全生產(chǎn)工作提出要求。首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。二要圍繞創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。三要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋，不留死角。要健全各級安全組織，并確保發(fā)揮作用。建立多元化發(fā)展的安全保障體系，不斷完善非電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)體制機(jī)制，高度重視煤礦、煤化工安全生產(chǎn)工作，以適應(yīng)集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展需要。四要繼續(xù)保持安全生產(chǎn)、節(jié)能減排在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先水平。五要繼續(xù)堅持以人為本，確保科技投入和資金保障。要處理好安全生產(chǎn)與各項工作，特別是與效益的關(guān)系。同時以信息化為手段，建設(shè)安全生產(chǎn)管控平臺，適應(yīng)集團(tuán)化管控的要求。

會上，王琳、蔡哲夫、鄒嘉華、胡繩木、王森、熊皓、金耀華分別就如何做好今年的安全生產(chǎn)工作提出意見。金耀華還傳達(dá)了張德江副總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》。

集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部、工程管理部、人力資源部在會上分別匯報了2010年集團(tuán)公司安全生產(chǎn)總體情況以及工程建設(shè)、多種經(jīng)營的安全生產(chǎn)情況，2011年安全生產(chǎn)、基建安全管理以及多種經(jīng)營安全工作重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)了解，2010年，集團(tuán)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，沒有發(fā)生人身傷亡事故，沒有發(fā)生重大及以上設(shè)備損壞事故。

第三篇：張德江在2011年全國安全生產(chǎn)電視電話會議講話（精選）

張德江在2011年全國安全生產(chǎn)電視電話會議講話

（2011年1月12日）

同志們，這次全國安全生產(chǎn)電視電話會議的主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真地總結(jié)“十一五”以來安全生產(chǎn)工作，深入分析面臨的形式，安排部署“十二五”以及2011年重點(diǎn)工作任務(wù)。

下面，我講四點(diǎn)意見。

一、在各方面共同努力下，全國安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，黨中央國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，“十一五”開局之初的2006年，胡總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時又強(qiáng)調(diào)，要堅持安全發(fā)展，牢固樹立安全第一的思想，做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴，制度保障上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真。同年召開的全國安全生產(chǎn)工作會議，溫家寶總理出席并作重要講話，闡明了做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了十項重點(diǎn)任務(wù)。黨的“十六大”、“十七大”及幾次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議都把安全生產(chǎn)工作作為重點(diǎn)進(jìn)行部署，提出明確的要求，國務(wù)院多次召開常務(wù)會議、電視電話會議、現(xiàn)場會、專題會等研究制定了一系列政策措施。國務(wù)院安委會廣泛組織開展了百日安全督查專項行動和隱患治理年、安全生產(chǎn)年活動，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教三項行動。切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍三項建設(shè)。各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落 實(shí)黨中央國務(wù)院的部署，持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，推動安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以打擊非法違法為目標(biāo)的安全執(zhí)法行動深入推進(jìn) 在各地區(qū)、各有關(guān)部門的組織監(jiān)督下，持續(xù)加大對非法違法行為的打擊力度，依法嚴(yán)厲打擊無證、無照和證照不全生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，限期整改、關(guān)閉、取締一大批非法、違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的企業(yè)，規(guī)范了安全生產(chǎn)秩序。五年來，共關(guān)閉取締非煤礦山2.12萬處，煙花爆竹廠點(diǎn)1.57萬處，非法建設(shè)項目1.06萬處。2010年全國查處各類非法違法行為共計442.6萬余起，依法關(guān)閉取締各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等單位和項目1.08萬余處。通過深入開展打非專項行動，因非法違法導(dǎo)致的重特大事故比例下降30%以上，有效地遏制了重特大事故多發(fā)的勢頭。

（二）以煤礦安全攻堅為重點(diǎn)，安全專項整治不斷深化 深入開展煤礦瓦斯防治攻堅戰(zhàn)，出臺扶持瓦斯抽采和利用的一系列經(jīng)濟(jì)政策，大力推進(jìn)以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯綜合治理。瓦斯抽采、瓦斯利用五年分別增長3倍和5倍。加大小煤礦整頓關(guān)閉力度，支持大型現(xiàn)代化礦井對小煤礦實(shí)行兼并重組。“十一五”期間，全國小煤礦由18145處降到9042處，實(shí)現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至一萬處以內(nèi)的目標(biāo)，同時深入開展非煤礦山、道路交通、鐵路、和水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、消防、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，一大批安全隱患得到治理。僅2010年就排查各類隱患936.3萬項，其中重大隱患2.4萬項，整改率82.1%。落實(shí)治理資金100余億 元。

（三）以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng) 五年來，全國通過國貸資金支持，地方和企業(yè)配套、銀行專項貸款、安全費(fèi)用提取和以講代讀等多種形式，持續(xù)加大了安全生產(chǎn)的投入，改善了安全技術(shù)裝備。初步建成31個國家級實(shí)驗室和94個省級安全檢測檢驗中心，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)一大批煤礦安全雙百工程。積極推進(jìn)礦山緊急避險、客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控，水上交通防碰撞等系統(tǒng)的安裝。繼續(xù)加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)的高等教育。廣泛開展煤礦班組安全建設(shè)活動，宣傳推廣白囯周班組管理法，安全管理水平得到了不斷提高。

（四）以加強(qiáng)監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)動機(jī)制進(jìn)一步健全 充分發(fā)揮各級安委會組織推動作用，不斷綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的工作機(jī)制，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。所有省、市人民政府和96.6%的縣級政府設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管裝備條件得到逐步改善。按照四不放過和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，切實(shí)加大警示教育力度。在事故搶險救援中，各有關(guān)方面堅持條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、密切協(xié)調(diào)配合，最大限度的減少了人員傷亡。5年來，近萬名遇險被困人員得到安全解救。

（五）以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法制體系不斷完善 各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)與安全生產(chǎn)法銜接配套的國家和地方性法規(guī)建設(shè)，發(fā)布了刑法修正案

（六）和相關(guān)的司法解釋。出臺了生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例及上百個部門規(guī)章，31個省區(qū)市均制 定了安全生產(chǎn)條例。貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，出臺了實(shí)施意見，為當(dāng)前和今后一段時期的安全生產(chǎn)工作提供了有力地政策支持。

（六）以關(guān)愛生命、關(guān)注安全為主體的安全文化建設(shè)持續(xù)開展 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)教育行動和安全文化創(chuàng)建工作，每年開展安全生產(chǎn)月和安全生產(chǎn)萬里行活動，多次開展安全生產(chǎn)論壇、安康杯競賽等系列活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策以及先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識。建立健全了隱患及事故舉報獎勵制度，及時公布事故調(diào)查結(jié)果和安全生產(chǎn)進(jìn)展情況。組織開展安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市和安全社區(qū)建設(shè)，全社會對安全生產(chǎn)的重視程度明顯提高，形成了有利于安全發(fā)展的社會輿論氛圍。通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國的安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)四個顯著下降。一是事故總量顯著下降。2010年全國共發(fā)生事故36.3萬起，比2005年的71.8萬起下降了49.4%。二是事故死亡人數(shù)顯著下降。2005年全國事故死亡人數(shù)12.7萬人，之后每年連續(xù)下降。2008年事故死亡人數(shù)首次降到10萬人以下，2009年降到9萬人以下，2010年降到8萬人以下，比2005年減少37.4%。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)由2005年的134起、3049人分別減少到2010年的85起、1438人，分別下降了36.3%和52.8%。四是反映安全發(fā)展?fàn)顩r的主要相對指標(biāo)顯著下降。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降71%，工礦 商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率下降45%，道路交通萬車死亡率下降58%，煤炭百萬噸死亡率下降73%，基本實(shí)現(xiàn)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定提出的到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。這些成績是在能源、原材料需求旺盛，建設(shè)項目大量增加，人流物流更加頻繁各類重大災(zāi)害和各類挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻的形勢下覺得的，實(shí)屬不易。這是黨中央國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門、各單位共同努力，真抓實(shí)干的結(jié)果，也是各行各業(yè)廣大干部職工攻堅克難、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表黨中央、國務(wù)院向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

二、保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性。我們在充分肯定成績的同時也要清醒的看到當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問題，看到當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。2010年雖然各類事故和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降的趨勢，同比分別下降4.2%和4.4%。但是，從事故傷亡情況看，仍有7.9萬人在事故中失去了生命。總量仍然很大，特別是重特大事故出現(xiàn)反彈，全年發(fā)生重大事故74起，死亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%；特別重大事故11起，死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。從地域和行業(yè)領(lǐng)域看，全國分別有14個和18個省級統(tǒng)計單位較大事故、重特大事故上升。煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)及其他和火災(zāi)事故造成的死亡人數(shù)仍超過千人。事故多發(fā)的原因是多方面的，既有我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相對落后等深層次原因，也有一些地方和企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)，工作措施不到位等突出問題。具體有以下幾個方面： 一是安全發(fā)展意識不夠強(qiáng)。有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展失衡，不同步、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)一頭重、一頭輕，一手硬、一手軟的現(xiàn)象。一些企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入標(biāo)準(zhǔn)低，安全工作打了折扣。有的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組中盲目的搶進(jìn)度、趕時間、追效益，安全防范措施不落實(shí)，一些建設(shè)項目安全設(shè)施三同時的制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至是漠然臵之。二是安全法制手段不夠硬。突出表現(xiàn)在非法違法行為屢禁不止，經(jīng)過連續(xù)兩年的打非專項行動，非法違法造成的事故比例明顯下降，但仍是重特大事故發(fā)生的主要原因。反映在一些地方打非工作態(tài)度不堅決，執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，只是一些企業(yè)鋌而走險，非法違法的行為禁而不絕甚至死灰復(fù)燃。三是安全工作基礎(chǔ)不牢。在目前全國430萬個生產(chǎn)經(jīng)營單位中，中小企業(yè)約占90%以上，煤炭等高危行業(yè)小、散、亂、差的狀況尚未得到根本改變。一些小廠小礦技術(shù)裝備水平低、員工素質(zhì)低，安全管理形同虛設(shè)。也有一些大型國有企業(yè)設(shè)備老化，管理不力，致使安全基礎(chǔ)弱化，隱患嚴(yán)重。四是安全整治措施不夠?qū)崱Ｒ恍┑胤胶推髽I(yè)安全整治措施走過場，隱患排查治理不全面、不徹底，致使一些重大隱患未能從技術(shù)上采取有力措施、資金配套上加大投入，也未能從監(jiān)督檢查上嚴(yán)格把關(guān)，應(yīng)急管理上嚴(yán)密防范，致使源頭治理沒有取得實(shí)效。一些企業(yè)對三超、三違現(xiàn)象治理不嚴(yán)，甚至視而不見，放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)。一些地方監(jiān)管體制不完善，手段和方法不科學(xué)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，工作的主動性、及時性、有效性還有明顯差距。一些地區(qū)基層監(jiān)管力量 薄弱、專業(yè)人員匱乏、執(zhí)法裝備設(shè)施不足影響了監(jiān)管的效果。一些企業(yè)安全管理不扎實(shí)、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、班組安全責(zé)任不落實(shí)導(dǎo)致事故多發(fā)。對于上述問題，我們必須時刻保持清醒的認(rèn)識，高度的警惕，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、堅定信念，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感。以更加堅強(qiáng)的信心和更加有力的措施堅決防范和遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、統(tǒng)籌安排好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式的攻堅階段，也是安全生產(chǎn)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期。做好這一時期的安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會總結(jié)了我國“十一五”時期經(jīng)濟(jì)工作發(fā)展取得的重大成績，明確了“十二五”時期的知道思想、目標(biāo)任務(wù)和工作部署。提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期、平穩(wěn)、較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定意義的基礎(chǔ)。同時強(qiáng)調(diào)要加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處理體系。做好“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住主體、把握主線，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)方針，堅持以人為本。切實(shí)把事故預(yù)防作為安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生 產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

“十二五”期間，安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上，全國安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定持續(xù)好轉(zhuǎn)的形勢。

關(guān)于實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)需要各地區(qū)、各部門、各單位進(jìn)一步的加大工作力度，充分分析全國各行業(yè)、各領(lǐng)域、各地區(qū)安全生產(chǎn)的新形勢、新問題。科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和安全生產(chǎn)工作的新規(guī)律、新特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展的新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項工作。總的來講，要建立和完善六大體系，著力提高六個能力。一要建立完善責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力。二要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力。三要建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，著力提高技術(shù)裝備的安全保障能力。四要建立完善門類齊全、配套完備、針對性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提高依法依規(guī)、安全生產(chǎn)的能力。五要建立完善反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、素質(zhì)高效的應(yīng)急救援體系。著力提高事故救援和應(yīng)急 處臵能力，就要建立完善面向基層、貼近實(shí)際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系。著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救、互救能力。

四、扎實(shí)做好2011年安全生產(chǎn)工作

2011年是“十二五”時期開局之年，是建黨九十周年。安全生產(chǎn)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)、加強(qiáng)依法監(jiān)管，深化安全生產(chǎn)三項行動、三項建設(shè)，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

重點(diǎn)抓好“三深化、三推進(jìn)”。

（一）深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)管

搞好安全生產(chǎn)關(guān)鍵在企業(yè)，重點(diǎn)在一把手，重中之重在于安全責(zé)任落實(shí)到位。一要確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、第一責(zé)任者的責(zé)任。健全企業(yè)安全管理機(jī)制，完善管理制度，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)固本強(qiáng)基的重要舉措，幫助企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略有序推進(jìn)。持續(xù)加大企業(yè)安全投入，足額提取、用好安全費(fèi)用，落實(shí)技術(shù)改造和隱患治理資金，積極參加安全責(zé)任保險，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，及時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)遇到的突發(fā)問題。二要確保政府部門安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。把安全生產(chǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo) 干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理、保障改善民生的重要任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)行政首長安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的職責(zé)，關(guān)口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)。及時糾正和查處非法違法、違章違規(guī)行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的及時責(zé)令停產(chǎn)，或者依法予以關(guān)閉。三要確保安全問責(zé)制度落實(shí)到位，嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，加大安全獎懲力度，加強(qiáng)對事故多發(fā)地區(qū)單位的約談、通報和檢查督導(dǎo)。嚴(yán)格按照四不放過和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則查處和追究事故責(zé)任，對違法違規(guī)、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門、哪級干部，都要嚴(yán)肅追究，絕不姑息。對瞞報、謊報、遲報事故及事故后逃逸的行為，要依法從重、從快查處。

（二）深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法、違法行為

經(jīng)過兩年的集中專項打非，非法違法行為有所遏制，但仍然是重特大事故發(fā)生的主要原因，必須繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，繼續(xù)開展打非專項行動，重點(diǎn)抓好以下四個環(huán)節(jié)。

一要認(rèn)真總結(jié)前兩年打非成果，分析研究薄弱部位，確定下一步打非重點(diǎn)。對非法違法生產(chǎn)突出的地區(qū)和企業(yè)，要與司法機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密的部署，增強(qiáng)打擊的實(shí)效。

二要進(jìn)一步加大懲治力度，對打非過程中遇到的問題確實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人一律按規(guī) 定的上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

三要注重效果，跟蹤監(jiān)管，著力強(qiáng)化地方政府，特別是縣鄉(xiāng)政府的打非責(zé)任。查清、斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底根除非法違法行為背后的保護(hù)傘，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。

四要加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵媒體和群眾舉報，建立全國安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，對非法違法企業(yè)列入黑名單，向社會公開曝光。

（三）深化專項治理，狠抓隱患排查治理

繼續(xù)抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)等其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治。重在預(yù)防深挖隱患、強(qiáng)力整治，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案五到位。特別是要深入開展煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉，堅決防范和遏制重特大事故。繼續(xù)加大道路交通“五整頓、三加強(qiáng)”工作力度，從嚴(yán)整治超載、超限、超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。要實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化，納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容。建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的絕不放過，該取締關(guān)閉的絕不手軟，該依例搬遷的絕不拖延，切實(shí)做到防微杜漸，防患于未然。要強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，抓緊制定出臺安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和高危行業(yè) 從業(yè)人員資格，嚴(yán)格把關(guān)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。

（四）推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和救援能力

要認(rèn)真分析和研究工業(yè)化、信息化給安全生產(chǎn)工作帶來的新要求，進(jìn)一步建立和完善以企業(yè)為主題，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新。完善國家和省級安全生產(chǎn)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，盡快推出具一批具有我國自主產(chǎn)權(quán)的安全裝備和工藝。加快國務(wù)院二十三號文件確定的安全避險、監(jiān)測監(jiān)控、自動控制等系統(tǒng)和裝備建設(shè)，確保按期投入應(yīng)用。要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)裝備淘汰目錄，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造，同時要加快建設(shè)七個國家級和十四個區(qū)域性的礦山救援基地，以及其他行業(yè)領(lǐng)域國家救援基地的建設(shè)。充分應(yīng)用應(yīng)急救援的科技成果，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的裝備設(shè)施，加快專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善管理機(jī)制，搞好應(yīng)急演練，確實(shí)增強(qiáng)事故的救援實(shí)戰(zhàn)能力。

（五）推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎(chǔ)建設(shè)的本質(zhì)要求。要以安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為載體，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范等相關(guān)規(guī)定。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開展依企業(yè)達(dá)標(biāo)升級為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加快有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分考慮各企業(yè)、行業(yè)實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。二要 借鑒煤礦等行業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)的經(jīng)驗做法，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域班組的安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組安全前沿陣地作用，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，堅決抵制違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為。三要加強(qiáng)安全培訓(xùn)。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)，崗前培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，改革企業(yè)招用工制度。進(jìn)一步擴(kuò)大安全學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、技能化的安全專業(yè)人才。四要加強(qiáng)安全宣傳教育。深入開展以安全責(zé)任重在落實(shí)為主題的第十個安全生產(chǎn)月和安全萬里行活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策措施，促進(jìn)各項安全文化建設(shè)。

（六）推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全防范體系

加快建立和完善安全長效機(jī)制是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長效久安、持續(xù)可控的重要保障。一要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制定和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項目，促進(jìn)安全基礎(chǔ)的不斷加強(qiáng)。各地區(qū)有關(guān)部門制定的專項規(guī)劃要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求，與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃保持密切的銜接。二要進(jìn)一步落實(shí)和完善各項經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險積壓和責(zé)任保險制度，加快道路交通事故、社會救助基金制度建設(shè)，實(shí)行好新修訂的工傷保險條例，認(rèn)真執(zhí)行工亡職工賠償標(biāo)準(zhǔn)。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。三要全面加強(qiáng)安全法制建設(shè)。抓緊修訂、制定礦山安全法，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例等相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位的法制宣傳教育，為安全生產(chǎn)提供法制保障。四要加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。進(jìn)一步明確落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，充 實(shí)基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法。不斷地提高監(jiān)管檢查效率。

第四篇：張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

張德江副總理在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

（2010.01.12）

同志們：

這次全國安全生產(chǎn)電視電話會議主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，認(rèn)真總結(jié)“十一五”以來安全生產(chǎn)工作，深入分析面臨的形勢，安排部署“十二五”及2011年重點(diǎn)工作任務(wù)。剛才，安全監(jiān)管總局局長駱琳通報了“十一五”以來全國安全生產(chǎn)情況和2011年重點(diǎn)工作安排意見，公安部常務(wù)副部長楊煥寧通報了“十一五”以來全國道路交通、消防安全情況及2011年重點(diǎn)工作安排意見。浙江省、福建省和重慶市人民政府負(fù)責(zé)同志分別作了發(fā)言。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、在各方面共同努力下，全國安全生產(chǎn)工作取得顯著成效

黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作。“十一五”開局之初的2006年，胡錦濤總書記在中央政治局第30次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要堅持安全發(fā)展，牢固樹立安全第一的思想，做到思想上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故保證上嚴(yán)肅認(rèn)真。同年召開的全國安全生產(chǎn)工作會議，溫家寶總理親自出席并作重要講話，闡明了做好安全工作的極端重要性，對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作提出了10項重點(diǎn)任務(wù)。黨的十六大、十七大及幾次全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，都把安全生產(chǎn)作為重點(diǎn)進(jìn)行部署，提出明確要求。國務(wù)院多次召開常務(wù)會、電視電話會、現(xiàn)場會、專題會等，研究制定了一系列政策措施。國務(wù)院安委會廣泛組織開展了“百日安全督查”專項行動和“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、宣教“三項行動”，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制、保障能力、監(jiān)管監(jiān)察隊伍“三項建設(shè)”。各地區(qū)、各部門、各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，深入推進(jìn)安全責(zé)任落實(shí)，持續(xù)強(qiáng)化安全管理和監(jiān)督，推動安全生產(chǎn)工作取得積極進(jìn)展。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、以打擊非法違法行為為目標(biāo)的安全執(zhí)法行動深入推進(jìn)。在各地區(qū)、各有關(guān)部門的組織督導(dǎo)下，近年來持續(xù)加大對非法違法行為的打擊力度，依法嚴(yán)厲打擊無證無照和證照不全生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)等行為，限期整改、關(guān)閉取締一大批非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的企業(yè)，規(guī)范了安全生秩序。5年來，共關(guān)閉取締非煤礦山2.12萬處、煙花爆竹廠點(diǎn)1.57萬處、非法建設(shè)項目1.06萬處。2010年全國查處各類非法違法行業(yè)共計442.6萬余起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)等單位和項目1.08萬余處。通過深入開展“打非”專項行動，因非法違法行為導(dǎo)致的重特大事故比例下降30%以上，有效遏制了重特大事故多發(fā)的勢頭。

2、以煤礦安全攻堅為重點(diǎn)的安全專項整治不斷深化。深入開展煤礦瓦斯防治攻堅戰(zhàn)，出臺扶持瓦斯抽采、利用的一系列經(jīng)濟(jì)和技術(shù)政策，大力推進(jìn)以先抽后采為重點(diǎn)的瓦斯統(tǒng)合治理，瓦斯抽采、利用量5年分別增長3倍和5倍。加大小煤礦整頓關(guān)閉力度，支持大型現(xiàn)代化礦井對小煤礦實(shí)行兼并重組，“十一五”期間，全國小煤礦由18145處降至9042年，實(shí)現(xiàn)了小煤礦數(shù)量壓減至1萬處以內(nèi)的目標(biāo)。同時，深入開展非煤礦山、道路交通、鐵路和水上交通、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、消防、冶金等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，一大批安全隱患得到治理。僅2010年就排查各類隱患936.3萬項，其中重大隱患2.4萬項，整改率82.1%，落實(shí)治理資金100余億元。

3、以提高安全保障能力為核心的基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)。5年來，全國通過國債資金支持、地方和企業(yè)配套、銀行專項貸款、安全費(fèi)用提取和以獎代補(bǔ)等多種形式，持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，改善了安全技術(shù)裝備。初步建成31個國家級實(shí)驗室和94個省級安全檢測檢驗中心，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，建設(shè)一大批煤礦安全“雙百”工程、“平安農(nóng)機(jī)”、“平安漁業(yè)”、“平安暢通縣區(qū)”等示范項目，積極推進(jìn)礦山緊急避險、客運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)控、水上交通防碰撞等系統(tǒng)的安裝。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)、職業(yè)教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)高等教育，廣泛開展煤礦班組安全建設(shè)活動，宣傳推廣“白國周班組管理法”，安全基礎(chǔ)管理水平得到不斷提高。

4、以加強(qiáng)監(jiān)督管理為關(guān)鍵的協(xié)作聯(lián)運(yùn)機(jī)制進(jìn)一步健全。充分發(fā)揮各級安委會組織推動作用，不斷完善綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，著力加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)，所有的省、市人民政府和96.6的縣級政府設(shè)立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安全監(jiān)管裝備條件得到了逐步改善。按照“四不放過”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，嚴(yán)格事故查處和責(zé)任追究，切實(shí)加大警示教育力度。在事故搶險救援中，各有關(guān)方面堅持“條塊結(jié)合、上下聯(lián)運(yùn)”，密切協(xié)調(diào)配合，最大程度地減少了人員傷亡，5年來，近萬名遇險被困人員得到安全解救。

5、以安全生產(chǎn)法為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)法制體系不斷完善。大力推進(jìn)與《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》銜接配套的國家和地方性法規(guī)建設(shè)，發(fā)布了刑法修正案

（六）和相關(guān)司法解釋，出臺了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》及上百個部門規(guī)章，31個省（區(qū)、市）均制定了《安全生產(chǎn)條例》。各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，出臺了實(shí)施意見，為當(dāng)前和今后一個時期的安全生產(chǎn)工作提供了有力政策支持。

6、以關(guān)愛生命、關(guān)注安全為主旨的安全文化建設(shè)持續(xù)開展。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育行動和安全文化創(chuàng)建工作，每年開展“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動，多次舉辦安全生產(chǎn)論壇、“安康標(biāo)”競賽等系列活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)方針政策以及先進(jìn)經(jīng)驗、先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全常識。建立健全了隱患及事故舉報獎勵制度，及時公布事故查處結(jié)果和安全生產(chǎn)進(jìn)展情況。組織開展安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展城市和安全社區(qū)建設(shè)，全社會對安全生產(chǎn)重視程度明顯提高，形成了有利加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會輿論氛圍。

通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)“四個顯著下降”。一是事故總量顯著下降。2010年全國共發(fā)發(fā)生事故36.3萬起，比2005年的71.8萬起下降49.4%。二是事故死亡人數(shù)顯著下降。2005年全國事故死亡人數(shù)為12.7萬人，之后每年連續(xù)下降，2008年事故死亡人數(shù)首次降到10萬人以下、2009年降到9萬人以下、2010年又降到8萬人以下，比2005年減少了37.4%。三是重特大事故顯著下降。重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)由2005年的134起、2049人，分別減少到2010年85起、1438人，分別下降了36.6%和52.8%。四是反映安全發(fā)展?fàn)顩r的主要相對指標(biāo)顯著下降。億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降71%、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率下降73%。基本實(shí)現(xiàn)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出的到2010年全國安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。

這些成績是在能源原材料需求旺盛、建設(shè)項目大量增加、人流物流更加頻繁、各類自然災(zāi)害和重大挑戰(zhàn)極不嚴(yán)峻的形勢下取得的，實(shí)屬不易。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門、各單位共同努力、真抓實(shí)干的結(jié)果，也是各行各業(yè)廣大干部職工攻堅克難、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我代表黨中央、國務(wù)院向大家表示衷心的感謝和誠摯的慰問。

二、保持清醒的頭腦，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性和緊迫性

我們在充分肯定成績的同時，也要清醒看到當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的問題，看到安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。2010年雖然各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降趨勢，同比分別下降4.2%和4.4%，但是，從事故傷亡情況看，仍有7.9萬余人在各類事故中失去生命，總量仍然很大，特別是重特大事故出現(xiàn)反彈，全年發(fā)生重大事故74起，死亡1028人，同比分別上升19.4%和23.1%，特別重大事故11起、死亡410人，同比分別上升120%和40.4%。從地域和行業(yè)領(lǐng)域來看，全國分別有14個和18個省級統(tǒng)計單位較大事故、重特大事故上升。煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、工礦商貿(mào)其他和火災(zāi)事故，造成的死亡人數(shù)仍超過千人。事故多發(fā)原因是多方面的，既有我國現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平相對落后等深層次因素，也有一些地方和企業(yè)安全責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位等突出問題。具體有以下幾個方面：

一是安全發(fā)展意識不夠強(qiáng)。有的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全發(fā)展失衡，不同步、不協(xié)調(diào)，出現(xiàn)一頭重一頭輕、一手硬一手軟的現(xiàn)象。一些企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全投入標(biāo)準(zhǔn)低，安全工作打了折扣。有的企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、兼并重組中，盲目搶速度、趕時間、追效益，安全防范措施不落實(shí)。一些建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行不嚴(yán)，甚至是漠然置之。二是安全法治手段不夠硬。突出表現(xiàn)在非法違法行為仍屢禁不止，經(jīng)過連續(xù)兩年的“打非”專項行動，非法違法行為事故比例大幅度下降，但仍然是重特大事故發(fā)生的主要原因，反映了一些地方“打非”工作態(tài)度不堅決、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，有的以罰代管，有的不敢碰硬，有的縱容包庇，致使一些企業(yè)鋌而走險，非法違法行業(yè)禁而不絕，甚至死灰復(fù)燃。三是安全工作基礎(chǔ)不夠牢。在目前全國430萬個生產(chǎn)經(jīng)營單位中，中小企業(yè)約占90%以上，煤炭等高危行業(yè)“小散亂差”的狀況未得到根本性改變。一些小廠小礦技術(shù)裝備水平低，員工素質(zhì)低，安全管理形同虛設(shè)。也有一些大型國有企業(yè)，設(shè)備老化、管理滑坡，致使安全基礎(chǔ)弱化、隱患嚴(yán)重。四是安全整治措施不夠?qū)崱Ｒ恍┑胤胶推髽I(yè)安全專項整治走過場，隱患排查治理不全面、不徹底。對一些重大隱患沒能從技術(shù)上采取有力措施、資金配套上加大投入，也沒能從監(jiān)督檢查上嚴(yán)格把關(guān)、應(yīng)急管理上嚴(yán)密防范，致使源頭治理沒有取得實(shí)效。一些企業(yè)對“三超”、“三違”現(xiàn)象治理不嚴(yán)，甚至視而不見、放松縱容，最終釀成大禍。五是安全管理和監(jiān)督不夠嚴(yán)。一些地方監(jiān)管體制不完善，手段和方法不科學(xué)，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制不健全，工作的主動性、及時性、有效性還有明顯差距。一些地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱，專業(yè)人員匱乏、執(zhí)法裝備設(shè)施不足，影響了監(jiān)管效果。一些企業(yè)安全管理不扎實(shí)、現(xiàn)場管理不嚴(yán)格、班組安全責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致事故多發(fā)。

對于上述問題，我們必須時刻保持清醒認(rèn)識，高度警惕，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)精神，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，堅定信念，切實(shí)增強(qiáng)做好生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，以更加堅定的信心，更加有力的措施，堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

三、統(tǒng)籌安排好“十二五”時期安全生產(chǎn)工作

“十二五”是全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅階段，也是安全生產(chǎn)狀況保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的關(guān)鍵時期，做好這一時期的安全生產(chǎn)工作具有特殊重要的意義。黨的十七屆五中全會總結(jié)了我國“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的巨大成績，明確了“十二五”時期的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作部署，提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。同時強(qiáng)調(diào)，要加大公共安全投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，健全事故預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急體系。

做好“十二五”期間的安全生產(chǎn)工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住主題把握主線，堅持安全發(fā)展理念，堅持安全生產(chǎn)方針，堅持以人為本，切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作，降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

“十二五”期間安全生產(chǎn)工作目標(biāo)是：安全管理體系更加完善，安全生產(chǎn)能力明顯提高，努力實(shí)現(xiàn)事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，億元GDP事故死亡率下降36%以上，工礦商貿(mào)十萬從業(yè)人員死亡率下降26%以上，煤炭百萬噸死亡率下降28%以上，道路交通萬車死亡率下降32%以上，全國安全生產(chǎn)形勢保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢。

為實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，需要各地區(qū)、各單位、各單位進(jìn)一步加大工作力度，科學(xué)分析本地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)新形勢、新問題，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行和安全生產(chǎn)工作新規(guī)律、新特點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃好安全發(fā)展宏觀戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好安全生產(chǎn)各項工作。總的來講，要建立和完善“六大體系”，著力提高“六個能力”：一要建立完善責(zé)任落實(shí)、基礎(chǔ)扎實(shí)、投入到位、管理規(guī)范的企業(yè)安全保障體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力；二要建立完善覆蓋全面、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系，著力提高監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力；三是建立完善與工業(yè)化、信息化發(fā)展要求相適應(yīng)的安全科技支撐體系，著力提高技術(shù)裝備的安全保障能力；四要建立完善門類齊全、配套完備、針對性強(qiáng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，著力提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力；五要建立完善反應(yīng)迅速、機(jī)動靈活、處置高效的應(yīng)急救援體系，著力提高事故救援和應(yīng)急處置能力；六要建立完善面向基層、貼近實(shí)際、載體多樣的宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。

四、扎實(shí)做好2011年安全生產(chǎn)工作

2011年是“十二五“時期開局之年，是建黨90周年。安全生產(chǎn)工作總的要求是：認(rèn)真貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本，安全發(fā)展理念，以落實(shí)國務(wù)院《通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)依法監(jiān)督，深化安全生產(chǎn)“三項行動”“三項建設(shè)”，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五”安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。重點(diǎn)抓好“三深化”、“三推進(jìn)”：

1、深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。搞好安全生產(chǎn)，關(guān)鍵在企業(yè)，重點(diǎn)在“一把手”，重中之重在于安全責(zé)任落實(shí)到位。一要確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人第一責(zé)任者的責(zé)任，健全企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)，完善管理制度，把安全生產(chǎn)作為企業(yè)固本強(qiáng)基的重要舉措，納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，永續(xù)推進(jìn)。持續(xù)加大企業(yè)安全投入，足額提取好安全費(fèi)用，落實(shí)技術(shù)改造和隱患治理資金，積極參加安全責(zé)任保險。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場帶班制度，及時現(xiàn)場解決安全生產(chǎn)中遇到的突出問題。二要確保政府和部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。把安全生產(chǎn)工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會管理、保障改善民生的重要任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)行政首長安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門的安全職責(zé)，關(guān)口前移，使監(jiān)管工作深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的每一個環(huán)節(jié)，及時糾正查處非法違法、違規(guī)違章行為，對不具備安全生產(chǎn)條件的及時責(zé)令停產(chǎn)或依法予以關(guān)閉。三要確保安全問責(zé)制度落實(shí)到位。嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核，加大安全獎懲力度，加強(qiáng)對事故多發(fā)地區(qū)、單位的約談、通報和檢查督導(dǎo)。嚴(yán)格按照“四不放過”和依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，查處和追究事故責(zé)任，對違法違規(guī)、失職瀆職的，無論涉及到哪個部門哪級干部，都要嚴(yán)肅追究，絕不姑息，對瞞報、謊報、遲報事故及事故后逃逸的行為，要依法從重從快查處。

2、深化依法監(jiān)管，持續(xù)嚴(yán)厲打擊非法違法行為。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，深入開展“打非”專項行動，重點(diǎn)要抓好以下“四個環(huán)節(jié)”。一要認(rèn)真總結(jié)前兩年打非成果。分析研究薄弱部位，確定下一步打非重點(diǎn)，對非法違法生產(chǎn)突出的地區(qū)和企業(yè)，要與司法機(jī)關(guān)密切配合，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)一周密部署，增強(qiáng)打擊實(shí)效。二要進(jìn)一步加大懲治力度。對“打非”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，切實(shí)做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。三要注重效果跟蹤監(jiān)管。著力強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)政府的“打非“責(zé)任，查清斬斷非法生產(chǎn)原料供應(yīng)和產(chǎn)品銷售的經(jīng)濟(jì)鏈條，徹底根除非法違法行為背后的“保護(hù)傘”，鏟除安全生產(chǎn)領(lǐng)域的黑惡勢力，防止前糾后犯、死灰復(fù)燃，防止新的非法違法行為發(fā)生。四要加強(qiáng)社會監(jiān)督。鼓勵媒體和群眾舉報，建立全國安全生產(chǎn)信息聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，對非法違法企業(yè)列入“黑名單”，向社會公開曝光。

3、深化專項整治，狠抓隱患排查治理。繼續(xù)抓好事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品，工礦商貿(mào)其他及消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治，重在預(yù)防、深挖隱患，強(qiáng)力整治，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。特別是要深入煤礦瓦斯綜合防治、小煤礦兼并重組和整頓關(guān)閉，堅決防范和遏制重特大事故。繼續(xù)加大道路“五整頓”“三加強(qiáng)”工作力度，從嚴(yán)整超載超限超速和酒后、疲勞駕駛等違法違規(guī)行為。要實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的經(jīng)常化、制度化，納入安全監(jiān)管和企業(yè)日常生產(chǎn)的重要內(nèi)容，建立跟蹤督促整改制度，對重大隱患層層掛牌督辦，該停產(chǎn)整頓的絕不放過、該取締關(guān)閉的絕不手軟、該異地搬遷絕不拖延，切實(shí)做到防微杜漸，防患于未然。要強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，嚴(yán)格行業(yè)資格，嚴(yán)格把關(guān)，不具備安全條件不準(zhǔn)投入生產(chǎn)和建設(shè)。

4、推進(jìn)科技進(jìn)步，提高安全保障和救援能力。

一要認(rèn)真分析研究工業(yè)化、信息化給安全生產(chǎn)工作帶來的新要求，進(jìn)一步建立完善以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。完善國家和省級安全生產(chǎn)科技機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)，盡快推出一批具有我國知識產(chǎn)權(quán)的安全技術(shù)裝備和工藝。加快國務(wù)院23號文件確定的安全避險、監(jiān)測監(jiān)控、自動控制等系統(tǒng)和裝備建設(shè)、確保近期投入應(yīng)用。二要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，抓緊制定各行業(yè)領(lǐng)域落后安全技術(shù)淘汰目錄，促進(jìn)安全設(shè)施裝備更新改造。加快7個國際級和14個區(qū)域礦山救援基地以及其他行業(yè)領(lǐng)域國家救援基地建設(shè)，充分運(yùn)用應(yīng)急救援的科技成果，配備性能可靠、機(jī)動性強(qiáng)的裝備設(shè)施，加快專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，完善管理機(jī)制，搞好應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)事故救援實(shí)戰(zhàn)能力。

5、推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是有效防范事故的重要手段，是安全基礎(chǔ)建設(shè)的本質(zhì)要求，要以安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)為載體，全面夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等相關(guān)規(guī)定。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸企業(yè)廣泛開展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動。各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促指導(dǎo)，加快有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，充分考慮各行業(yè)企業(yè)實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，促進(jìn)企業(yè)安全基礎(chǔ)不斷強(qiáng)化。二要借鑒煤礦等行業(yè)企業(yè)班組安全建設(shè)的經(jīng)驗做法，切實(shí)加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域班組安全建設(shè)。充分發(fā)揮班組安全生產(chǎn)前沿陣地作用，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，堅決抵制違章指揮，違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律的行為。三要加強(qiáng)安全培訓(xùn)。大力開展職業(yè)教育培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、全員培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，改革企業(yè)招用工制度，進(jìn)一步擴(kuò)大安全學(xué)科建設(shè)，培訓(xùn)高素質(zhì)、技能化的安全專業(yè)人才。四要加強(qiáng)安全宣傳教育。深入開展以“安全責(zé)任、重在落實(shí)”為主題的第10個“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”活動，大力宣傳安全生產(chǎn)法律行規(guī)和政策措施，促進(jìn)各項安全文化建設(shè)。

6、推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建安全防范體系。加快建立和完善長效機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長治久安、有序可控的重要保障。一要結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要，抓緊制訂和實(shí)施安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃。明確安全生產(chǎn)的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)建設(shè)項目，促進(jìn)安全基礎(chǔ)的不斷加強(qiáng)。各地區(qū)、各部門制訂的各專項規(guī)劃，也要充分考慮安全生產(chǎn)工作的要求，與安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃保持密切銜接。二要進(jìn)一步落實(shí)和完善各項經(jīng)濟(jì)政策。認(rèn)真落實(shí)安全費(fèi)用提取、安全風(fēng)險抵押和責(zé)任保險制度，加快道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)。實(shí)施好新修訂的《工傷保險條例》，認(rèn)真執(zhí)行工亡職工賠償。研究制定安全產(chǎn)業(yè)政策，加快高危行業(yè)企業(yè)整合重組，提高行業(yè)安全發(fā)展水平。三要全面加強(qiáng)安全法制建設(shè)。抓緊制訂修訂《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化基層和生產(chǎn)經(jīng)營單位的法制教育，為安全生產(chǎn)提供法律保障。四要加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。進(jìn)一步明確和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)基層監(jiān)管力量，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方式，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，不斷提高監(jiān)管監(jiān)察效能。

最后強(qiáng)調(diào)一下春節(jié)和“兩會”期間的安全生產(chǎn)工作。歲末年初，歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時期。去年一季度，全國連續(xù)發(fā)生4起特別重大事故，教訓(xùn)非常深刻。溫家寶總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上專門對歲末年初安全生產(chǎn)工作作出部署，中辦、國辦也印發(fā)通知，提出明確要求。各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，深入開展煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸品等行業(yè)領(lǐng)域的安全大檢查，嚴(yán)密排查治理各類安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。特別要加強(qiáng)對人員密集場所、文化娛樂場所和大型集會活動的安全管理，嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹經(jīng)營、燃放等各環(huán)節(jié)監(jiān)管防范措施。要加強(qiáng)公路、鐵路、民航、水運(yùn)等交通安全工作，細(xì)致周密做好“春運(yùn)”期間的動力安排、旅客疏導(dǎo)，確保人員安全出行，確保人民群眾過一個幸福、和諧、安康的節(jié)日。

安全生產(chǎn)責(zé)任重大。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，頑強(qiáng)拼搏，勇于進(jìn)取，扎實(shí)工作，繼續(xù)開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面，努力為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：張德江在京出席全國安全生產(chǎn)電視電話會議并講話

張德江在京出席全國安全生產(chǎn)電視電話會議并講話

2011-01-12 18:3

4張德江在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生

中廣網(wǎng)北京1月12日消息（記者馮悅）國務(wù)院今天（12日）在北京召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任張德江出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門、各單位要牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

張德江要求，2011年要重點(diǎn)抓好“三深化”、“三推進(jìn)”。一要深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。二要深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治。四要推進(jìn)科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè)。五要推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。六要推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，制定“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實(shí)和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系。張德江強(qiáng)調(diào)，要高度重視春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，深入開展安全大檢查，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸、人員密集場所、文化娛樂場所、大型集會活動，以及煙花爆竹經(jīng)營、燃放的安全管理，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保人員安全出行，確保人民群眾度過幸福、和諧、安康的節(jié)日。