第一篇：陸昊同志在全國企業共青團工作電視電話會議上的講話

陸昊同志在全國企業共青團工作

電視電話會議上的講話

（2010年3月18日，根據錄音整理）

今天，我們召開全國企業共青團工作電視電話會議，主要任務是深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和黨中央書記處重要指示精神，分析研究企業共青團工作取得的經驗以及存在的問題，進一步推動企業團的組織建設、活躍企業團的工作。下面，我主要與大家交流四個方面的問題。

一、當前企業共青團工作面臨的重要挑戰

企業是市場經濟條件下最重要的經濟組織，是市場經濟的主體，也是共青團的重要工作領域。長期以來，企業共青團主動適應經濟社會發展變革，銳意進取，開拓創新，廣泛開展了青年崗位能手、青年文明號、青年技能大賽、青年創新創效等具有重要影響的品牌工作，為推動共青團事業發展作出了積極貢獻。但我們也要看到，隨著我國經濟體制的深刻變革、社會結構的深刻變動、利益格局的深刻調整、思想觀念的深刻變化，以及共青團組織自身遇到了一些重要挑戰，企業共青團工作總體上也面臨著許多新的情況和問題。

我們感到，企業共青團工作當前面臨的突出挑戰，從表面上看表現在兩個方面。一是非公企業團建工作與非公企業快速發展的現狀相比嚴重滯后。據國家統計局2008年底的數據，規模以上非公企業有47.2萬家。據中央組織部的數據，從業人員100人以上以及50到99人，并且年營業額超過500萬元的非公企業有18.4萬家，其中已經建立黨組織的有17.5萬家。據全團今年1月份的初步統計，已經建立團組織的非公企業只有7.8萬家左右。二是一些國有企業團組織活力不夠，盡管有組織存在，但是工作開展得不夠充分，不能緊扣企業的生產經營，對企業青年的吸引力有待提高。

進一步講，我們要認真思考，共青團是一個思想性、政治性組織，市場經濟條件下的企業是在提供產品和服務的過程中追求利潤的經濟組織，兩者之間在功能實現上如何相互融合。從企業的角度講，只有明確團組織對于促進企業發展的積極作用，才能從內心里認同并積極創造條件支持企業團建并開展工作；從團組織的角度來看，只有找到自身在企業發展中發揮作用的合適切入點，才能真正覆蓋和影響數量龐大的企業青年。盡管近年來企業共青團組織和團干部付出了艱苦努力，在“點”上創造了許多寶貴經驗，但是在“面”上還需要我們切實找準共青團組織的根本屬性、根本任務與企業的根本功能相融合的有效路徑。從本質上看，這是市場經濟條件下企業共青團工作面臨的最重要挑戰，也是企業團建工作必須認真研究的重大課題。

二、如何理解市場經濟條件下企業的本質特征

企業發展到今天，已經成為一種不可或缺的重要社會組織形態，在推動人類社會發展進程中作出了重要貢獻。近30年來，主流經濟學的一個重要發展就是現代企業理論，目前已經有幾位經濟學家由此或與之相關的研究而獲得諾貝爾經濟學獎，已經形成了許多重要的理論成果，人們對企業本質的理解也越來越深化。下面，我先介紹現代企業理論的發展，這不是為了和大家探討學術問題，而是因為了解主流經濟學的重要成果有助于我們理解企業的本質和一系列重要特征，從而更好地把握企業開展共青團工作的基本邏輯和基本前提。

第一，關于現代企業理論的概述。現代企業理論起源于1776年亞當〃斯密在《國富論》中提出的“分工創造效率”的重要論述。他認為，分工的細化導致工種比較多，需要組織來協調，因此產生企業，而企業的規模決定于市場的規模。

第二個重要人物是馬克思。他對于現代企業理論的重要貢獻有兩個方面。一是《資本論》中對資本主義企業內部關系的分析非常經典和深刻。二是在某些方面完全繼承了亞當〃斯密對企業 理論的觀點。他認為，分工和協作是資本主義歷史和邏輯的起點；企業的產生取決于協作關系，企業的規模決定于生產的技術條件。

新古典學說認為，企業是一個生產單位，它把土地、勞動、資本等各種要素的投入轉化為一定的產出，是在既定技術條件下的生產函數。它還假定企業作為生產函數，追求的目標是利潤最大化。而現代企業理論的核心觀點強調，企業是一系列契約的有機組合，在某種程度上反映的是人與人之間的交易關系。企業行為是所有企業成員和不同企業之間共同博弈的結果，企業成員的目標函數不是利潤最大化，而是個人效用最大化。

現代企業理論關心三個問題。一是為什么存在企業，企業的本質是什么，企業與市場的邊界如何界定；二是什么是企業的所有權和委托權的最優安排，企業內部誰應是委托人，誰應是代理人；三是委托人與代理人之間的契約如何安排，委托人如何監督代理人。

現代企業理論有兩個主要分支：一是交易成本理論，關心的是企業和市場的結構關系；二是委托代理理論，關心的是企業內部組織結構和企業成員之間的代理關系。也有學者認為還有第三個分支，就是企業的企業家理論。

第二，幾種重要的現代企業理論學說。一是團隊生產理論。阿爾欽和德姆塞茨在1972年《生產、信息費用與經濟組織》的文章中認為，企業本質是一種團隊生產方式。產品由若干個團隊協同生產，成員之間互相影響生產效率，最終產出物是一種共同努力結果，每個成員的貢獻不可能精確進行分解和觀測，因此無法按每個人真實貢獻去支付報酬，從而產生偷懶問題，團隊成員缺乏努力工作的積極性。為避免出現偷懶問題，需要有人專門監督。為了使監督有效，需要給監督者積極性，即給監督者剩余索取權。這也是股權激勵思想的根源。

二是委托代理理論。這一理論的核心是解釋委托人（股東/ 管理者）如何通過設計一項有意義的合約達到控制代理人（管理者/工人）的目的。它有兩個基本假設：第一，委托人對隨機的產出沒有直接的貢獻；第二，代理人的行為不易直接地被委托人觀察到。特別值得注意的是，委托人和代理人之間存在三個問題，即信息不對稱、激勵不相容、責任不對等。

三是企業的企業家理論。對企業家理論作出最大貢獻的是奈特教授，1921年他在有名的著作——《風險、不確定性與利潤》中把不確定性和風險做了適當劃分，并說明了企業家獲得利潤的本質是什么。他認為，利潤是對那些完全不能預計和不能估算的風險的回報。這類風險被奈特定義為不確定性。因為有不確定性和風險，就產生了一個特殊階層，他們按合約向他人支付有保證的工資，而自己承擔經營的風險和不確定性。這樣使得敢于或愿意承擔風險的人承擔風險，并得到相應的回報，而不敢冒風險的人只能得到固定的工資。因此風險的不確定性導致了企業的產生。第二位貢獻比較大的是熊彼特教授，他認為企業家是所有創新當中最重要的因素，企業家的作用是“創造性破壞”。他還提出了創新的五個方面：新的生產方法、新的產品、新的原料、新的市場和新的工業組織形式。

四是企業的管理者理論。這一理論研究和分析了3個著名的管理者行為模型。一是1959年鮑莫爾的銷售收入最大化模型。他認為，企業是管理者在最小利潤約束條件下，追求銷售收入最大化。二是1963—1964年馬力斯的增長率最大化模型。他認為，企業是管理者在最小股票價值的約束條件下，不是謀求企業規模，而是謀求企業規模增長率的最大化。三是1963年威廉姆森模型。他認為，管理者是在最小利潤約束條件下，謀求效用函數（包括雇傭職員、獲取報酬）的最大化。

從這些重要的理論成果可以看出，市場經濟條件下企業的本質特征集中表現在9個方面。第一，企業是市場經濟的主體，在全球范圍內主要存在著業主制、合伙制、公司制三種基本企業制 度。公司制度產生于16、17世紀之交，而現代公司的產生只有100多年的歷史。第二，企業的根本任務在于創造財富，提供滿足人類社會發展進步所需要的產品和服務。第三，企業創造財富的過程靠的是勞動、資本、土地、技術等相互不可替代的要素組合。第四，企業中存在著一系列重要的合約關系，其本質是人與人之間的關系。第五，企業中存在著不同層次的委托代理關系，委托人和代理人之間存在信息不對稱、激勵不相容、責任不對等的問題。第六，企業采取的是團隊生產的組合方式。第七，在企業內部存在科層關系，上下級之間是計劃、命令和服從的縱向關系。第八，企業的發展需要特別提倡創新意識、競爭意識、風險意識、效率意識、嚴格管理意識。第九，企業需要建立一些與其他社會組織名稱相同但內容不同的重要的機制，比如有效的激勵約束機制、決策和執行機制、用人機制。

三、切實把握企業共青團的主要任務，努力探索共青團組織根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點

基于對當前企業共青團工作面臨挑戰的判斷，結合共青團的根本屬性和任務要求，我們要切實把握當前企業共青團工作最重要的兩項任務：一是要在企業特別是企業的青年員工中傳播黨和團的重要思想主張；二是要以服務企業的生產經營為前提，找準共青團組織根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點。具體來講，要把握好6個方面的結合點。

1．輔助企業人力資源開發。人力資源是企業戰略性資源，是企業核心競爭力所在。馬克思主義經典作家認為人是生產力中最活躍的因素，具有一定生產技能的勞動者是生產力中最具決定性的力量。美國經濟學家舒爾茨1960年首次提出了人力資本的概念，認為人力資本是指個人具備的才干、知識、技能和資歷，經濟增長率高于總投入增長就是源于人力資本的形成。諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家加里〃貝克爾進一步把人力資本與時間因素聯系起來，認為人力資本不僅意味著才干、知識和技能，而且還意味著時間、健康和壽命。伴隨人力資本的各種創新，才會有科技不斷進步和生產效率迅速增長，無論是國家經濟增長還是企業發展，其產出總是大于投入的物質資源，很重要的原因就是人力資本提升帶來的效率。

據有關研究統計，改革開放以來，我國人力資本對經濟增長的貢獻率達到了30.3%，其中，直接貢獻率為26.4%，間接貢獻率為3.89%；發達國家的這一比率大體為70%以上，這說明我國人力資本對經濟增長的貢獻存在著很大的發展空間。當前，我國正在加快轉變經濟發展方式、推進產業結構調整升級。在這一新形勢下，加強對企業員工的技能培訓，使企業員工適應產業發展對技術變革的新要求，對于企業的發展尤為迫切。

青年是企業員工的主體，青年員工的職業精神、職業技能和綜合素質的高低直接關系到企業當前和未來競爭力的強弱。長期以來，企業共青團組織始終注重加強對企業青年員工的培訓，開展了培養青年崗位能手、技能大賽、導師帶徒等豐富有效的活動。可以說，輔助企業人力資源開發一直是共青團組織在促進企業發展方面最重要、最成功的工作切入點和貢獻所在。因此，企業共青團要更加積極地輔助企業人力資源開發，進一步強化對青年員工職業精神、職業技能和綜合素質的培養，努力做到與企業人力資源開發互相補充、特色鮮明、務實有效。具體來講，一方面要在企業青年中不斷深化青工技能振興計劃、青年崗位能手等培訓項目，著力提高青年技術工人的技術能力、創新能力、操作能力，努力為企業培養更多的知識型、技能型和復合型青年人才。另一方面要努力完善具有共青團特色、體現共青團優勢的培訓體系，依據國家職業標準和企業生產崗位規范要求制定培訓計劃，加強與勞動部門、職業技術學校、職業培訓部門保持良好的合作，提高青年人力資源開發的科學性、規范性。

2．輔助企業增強內在凝聚力。企業內部的凝聚力是企業提高效率、實現長遠發展的重要保障。按照萊賓斯坦的X效率理論，企業的產量與效率不僅取決于投入的生產要素量，而且還取決于企業內部的協調性與工人的努力程度。新古典模型認為，企業是勞動、土地、資本、技術的生產函數，在資本和勞動投入不變的情況下，通過改變經理與雇員之間的關系，或是改變激勵機制，就可以得到勞動生產率的顯著變化。這充分說明企業內在的凝聚力對于企業生產經營的極端重要意義。同時，根據團隊生產理論，由于現代企業生產的產品是團隊共同努力的結果，每個成員的貢獻不可能精確進行分解和觀測，從而產生偷懶問題，因此僅靠管理者的監督難以充分調動企業員工的主動性和創造性并實現企業利潤的最大化。近年來，企業文化普遍受到重視，實質上也是以此來增強員工對于企業的認同感和責任感，從而降低監督成本、提高企業效率。

這兩種理論在實踐中也得到充分應用和體現。從上個世紀80年代末至今，美國已有包括賓州在內的29個州修改公司法，要求公司經理既要對股東負責，又要對公司的利益相關者負責。這一變革突破了股東是“所有者”，經理以及員工等必須并且僅僅為股東的利潤最大化服務的私有制邏輯，充分說明人們越來越重視企業內部凝聚力對企業發展的重要意義。

共青團作為以吸引凝聚青年、服務青年為重要職能的組織，能夠在增強企業內在凝聚力特別是青年員工凝聚力中發揮重要作用。一是開展娛樂性活動，幫助青年員工放松身心，緩解壓力，精神愉悅地投入工作。二是開展關注員工生活小事的服務性工作，營造理解人、尊重人、關愛人的企業氛圍，使小服務產生大作用。比如，在廣東的一個私營企業，公司老板每年給員工家里寫一封信，公司還設有一個減壓室供員工發泄情緒，這些具體工作都由團委來做，從管理者角度和輔助體系角度都實現了對員工的有效激勵。三是開展思想性工作，引導青年員工理解崗位的重要性，珍惜工作崗位；理解企業的管理目標，支持嚴格管理；理解企業階段性遇到的重大問題，共同克服困難。無論是娛樂性、服務性，還是思想性工作，歸根結底是要在當前社會高速變革、不少人心態較為浮躁的情況下，解決青年員工對企業的認同感和歸屬感問題。

3．幫助企業青年員工理解和支持市場經濟條件下企業發展所必需的正確思想意識。通過對近現代以來經濟發展史的回顧性研究，經濟學家得出一個重要結論，就是意識形態對經濟發展具有重大作用。比如，馬克斯〃韋伯對古羅馬帝國和14—16世紀意大利的研究發現，當時并不缺乏經濟發展的全部要素條件和市場條件，但由于社會主流意識形態出現了問題，導致經濟沒有發展起來。比如，美國加州大學薩克森尼安教授對美國硅谷和128號公路地區的比較研究告訴我們，硅谷和128號公路地區在70年代都是美國電子工業的中心，而且128號公路附近的波士頓地區有哈佛、麻省理工等許多名牌大學，人才較多，離市場中心也比硅谷近，但由于兩地的文化差異，導致高技術產業先從硅谷發展起來。比如，我研究改革開放前期中國溫州人和馬克思〃韋伯分析的促進美國早期經濟發展的新教徒精神現象有不少相似之處，一是溫州人敢冒險，一句外語都不會，在全球范圍內開飯館，而且還掙錢；二是肯吃苦，百萬富翁啃著饅頭和別人談判；三是已經積累的財富不主要用于消費，而用于再生產，這種精神和意識成就了溫州人的事業。再比如，1992年的中國經濟發展的要素條件沒有變化，市場條件也沒有變化，但南方談話之后經濟發展出現了巨大躍升，這顯然是意識形態起到了重要作用。

對于企業來講，企業的發展同樣需要正確思想意識的支撐，主要包括四種意識。一是創新意識。這是最重要的意識。創新意識的重要意義最先反映在社會發展進程中。西方學者羅森堡和小伯澤爾在《西方致富之路》中對東方和西方社會15世紀之后的變化所做的原因分析跟主流學者不一樣。大家都知道15世紀之前的中國是很強的，為什么之后不行了呢？主流學者認為，中國是封建社會比較長，而西方進步是自由市場經濟發展和產權帶來 的變化。而他們研究認為，由于中國社會創新意識的落后，使得15世紀之后的中國社會出現了這樣的退步，而西方社會卻在發展。可見創新意識是何等的重要。對于企業發展來講，創新也具有決定性的作用。熊彼特用“創造性破壞”的創新概念對企業發展進行了深入闡述。他認為，創新是企業發展的動力，沒有創新就沒有企業的發展。企業員工處在生產經營的第一線，最先感受和體驗創新技術成果，也最具有參與創新的條件和機會，因此，要實現企業發展，企業員工的創新意識、創新能力至關重要。

二是風險意識。奈特的風險理論認為，如果沒有不確定性就可以不要企業家，也就沒有企業存在的必要。這是因為企業是一種社會組織，各種不確定性使企業發展時時面臨來自各方面的風險挑戰，比如經營風險、財務風險、投資風險等。因此，企業共青團組織要幫助企業青年員工增強風險意識，理解企業可能面臨的各種不確定性，正確理解企業為克服困難和不確定性所作出的各種經營決策，支持和幫助企業經營管理者堅定信心、克服風險帶來的挑戰，甚至理解企業經營管理者可能出現的決策失誤。

三是競爭意識。國內外一些經濟學家在研究世界社會整體財富創造歷史進程中發現，市場機制產生幾百年創造的財富大概占到有史以來財富總量的90%以上。這一高比例除了技術進步的因素之外，很重要的是與競爭這一市場經濟制度的本質特征有關。競爭的鮮明表現有兩個方面：第一，產品好壞由別人評價，根本上是由消費者決定，所有企業的產品和勞務最終的評價權力不在自己；第二，在高度充分的競爭體系當中，好一點的企業產品就會供不應求，差一點的就賣不出去，在每一個收入層級里都會競爭性地選擇那些“更好一點”的產品和服務。同時，新的產業組織理論里面有一個重要的結論，就是很多行業當中只有位居最前列的幾個企業和廠商才能保持持久的盈利能力，這也說明競爭的殘酷性和具備競爭意識的極端重要性。因此，企業團組織要給青年員工反復灌輸競爭意識，引導他們理解企業為了應對競爭有可 能采取的階段性極端方式。

四是效率意識。效率是企業發展的重要指標，反映了企業生產經營和競爭力水平。薩繆爾森把經濟學中的效率等同于“利潤最大化”來加以強調。制度經濟學家康芒斯認為，企業的效率與勞動者態度、性格和習慣等密切相關。因此，要實現企業利潤的最大化，必須把提高員工的效率意識作為重要任務。

總之，我們要看到，培養企業員工特別是青年員工的創新意識、風險意識、競爭意識、效率意識，對于企業長遠發展具有重要作用。共青團作為思想性、政治性組織，在企業中開展思想工作不能抽象，要在傳播黨團重要主張的同時，主動結合實際參與傳播有利于企業發展的思想意識。我們還要認識到，盡管企業的其他部門也在努力培養員工的這些意識，但是正確的思想意識傳播，不怕重復，而且從多個角度來宣傳更有利于受眾接受。

4．幫助青年員工理解和支持企業的嚴格管理，輔助形成有效的激勵約束機制、決策和決策執行機制。企業是分工協作極其嚴密的組織體系，其生產流程是高強度的組織化過程。因此，為保證企業的有序運轉，必須進行嚴格的管理，把分工協作的具體內容，通過一系列正式和非正式的合約形式予以規定，并在員工的生產性活動中予以體現。問題在于，按照委托代理理論，企業組織內部存在著信息不對稱、激勵不相容、責任不對等的情況，企業員工在許多情況下并不能完全自覺接受企業的管理。對于如何引導企業員工認同并接受管理、管理的具體路徑是什么等問題，經濟學家提出的激勵約束以及決策和決策執行理論對此進行了闡釋。激勵約束理論認為，對于員工要做到物質激勵與精神激勵相結合，不能忽視或否認人的價值，因為企業中有一些崗位是不宜監督的，有一些崗位是比較好監督的，可監督的要多強調約束，同時也要激勵；不宜監督的崗位要多強調激勵，同時也要約束。企業共青團組織要引導青年員工充分認識企業組織體系的運行機理，了解企業各項管理制度和措施的意義，樹立起獎懲嚴明 的企業管理意識，自覺服從和遵守企業生產經營的各項制度和措施，自覺落實執行企業的各項決策，按照企業要求努力爭做一流，保證企業各個環節、各個部門的有效協作，促進企業協調發展。

5．積極為企業員工提供非正式交流的渠道和機制。學習創新是企業發展的動力。普拉哈拉德、哈默爾等都強調，企業核心競爭力就是企業內部集體學習的能力，尤其是關于如何協調不同的生產技能和整合多種技術的能力。企業的學習有兩種，一種是正式的組織化學習，還有一種是非正式交流，這在高技術產業發展過程當中顯得尤為重要。硅谷之所以成為美國高新技術企業的聚集地，一種重要機制就是“馬車輪酒吧”帶來的學習創新效應，使重要的思想、觀念、技術、邏輯得以在企業間互相傳播和影響。在看到企業員工間學習交流重要性的同時，我們也要看到企業的科層關系使員工間的表達和交流受到一定限制。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者威廉姆遜認為，企業是一種科層組織，上下級之間是計劃、命令和服從的縱向關系。這使得企業內部必然存在嚴格的格式化程序，來自一線的創新思想很難暢通反饋給最高決策層，在一定程度上制約了企業創新發展的現實需求。

相對于企業內部較為嚴格的科層化格局，團組織作為具有網絡優勢的群眾性組織，既可以為青年員工提供非正式交流的平臺，又可以為青年員工開展企業內部和與企業外部兩個層次上的交流。當前，全國的工業產業布局已經鮮明地出現區域化集中的態勢，大量的開發區、高新區也是產業的聚集區，在發展過程中格外需要非正式交流。這正是開發區、高新區企業共青團工作的一個重要突破口。比如，武漢東湖高新區團委的制度設計就完全能夠支持區域內企業青年之間進行非正式交流的需要，實現把企業內部的縱向關系改變成橫向的非正式交流關系，并促進區域內企業之間的非正式交流，進而支持整個區域內企業的共同發展。

6．通過選拔使用企業專兼職團干部，為企業培養復合型后備經營管理人才。企業的長遠發展需要培養一大批能力全面、綜 合素質高的經營管理人才。諾貝爾獎獲得者西蒙對經濟組織內決策進行了開創性研究，他認為，決策是面對復雜、矛盾的多元目標進行理性選擇判斷的過程。因此，作為一名合格的企業管理者，必須是一個綜合素質全面的復合型人才，應當具備兩個層次的能力結構，一是社會化技能，二是對企業各個體系知識的較全面掌握。企業團組織在培養專兼職團干部方面要做好兩項工作。一是培養社會化技能。共青團已經提出把培養未來職業生涯發展過程中所需要的社會化技能作為吸引凝聚青年的重要途徑，這也是企業團干部成長的有效途徑。企業團組織可以通過企業內部的演講比賽、交流論壇、重大問題討論、重大難點獻計獻策、重要困難共同克服等多種方式來提高團干部交流、溝通、表達、協調、妥協等多方面能力。二是培養掌握企業全面信息的復合型人才，特別是要從企業生產、經營和研發等關鍵環節選人組成專兼職結合的企業團組織成員，這樣既有利于企業生產經營，也利于企業后備經營管理人才的培養。

總之，把握好上述6個方面的結合點，就是要求企業共青團要著力做好兩個方面的工作：一是要突出企業共青團思想性、技能性和娛樂性的功能，全面活躍企業團的工作；二是要積極探索和完善企業團組織格局，努力覆蓋和影響更多的企業青年。同時需要指出的是，上述6個方面的結合點都不是定論，都需要我們在實踐中進一步探索，歡迎大家在電視電話會之后，提出意見和建議，和我們一起共同探討和找準最佳的結合點。

四、切實加強企業共青團組織建設

加強企業團的組織建設，是當前和今后一個時期全團的一項重要任務，我們要力爭使企業團的組織建設取得新突破。經過認真研究，我們初步確定：今年，中央企業、省屬國有企業，包括其子公司以及相關承包單位，要實現組織全覆蓋；明年，市、縣所屬國有企業要實現組織全覆蓋；非公企業團建今年要“保六爭八”，力爭增加6至8萬家，明年根據非公團建的實際情況再確 定新的目標。在推動企業團建的路徑、方法方面，我們要堅持以下6點。

1．要堅持黨建帶動，擴大團建覆蓋。企業推進團建工作，要借助黨的力量和黨建形成的工作新成果新格局，緊緊跟上黨建步伐。國有企業團組織要積極爭取黨委支持，層層推進組織建設，鞏固和擴大國有企業團組織的輻射力，充分發揮示范和引領作用。在具體推進措施上，要依據出資和監管層級，由省級團委（系統團委）、市級團委、縣級團委分層實施。在非公企業團建方面，當前要緊緊抓住全黨學習貫徹落實十七屆四中全會精神以及第三批深入學習實踐科學發展觀活動在基層深入推進的重大契機，與黨建主動銜接、快速跟進，爭取在非公企業團建方面取得新突破。在具體推進措施上，要由易到難、分類推進。在已經建立黨組織且符合建團條件的非公企業中，要充分借助黨建工作成果迅速推動團的組織建設，使團建跟上黨建步伐；在尚未建立黨組織但符合建團條件的非公企業中，可以采取派駐團建指導員等方式，推動團的組織建設；在適齡青年多但團員少的非公企業中，可以探索先成立青年工作委員會等機構開展工作，再逐步推進團的建設。

2．要調動全團各條戰線力量，共同支持非公企業建團。非公企業團建不是組織部一家的工作，城市戰線、農村戰線和統戰部都要積極推動。關于各條戰線的具體任務，會后還要進一步分解落實，城市戰線的任務相對會重一點。統戰部要抓好非公企業青聯委員的工作，做到有代表參加各級青聯組織的非公企業都要建立團組織；青企協、青科協也要做好相關組織成員的工作。總之，全團上下要努力形成共同推進非公企業團建工作的強大合力。

3．要挖掘社會機理，借助新商業模式尋找企業團建的最短路徑。利用好經濟模式、商業模式等與各類社會組織聯系的最短路徑，不局限于行政化格局，找準聯系各類社會組織的社會機理，用合理的效率建立和擴大組織覆蓋。什么叫最短？比如，在全國有分支機構的跨國公司、民營企業、連鎖企業，只要抓住了總部，就能全面鋪開。同時，我們也要注意挖掘社會機理，比如在汽車行業，總裝廠完成團建任務之后，就可以比較順暢地向零配件廠延伸。

4．要注重組織層級設計，分析團的各個組織層級力量和各類組織社會影響力之間的關系，推動基層團的組織建設和工作。總的來講，基層團的組織建設和工作，要堅持屬地原則，要與黨建緊密結合，同時根據各類組織的規模和社會影響力，借助團的不同組織層級的力量去推動。總體上還是考慮以區一級為主體進行統籌和協調，哪一些工作由區一級團組織直接面對，哪一些工作梳理給街道，哪一些難點要借助市一級的力量，甚至省一級的力量，應當進一步明確。團省委直接指導大型非公企業團建，團市委直接指導中型非公企業團建，團縣委直接指導其他規模以上非公企業團建，規模以下非公企業團建主要依托鄉鎮、街道團組織開展。

5．要根據城市中不同類別青年超越社會組織和行政組織而聯絡、聚集的新路徑，借助非正式交流的載體作為組織建設載體。企業青年上班期間在企業聚集，但業余時間可能跟俱樂部聯絡的更多，網上聚集的更多，興趣聚集的更多，超越了企業的組織邊界。我們要把握這些特征和變化，借助非正式交流的載體來尋找團建載體。比如，最重要的一條經驗就是先幫助青年成立交流性組織，再在具備條件的青年組織當中探索成立團組織，也就是依托羽毛球協會、登山協會、車友協會等建團，背后靠的是興趣愛好的聚集。比如，樓宇建團就超越了在樓宇當中依附的企業這一社會組織，靠的是空間聚集。再比如，企業中同鄉會建團，靠的是情感聚集。

6．要把握企業規律，創新組織格局。企業團的組織制度設計和專兼職干部配備要有利于企業團委掌握生產經營的重要情 況，同時又能夠善于動員、借助企業內部各種資源。團組織的重要性不是自己去表達，而是由企業去認同。首先，團的組織格局設計要體現對生產經營運行上的整體性把握。其次，要強調不同層級的專兼結合問題，不一定都是專職團委書記，也可以是書記兼職、副書記或干事專職。如果在一個企業里由企業領導班子成員兼團委書記，配一個專職副書記，或者配幾個兼職副書記，也很好。第三，副書記或團委委員應該涵蓋企業生產經營、管理、研發等各個重要部門，在青年人比較多的地方進行組織格局設計。我們并不希望企業共青團干部內部循環，要在組織格局設計上有所突破。但不管格局怎么設計，要有一定的專兼職工作力量。我們最根本的建團思路還是三條：融入社會、融入企業、融入青年。上級團組織和企業團委在推進團建工作時，不要老跟企業黨委、總經理講我們要什么，而要多講建團之后能做什么，請你幫助點什么。

同志們，我們既要充分認識到當前企業共青團工作面臨許多新的問題和挑戰，更要對做好新形勢下的企業共青團工作充滿信心。這種信心來自于我們對企業和企業共青團工作的認識是有實踐基礎和理論支持的；來自于廣大企業團組織在不斷探索中已經形成了許多“點”上的寶貴經驗，有著可貴的創造熱情和創新能力；最為重要的，是來自于黨建的充分帶動和各級與企業有關的黨組織的支持。要看到這是黨賦予我們的神圣使命，需要我們在各個領域加強組織建設。

今天，我們還專門邀請了近19000家非公企業代表參加會議，在這里，我既誠懇地希望大家對企業共青團工作給予更多的理解和支持，也歡迎大家對共青團這樣一個思想性、政治性、群眾性組織在企業中如何發揮作用給我們提出寶貴的意見和建議。我相信，只要我們齊心協力、真抓實干，尊重科學規律、找準本質問題，共青團組織一定能夠在推動企業成長發展中發揮更大的作用，企業共青團工作也一定會取得新的更大的成績！

第二篇：陸昊同志在全國企業共青團工作電視電話會議上的講話

努力探索共青團組織根本屬性、根本任務

與企業根本功能相融合的工作切入點(摘 要)

---在全國企業共青團工作電視電話會議上的講話

陸昊

企業團組織和團干部要正確認識和敢于迎接當前工作中面臨的挑戰，深刻理解市場經濟條件下企業的本質特征，努力探索共青團組織根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點，切實加強企業共青團組織建設。

長期以來，企業共青團主動適應經濟社會發展變革，銳意進取，開拓創新，廣泛開展了青年崗位能手、青年文明號、青年技能大賽、青年創新創效等具有重要影響的品牌工作，為推動共青團事業發展作出了積極貢獻。同時，他指出了當前企業共青團工作面臨的突出挑戰。從表面上看，一是非公企業團建工作與非公企業快速發展的現狀相比嚴重滯后，二是一些國有企業團組織活力不夠。盡管近年來企業共青團組織和團干部付出了艱苦努力，在“點”上創造了許多寶貴經驗，但是在“面”上還需要我們切實找準共青團組織的根本屬性、根本任務與企業的根本功能相融合的有效路徑。從本質上看，這是市場經濟條件下企業共青團工作面臨的最重要挑戰，也是企業團建工作必須認真研究的重大課題。

為了幫助各級團組織和團干部特別是企業戰線團干部更好地理解市場經濟條件下企業的本質特征和功能，更好地開展企業團組織建設和工作，陸昊系統介紹了近30年來現代企業理論發展的主要成果，重點闡述了團隊生產理論、委托代理理論、企業的企業家理論、企業的管理者理論的基本觀點。他指出，市場經濟條件下企業的本質特征集中表現在九個方面。第一，企業是市場經濟的主體，在全球范圍內主要存在著業主制、合伙制、公司制三種基本企業制度。第二，企業的根本任務在于創造財富，提供滿足人類社會發展進步所需要的產品和服務。第三，企業創造財富的過程靠的是勞動、資本、土地、技術等要素的組合。第四，企業中存在著一系列重要的合約關系。第五，企業中存在著不同層次的委托代理關系，委托人和代理人之間存在信息不對稱、激勵不相容、責任不對等問題。第六，企業采取的是團隊生產的組合方式。第七，在企業內部存在科層關系，上下級之間是計劃、命令和服從的縱向關系。第八，企業的發展需要特別提倡創新意識、競爭意識、風險意識、效率意識、嚴格管理意識。第九，企業需要建立一些

與其他社會組織內容不同的重要機制，比如有效的激勵約束機制、決策和執行機制、用人機制。

當前，基于企業共青團工作面臨挑戰的判斷，結合共青團的根本屬性和任務要求，要切實把握當前企業共青團工作最重要的兩項任務：一是要在企業特別是企業的青年員工中傳播黨和團的重要思想主張；二是要以服務企業的生產經營為前提，找準共青團組織根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點。具體來講，要把握好6個方面的結合點：

第一，輔助企業人力資源開發。人力資源是企業戰略性資源，是企業核心競爭力所在。經濟學家舒爾茨、貝克爾都從不同角度論述了人力資本在國家經濟增長和企業發展中的重要作用。總的來看，企業的產出總是大于投入的物質資源，很重要的原因就是人力資本提升帶來的效率。在當前我國加快轉變經濟發展方式、推進產業結構調整升級的新形勢下，加強對企業員工的技能培訓，對于企業的發展尤為迫切。長期以來，企業共青團組織始終注重加強對企業青年員工的培訓，開展了培養青年崗位能手、技能大賽、導師帶徒等豐富有效的活動。可以說，輔助企業人力資源開發一直是共青團組織在促進企業發展方面最重要、最成功的工作切入點和貢獻所在。企業團組織要加強對青年員工職業精神、職業技能和綜合素質的培養，努力做到與企業人力資源開發互相補充、特色鮮明、務實有效。第二，輔助企業增強內在凝聚力。企業內部的凝聚力是企業提高效率、實現長遠發展的重要保障。按照萊賓斯坦X效率理論的觀點，企業的生產和效率不僅取決于生產要素量，還取決于企業內部的協調性和工人的努力程度。團隊生產理論也強調了企業員工主動性和創造性對于實現企業利潤最大化的重要作用。共青團作為以吸引凝聚青年為重要職能的組織，能夠在增強企業內在凝聚力特別是青年員工凝聚力中發揮不可替代的作用。一是開展娛樂性活動，幫助青年員工放松身心，緩解壓力，精神愉悅地投入工作。二是開展關注員工生活小事的服務性工作，營造理解人、尊重人、關愛人的企業氛圍，使小服務產生大作用。三是開展思想性工作，引導青年員工理解崗位的重要性，珍惜工作崗位；理解企業的管理目標，支持嚴格管理；理解企業階段性遇到的重大問題，共同克服困難。第三，幫助企業青年員工理解和支持企業發展所必需的正確思想意識。近現代以來經濟發展史表明，意識形態對經濟發展具有重大作用。企業的發展同樣需要正確思想意識的支撐，主要包括創新意識、風險意識、競爭意識、效率意識。

熊彼特的創新理論、奈特的風險理論、經濟學家對市場競爭機制的研究、薩繆爾森和康芒斯對效率的論述，都深刻闡明了這四個方面的重要意義。共青團作為思想性、政治性組織，在企業中開展思想工作不能抽象，要主動結合實際參與傳播有利于企業發展的思想意識。同時強調，正確的思想意識傳播，一是不怕重復，二是從多個角度來講更有利于受眾接受。

第四，幫助青年員工理解和支持企業的嚴格管理，輔助形成有效的激勵約束機制、決策和決策執行機制。企業是分工協作極其嚴密的組織體系，其生產流程是高強度的組織化過程。因此，為保證企業的有序運轉，必須進行嚴格的管理，把分工協作的具體內容通過一系列正式和非正式的合約形式予以規定，并在員工的生產性活動中予以體現。同時，企業組織內部存在著信息不對稱、激勵不相容、責任不對等的情況，企業員工在許多情況下并不能完全自覺接受企業的管理，因此，需要有效的激勵約束機制、決策和決策執行機制。企業共青團組織要引導青年員工充分認識企業的運行機理，了解企業各項管理制度和措施的意義，自覺服從和遵守企業生產經營的各項制度和措施。

第五，積極為企業員工提供非正式交流的渠道和機制。學習創新是企業發展的動力。企業的學習有兩種，一種是正式的組織化學習，一種是非正式交流。美國硅谷的“馬車輪酒吧”效應就是非正式交流機制促進創新的典型例子。同時，由于企業是一種科層組織，員工間的表達和交流受到一定限制，因此，非正式學習對于重要的思想、觀念、技術、邏輯在企業間互相傳播和影響具有重要作用。相對于企業內部較為嚴格的科層化格局，團組織作為具有網絡優勢的群眾性組織，既可以為青年員工提供非正式交流的平臺，又可以為青年員工開展企業內部和與企業外部兩個層次上的交流。

第六，通過選拔使用企業專兼職團干部，為企業培養復合型后備經營管理人才。企業的長遠發展需要培養一大批能力全面、綜合素質高的經營管理人才。企業的管理者應當具備兩個層次的能力結構，一是社會化技能，二是對企業各個體系知識的較全面掌握。企業共青團組織要做好兩方面的工作。一是培養社會化技能，可以通過在企業內部開展演講比賽、交流論壇、業余文體活動等，提高青年管理人員的多方面能力。二是培養掌握企業全面信息的復合型人才，特別是要從企業生產、經營和研發等關鍵環節選人組成專兼職結合的企業團組織的成員，這樣既有利于企業生產經營，也利于企業經營管理人才的培養。

今年，中央企業、省屬國有企業，包括其子公司以及相關承包單位，要實現組織全覆蓋；明年，市、縣所屬國有企業要實現組織全覆蓋；非公企業團建今年要“保六爭八”，力爭增加6至8萬家，明年根據非公團建的實際情況再確定新的目標。在工作中，一是要堅持黨建帶動，擴大團建覆蓋。二是動員全團各條戰線的力量，發揮青聯委員、青企協、青科協等方面的作用，共同推進非公企業團建。三是要挖掘社會機理，借助新商業模式尋找最短路徑。四是要注重組織層級設計，分析團的各個組織層級力量和各類組織社會影響力之間的關系，推動基層團的組織建設和工作。五是要根據城市中不同類別青年超越社會組織和行政組織而聯絡、聚集的新路徑，探索聯系和服務青年的有效載體。六是要把握企業規律，創新組織格局。

同志們，我們既要充分認識到當前企業共青團工作面臨許多新的問題和挑戰，更要對做好新形勢下的企業共青團工作充滿信心。這種信心來自于我們對企業和企業共青團工作的認識是有實踐基礎和理論支持的；來自于廣大企業團組織在不斷探索中已經形成了許多“點”上的寶貴經驗，有著可貴的創造熱情和創新能力；最為重要的，是來自于黨建的充分帶動和各級與企業有關的黨組織的支持。要看到這是黨賦予我們的神圣使命，需要我們在各個領域加強組織建設。

今天，我們還專門邀請了近19000家非公企業代表參加會議，在這里，我既誠懇地希望大家對企業共青團工作給予更多的理解和支持，也歡迎大家對共青團這樣一個思想性、政治性、群眾性組織在企業中如何發揮作用給我們提出寶貴的意見和建議。我相信，只要我們齊心協力、真抓實干，尊重科學規律、找準本質問題，共青團組織一定能夠在推動企業成長發展中發揮更大的作用，企業共青團工作也一定會取得新的更大的成績！

第三篇：陸昊在全國企業共青團工作電視電話會議上的講話

陸昊在全國企業共青團工作電視電話會議上的講話 陸昊強調：“努力探索共青團組織根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點”

3月18日上午，團市委組織各縣市、市直企業單位團組織負責人在市電信局會議室觀看團中央召開全國企業共青團工作電視電話會議。團中央書記處第一書記陸昊出席會議并講話。他強調，企業團組織和團干部要正確認識和敢于迎接當前工作中面臨的挑戰，深刻理解市場經濟條件下企業的本質特征，努力探索共青團組織根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點，切實加強企業共青團組織建設。

陸昊指出，長期以來，企業共青團主動適應經濟社會發展變革，銳意進取，開拓創新，廣泛開展了青年崗位能手、青年文明號、青年技能大賽、青年創新創效等具有重要影響的品牌工作，為推動共青團事業發展作出了積極貢獻。同時，他指出了當前企業共青團工作面臨的突出挑戰。從表面上看，一是非公企業團建工作與非公企業快速發展的現狀相比嚴重滯后，二是一些國有企業團組織活力不夠。盡管近年來企業共青團組織和團干部付出了艱苦努力，在“點”上創造了許多寶貴經驗，但是在“面”上還需要我們切實找準共青團組織的根本屬性、根本任務與企業的根本功能相融合的有效路徑。從本質上看，這是市場經濟條件下企業共青團工作面臨的最重要挑戰，也是企業團建工作必須認真研究的重大課題。

為了幫助各級團組織和團干部特別是企業戰線團干部更好地理解市場經濟條件下企業的本質特征和功能，更好地開展企業團組織建設和工作，陸昊系統介紹了近30年來現代企業理論發展的主要成果，重點闡述了團隊生產理論、委托代理理論、企業的的管理者理論的基本觀點。他指出，市場經濟條件下企業的本質特征集中表現在九個方面。第一，企業是市場經濟的主體，在全球范圍內主要存在著業主制、合伙制、公司制三種基本企業制度。第二，企業的根本任務在于創造財富，提供滿足人類社會發展進步所需要的產品和服務。第三，企業創造財富的過程靠的是勞動、資本、土地、技術等要素的組合。第四，企業中存在著一系列重要的合約關系。第五，企業中存在著不同層次的委托代理關系，委托人和代理人之間存在信息不對稱、激勵不相容、責任不對等問題。第六，企業采取的是團隊生產的組合方式。第七，在企業內部存在科層關系，上下級之間是計劃、命令和服從的縱向關系。第八，企業的發展需要特別提倡創新意識、競爭意識、風險意識、效率意識、嚴格管理意識。第九，企業需要建立一些與其他社會組織內容不同的重要機制，比如有效的激勵約束機制、決策和執行機制、用人機制。

陸昊提出，基于對當前企業共青團工作面臨挑戰的判斷，結合共青團的根本屬性和任務要求，要切實把握當前企業共青團工作最重要的兩項任務：一是要在企業特別是企業的青年員工中傳播黨和團的重要思想主張；二是要以服務企業的生產經營為前提，找準共青團組織根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點。同時，他強調了6個方面的結合點。

第一，輔助企業人力資源開發。人力資源是企業戰略性資源，是企業核心競爭力所在。經濟學家舒爾茨、貝克爾都從不同角度論述了人力資本在國家經濟增長和企業發展中的重要作用。總的來看，企業的產出總是大于投入的物質資源，很重要的原因就是人力資本提升帶來的效率。在當前我國加快轉變經濟發展方式、推進產業結構調整升級的新形勢下，加強對企業員工的技能培訓，對于企業的發展尤為迫切。長期以來，企業共青團組織始終注重加強對企業青年員工的培訓，開展了培養青年崗位能手、技能大賽、導師帶徒等豐富有效的活動。可以說，輔助企業人力資源開發一直是共青團組織在促進企業發展方面最重要、最成功的工作切入點和貢獻所在。企業團組織要加強對青年員工職業精神、職業技能和綜合素質的培養，努力做到與企業人力資源開發互相補充、特色鮮明、務實有效。

第二，輔助企業增強內在凝聚力。企業內部的凝聚力是企業提高效率、實現長遠發展的重要保障。按照萊賓斯坦X效率理論的觀點，企業的生產和效率不僅取決于生產要素量，還取決于企業內部的協調性和工人的努力程度。團隊生產理論也強調了企業員工主動性和創造性對于實現企業利潤最大化的重要作用。共青團作為以吸引凝聚青年為重要職能的組織，能夠在增強企業內在凝聚力特別是青年員工凝聚力中發揮不可替代的作用。一是開展娛樂性活動，幫助青年員工放松身心，緩解壓力，精神愉悅地投入工作。二是開展關注員工生活小事的服務性工作，營造理解人、尊重人、關愛人的企業氛圍，使小服務產生大作用。三是開展思想性工作，引導青年員工理解崗位的重要性，珍惜工作崗位；理解企

業的管理目標，支持嚴格管理；理解企業階段性遇到的重大問題，共同克服困難。

第三，幫助企業青年員工理解和支持企業發展所必需的正確思想意識。近現代以來經濟發展史表明，意識形態對經濟發展具有重大作用。企業的發展同樣需要正確思想意識的支撐，主要包括創新意識、風險意識、競爭意識、效率意識。熊彼特的創新理論、奈特的風險理論、經濟學家對市場競爭機制的研究、薩繆爾森和康芒斯對效率的論述，都深刻闡明了這四個方面的重要意義。共青團作為思想性、政治性組織，在企業中開展思想工作不能抽象，要主動結合實際參與傳播有利于企業發展的思想意識。同時強調，正確的思想意識傳播，一是不怕重復，二是從多個角度來講更有利于受眾接受。

第四，幫助青年員工理解和支持企業的嚴格管理，輔助形成有效的激勵約束機制、決策和決策執行機制。企業是分工協作極其嚴密的組織體系，其生產流程是高強度的組織化過程。因此，為保證企業的有序運轉，必須進行嚴格的管理，把分工協作的具體內容通過一系列正式和非正式的合約形式予以規定，并在員工的生產性活動中予以體現。同時，企業組織內部存在著信息不對稱、激勵不相容、責任不對等的情況，企業員工在許多情況下并不能完全自覺接受企業的管理，因此，需要有效的激勵約束機制、決策和決策執行機制。企業共青團組織要引導青年員工充分認識企業的運行機理，了解企業各項管理制度和措施的意義，自覺服從和遵守企業生產經營的各項制度和措施。

第五，積極為企業員工提供非正式交流的渠道和機制。學習創新是企業發展的動力。企業的學習有兩種，一種是正式的組織化學習，一種是非正式交流。美國硅谷的“馬車輪酒吧”效應就是非正式交流機制促進創新的典型例子。同時，由于企業是一種科層組織，員工間的表達和交流受到一定限制，因此，非正式學習對于重要的思想、觀念、技術、邏輯在企業間互相傳播和影響具有重要作用。相對于企業內部較為嚴格的科層化格局，團組織作為具有網絡優勢的群眾性組織，既可以為青年員工提供非正式交流的平臺，又可以為青年員工開展企業內部和與企業外部兩個層次上的交流。

第六，通過選拔使用企業專兼職團干部，為企業培養復合型后備經營管理人才。企業的長遠發展需要培養一大批能力全面、綜合素質高的經營管理人才。企業的管理者應當具備兩個層次的能力結構，一是社會化技能，二是對企業各個體系知識的較全面掌握。企業共青團組織要做好兩方面的工作。一是培養社會化技能，可以通過在企業內部開展演講比賽、交流論壇、業余文體活動等，提高青年管理人員的多方面能力。二是培養掌握企業全面信息的復合型人才，特別是要從企業生產、經營和研發等關鍵環節選人組成專兼職結合的企業團組織的成員，這樣既有利于企業生產經營，也利于企業經營管理人才的培養。

陸昊對加強企業團組織建設提出了明確要求。他指出，今年，中央企業、省屬國有企業，包括其子公司以及相關承包單位，要實現組織全覆蓋；明年，市、縣所屬國有企業要實現組織全覆蓋；非公企業團建今

年要“保六爭八”，力爭增加6至8萬家，明年根據非公團建的實際情況再確定新的目標。在工作中，一是要堅持黨建帶動，擴大團建覆蓋。二是動員全團各條戰線的力量，發揮青聯委員、青企協、青科協等方面的作用，共同推進非公企業團建。三是要挖掘社會機理，借助新商業模式尋找最短路徑。四是要注重組織層級設計，分析團的各個組織層級力量和各類組織社會影響力之間的關系，推動基層團的組織建設和工作。五是要根據城市中不同類別青年超越社會組織和行政組織而聯絡、聚集的新路徑，探索聯系和服務青年的有效載體。六是要把握企業規律，創新組織格局。

陸昊強調，既要充分認識當前企業共青團工作面臨許多新的問題和挑戰，更要對做好新形勢下的企業共青團工作充滿信心。這種信心來自于我們對企業和企業共青團工作有認識基礎和理論支撐；來自于廣大企業團組織在不斷探索中已經形成了許多“點”上的寶貴經驗，有著可貴的創造熱情和創新能力；來自于黨賦予我們的神圣使命，需要我們在各個領域加強組織建設，這是組織使命，是黨交給我們的光榮事業。

團中央書記處常務書記王曉主持會議，書記處書記賀軍科、汪鴻雁出席會議，團中央辦公廳、組織部、宣傳部、城市青年工作部、農村青年工作部、統戰部等部門的副處級以上干部以及全國鐵道團委、全國民航團委、中央企業團工委等負責人和部分在京企業的團委書記，各團省委、團地市委、團縣委有關負責同志、部分企業團委書記以及近19000家非公企業代表，共67900多人參加了會議。

第四篇：陸昊同志在2011年全國城市戰線共青團工作會議上的講話

陸昊同志在2011年全國城市戰線共青團工作會議上的講話

（2011年1月20日，根據錄音整理）

今天，我們召開2011年全國城市戰線共青團工作會議，深入學習貫徹黨的十七屆五中全會和中央經濟工作會議精神，學習貫徹黨中央書記處的重要指示精神，研究落實團的十六屆四中全會作出的有關部署，安排今年和今后一個時期城市戰線共青團工作，目的是進一步推動城市戰線共青團工作取得新的進展。

在過去一年里，城市戰線各級團組織和廣大團干部克服大量困難，付出很多艱辛，狠抓工作落實，各項重點工作都取得了很好的進展，特別是在非公有制企業團建工作上取得了非常重要的突破，為全團貫徹落實黨中央要求、著力消除在青年農民工群體中的組織空白點作出了重要貢獻。在這里，我代表團中央書記處，向城市戰線各級團組織取得的工作成績表示祝賀！向廣大團干部的辛勤努力表示衷心的感謝！

城市戰線的工作領域寬、內容多,軍科同志將作全面部署和安排，我主要講一講非公有制企業團建的問題。

一、進一步統一全團的思想認識

思想決定行動。認識上清不清、透不透，直接決定著推進工作的信心和勇氣。城市戰線各級團組織和廣大團干部，要把黨交給的重要事業放在首要位置，把加強團的基層組織建設和基層工作作為團的“生命力工程”，在思想交流碰撞和工作實踐當中深化認識。

1.提高對非公有制企業團建工作重要性和緊迫性的認識。各級團組織要從鞏固黨執政的青年群眾基礎的戰略高度，從作為一個青年組織應該真心關心、聯系服務重要青年群體的角度，把抓好非公有制企業團的建設作為重要責任。在經濟社會深刻變革的背景下，共青團工作的重要價值在于，努力探索黨的政治行為和組織行為在青年中的實現路徑，探索黨的思想主張在青年中的傳播路徑和有效方式，緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的“兩個全體青年”的重要政治目標，盡最大努力把廣大青年團結凝聚在黨的周圍，引導青年堅定不移地跟黨走中國特色社會主義道路。黨中央書記處明確指出，共青團要對在校學生和進城務工青年這兩個人數分別接近或超過1億的青年群體加大工作力度，這就要求我們要堅持狠抓基層不放松、不動搖、有韌勁，盡最大努力改變基層組織和基層工作薄弱的局面。沒有組織存在就無法履行團的根本職責，沒有組織存在就無法保持與廣大普通青年的密切聯系，當前的首要任務要繼續保持推進非公有制企業團建的力度，著力消除共青團在青年農民工群體中的組織空白點。要努力增強工作的深度和普遍性，注意糾正工作表面化和機關化的不良傾向。要善于總結，總結不能僅僅是情況匯總和問題描述，更重要的是分析認識上的變化、總結工作機制上的變化。

2.堅持抓團的基層組織建設和基層工作并重。團中央書記處一直強調抓基層，既包含抓團的基層組織建設，也包含抓團的基層工作，從來沒有改變過對組織活力的探索和追求。

一是要以積極的、正確的態度對待非公有制企業團組織的活力問題。對非公有制企業團建一直存在一個意見，就是建了之后“活”與“死”的問題，也就是組織活力問題。同樣是一個意見，也有積極和消極之分、簡單和深刻之分，還有正確和錯誤之分。如果提出

非公有制企業團建要注意活力，其出發點是一定要把活力抓上去，這就是積極的意見。提出意見的出發點是非公有制企業團建不可能有活力，因此沒必要下大氣力抓，這就是消極甚至是錯誤的意見。要看到組織建設難是時代變革帶來的問題，鄉鎮街道組織格局需要創新也是時代變革帶來的問題，關鍵是能不能及時地抓住這些問題并努力取得新的突破。二是要找準團的根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的工作切入點。這就是要再次回答建了團之后干什么的問題。去年3月18日，團中央召開的全國企業共青團工作電視電話會議上，我們從企業為什么建團的內在邏輯角度，提出了企業團組織六個方面的工作結合點，要求以服務企業的生產經營為前提，開展好思想性、技能性、娛樂性活動。今年1月，黨中央書記處明確指示我們要圍繞人格塑造、信念養成、能力提高，開展豐富多彩的活動，為青年農民工群體在學習成才、情感婚戀、身心健康、社會融合等方面的普遍性需求提供更多幫助。應該說這些要求是非常明確而具體的。

希望同志們認真學習領會，克服不認真學習文件而直接背離文件精神的不良作風，這種不良作風毛澤東同志1948年曾在黨內特別強調并給予嚴厲批評，至今仍值得我們深刻借鑒。希望同志們把認真學習中央文件和中央領導同志指示的態度變成一種習慣，變成一種自覺，再來思考工作，聯系實際，推動工作。

二、重視并科學設置推動工作的機制

機制是一個組織體系推動工作的必要條件。沒有機制保障，就推動不了工作，特別是攻堅克難的工作。對于非公有制企業團建這樣難度較大的普遍性工作，必須建立有效的激勵約束機制，干得好要充分表揚，干得不好要及時指出不足。有些同志在推動工作中可能受了一些委屈，認為工作沒少干卻受了批評，這就需要用理性平和的心態去看待。現在非公有制企業建團正處在攻堅克難的階段，工作基礎差別比較大，干部的工作經歷與非公有制企業團建工作的吻合度差別也比較大，所以更要把視野放到更大的空間，理性平和地去對待批評。當前某些領域組織覆蓋存在空白，工作深度和活力還不夠，這不簡單是某個人的問題，而是難點問題長期累積的結果。我們現在必須積極應對這些挑戰，同時要有銳意進取的精神，這是共青團非常寶貴的傳統，沒有在過去工作基礎上不斷與時俱進、銳意進取的精神，很多工作都無法有效推動。團中央書記處贊成目前推動工作的方式，關于工作機制我強調兩點。

1要有指導性目標。目標制定要力求科學合理。一要注重結合當地非公有制企業黨建的數量，目前全國非公有制企業建團數不到19萬家，黨組織大約46萬家，工會組織約110萬家，我們的工作還有很大空間；二要考慮各地非公有制企業的活躍程度和產業特點；三要考慮團的組織體系和非公有制企業的聯系程度，比如青聯、青企協、青商會的會員情況等；四要考慮以往的工作基礎，有的地區工作空間還很大，有的地區則需要進一步探索新領域。總體上，要綜合考慮上述因素，制訂相對科學合理的指導性目標。

2要有過程性要求。抓過程既是抓工作的必要環節，也是培養干部的有效方式。要重視工作過程設計，使推動非公有制企業團建的過程，變成廣大團干部真正理解黨與人民群眾保持血肉聯系、真正為黨做好青年群眾工作的過程，變成充分依靠黨建帶動又充分發揮團組織主動性、創造性的過程，變成既要擴大團組織覆蓋、擴大團組織影響，更要讓團干部深入廣大青年的過程，變成各級團組織和團干部理解市場經濟條件下的企業、理解企

業青年員工的過程，變成建設組織與增強組織活力并重的過程。要圍繞這些過程要求設計一些規定的程序和動作，比如說黨建帶團建的規定動作是什么，各地推動工作的規定動作是什么，這些都要認真進行設計，要善于把成熟經驗變成規定動作，并建立相應的激勵約束機制。

三、進一步明確抓非公有制企業團建的主要手段和可借助力量，切實加強工作保障

1.要把中央對群眾工作的最新要求、黨中央書記處的重要指示，作為推動工作的強大思想武器。要深刻認識到做好新形勢下黨的青年群眾工作的極端重要性，深刻認識到共青團工作面臨的挑戰和存在的薄弱環節，深刻認識到青年農民工群體在工業化、城鎮化進程當中所暴露出來的極其重要的社會問題，牢牢堅持依靠加強團的基層組織建設和基層工作來推動普遍性的青年群眾工作。

2.要充分借助黨建帶團建工作推動過程，強化制度保障。既要充分依靠黨組織力量、爭取黨組織支持，又要積極探索、銳意進取，努力在建立黨組織并且有團員青年的非公有制企業建立團組織。要緊緊抓住落實黨建帶團建有關制度規定和深入開展黨群共建創先爭優活動的重大契機，把著力消除非公有制企業團建工作空白點作為重要工作內容，借助制度設計，借助組織整體力量，借助黨政力量來推動非公有制企業團建工作。

3.要充分發揮共青團社會化動員優勢。把共青團各項社會動員載體與推進工作有機結合起來，從企業自身發展需求的邏輯角度找準工作切入點，激發非公有制企業建團的內在動力。要運用社會化動員方式，從做好黨的青年群眾工作的角度，從共青團根本屬性、根本任務與企業根本功能相融合的角度，從共青團廣泛開展思想性、技能性、娛樂性活動工作積累的角度，大力推進非公有制企業團建工作。要引導企業家理解在經濟社會變革條件下，在新生代農民工為職工主體的背景下，企業管理要努力實現嚴格管理與人文關懷的高境界統一，而加強團的工作是實現這個目標的重要支持力量和積極因素。要把去年以來推動非公有制企業團建過程中最普遍、最適用、最成熟的經驗梳理出來，用于指導全團工作。

4.團的各級領導機關要集中力量支持非公有制企業團建工作，把工作資源、活動載體更多地向非公有制企業團組織傾斜。團的基層組織和基層工作處在共青團與廣大普通青年的邊界上，普遍性的青年群眾工作必須依靠廣大基層團組織去承擔。團的各級領導機關要始終堅持眼睛向下、重心下移，把工作資源向基層傾斜，把工作力量向基層集中，把工作載體向基層轉移，盡最大努力為基層組織開展工作解決困難、提供支持、創造條件。在增強基層團組織活力方面，城市部要盡快研究具體意見，明確一些共性的工作要求和標準，指導新建團組織開展工作。要及時總結推廣非公有制企業團建好做法，不能局限于點上的經驗，而要更加重視推動整體工作的經驗，在市級、縣級團委或行業這個層級上進行總結梳理，這樣的經驗會更加具有普遍性。

城市戰線責任重大，任務艱巨，希望同志們堅定信心，不動搖、不放松、有韌勁，在已有的工作基礎上，以更好的狀態、更科學務實的過程，推動非公有制企業團建工作取得新的更大的進展！

第五篇：陸昊同志在共青團十六屆三中全會上的講話

陸昊同志在共青團十六屆三中全會上的講話

中國共青團網

www.tmdps.cn 2010年01月14日

在第二次全體會議上的講話（2010年1月7日）

這次全會的主要任務是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神，學習貫徹黨中央書記處的重要指示和王兆國同志的重要講話精神，總結去年的工作，研究部署今年的工作。

黨中央高度重視共青團工作。去年12月25日，黨中央書記處召開會議專門聽取了團中央的工作匯報，習近平同志和書記處各位同志作了重要指示。今天上午，王兆國同志代表黨中央出席全會并發表了重要講話。各級團組織和廣大團干部要認真學習領會，努力貫徹落實。

下面，我代表團中央書記處，就貫徹落實中央精神，講三個方面的意見。

一、2009年全團主要工作思考和重點工作推進情況

2009年，全團深入貫徹落實胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話，特別是對共青團提出的“堅持眼睛向下、重心下移，力爭使團的基層組織網絡覆蓋全體青年，使團的各項工作和活動影響全體青年”的重要要求和2008年12月5日黨中央書記處的重要指示精神，按照團十六大、團十六屆二中全會的各項部署，推進團的各項工作和建設。在工作中，我們注意強調四個方面的工作原則。

第一，堅持面向基層、狠抓基層。團的基層組織和基層工作處在共青團與廣大青年的邊界上，是共青團聯系廣大普通青年最重要、最普遍的路徑和載體。同時，團的工作和建設的主要問題和薄弱環節也在基層。因此，我們強調要把加強團的基層組織建設和基層工作作為關系共青團履行根本職責、實現各項職能、保持自身活力的“生命力工程”，要求全團從做好黨的青年群眾工作的戰略高度、從鞏固人民政權所需要的群眾工作的戰略高度來重視和加強團的基層組織建設和基層工作，特別強調團的各級領導機關把工作注意力放到基層，盡最大努力加強對基層的工作指導和支持，把工作資源向基層傾斜，把工作力量向基層集中，把工作載體向基層轉移，著力解決基層團組織網絡對廣大青年的覆蓋和基層工作的活力問題。

第二，注重工作的普遍性。共青團的組織功能、組織活力的根本標志，集中體現在團組織與廣大普通青年的關系，集中體現在對廣大普通青年的吸引力、凝聚力和影響力。現在團內有兩種錯誤的思想傾向：一是把青年在經濟社會生活中發揮作用簡單地等同于通過共青團組織帶領青年發揮作用，二是把同少數青年或部分青年之間的關系等同于同廣大普通青年的關系，出現團的工作“高端化、高齡化”的傾向。因此，我們特別強調工作的普遍性原則，要求全團把目光投向廣大普通青年，堅決制止那些簡單的“眼睛向上”、只有少數人參與、封閉在體系內的活動，把普遍性夠不夠、廣大青年認可不認可、能否形成“面”上的工作態勢作為評判工作的重要標準。

第三，迎接經濟社會變革帶來的挑戰，勇于探索創新。在團的十六屆二中全會上，我們分析了當前共青團工作面臨的三個方面的重大挑戰。一年來，經過全團的探索創造和對各地經驗的深入挖掘，取得了一些新的思想認識成果，初步形成了應對挑戰的基本路徑。

一是面對黨的歷史方位發生的變化，共青團作為執政黨的青年組織，要緊緊圍繞黨的中心任務，牢牢抓住市場經濟條件下每一類社會組織的根本任務和功能，找準工作切入點，探索在社會生活中發揮作用的路徑。比如，在農村，要以農村青年不甘于現狀、渴望致富發展為根本動力，圍繞新農村建設的任務來開展工作；在企業，要以服務企業生產經營為前提，找準服務企業與服務青年的結合點，開展好思想性、技能培養性、娛樂性工作；在社區，要圍繞社區需要的安全性、便利性、健康性、娛樂性、互助性功能開展工作。

二是面對青年的政治意識表達方式的新變化，共青團要靠先進思想、靠對青年合理利益訴求的尊重和服務、靠對青年特有興趣的滿足、靠對青年未來職業生涯發展過程中所需要的社會化技能的培養、靠廣大團干部對青年的感情，切實增強對青年的吸引和凝聚，把廣大青年團結凝聚在黨的周圍。

三是面對科學技術特別是信息技術發展和工業化、城鎮化進程帶來的社會變革對當代青年的深刻影響，由過去傳統的空間聚集方式和行政化格局確定的組織建設方式遇到了新的挑戰，我們不能局限于現有的行政化格局，要善于用青年喜歡的新的溝通、交流、聚集和聯絡的方式作為新的組織建設和工作載體。

第四，通過工作狠抓團干部作風，通過轉變團干部作風來促進工作。團干部的作風，直接影響到共青團能否成為黨的合格助手和后備軍，直接影響到團組織與廣大普通青年的關系，直接影響到共青團的生存基礎。長期以來，在黨的領導下，團干部隊伍有著富于理想主義追求、銳意進取、勤奮敬業、工作有激情等好傳統，但是也要清醒地看到，當前在一些團干部中也存在著工作浮躁、有短期行為、不愿碰難題、不能廣泛深入面向廣大普通青年、缺乏批評和自我批評、工作韌勁不足等問題。因此，我們堅持通過工作狠抓團干部作風，通過轉變作風來促進工作。我們從大規模組織團干部下基層，勇于開展批評與自我批評，要求團干部在工作中迎著矛盾、敢碰難題等方面入手，狠抓團干部作風建設。

一年來，各級團組織緊緊圍繞胡錦濤總書記提出的團的四項基本職能，貫徹落實中央一系列重大部署，根據《共青團工作五年綱要（2009—2013）》，結合這些工作原則，努力推進各項工作。主要體現在七個方面。

1．在組織青年方面，繼續以最大的決心和力氣支持和推進團的基層組織建設和基層工作。各級團組織毫不放松地推進團十六大以來加強基層組織建設和基層工作的各項部署，按照工作任務更加明確、標準更加嚴格、力度不能減弱的要求，努力加強對基層的支持和指導，全團形成了集中力量加強團的基層組織建設和基層工作的良好氛圍。

第一，繼續選派地市以上團的領導機關干部到縣級團委駐點工作。去年選派了第二批、第三批共1478名干部到1471個縣級團委駐點。全團局級以上干部每人每批聯系2個縣級團組織，在每個聯系點進行了5天的蹲點調研。從目前的情況看，駐點和蹲點工作在優化縣級團委工作環境，提供具體有效的工作指導，幫助團干部轉變工作作風等方面取得了積極成效。

第二，繼續加大支持力度，為基層工作創造條件。一是繼續把工作資源向基層傾斜。去年，團中央分別通過組織內調動資源和向社會募集資金的方式，分別為2209個中西部地區和部分東部地區縣級團委各提供3萬元資金；27個省級團委以工作項目帶動、工作經費扶持等方式對基層給予了支持，經費和物資價值達1.6億多元；團中央所屬的中國光華科技基金會支持基層團組織圖書等價值超過8000萬元，中青國際向中西部地區基層團組織捐贈2590臺電腦。二是加強基層團的工作力量。在選派干部到基層駐點的同時，選派2068名青年志愿者到中西部縣級團委工作1—3年。三是加強對基層團干部培訓。通過分批集中培訓和電視電話會的方式，團中央書記處各同志直接對全國2900多名團縣委書記進行了培訓。四是將對外交流機會向基層傾斜，全年有340名基層優秀團干部參與出訪交流活動，比例由過去的3%左右提高到20%。同時，河南、湖北、海南、重慶、云南、青海等地團組織積極爭取黨委政府的支持，制定出臺了相關政策文件，從工作經費、人員、制度等方面探索支持基層工作的長效機制。

第三，開展基層團建試點工作。我們在11個領域選取了860個團組織和基層單位進行試點，目標是力爭在傳統領域解決“組織活力”問題，在新興領域解決“組織存在”問題。特別是在統籌城鄉、青年自組織、互聯網等新興領域加大探索力度。河南團組織在統籌城鄉團建工作中取得重要進展，已經在河南籍外出務工青年比較集中的北京、上海、廣東等地建立省、市、縣三級駐外團工委403個、團支部8000多個，覆蓋和影響了大批外出務工青年。目前，全團的試點工作初步歸納提煉了一些具有一定推廣價值的工作成果。

第四，積極探索鄉鎮、街道團的組織格局創新。當前，基層團組織普遍存在著缺乏活力的問題。如果這一狀況長期得不到改善，就會嚴重影響共青團組織功能的實現。為使共青團組織面向基層的橋頭堡能從縣級向前延伸，我們積極創新鄉鎮、街道團的組織格局，采取編制內與編制外相結合的方式，吸納熱愛黨、對青年工作有熱情、有一定影響力的青年代表組成鄉鎮、街道團的領導班子。目前，從貴州試點的情況看，組織格局的創新能夠起到增加聯系青年渠道、便于調動社會資源、充實基層團干部力量的效果。

2．在引導青年方面，著力增強針對性和實效性，引導青年堅定走中國特色社會主義道路的理想信念。

一是以“我與祖國共奮進”為主題，大力開展愛國主義教育和民族團結教育。抓住紀念五四運動90周年、慶祝新中國成立60周年的契機，以學習研討、座談交流、主題報告會、主題歌會、網上專題活動、社會實踐等形式，在全團形成了愛國主義教育的熱潮。組織廣大團員青年認真學習胡錦濤總書記在同中國農業大學師生代表座談時的重要講話和李長春同志在紀念五四運動90周年大會上的重要講話精神，突出了當代中國青年運動愛國主義的主旋律；在互聯網上開展“傳掛燈籠·祝福祖國”活動，參與網友2900多萬人，留言超過300萬條；在全團開展了129場理論和形勢政策宣講活動。廣泛開展“民族團結代代傳”主題宣傳教育活動，組織編輯出版多語種《民族團結教育青年讀本》和《民族團結十知道——小學生讀本》，依托團屬報刊、網站開設“祖國大家庭”專欄和專題網頁，引導各族青少年自覺維護民族團結和社會穩定。

二是深入開展理論武裝工作。圍繞建設用馬克思主義中國化最新成果武裝的學習型團組織的目標，在廣大團員青年中開展中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系學習教育，組織青年認真學習《六個“為什么”——對幾個重大問題的回答》。抓住大學生、團干部、青年骨干等重點青年群體，深化青年馬克思主義者培養工程，全團共培訓大學生骨干近50萬人，努力引導他們自覺堅持愛國主義、社會主義與黨的領導的有機統一。

三是部署開展分類引導青年試點工作。分大學生、企業青年、進城務工青年、農村青年、機關青年5個群體，在全國選取了369個基層單位進行試點。試點工作中，我們發放調查問卷8萬多份，訪談青年8000多人，圍繞如何使廣大青年堅定中國特色社會主義信念這一根本目標，初步歸納提煉了4類青年群體思想意識中的40個關鍵點，梳理分析了這些關鍵點背后的主要思想邏輯143條，運用各類青年群體習慣的思維方式和話語體系，初步提出4類具有不同側重點、邏輯和語言風格的青年思想意識引導大綱。同時，充分發揮基層試點單位的創造性，努力探索能夠廣泛吸引青年、生動傳遞正確思想準則的引導方式和載體。試點工作為全團開展分類引導工作、提高針對性打下了基礎。

四是認真學習貫徹胡錦濤總書記致中國少年先鋒隊建隊60周年的賀信精神。少先隊建隊60周年之際，胡錦濤總書記專門發來賀信，對全國少先隊員提出了殷切期望，對共青團、少先隊組織和少先隊工作者提出了明確要求。團中央、全國少工委認真學習領會賀信精神，與教育部聯合下發通知，對全隊認真學習胡錦濤總書記賀信精神、普遍開展爭當“四好少年”活動進行了部署。

3．在服務青年方面，全力做好促進青年就業創業工作。就業問題是我國經濟社會發展中的一個長期性戰略課題，也是國際金融危機對我國帶來的最直接的挑戰。我們貫徹中央關于“保增長、保民生、保穩定”的指導方針，把促進青年就業創業作為服務青年工作的重中之重，與廣泛提高各條戰線青年的職業精神和職業技能相結合，與提供基層工作載體相結合，采取了五個方面的措施。

一是建設青年就業創業見習基地。就業見習對青年人未來的就業和創業具有重要促進作用。截至去年12月5日，各級團組織建立了2.33萬個見習基地，提供見習崗位58萬余個，已有27萬多名青年參加了2—3個月的見習，6.4萬多人被見習單位正式聘用。

二是推進青年創業小額貸款工作。為幫助青年解決創業資金短缺問題，團中央與銀監會聯合制定下發了指導意見，在自然人擔保、聯保、互保等金融擔保方式方面進行創新。截至去年11月底，通過各級團組織向23.6萬農村青年發放小額貸款103.9億元，向5.3萬城市青年發放小額貸款42億元。浙江、吉林、廣西、天津、云南、福建等地團組織扎實推進這項工作，取得了很好的成績。

三是開展青年就業創業技能培訓。繼續在全團廣泛開展好青年文明號、青年崗位能手等傳統品牌工作，努力培養青年的職業精神和職業技能。同時，按照培訓時間在1周左右、基層團組織負責聯系培訓青年、積極借助政府力量、與某些特定產業經濟組織的擴張性用工需求和新商業模式相結合的工作要求，加強青年就業創業技能培訓。截至去年11月底，已培訓農村青年217萬多人，建立農村青年就業創業培訓基地6000多個。其中，河北、遼寧、江蘇、山東、河南、湖南、廣東、廣西、四川、云南、陜西、新疆等省（區）培訓人數超過10萬。

四是建立青年創業就業基金會。為實現青年就業創業資金扶持工作的長期化、機制化，我們動員社會力量，在團中央和省級團委兩級分別建立青年創業就業基金會。截至目前，團中央已募集基金2.5億元，省級團組織募集資金3.11億元。其中，北京、吉林、河南、湖南、廣東籌集資金都超過了2000萬元；貴州、青海等一些西部省份克服各種困難，按時完成了這項工作。

五是做好青年創業國際計劃（YBC）。繼續通過YBC項目為青年提供導師輔導、市場判斷以及創業資金支持，培養更多的青年創業帶頭人。

4．在維護青少年合法權益方面，全團在完善維權工作的組織化渠道和制度性安排上進行了積極的探索。各級團組織注重把維護青少年合法權益與引導青年的有序政治參與、關注普遍性的權益問題和相關法律法規的貫徹落實結合起來，共同探索建立維護青少年合法權益的制度性安排。

一是開展“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動。在去年全國和各地“兩會”前，團中央和各省級團委分別集中開展了“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，提出多項建議和提案，通過各類傳媒，重點反映了青年在就業創業等方面的利益訴求。

二是深化12355青少年服務臺建設。目前全國已有188個城市開通了12355熱線，為青少年提供心理、法律咨詢等方面的服務，分析和反映青少年普遍性權益問題。

三是努力做好未成年人保護和預防青少年違法犯罪工作。聯合有關部委大規模開展普法活動，加強青少年法制宣傳教育；配合綜治辦在全國范圍內開展重點青少年群體排查摸底專項行動，對“問題青少年”群體進行了重點課題調研；積極參與凈化社會文化環境工作。

5．認真學習貫徹黨的十七屆四中全會精神，結合中央關于深入開展學習實踐科學發展觀活動的要求，研究部署加強團的自身建設。把“探索增強基層團組織活力的新途徑”作為實踐載體，扎實完成第一批、第二批學習實踐活動的各項任務。黨的十七屆四中全會后，團中央常委會專門作出決議，從思想、組織、作風3個方面對團的自身建設作出部署。我們抓住第三批深入學習實踐科學發展觀活動主要在基層單位開展的重要契機，專門制定下發了工作意見，轉發了中央學習實踐活動領導小組的兩個文件，要求各級團組織和團干部牢固樹立圍繞黨的中心工作、借助黨的工作力量推動共青團工作的意識，努力做好鄉鎮和街道團的組織格局創新試點、非公有制經濟組織和新社會組織團建、基層團建試點、中等職業學校團組織建設和工作、團屬青年社團黨團建設等5個方面的工作。

6．認真貫徹落實中央的要求，積極參與做好維護社會穩定的相關工作。針對去年特殊的維穩形勢，我們對高校團組織做好學校穩定工作進行了多次部署，深入調研大學生思想狀況，認真做好日常信息收集和報送，對涉及高校穩定的重大思想問題進行認真研究，向中央上報了我們的分析和判斷，受到了中央的肯定。烏魯木齊“7·5”事件后，我們貫徹中央要求，從做好深入調研分析青年思想、加強信息報送、組織團干部在新媒體上正面表達觀點、民族地區團組織集中力量完成穩定工作任務等幾方面，努力做好維護社會穩定工作。我們還專門向新疆各基層團組織提供工作經費和物資、派出志愿者，支持他們開展民族團結教育和法制意識教育。

7．加強團干部作風建設，嚴格對團干部的教育管理。一是去年初為使團干部迅速全身心投入到返鄉農民工的春季培訓工作中，我們要求各級團干部不進京“匯報”工作、各級不相互拜年，這為完成130萬農村青年春季培訓起到了重要作用。二是選派大批團干部下基層鍛煉。通過下基層，許多團干部認識到自身不足，感受到了基層困難，進一步增強了工作責任感，增進了對基層干部、對普通青年的感情。三是大力倡導狠抓落實、敢于批評的風氣。各團省委年中向團中央述職，團中央書記處分別與13個省級團委負責同志面對面研究工作、查找不足。在全團反復強調講原則、講紀律，勇于批評和自我批評，堅決克服團內生活庸俗化的現象。對在下基層工作中取得成績的團組織和團干部進行了通報表揚；對于極少數在工作中不能認真履行職責的團組織和團干部進行了通報批評，并同時抄送同級黨委組織部。四是團中央和不少省級團組織都確立了競爭性選拔和面向基層的用人導向。團中央通過內部競爭上崗選拔副局級干部和處級干部，面向全國選拔有基層黨政正職工作經歷的同志擔任部門負責人。五是認真開展團干部成長觀教育，特別強調結合工作來查找干部自身存在的問題和不足。六是倡導學習的風氣，全團各級組織廣泛開展了各種學習交流活動。

此外，我們扎實推進其他各項工作。要求青聯工作把圍繞黨政中心工作、合理適度地影響廣大青年、滿足青聯委員個人發展和社會交往的需要三者相統一，在工作中注重把思想性、聯誼性和擴大青聯組織影響力相結合。繼續在全團廣泛開展青年志愿者行動，招募選拔了1.5萬多名西部計劃志愿者，赴全國500多個貧困縣開展志愿服務；選派201名志愿者參與海外志愿服務，完成了3年向非洲派300名志愿者的任務。北京、上海、山東等地團組織按照黨委政府的統一部署，扎實做好國慶60周年慶典、上海世博會、全運會等大型活動的志愿者組織工作。隆重紀念希望工程20周年，在社會上廣泛宣傳希望工程的重要價值和歷史貢獻，去年希望工程共募集捐款1.49億元，資助學生80649人，援建希望小學108所，建設希望圖書室180個。下撥特殊團費1672萬元，支援四川、陜西、甘肅災區建設青少年活動場所。與港澳臺青少年交流更加活躍。按照黨和國家總體外交的要求，開展大型青年對外交流活動，青年國際交流工作的規模和領域不斷擴大。繼續抓好保護母親河、大學生“三下鄉”社會實踐活動、“挑戰杯”科技競賽、博士服務團等品牌工作。

一年來，在黨中央和各級黨委的正確領導下，全團工作按照團十六大的部署全面展開，取得了新的重要進展。其中凝聚著各級團組織和廣大團干部的巨大努力和辛勞。在這里，我代表團中央書記處，向全團廣大干部和領導、支持我們工作的各級黨政領導同志表示誠摯的敬意和衷心的感謝！

二、認真學習領會、全面貫徹落實中央有關精神，切實增強做好工作的責任感和使命感

去年下半年，中央召開了黨的十七屆四中全會和中央經濟工作會議，對不斷推進黨的建設新的偉大工程和保持經濟平穩較快發展作出了重大部署，這對于做好共青團工作具有重要的指導意義。黨中央書記處的重要指示和王兆國同志的重要講話對今年共青團工作提出了明確要求。各級團組織要認真學習領會、全面貫徹落實中央精神。

一是要認清形勢、把握大局。黨的十七屆四中全會專門研究了加強和改進新形勢下黨的建設問題，作出了《關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，對進一步推進黨的建設新的偉大工程作出了部署。各級團組織和團干部要深刻領會加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，充分認識到世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫，切實增強政權意識、憂患意識、責任意識，從黨與共青團的特殊政治關系出發，進一步增強為黨做好青年群眾工作，努力鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎的責任感和使命感。要深刻領會加強和改進新形勢下黨的建設對于團的自身建設具有重要指導意義，充分認識到團的建設是黨的建設的有機組成部分，充分認識到團的建設面臨的形勢和挑戰，以銳意進取和創新的精神，全面加強團的思想建設、組織建設、作風建設。

中央經濟工作會議全面分析了當前國際國內經濟形勢，強調了今年經濟工作“五個更加注重”的要求，提出了努力實現經濟平穩較快發展的目標。各級團組織要把思想統一到中央對國內外經濟形勢的分析判斷上來，既看到經濟發展回升向好的趨勢，又看到世界經濟全面復蘇和我國經濟回升的基礎還不穩固，今年的經濟工作面臨著許多“兩難”問題，從而引導青年更加奮發有為，為奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、保持經濟平穩較快發展作出積極貢獻。要充分認識到今年的就業形勢依然嚴峻，必須繼續把促進青年就業創業作為服務大局、服務青年、支持基層工作的重要切入點和結合點，努力為黨政分憂、為青年解難。

二是要堅定信心、堅持方向。當前，全團的四項工作職能是胡錦濤總書記在2007年明確提出的，團的各項工作部署是圍繞胡錦濤總書記提出的這些職能要求在團十六大上確定的，并在團十六屆二中全會上通過的《共青團工作五年綱要（2009—2013）》中進一步細化。2008年12月5日，黨中央書記處在聽取團中央工作匯報時肯定了我們五年工作的總體思路和部署。去年12月25日黨中央書記處的重要指示和今天上午王兆國同志的重要講話進一步肯定了全團的工作方向、工作載體和工作探索。這是對我們巨大的鼓舞。事實證明，經過全團一年多的扎實努力，我們的各項工作取得了積極成效和重要進展。同時，我們也要清醒地認識到，這些體現共青團組織根本生命力和重要職能的工作都不可能一蹴而就，都需要我們有韌勁、有力度地繼續堅持。更要看到，無論我們遇到什么挑戰，有黨中央和各級黨委的正確領導，只要全團上下目標一致、持之以恒、互相支持、腳踏實地，共青團的工作和建設就一定會有新變化、取得新的突破。這就是我們的信心和決心所在。

三是要突出主線、狠抓落實。根據中央的指示意見，團中央對于全團重點工作的部署是明確的，關鍵是各級團組織要集中力量、突出主線，狠抓重點工作的落實。各級團組織和廣大團干部要正確對待工作選擇權，盡管團的工作涉及面廣，有很多事情可以做，而且在不同地區、不同時點會有不同側重，但是始終不能偏離全團的基本職能和工作主線，更不能因為遇到困難或任職時間因素而偏離工作主線。要在狠抓落實上下功夫，落實不落實，不只是工作水平問題，首先是工作態度、組織原則問題，對于在工作中不能認真履行職責、落實工作不力等問題比較突出的團組織和團干部，必要的時候要進行團內組織處理，并向同級黨組織通報。

四是要增強黨性、提高素質。落實中央精神、做好團的工作，關鍵要靠團干部隊伍。黨中央對于全團狠抓團干部作風建設給予充分肯定，并提出了明確要求。中央要求我們狠抓團干部黨性鍛煉、狠抓團干部作風建設。我們要堅決按照中央對干部要求的標準，特別注意克服中央指出的不少年輕干部缺乏嚴格的黨內生活鍛煉、缺乏基層實踐特別是艱苦復雜環境的鍛煉等不足，結合團的工作實際，針對當前團干部作風建設中的薄弱點，認真履行協管職能，把對干部的關心愛護與嚴格要求結合起來，教育團干部增強責任感和使命感，全身心投入工作，在推動團的事業發展中促進團干部健康成長。

三、加大工作力度，把全團重點工作進一步推向深入

經中央批準，今年全團工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，貫徹落實胡錦濤總書記對共青團提出的“兩個全體青年”的重要要求和黨中央書記處的重要指示，大力加強團的自身建設，力爭使團的基層組織建設和基層工作取得新突破，推動組織青年、引導青年、服務青年、維護青少年合法權益的各項重點工作實現新發展，團結帶領廣大團員青年為推動科學發展、促進社會和諧作出新的貢獻。

總體上要抓好五個方面的工作。

1．深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，落實第三批深入學習實踐科學發展觀活動的各項要求，大力加強團的自身建設，力爭使團的基層組織建設和基層工作取得新突破。團十六大以來，全團上下普遍采取有力措施，切實加大對基層的支持力度，形成了高度重視基層、大力支持基層的良好氛圍；各級團組織充分發揮自身的創造力，在抓基層的過程中總結出了一批有價值的重要經驗，在理論層面上形成了一些重要的思想成果；廣大團干部特別是團的領導機關干部在下基層、抓基層工作當中，作風有新的轉變，素質有新的提高。但是，我們也要清醒地看到，全團在抓這項工作中還存在一些值得注意的重要問題：一是部分團的領導機關雖然對加強基層組織建設和基層工作的重要性有一定認識，但在具體工作中緊迫感不夠，存在畏難情緒，不能保證抓工作的精力和力度。二是部分基層團干部具有貫徹上級團組織要求的意識，但是認識不夠全面，過分地寄希望于一招一式特別是寄希望于一份文件或一項制度就能解決問題。三是當前團干部隊伍中存在的作風問題對做好這項工作有明顯的不利影響。四是部分團的領導機關對基層探索出的很多好經驗缺乏學習交流的意識，缺乏在面上推廣的力度和耐心。五是在新領域團建方面，仍有不少難點問題需要進行深入研究，還沒有完全形成清晰、透徹的認識。針對這些問題，各級團組織要深刻領會中央領導同志的指示精神，準確把握團十六大以來關于加強團的基層組織建設和基層工作的重要原則和方法，結合各地實際，繼續探索創新，在創造“點”上好經驗、好做法的基礎上，更加注重“面”上推動，力爭在這項工作上取得新進展。

一是繼續選派團干部、志愿者加強基層工作力量。認真總結駐點工作的經驗和問題，繼續選派第四批駐點干部。全團局級以上干部要繼續到基層聯系點蹲點，努力做到靠前指導，把保證工作精力、推動當地工作、發現帶有普遍性的問題作為重要任務。繼續選派西部計劃青年志愿者到縣級團委工作。

二是籌措更多資源向基層傾斜。各地區、各戰線團組織以及團內各直屬單位要積極籌措資源支持基層。各級青年創業就業基金會要把資金主要用于支持基層。

三是全團對縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）三級團干部進行全員培訓。團中央將對新任職縣級團委書記進行全員培訓，并對地市級團委書記進行全員培訓；省級團委要負責對鄉鎮一級團干部培訓；地市級團委要承擔起對村級團干部的培訓。通過這些培訓，一方面提高基層團干部的工作能力和水平，另一方面要努力改變一些鄉鎮、街道以及村級基層團干部長期感受不到上級團組織存在的狀況。

四是認真總結基層團建試點工作成果，深入推進基層團建創新。基層團建試點工作將在今年6月完成。我們要總結試點工作經驗，在傳統領域，要總結出增強“組織活力”的新途徑和可推廣的普遍性做法；在新興領域，要探索找到“組織存在”的載體。

五是加快非公有制經濟組織和新社會組織團建步伐。目前非公有制經濟組織、新社會組織領域團的建設狀況與黨建相比，還存在著很大差距。一方面，我們要堅持黨建帶團建，借助各地黨組織在加快推進非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作中形成的新成果新格局。另一方面，要積極探索和推廣聯合建團、依托建團、樓宇建團、片區建團、園區建團、市場建團等各種團建模式，使非公有制經濟組織、新社會組織團建工作在原來基礎上有明顯提高，努力跟上黨建的步伐。要進一步加強各級各類團屬青年社團的黨團組織建設。

六是著力加強中等職業學校、普通中學團組織建設和工作。中等職業學校是目前學校團建中基礎相對薄弱的領域。要認真貫徹與教育部聯合下發的《關于加強中等職業學校共青團工作的意見》，這是第一個專門就中等職業學校共青團工作的指導性文件。要積極探索增強中職學校團組織活力的載體，通過組織開展1000場中職優秀畢業生勵志報告會、拍攝勵志電視劇、編輯出版有關通過社會化技能培訓吸引青年教材等工作，激發中職學生的學習意識、上進心和提高他們的就業技能。要高度重視中學共青團工作，針對中學團組織建設和工作存在的問題開展充分調研，盡快與教育部制定下發關于加強中學共青團工作的意見，努力探索解決中學團組織活力問題和對廣大中學生的廣泛影響和吸引的問題。

七是積極穩妥地推進鄉鎮、街道層級共青團組織格局創新試點工作。認真總結第一輪貴州試點的經驗，繼續做好每個地市級團委1個鄉鎮和1個街道團組織的第二輪試點工作。要堅決貫徹團中央關于創新試點工作的規范意見，既要特別關注組織格局形成過程中的試點經驗，又要注意解決格局形成后的運行問題。試點過程要堅持黨委領導，不能一哄而起，不要形成炒作熱點。我們要力爭用3年時間把全團面向基層工作的橋頭堡從縣級團組織推進到鄉鎮、街道一級。

總之，加強團的基層組織建設和基層工作，一靠制度條件，二靠工作內容設計，三靠干部隊伍，需要形成工作的整體性，既要充分依靠黨建的有力帶動，也要發揮團組織自身的主動性、創造性。目前，黨中央書記處已經原則同意，我們已與中組部協商一致，爭取在今年適當時候召開全國性的黨建帶團建工作會議。

2．扎實深入推進教育引導青年工作。中央再次強調，引導青年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的理想信念，是共青團的根本任務、戰略任務。對于引導青年工作，我們既要堅持長期以來各級團組織廣泛開展的豐富多樣的宣傳教育活動，看到正面引導取得的積極成效；又要清醒地看到引導工作中存在的問題和不足：一是針對性不夠，有時大而化之、說空話套話，只觸及表面、不觸及深層次思想問題；二是適用性不強，引導的路徑、載體和方式與當前青少年思維方式和認知特點相脫節，特別是在互聯網、手機等新媒體領域明顯落后；三是普遍性不夠，思想引導工作沒能有效影響廣大普通青年；四是大家普遍反映團干部的意識形態工作能力需要加強。針對這些問題，當前要重點解決引導方法的問題，努力使內容與形式實現高度統一，切實增強思想認識的針對性、傳播方式的適用性、工作對象的普遍性。

一是要堅持不懈地用社會主義核心價值體系教育引導廣大青年，廣泛深入開展好“我與祖國共奮進”主題教育實踐活動，保持正面聲勢，注重培養青年骨干。在廣大青年中廣泛開展中國特色社會主義理論體系教育活動，深入學習實踐科學發展觀。要突出青少年愛國主義教育活動的時代性、普遍性和實踐性，抓住上海世博會、廣州亞運會等契機，加強對廣大青少年的思想引導。要始終抓好青年骨干的教育培養，深入開展青年馬克思主義者培養工程，努力引導大學生骨干和各級團干部深刻理解、牢固樹立跟黨走中國特色社會主義道路的堅定信念；引導各級青聯委員和團組織聯系的各類青年組織成員等青年骨干真正理解和認同中國特色社會主義道路。

二是要進一步加強青少年民族團結教育。團中央專門成立了青少年民族團結教育領導機構，指導和推進全團開展好青少年民族團結教育工作。我們要深入開展調查研究，準確把握各族青少年特別是民族地區青少年的民族團結觀念和法制意識狀況，增強教育工作的針對性。要積極開展豐富有效的青少年民族團結教育和法制宣傳教育活動，注重加強各民族青少年之間的交流，努力在各民族青少年中營造熱愛祖國、互相幫助、共同進步的濃厚氛圍。

三是要大力加強未成年人思想道德建設。要按照中央關于加強未成年人思想道德建設的要求，進一步落實好中央〔2004〕8號文件精神，深入學習貫徹胡錦濤總書記賀信精神，在少年兒童中廣泛開展爭當“四好少年”、手拉手等活動，通過編寫和傳唱兒歌、童謠、創作動漫作品等方式，使廣大少年兒童從小養成良好道德習慣，培養對黨和社會主義祖國的樸素感情。

四是全面開展分類引導青年工作。各級團組織要深入總結、提煉和推廣試點工作的做法和經驗，在全團推開分類引導青年工作。關于分類引導工作，我再強調四點：

第一，要明確合理的引導目標。要善于把總目標分解成不同類別、不同時期、不同階段的分目標。要注重三個結合：一是引導青年堅持愛國主義、社會主義和黨的領導的統一，使他們理解近代以來中國社會進步發展的歷史邏輯；二是引導青年把民族精神與時代精神相結合，使他們理解在全球化背景下快速發展的中國與世界的關系；三是引導青年把個人成長與社會責任相結合，使他們在快速發展變革的環境中處理好個人與社會的關系。

第二，要找到青年思想意識關鍵點。每一個目標的引導過程都會遇到一些具體的思想意識關鍵點。我們不僅要找準針對總目標的思想意識關鍵點，還要找準分目標的思想意識關鍵點。在分類引導青年試點工作中，我們發的8萬多份問卷涉及到很多思想問題，都是非常具體的困惑。只有找準這些困惑甚至是錯誤認識，我們才能夠增強引導青年工作的針對性。

第三，要確定引導的核心思想內容。在找準關鍵點的基礎上，要確定引導的核心思想內容。團中央對引導青年工作大綱進行了完善，已經中宣部批準。這個大綱就是要解決好引導工作的思想內容，要有理論、有邏輯、還要與現實相結合。需要特別注意的是，各級團組織在把握引導的核心思想內容過程中，既要注意尊重青年的思想認識，還要敢于跟他們的錯誤觀點作針鋒相對的思想交鋒，努力使他們認同黨團組織的思想主張。

第四，要善于找到有效的方式來傳播思想準則。不要以為掌握了真理，真理就自然會被所有人接受，必須要有一個有效的傳播方式。我們既要看到真理本身的魅力，又要看到感情、信任、友誼在真理傳播中的重要力量，還要注意藝術、時尚、情感元素在傳播重要思想準則中的作用，充分運用動漫、音樂、歌曲、視頻、網絡、手機等新媒體手段，使我們的核心思想內容真正在青少年中入腦入心。當前，特別要高度重視新媒體的重要作用，注重在網上輿論引導中發揮積極作用，團中央將建立新媒體傳播中心。

3．進一步抓好促進青年就業創業工作。我們要認真貫徹中央經濟工作會議精神，圍繞實現經濟平穩較快發展的目標，繼續把促進青年就業創業工作作為服務黨政工作大局、服務青年發展、支持基層工作的重要切入點和載體。

在就業技能培訓工作上，我們面臨的主要問題是在保證數量的同時，如何適應經濟結構調整的需要，加強培訓與崗位銜接的問題。要在保持一定培訓規模的基礎上，把青年的需求信號和企業用工的需求信號結合起來，重點面向進城務工青年開展有勞動用工計劃的“訂單式”培訓。要選擇對進城務工青年需求量較大的行業，用2年時間分期分批對20萬進城務工青年實施與用工崗位相銜接的技能培訓。要進一步開展好青年文明號、青年崗位能手等全團優秀品牌活動，切實增強各條戰線青年的職業精神和職業技能。要在大學和中職學校積極開展就業創業教育，引導學生形成客觀、理性的就業創業觀念。

在建設就業見習基地工作上，我們要注重加強兩個方面的工作：一是注重見習崗位與見習人員的對接，二是注重在見習過程中，使見習人員進一步認識到一定的就業技能和經驗的積累對就業創業的支撐作用。要在保持見習基地數量不斷增長的基礎上，積極拓展見習基地與青年聯系的路徑、渠道和載體，特別是地市一級團組織和高校團組織要著力做好信息匯集、協調對接等方面的工作，縣級團組織要把就業見習基地作為重要的工作載體。

在小額貸款工作上，關鍵是要解決好進一步推進擔保方式創新、信用建設、金融知識普及、形成“面”上工作態勢的問題。全團要進一步落實團中央與銀監會聯合出臺的文件，使擔保方式創新實實在在地成為創業青年解決資金瓶頸的有效途徑。在農村，要鞏固與農信社等金融機構的合作，在總結去年試點經驗的基礎上，拓展與農行的合作。在城市，要積極推進與郵政儲蓄銀行的合作，拓展與城市商業銀行的合作。要進一步擴大小額貸款的覆蓋面，力爭使貸款數量和人數都超過去年。

在創業就業基金會問題上，要充分認識到，做好促進青年就業創業工作，需要穩定的資金支持，需要穩定的募集資金的社會化動員載體，需要突出就業創業的旗幟。當前，要重點解決工作力度、工作落實問題，努力使基金會成為支持全團就業創業工作的重要品牌。

在青年創業國際計劃（YBC）上，要抓住其標準化、專業化、可復制的特點，在擴大數量上下更大的氣力，在更多具備條件的城市建立項目辦公室，培養更多的青年創業帶頭人。

4．深化維護青少年合法權益工作。重點要抓好兩項工作：一是要切實履行好作為中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組辦公室的職責，努力在研究把握問題青少年和閑散青少年思想狀況、有效預防青少年違法犯罪工作中取得實效。二是要推動深化“共青團與人大代表、政協委員面對面”活動，團中央、省、地市三級團委都要開展這項工作。這項工作能否做好，關鍵要靠我們深入調查研究和對涉及青少年重大社會問題的整體把握。

5．進一步加強團干部隊伍建設。各級團組織特別是團的領導機關要按照中央的要求，努力加強團干部的成長觀教育，帶出一支高舉旗幟、堅定信念，踐行宗旨、心系青年，吃苦耐勞、勇挑重擔的團干部隊伍。

第一，要加強團干部的黨性鍛煉。一是要自覺做到忠誠黨的事業、熱愛團的崗位、竭誠服務青年，不斷增強為黨做好青年群眾工作的責任感和使命感，心無旁騖干事業，求真務實抓工作。二是要堅持深入基層、深入青年，敢于碰難題、找難事，在狠抓基層的過程中進一步強化與廣大普通青年的血肉聯系，集中力量解決關系共青團事業發展的根本性、戰略性問題。三是要強化政治意識和大局觀念，自覺用黨內政治生活標準來嚴格要求自己，自覺在思想上、行動上同黨中央保持一致，始終從黨和國家工作大局、全團的工作大局出發去謀劃、部署和推進工作；認真貫徹民主集中制，堅持黨組議事規則，用好工作選擇權。四是要勇于開展批評與自我批評，對存在的問題敢抓敢管，切實履行好協管職能，堅決克服團內生活庸俗化的現象。

第二，要狠抓團干部作風。黨中央書記處多次強調，要進一步加強團干部作風建設。最近，中央下發了《關于進一步從嚴管理干部的意見》，團干部要認真貫徹執行。團中央正在研究有關加強團干部管理的措施，各級團組織也要認真貫徹落實。要堅持通過工作抓作風，繼續從增強黨性修養、選派團干部下基層、要求團干部敢碰難題和倡導批評與自我批評風氣四個方面加強團干部作風建設。

第三，要抓好團干部的學習。黨的十七屆四中全會提出了“建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平”的要求。團干部隊伍相對比較年輕，加強學習是一項重要而緊迫的任務。我們要充分認識到，學習能力是年輕干部能力結構中非常重要的能力，也是判斷干部潛力的重要標志；團的工作涉及面廣，如果沒有合理的知識結構，很難開展好工作。同時還要清醒看到，目前團干部隊伍中忙于應酬、疏于學習的現象是比較普遍的。因此，各級團組織要按照建設成用馬克思主義中國化最新成果武裝的學習型團組織的要求，通過團的領導班子集體學習、團干部學習交流活動、教育培訓、調查研究等方式，特別是團干部要注意結合工作實際、利用業余時間主動自學，補充必要知識，深入研究問題。由于學習原因導致年輕干部素質上存在的差異，短期內并不明顯，但長期來看就會非常明顯。

第四，要注意逐步完善團干部結構。中央多次強調，在用人導向上要重視基層，注重加強從一線選拔使用干部，并制定出臺了《2010—2020深化干部人事制度改革規劃綱要》，對優化干部結構做出了硬性規定。目前，團的各級領導機關中都不同程度地存在著干部結構問題。團的各級領導機關要嚴格按照中央關于年輕干部培養選拔的要求，堅持正派、有能力、狀態好、經歷合理崗位鍛煉、有潛力的用人標準，把機關內部競爭上崗與面向基層選拔干部相結合，逐步完善機關干部隊伍結構。同時，要努力為機關干部創造到基層工作的機會。

此外，我們要認真做好全團其他重要工作，特別是全團重大優秀品牌工作。今年是全國青聯、全國學聯、全國少工委的換屆之年，我們要認真做好相關籌備工作。今年還將舉辦上海世博會和廣州亞運會，我們要認真總結多年來開展青年志愿者行動的經驗，特別是借鑒北京奧運會、殘奧會志愿者工作的經驗，注重與擴大團組織的影響力相結合，精心組織，周密安排，為上海世博會和廣州亞運會的順利舉行作出積極貢獻。同時，我們還要按照既定工作部署，廣泛深入推進希望工程、保護母親河、大學生“三下鄉”社會實踐活動、“挑戰杯”科技競賽、與港澳臺青少年交流和青少年國際交流等工作，不斷增強活動的社會影響力和吸引力。

以上是團中央書記處對于去年全團重點工作情況的總結和今年工作的總體思路，請大家結合學習貫徹黨中央書記處重要指示和王兆國同志重要講話精神進行討論。

在第三次全體會議上的講話（2010年1月9日，根據錄音整理）

這次全會開得很好。兩天多來，大家認真學習領會黨中央書記處的重要指示和王兆國同志的重要講話精神，認真總結過去一年推進全團重點工作取得的經驗和存在的問題，深入研究今年的工作思路和工作部署，圓滿完成了全會的各項議程，達到了預期的目的。

下面，我代表團中央書記處對全會做總結，就大家討論的情況和貫徹落實全會精神講兩點意見。

一、各位委員的總體反應

全會期間，各位委員圍繞會議主題，充分交流思想認識，結合各地的工作實際談了許多很好的意見，總的來看，主要體現在三個方面。

1.大家普遍感到，黨中央書記處的重要指示和王兆國同志的重要講話充分肯定了過去一年的共青團工作，進一步堅定了全團按照既定的工作主線推進各項工作的信心和決心。許多同志都談到，黨中央書記處和王兆國同志對過去一年全團的工作，無論是工作方向，還是工作載體、工作探索，都給予了充分肯定。這一方面表明，各級團組織和團干部去年緊緊圍繞黨和國家工作大局找準工作切入點，按照團十六大以來全團的工作部署進行了積極的探索創新，盡管在工作中遇到許多挑戰和困難，但全團上下一致努力，各項工作都有新的重要進展，取得了實實在在的工作成績。另一方面，大家從中充分感受到了黨中央對共青團工作的高度重視，受到了巨大的鼓舞，更加堅定了按照既定的工作部署抓好落實的信心和決心。

2.大家普遍反映，黨中央書記處的重要指示和王兆國同志的重要講話，對于全團做好今年的各項工作具有十分重要的指導意義。許多同志談到，黨中央書記處重要指示和王兆國同志重要講話深刻指明了共青團工作面臨的新任務新挑戰，對全團做好今年的工作提出了明確要求，具有很強的指導性、針對性。大家在學習討論中認為，這些要求主要著眼于三個方面。一是進一步強調了共青團必須常抓不懈的根本性、戰略性任務。比如，要求團組織教育引導廣大青少年堅定跟黨走中國特色社會主義道路，這是長期以來黨中央對共青團工作始終不變的鮮明要求，是共青團作為黨的助手和后備軍的根本任務所在，特別是在當前世界范圍各種思想文化交流交融交鋒的新形勢下，顯得十分迫切。二是針對團的工作和建設中存在薄弱環節提出了明確要求。比如，要求團組織持之以恒、毫不松懈地加強團的基層組織建設和基層工作，這既是對于我們過去一年工作的肯定，也深刻揭示了當前共青團整體工作中的薄弱環節。三是進一步指明共青團圍繞黨政工作大局、適應新形勢、應對新挑戰需要積極探索的突破口和著力點。比如，要求團組織把促進青年就業創業工作作為服務大局和服務青年的結合點。比如，針對當代青年思想、需求、興趣多樣化和群體結構多樣化的新情況，要求團組織有的放矢地做好分類引導青年工作。總之，大家普遍感到，黨中央書記處和王兆國同志的這些明確要求，進一步指明了今年工作的方向，對于各級團組織和團干部認清形勢、把握大局、狠抓落實具有十分重要的指導意義。

3．大家一致表示，要進一步增強責任感和使命感，扎扎實實地推進各項工作。有的同志在發言中表現出了非常強烈的工作緊迫感，也有一些同志感覺到有壓力。這是正常的，使命感、責任感、緊迫感和壓力在很多時候只是一個表達方式的不同，在本質上是相通的。大家要努力把壓力變為動力。大家表示，要不折不扣地學習領會全會精神，認真貫徹落實全會對今年工作的各項部署，按照已經確定的工作方向和工作原則，進一步探索創新，腳踏實地地推進全團重點工作，力爭取得更大的工作成績。

此外，大家在討論當中，也提出了許多很好的意見和建議。比如，怎樣做好基層團的工作，怎樣加強組織建設，怎樣加強黨對基層共青團工作的領導，怎樣利用好網絡新媒體，怎樣加強團中央委員會的自身建設，怎樣培訓好基層團干部，怎樣解決兼職團干部的問題，怎樣繼續增強軍隊共青團工作的活力，怎樣繼續做好青年就業創業，怎樣開好黨建帶團建工作會議，怎樣促進區域之間共青團工作的合作和交流。這些意見和建議提得都很好。其中，一些重大意見、建議，還需要全團繼續深入研究；一些具體的意見、建議，將在各個戰線會議上提出來，作進一步探討。

二、切實抓好全會精神的貫徹落實

經過這次全會，今年全團工作的目標任務和工作重點都已十分明確，下一步關鍵是要結合實際狠抓落實。這里，我再強調四點。

1．要認認真真、扎扎實實地學習、領會、貫徹好中央精神。首先要明確兩個認識上的問題。一是要認認真真、扎扎實實。之所以提這個要求，是因為過去一些同志在學習中央精神的時候，只滿足于開會傳達，沒有學透學深學實，對于精神實質和工作著力點的把握不準確。二是要認真學習領會黨中央書記處的重要指示精神。這是由共青團工作的性質和格局決定的。對于共青團工作，目前是同級黨委和上級團組織的雙重領導關系，但歸根結底是要接受黨中央的領導，在本質上是一致的，不存在一個團組織接受兩個不同體系領導的問題。當然，就某個層級來說，上級團組織和同級黨委在具體工作安排和具體工作信號等方面可能會有一些不同，這很正常，需要大家兼顧。但是就整體共青團工作而言，無論從哪一個體系出發，歸根結底都是黨中央的基本要求，一個重要的具體體現就是每年一次的黨中央書記處對于共青團工作的重要指示。這個意識全團要牢牢樹立起來，要在技術路徑上加以解決。共青團組織的根本價值不是團章規定的，而是黨章規定的。我們不能在經常表達自己重要的時候就強調這一條，而在干工作的時候就丟到了一邊。在討論過程中，有的同志談到了團組織在基層被邊緣化的現象，我們認為，這里有經濟社會變革帶來的挑戰問題，同時也和兩個問題緊密相關，一是我們的工作是不是牢牢抓住了中央對共青團工作的本質性要求，二是我們干得怎么樣，是否真正務實地落實了中央的要求。因此，全團必須認真學習領會黨中央書記處重要指示精神，既要思考工作方向，還要思考工作路徑，緊緊圍繞中央的要求找準工作切入點。

這次全會結束以后，大家要抓緊做好三件事。一是要向分管黨委領導匯報好全會精神。要把黨中央書記處的重要指示和王兆國同志的重要講話精神原原本本地報給黨委分管領導，還要一并匯報團中央書記處對于今年全團工作的安排與部署。二是要傳達學習好全會精神。團省委、團地市委和團縣委機關要組織好機關干部的全員學習，中層以上干部要講感受、談理解，主要負責同志要作必要的輔導，并且善于和當地的共青團工作結合起來。在這里要強調一點，傳達學習全會精神不能只是在黨組成員的小范圍進行，如果中層干部不了解全會精神，那么很可能在這一級團組織中出現“說歸說、干歸干”的情況，全團重點工作就不可能真正落實。這個問題我們要從兩個角度認識，一方面是全團統一思想、統一行動的問題，另一方面，從一定程度上講，也是黨內政治生活規則問題。三是要把全會精神貫徹落實到各個層級團組織的工作部署中去。各級團組織要在學習領會好全會精神的基礎上，開好各級團的全會，在工作安排中充分體現和落實中央的要求和這次全會的部署。

2．在貫徹中央精神、把握全團工作大局上，既要經過實踐、交流、探討甚至爭論進一步統一認識，更要在重大問題、重點工作、重要品牌上統一行動。我們要認真學習、繼承和發揚共青團實事求是的好傳統。人的思想意識的形成，與受教育情況、實踐感受、在不同組織中的角色、生活閱歷、曾經遇到過或處理過的問題緊密相關，同樣一句話，不同人聽，會有不同感受，這是必然的。所以，對于共青團這樣一個龐大的全國性組織來講，統一認識的任務既非常必要，又不很簡單。統一認識要有正確的方法，善于結合實踐來統一認識，善于結合探討、交流甚至爭論來統一認識，營造一個內部充分交流、充分爭論、充分發揚民主的良好氛圍和規則。大家對講話或工作要求的理解角度不一樣，提出不同看法，這是允許的，但是要按照合理方式和組織規則，認認真真地思考問題、交流看法，最終達到認識上的統一。我們不怕個別問題認識不一致，關鍵是能不能用一種正確的態度來對待這個問題。作為上級，要有胸懷，要多思考理解認識為什么不一致，怎樣才能更一致；作為下級，要懂規則，要多思考理解上級為什么這么講，而不是簡單地根據自己的直覺不加思考地否定上級的見解。要看到認識不一致是可能的，但努力取得一致的認識又是必要的，用應有的紀律來約束自己也是必須的。

在統一認識的問題上，全團歸根結底要統一到胡錦濤總書記在同團中央新一屆領導班子成員和團十六大部分代表座談時的重要講話精神上來，統一到黨中央書記處重要指示和王兆國同志重要講話精神上來。在具體工作中，要堅持以下四條原則：一是要堅持面向基層、狠抓基層，從共青團組織活力的標志是什么、根本問題在哪里、薄弱環節在哪里的角度來進一步思考和認識這個問題。二是要堅持工作的普遍性，深入思考怎樣才能進一步保持并不斷密切與廣大普通青年的血肉聯系。三是要勇于面對挑戰、敢于探索創新，盡管現在全團有許多“點”上的好經驗，但不能僅僅滿足于此，還要繼續加大力度在“面”上探索創新。四是要通過工作狠抓團干部作風，通過轉變作風來促進工作，切實增強團干部的黨性，使廣大團干部按照黨對年輕干部的要求健康成長。

同時，我要特別強調，無論認識統一到什么程度，對于全團重大問題、重點工作、重要品牌，必須統一行動。這是一個組織生命力、戰斗力的重要表現。我們認真學習黨史就可以發現，中國共產黨人的魅力、中國共產黨的戰斗力就在于在相當多的重大問題上堅定地統一了行動。共青團作為全國性組織，沒有必要的統一是不行的。因此，我們強調，盡管全團的工作部署不可能兼顧到每一個團組織的工作特長、工作積累和工作條件，但是全團在重大問題、重點工作和重要品牌上必須統一行動。

3．要勇于面對挑戰、勇于面對困難，有銳氣、有信心、有力度、有韌勁。我們必須看到目前共青團工作面臨的各種困難和挑戰，這是對團干部最基本的政治判斷力和客觀分析能力的檢驗。團的干部有著勇于面對挑戰和困難的傳統。目前，黨為我們指引了鮮明的工作方向，對年輕干部有很多期待和正面鼓勵。但是，我們自身要有責任感，不能只是依靠領導的關心、愛護、支持和幫助，必須從自身做起，主動面對挑戰、勇于克服困難。

一是要有銳氣。銳意進取，這是我們團的一個好傳統。沒有銳意進取，就沒有以往取得的重要成績，就沒有青年志愿者行動、希望工程等這些重大品牌，也就沒有勇氣承擔加強基層工作活力、真正務實地引導好廣大青年和促進青年就業創業這樣一些非常艱巨的任務。

二是要有信心。去年全面做工作部署的時候，信心和現在不一樣，許多工作在推進過程中需要實踐的證明，如果不行就要及時調整。但是一年下來，我們在工作中積累了一些做法和經驗。比如在支持基層方面，團中央對每個縣級團委給予經費支持，團省委也給一些，局級干部蹲點時再幫一幫，慢慢地情況就有了變化。我們都要有信心，再難的工作，有黨的堅強有力領導，有我們的主動創造，就一定能夠有所突破。

三是要有力度。有些難題不是永遠不能碰，也不是碰了就一定沒有積極結果。對于困難和問題，一是要承認困難、敢于面對困難；二是要認識到難題不是一抓就靈，不是立刻見效；三是只要狠抓，抓到一定火候，量變跟質變的關系就會體現出來。總之，抓工作、抓難題要有足夠的力度，否則對難題、對大事根本就推不動。

四是要有韌勁。沒有韌勁，應對挑戰、克服困難都是不可能的。我們為什么狠抓“四好少年”活動，一個很重要的考慮，就是要檢驗整個少先隊的體系到底有沒有戰斗力，就是要以孩子知道不知道胡錦濤總書記講的“四好少年”的內涵作為第一評價標準。抓工作不是發個通知、開個座談會，也不是僅僅向黨中央報告了、表態了就算干完了，而必須常抓不懈。改革開放以來共青團的工作創造都證明，我們所有的好品牌能夠堅持下來，就是因為長期堅持，并且與時俱進、有所發展。

4．要在全團進一步形成狠抓干部黨性、干部作風、干部狀態、干部學習的氛圍。推進工作、開創工作新局面，人是關鍵，干部是根本。為了貫徹落實好中央的要求，結合我們現在干部存在的一些值得高度重視的問題，我們要再次強調狠抓干部黨性、狠抓干部作風、狠抓干部狀態、狠抓干部學習。黨性和作風的問題，第二次全體會議上我已經講了，這里主要強調團干部的工作狀態和學習的問題。

關于團干部的工作狀態。干部在不在工作狀態上，對于貫徹中央精神、推進團的工作至關重要。團干部要善于處理好可能出現的工作變動與扎扎實實的工作狀態之間的關系。要服從組織安排、組織判斷、組織考慮，不能因為任職時間問題而不愿碰難題。歸根結底是要有定力，不能稍微有點風吹草動，稍微聽到點議論，工作心思就全沒了、全跑了，更不能剛到這里沒幾天，自己就主動找轉崗機會，拿工作崗位當“跳板”。團干部要經得住這種考驗。這里我還要強調一點，一個班子中一般不允許有兩個成員同時長期不在崗，一把手要切實負起責任來，保證大家的工作狀態和工作精力。

關于團干部的學習。首先，要明確學什么。一是要認真學習領會好中央的精神，特別是黨中央關于全局性工作的重要工作指示。要下功夫認真學習領會中央全會以及中央各種重要工作會議的精神。這些會議的文件都需要我們逐字逐句地學習。二是要認真學習團中央書記處關于全團工作一系列重要工作思考和工作部署。中央的要求有一個轉化成團的工作的過程，這個轉化過程，主要是通過全團一系列工作思考和部署體現出來的。在認真學習團中央工作思考和部署的基礎上，要和不同層級的黨政領導同志進行交流，把全團工作講全、講深、講透。并且要根據這些思考和部署，結合工作實際找到不同地區和領域共青團工作的切入點。今后，不能出現團的各級領導同志對全團的重大工作思考和部署說不清的現象，如果團的各級領導同志都不熟悉，如何指導基層團組織和團干部？如何開展工作？因此，團省委書記、團市委書記在面對基層干部的時候，要多接觸、多交流、多講、多強調。這既是工作的需要，也是帶隊伍的重大責任。團的各級領導同志都要有為黨培養優秀年輕干部的意識，使他們不斷強化和提高政治素質，增強黨性和認知水平，提高對重大社會問題的思考能力，努力使他們能夠脫穎而出，這才能成為黨的后備軍。我們不能泛化工作標準、泛化工作要求，不要只講工作安排，還要講工作理念、工作思考、工作素質和工作水平，要揉在全局性工作要求當中、揉在黨的工作大局當中來講我們的工作。調研中我們每次都能發現一些地方的團縣委甚至是鄉鎮團委、街道團委書記，盡管年齡較小，但是有些人已經表現出很好的認知能力、表達問題的能力、思考問題的水平，又有一定的實踐感受，這個時候恰恰要靠我們再帶一下、幫一把，用更高的標準要求，他們當中很多人就可能成為今后黨的青年群眾工作的骨干。

其次，要明確學習方法。團省委、團市委的黨組必須有嚴格的學習制度，要當作剛性要求。如果平時沒時間，就要利用周末、晚上的時間來學習。要集中學中央文件、團中央工作思考部署，還要認真學習團中央的傳閱件。要通過集體學習努力形成學習討論的氛圍。同時，團干部要有學習的自覺性，要結合工作加強自學。這是團干部最重要的基本學習方法，大量的知識需要靠團干部自身結合工作來學習思考，缺什么、補什么。

在學習培訓上，各級團的領導機關要進一步加大支持基層的力度。市一級團委在培訓工作中的主要任務是找準人，如果經費有困難，團省委甚至團中央會考慮支持。團中央將在培訓內容上出臺一個指導方案，各部門要善于加強與基層團組織的配合，基層組織要注重創造，領導機關要注重歸納總結。同時，我們還要制作一些生動有效的多媒體片子，把各地的好典型、好經驗生動地反映出來。

同志們，今年的工作十分繁重。有黨中央的正確領導，有全團同志的共同努力，我們有堅定的信心把工作做好。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央的指示要求，銳意進取，持之以恒，扎實工作，努力推動共青團工作實現新的發展！