第一篇：任潤厚副省長在全省煤礦瓦斯防治工作會議上的講話

任潤厚副省長在全省煤礦瓦斯防治工作會議上的講話

在全省煤礦瓦斯防治工作會議上的講話

副省長 任潤厚（2011年5月25日）

同志們：

省政府高度重視煤礦瓦斯防治工作，王君省長多次作出重要批示，要求研究煤礦瓦斯防治措施，確保安全生產。這次會議主要是認真貫徹落實王君省長重要批示精神，進一步落實和完善瓦斯抽采利用政策措施，深化煤礦瓦斯綜合治理，推進瓦斯防治工作體系建設，有效防范瓦斯事故，促進全省煤礦安全生產穩定好轉。這次會議召開的形式非常好。上午，實地觀摩了陽煤集團新景礦和陽泉市匯能煤業。剛才，陽煤集團、晉煤集團、呂梁市分別作了發言，省煤炭廳楊茂林副廳長總結通報了全省煤礦瓦斯治理工作情況，并對下一步工作進行了具體部署，我完全同意。下面，我講兩點意見。

一、提高認識，統一思想，進一步增強做好瓦斯防治工作的責任感和緊迫感

黨中央、國務院和省委、省政府歷來高度重視煤礦瓦斯治理工作，2006年、2008年、2009年連續召開三次全國煤礦瓦斯治理現場會。省委、省政府多次召開會議研究部署煤礦瓦斯防治工作，強調要把煤礦瓦斯防治工作作為生命工程、環保工程、效益工程來抓緊抓好。各級政府、各有關部門和各煤炭企業加強組織領導，強化責任落實，強化瓦斯防治措施，加大治理投入，全省防治工作取得了明顯成效，煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。截止目前，全省基本建成48座瓦斯治理示范礦井、5個示范縣；共建立地面固定式瓦斯抽采系統308套，移動式抽采系統161套。2010年，全省完成抽采瓦斯37.1億立方米，利用瓦斯16.1萬立方米，比2009年分別增長了14.9%和25.7％，超額完成國家下達的年度目標，今年前4個月已抽采瓦斯14.5億立方米，利用瓦斯純量6.1761萬立方米。從近幾年我省瓦斯事故看，2009年全省發生瓦斯事故6起、死亡110人，2010年發生4起、死亡16人，今年以來發生1起、死亡3人。

在看到成績的同時，必須清醒地認識到煤礦瓦斯防治與國際先進水平相比，存在較大的差距。特別是煤炭、煤層氣開采協調機制尚不完善，瓦斯治理資金投入不足，技術裝備落后，相關鼓勵扶持政策落實不到位，瓦斯抽采和利用總體水平還不高，地區和企業發展很不平衡，瓦斯防治仍是煤礦安全生產的關鍵環節。從全國看，今年一季度全國煤礦共發生17起較大以上事故，13起是瓦斯事故，死亡人數占到86.7%。從我省看，去年5月18日，陽泉盂縣辰通煤業有限公司瓦斯爆炸事故造成11人死亡。今年5月6日，陽煤集團宏廈公司在二礦井下施工風橋時，發生瓦斯窒息事故，死亡3人，這是我省今年以來唯一的一起較大煤礦事故。王君省長對此非常重視，作出重要批示。這些事故充分暴露出瓦斯治理工作存在的薄弱環節和突出問題，對煤礦瓦斯嚴重危害的認識還不到位，思想麻痹、松懈，瓦斯治理投入不足，防治措施不落實，沒有達到“應抽盡抽”。

安全生產工作，越是形勢好越要高度重視，越要抓緊抓好。當前，全省煤炭資源整合煤礦兼并重組深入推進，大規模礦井建設全面展開，煤礦安全生產壓力非常大。因此，各級政府、各有關部門和各煤炭企業要進一步提高思想認識，不斷深化對煤礦瓦斯治理工作重要性的認識，深化對構建“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”瓦斯綜合治理工作體系重要性的認識，堅決杜絕盲目樂觀情緒、麻痹松懈思想，始終保持清醒的頭腦，增強抓好煤礦瓦斯治理工作的責任感和緊迫感，扎實推進瓦斯治理工作，有效防范瓦斯事故。

二、群策群力，攻堅破難，全面推進我省瓦斯治理工作取得新成效

當前，我省煤礦將處于整體水平提升階段，煤礦進入大規模建設改造的高峰期，也是煤礦安全生產和建設面臨致災風險較多的高危期。各級政府、各有關部門和各煤炭企業要認真貫徹落實瓦斯治理工作的思路、目標和任務，加大工作力度，切實抓緊抓實抓出成效來，堅決遏制重特大事故發生。

（一）進一步落實煤礦瓦斯治理的責任。各級政府和相關部門要把瓦斯治理放在煤礦安全工作更加突出的位置，切實加強組織領導，政府主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，落實政府監管責任，加大政策扶持引導力度，支持煤礦搞好瓦斯治理和安全技術改造。要充分調動各方面的積極性，逐項落實責任單位和責任人，定期進行考核，特別是對瓦斯抽采利用政策落實不到位的，要分析原因，研究對策，排除障礙，把政策落實到位。要抓住本地區瓦斯治理工作存在的突出問題和薄弱環節，組織專家逐礦“會診”，一礦一策，逐礦突破。要深化瓦斯隱患排查治理，建立健全瓦斯隱患分級排查、上報、治理、監控機制，重大隱患實行政府部門掛牌督辦。在企業內部，企業主要負責人要高度重視瓦斯治理工作，作為第一責任來抓，進一步細化責任，把瓦斯隱患排查治理責任落實到每個礦井、區隊、班組，落實到每個環節、每道工序，確保瓦斯治理工作取得實效。

（二）進一步推進瓦斯綜合治理工作體系建設。要嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風定產”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理5個重點環節，健全完善“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。

在這里我重點強調三個問題：一是必須確立源頭治理、先抽后采的理念。瓦斯抽采是治理瓦斯根本之策，別的招沒有，怎么辦，只有抽，最有效的辦法就是開展立體化抽采，實現采氣采煤一體化。地面鉆井和井下抽采同時進行，從抽采順序實施“地面預抽、井下預抽、邊采邊抽、采后抽采”全過程抽采，從抽采層次實施“地面、井下鄰近層、采空區、本煤層、圍巖”立體化抽采，建立高、低負壓抽采系統，實現瓦斯分源治理與利用，瓦斯抽采最終的目的就是要通過抽采把突出礦井變為非突出礦井，高瓦斯礦井變為低瓦斯礦井。晉煤集團就給我們樹立了一個好的樣板，沁水煤田那么高的瓦斯，硬是通過抽采將瓦斯壓力、濃度等各項指標降下來，抽出來的瓦斯通過建設煤層氣發電廠、煤層氣壓縮（CNG）、煤層氣液化（LNG）、煤層氣輸送管網項目，逐步形成一條煤層氣產業鏈，實現了安全和效益的統一。各單位要借鑒晉煤集團的經驗，礦井瓦斯抽采工作要超前規劃、超前設計、超前施工，確保抽采時間和抽采效果，保持抽采達標煤量與生產準備及回采煤量相平衡；強化現場管理，采取多種可能的抽采技術和工程措施充分抽采瓦斯，要牢固樹立“抽采不達標不生產”的理念，將瓦斯抽采達標作為確定煤礦生產能力的一項約束性指標，建立瓦斯抽采達標評估體系，制定礦井瓦斯抽采達標評判辦法，建立和完善瓦斯抽采管理和考核獎懲等制度。

二是必須提高等級，實施高標準瓦斯管理。煤礦的瓦斯管理要實現高瓦斯礦井高標準管理，低瓦斯礦井高瓦斯管理。所有礦井掘進工作面必須實現“三專兩閉鎖”（專用開關、專用線路、專用變壓器、風電閉鎖和瓦斯電閉鎖）和雙風機雙電源自動切換。突出礦井在建設和生產過程中必須按照突出礦井的標準來建設和生產，礦井大巷及采區主要巷道應布置在巖層中，其它系統都必須按照國家有關規定進行設置。礦井和采掘工作面必須建立穩定可靠的通風系統，定期檢查和維護風門、風筒、密閉等通風設施并保持完好無損，嚴禁無風、微風作業。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的每個采區和開采容易自燃煤層的采區，必須設置至少1條專用回風巷；低瓦斯礦井開采煤層群和分層開采采用聯合布置的采區，必須設置1條專用回風巷。低瓦斯礦井新水平、新采區要測定煤層原始瓦斯含量和壓力，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井每個采區垂深每增加50m時，要測定煤層原始瓦斯含量和壓力及突出危險性相關參數，做好瓦斯預警工作。要加強現場瓦斯實時監測監控和瓦斯檢查，增加瓦斯傳感器設置密度，增加設置地點和數量，重點工作面全部設專職瓦斯檢查員，瓦斯斷電濃度一律下調20%。三是必須強化對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井的鑒定、認定和管理工作。煤礦的瓦斯管理要敢于“戴帽子”，要嚴格進行瓦斯等級鑒定，礦井內只要有一個高瓦斯采區，這個礦井就要認定為高瓦斯礦井。發生瓦斯動力現象、開采水平已達到相鄰突出礦井始突深度、開采煤層瓦斯壓力達到或超過0.74兆帕的礦井，或經評估認為有突出危險的礦井，必須進行礦井瓦斯突出鑒定；鑒定未完成前，要按突出礦井采取相關防范措施。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要定期測定、收集瓦斯基礎參數，建立瓦斯基本參數數據庫，按規定開展瓦斯等級鑒定和突出危險區域預測。高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低礦井瓦斯鑒定等級。

（三）進一步提高煤礦瓦斯治理的技術裝備水平。“工欲善其事，必先利其器”，先進的技術和設備是治理瓦斯的一個關鍵環節。要加大煤礦瓦斯治理關鍵技術、重點裝備研發和推廣應用力度，提高煤礦瓦斯治理科技水平；要推進煤炭企業技術改造，逐步淘汰技術落后、浪費資源和環境污染嚴重的工藝、技術、裝備；要深入開展瓦斯事故防范、瓦斯綜合利用科技攻關，努力實現瓦斯變害為利、變廢為寶；要加大科技投入力度，充分利用高等院校、科研機構、社會團體等科研資源，加強瓦斯治理研究。要積極開展瓦斯治理領域的地區間、國際間交流與合作。近年來，國家發改委、安監總局、煤監局、科技部等部委在北京、合肥等地組織召開了多次煤礦瓦斯治理和抽采利用技術國際研討會，我省要多組織此類活動，走出去請進來，推動煤礦瓦斯治理先進技術的引進、消化、吸收和自主創新。煤炭廳、科技廳、發改委等有關部門回去要深入研究，全面整合我省科研資源，成立一個煤礦瓦斯防治的專門研究機構，專門針對我省煤礦瓦斯賦予和災害現狀，對煤礦瓦斯治理和利用開展系統研究，爭取在瓦斯地質參數、區域煤礦瓦斯地質變化規律、生產礦井瓦斯地質微觀變化規律等方面早日取得成果，積累經驗，以便全省推廣。

（四）抓緊培養一批煤礦瓦斯治理的專業人才。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井要建立瓦斯抽采、防突專業化隊伍，保證裝備、人員、資金三到位，做到分工明確、配置合理、運轉高效。各企業要與大中專院校緊密協作，通過對口單招、“訂單式”培養等多種方式，造就一支瓦斯抽采和綜合治理專業技術隊伍。要加強職工安全技術教育，加強崗位培訓，提升操作技能，安全檢查員、瓦斯檢查員、防煤與瓦斯突出的專業人員等特殊工種崗位，必須做到持證上崗。要建立和完善正常的職工教育培訓機構，有計劃地進行強制性全員安全培訓。重視抓好在職人員的繼續教育，開展多層次、全方位的職工培訓、定向培養和繼續教育，全面提高職工隊伍素質，使職工做到不安全拒絕上崗。

（五）切實加大煤礦瓦斯抽采利用工作力度。近年來，國家出臺了一系列鼓勵性政策支持瓦斯抽采利用，起到了明顯效果。特別是國務院辦公廳《關于加快煤礦瓦斯抽采利用的若干意見》和省政府《關于加快煤礦瓦斯綜合治理和利用的實施意見》（晉政辦發［2007］125號）對于加強煤礦瓦斯防治工作，促進煤層氣產業發展產生了積極而深遠的影響。但在實際操作中，由于一些配套性政策措施不完備，可操作性、可執行性不強，使一些好政策尚未完全落實到位。煤炭廳、發改委、科技廳、國土資源廳、環保局、物價局、電力公司等部門要依照法律法規，履行職能，密切配合，加強協調，完善瓦斯利用機制，推動稅費優惠、財政補貼、發電上網、價格調節等優惠政策落實到位，加大以利用促抽采工作力度。同時，要通過在項目核準、技術改造、裝備投入、建設用地等方面實行差別性政策，完善瓦斯抽采利用激勵機制，特別是省發改委要在資金和項目上大力支持瓦斯抽采利用的相關工作，統籌規劃，積極引導，并統一協調全省的煤礦瓦斯（煤層氣）利用工作。省發改委、省物價局、省電力公司要按照“瓦斯發電自發自用、多余上網”的原則，認真落實瓦斯上網電價比照可再生能源電價政策，鼓勵瓦斯發電并網。

（六）進一步加強監管和執法力度。各級政府要逐級簽訂瓦斯防治目標責任書，凡瓦斯事故和死亡人數超過控制目標的，要嚴肅追究責任。建立瓦斯防治督查督辦制度，嚴格安全生產目標責任考核，把瓦斯抽采利用目標完成情況納入績效考核體系，加大安全獎罰力度，加強對瓦斯事故多發地區、單位的約談、通報和監督檢查。要加強聯合執法，進一步加大對重組整合技改礦井等建設項目的執法力度，進一步明確并落實煤炭管理、安全監察、國土資源、公安、電力等有關部門的監管責任，提高執法效能，形成工作合力。要按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，依法嚴肅查處事故，嚴格責任追究。對瞞報事故和事故后逃匿者，要依法從嚴從重處理。

同志們，當前全省煤礦安全監管任務十分艱巨，瓦斯治理又是煤礦安全的重中之重。各級政府、各部門和各煤炭企業要進一步強化責任意識，狠抓政策落實，切實加強監管，繼續深化瓦斯綜合治理，通過扎實有效的工作，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，為轉型跨越發展創造良好的安全環境！

第二篇：孫國強副省長在全省煤礦瓦斯防治現場會上的講話

孫國強副省長在全省煤礦瓦斯防治現場會上的講話

在全省煤礦瓦斯防治現場會上的講話

副省長 孫國強

2011年12月7日

（根據錄音整理，未經本人審閱）

同志們：

剛才，省科技廳、省安全監管局、省能源局的負責同志分別作了發言，對近期事故進行了分析，盤江精煤股份有限公司等單位負責同志分別介紹了瓦斯防治工作經驗。昨天下午，大家參觀了盤江煤電（集團）公司的金佳煤礦，對他們在瓦斯防治方面的好經驗、好做法進行了深入學習和了解，相信對大家都有所啟發。

這次的會議在盤縣召開，得到了六盤水市委、市政府，盤縣縣委、縣政府的大力支持，在此我一并表示感謝。

下面，我主要講三個問題。

一、總結成績

剛才，大家對今年以來取得的成績也進行了總結，我覺得歸納起來就是四項：一是初步建立了全省煤礦瓦斯綜合防治的工作體系，這也是我們在工作中取得成績的最重要的一個標志；二是煤礦瓦斯的抽采量和綜合利用得到了新的提高；三是煤礦瓦斯事故和死亡人數保持了逐年的雙下降；四是煤礦瓦斯防治工作的相關措施得到了落實。

二、當前我們還存在的問題和差距

我認為，當前我們存在的問題和差距主要表現在“三多十差”。

“三多”即是指：高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井多、事故多、死亡人數多。這“三多”造成了一個很重要的問題，煤礦瓦斯事故是全省煤礦生產安全事故和所有事故中“殺傷力”最強的事故。因此，煤礦瓦斯事故也是全省安全生產工作的重中之重。

“十差”即是指：對瓦斯抽采工作不重視，投入嚴重不足，這也是最重大的差距；瓦斯抽采裝備不完善；抽采不達標，計量落后；抽采的監測監控裝置形同虛設，省政府每年都要拿出6000萬對各個重點地區的煤礦瓦斯抽采監測監控體系進行建設，但是問題沒得到解決；現場管理極其混亂；非法、違法生產嚴重；安全規程執行不到位；瓦斯抽采綜合利用水平較低；瓦斯抽采利用政策措施落實不到位；等級沒有鑒定到位，這也是我省煤礦安全生產中存在的一個重大隱患。怎樣控制中介機構，希望省安監局、貴州煤監局和省能源局能拿出一個辦法來。

請大家回去后，認真對照“十差”逐項抓，這些問題不解決，貴州煤礦就不能翻身。這次我和尚寬同志參加了合肥的會議后，商量回來后要趕快召開會議進行貫徹落實，關鍵是找準問題抓落實。

三、下一階段工作要求

按照這次全國煤礦瓦斯防治現場會張德江副總理的講話要求，結合我省實際，要重點做到“一個目標、一個遏制、兩個實現、三個?零?、四個確保、五個堅持和更加、六大系統保證”。

（一）一個目標就是要在“十二五”期間，確保兩個目標的實現。

1、要實現煤礦瓦斯綜合治理的目標。這個目標分為兩項：

一是事故和人數，2012年煤礦瓦斯事故死亡人數控制在60人以下。2013年底，所有的國有煤礦實現三個“零”（零爆炸、零突出、零超限），2015年，所有的煤礦都要實現三個“零”，杜絕重大煤礦瓦斯事故。

二是抽采量。2012年全省瓦斯抽采量要達到16億M3，利用量4億M3，利用率達到25%，2015年抽采量達到30億M3，利用量15億M3，利用率達到40%至50%。

2、實現兩年內煤礦死亡人數不當全國第一。盡管我省煤礦事故數和死亡人數連續8年保持“雙下降”，但是，事故死亡人數仍然是全國第一，特別是今年形勢更加嚴峻。

（二）一個遏制就是堅決遏制我省煤礦瓦斯事故多發、頻發、高發的勢頭。煤礦安全生產事故能直接影響到全省安全生產工作，對于這一點，大家一定要有清醒的認識。為了做好這項遏制工作，大家除了針對“十個差”查找落實外，請大家認真對照會議資料里發給大家的《2011年煤礦瓦斯事故原因綜合分析》進行落實。大家要特別注意，違反安全操作規程弄虛作假，非法違法生產的問題。

（三）兩個實現，一是努力實現煤炭供應和安全生產“兩手抓”、“兩手保”。為此，我們提出要做到“一個學習、三個加強”。

“一個學習”是指遠學淮南、近學盤江、小礦學大河。吳邦國曾經于2005年在淮南組織召開了一次煤礦現場會，這次德江副總理也在淮南組織召開現場會，淮南10多年沒有發生過事故。

“三個加強”一是指要加強安全理念，牢固樹立瓦斯是可防可控可治的、瓦斯事故是害，瓦斯資源是寶、瓦斯超限就是事故的安全理念。這里，我解釋一下三個“零”（零爆炸、零突出、零超限），不是說不能超限、不能突出，而是指不因此發生死亡。二要加強瓦斯治理的24字方針，必須要嚴格按照“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位、隱患排除、綜合利用”24字方針建設瓦斯綜合防治工作體系。三要加強安全管理的保證，確保安全規程落實到位。

二是努力實現煤礦瓦斯防治工作科學化、標準化和規范化。

（四）三個“零”就是要牢固樹立煤礦瓦斯“零爆炸、零突出、零超限”理念。請各縣、各煤監分局回去后，要把這項工作作為明年安全生產工作的重中之重來抓好、落實好。一定要做到“超限受監控、超限就撤人、超限就排除隱患”，要把超限作為一個最重要的治理隱患的安全生產措施。這就需要有一個可靠的監測監控體系和管理體系，一定要做到“零超限”，希望各縣能在明年就提前完成這項工作。

（五）四個確保，一是加快建立健全瓦斯綜合防治工作體系，確保瓦斯防治工作上臺階，徹底解決抽采不達標、抽采率低的問題。為此，要標扎實推進煤礦瓦斯防治裝備和系統建設。2012年3月31日前，全省所有煤礦的瓦斯抽采系統、瓦斯監測監控系統、預警系統和以縣為單位聯網到每一個煤礦的監測監控系統等必須做到全部安裝到位、設備可靠、運行保持正常、監測監控準確。2012年4月1日各地（州、市）進行檢查，自查自糾后各安監局、煤監分局進行逐礦檢查，凡未完成此項工作的，一律責令其停產整頓，追究分管縣長、縣長責任。

二是加強監督檢查及其體系建設，確保瓦斯治理各項工作取得實效，徹底解決“嚴不起來、落不下去”的問題。省安監局、貴州煤監局已經下達了《關于加強煤礦瓦斯抽采計量管理工作的意見》，給各地（州、市）和各大礦下達了2012抽采指標分解表。除了9個地（州、市）和國有煤礦按此意見進行分解外，請各縣在12月25日以前，將各礦的瓦斯抽采計量、計劃下達各煤礦，通過采取“自下而上、自上而下”的方式，以縣為單位做好這項工作，并報省安監局、各煤監分局及各地（州、市）政府。各縣在12月26日到12月31日試運行、試考核。各地（州、市）、各國有煤礦則要迅速分解、落實指標。從明年1月1日起，全省將對瓦斯抽采計量管理工作進行嚴格考核，逐日登記，并將下達計劃與瓦斯動態抽采相結合進行考核。凡是達不到的將進行懲罰。

三是建立瓦斯抽采利用優惠政策體系，確保以用促抽，綜合利用，煤層氣產業健康發展，徹底解決利用率低和水平不高的問題。請各地（州、市）、各國有煤礦將你們在實際工作中感到利用不到位的方面上報省政府。我們商量這項工作要一對一地進行處理，用省政府專題會議紀要的方式加以解決、落實。

四是嚴格加強執法體系建設，確保非法違法行為受到及時、嚴厲的打擊，徹底解決非法違法抬頭、反彈的問題。大家現在要注意違反安全規程的非法違法，縣政府尤其要注意。比如荔波安平煤礦發生的瓦斯爆炸事故，黔南州工信委謊報州委、州政府“我們有權力批聯合試運行”，又拿不出專家論證，這就是非法違法。

（六）切實做到“五個堅持、五個更加”。

11月11日，在合肥召開的全國煤礦瓦斯現場會上，張德江副總理用“五個堅持、五個更加”全面概括當前和今后一段時期的煤礦瓦斯防治工作。“五個堅持、五個更加”就是：堅持治標與治本相結合，更加注重源頭治理；堅持保供應與保安全相結合，更加注重安全生產；堅持企業自律與政府監管相結合，更加注重主動治理；堅持綜合治理與開發利用相結合，更加注重以用促抽；堅持落實政策與創新管理相結合，更加注重抓好落實。

（七）六大系統保證。

國家明確要加快推進煤礦井下安全避險“六大系統”建設，特別是煤礦緊急避難硐室要立即啟動，加快建設，請各縣回去后加快落實，不遲于明年6月底前完成。煤與瓦斯事故多發生在放炮揭煤過程中，緊急避難硐室可為礦工提供有效的保護場所，避免傷亡。請大家結合此次煤礦瓦斯的防治工作，把“六大系統”建設情況納入議事日程。

最后，我再簡單強調一下今冬明春的安全生產工作。今冬明春安全生產工作具有兩個特點：一是煤礦生產供應和安全保障的矛盾比較突出，請大家一定要注意“兩手抓、兩手保”；二是根據氣象預報，今年年底到明年年初，我省將出現冰雪凝凍災害，請大家注意季節變化，統籌抓好安全生產工作。

今冬明春的工作上要抓好“三個兩”，即抓好“兩季”，冬季和春季；“兩節”，元旦節和春節；“兩會”，省和國家的人大和政協會。請大家回去后圍繞“三個兩”抓好安全生產工作的落實。不對的對方請大家批評，謝謝。

第三篇：煤礦瓦斯防治工作會議典型材料

深入開展煤礦瓦斯綜合整治 努力構建瓦斯防治長效機制

——煤礦瓦斯防治工作典型材料

太原煤氣化集團公司 二00九年十月十六日

（二）建立健全瓦斯治理組織保障體系

首先是強化機構建設。集團公司成立了通風管理部，加強對瓦斯治理工作的領導和管理；基層各礦井成立了通風區，下設通風隊、瓦斯隊、監控隊，通風區長兼礦長助理，強化了煤礦瓦斯治理的組織保障。其次是建立健全了各級瓦斯治理工作崗位責任制，在全礦區形成了瓦斯治理層級式管理監督網絡，使各級領導對瓦斯治理工作的責任意識和重視程度得到了增強，做到有目標、有措施、有檢查、有獎懲、有責任落實。

（三）建立健全“一通三防”質量標準化達標考核體系

根據《生產礦井安全質量標準化標準及評分辦法》，結合集團公司實際情況，制定了《太原煤氣化集團公司通風安全質量標準化標準及評分辦法》，采取定期與不定期、全面檢查與平時抽查、靜態與動態檢查相結合的辦法，加強過程控制，實行季度檢查評級動態達標，各礦實行月度檢查評比，以此推動各礦井的“一通三防”標準化工作。

（四）建立了“一通三防”信息化管理體系

一是集團公司成立了通風管理部監測監控室，對各礦安全監測監控系統運行、瓦斯超限報警進行實時動態管理。二是各生產礦井均按國家安全生產行業新標準（AQ6021-2006、AQ1029-2007）以及省安全監察局的有關要求，更新改造了瓦斯監測監控系統，并保證系統運行正常、監控可靠。三是建立了“一通三防”信息網站，及時發布“一通三防”管理工作方面的信息，推廣“一通三防”新技術、新裝備、新工藝、新經驗，實現了“一通三防”五大系統圖、各類報表、安全技術措施的網上傳輸，有效提升了礦區“一通三防”管理水平。

二、超前防范，夯實基礎，構建合理、完善、穩定、可靠的通風系統

（一）優化生產布局，合理組織生產

一是各礦的生產布局必須充分考慮到防治瓦斯的需要，明確煤層、采區、工作面開采順序和開采方法。二是開展了瓦斯地質資料測定和研究，礎。為了做好災變時期的應急救援工作，我們購買了快速密閉材料貯備起來以備急用。

三、突出重點，狠抓特殊環節和重點部位的瓦斯防治工作

（一）加強局部通風管理，實現“雙風機雙電源”自動切換 一是 “雙風機雙電源”自動切換方面。煤礦井下掘進工作面往往是瓦斯容易積聚的工作地點，掘進工作面的通風狀況及通風效果是保證安全生產的關鍵，而“雙風機雙電源”自動切換是減少無計劃停電停風，提高掘進工作面供風可靠性和連續性的有效手段。為了改變各礦單回路供電，單臺局部通風機供風，造成無計劃停電停風現象，2008年底公司投資了近1000萬元，到2009年上半年所有煤礦各掘進工作面均實現了“雙風機雙電源”裝置改造。同時淘汰了小功率局部通風機，全部更換為大功率對旋式風機。

二是風筒管理方面。淘汰了原來的小直徑風筒和不帶MA標志的風筒，全部更換為直徑500mm以上的風筒；過擋風墻和風門全部采用硬質風筒，確保了風機停風時不會造成通風設施漏風；拐彎的地方全部采用伸縮風筒，杜絕風筒直角拐彎、拐死彎；安裝使用了專業的風筒快速接頭固定器，防止因風機切換試驗造成的風筒接頭漏風。

三是局部通風管理方面。為了深刻汲取山西焦煤集團公司屯蘭礦“2·22”特別重大瓦斯爆炸事故教訓，切實抓好煤礦瓦斯治理工作，公司要求各礦井下所有局部通風機全部移到全風壓供風的大巷，確保了局部通風機及其開關附近的風量滿足《煤礦安全規程》規定。嚴格執行局扇安裝申請制度，每個掘進工作面開口前，由作業隊組提出安裝申請單，經通風、機電、安監、主管領導審核簽字后，方可由機電部門出具風機安裝票，由專人負責安裝。加強雙風機雙電源自動切換和風電閉鎖管理，每天由作業隊組負責做切換試驗，瓦斯檢查員和安全員在現場監督檢查，確保雙風機雙電源自動切換和風電閉鎖功能的正常實現。

以保證可靠斷電。三是增加了維護管理人員，標校人員、中心站網管、維修電工等，基本達到了國家規定的要求。四是定期對監控維護管理人員進行了業務培訓和技能培訓，做到了持證上崗，所有礦井全部實現了24小時值班。五是通過對監控聯網上傳軟件的修改和完善，確保了監控系統出現故障能及時處理和各礦聯網在線率。六是定期對在用的傳感器進行井下標校和三大閉鎖功能測試，標校和測試結束后在地面中心站比對被測點曲線變化及相應開關量的饋電情況，看與實際情況是否相符，并做好相應的記錄。

五、動態與靜態相結合，深入開展 “一通三防”隱患排查治理工作 集團公司組織專業人員修改完善了 “一通三防”隱患排查治理制度，規定了隱患認定、隱患排查治理、隱患注銷等程序，不斷加大了“一通三防”隱患排查治理的力度和深度。定期組織開展“一通三防”專項隱患排查治理活動，對存在通風系統不合理、發生無計劃停電停風、采掘工作面配風量不足、不按規定檢查瓦斯等重大隱患的礦井下達了整改通知書，不定期組織人員進行復查和再一次排查。在隱患排查結束后，及時將各類隱患進行分類，分析隱患產生的原因及可能導致的后果，同時對各類隱患進行三定（定整改時間，定解決辦法、定負責人），并將查出的隱患上傳到網上“一通三防”信息管理中心，方便各礦互相學習借鑒查出的問題和隱患，引以為戒。通過開展此項工作，對各類隱患進行跟蹤落實，將事故消滅在萌芽狀態，極大地提高了集團公司瓦斯防治工作的有效性。

六、穩步推進煤礦瓦斯專項整治工作和瓦斯治理“雙百”工程建設 為了全面深化煤礦安全管理，有效防范煤礦重特大瓦斯事故，促進集團公司安全形勢穩定發展，根據國家發改委、國家能源局、國家安全監管總局、國家煤礦安監局聯合下發的《關于組織開展大中型煤礦瓦斯專項整治的通知》（發改能源〔2009〕1494號）和《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號）的要求，瓦斯治理相適應的人才戰略機制，包括教育培訓機制、人才使用機制、人才激勵機制，創造了以人為本、人盡其才、才盡其用的環境。

依靠科技進步和提高勞動者素質是煤礦企業安全發展的關鍵環節。集團公司在繼續開展每兩年一次的通風工和瓦斯檢查工技術比武和職業技能鑒定的基礎上，逐步把比賽工種擴展到礦井測風工、測塵工、瓦斯監測監控工和通風區隊管理人員。通過舉辦各種技能大賽和基本技術技能培訓，提高職工素質，克服干部職工在瓦斯管理上的松懈、馬虎、“撞大運”的僥幸心理，牢固樹立“瓦斯為天”、“瓦斯超限就是事故”、“防瓦斯就是保性命”的思想意識，使員工從“要我安全”轉變為“我要安全”，使有關安全生產指令轉化為員工的自覺行為。

隨著礦區向深部開采，以瓦斯災害為重點的安全威脅將越來越大，形勢嚴峻，壓力倍增。我們將牢牢把握瓦斯防治這一中心任務，不斷完善、創新礦井瓦斯治理技術，努力促進礦井瓦斯綜合治理水平的不斷提升，構建礦井瓦斯防治長效機制，推動集團公司安全、和諧發展。

聯系人：黃元金 電話：***

第四篇：副省長在全省衛生工作會議上的講話

過去的一年,對世界、對中國、對吉林、對衛生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經歷了國際金融危機、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴峻考驗,全省上下團結奮斗,化危為機,迎來了經濟社會的新發展。醫療衛生戰線的同志們與全省人民風雨同舟,共克時艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運衛生服務、預防控制重大疫病等方面表現突出,全省醫藥衛生事業的改革、發展、管理、服務都取得新的成績,為全省經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻!新的一年,我們國家、我們省的發展和改革面臨著嚴峻挑戰和重大機遇。同樣,新的一年,衛生事業也面臨著嚴峻的挑戰和重大發展機遇。應該說,國家經濟社會的快速發展,綜合實力的顯著增強,拉動內需的大環境,關注民生的大政策,深化衛生體制改革的大背景以及全社會生命和健康意識的迅速增強,為衛生事業和健康產業創造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發展機遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛生事業、謀劃衛生事業、推進衛生事業,實現吉林衛生改革和發展的新的跨越。

一、更新發展理念,牢牢把握醫藥衛生體制改革的正確方向

醫藥衛生體制改革是一項關系國計民生的重大改革,是一項極為艱巨復雜的系統工程。對改革中一些關鍵環節如何把握,直接關系醫改成敗,關系醫療衛生事業的發展方向,關系人民群眾健康權益的保障。

一要堅持公益性質。醫藥衛生既是公共產品,也是商業產品,具有公益和產業的雙重屬性。30年來,我國醫藥衛生事業取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓就是公益性讓位于產業性。多年來,我國財政用于衛生的支出占GDp比重和公共支出占衛生總費用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫療機構運行機制出現過度市場化傾向,另一方面公立醫院實行鼓勵創收、以藥養醫的政策,這些在客觀上導致了看病難、看病貴。根據世界衛生組織的定義,如果一個家庭總的自費醫療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發生了“災難性醫療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農村,每年都有相當一部分家庭發生災難性醫療支出,有病不醫、因病致貧、因病返貧成為嚴重的社會問題。健康權是一項基本人權,如果公民的健康需求表現為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛生和基本醫療領域為國民提供公共產品或準公共產品,這是公益性的主要體現。黨的十七大報告強調,要堅持公共醫療衛生的公益性質;新一輪醫藥衛生體制改革在指導思想、基本原則、總體目標以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅持公共醫療衛生公益性這條主線。對此,我們必須清醒認識。

二要堅持政府主導。必須看到,醫療衛生是一個特殊的行業,有其特殊的發展規律。30年來,我國醫療衛生行業創新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔的很多公共醫療衛生責任推給了市場,造成醫療衛生行業的價值扭曲。新醫改堅持政府主導,就是為了強化政府在基本醫療衛生制度中的責任,維護公共醫療衛生的公益性。我們堅持政府主導,不是排斥市場機制,而是要正確處理政府與市場的關系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅持政府主導,也不是實行政府包辦,而是同時鼓勵社會資本進入醫療衛生領域,推動形成一個合理有序的競爭格局;我們堅持政府主導,更不是政府只管不辦,而是繼續加強公立醫院和公共衛生機構建設,確保發生重大傳染病疫情、重大自然災害等突發事件時,能夠實施強有力的救治。堅持以人為本,把維護人民群眾的健康權益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責任。堅持公平與效率的統一,實行政府主導與發揮市場機制作用相結合,是深化醫藥衛生體制改革遵循的重要原則。對此,我們必須牢牢把握。

三要堅持人人享有。在人類的歷史長河中,醫學技術已經發展了幾千年,而有組織的醫療衛生制度才出現100多年。醫療衛生制度設計是重要社會政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫療衛生服務,是衡量這個制度好壞的重要標志。我們深化醫療衛生體制改革的基本目標,就是要建立覆蓋全民的基本衛生保健制度,實現人人享有基本醫療衛生服務。“基本醫療衛生服務”指的是與我國社會主義初級階段經濟社會發展進程相適應的,國家、社會、個人能夠負擔得起的,投入低、效果好的醫療衛生服務。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛生服務,也包括采用基本藥物、使用適宜技術、按照診療規范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復等醫療服務。“人人享有”的本質含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業、地域、支付能力,都享有同等權利。作為一個長期處于社會主義初級階段的人口大國,要想實現“人人享有基本醫療衛生服務”,沒有公益性的基本醫療衛生制度作支撐,是根本不可能的。從這個意義上說,堅持公共醫療衛生的公益性質,是中國特色醫療衛生發展道路的基石。對此,我們必須堅決落實。

二、增強機遇意識,推動醫藥衛生事業加快發展

發展是時代的主旋律,機遇是發展的加速器。我們不但要善于從專業的角度看衛生,還要學會從經濟的角度、社會的角度、民生的角度看衛生,牢牢把握發展機遇,從更高起點上推動衛生事業又好又快發展。

要緊緊抓住擴大內需和醫藥衛生體制改革的契機,加快完善公共醫療衛生服務體系。新醫改方案和實施方案明確提出,力爭用3年時間,基本建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度,初步實現人人享有基本醫療衛生服務。3年內,各級政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動起來,超前謀劃,主動工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計地用好政策、管好資金、建好項目。要圍繞加快推進基本醫療保障制度建設開展工作。加強組織推動,使我省城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療的參保率有一個較大幅度的提高。積極爭取中央財政對城鄉醫療救助體系建設的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準備參加定點生產或集中采購的招投標,爭取有更多的吉林醫藥產品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫療衛生服務體系開展工作。對全省縣級醫院(中醫院)、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心進行排隊,按照國家確定的標準,抓緊提出新建或改擴建項目。大力加強各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業醫院建設,積極爭取財政轉移支付。要圍繞促進基本公共衛生服務逐步均等化開展工作。認真開展疾病預防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業衛生、精神疾病管理治療等基本公共衛生服務,切實做好艾滋病、結核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點傳染病防控管理。要圍繞推進公立醫院改革開展工作。積極爭取納入國家試點,爭取項目投資,爭取擴大財政預算基數,享受公立醫院補償機制改革等優惠政策,為全省公立醫療機構改革探索新路。

三、推進改革創新,不斷完善醫藥衛生服務體系

深化醫藥衛生體制改革的五項重點任務,從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務。我們要堅持防治并舉、城鄉統籌、中西醫結合、醫教研銜接,突出重點,整體推進。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進基本公共衛生服務均等化,努力實現從“重治療”向“重預防”的轉變。五六十年代的赤腳醫生制度,對改變當時農村缺醫少藥的狀況和落后的衛生面貌做出了歷史性貢獻。世界衛生組織稱之為中國農村基本醫療服務事業發展史上的一項創舉。今天,我們推進醫藥衛生體制改革,要在更高層次、更高水平上進行一種全新的建構。健全公共衛生服務體系,堅持預防為主,是提高全民健康水平、提高衛生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系,努力縮小城鄉差距,及時向城鄉居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務,不斷增強基本公共衛生服務的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強城鄉基層醫療衛生服務機構建設,努力解決“看病難”。要合理布局城鄉公共衛生資源。積極推進農村醫療衛生基礎設施和服務能力建設,大力改善農村醫療衛生條件,不斷強化以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系,加快實現城鄉基層醫療衛生服務網絡的全覆蓋。要搞好醫療機構間的診療銜接。逐步實現農村村衛生所、鄉鎮醫院和縣醫院,城市社區醫療機構和中心醫院的資源共享、有序銜接,鼓勵患者使用鄉村和社區醫療衛生服務,使用符合需求的醫療設施。要提高基層醫務人員素養。更加注重對鄉村醫生和城市社區醫生的培養,積極引進、吸收鄉村和社區“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫院改革。認真解決公立醫院的收入來源問題,建立同公益目標相適應的醫生績效考評體系和薪酬體系,優化服務流程,規范診療行為,方便群眾就醫。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進基本醫療保障制度和國家基本藥物制度建設,努力解決“看病貴”。要繼續完善由城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成基本醫療保障網絡,加快建立和完善以基本醫療保障為主體,其他醫療保險和商業健康保險為補充,全面覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系,并逐步提高保障水平。同時,努力降低醫藥費用負擔,實現群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進一步建立和完善食品藥品監督管理體系,努力構建長效機制。衛生部門要認真負起食品安全綜合協調職責,www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第五篇：副省長在全省國稅工作會議上的講話

上午，XX同志對去年全省國稅工作作了全面總結，對今年國稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點意見。

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一、正確分析當前形勢

200x年是極不平凡的一年。我們經受了非典疫情和多種自然災害的嚴峻考驗，遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。一年來，我們按照黨中央、國務院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，大力實施跨越式發展戰略，奮力推進“三個轉變”，堅持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國民經濟運行良好，社會事業全面進步，社會政治保持穩定。預計全省2003年國內生產總值突破5000億元大關，上了一個新臺階；增幅可達115%，創10年來新高。

　成績來之不易，這是全省上下齊心協力、奮力拼搏的結果，與全省國稅系統廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國家稅務總局的領導下，全省國稅系統切實加強基層、班子隊伍和信息化三項建設，在大中型企業和城區稅收征管上有所突破，超額完成了各項收入任務。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長12.4%，增收34億元；計劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計劃的104.6%，增長11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費稅收入180億元，為年計劃的101.7%，增長11.8%，增收19億元。“兩稅”收入直接體現為ＸＸ財力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國稅工作來看，主要有3個特點：一是收入規模上，全省國稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關，邁上了新臺階。二是收入的進度、均衡度、稅收收入GDp負擔率等指標逐步趨好，持續增長的勢頭進一步確立。三是對經濟發展的支持力度進一步加大，全年落實兌現西部大開發政策和國家其他各種稅收優惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達25.5億元，增加10.6億元，同比增長70.8%，連續7年保持良好增長勢頭。各項稅收優惠政策的落實，有力促進了我省西部大開發、再就業、外貿出口和民營經濟的發展。借此機會，我代表省委、省政府向全省國稅系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會對今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長“保九爭十”的目標，工作按增長10%安排，地方財政收入預期增長11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財政專員退稅）207.3億元，增長15%，增加27億元的目標。按此測算，全省國稅系統需要組織收入305億元，增長12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長14%，增收33億元。應該說，這個目標是積極可行的。從國際上看，經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展，全球產業結構調整和科學技術成果產業化步伐加快，據有關國際組織預測，今年世界經濟形勢總體上可能好于去年。這對我國經濟發展在總體上是有利的。從國內看，我國經濟發展、民族團結、社會穩定，全面建設小康社會開局良好，全國經濟發展正處于經濟周期的上升階段，迎來新一輪加快發展的大好時機。從全省來看，我省經濟發展自身的積極因素不斷增多，新的增長動能正在集聚和釋放，發展的后勁足、潛力大。一是“三個轉變”開辟了加快發展的新空間。經營城市力度加大，城市建設成為投資增長和擴大內需的重要拉動力量，城鎮化水平快速提高有助于帶動整個城鄉經濟發展。民營經濟迅速擴張，成為經濟增長的生力軍。人才資源資本化進程加快，各類人才的積極性和創造性進一步調動和發揮。二是經濟自主增長能力繼續增強。改革開放力度加大，外經貿形勢趨好，在國有投資引導下，民間投資增長強勁，汽車、住房、旅游等新的消費熱點正在成為經濟增長的重要動力。三是支撐長遠發展的重大項目增多。國家繼續加大對西部重大項目安排上的傾斜，一些關系全局的重大項目正在規劃、籌備之中。這些既在近期拉動經濟增長，也形成長遠發展的持續支撐力量。四是資源開發前景非常廣闊，潛在的市場需求也較大，特別是農村市場潛力很大，這也意味著經濟增長的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項稅收任務創造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務壓力也很大。如落實各項稅收優惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實施稅制改革，也將增加稅收收入增長的不確定因素；加之去年稅收收入基數較高，今年要保持收入的較快增長還有一定的難度。對于這些困難和問題要認真分析，積極應對。

　經濟決定稅收,稅收反作用于經濟。各級國稅部門要正確分析當前的經濟稅收形勢，從經濟觀察稅收，從稅收觀察經濟，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，自覺服從服務于ＸＸ經濟社會發展的大局，增強機遇感、責任感，堅定信心，知難而進，團結拚搏，扎實工作，充分發揮稅收籌集財政收入、調節經濟和分配的作用，為促進ＸＸ發展作出新的貢獻。

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二、扎實有效開展工作　在新的一年里，我們要進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，奮力推進“三個轉變”，努力保持經濟發展的良好勢頭。國稅部門要始終堅持為改革開放服務，為全面建設小康社會服務，為納稅人服務的指導思想，扎扎實實開展工作。

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（一）確保完成收入任務。今年我省國稅收入基數較大，增幅相對較高，既積極可行，又實事求是，希望全省國稅系統干部職工振奮精神，知難而進，無條件地落實好、完成好。要認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和禁止越權減免稅”的原則，組織好各項稅收收入。一要加強稅收征管。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級國稅部門要堅持從基礎抓起，大力推進精細管理，從經濟發展、產業成長、稅源結構等方面全面分析，從相互關系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴大稅基；加強對重點地區、重點行業、重點企業的監控，切實做到應收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對過去的欠稅要認真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴格控制新的欠稅發生。三要加強檢查。去年，全省國稅稽查部門對101個重點企業進行檢查，查補稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。



（二）優化稅收服務。各級國稅部門要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，從政策上、管理上、執法上改進服務，進一步提高服務水平和質量。繼續深入開展“為納稅人服務，讓納稅人滿意”主題活動，進一步抓好納稅服務工作，提高納稅服務水平，維護納稅人的合法權益。要建立健全稅收政策落實保障機制，繼續抓好促進下崗失業人員再就業、支持國家西部大開發、支持民營經濟發展等稅收優惠政策的落實，確保政策落實到位，使政策優勢轉化為發展優勢、經濟優勢。要認真落實出口退稅機制改革措施，吃透政策，把握要領，稅企聯動，密切配合，充分運用出口退稅政策，支持我省產品以不含稅價格積極參與國際市場競爭，多創外匯。同時，積極落實涉外稅收政策，鼓勵境外企業到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務，統一規范工作步驟、順序、時限和標準，將執法依據、程序、主體、責任和處罰結果向社會公開，讓納稅人繳明白稅。要進一步深化行政審批制度改革，規范行政行為，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務性機關，共同營造重商、親商、護商、安商的社會氛圍。

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（三）堅持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財，理財必先治稅，治稅必須依法。《行政許可法》將從今年7月1日起施行，這是規范政府行為的一部重要法律。各級國稅部門要認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領會其立法宗旨、精神實質和具體規定。結合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務行政許可事項，并切實加強管理。同時，深入開展稅收專項檢查，進一步整頓和規范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動，使涉稅違法犯罪的勢頭得到遏制，稅收秩序進一步好轉。這里需要強調的是，全省國稅、地稅系統要堅持團結征稅，依法治稅，進一步搞好國地稅的工作協作，健全機制，加強信息交換，更好地為納稅人服務。

　各級黨委、政府要從全局的高度來把握國稅工作。應當看到，我省國稅收入、改革、發展任務重、壓力大、困難多，今年收入計劃已經安排得較足較緊，各級政府要進一步關心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統面臨的各種困難和問題，為國稅工作創造一個良好的工作生活環境。

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三、切實加強隊伍建設　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執行、去落實。政策落實與否、落實的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關鍵在于干部工作的水平、效率和質量。因此，必須高度重視干部隊伍建設。

　一要抓好學習。首先，要進一步學習好、實踐好“三個代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，立黨為公、執政為民這個本質，始終保持黨的先進性這個核心。其次，要深入學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，把學習貫徹全會精神同學習貫徹“三個代表”重要思想結合起來，力求學深學透、融會貫通，切實把廣大干部職工的思想和行動統一到黨的十六屆三中全會精神上來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩步推進稅收改革。第三，要認真學習稅收知識，熟悉稅收政策、稅收法規和稅收業務，深入研究發展社會主義市場經濟條件下稅收工作的規律和特點，更加自覺地貫徹執行中央關于宏觀經濟管理的各項方針政策，學會用稅收杠桿來調控和管理經濟，著力提高業務水平。

　二要抓住關鍵。堅持“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展”，明確職責、強化責任、加強領導。加強領導班子和干部隊伍建設，把各級領導班子建設成為學習創新、民主團結、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領過硬、作風優良、紀律嚴明的好隊伍。要著眼于提高干部的學習能力、適應能力、競爭能力和創新能力，加強教育培訓，注重實踐鍛煉，加速干部的成才和成長。

　三要轉變作風。作風問題，本質是對人民群眾的感情問題。學忠書記逢會必講，反復強調，各級干部特別是領導干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，注意培養對人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實事，真正把黨和政府的德政工程做好做實，把黨和政府的關懷、溫暖送到群眾的心坎上。國稅系統作為省級文明行業，要在轉變作風方面繼續起好示范作用。要繼續狠下功夫轉變作風，主動為基層搞好服務，主動為企業排憂解難，主動為群眾多辦實事。同時，稅務部門是國家重要的執法監管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關，必須切實加強廉政建設，從制度上構筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業發展的需要，也是保護干部的需要。

　全省國稅系統今年的總體要求和基本目標已經確定，關鍵在于抓好落實。希望國稅部門的同志以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“三三五四”基本思路，認真落實各項工作部署，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為實現ＸＸ發展新跨越、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！