第一篇：在山西省煤礦防治水工作會議上的講話

夯實基礎 強化管理構建全省煤礦水害防治長效機制

——在全省煤礦防治水工作會議上的講話

王學軍副廳長在全省煤礦防治水工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開這次會議，主要目的就是認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、國家煤監局出臺的《煤礦防治水規定》和省政府出臺的?十二條?規定，分析煤礦水害事故多發的原因，交流防治水經驗，研究煤礦防治水治標治本的措施，安排部署下一步煤礦水害防治工作，提高礦井防災抗災能力，防止重特大水害事故的發生，努力提高我省煤礦防治水水平。下面，我講三個方面意見。

一、高度認識做好煤礦防治水工作的必要性和重要性

今年，全省正處于轉型發展跨越發展的關鍵時期，必須營造出一個安全穩定和諧發展的良好氛圍，由此山西煤炭工業必須樹立強烈的安全危機意識，清醒認識到安全工作的長期性、復雜性和艱巨性。省委書記袁純清在全省領導干部大會上強調：?要始終繃緊安全生產這根弦，始終信守所有發展中安全發展是最硬的發展，始終秉持所有指標中安全指標是最硬的指標，始終以如履薄冰、如臨深淵的心態把安全生產作為發展工程、生命工程、民生工程抓緊抓好?。省長王君在全省安全生產會上指出：?安全生產事關人民群眾生命財產安全、事關經濟社會發展全局。如果煤礦安全工作抓不好，安全生產事故頻發、不僅嚴重干擾其他工作的正常開展和經濟社會發展，而且嚴重影響黨和政府的執政能力，影響到山西的對外形象?。這體現了省委、省政府對安全生產工作的高度重視和做好安全生產工作的決心、信心。當前我省重組整合煤礦正處于實質接管的磨合期、大量技改礦井的建設期，同時隨著我省煤礦井工開采深度由淺部向深部發展、生產方式由落后的小煤窯開采向大規模機械化、現代化開采轉變，煤礦水害類型也由單一型向復雜型轉變，煤礦開采地質條件趨于惡化對當前防治水工作帶來新的挑戰。因此我們必須堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實處理好安全、生產、效益、發展的關系，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究。全省各級煤炭管理部門和煤炭企業要在落實上功夫、在隱患排查治理上花力氣，在崗位責任制上做文章，在監管防范上出實招、出新招、出硬招，要標本兼治，綜合治理，推動山西安全生產形勢的穩定好轉。國家新近出臺的《煤礦防治水規定》，對煤礦防治水工作做出了更嚴格的規定，國務院、省政府也相繼出臺了一系列關于煤礦安全生產方面的規定，為全行業進一步深化煤礦防治水工作明確了新目標、新要求、新標準。

1、建設“本質安全型礦井”，要求全省煤礦安全工作達到新高度，對加強防治水工作提出了新目標。年初全省煤炭工作會上確定的?強力推進安全發展，實現由高危行業向‘本質安全型’的行業轉變?目標，明確提出了我省煤礦安全生產的根本目標，因此必須立足長遠、重在治本，狠抓當前、重在嚴管，必須緊緊圍繞?本質安全?進一步加強水害防治工作。

2、重組整合煤礦改造建設的新情況，對深化防治水工作提出了新要求。我省對30萬噸/年以下、安全保障能力低的礦井全部進行了重組整合和關閉，通過重組整合建設安全保障能力高、機械化水平高的現代化礦井。但是，我們要清醒地認識到，大部分重組整合煤礦的改造建設工作，是在被整合小煤礦的基礎上進行的，礦區內部水文條件復雜，特別是原來小煤礦采空區多、水文地質情況不清、水害隱患嚴重，老空水、采空水、承壓水威脅大，而且今年是主體接管后大規模提升改造的建設期，改造建設礦井數量多，有的還將邊生產、邊建設，有的被整合礦井還要維持過渡期生產，同時這也會成為水害事故易發的高危期。如今年1—6月水害事故死亡人數較多，已經發生水害事故5起，死亡50人，占全國上半年水害事故總起數的八分之五。這些情況的凸顯不僅警示我們要高度重視當前水害高發趨勢，同時也對深化煤礦防治水工作提出了新要求。

3、《防治水規定》的出臺，對防治水工作提出了新標準。去年年底出臺的《防治水規定》，不僅為全面深化煤礦防治水工作提供了法律基礎，同時也把煤礦防治水工作提高到更高的標準。根據近年來煤礦防治水不斷變化的實際情況，新的《防治水規定》增加了礦井及周邊老空水分布狀況和礦井突水量兩項指標，進一步明確了防水閘門和水閘墻、物理勘探、水體下采煤、礦井水害應急救援、廢棄礦井關閉、露天煤礦防治水以及法律責任等規定，對今后煤礦防治水工作提出了新的標準。

二、全省煤礦防治水工作現狀和存在的問題

近幾年來，我省以構建煤礦安全生產長效機制為抓手，以遏制瓦斯、透水等重特大事故為重點，全面落實?兩個主體責任?，不斷深化安全專項整治，進一步強化基礎管理，多措并舉抓安全，有力促進了全省煤礦安全生產形勢穩定好轉。但重特大事故仍未得到有效控制，尤其透水事故呈逐年上升趨勢。從全國情況來看，2009年，煤礦累計發生透水事故起數10起，死亡77人；分別占事故總起數的14%和12.2%；2010年上半年累計發生透水事故８起，死亡99人，分別比去年同期增加２起，死亡人數增加57人。從我省來看，2009年未發生透水事故，而今年上半年共發生水害事故5起、死亡50人，與去年同期相比增加5起、死亡人數增加50人，占到今年事故總起數的14.71%、總人數的49.02%。

隨著煤礦企業重組整合工作的進一步深入，礦井水害成為繼瓦斯事故后影響煤礦安全生產工作的另一主要災害，在防治水方面以下幾個問題表現尤為突出：

1、煤礦防治水機構仍不健全、一線專業技術人員短缺。部分煤礦防治水機構未建立或與掘進隊合并辦公，部分煤礦雖然把防治水機構設在地測部門，但人員配置不全或技術力量薄弱，沒有能力實施防治水規劃和年度防治水計劃，礦井水文地質類型尚未確定或定位不準確，事故前預防預測工作不到位、不扎實。特別是部分煤礦由于多年來未發生過水害事故，相關領導還未引起足夠重視，一直未引進或招聘水文地質專業技術人員，甚至部分防治水隊伍就沒有配置防治水技術人員或以其他專業的人員兼職代替。、防治水規劃滯后、年度計劃流于形式。國有重點煤礦和部分管理較好的地方煤礦雖編制了礦井防治水規劃，但規劃內容雷同，沒有嚴格根據本礦區水文地質條件、礦井水害威脅程度和水害類型來確定防治水措施，防治水規劃沒有真正做到?一礦一策?、?一害一策?；大部分地方煤礦未編制防治水規劃，不利于煤礦安全生產，形不成防治水工作長遠規劃、宏觀指導及有效管理；年度計劃千篇一面、內容空洞、針對性差，不能保證防治水專用設備、救災物質、隊伍的及時準確到位，起不到防災抗災的災情指揮和指導作用。、煤礦防治水基礎薄弱、地質資料質量不高。重組整合后全省煤礦水文地質條件逐步趨向復雜，整合后礦區范圍增大，開采深度、水害種類增加，地表水、礦井水和奧灰承壓水危脅可能同時存在。有部分小煤礦過去還存在超層越界開采問題，新的整合主體還難以收集到完整的地質、水文、開采技術資料，存在較大的鄰近層和本煤層采空水危險，在建井地質報告尚未編制、水文地質資料不全的情況下，但為了早日開工，盲目上馬，造成水害事故隱患長期存在。甚至個別煤礦還缺失礦井充水性圖、水文地質圖等基礎圖件；有的礦井雖然圖件較全，但存在與實際不符等問題；有的礦井生產多年至今還未建立礦井涌水量觀測制度，也未結合本礦情況作進一步分析研究；部分煤礦存在奧灰水承壓開采危險，但未編制專門的水文地質報告，或已編制但未經有關部門批準擅自開采。部分地質報告編制單位技術力量不足，編制的地質報告質量低下，預測分析程度很低，不能客觀真實地反映地質條件，起不到應有的指導預測作用。全省重組整合礦井普遍存在地質勘查程度低，地質資料編制質量差，不能滿足國家和省政府對煤礦防治水工作的要求，防治水工作面臨著前所未有的嚴峻形勢和巨大壓力。

4、煤礦探放水手段落后，災后救援力量薄弱。國家和省政府規定，煤礦探放水必須使用專用的探放水鉆機、并對探水距離、孔口管防噴裝置、終孔直徑進行了明確的要求。但仍有個別煤礦，甚至國有大礦還使用煤電鉆進行探放水，探水距離幾米到二十多米，起不到防治水目的。大多數礦井配備的探放水設備陳舊，在技術更新、設備升級等方面還存在很大差距，部分國有重點集團公司和部分地市雖然引入了物探、化探等較先進的探水技術，且綜合分析水平低，技術人員經驗不足，新技術發揮效果差。有的單純依靠物探分析資料而不進行鉆探驗證，防治水實際作用較低。按照防治水有關規定，煤礦應根據礦井主要水害類型和可能發生的水害事故，制定水害應急救援預案和現場處置方案，每年進行1次救援演練。但從歷年來發生的煤礦透水事故救援中發現，災后救援力量薄弱。一旦發生特大透水事故，大型抽水設備、管路等搶險物質的短缺嚴重影響救援工作的即時展開，全省大部分礦區區域搶險救援基地還未列入規劃建設，也有待于整合。

5、防治水培訓工作效果差，全員缺少防災抗災能力。國家和省政府要求，所有參與防治水工作的管理人員、技術人員和操作工人都必須專門進行防治水培訓，但在檢查中發現部分探放水工作人員尚未理解和掌握探放水基本知識和操作流程。部分省屬集團公司和市縣安全培訓仍存在效果質量差，達不到應知應會的水平。大部分煤礦或管理部門未專門組織開展防治水全員培訓，全員存在防治水理念意識淡薄，專業防災知識浮淺，即使進行了培訓但內容淺顯、針對性不強，達不到應有的培訓效果。、防治水相關規定執行不力。省煤炭廳要求所有礦井做到?有掘必探、先探后掘?，去年以來省里又陸續出臺了一系列加強煤礦防治水工作的規定，強調由?有掘必探?提升為?有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采?。由于我省大部分礦區屬于干旱、半干旱氣候，降雨量小形成了水文地質條件簡單的錯覺。并且歷年來透水事故少，造成從礦領導到現場作業人員防治水意識淡?。徊⑶也糠置旱V仍存在?重生產輕安全?現象，怕探放水工程耽誤進尺和產量，擺不正安全與生產的位置。在煤礦生產活動中，不能夠嚴格執行國家和省政府有關規定，造成水害事故時有發生。如一些煤礦為了追求進度，在尚未查清水文地質條件情況下，盲目掘進；部分煤礦過于相信物探結論，在尚未經過鉆探驗證的基礎上冒然掘進；部分煤礦在已有突水預兆的情況下，由于井下技術人員判斷能力有限，或存在僥幸心理，未及時停止作業，撤離井下人員；部分煤礦雖然發現了突水現象，但礦井現有排水設施達不到排放能力或防水閘門不能及時關閉，容易造成全礦井或部分礦井巷道被淹。

以上問題表明，防治水工作面臨的形勢還很嚴峻，承擔的任務還很艱巨。在今后的工作中，要進一步增強責任意識，切實把思想統一到?有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采?要求上來，認真整改和解決存在的問題，努力克服面臨的困難，扎實做好各方面的工作。

三、統籌安排、夯實基礎，進一步深化煤礦防治水工作

按照國家《煤礦防治水規定》和省政府下發的《關于切實加強當前煤礦安全生產若干規定的通知》（晉政明電[2010]5號）、《關于進一步加強全省煤礦建設安全?十不準兩嚴格?的通知》（晉政辦發[2010]47號）以及煤礦安全生產的?十項制度?要求，為了進一步規范全省煤礦防治水工作，有效防范和遏制煤礦重特大水害事故，徹底扭轉煤礦防治水工作不扎實、水害事故多發的局面，要重點抓好以下工作：

1、健全機構、完善制度，落實煤礦防治水安全責任制。煤礦防治水工作是一項系統工程，貫穿建井、生產乃到閉坑全過程，必須建立健全安全業務保安機制，進一步構建煤礦水害防治的長效機制，特別是建立以總工程師為主的防治水安全責任體系。各集團公司和各級煤炭管理部門要建立?一崗雙責、層層負責?煤礦安全監管機制，完善煤礦防治水工作機構，主要領導負總責、分管領導具體負責；要建立?業務保安、環環相扣?的煤礦安全共管機制，有關部門要明確具體業務保安責任人，負責具體的業務保安工作，其他相關部門緊密配合。有條件的煤礦要推廣山西焦煤集團在各子分公司地測處配備專門負責礦井防治水工作的副處長，礦井配備防治水副總工程師的做法。各煤礦要建立和完善水害防治崗位責任制、水害防治技術管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查和治理制度、專業探放水制度、水患停產撤人制度等各項管理制度。未配置防治水機構的，未建立和完善各項管理制度的，各級煤炭管理部門不予進行復工復產驗收和煤炭生產許可證年檢。按照礦井水害具體情況，煤礦要配足防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，推廣探水距離200m以上的探水鉆，建立專門的探放水隊伍。對水文地質條件復雜、極復雜的，要設立專門的防冶水機構。對涌水量大、有突水威脅的礦區，要建立注漿專業隊伍，負責注漿堵水工作。、強化煤礦防治水規劃和年度防治水計劃的編制和落實。煤礦企業和所屬礦井要根據礦區水文地質特征和歷年來發生的水害事故特點，綜合分析水害威脅程度與防治難度，編制礦區防治水規劃和礦井防治水規劃，在此基礎上，結合自身礦井水害特征，編制年度防治水計劃。企業法人要依照防治水規劃和計劃做好工作安排，確保人財物到位。技術負責人要根據礦井實際水害程度，提出具體的防治水實施方案，完善各級崗位責任制，以業務保安為龍頭，以科學技術管理為手段，以各項安全管理制度和措施為保證，要把水害防治作為重點，抓好環節控制，嚴禁不探測行為，防止誤探現象。

加強培訓和教育，提高水害防治意識和技能。通過培訓要樹立煤礦防治水理念，增強防治水安全意識，掌握和識別水害預兆和治理措施等基本知識。各級煤炭管理部門、各煤炭集團公司，要結合國家下發的《防治水規定》和我省有關規定，制定詳實的培訓計劃，凡涉及煤礦防治水工作的所有人員都必須參加培訓，未培訓以及培訓不合格的不得上崗。對井下職工要進行防治水知識的全員培訓，確保職工掌握必要的防治水知識，具備抵御水災和緊急避險能力。對先進的探放水設備和技術等手段，要著重從其原理、工藝、分析、流程、方法、性能為主要內容進行培訓，提高專業技術人員的分析判斷能力，做到水害綜合分析、提前預測預報。要加強煤礦事故警示教育作用，認真分析國家和省政府通報的每一起事故，深刻接受教訓，舉一反三，深入查找本地區、本企業存在的主要問題和薄弱環節，制定嚴密的防范制度，采取有效的治理措施。要汲取華晉焦煤王家嶺?3〃28?特大透水事故、山西煤銷集團臨汾吉縣盛平?6〃30?洪水灌井事故的教訓，開展警示教育活動，普及防治水知識、水害辨識知識和應急避險知識，讓煤礦從業人員?用眼睛去觀察、用心靈去感受、用頭腦去思考、用行動去改變?，推動防治水工作，有效防范同類水害事故的發生。

４、加強產學研結合，為煤礦防治水提供技術支持。煤礦企業要加強與煤炭院校、科研院所、大型煤炭企業的交流合作，推廣應用新技術、新方法、新裝備和新工藝，攻克防治水技術難題；積極探索地面水體下、奧灰承壓水上開采的方法。煤炭企業集團公司要不斷研究本地區水害規律，及時引進國際和國內先進的探放水理論、技術和探查手段，集成創新，建立計算機分析評價系統，制定探放水總體工作方案，經探查評估，確定安全開采區，加強預測預報，防止誤探和漏探發生；在水害影響較嚴重的區域開采，必須超前制定探、防、治方案設計和安全措施。我省正在積極籌劃成立煤礦防治水研究中心，這一平臺，將會促進煤炭企業之間交流、學習，尤其為水文條件相似的地區推廣防治水工作已經取得的經驗和方法創造有利條件。

在防治水方面長治市與潞安礦業集團公司的一些做法值得我們學習。長治市煤炭工業局要求煤礦企業在做好物探、化探、鉆探工作的同時，積極鼓勵煤礦企業與高等院校、科研院所合作，建立專家咨詢會診論證機制，做好水害治理評價，提出治理措施和辦法。襄垣縣與中國礦大地球物理專業實習基地、安徽惠洲地下災害研究設計院合作，設立防治水辦事處，與各煤礦企業簽訂防治水合作協議，委托專家逐礦會診，提出針對性處理意見，縣煤炭局負責監督，煤礦企業落實解決，構建了?專家提措施，部門搞監管，企業抓落實?的防治水工作新格局、新機制。潞安礦業集團公司目前重點研究的奧灰水突水機理與防治技術，礦井水害控制--供水--環保三位一體優化技術等。

通過產學研相結合，共破防治水難關；加大防治水科技投入，足額提取安全生產費用，保證煤礦水害防治的必要投入和防治水裝備、儀器和材料的更新換代，裝備較先進的探放水工具和排水設備，有條件的企業集團要購置大孔徑的垂直鉆機。

此外，在水害集中的礦區，要積極探索依托國有大型煤炭企業集團公司建立防排水搶險救援基地，在優先建立國家規劃的大同礦區救援基地的基礎上，在晉中南、晉東南地區建立省級救援基地。

５、加強煤礦?雨季三防?工作。煤礦初步設計時井口和工業場地內建筑物、與井下相通的排水孔、電纜孔、下料孔、水文觀測孔等高程必須高于當地歷年最高洪水位；如果因地形限制低于當地歷年最高洪水位時，必須有防、堵、疏、排等防洪措施或加蓋、封口、加高等防雨措施。要深刻汲取今年山西煤運公司吉縣盛平煤業公司?6〃30?洪水灌井事故教訓，煤礦要成立雨季?三防?組織領導機構，組建搶險隊伍，編制搶險預案，組織搶險演習，編排實施雨季?三防?工程計劃，制定并嚴格落實雨季防治水措施，儲備足夠的防洪搶險物資，做到雨季?三防?領導機構、搶險隊伍、搶險物資、搶險預案、工程計劃、防治措施?六到位?。對礦井排水設備和供電設施進行一次全面檢修和聯合排水試驗。對礦區河流、溝渠、積水坑、地面塌陷區、古井井口等滲漏水地段，采取堵漏或溝渠、河床改道等措施，嚴禁擅自提高煤層開采上限。受河流、山洪和滑坡威脅時，必須定時排查防洪堤壩、泄洪渠等措施，實行24小時值班和領導帶班制度。加強與當地氣象部門的聯系，及時防范、科學果斷處理汛期險情。每次降大到暴雨時和降雨后，礦井必須派專人檢查礦區及其附近地面有無裂縫，老窯陷落和巖溶塌陷等現象。如發現漏水情況，跟班領導干部和調度員要發出指令，立即停產撤人。必須嚴格執行災害性天氣停產撤人的應急處置措施。停產度汛的礦井在恢復生產前，必須經上一級煤炭管理部門組織分析論證，采取措施并經驗收合格后，方可恢復生產。

加強現場管理和專項整治，認真落實探放水有關規定。煤礦企業要認真貫徹落實省政府的《關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定》、《關于進一步加強全省煤礦建設安全?十不準兩嚴格?的通知》和《煤礦防治水規定》，對受水害威脅的區域，要及時編制探放水設計，嚴格按設計進行探放水。必須堅決貫徹落實?有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采?，嚴禁在水文地質條件不清和掘前采前不探的情況下生產作業。今后，煤礦企業要自覺地將探水工藝作為生產過程中的一個重要環節，通過建立探放水激勵機制、驗收制度和探放水鉆孔工程量計件制度，充分調動區隊職工的積極性，真正做到?物探先行、鉆探跟進、探掘分離、不探不進?，保證探放水鉆孔質量滿足防治水有關規定。堅持?頂邦前底?三位一體的檢查制度，對開掘區隊不按設計和規程、措施進行探放水的，探水鉆孔深度不符合要求的或探水超前距離小于規定的，跟班安監員有權要求停止作業并向上級報告；對已發現突水跡象或有可能發生突水的，要立即下達停止作業撤人指令，并向上級報告，由礦總工程師委派專門的防治水技術人員和隊伍處理。在井下工作的掘進、采煤區隊，沒有跟班干部、安監員的當班工人有權不開工，壓風、排水管路不到位的不能往前開掘，嚴禁?三違?現象的發生。正在進行建設和生產的煤礦要按照《煤礦安全規程》和《防治水規定》有關要求留足防隔水煤柱，嚴禁在各類防隔水煤柱中進行采掘活動。井下探放水必須使用專用探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水。各類礦井要及時開展礦井水害隱患排查和治理，根據礦井充水條件分析，落實?防、堵、疏、排、截?綜合治理措施。在防治水工作中要科學分析水壓大小、管路、來源等，嚴格落實?有疑必停、有險必撤?的緊急措施，確保安全生產。

自查自糾活動，對檢查中發現的各類問題和隱患逐條做到整改責任、措施、資金、期限和應急預案?五落實?。有突水危險的礦井，要增建抗災強排水系統。重組整合主體企業要深刻汲取王家嶺事故教訓，開工前要對重組整合的小煤礦采掘情況，采取地面地質調查、核查礦井資料和調取國土煤炭等部門歷年處罰決定、走訪老工人及當地群眾、井上下物探等方法，確實查清原有小煤礦開采情況，真實掌握礦區水害地點標高、采空區范圍和積水量、巷道布置等情況，特別是可能越層越界開采的范圍，做到采掘前水害預防措施到位。各級煤炭管理部門要加大監督檢查力度，實行分類指導，采取?隱患曝光?、?黑名單?和?掛牌督辦?等各種手段，把水害隱患排查治理工作落到實處。

７、加強礦井水文地質資料管理，嚴格地質報告審查。煤礦企業按照《防治水規定》有關要求完善各類防治水基礎地質資料，編制礦井充水性圖等有關圖件，圖件內容要真實可靠并實現數字化。建立防治水基礎臺賬，實行數據庫管理，長期保存。建立礦井涌水量觀測成果、氣象資料等有關基礎臺帳，為防治水決策提供科學依據。未按規定配齊各類圖紙臺帳的煤礦要在2010年12月底前建立健全有關礦井地質報告、圖件和基礎臺帳。

對在我省從事礦井地質報告和水文地質報告編制單位實行備案制，到2010年9月底前未到省廳備案的單位，不得在山西省境內承擔編制生產礦井地質報告、水文地質報告和水文地質類型劃分報告的編制工作。礦井地質報告必須按照《防治水規定》有關要求增加水文地質方面的報告內容。近期，我們將在省煤炭地質委員會的基礎上成立專門的全省煤礦防治水工作委員會，并對2003年度省廳下發的《生產礦井地質報告編制提綱》進行修改，以適應當前礦井地質工作的需要。煤礦應根據國家和本次會議安排盡快編制或委托有資質的煤炭地質勘探隊伍或水文地質勘探隊伍編制礦井水文地質類型劃分報告，確定礦井水文地質類型，并上報煤礦企業集團總工程師審定，煤礦企業要依據批復的礦井水文類型制定防治水措施，此項工作要求在10月底前完成。當礦區或礦井水文地質資料不能滿足礦井生產建設的需要時，應針對存在的問題進行專項水文地質補充調查或勘探。礦井水文地質類型每3年進行重新確定，水文地質類型由復雜向簡單轉變時，必須報上一級煤炭行業管理部門審定。

所有礦井都必須有井田地質報告、建井設計和建井地質報告，并且要有相應的防治水內容。水文地質條件復雜、極復雜的礦井還要根據受水害威脅的情況編制專題分析報告?，F有礦井缺少三個必備報告的，要盡快按照有關規定、規范編制完成。新建礦井精查地質報告沒有防治水內容的，不得進行設計；亦不得進行建設；建井期間沒有收集有關地質、水文地質資料提交建井地質報告的，不得移交生產，不得進行聯合試運轉。生產礦井地質報告和水文地質報告每五年重新編制一次。井田范圍發生變化、延伸開采下組煤和水平延伸或地質類型發生變化的礦井應及時編制新的地質報告。

在完善礦井水文地質資料的基礎上，煤礦要逐步建立水文地質信息管理系統，實現礦井水文地質方案資料收集、數據采集、圖件繪制、計算評價和礦井防治水預測預報一體化。

同志們，煤礦水患防治具有長期性復雜性艱巨性，我們堅信，在各級政府的高度重視下，在全社會的關注和支持下，在全省各級煤炭管理部門和煤炭企業的共同努力下，深入貫徹科學發展觀，多措并舉、銳意創新、恪盡職守、真抓實干，不斷開創全省煤礦防治水工作的新局面，為促進全省安全生產形勢持續穩定好轉做出新的更大的貢獻。

第二篇：在煤礦黨風廉政建設工作會議上講話

同志們:s0100

在集團公司黨政、紀委的正確領導和廣大職工的大力支持下，經過全礦上下的共同努力和紀檢人員的辛勤工作，我礦黨風廉政建設工作取得了新的成績，特別是在開展黨風廉政教育、查辦違規違紀案件、落實黨風廉政建設責任制、開展效能監察等方面取得了新的進展。剛才，廣才書記所作的報告我完全贊成，特別是過去一年廣大紀檢人員所做的工作大家是有目共睹的。這充分體現了廣大紀檢干部立黨為公、忠于職守、苦干實干的良好品質。在此，我代表礦黨政向全礦紀檢干部表示衷心的感謝！

在當前礦井加大改革力度、加快創業發展步伐、為集團公司提前實現五年百億目標爭做貢獻的新形勢下召開這次黨風廉政建設工作會議，意義非常重大，對于保證我礦順利實現創業發展、改革穩定的目標具有十分重要的意義。下面，我就如何做好～年的黨風廉政建設工作，再強調幾點。

一、要從創業發展穩定的高度，充分認識加強企業黨風廉政建設的極端重要性。

中央對反腐倡廉工作高度重視，從加強黨的執政能力建設的高度出發，在全國開展了保持共產黨員先進性的教育活動。集團公司黨委皇新海書記又鄭重提出了要建立本質廉潔型企業的要求。一個企業，如果黨風廉政工作方面出了問題，受影響的不僅僅是某一個人的事，而是要影響到對這個企業的整體評價。近年來我礦不斷加強黨風廉政建設，嚴肅查處了一批以權謀私、利用各種手段侵占企業和職工利益的案件，有力維護了企業黨紀政紀的嚴肅性，規范了企業安全生產、經營秩序。但是也要清醒看到隨著企業改革的不斷深入，在企業內部生產、經營、分配的各個環節中違規違紀現象還沒有得到完全遏制，個別干部及管錢管物人員利用職權和工作的便利侵占集體、職工利益的現象時有發生，反映管理干部吃、拿、卡、要、送等不正之風的問題接連出現，個別職能部門重要崗位人員利用手中的權利到基層單位報銷打的費、餐費、甚至是洗浴費，有的單位違反工資分配政策，套娶截留克扣工人工資獎金。這些現象在職工中影響很壞，有的雖屬個案，但嚴重損害了黨員干部的形象和職工利益，干擾了企業內部的生產經營秩序。造成了企業資產流失、干群關系緊張、職工隊伍不穩。黨員干部能否遵守紀律、廉潔從政，直接關系到黨同人民群眾的血肉聯系，關系到黨的執政能力，關系到黨的改革開放事業成敗，關系到企業穩定發展。所以加強黨風廉政建設，創建本質廉潔型企業絕不是一般性要求，作為一級企業黨組織，我們必須認清當前形勢，本著對黨、對企業、對干部、對職工群眾高度負責的態度，從加強、鞏固黨的執政地位、保持黨的先進性、加強黨的執政能力建設的高度出發，堅定不移地抓緊抓好黨風廉政建設，為企業創業發展穩定的大局提供有力的政治保證。

二、要著力構建教育、制度、監督并重的懲治和預防～體系，全面推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作。

從黨風廉政建設的實踐看，教育不扎實，制度不完善，監督不得力，仍然是出現問題、產生～的重要原因。我們必須緊緊抓住教育、制度和監督這三個關鍵環節，做到標本兼治，重在治本。

黨風廉政教育要突出思想道德教育和紀律教育。古人說，“德教為先”，“修身為本”。對黨員干部的思想道德教育一刻也不能放松，越是在市場經濟條件下，越是在傳媒發達、各種思想文化相互激蕩的今天，思想道德教育越顯更為重要。要以開展保持共產黨員先進性教育為契機，大力加強領導干部的思想道德教育。認真細致地貫徹落實礦黨委關于05年加強黨風廉政宣傳教育工作意見，加強對領導干部實踐“三個代表”重要思想教育，組織黨員干部系統學習集團公司編發的《領導人員廉潔從業手冊》，著力解決立黨為公、執政為民的本質要求和牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀的問題，提高領導干部的思想政治素質，增強廉潔從政意識；加強對領導干部的紀律教育，組織黨員干部深入學習《黨內監督條例》、《黨紀處分條例》，發揚黨內民主，強化黨內監督，增強遵守、執行和維護黨的紀律的自覺性。要創新教育方法，綜合利用傳統的、現代的手段，積極宣傳倡導“廉潔是業績、廉潔也出生產力的理念”，培育領導干部“不抓反腐倡廉就是失職，不認真抓就是瀆職，抓不好就是不稱職”的理念；培育“老老實實做人、清清白白做事”的生活理念；弘揚“廉潔為榮、誠信是美”的價值理念。通過系統教育，使黨風廉政理念入腦、入耳、入心。

要把制度建設貫穿于黨風廉政建設的始終。首先必須保證制度的科學合理、切實可行。我們在加強制度建設的過程中，特別是對一些涉及收入分配、經濟考核等敏感問題的制度，要按照精細化管理的要求，做到科學、合理、嚴格、嚴密，避免漏洞。制度實施過程中要及時發現問題，及時修訂完善，及時糾偏堵漏。再好的制度不執行或執行不到位，也會形同虛設。我們一定要在提高執行力、狠抓落實上下功夫，對黨風廉政建設責任制的落實情況要開展經常性的檢查，嚴厲查處違反制度的行為，做到令行禁止、違者必究，努力使各項制度成為黨員干部的行為準則。

監督制約是黨風廉政建設的關鍵環節。權力失去了監督必然會導致～，監督不力往往是領導干部滋生僥幸心理，助長私欲膨脹，走向違法違紀的開始；所有～案件在一定程度上都暴露出監督缺失和監督不力的問題。我們各級干部，特別是各單位的主要領導要時刻認識到，嚴格監督就是對干部的最大關愛，是黨風廉政建設必須堅持的制度。要增強主動接受監督的意識，在黨內不允許有任何不接受監督的特殊黨員。要認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和中紀委五次全會及省紀委對領導干部提出的“領導干部廉潔自律五項要求”。要增強執行礦規礦紀的剛性，特別是集團公司和礦關于領導干部廉潔從政的“十一條不準”。要結合我礦實際，制訂更細化、更易于操作的監督制度，做到有章可循。要加強領導班子內部監督，出現重大問題的班子成員要負連帶責任。要充分用好“批評與自我批評”這一黨內監

督的有力武器，班子成員之間要做到知無不言、言無不勁言者無罪、聞者足戒，發現苗頭，及時提醒、及時糾正。要切實提高兩級班子民主生活會質量，把重點放在檢查整改措施落實情況、查找存在的問題、制訂整改措施等方面，避免把民主生活會開成總結會、擺功會、表揚會、解釋會，真正發揮民主生活會的應有作用。在搞好黨內監督的同時，高度重視群眾監督。要定期召開黨風廉政建設座談會，讓職工群眾來評價領導干部廉潔自律情況，聽取職工群眾的意見。工會、紀委要把企務公開和區科務公開作為接受職工群眾監督的一項主要渠道，進一步規范化、明確化，嚴格堅持執行好。

三、要突出抓好領導干部廉潔自律，以良好的黨風帶好礦風。

抓好領導干部的廉潔自律既是對領導干部個人的關心和愛護，更是黨風廉政建設的重要內容和關鍵環節。從我們礦的實際情況看，總體上說，廣大黨員干部的思想境界比較高，法紀觀念比較強，能夠嚴格要求自己，在職工群眾中的形象比較好，認可度比較高，有較強的號召力、凝聚力和戰斗力。但我們也要清醒地看到，在少數黨員干部身上確實存在著要求不嚴、自律不夠的現象。一是政治意識淡保表現為政治學習的積極性不高，一提學習就打不起精神，總能找到托詞，理論上不夠清醒，方向上不夠明確，甚至鬧出一些政治笑話。二是進取精神不強。思想上固步自封、停滯不前，工作上不求有功，但求無過，對內不思“爭先進位”，對外不想艱苦創業。三是作風比較漂福對工作中存在的問題視而不見，熟視無睹；發現問題不能雷厲風行、一追到底；干管理的嚴不起來、細不起來，不想管、不愿管、不敢管，怕得罪人。四是規則意識較差。定下來的制度，明令禁止的事情，碰不得的“高壓線”，總有個別人要去違反、要去試一試、要去碰一碰。在分配方案上變著法子做點文章，自己多拿一點；繞著彎子去克扣截留，亂支亂花。五是不注意自身形象。少數人挖空心思去騙取套取獎金，吃拿卡要，私欲膨脹，無節無制?？上攵?，這些干部在職工中是什么樣的形象？“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從?！边@些干部在職工中還有何威信？雖然，這些是個別現象，但是要引起我們的高度重視，要下決心徹底整治，切實做到慎初、慎微、慎獨，自警、自重、自律。通過黨員特別是黨員領導干部的良好形象，正黨風、清政風、帶礦風，推動企業在創業發展的征途上一路前行。

四、強化勤政廉政管理，抓好黨風廉政建設責任制的落實。

全面落實黨風廉政建設責任制，是實現黨風政風良性發展的重要舉措。各級領導干部要強化責任意識，不論是行政領導、黨務領導，在抓廉政建設和反～這個問題上責任都是一樣的，要管好自己的人，管好自己的事，要有廉政的敏感性，既要明確職責范圍內的安全生產、經營重點，也要明確所轄范圍內的廉政重點工作。在布置安全生產、經營工作的同時，要有廉政重點。哪個部門，哪個單位長期對廉政建設不管不問，看不到問題就是失察；看到的不管不問是就失職。廉政建設的要求同樣也適用于管理方面要求。領導干部對分管范圍內因制度不健全、教育不得力、監督不到位而出現的違法違紀案件的，對分管領導要嚴肅追究，要讓其承擔責任。近期遼寧阜新孫家灣煤礦發生的特大瓦斯爆炸事故，副省長被停職，各級干部被采取組織措施，就是典型的管理失職案例。所以要求我們在座的領導干部要有守土有責意識，切實負起勤政、廉政責任，抓安全生產、經營管理、創業發展等方面的工作，保證在所轄范圍內不出現任何差錯。

五、要加大案件查處力度，對違規違紀者形成強大震懾。

要充分認識新形勢下紀檢監察機關的查辦案件的重要意義，充分認識只有抓好查案件，廉潔自律才有號召力，企業黨風廉政教育才有說服力，監察才有震懾力。近兩年，我們始終堅持有案必查、有錯必究，嚴肅處理了多名違規違紀的黨員干部，得到了職工的信任。當前，要緊緊圍繞安全生產、創業發展等重點環節部位的熱點和敏感問題，加大對企業內部管理干部以權謀私、假公濟私、損公肥私、貪污受賄、侵占企業利益和職工利益的違紀違法行為的處理力度，嚴厲打擊有令不行、有禁不止等吃拿卡要～行為，嚴厲懲處領導干部利用職權濫吃濫喝、截留克扣工人工資獎金、私設小金庫行為。絕不讓～分子侵害企業、職工利益，絕不讓～分子破壞黨的形象和黨員干部隊伍的形象，絕不允許因少數人出現問題而破壞全礦上下為之付出了努力才取得的大好局面。同時，要旗幟鮮明地為勇于改革創新、干事創業的干部撐腰壯膽，實事求是地為一些被誣告的干部澄清是非，做到支持改革者，鼓勵創業者，教育失誤者，懲處～者，追究誣告者。

同志們，黨風廉政建設是一項重大而復雜的工作，事關黨的形象，事關創業的大局，事關職工的利益，事關干部的前途，需要廣大黨員干部特別是紀檢干部做出長期不懈的艱苦努力，需要廣大職工的理解和支持。全礦各級組織、全體黨員干部要胸懷全局、著眼長遠，以求真務實、嚴抓細管的精神和作風做好各項工作，不斷取得黨風廉政建設和反～斗爭的新成效，為提前兩年實現集團公司“雙百億”目標作出新的貢獻！

第三篇：在全縣防治禽流感工作會議上的講話

同志們：

這次全縣防控禽流感及畜禽春季防疫工作會議是縣委、縣政府根據國際、國內禽流感疫情發展的形勢緊急召開的。會議的中心議題是分析當前禽類傳染病的發展形勢，總結我縣幾年來畜禽防疫工作，安排部署全縣禽流感防控及2004年畜禽春季防疫工作。下面，就當前禽流感防控和全縣畜禽春季防疫工作，講以下三點意見：

一、正確分析形勢，站在政治穩定和經濟發展的高度，重新審視動物防疫工作。

最近，周邊國家和地區以及我國部分省區市接連發生了h5n1亞型病毒引發的高致病性禽流感。造成大量家禽死亡，大量易感禽類被緊急撲殺，致使禽類出口貿易被停止，給上述國家和地區的牧業生產乃至國民經濟的發展造成了嚴重的影響，特別是部分國家出現因感染禽流感病毒而導致人死亡的事件。目前，疫情還沒有得到有效控制，疫情正在進一步擴大蔓延，給牧業生產安全和人類的生命安全敲響了警鐘。

現在，對病源的調查還沒有得出確切答案，一些專家認為是候鳥遷徙帶毒而引起的。如果這種提法成立，那么寒冷的北方就是候鳥的原棲息地，隨著春季和夏季的到來，棲息南方的帶病毒候鳥將陸續遷徙北方，這樣勢必給北方造成極大的威脅。我縣位于我國的東北，春、夏兩季將有大量的候鳥從南方遷徙而來。因此，隨著氣候的變暖，我縣也將成為嚴重的受威脅地區。

黨中央、國務院對防控禽流感工作極為重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別做出重要批示，并強調指出：出現疫情堅決撲殺，確保人民群眾的身體健康。國務院還專門召開了第37次常務會議，研究部署高致病性禽流感的防治工作，并制定了禽流感防治工作預案，要求各級政府和相關部門要加強領導，加大力度，認真搞好疫病的防范工作。溫家寶總理還親自到禽流感疫區主持召開防控工作會議，國務院成立了以國家副總理為組長的防控禽流感工作領導小組，國務院新聞辦公室先后兩次召開新聞發布會通報疫情。

省委、省政府及市委、市政府對防控禽流感工作高度重視，省長洪虎、副省長楊慶才先后多次召開了全省防控禽流感工作會議，代市長藍軍同志當選市長第一個會議就是全市禽流感防控工作會議。國家、省、市主要領導對防控工作都非常重視，分別就防控工作做出指示和要求。去年，我省的局部地區發生口蹄疫、疑似禽流感等疫情，雖然得到了有效控制，但潛在的威脅仍然存在。我縣的畜禽防疫工作，由于縣、鄉（鎮）兩級政府高度重視和相關部門的共同努力，近幾年來沒有重大疫情發生，但是疫情隱患也相當嚴重，2003年5月，我縣三岔河鎮等少數幾個鄉鎮出現了禽大量死亡現象，被確定為疑似禽流感病例，縣牧業局在省、市牧業局的全力支持下，控制了疫情，沒有造成我縣禽類的大面積死亡。據了解，近幾年，在我縣還有牛羊口蹄疫等疫病零星發生，雖然面積較小，但是也說明我縣的畜禽防疫工作仍存在著問題和漏洞。

發展牧業生產，前提是必須做好畜禽防疫工作，沒有較好的畜禽防疫工作，畜禽產品也根本站不住腳，出不了門，也就更談不到畜牧業的發展。最近幾年，我縣部分鄉鎮發生的牛、羊口蹄疫和疑似禽流感疫情，足以證明畜禽防疫工作還存在著嚴重的問題，究其原因，一是畜禽防疫經費不能全部到位，據牧業部門掌握，僅從2000年到2003年，全縣各鄉鎮累計拖欠畜禽防疫經費高達 350 萬元，牧業部門就是在這種情況下，仍然開展畜禽常規免疫工作。這里值得提出的是，由于資金問題，從2000年到現在，禽流感免疫工作沒能納入我縣常規免疫程序，這是極其危險的；二是2191.cn鄉鎮政府主要領導對畜禽防疫工作重視程度不夠。按照國家相關法律、法規及省、市政府要求，縣、鄉（鎮）兩級政府主要領導是畜禽防疫工作的第一責任人，但是，我縣仍有部分鄉鎮的少數領導同志對此項工作沒有引起足夠的重視，甚至還有極少數鄉鎮領導同志認為搞畜禽防疫就是為了收費，完全誤解了畜禽防疫工作的真正含義。事實證明，畜禽防疫工作開展得不好的鄉鎮，畜禽疑似病例發生的就偏多，群眾遭受的損失也就越大；三是部分基層畜牧站干部職工尤其是村級畜禽防疫人員工作積極性不高。由于畜禽防疫費不能及時到位，鄉鎮畜牧站根本沒有辦公經費，村級畜禽防疫人員多年不能得到勞動報酬，有的鄉鎮畜牧站沒錢購買疫苗，甚至還有的鄉鎮畜牧站已經處于癱瘓狀態。

據了解，多年以來，鄉鎮畜牧站除畜禽防疫費外，根本沒有一分辦公經費，有的鄉鎮連最基本的畜禽防疫費都收繳不上來，還有的鄉鎮即使收上來了，鄉鎮政府也不愿意交給畜牧站使用，一到畜禽防疫季節，鄉鎮畜牧站長就得一遍一遍往鄉上跑，和要小錢差不多。出現以上問題，是多年來對畜禽防疫工作的不重視造成的，也是引發我縣發生畜禽疫病的直接原因，這些問題，都要求我們在今后的工作中認真加以解決。

二、明確任務，突出重點，全面做好禽流感防控和畜

禽春季防疫工作。

禽流感防控工作和今年的畜禽防疫工作，面臨著嚴峻的挑戰，工作任務十分艱巨。按照國務院、省、市政府的要求及我縣畜禽防疫工作的實際情況，今后一個時期，應全力抓好以下五項工作：

（一）制定緊急預案，召開緊急會議，落實工作責任。

為有效防控禽流感在我縣發生，各鄉鎮政府要按照市、縣應急預案的作法立即制定禽流感等重大動物疫病防控應急預案。在畜禽防疫資金、物資貯備、疫情監測點設立、疫情處理、預備隊伍和人員組建等方面都要做好臨戰準備，同時，各鄉鎮應立即召開全鄉（鎮）干部參加的緊急會議，就財政專項緊急防疫資金、農村防疫費統一收繳、緊急免疫用苗、地毯式消毒用藥等資金落實工作和應急防疫隊伍組建工作做出部署，特別是要把黨中央、國務院領導的批示及國務院以及省、市政府會議精神落實到實處，警醒各級干部認清形勢，提高認識，落實任務，落實責任，落實資金，迅速行動起來，扎實有效地做好禽流感防控工作。

（二）立即實施“地毯式”大消毒和禽流感疫苗緊急接種免疫等積極預防措施。

（三）嚴密監控疫情動態，嚴格疫情報告制度。

為做到早發現、早控制、早處理禽流感疫情，全縣每個村都要設立禽流感等重大動物疫情監測點，指派專職獸醫技術人員值班，發現可疑疫情及時上報，為嚴格保密制度，防止疫情泄密，按照《國家保密法》和《動物疫情報告管理辦法》規定，對可疑禽流感等重大疫情必須經省級認定的專家組進行現場臨床診斷定性，初步判斷后，立即采取隔離封鎖等控制措施，疫情報送一律不得明傳，疫情報告要以鄉鎮為單位，每天向縣重大動物疫病防控指揮部及防控領導小組報送一次。

（四）統籌兼顧，及時開展畜禽春季防疫工作。

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（五）積極籌措資金，保證經費，確保各項緊急防疫措施落到實處。

多年來，多數鄉（鎮）政府主要領導認為，收繳畜禽防疫費是牧業部門的事，鄉鎮政府沒有責任，按照國家相關規定及省、市政府要求，畜禽防疫費是農村經濟發展的生產性費用，必須由鄉鎮政府統一組織收繳后，再交給牧業部門使用。鄉鎮政府負責落實畜禽防疫經費和防疫物資貯備。但是，全縣真正能按照要求做的寥寥無幾。因此，從今年開始，各鄉鎮一定要保證畜禽防疫經費足額到位，畜禽防疫費不能及時收繳到位的，要采取財政轉移支付的辦法，堅決不允許有新的拖欠畜禽防疫經費現象的發生。對以前拖欠的畜禽防疫費，由縣牧業部門制定還款計劃，各鄉鎮應按照計劃適時償還，決不能因防疫經費問題而導致疫情發生和蔓延。從當前的形勢看，這不是經濟問題，而是關系到人民群眾身體健康和社會穩定的政治問題。所以，要求各鄉鎮政府加大工作力度，采取得力措施，保證禽流感防控經費和春季畜禽防疫經費在2月15日前全部到位。

三、成立組織，加強對禽流感防控和畜禽春季防疫工

作的組織領導。

各鄉鎮要加強對高致病性禽流感等疫病防控工作的組織領導。經研究，縣委、縣政府成立防控禽流感和畜禽春季防疫工作領導小組，由縣政府主要領導任組長、主管領導任副組長，縣牧業、財政、公安、衛生等相關部門主要負責人為小組成員，各鄉鎮也要立即成立相應組織，本著“內外有別，內緊外松”的原則，狠抓各項畜禽疫病防控措施的落實。針對當前高致病性禽流感等疫病防控工作的薄弱環節，采取有效措施，堵塞漏洞，不留死角。各鄉鎮的主要負責人是落實高致病性禽流感等疫病防控工作的第一責任人，必須切實負起責任。對因工作不利，造成疫情擴散和嚴重后果的，要追究第一責任人和有關責任人的責任，牧業部門要做好畜禽疫病防治技術工作和防范措施的落實，確保全縣無重大疫情發生。

同志們，面對嚴峻的形勢，我們一定要保持清醒頭腦，認清形勢，認真抓好各項工作任務的落實，加大工作力度，求真務實，全面打好禽流感防控和畜禽春季防疫工作的攻堅戰！

第四篇：在全縣防治禽流感工作會議上的講話

同志們：

這次全縣防控禽流感及畜禽春季防疫工作會議是縣委、縣政府根據國際、國內禽流感疫情發展的形勢緊急召開的。會議的中心議題是分析當前禽類傳染病的發展形勢，總結我縣幾年來畜禽防疫工作，安排部署全縣禽流感防控及～年畜禽春季防疫工作。下面，就當前禽流感防控和全縣畜禽春季防疫工作，講以下三點意見：

一、正確分析形勢，站在政治穩定和經濟發展的高度，重新審視動物防疫工作。

最近，周邊國家和地區以及我國部分省區市接連發生了H5N1亞型病毒引發的高致病性禽流感。造成大量家禽死亡，大量易感禽類被緊急撲殺，致使禽類出口貿易被停止，給上述國家和地區的牧業生產乃至國民經濟的發展造成了嚴重的影響，特別是部分國家出現因感染禽流感病毒而導致人死亡的事件。目前，疫情還沒有得到有效控制，疫情正在進一步擴大蔓延，給牧業生產安全和人類的生命安全敲響了警鐘。

現在，對病源的調查還沒有得出確切答案，一些專家認為是候鳥遷徙帶毒而引起的。如果這種提法成立，那么寒冷的北方就是候鳥的原棲息地，隨著春季和夏季的到來，棲息南方的帶病毒候鳥將陸續遷徙北方，這樣勢必給北方造成極大的威脅。我縣位于我國的東北，春、夏兩季將有大量的候鳥從南方遷徙而來。因此，隨著氣候的變暖，我縣也將成為嚴重的受威脅地區。

據～年末統計，我縣禽類飼養量已達到1180萬只，有175、5萬只禽類及3、85萬噸禽蛋產品銷往全國各地，并出口韓國、日本、俄羅斯等國家。如果防控不利，一旦我縣發生禽流感，發病禽類將大量死亡，疫區范圍內的禽類將被全部撲殺，投資幾百萬元，歷時三年建設的無規定動物疫病示范區所取得的成果將毀之一旦，畜禽產品貿易將被長時間封鎖，將給全縣養禽業造成高達2、26億元的經濟損失，占全縣牧業總產值的30%。這不僅將嚴重影響全縣農村經濟結構調整、農業增效和農民增收，而且完全可能引發公眾恐慌和社會穩定，后果是不堪設想的。

黨中央、xx對防控禽流感工作極為重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別做出重要批示，并強調指出：出現疫情堅決撲殺，確保人民群眾的身體健康。xx還專門召開了第37次常務會議，研究部署高致病性禽流感的防治工作，并制定了禽流感防治工作預案，要求各級政府和相關部門要加強領導，加大力度，認真搞好疫病的防范工作。溫家寶總理還親自到禽流感疫區主持召開防控工作會議，xx成立了以國家副總理為組長的防控禽流感工作領導小組，xx新聞辦公室先后兩次召開新聞發布會通報疫情。

省委、省政府及市委、市政府對防控禽流感工作高度重視，省長洪虎、副省長楊慶才先后多次召開了全省防控禽流感工作會議，代市長藍軍同志當選市長第一個會議就是全市禽流感防控工作會議。國家、盛市主要領導對防控工作都非常重視，分別就防控工作做出指示和要求。去年，我省的局部地區發生口蹄疫、疑似禽流感等疫情，雖然得到了有效控制，但潛在的威脅仍然存在。我縣的畜禽防疫工作，由于縣、鄉（鎮）兩級政府高度重視和相關部門的共同努力，近幾年來沒有重大疫情發生，但是疫情隱患也相當嚴重，～年5月，我縣三岔河鎮等少數幾個鄉鎮出現了禽大量死亡現象，被確定為疑似禽流感病例，縣牧業局在盛市牧業局的全力支持下，控制了疫情，沒有造成我縣禽類的大面積死亡。據了解，近幾年，在我縣還有牛羊口蹄疫等疫病零星發生，雖然面積較小，但是也說明我縣的畜禽防疫工作仍存在著問題和漏洞。

發展牧業生產，前提是必須做好畜禽防疫工作，沒有較好的畜禽防疫工作，畜禽產品也根本站不住腳，出不了門，也就更談不到畜牧業的發展。最近幾年，我縣部分鄉鎮發生的牛、羊口蹄疫和疑似禽流感疫情，足以證明畜禽防疫工作還存在著嚴重的問題，究其原因，一是畜禽防疫經費不能全部到位，據牧業部門掌握，僅從2000年到～年，全縣各鄉鎮累計拖欠畜禽防疫經費高達350萬元，牧業部門就是在這種情況下，仍然開展畜禽常規免疫工作。這里值得提出的是，由于資金問題，從2000年到現在，禽流感免疫工作沒能納入我縣常規免疫程序，這是極其危險的；二是鄉鎮政府主要領導對畜禽防疫工作重視程度不夠。按照國家相關法律、法規及盛市政府要求，縣、鄉（鎮）兩級政府主要領導是畜禽防疫工作的第一責任人，但是，我縣仍有部分鄉鎮的少數領導同志對此項工作沒有引起足夠的重視，甚至還有極少數鄉鎮領導同志認為搞畜禽防疫就是為了收費，完全誤解了畜禽防疫工作的真正含義。事實證明，畜禽防疫工作開展得不好的鄉鎮，畜禽疑似病例發生的就偏多，群眾遭受的損失也就越大；三是部分基層畜牧站干部職工尤其是村級畜禽防疫人員工作積極性不高。由于畜禽防疫費不能及時到位，鄉鎮畜牧站根本沒有辦公經費，村級畜禽防疫人員多年不能得到勞動報酬，有的鄉鎮畜牧站沒錢購買疫苗，甚至還有的鄉鎮畜牧站已經處于癱瘓狀態。

據了解，多年以來，鄉鎮畜牧站除畜禽防疫費外，根本沒有一分辦公經費，有的鄉鎮連最基本的畜禽防疫費都收繳不上來，還有的鄉鎮即使收上來了，鄉鎮政府也不愿意交給畜牧站使用，一到畜禽防疫季節，鄉鎮畜牧站長就得一遍一遍往鄉上跑，和要小錢差不多。出現以上問題，是多年來對畜禽防疫工作的不重視造成的，也是引發我縣發生畜禽疫病的直接原因，這些問題，都要求我們在今后的工作中認真加以解決。

二、明確任務，突出重點，全面做好禽流感防控和畜

禽春季防疫工作。

禽流感防控工作和今年的畜禽防疫工作，面臨著嚴峻的挑戰，工作任務十分艱巨。按照xx、盛市政府的要求及我縣畜禽防疫工作的實際情況，今后一個時期，應全力抓好以下五項工作：

（一）制定緊急預案，召開緊急會議，落實工作責任。

為有效防控禽流感在我縣發生，各鄉鎮政府要按照市、縣應急預案的作法立即制定禽流感等重大動物疫

第五篇：在全縣防治禽流感工作會議上的講話

同志們：

這次全縣防控禽流感及畜禽春季防疫工作會議是縣委、縣政府根據國際、國內禽流感疫情發展的形勢緊急召開的。會議的中心議題是分析當前禽類傳染病的發展形勢，總結我縣幾年來畜禽防疫工作，安排部署全縣禽流感防控及2004年畜禽春季防疫工作。下面，就當前禽流感防控和全縣畜禽春季防疫工作，講以下三點意見：

一、正確分析形勢，站在政治穩定和經濟發展的高度，重新審視動物防疫工作。

最近，周邊國家和地區以及我國部分省區市接連發生了H5N1亞型病毒引發的高致病性禽流感。造成大量家禽死亡，大量易感禽類被緊急撲殺，致使禽類出口貿易被停止，給上述國家和地區的牧業生產乃至國民經濟的發展造成了嚴重的影響，特別是部分國家出現因感染禽流感病毒而導致人死亡的事件。目前，疫情還沒有得到有效控制，疫情正在進一步擴大蔓延，給牧業生產安全和人類的生命安全敲響了警鐘。

現在，對病源的調查還沒有得出確切答案，一些專家認為是候鳥遷徙帶毒而引起的。如果這種提法成立，那么寒冷的北方就是候鳥的原棲息地，隨著春季和夏季的到來，棲息南方的帶病毒候鳥將陸續遷徙北方，這樣勢必給北方造成極大的威脅。我縣位于我國的東北，春、夏兩季將有大量的候鳥從南方遷徙而來。因此，隨著氣候的變暖，我縣也將成為嚴重的受威脅地區。

據2003年末統計，我縣禽類飼養量已達到1180萬只，有175、5 萬只禽類及3、85萬噸禽蛋產品銷往全國各地，并出口韓國、日本、俄羅斯等國家。如果防控不利，一旦我縣發生禽流感，發病禽類將大量死亡，疫區范圍內的禽類將被全部撲殺，投資幾百萬元，歷時三年建設的無規定動物疫病示范區所取得的成果將毀之一旦，畜禽產品貿易將被長時間封鎖，將給全縣養禽業造成高達2、26億 元的經濟損失，占全縣牧業總產值的 30%。這不僅將嚴重影響全縣農村經濟結構調整、農業增效和農民增收，而且完全可能引發公眾恐慌和社會穩定，后果是不堪設想的。

黨中央、國務院對防控禽流感工作極為重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理分別做出重要批示，并強調指出：出現疫情堅決撲殺，確保人民群眾的身體健康。國務院還專門召開了第37次常務會議，研究部署高致病性禽流感的防治工作，并制定了禽流感防治工作預案，要求各級政府和相關部門要加強領導，加大力度，認真搞好疫病的防范工作。溫家寶總理還親自到禽流感疫區主持召開防控工作會議，國務院成立了以國家副總理為組長的防控禽流感工作領導小組，國務院新聞辦公室先后兩次召開新聞發布會通報疫情。

省委、省政府及市委、市政府對防控禽流感工作高度重視，省長洪虎、副省長楊慶才先后多次召開了全省防控禽流感工作會議，代市長藍軍同志當選市長第一個會議就是全市禽流感防控工作會議。國家、省、市主要領導對防控工作都非常重視，分別就防控工作做出指示和要求。去年，我省的局部地區發生口蹄疫、疑似禽流感等疫情，雖然得到了有效控制，但潛在的威脅仍然存在。我縣的畜禽防疫工作，由于縣、鄉（鎮）兩級政府高度重視和相關部門的共同努力，近幾年來沒有重大疫情發生，但是疫情隱患也相當嚴重，2003年5月，我縣三岔河鎮等少數幾個鄉鎮出現了禽大量死亡現象，被確定為疑似禽流感病例，縣牧業局在省、市牧業局的全力支持下，控制了疫情，沒有造成我縣禽類的大面積死亡。據了解，近幾年，在我縣還有牛羊口蹄疫等疫病零星發生，雖然面積較小，但是也說明我縣的畜禽防疫工作仍存在著問題和漏洞。

發展牧業生產，前提是必須做好畜禽防疫工作，沒有較好的畜禽防疫工作，畜禽產品也根本站不住腳，出不了門，也就更談不到畜牧業的發展。最近幾年，我縣部分鄉鎮發生的牛、羊口蹄疫和疑似禽流感疫情，足以證明畜禽防疫工作還存在著嚴重的問題，究其原因，一是畜禽防疫經費不能全部到位，據牧業部門掌握，僅從2000年到2003年，全縣各鄉鎮累計拖欠畜禽防疫經費高達 350萬元，牧業部門就是在這種情況下，仍然開展畜禽常規免疫工作。這里值得提出的是，由于資金問題，從2000年到現在，禽流感免疫工作沒能納入我縣常規免疫程序，這是極其危險的；二是鄉鎮政府主要領導對畜禽防疫工作重視程度不夠。按照國家相關法律、法規及省、市政府要求，縣、鄉（鎮）兩級政府主要領導是畜禽防疫工作的第一責任人，但是，我縣仍有部分鄉鎮的少數領導同志對此項工作沒有引起足夠的重視，甚至還有極少數鄉鎮領導同志認為搞畜禽防疫就是為了收費，完全誤解了畜禽防疫工作的真正含義。事實證明，畜禽防疫工作開展得不好的鄉鎮，畜禽疑似病例發生的就偏多，群眾遭受的損失也就越大；三是部分基層畜牧站干部職工尤其是村級畜禽防疫人員工作積極性不高。由于畜禽防疫費不能及時到位，鄉鎮畜牧站根本沒有辦公經費，村級畜禽防疫人員多年不能得到勞動報酬，有的鄉鎮畜牧站沒錢購買疫苗，甚至還有的鄉鎮畜牧站已經處于癱瘓狀態。

據了解，多年以來，鄉鎮畜牧站除畜禽防疫費外，根本沒有一分辦公經費，有的鄉鎮連最基本的畜禽防疫費都收繳不上來，還有的鄉鎮即使收上來了，鄉鎮政府也不愿意交給畜牧站使用，一到畜禽防疫季節，鄉鎮畜牧站長就得一遍一遍往鄉上跑，和要小錢差不多。出現以上問題，是多年來對畜禽防疫工作的不重視造成的，也是引發我縣發生畜禽疫病的直接原因，這些問題，都要求我們在今后的工作中認真加以解決。

二、明確任務，突出重點，全面做好禽流感防控和畜

禽春季防疫工作。

禽流感防控工作和今年的畜禽防疫工作，面臨著嚴峻的挑戰，工作任務十分艱巨。按照國務院、省、市政府的要求及我縣畜禽防疫工作的實際情況，今后一個時期，應全力抓好以下五項工作：

（一）制定緊急預案，召開緊急會議，落實工作責任。

為有效防控禽流感在我縣發生，各鄉鎮政府要按照市、縣應急預案的作法立即制定禽流感等重大動物疫病防控應急預案。在畜禽防疫資金、物資貯備、疫情監測點設立、疫情處理、預備隊伍和人員組建等方面都要做好臨戰準備，同時，各鄉鎮應立即召開全鄉（鎮）干部參加的緊急會議，就財政專項緊急防疫資金、農村防疫費統一收繳、緊急免疫用苗、地毯式消毒用藥等資金落實工作和應急防疫隊伍組建工作做出部署，特別是要把黨中央、國務院領導的批示及國務院以及省、市政府會議精神落實到實處，警醒各級干部認清形勢，提高認識，落實任務，落實責任，落實資金，迅速行動起來，扎實有效地做好禽流感防控工作。

（二）立即實施“地毯式”大消毒和禽流感疫苗緊急接種免疫等積極預防措施。

根據禽流感的流行特點，國際動物衛生組織，世界糧農組織以及我國的專家認為，預防和控制禽流感最主要、最重要的措施是對易污染的禽舍、堆糞場所、經營禽類產品等場所進行徹底消毒，對易感禽只進行緊急免疫接種，這是目前發生禽流感的國家和地區普遍采取的做法。因此，各鄉鎮要立即組織防控工作。一是開展“地毯式”大消毒。對易受污染的畜禽舍、禽類產品集散地、冷庫、畜禽糞便堆積地、畜禽定點屠宰場（點）、家禽交易市場及受禽糞便污染的地方進行全面徹底消毒。各鄉鎮要統一抽調人員，組成消毒大隊，分成若干個小組，深入到村屯，逐家逐戶進行消毒；二是全面進行禽流感緊急免疫注射，由縣牧業局與上級有關部門聯系統一組織購進禽流感疫苗和消毒藥品，以各鄉鎮為單位，由各鄉鎮統一組織免疫注射，并建立免疫登記卡，免疫登記卡由縣牧業局統一組織制定，做到鄉不漏村、村不漏屯、屯不漏戶、戶不漏雞、雞不漏針，確保免疫率達到100%；三是發揮公路動物防疫監督檢查站的作用。檢查站實行24小時值班制度。對進出縣境的所有車輛進行消毒。四是各級財政、公安等部門要積極配合，在財力、人力上給予必要的支持。

（三）嚴密監控疫情動態，嚴格疫情報告制度。

為做到早發現、早控制、早處理禽流感疫情，全縣每個村都要設立禽流感等重大動物疫情監測點，指派專職獸醫技術人員值班，發現可疑疫情及時上報，為嚴格保密制度，防止疫情泄密，按照《國家保密法》和《動物疫情報告管理辦法》規定，對可疑禽流感等重大疫情必須經省級認定的專家組進行現場臨床診斷定性，初步判斷后，立即采取隔離封鎖等控制措施，疫情報送一律不得明傳，疫情報告要以鄉鎮為單位，每天向縣重大動物疫病防控指揮部及防控領導小組報送一次。

（四）統籌兼顧，及時開展畜禽春季防疫工作。

鑒于當前畜禽防疫工作的嚴峻形勢，省、市政府及相關部門要求，今年畜禽春季防疫工作從2月10日開始到3月20日結束，歷時40天。各鄉鎮在開展禽流感防控工作的同時，及時開展畜禽春季防疫工作，要嚴格按照國家規定的計劃免疫項目，保證資金、保證時間、保證密度、保證質量。

（五）積極籌措資金，保證經費，確保各項緊急防疫措施落到實處。

多年來，多數鄉（鎮）政府主要領導認為，收繳畜禽防疫費是牧業部門的事，鄉鎮政府沒有責任，按照國家相關規定及省、市政府要求，畜禽防疫費是農村經濟發展的生產性費用，必須由鄉鎮政府統一組織收繳后，再交給牧業部門使用。鄉鎮政府負責落實畜禽防疫經費和防疫物資貯備。但是，全縣真正能按照要求做的寥寥無幾。因此，從今年開始，各鄉鎮一定要保證畜禽防疫經費足額到位，畜禽防疫費不能及時收繳到位的，要采取財政轉移支付的辦法，堅決不允許有新的拖欠畜禽防疫經費現象的發生。對以前拖欠的畜禽防疫費，由縣牧業部門制定還款計劃，各鄉鎮應按照計劃適時償還，決不能因防疫經費問題而導致疫情發生和蔓延。從當前的形勢看，這不是經濟問題，而是關系到人民群眾身體健康和社會穩定的政治問題。所以，要求各鄉鎮政府加大工作力度，采取得力措施，保證禽流感防控經費和春季畜禽防疫經費在2月15日前全部到位。

三、成立組織，加強對禽流感防控和畜禽春季防疫工

作的組織領導。

各鄉鎮要加強對高致病性禽流感等疫病防控工作的組織領導。經研究，縣委、縣政府成立防控禽流感和畜禽春季防疫工作領導小組，由縣政府主要領導任組長、主管領導任副組長，縣牧業、財政、公安、衛生等相關部門主要負責人為小組成(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)員，各鄉鎮也要立即成立相應組織，本著“內外有別，內緊外松”的原則，狠抓各項畜禽疫病防控措施的落實。針對當前高致病性禽流感等疫病防控工作的薄弱環節，采取有效措施，堵塞漏洞，不留死角。各鄉鎮的主要負責人是落實高致病性禽流感等疫病防控工作的第一責任人，必須切實負起責任。對因工作不利，造成疫情擴散和嚴重后果的，要追究第一責任人和有關責任人的責任，牧業部門要做好畜禽疫病防治技術工作和防范措施的落實，確保全縣無重大疫情發生。

同志們，面對嚴峻的形勢，我們一定要保持清醒頭腦，認清形勢，認真抓好各項工作任務的落實，加大工作力度，求真務實，全面打好禽流感防控和畜禽春季防疫工作的攻堅戰！