第一篇：胡亞東副部長8月4日在全國鐵路運(yùn)輸安全電視電話會議上的講話

深刻吸取事故教訓(xùn) 全面加強(qiáng)安全管理

切實(shí)保證鐵路安全萬無一失

——在全國鐵路運(yùn)輸安全電視電話會議上的講話

（2011年8月4日）

胡 亞 東

同志們：

今天召開全路運(yùn)輸安全電視電話會議，是部黨組決定召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是，深刻反思“7〃23”特別重大事故教訓(xùn)，深入貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于鐵路安全工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)盛部長7月24日和8月2日兩次重要講話精神，對深入開展安全大檢查、全力確保高鐵安全、切實(shí)抓好安全突出問題作出具體部署。下面，我講四個方面的意見：

一、深刻吸取“7〃23”事故慘痛教訓(xùn)，深入反思高鐵安全管理存在問題

今年以來，我們在加強(qiáng)安全管理方面做了大量工作，但安全形勢仍然不容樂觀，特別是發(fā)生了“7〃23”特別重大鐵路交通事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失，干擾了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的正常工作，使鐵路工作陷入十分被動的局面，影響極為惡劣。我作為主管運(yùn)輸?shù)母辈块L深感愧疚和痛心。在此，我再一次向同志們做檢查。我會牢牢吸取血的教訓(xùn)，時刻警示自己安 全責(zé)任大如天，安全問題壓倒一切。透過這次事故，暴露出我們在高鐵安全管理上存在很多深層次的問題，需要我們?nèi)娣此迹羁涛〗逃?xùn)。

1．發(fā)展理念出現(xiàn)偏差，對運(yùn)輸安全帶來不利影響。近年來，鐵路抓住機(jī)遇加快發(fā)展，取得了可喜成績，但也存在重速度、輕質(zhì)量、急于求成的傾向，一些項(xiàng)目安排工期過緊，一些技術(shù)和設(shè)備匆忙投用，很多任務(wù)是“搶”出來的、“趕”出來的，不可避免地存在這樣那樣的問題，有些方面甚至埋下了安全隱患。從運(yùn)輸系統(tǒng)來看，這樣的問題也比較突出。在已開通的高鐵中，絕大部分存在時間緊、搶開通的情況，一些項(xiàng)目在還不完全具備試驗(yàn)條件的情況下，匆忙開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運(yùn)行試驗(yàn)，導(dǎo)致試驗(yàn)期間還需要不斷整治大量工程施工應(yīng)解決的問題，影響了試驗(yàn)的進(jìn)度和質(zhì)量；部分項(xiàng)目試驗(yàn)時間不夠充分，設(shè)備磨合、生產(chǎn)組織和安全管理的適應(yīng)性驗(yàn)證不夠，在整個系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)不夠穩(wěn)定的情況下就急于開通運(yùn)營；部分項(xiàng)目受開通時間的限制，聯(lián)調(diào)聯(lián)試、工程初驗(yàn)、安全評估中發(fā)現(xiàn)了大量問題，但不少問題難以在開通前整治到位，可以說是帶著問題投入使用的。對高鐵這樣技術(shù)含量高、十分復(fù)雜的系統(tǒng)，我們是在準(zhǔn)備和試驗(yàn)不夠充分的情況下開通運(yùn)營的，許多項(xiàng)目在運(yùn)營初期付出了故障不斷、問題頻發(fā)、社會批評的代價，教訓(xùn)十分深刻。為了體現(xiàn)我們的技術(shù)先進(jìn)和“與眾不同”，忽視線路沉降、技術(shù)設(shè)備磨合等客觀因素，開通初期運(yùn)行速度、列車密度就一步到位，很多運(yùn)營參數(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都頂著上限，日常組織指揮調(diào)整余地很小，結(jié)果是手忙腳亂、疲于應(yīng)付，損害了高鐵形象。為了盡快擴(kuò)大運(yùn)營規(guī)模，動車組一直處于“等米下鍋”的狀態(tài)，工廠不得不晝夜趕制，出廠后運(yùn)行試驗(yàn)和調(diào)試時間也不夠充分，導(dǎo)致動車組上線運(yùn)營故障不斷；同時，在動車組不足的情況下，往往不能打夠備用，致使在出現(xiàn)問題時，難以及時調(diào)用備用車盡快恢復(fù)運(yùn)行秩序。這些問題讓我們付出了許多代價，我們必須全面深刻吸取幾年來高鐵發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，樹立正確的、科學(xué)的發(fā)展理念，尊重鐵路自身的客觀規(guī)律，切實(shí)把安全可靠作為發(fā)展的前提，努力實(shí)現(xiàn)在好的基礎(chǔ)上的快速發(fā)展。

2．管理能力和經(jīng)驗(yàn)不足，在精細(xì)管理上還有明顯差距。與我國高鐵運(yùn)營的高要求相比，我們的管理能力和水平還有明顯差距。在管理理念上，過度強(qiáng)調(diào)和依賴技術(shù)設(shè)備，認(rèn)為我國高鐵的技術(shù)是先進(jìn)的、成熟的，即使發(fā)生問題也是導(dǎo)向安全的，而忽視了管理在安全中的關(guān)鍵作用，特別是隨著高鐵體量越來越大、安全天數(shù)越來越長，滋生了盲目樂觀情緒。在管理經(jīng)驗(yàn)上，與世界高鐵發(fā)達(dá)國家?guī)资赀\(yùn)營經(jīng)驗(yàn)相比，我國高鐵才剛剛起步，各種惡劣天氣、復(fù)雜環(huán)境、非正常情況的運(yùn)營場景經(jīng)歷的還不充分，應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)還很欠缺，對高鐵安全基本規(guī)律的把握還需要不斷探索和實(shí)踐，特別是調(diào)度區(qū)段劃分、工種設(shè)臵還不能符合實(shí)際要求，迫切需要優(yōu)化完善。在規(guī)章制度上，還有許多方面不夠健全完善，尤其是崗位標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還不能適應(yīng)現(xiàn)場實(shí)際的需要，還沒有完全建立起適應(yīng)高鐵運(yùn)營特點(diǎn)、滿足高鐵管理精度要求的機(jī)制和辦法。在專業(yè)素養(yǎng)上，不少干部還明顯不適應(yīng)，一些專業(yè)干部甚至領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)素質(zhì)不高，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決高鐵運(yùn)營中存在的問題，對一些問題研究不深不細(xì)，特別是現(xiàn)場組織指揮能力缺乏，難以應(yīng)對各種復(fù)雜情況，駕馭能力明顯不足。確保高鐵運(yùn)營安全，必須從管理上下功夫，切實(shí)提高我們的管理能力和水平。

3．非正常情況下的安全卡控不嚴(yán)，處臵能力不強(qiáng)。幾年來高鐵運(yùn)營實(shí)踐充分說明，非正常情況處臵不好，高鐵安全就沒有可靠保證。高鐵運(yùn)營以來，我們遇到了大量非正常情況，有過許多慘痛教訓(xùn)，但由于我們對非正常情況的影響預(yù)計(jì)不足，對非正常行車的安全隱患和安全風(fēng)險重視不夠，造成非正常行車組織指揮上還存在不少問題，應(yīng)急處臵方式和方法不夠科學(xué)、合理、有效，不僅各方面的應(yīng)急預(yù)案還不細(xì)致，而且各專業(yè)的應(yīng)急處臵和救援手段都不適應(yīng)，裝備功能不強(qiáng)，出動慢，應(yīng)急處臵效率不高。在非正常情況下，調(diào)度指揮部門、設(shè)備管理部分過分相信技術(shù)保安全，在行車指揮上還缺乏充分的卡控措施。防災(zāi)系統(tǒng)不健全，功能不完善，不僅防護(hù)作用沒有充分發(fā)揮，還時常因誤報(bào)影響運(yùn)行秩序。由此可見，我們對高鐵的非正常情況處臵能力和水平還亟待提高。

4．設(shè)備管用修還不適應(yīng)運(yùn)營要求，設(shè)備安全可靠度令人堪 憂。高鐵“少維修、免維修”的特性和“重檢慎修”的理念，都是建立在設(shè)備質(zhì)量高可靠基礎(chǔ)上的，但現(xiàn)實(shí)是我們的設(shè)備質(zhì)量問題還比較突出。首先是設(shè)施設(shè)備的源頭質(zhì)量就沒有保證。每條高鐵開通運(yùn)營前的工程驗(yàn)收和安全評估過程中都發(fā)現(xiàn)了大量的質(zhì)量問題，高鐵開通運(yùn)營后設(shè)備故障絕大部分也是由于工程質(zhì)量和制造質(zhì)量問題造成的。其次是設(shè)備檢測維修能力和水平不高，維修質(zhì)量難以保證。我們依據(jù)設(shè)備先進(jìn)可靠確立的維修理念與設(shè)備質(zhì)量不穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)明顯不匹配，一些設(shè)備的維修體制難以確定，主要行車設(shè)備運(yùn)用維護(hù)體系不完善，固定設(shè)備檢修布局不夠合理，檢測維修方式方法也還在摸索之中，對高鐵檢修維護(hù)規(guī)律還需要進(jìn)一步把握。

5．培訓(xùn)工作滯后，職工素質(zhì)不適應(yīng)高鐵運(yùn)營要求。在高鐵快速發(fā)展的情況下，人才支撐是最大短板。高鐵主要行車工種人員來源范圍有限，資質(zhì)管理不規(guī)范，準(zhǔn)入條件偏低。高鐵職工培訓(xùn)工作進(jìn)度和質(zhì)量都跟不上高鐵投用需求，特別是職工實(shí)作培訓(xùn)和應(yīng)急演練要求不高，培訓(xùn)手段也很不適應(yīng)，使部分職工的技能不能完全滿足運(yùn)營要求，不會干、盲目干的現(xiàn)象不同程度地存在，特別是非正常情況下的作業(yè)問題更為突出。高技能人才比較缺乏，調(diào)度指揮、故障處臵的技術(shù)力量支撐明顯不足。

各單位要結(jié)合“7.23”事故的慘痛教訓(xùn)，深刻查找反思高鐵安全存在問題和深層次原因，認(rèn)真思考和研究強(qiáng)化高鐵安全的對 策措施，全面抓好各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，不斷提高對高鐵安全基本規(guī)律的把握能力，不斷提高高鐵安全管理水平。

二、認(rèn)真排查整改，確保安全大檢查活動取得實(shí)效 按照盛部長在7月24日和8月2日兩次會議上的部署，各部門、各單位都要切實(shí)把發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)問題，作為衡量安全大檢查活動效果的基本標(biāo)志，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)大檢查工作。

1.切實(shí)強(qiáng)化干部包保。各單位要按照“突出重點(diǎn)，明確標(biāo)準(zhǔn)、分層包保，加強(qiáng)督導(dǎo)”的原則，開展安全包保。“突出重點(diǎn)”就是要對所有問題突出、基礎(chǔ)薄弱、位臵重要的單位和部位實(shí)行干部包保；“明確標(biāo)準(zhǔn)”就是對包保的責(zé)任、任務(wù)和量化要求要有明確的標(biāo)準(zhǔn)；“分層包保”就是鐵路局領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部對站段、站段對車間和班組要層層實(shí)行包保；“加強(qiáng)督導(dǎo)”就是鐵道部和鐵路局的人事、監(jiān)察、安監(jiān)等綜合部門要成立督導(dǎo)檢查組，對干部作風(fēng)和履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各鐵路局要按照以上要求進(jìn)一步修訂干部包保方案，并將路局領(lǐng)導(dǎo)包保部位及量化要求，于8月7日前報(bào)鐵道部人事司、安監(jiān)司。

2.深刻反思查找問題。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和各級管理人員要結(jié)合本單位實(shí)際，舉一反

三、深刻反思“7〃23”事故教訓(xùn)；結(jié)合安全生產(chǎn)中暴露出來的問題，認(rèn)真反思安全與效率、安全與效益的問題。認(rèn)真反思在履行安全管理職責(zé)、執(zhí)行規(guī)章制度、確保政令暢通等管理方面存在的差距。要組織廣大職工分析設(shè)備質(zhì)量 隱患、違章違紀(jì)現(xiàn)象的深層次原因，真正把安全管理問題充分暴露出來，把影響安全的隱患反映上來，全面掌握安全底數(shù)。

3.盯住問題整改銷號。對檢查反思出來的問題，各單位、各部門、各系統(tǒng)都要全面進(jìn)行梳理，分層次、分系統(tǒng)建立問題庫，逐項(xiàng)研究制定整改措施，責(zé)任到人，限期整改。按照問題原因未查明不放過、整改措施未制定不放過、責(zé)任人未明確不放過、整改質(zhì)量未達(dá)標(biāo)不放過的原則，確保隱患徹底消除。要建立問題跟蹤銷號制度，健全問題整改落實(shí)機(jī)制，對嚴(yán)重隱患的整改情況要組織專項(xiàng)復(fù)查，對慣性問題和深層次問題要從改進(jìn)安全管理的體制機(jī)制方面研究治本之策。鐵道部運(yùn)輸局、鐵路局及其各專業(yè)部門都要建立重要問題掛牌督辦制度，及時研究確定和解決一批重大安全隱患。

4.加強(qiáng)工作督促落實(shí)。安全大檢查期間實(shí)行工作交班會制度。從明天開始，以高鐵運(yùn)營的10個鐵路局為重點(diǎn)，逢單日10：50召開全路安全大檢查電視電話會議，主要對事故和典型安全問題進(jìn)行分析和對話，對安全重點(diǎn)工作進(jìn)行詢查和督辦，對安全大檢查情況進(jìn)行跟蹤落實(shí)。鐵道部、鐵路局和站段要逐級建立問題統(tǒng)計(jì)分析和信息報(bào)送制度，鐵道部和鐵路局安監(jiān)部門要建立問題分類的統(tǒng)一口徑，每月逢9，安監(jiān)部門要對10天周期內(nèi)的問題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，對后10天的檢查整改重點(diǎn)提出要求，提高安全大檢查效果。5.認(rèn)真接受國務(wù)院檢查組的檢查。為深刻汲取“7〃23”事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路安全運(yùn)營，促進(jìn)鐵路安全發(fā)展，國務(wù)院將于近期組織有關(guān)部委組成安全檢查工作組，以鐵路運(yùn)營安全、建設(shè)施工安全、設(shè)備質(zhì)量安全和環(huán)境治理為重點(diǎn)，對在建和運(yùn)營的高速鐵路開展安全檢查。各單位要認(rèn)真接受國務(wù)院檢查組的檢查，及時反饋國務(wù)院檢查信息，認(rèn)真整改國務(wù)院檢查組提出的問題，切實(shí)做好安全隱患排查和整治工作。

6.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究。對安全大檢查中干部作風(fēng)不實(shí)、包保工作不力的，要嚴(yán)肅批評、堅(jiān)決糾正；對大檢查工作不認(rèn)真、問題查擺不徹底的，要嚴(yán)格考核，必要時要推倒重來；對隱患整改不到位、問題反復(fù)發(fā)生的，要倒查責(zé)任，嚴(yán)肅追究；大檢查活動期間發(fā)生嚴(yán)重問題和事故的，一律升級處理。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)高鐵安全管理，全力確保高鐵安全萬無一失 當(dāng)前，全路必須把高鐵安全作為當(dāng)前運(yùn)輸安全工作的重中之重，不斷強(qiáng)化安全控制措施和手段，有效化解高鐵建設(shè)和運(yùn)營中的技術(shù)風(fēng)險、設(shè)備風(fēng)險和社會風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)高鐵安全穩(wěn)定有序、萬無一失。

1．強(qiáng)化高鐵源頭質(zhì)量控制。

一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)、施工關(guān)。要嚴(yán)格執(zhí)行可研批復(fù)的鐵路項(xiàng)目建設(shè)范圍、功能定位、主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大建設(shè)方案及建設(shè)工期等，按照規(guī)定的程序依法合規(guī)組織建設(shè)。對沒有取得準(zhǔn)入資質(zhì)或認(rèn)證 的新產(chǎn)品，不得隨意納入高鐵設(shè)計(jì)。進(jìn)一步加強(qiáng)施工過程的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)肅處理違規(guī)行為。建立施工質(zhì)量“黑名單”制度，對嚴(yán)重違規(guī)和存在重大質(zhì)量隱患的施工、監(jiān)理單位，實(shí)施嚴(yán)格的考核，直至取消高鐵建設(shè)投標(biāo)資格，觸犯法律的要依法追究責(zé)任。建立問題反饋修正機(jī)制，由運(yùn)營部門和單位將高鐵運(yùn)營過程中暴露的設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量問題及時通報(bào)給相關(guān)部門和單位，經(jīng)過研究論證后加以修正和規(guī)范，不斷完善高鐵設(shè)計(jì)和施工標(biāo)準(zhǔn)。

二是嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入與認(rèn)證關(guān)。對直接關(guān)系高鐵安全可靠度的產(chǎn)品必須實(shí)行嚴(yán)格的認(rèn)證和產(chǎn)品準(zhǔn)入制度。鐵道部相關(guān)部門對各自承辦的行政許可項(xiàng)目和產(chǎn)品認(rèn)證目錄已經(jīng)進(jìn)行了全面清理，下一步要按照歸口管理的要求嚴(yán)格監(jiān)管起來，用一周左右的時間，全面徹底地整改存在的問題，對該辦而未辦的研究提出方案，抓緊辦理。各設(shè)備管理部門要在1個月內(nèi)健全和完善產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究制度，對產(chǎn)品質(zhì)量問題影響運(yùn)營秩序和安全的問題要嚴(yán)肅處理和索賠。對慣性問題要組織科研單位和廠家進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，限期解決。要定期公布各廠家的設(shè)備事故及故障情況，與采購和招投標(biāo)掛鉤，發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題的要堅(jiān)決清除出鐵路市場。

三是優(yōu)化和規(guī)范新線開通條件。新建高鐵的靜態(tài)驗(yàn)收、初步驗(yàn)收和聯(lián)調(diào)聯(lián)試、運(yùn)行試驗(yàn)等工作，必須嚴(yán)格履行程序、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量。靜態(tài)驗(yàn)收必須在工程完工后進(jìn)行，全面深入做好高鐵各種設(shè)備平推檢查，做到一米不漏、一臺不漏、一 處不漏。聯(lián)調(diào)聯(lián)試必須在靜態(tài)驗(yàn)收之后展開，完成試驗(yàn)大綱規(guī)定的所有項(xiàng)目，運(yùn)營單位在此期間接管行車主要設(shè)備。運(yùn)行試驗(yàn)必須在聯(lián)調(diào)聯(lián)試結(jié)束后開始，保證試驗(yàn)時間；針對實(shí)際情況，可按滿圖或者按滿圖2／3運(yùn)行線的條件組織運(yùn)行試驗(yàn)，并組織不同區(qū)段分時段的滿圖運(yùn)行試驗(yàn)；要開展全場景試驗(yàn)，將運(yùn)營需要的所有設(shè)備，包括客服、防災(zāi)等系統(tǒng)全部投用，所有崗位人員全部到位，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營條件下的規(guī)章制度，發(fā)生設(shè)備故障和安全事故要按運(yùn)營要求進(jìn)行考核。運(yùn)行試驗(yàn)完成后，要依次組織開展工程初驗(yàn)和安全評估，并由鐵路局組織有關(guān)建設(shè)單位整改存在問題，所有問題必須整改到位方可開通運(yùn)營。部運(yùn)輸局要根據(jù)上述要求，于9月底前修訂完善《高速鐵路聯(lián)調(diào)聯(lián)試和運(yùn)行試驗(yàn)工作指導(dǎo)意見》和《關(guān)于鐵路客運(yùn)專線開通運(yùn)營有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，規(guī)范指導(dǎo)新線開通工作。

四是抓緊規(guī)范高鐵技術(shù)管理。結(jié)合高鐵運(yùn)營實(shí)際，近期部里新制訂了一批管理制度、措施辦法，與前期我們建立的高鐵技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)體系有了一些變化和突破，需要及時梳理和規(guī)范。部科技司要牽頭組織相關(guān)部門，及時啟動時速200公里級與時速300公里級線路技術(shù)管理辦法的補(bǔ)充完善工作，將新變化、新要求一并納入，做好新技規(guī)的修、建、補(bǔ)、廢工作。

2．強(qiáng)化高鐵運(yùn)營初期安全控制。幾年來高鐵運(yùn)營實(shí)踐證明，高鐵運(yùn)營速度高、密度大，設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)、人員作業(yè)和調(diào)度指揮都需 要一個磨合期和適應(yīng)期，開通初期往往是問題集中發(fā)生的時期，因此必須留有充分的安全冗余，同時必須采取超常規(guī)措施，有效控制運(yùn)營初期的安全風(fēng)險。

一是今后客專和高鐵開通要分階段實(shí)現(xiàn)滿圖運(yùn)營。開通后的前3個月為高鐵過渡期，列車運(yùn)行圖一次編制、分階段實(shí)施，以每月為一階段，分三個階段逐步達(dá)到滿圖運(yùn)行。在此期間，工程施工單位和主要設(shè)備供應(yīng)商必須安排足夠技術(shù)力量開展質(zhì)量包保，提供售后服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。鐵道部建設(shè)司、運(yùn)輸局等相關(guān)部門要組織鐵路局建立相關(guān)的保障制度，通過與產(chǎn)品廠家簽定合同或協(xié)議，落實(shí)廠家的質(zhì)量包保責(zé)任。

二是集中排查整治設(shè)備缺陷。在高鐵過渡期，要組建以鐵路局專業(yè)部門和設(shè)備管理單位為主體，建設(shè)、施工單位參加的設(shè)備檢查整治隊(duì)伍，對高鐵各項(xiàng)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行平推檢查，確保能夠發(fā)現(xiàn)問題，全面徹底地解決設(shè)備缺陷。對首次接管高鐵的單位，還要從其它單位抽調(diào)技術(shù)人員組成專家組，幫助指導(dǎo)設(shè)備調(diào)整和整治工作，提供有關(guān)技術(shù)支持。要加強(qiáng)線路綜合檢測和分析，堅(jiān)持業(yè)務(wù)處每周、設(shè)備管理單位每天添乘檢查，隨時掌握設(shè)備變化情況。當(dāng)前重點(diǎn)要對京滬高鐵暴露出的問題進(jìn)行專業(yè)分類和任務(wù)分解，能立即整改的抓緊整改到位，不能立即解決的問題要在一周內(nèi)拿出徹底解決方案，并制定相應(yīng)的安全過渡措施。

三是強(qiáng)化應(yīng)急處臵工作。高鐵過渡期，鐵路局要成立由各專 業(yè)技術(shù)人員組成的應(yīng)急工作小組，24小時盯控，實(shí)時掌握情況，快速處臵各類問題，及時準(zhǔn)確傳遞信息。要逐列安排廠家技術(shù)人員添乘新投用的動車組，實(shí)行廠家技術(shù)主管人員駐段、駐所包保制度，提供技術(shù)支持，及時處理故障。要建立完備的故障搶修備品庫，細(xì)化各類設(shè)備故障的應(yīng)急處臵辦法，提高應(yīng)急處臵能力和水平。要優(yōu)化熱備動車組車底和供電檢修作業(yè)車方案，配齊必要的備品，一旦發(fā)生問題，隨時啟用。

四是強(qiáng)化檢查指導(dǎo)。高鐵過渡期，鐵道部、鐵路局要組織專業(yè)技術(shù)干部成立專業(yè)檢查組，深入一線包保值守，及時組織處臵問題，加強(qiáng)添乘檢查和跟蹤寫實(shí)，總結(jié)摸索規(guī)律。各級安監(jiān)部門要加強(qiáng)督導(dǎo)，按規(guī)定做好事故調(diào)查處理工作，督促專業(yè)部門加強(qiáng)設(shè)備故障的分析調(diào)查和責(zé)任追究。

3．強(qiáng)化高鐵設(shè)備安全控制。

一是盡快規(guī)范完善高鐵維修體制。按照“頂層設(shè)計(jì)、自上而下、多式并舉、逐步完善”的原則，鐵道部運(yùn)輸局、勞衛(wèi)司要立即組織開展調(diào)查研究，針對有砟、無砟軌道和CTCS-2級、CTCS-3級列車運(yùn)行控制系統(tǒng)，以及動車組配屬等情況，確定高鐵移動設(shè)備、固定設(shè)備維修體制方案，于9月底前下發(fā)文件，年底前各鐵路局完成高鐵維修體制規(guī)范工作。

二是加強(qiáng)高鐵信號系統(tǒng)安全管理。運(yùn)輸局要組織督導(dǎo)通號設(shè)計(jì)院，對LKD2-T1列控中心設(shè)備進(jìn)行全面測試排查，盡快完成軟 件設(shè)計(jì)缺陷的修改工作，提供經(jīng)仿真測試和評估后的軟件，抓緊實(shí)施。要組織設(shè)備廠家和技術(shù)力量，用2個月時間，對高鐵線路聯(lián)鎖、閉塞、列控地面及動車組ATP系統(tǒng)進(jìn)行各種可能場景下、全面的、反復(fù)的安全檢測，全面排查故障隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時整改、逐級上報(bào)并采取有效措施防范，每個設(shè)備廠商都要提出正式的安全測試報(bào)告報(bào)部。要加強(qiáng)高鐵軌道電路分路不良的安全防護(hù)，8月中旬完成東南沿海、合寧、合武、海南東環(huán)、廣珠等線路CTC系統(tǒng)增加列車丟失報(bào)警功能，取得實(shí)效后向其他線路推廣。在信號系統(tǒng)故障、設(shè)備停用、雷雨天氣等情況下，電務(wù)人員要加強(qiáng)監(jiān)控值守，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備故障登銷記制度，認(rèn)真分析故障現(xiàn)象和原因。要加強(qiáng)現(xiàn)場應(yīng)急處臵的技術(shù)指導(dǎo)，8月中旬完成電務(wù)段調(diào)度指揮中心功能的完善，組織技術(shù)骨干對列控中心顯示狀態(tài)晝夜監(jiān)控，及時指導(dǎo)現(xiàn)場處臵突發(fā)問題。要加強(qiáng)信號系統(tǒng)防雷設(shè)施及綜合接地系統(tǒng)檢查測試與日常維護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)部頒的設(shè)計(jì)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，抓緊整改存在問題，屬工程質(zhì)量的由工程部門整治。部信息辦、公安局牽頭，運(yùn)輸局配合，聯(lián)系國內(nèi)信息安全測評權(quán)威機(jī)構(gòu)，于8月底前對高鐵信號系統(tǒng)進(jìn)行模擬運(yùn)營環(huán)境下防黑客攻擊等全面安全測試，并提出安全測試報(bào)告。

三是確保動車組運(yùn)用安全。新造動車組投入運(yùn)營前，要按規(guī)定進(jìn)行完整的試運(yùn)行，全面檢驗(yàn)動車組各系統(tǒng)及設(shè)備功能，達(dá)不到安全運(yùn)行條件的，不能辦理交接，不得投入使用。運(yùn)用過程中，要加強(qiáng)對動車組走行部、車下懸掛設(shè)施、車頂受電弓等外部安裝部件的檢查確認(rèn)，嚴(yán)格落實(shí)檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，防止帶病上線，配件更換、裙底板拆裝作業(yè)要實(shí)行100%復(fù)查制度。大力整治各型動車組典型故障，針對CRH1、CRH5動車組存在的問題，在采取相應(yīng)的技術(shù)手段加強(qiáng)整治和監(jiān)控的同時，適當(dāng)降低這兩種型號動車組運(yùn)營最高速度；針對CRH3動車組轉(zhuǎn)向架軸承缺油的問題，在加強(qiáng)日常檢查監(jiān)控的同時，提前安排三級檢修作業(yè)；同時，集中1個半月時間，組織各方面專家成立2個安全評估組，分別對各型動車組運(yùn)用質(zhì)量和檢修保障體系進(jìn)行安全評估，并提出專題報(bào)告。要進(jìn)一步完善動車組高級修推進(jìn)計(jì)劃，年內(nèi)動車組三、四級檢修作業(yè)由工廠作為責(zé)任主體負(fù)責(zé)完成，鐵路局加強(qiáng)學(xué)習(xí)，做好人員、設(shè)備設(shè)施方面的配合；對鐵路局承擔(dān)的動車組一、二級檢修作業(yè)，增加工廠售后服務(wù)期內(nèi)對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)確認(rèn)程序，并作為一項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行。

四是提高供電安全管理水平。要認(rèn)真總結(jié)和汲取高鐵供電系統(tǒng)問題集中發(fā)生的教訓(xùn)，以圍殲接觸網(wǎng)硬點(diǎn)超標(biāo)為突破口，從即日起至8月底開展專項(xiàng)整治，確保達(dá)標(biāo)，并建立健全硬點(diǎn)超標(biāo)隨時監(jiān)測、隨時發(fā)現(xiàn)、隨時處理的長效檢查整治制度。要完善防止倒桿斷線的具體措施，杜絕此類事故發(fā)生。要加強(qiáng)供電專業(yè)管理力量，結(jié)合電氣化鐵路發(fā)展規(guī)劃和管理實(shí)際，由部勞動衛(wèi)生司和運(yùn)輸局抓緊研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)鐵道部、鐵路局供電專業(yè)管理力 量的實(shí)施方案，8月10日前各局組建到位，部也組織到位。運(yùn)輸局要積極研究完善供電設(shè)備委托管理模式。要提高事故搶修能力綜合使用效率，由運(yùn)輸局牽頭，計(jì)劃司、部外資中心配合，立即啟動購臵時速160公里接觸網(wǎng)多功能作業(yè)車項(xiàng)目，抓緊配臵到位。加強(qiáng)京滬高鐵供電應(yīng)急搶修力量。北京、濟(jì)南、上海鐵路局要以發(fā)生故障后半小時內(nèi)趕到故障現(xiàn)場為標(biāo)準(zhǔn)，在8月5日前完成供電搶修點(diǎn)（含工區(qū)）的設(shè)臵工作，配齊應(yīng)急人員、搶修裝備和交通、通訊工具及生產(chǎn)房屋，8月10日前完成每個工區(qū)配臵兩臺接觸網(wǎng)作業(yè)車的工作。對京滬高鐵具備停留條件的大站，安排供電作業(yè)車在到發(fā)線熱備，隨時處臵突發(fā)問題，并嚴(yán)格作業(yè)安全管理。京滬公司要督促項(xiàng)目集成單位加快完成京滬高鐵供電設(shè)備彈簧補(bǔ)償器等專項(xiàng)技改工作，確保9月20日前完成。運(yùn)輸局要組織設(shè)計(jì)單位對高鐵防雷措施評估工作，于8月底前完成，并組織相關(guān)鐵路局做好防雷、接地專項(xiàng)檢查與整治工作。要加強(qiáng)日常安全風(fēng)險防范，對沿線站房、雨棚等可能影響接觸網(wǎng)供電的脫落物，認(rèn)真檢查確認(rèn)，落實(shí)防風(fēng)防脫措施；動車組運(yùn)營時間之外，如遇有大風(fēng)、雷電天氣預(yù)警，可采取全線停電卸載措施加強(qiáng)設(shè)備保護(hù)。

五是加強(qiáng)高鐵線路設(shè)備檢測和整治。鐵路局每天要組織利用天窗時間巡查道岔設(shè)備，重點(diǎn)檢查零配件和鋼軌狀態(tài)、尖軌和心軌與基本軌縫隙、部件是否有松動和脫落等，防止鋼軌折斷。北 京、濟(jì)南、上海鐵路局和京滬公司、設(shè)備廠家要研究正線道岔和伸縮調(diào)節(jié)器整治方案和措施，按照工電一體化整治的要求，組織對京滬高鐵道岔逐組平推檢查，重點(diǎn)整治轉(zhuǎn)換系統(tǒng)問題。要加強(qiáng)線路沉降監(jiān)控，對京滬高鐵濟(jì)南西站、京津城際武清站、滬杭高鐵和杭深線部分區(qū)段等出現(xiàn)沉降的處所，加強(qiáng)日常檢測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異常及時采取防護(hù)和整治措施，并研究線路沉降整治方法。要加強(qiáng)軌道板缺陷的整治，針對Ⅰ、Ⅲ型軌道板鋼棒折斷的質(zhì)量問題，采取加裝防護(hù)裝臵、重新更換等措施，及時加以解決。要采取有效的檢查方式，加大聲屏障安裝質(zhì)量的檢查力度，重點(diǎn)檢查外側(cè)螺栓的狀態(tài)、吸音板是否牢固、立柱基礎(chǔ)是否穩(wěn)定等，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施。要對所有高鐵沿線公跨鐵上跨橋加強(qiáng)安全檢查，特別是對有超載車輛通過的重點(diǎn)和隱患處所，在動車組通過時段要安排專人看守監(jiān)控；鐵路局要與客專公司協(xié)商，加快未移交地方的公路上跨橋的移交工作。要做好隧道檢查和檢測，武廣高鐵和海南東環(huán)都存在隧道空洞問題，相關(guān)鐵路局要采取措施加以整治；對東南沿海等鐵路隧道口安裝的水泥防護(hù)柵欄進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)安裝不牢固、威脅行車安全的要堅(jiān)決拆掉，重新加裝防護(hù)設(shè)施。對施工上道的軌道車、大型養(yǎng)路機(jī)械作業(yè)車等，嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)安全制度，強(qiáng)化重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的卡控；軌道車要安排雙司機(jī)值乘，干部要包保到位，嚴(yán)格執(zhí)行軌道車運(yùn)行控制裝臵的維護(hù)檢查和數(shù)據(jù)傳輸分析制度，嚴(yán)禁關(guān)機(jī)運(yùn)行。要合理安排 高速檢測列車運(yùn)用方案，該配備的檢測設(shè)備要加快配齊，保證兌現(xiàn)10天一次的檢測周期；鐵路局要加強(qiáng)添乘檢查，工務(wù)處每周不少于１次，工務(wù)段每周不少于２次，及時掌握高鐵線路狀態(tài)。加大對鄭西、石太等高鐵路堤、路塹、隧道口、支擋、防護(hù)、排水等部位和設(shè)施的防洪檢查力度，抓緊整改存在問題；嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)防洪地段雨量警戒制度。

六是加強(qiáng)防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)和管理。部有關(guān)部門要抓緊頒布防災(zāi)系統(tǒng)總體技術(shù)方案和主要設(shè)備技術(shù)條件及運(yùn)營維護(hù)管理辦法等，與相關(guān)運(yùn)營系統(tǒng)緊密銜接，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、有效防護(hù)。鐵路局要根據(jù)實(shí)際情況制定和完善防災(zāi)系統(tǒng)運(yùn)用管理辦法和應(yīng)急處理預(yù)案，努力減少防災(zāi)設(shè)備故障和防災(zāi)系統(tǒng)誤報(bào)對行車秩序的影響。有落物侵限報(bào)警時，要及時用視頻監(jiān)控系統(tǒng)確認(rèn)，如不能確認(rèn)，要立即派人到現(xiàn)場檢查。運(yùn)輸局要盡快聯(lián)系國家氣象部門，對高鐵安裝的風(fēng)、雨等傳感器進(jìn)行標(biāo)定，規(guī)范設(shè)臵。8月10日前完成京滬高鐵防災(zāi)地震子系統(tǒng)的掛載運(yùn)行，先用兩周時間實(shí)現(xiàn)地震監(jiān)控系統(tǒng)與供電系統(tǒng)連通，再研究地震監(jiān)控系統(tǒng)與信號系統(tǒng)連通并實(shí)現(xiàn)報(bào)警防護(hù)的有效方式。要健全高鐵防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)，研發(fā)車載在線安全監(jiān)控裝臵，充分利用固定設(shè)備變化關(guān)鍵數(shù)據(jù)和移動設(shè)備部件疲勞周期，全面開展綜合分析，為科學(xué)檢修提供依據(jù)。

4．強(qiáng)化高鐵行車安全控制。

一是加強(qiáng)調(diào)度指揮工作。按照高鐵調(diào)度指揮屬地化管理的原 則，調(diào)整京滬、武廣、鄭西高鐵調(diào)度指揮范圍，理順調(diào)度管理關(guān)系，8月10日前部里形成濟(jì)南、廣鐵、西安局新設(shè)高鐵調(diào)度臺實(shí)施方案；相關(guān)鐵路局要組織設(shè)備管理部門、有關(guān)廠家研究細(xì)化方案，力爭9月20日實(shí)施到位。根據(jù)高鐵調(diào)度直接辦理行車作業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整調(diào)度臺指揮范圍和作業(yè)班制，規(guī)范高鐵調(diào)度工種設(shè)臵，明晰列車調(diào)度、客服調(diào)度、動車調(diào)度、動車司機(jī)調(diào)度、供電調(diào)度、綜合施工調(diào)度的工作職責(zé)，8月底前下發(fā)相關(guān)管理辦法。推行高鐵各專業(yè)調(diào)度人員合署辦公制度，加強(qiáng)對列車運(yùn)行和設(shè)備狀態(tài)的盯控，嚴(yán)格落實(shí)非常站控模式的轉(zhuǎn)換要求，規(guī)范限速調(diào)度命令發(fā)布和列控限速設(shè)臵，不斷提高調(diào)度指揮和行車組織水平。

二是加強(qiáng)非正常行車的組織指揮。以確保非正常情況的行車安全為核心，進(jìn)一步制定和規(guī)范各類非正常情況下的行車辦法，完善風(fēng)雨雪霧冰凍災(zāi)害天氣情況下作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備故障處理程序。當(dāng)列車調(diào)度員、車站應(yīng)急值守人員接到現(xiàn)場有關(guān)人員報(bào)告及防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)、5T、CTC設(shè)備報(bào)警后，要立即采取扣停、限速、站間掌握、救援等行車組織措施，密切盯控現(xiàn)場故障情況和列車運(yùn)行組織情況，正確排列進(jìn)路和發(fā)布調(diào)度命令。遇動車組列車因天氣影響或發(fā)生設(shè)備故障等影響正常運(yùn)行時，事發(fā)現(xiàn)場人員或司機(jī)要在第一時間向列車調(diào)度員報(bào)告；隨車機(jī)械師、列車長要及時將影響列車運(yùn)行和旅客舒適度的相關(guān)信息向列車調(diào)度員匯 報(bào)。發(fā)生列車占用丟失、自動閉塞區(qū)間通過信號機(jī)故障、自動閉塞區(qū)間閉塞分區(qū)紅光帶、軌道電路分路不良、接觸網(wǎng)重合失敗等情況，必須立即扣停列車，不得再向區(qū)間放行列車，已進(jìn)入?yún)^(qū)間的列車在故障地段按遇故障隨時可以停車的速度繼續(xù)運(yùn)行，同時通知工務(wù)、電務(wù)人員現(xiàn)場檢查處理。要嚴(yán)格執(zhí)行非正常情況下行車作業(yè)的卡控措施，發(fā)生非正常情況有關(guān)人員必須立即到崗到位，建立各專業(yè)部門在調(diào)度所應(yīng)急處臵的長效機(jī)制。

三是嚴(yán)防異物侵限。加強(qiáng)對公鐵并行、上跨立交、隧道仰坡等高鐵運(yùn)行關(guān)鍵處所的日常巡查，對各類軌旁設(shè)備要定期檢查和加固。加強(qiáng)防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)維護(hù)，確保系統(tǒng)工作狀態(tài)良好，報(bào)警信息準(zhǔn)確。嚴(yán)格落實(shí)施工作業(yè)和故障處理規(guī)定，做好人員、設(shè)備登銷記和柵欄門管理，對所有進(jìn)入高鐵的工具材料和備品實(shí)行編號、定臵、登記確認(rèn)制度，確保高鐵行車、人身安全萬無一失。

四是全面加強(qiáng)高鐵治安綜合治理工作。公安等部門要全面強(qiáng)化站車反恐防爆“五道防線”建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行旅客人身和攜帶物品一人不漏、一件不漏“全覆蓋”安檢制度，堅(jiān)決防止危險品和危險分子進(jìn)站上車。公安、工務(wù)等部門要加強(qiáng)對行車設(shè)備設(shè)施和物防、技防設(shè)備設(shè)施的巡檢與看護(hù)。各單位要以動車組列車、動車庫、旅客集中的候車區(qū)域、重要行車設(shè)施為重點(diǎn)，加強(qiáng)消防安全檢查和整治，堅(jiān)決杜絕高鐵火災(zāi)事故。要加強(qiáng)動車組實(shí)名制售票和驗(yàn)票工作，確保實(shí)名制各項(xiàng)措施落實(shí)到位。要嚴(yán)格控制動車 組列車超員率，管內(nèi)動車組不得超過20%。各鐵路局要與地方政府和有關(guān)部門建立高鐵治安綜合治理的長效機(jī)制，聯(lián)合整治高鐵沿線安全環(huán)境，嚴(yán)厲打擊各種危及高鐵安全的違法犯罪活動。

五是加強(qiáng)高鐵應(yīng)急救援體系建設(shè)。進(jìn)一步完善適應(yīng)無砟軌道、長大橋梁、長大隧道救援特點(diǎn)的救援預(yù)案，細(xì)化緊急情況下旅客疏散辦法，建立健全高鐵救援網(wǎng)絡(luò)，積極與地方政府和企業(yè)簽訂大噸位吊車的調(diào)動使用協(xié)議，加快鐵路救援基地建設(shè)，積極組織高鐵應(yīng)急救援演練。如遇搶險救援需要，可通知建設(shè)部門組織就近的工程隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場、參與救援。要暢通信息渠道，果斷處臵各類安全信息，加強(qiáng)信息的綜合分析，提高信息快速響應(yīng)和處臵水平。加強(qiáng)高鐵客運(yùn)服務(wù)應(yīng)急處臵工作，運(yùn)輸局要于9月底前出臺相關(guān)管理辦法和措施。

5．健全高鐵安全管理機(jī)制。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)承擔(dān)起安全第一責(zé)任人的責(zé)任，把高鐵安全作為鐵路安全生產(chǎn)的重中之重，親自研究解決高鐵安全存在的問題，親自檢查督導(dǎo)安全制度和措施的落實(shí)，不斷增強(qiáng)對高鐵安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和駕馭能力。要提高安全管理的執(zhí)行力，對于鐵道部確定的各項(xiàng)工作要求，鐵路局要抓好落實(shí)，確保政令暢通，令行禁止。

二是推行高鐵標(biāo)準(zhǔn)化管理。以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為主要內(nèi)容，深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鐵道部有關(guān)部門 要盡快完善高鐵主要行車工種崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，各鐵路局要從組織機(jī)構(gòu)、安全投入、規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、現(xiàn)場管理、隱患排查治理、應(yīng)急管理、績效評定等方面，制訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施方案，提高現(xiàn)場安全控制能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三是加強(qiáng)高鐵隊(duì)伍建設(shè)。鐵道部勞衛(wèi)司要進(jìn)一步明確高鐵主要行車工種范圍，規(guī)范各工種職名和崗位職責(zé)，強(qiáng)化資質(zhì)管理，修訂準(zhǔn)入條件，從源頭確保人員質(zhì)量。高鐵調(diào)度員必須具有從事既有線列車調(diào)度員或高鐵動車組司機(jī)工作不少于2年的經(jīng)歷；動車組司機(jī)必須具有機(jī)車司機(jī)崗位安全乘務(wù)10萬公里或乘務(wù)時間2年以上經(jīng)歷，時速300公里的動車組司機(jī)必須在具有時速200公里動車組司機(jī)崗位上安全乘務(wù)10萬公里或乘務(wù)時間1年以上經(jīng)歷。要制定完善高鐵主要行車工種人員任職資格實(shí)施方案，堅(jiān)持逢進(jìn)必考、持證上崗、嚴(yán)格考核、動態(tài)優(yōu)化。要加快高鐵標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)基地建設(shè)和師資隊(duì)伍培養(yǎng)，加大高鐵人員培訓(xùn)力度，明確規(guī)定各工種的理論培訓(xùn)時間、實(shí)作培訓(xùn)時間或?qū)嵶鞴ぷ髁俊Ｒ?guī)范考試內(nèi)容及方式，突出實(shí)作考試和技能測試，提高培訓(xùn)實(shí)效。

四是嚴(yán)格高鐵事故管理和責(zé)任追究。對高鐵發(fā)生的鐵路交通事故必須嚴(yán)格分析，件件定責(zé)，并追蹤責(zé)任落實(shí)情況。專業(yè)管理部門要加大設(shè)備故障和事故的調(diào)查分析，對高鐵的橋隧路基、軌道結(jié)構(gòu)、通信信號、接觸網(wǎng)的質(zhì)量問題，以及動車組走行部、關(guān)鍵部件發(fā)生的裂紋、破損等嚴(yán)重隱患，要系統(tǒng)分析故障規(guī)律，深 入查找故障原因，舉一反三，采取對策，消除安全隱患。

四、抓住運(yùn)輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)解決安全生產(chǎn)突出問題。當(dāng)前，正值防洪、暑運(yùn)的關(guān)鍵時期，各部門、各單位要克服麻痹松懈思想，切實(shí)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和季節(jié)性安全控制。

1．確保汛期安全。要以落實(shí)“嚴(yán)防死守、應(yīng)急處臵”兩個關(guān)鍵措施為重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行危險地點(diǎn)等級管理和看護(hù)制度。一旦發(fā)現(xiàn)異常，按照“先防護(hù)、后處理”的原則，立即采取攔停列車等果斷措施，并迅速報(bào)告。要建立與地方政府和氣象臺站的工作聯(lián)系制度，密切注視天氣情況和水雨情態(tài)，提前了解地方分洪、泄洪方案，提前做好相關(guān)部署。要進(jìn)一步完善跨局長交路防洪信息的傳遞和處臵方案。要嚴(yán)格落實(shí)雨中、雨后巡查制度，對存在滑坡、崩塌、落石等地質(zhì)災(zāi)害隱患的地點(diǎn)要進(jìn)行重點(diǎn)檢查；機(jī)車乘務(wù)員運(yùn)行中遇到強(qiáng)降雨，要加強(qiáng)瞭望，降速運(yùn)行，發(fā)生嚴(yán)重晃車、塌方落石、水漫線路等緊急情況，要果斷采取停車措施。要組織力量對水害多發(fā)區(qū)段、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)工程，特別是新建、新?lián)芨木€路進(jìn)行一次全面復(fù)查，及時修復(fù)水毀設(shè)施，保持排水暢通。

2.抓好施工安全管理。設(shè)備管理部門必須不折不扣地落實(shí)“行車不施工、施工不行車”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行鐵道部《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》和“天窗”修管理制度，杜絕利用列車運(yùn)行間隔進(jìn)行維修作業(yè)。進(jìn)一步加強(qiáng)臨近既有線的施工安全管 理，落實(shí)全天候、全過程施工監(jiān)護(hù)措施，臨近既有線發(fā)生安全問題一律追究設(shè)備管理單位責(zé)任。加強(qiáng)上道作業(yè)人員的管理，勞務(wù)工必須由正式職工帶崗，防護(hù)不到位禁止上道作業(yè)。嚴(yán)格施工機(jī)具路料管理，做到施工完畢后工完料清，必要時要專人看守，防止侵限。提高施工作業(yè)車輛的養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量，上線運(yùn)行必須按規(guī)定檢查把關(guān)。

3.切實(shí)提高行車設(shè)備質(zhì)量。機(jī)務(wù)部門要以大部件、機(jī)車走行部和制動機(jī)安全為重點(diǎn)，加大機(jī)車隱患整治力度，大力減少機(jī)車故障。車輛部門要加強(qiáng)客車制動、熱軸、電器故障和防火安全整治，開展貨車配件脫落、熱軸、制動抱閘、管系故障等慣性故障治理。工務(wù)部門要以圍殲線路病害為重點(diǎn)，強(qiáng)化傷損鋼軌管理，確保正線、到發(fā)線動態(tài)達(dá)標(biāo)。電務(wù)部門要以確保信號聯(lián)鎖關(guān)系百分之百正確為核心，下大氣力攻克分路不良、紅光帶等慣性設(shè)備故障。供電部門要重點(diǎn)開展更換復(fù)合絕緣子、加裝防雷裝臵和分段絕緣器的專項(xiàng)整治，強(qiáng)化接觸網(wǎng)設(shè)備巡檢、檢測與診斷，提高維修作業(yè)的精準(zhǔn)度。

4.抓好貨物裝載加固和危險貨物運(yùn)輸安全。要依據(jù)有關(guān)貨物裝載加固和危險貨物運(yùn)輸安全要求，補(bǔ)強(qiáng)和完善基本規(guī)章制度和管理作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要強(qiáng)化貨車裝載源頭控制，重點(diǎn)加強(qiáng)散堆裝貨物、鋼材類貨物、易墜落易旋轉(zhuǎn)貨物的裝車質(zhì)量。要加強(qiáng)貨物受理、承運(yùn)、裝車、簽認(rèn)等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全控制，嚴(yán)格落實(shí)貨檢區(qū)段 負(fù)責(zé)制和押運(yùn)安全責(zé)任制，強(qiáng)化全程動態(tài)監(jiān)控。要推進(jìn)危險貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用和管理，加強(qiáng)危險貨物運(yùn)輸車輛調(diào)車、編組、隔離等技術(shù)作業(yè)控制。

5.抓好調(diào)車安全工作。以穿越正線調(diào)車作業(yè)、單機(jī)作業(yè)以及車輛防溜為重點(diǎn)，全面落實(shí)調(diào)車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把調(diào)車計(jì)劃、排列進(jìn)路、信號確認(rèn)、車輛防溜、調(diào)車聯(lián)控等各個安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)。穿越正線調(diào)車作業(yè)干部必須上崗盯控。對到發(fā)線、貨物線、專用線、專用鐵道及高坡地段停留車輛的防溜措施要實(shí)行動態(tài)控制，加強(qiáng)檢查和考核。

6.抓好道口和路外安全。大力推進(jìn)道口“平改立”工作，加強(qiáng)看守和監(jiān)護(hù)道口管理。加強(qiáng)線路的巡視檢查，及時整治防護(hù)柵欄破損、防護(hù)樁設(shè)臵不到位、立交橋涵積水等問題，對路外安全事故發(fā)生較多的區(qū)段，要集中時間、集中力量開展強(qiáng)有力的綜合治理。加強(qiáng)對公跨鐵立交橋的定期檢查，積極主動與地方政府和道路交通管理部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，防止汽車超載危及鐵路上跨橋安全。

7.抓好職工人身安全。以防車輛撞軋、觸電傷害、道路交通傷害為重點(diǎn)，積極采用科學(xué)有效的預(yù)警、防護(hù)裝備和技術(shù)手段，完善和落實(shí)各工種上道作業(yè)安全防護(hù)措施。要從關(guān)心職工、關(guān)注健康的角度，進(jìn)一步改善勞動組織，加強(qiáng)后勤服務(wù)保障。要落實(shí)定期體檢制度，加強(qiáng)保健急救知識培訓(xùn)，增強(qiáng)職工自我安全保護(hù) 的意識和能力。要加強(qiáng)機(jī)動車輛和汽車司機(jī)的管理，落實(shí)道路交通安全管理責(zé)任，杜絕群死群傷事故的發(fā)生。

8.確保暑運(yùn)安全。各單位要集中力量對機(jī)車車輛、線橋隧涵、通信信號等行車設(shè)備進(jìn)行一次全面檢查整修，抓好行車人員特別是臨客人員的強(qiáng)化培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行旅客和行李安檢制度，對旅客列車、候車室、售票廳等公眾聚集場所以及發(fā)電車、行李車、客車“兩爐一灶一電”等重點(diǎn)部位，要全面開展消防檢查，及時消除安全隱患。要落實(shí)高溫天氣下影響路基和道床穩(wěn)定施工作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，做好巡檢看守等工作，防止發(fā)生漲軌跑道。加強(qiáng)極端天氣的應(yīng)對工作，有針對性地采取雷電、大風(fēng)等災(zāi)害天氣的防范措施，減少對鐵路運(yùn)輸安全的影響。

同志們，“7〃23”事故教訓(xùn)極為慘痛，這樣的事故決不能再次發(fā)生。全路上下必須深刻吸取教訓(xùn)，振作精神，埋頭苦干，扎實(shí)開展安全大檢查活動，竭盡全力穩(wěn)定鐵路安全形勢，竭盡全力確保鐵路安全萬無一失。

第二篇：張德江在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上講話

張德江在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上強(qiáng)調(diào)：

落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生

國務(wù)院12日在北京召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會主任張德江出席會議并講話。他強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門、各單位要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格安全監(jiān)管，狠抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

張德江指出，“十一五”期間，在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過各地區(qū)、各部門和各單位的不懈努力，全國安全生產(chǎn)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢，事故總量、死亡人數(shù)、重特大事故及主要安全生產(chǎn)相對指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了顯著下降。其中，全國各類事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降49.4%、37.4%，重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降36.6%、52.8%，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬就業(yè)人員事故死亡率、道路交通萬車死亡率、煤炭百萬噸死亡率分別下降71%、45%、58%和73%。但事故總量仍然很大，重特大事故時有發(fā)生，非法違法、違規(guī)違章生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)行為仍然屢禁不止，安全基礎(chǔ)不牢固、隱患排查治理不徹底、安全管理和監(jiān)督不到位等問題在一些地方和企業(yè)還比較突出，全國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

張德江強(qiáng)調(diào)，要統(tǒng)籌規(guī)劃好“十二五”期間安全生產(chǎn)工作，把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向，把規(guī)范生產(chǎn)作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要保障，把科技進(jìn)步作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的重要支撐，進(jìn)一步建立完善企業(yè)安全保障體系、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督體系、安全科技支撐體系、安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、應(yīng)急救援和宣傳教育培訓(xùn)體系，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力、監(jiān)察執(zhí)法和群防群治能力、技術(shù)裝備安全保障能力、依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力、事故救援和應(yīng)急處置能力，以及從業(yè)人員安全素質(zhì)和社會公眾自救互救能力。

張德江要求，2011年要以貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，重點(diǎn)抓好“三深化”、“三推進(jìn)”。一要深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，全面加強(qiáng)安全管理和監(jiān)督。二要深化依法監(jiān)管，持續(xù)打擊非法違法行為。三要深化煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、煙花爆竹、危險化學(xué)品、民爆物品、工礦商貿(mào)其他及消防等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。四要推進(jìn)科技進(jìn)步，加快安全技術(shù)裝備研發(fā)推廣應(yīng)用和應(yīng)急救援基地建設(shè)。五要推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)、安全宣傳教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)。六要推進(jìn)長效機(jī)制建設(shè)，制定“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃，落實(shí)和完善政策措施，構(gòu)建安全防范體系。

張德江最后強(qiáng)調(diào)，要高度重視春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，深入開展安全大檢查，加強(qiáng)對交通運(yùn)輸、人員密集場所、文化娛樂場所、大型集會活動，以及煙花爆竹經(jīng)營、燃放的安全管理，嚴(yán)防事故發(fā)生，確保人員安全出行，確保人民群眾度過幸福、和諧、安康的節(jié)日。

2月11日，集團(tuán)公司2011年第一次安全生產(chǎn)委員會會議在本部召開。會議傳達(dá)和學(xué)習(xí)了全國安全生產(chǎn)工作會議和張德江副總理講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，研究和部署了全年安全生產(chǎn)工作。

集團(tuán)公司董事、總經(jīng)理、黨組成員、安全生產(chǎn)委員會主任陳進(jìn)行主持會議并講話。

集團(tuán)公司黨組成員、副總經(jīng)理王琳、蔡哲夫、鄒嘉華，黨組成員、總會計(jì)師胡繩木，黨組成員、副總經(jīng)理王森，黨組成員、黨組紀(jì)檢組組長熊皓，副總經(jīng)理兼總工程師金耀華，總經(jīng)濟(jì)師吳靜出席會議。

陳進(jìn)行在講話中充分肯定了2010年集團(tuán)公司安全生產(chǎn)工作取得的成績。陳進(jìn)行指出，2010年，面對嚴(yán)峻的生產(chǎn)經(jīng)營形勢，系統(tǒng)各企業(yè)認(rèn)真落實(shí)集團(tuán)公司“雙增雙節(jié)，盈利攻堅(jiān)”活動的各項(xiàng)措施，扎實(shí)有序地推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定的良好局面。特別是在大量配煤摻燒的情況下，保證了機(jī)組的安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保了“盈利年”各項(xiàng)任務(wù)的完成。

陳進(jìn)行在講話中就下一步安全生產(chǎn)工作提出要求。首先要認(rèn)真貫徹落實(shí)張德江副總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)安全生產(chǎn)穩(wěn)定局面。二要圍繞創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)工作，著力提高企業(yè)本質(zhì)安全水平和事故防范能力，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。三要實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全覆蓋，不留死角。要健全各級安全組織，并確保發(fā)揮作用。建立多元化發(fā)展的安全保障體系，不斷完善非電產(chǎn)業(yè)安全生產(chǎn)體制機(jī)制，高度重視煤礦、煤化工安全生產(chǎn)工作，以適應(yīng)集團(tuán)公司“十二五”發(fā)展需要。四要繼續(xù)保持安全生產(chǎn)、節(jié)能減排在行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先水平。五要繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，確保科技投入和資金保障。要處理好安全生產(chǎn)與各項(xiàng)工作，特別是與效益的關(guān)系。同時以信息化為手段，建設(shè)安全生產(chǎn)管控平臺，適應(yīng)集團(tuán)化管控的要求。

會上，王琳、蔡哲夫、鄒嘉華、胡繩木、王森、熊皓、金耀華分別就如何做好今年的安全生產(chǎn)工作提出意見。金耀華還傳達(dá)了張德江副總理在全國安全生產(chǎn)工作會議上的講話精神以及國資委發(fā)布的《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》。

集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部、工程管理部、人力資源部在會上分別匯報(bào)了2010年集團(tuán)公司安全生產(chǎn)總體情況以及工程建設(shè)、多種經(jīng)營的安全生產(chǎn)情況，2011年安全生產(chǎn)、基建安全管理以及多種經(jīng)營安全工作重點(diǎn)任務(wù)。據(jù)了解，2010年，集團(tuán)公司系統(tǒng)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持平穩(wěn)態(tài)勢，沒有發(fā)生人身傷亡事故，沒有發(fā)生重大及以上設(shè)備損壞事故。

第三篇：劉志軍在全國鐵路運(yùn)輸安全工作會議上的講話

劉志軍在全國鐵路運(yùn)輸安全工作會議上的講話（摘要）

今年以來，全路認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極適應(yīng)運(yùn)輸安全面臨的新挑戰(zhàn)，狠抓安全工作落實(shí)，保持了運(yùn)輸安全總體穩(wěn)定。一是實(shí)現(xiàn)了高鐵的運(yùn)營安全，京津、武廣、合寧、合武、膠濟(jì)、石太、甬臺溫、溫福高鐵和既有線時速200公里以上高鐵運(yùn)營安全持續(xù)穩(wěn)定，鄭西、滬寧、滬杭、福廈、昌九高鐵順利開通并實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)運(yùn)營。二是保持了提速和普速安全的相對穩(wěn)定，消滅了責(zé)任重大以上事故。三是保證了春運(yùn)、暑運(yùn)、全國 “兩會”、上海世博會等關(guān)鍵階段的運(yùn)輸安全穩(wěn)定，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定大局作出了積極貢獻(xiàn)。

關(guān)于明年的運(yùn)輸安全工作，我講四個方面意見。

一、充分認(rèn)識運(yùn)輸安全工作面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)確保運(yùn)輸安全的緊迫感和責(zé)任感

明年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，是我國鐵路實(shí)現(xiàn)到2012年現(xiàn)代化建設(shè)階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年，鐵路運(yùn)輸安全面臨新的更高要求。大批新線特別是高鐵集中交付運(yùn)營，大量新技術(shù)裝備投入使用，施工任務(wù)十分繁重。運(yùn)輸生產(chǎn)組織難度加大，鐵路安全外部環(huán)境比較復(fù)雜，安全基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要深刻認(rèn)識到，在高鐵快速發(fā)展的新形勢下，黨中央、國務(wù)院對鐵路安全工作更加重視，人民群眾也更加關(guān)注，對我們提出了更高要求。

第一，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對鐵路安全特別是高鐵安全極為重視，多次對高鐵安全工作作出重要指示。全路要切實(shí)擔(dān)負(fù)起確保鐵路安全特別是高鐵安全的重大責(zé)任，努力創(chuàng)造一流的安全業(yè)績，以實(shí)際行動回報(bào)黨中央、國務(wù)院對鐵路的親切關(guān)懷和殷切期望。

第二，廣大人民群眾對高鐵安全非常關(guān)注。我們必須千方百計(jì)確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定，用良好的安全業(yè)績向世人作出回答，順應(yīng)社會各界和人民群眾對發(fā)展高鐵的新期待，在世界上樹立中國高鐵 “品牌”形象。

第三，確保運(yùn)輸安全尤其是高鐵安全直接關(guān)系我國鐵路現(xiàn)代化事業(yè)的進(jìn)程。

二、建立健全高鐵安全保障體系，確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定

全路要深刻認(rèn)識高鐵安全的極端重要性，認(rèn)真總結(jié)我國高鐵運(yùn)營的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索和把握高鐵安全規(guī)律，加快構(gòu)建設(shè)備穩(wěn)定可靠、管理科學(xué)嚴(yán)密、人才隊(duì)伍雄厚的高鐵安全保障體系，實(shí)現(xiàn)高鐵運(yùn)營持續(xù)安全穩(wěn)定。

(一)確保高鐵固定設(shè)備質(zhì)量可靠。

1.嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量。各鐵路局和參建單位要堅(jiān)持關(guān)口前移、過程控制，健全設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系，保證高鐵工程質(zhì)量全面達(dá)到設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)。

要強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，堵塞工程管理漏洞；嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)證、審查、鑒定程序和規(guī)范，規(guī)范集中招標(biāo)采購行為，堅(jiān)決杜絕質(zhì)量不合格產(chǎn)品、零部件進(jìn)入高鐵市場；加強(qiáng)工程建設(shè)過程控制，大力提升高鐵建設(shè)管理水平；深入開展工程施工技術(shù)創(chuàng)新，提高高鐵設(shè)計(jì)施工技術(shù)水平；嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制、信用評價制度、公示通報(bào)制度和質(zhì)量處罰制度，形成嚴(yán)密科學(xué)的工程質(zhì)量保證機(jī)制。

2.提高固定設(shè)備開通質(zhì)量。在提前介入方面，建設(shè)單位要強(qiáng)化主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)選介入人員，關(guān)鍵是要在早介入、早跟蹤、早發(fā)現(xiàn)問題、早督導(dǎo)整改上下工夫。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運(yùn)行方面，部有關(guān)部門要加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，運(yùn)營單位要發(fā)揮主體作用，各參建單位積極配合，科學(xué)編制試驗(yàn)大綱，建立行車指揮、施工組織、技術(shù)管理負(fù)責(zé)人一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)備精調(diào)精整，保證投入運(yùn)營的高鐵達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

3.加強(qiáng)設(shè)備檢查監(jiān)測。靜態(tài)監(jiān)測方面，進(jìn)一步完善三維精測網(wǎng)、探地雷達(dá)、視頻監(jiān)控、應(yīng)力檢測等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，準(zhǔn)確掌握設(shè)備狀態(tài)。動態(tài)檢測方面，充分利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載檢測裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測裝備，實(shí)現(xiàn)對設(shè)備質(zhì)量狀況不間斷的檢查監(jiān)測。建立健全設(shè)備質(zhì)量信息處理工作機(jī)制，形成檢查監(jiān)測、綜合分析、質(zhì)量整治、反饋銷號的閉環(huán)管理。

4.強(qiáng)化固定設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修。按照“嚴(yán)檢慎修”的要求，根據(jù)設(shè)備質(zhì)量檢查監(jiān)測信息，嚴(yán)格落實(shí)復(fù)測復(fù)檢和驗(yàn)收確認(rèn)制度，做到精確診斷、精確維修；科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，配備精干人員，提高檢修資源利用效率；健全設(shè)備單元管理制度，高度重視高速條件下輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系的深度研究，深入探索設(shè)備設(shè)施變化規(guī)律；搞好 “天窗”綜合利用，探索完善工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備 “三位一體”養(yǎng)修管理新體制，提高 “天窗”利用效率和作業(yè)質(zhì)量。

(二)確保高鐵移動設(shè)備質(zhì)量可靠

1.確保動車組制造質(zhì)量。部有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對動車組制造企業(yè)的監(jiān)管力度，指導(dǎo)主機(jī)制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)和管理力量，督促主機(jī)廠及配套企業(yè)建立科學(xué)嚴(yán)密的質(zhì)量管控措施，實(shí)現(xiàn)對每道工序、每個部件質(zhì)量的全過程卡控；提升作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)，建立嚴(yán)格的崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，所有上崗人員必須經(jīng)過嚴(yán)格的系統(tǒng)培訓(xùn)、持證上崗；切實(shí)加強(qiáng)原材料和零配件質(zhì)量控制，建立嚴(yán)格的采購管理制度、供應(yīng)商資質(zhì)認(rèn)證和產(chǎn)品準(zhǔn)入制度；駐廠驗(yàn)收室要充分發(fā)揮把關(guān)作用，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收把關(guān)，確保動車組出廠質(zhì)量。

2.保證動車組庫檢整備質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)部動車組維修規(guī)程和專項(xiàng)作業(yè)檢修辦法，完善動車組檢修標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書，建立檢修質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)控制體系。以強(qiáng)化設(shè)備檢查監(jiān)測等關(guān)鍵作業(yè)為重點(diǎn)，推行檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高檢修作業(yè)質(zhì)量；嚴(yán)格實(shí)行記名檢修和質(zhì)量包保，規(guī)范一體化作業(yè)管理，優(yōu)化動車組檢修項(xiàng)目、計(jì)劃和作業(yè)流程，加強(qiáng)生產(chǎn)作業(yè)組織，強(qiáng)化各專業(yè)人員作業(yè)銜接，切實(shí)提高一體化作業(yè)效率；強(qiáng)化檢修配件管理，確保檢修配件充足；針對不同季節(jié)、不同運(yùn)行環(huán)境可能發(fā)生的故障，開展動車組質(zhì)量專項(xiàng)整治，嚴(yán)格質(zhì)檢驗(yàn)收把關(guān)。

3.提高動車組高級修程檢修質(zhì)量。抓緊完善各型動車組三、四、五級修檢修規(guī)程，制定動車組高級修質(zhì)量檢查驗(yàn)收辦法，加強(qiáng)高級檢修質(zhì)量控制。加快動車基地建設(shè)，提高基地高級修檢修能力。以運(yùn)用修為基礎(chǔ)、以高級修為重點(diǎn)，配齊配強(qiáng)管理力量和技術(shù)力量，完善檢修基地管理辦法、檢修工藝、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和作業(yè)指導(dǎo)書，提高動車基地的檢修水平。

4.提升動車組運(yùn)行中故障處理水平。加強(qiáng)動車組故障統(tǒng)計(jì)分析，強(qiáng)化司機(jī)、隨車機(jī)械師和地面檢修人員的實(shí)作技能培訓(xùn)，提高快速判斷、分析診斷、妥善處置的能力。加強(qiáng)地面專家系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮主機(jī)廠、配套企業(yè)的技術(shù)支撐作用。

(三)全面提升高鐵調(diào)度指揮水平

1.規(guī)范高鐵調(diào)度組織管理。加快高鐵調(diào)度指揮中心和調(diào)度所建設(shè)，進(jìn)一步完善行車組織和調(diào)度指揮方式，加強(qiáng)橫向各專業(yè)、縱向各管理層的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保跨局、跨專業(yè)調(diào)度指揮協(xié)調(diào)順暢、有序高效。

2.強(qiáng)化高鐵調(diào)度指揮標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。規(guī)范高鐵調(diào)度人員作業(yè)行為，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)度指揮作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行非正常行車組織辦法，加強(qiáng)調(diào)度命令管理，積極探索完善調(diào)度指揮一體化管理，確保各環(huán)節(jié)安全有序。

3.提高調(diào)度指揮應(yīng)急處理能力。完善高鐵行車應(yīng)急預(yù)案，加快完善鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，提高高鐵應(yīng)急救援能力。

(四)強(qiáng)化高鐵治安防控

1.加強(qiáng)安全防控設(shè)施建設(shè)。把安全防護(hù)設(shè)施和安全監(jiān)控設(shè)備作為高鐵的重要行車設(shè)施，做到與工程同設(shè)計(jì)、同施工、同驗(yàn)收、同投產(chǎn)。所有高鐵車站都要配備安檢儀、安全門等設(shè)備，視頻監(jiān)控系統(tǒng)要全面覆蓋隧道、橋梁、公跨鐵地點(diǎn)、治安復(fù)雜區(qū)段等部位，使主要行車設(shè)施設(shè)備處于全方位受控狀態(tài)。

2.加強(qiáng)反恐和防破壞工作。按照定點(diǎn)、定人、定崗、定責(zé)的要求，強(qiáng)化線路巡查巡防，嚴(yán)防破壞高鐵案件的發(fā)生。完善高鐵反恐防爆 “五道防線”，組織專職安檢隊(duì)伍，對進(jìn)站人員實(shí)行全覆蓋的安全檢查，堅(jiān)決把危險品堵在站外車下。

3.加強(qiáng)治安綜合治理。全面強(qiáng)化高鐵沿線治安綜合治理，健全路地聯(lián)手打擊整治工作機(jī)制，強(qiáng)化高鐵施工工地和人員管理，防止發(fā)生盜竊行為，開展路外安全宣傳教育，增強(qiáng)沿線居民的高鐵安全意識。

(五)加快構(gòu)建高鐵防災(zāi)系統(tǒng)

1.制定科學(xué)的防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃。深化鐵路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)防技術(shù)研究，建立靈敏高效的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。抓緊發(fā)布防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)總體技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)條件，指導(dǎo)高鐵防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化布點(diǎn)方案，完善防災(zāi)系統(tǒng)與列車控制、牽引供電、運(yùn)輸調(diào)度等系統(tǒng)的接口設(shè)計(jì)。加強(qiáng)接口協(xié)調(diào)與管控力度，確保防災(zāi)系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步調(diào)試、同步開通。

2.加強(qiáng)防災(zāi)系統(tǒng)管理維護(hù)。健全高鐵防災(zāi)安全監(jiān)測系統(tǒng)管理辦法，明確運(yùn)用、管理、維修責(zé)任，探索防災(zāi)系統(tǒng)維護(hù)方法和檢修周期，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)和調(diào)度人員培訓(xùn)，保證防災(zāi)系統(tǒng)正常運(yùn)行。加快實(shí)現(xiàn)防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)與調(diào)度系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，提升防災(zāi)系統(tǒng)的安全保障能力。

3.完善防災(zāi)預(yù)警響應(yīng)機(jī)制。建立高鐵防災(zāi)預(yù)警機(jī)制和分級響應(yīng)制度，制訂高鐵防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)防災(zāi)預(yù)案的前瞻性、科學(xué)性。

(六)健全完善高鐵規(guī)章制度

1.清理完善高鐵規(guī)章制度。鐵道部抓緊印發(fā)關(guān)于鐵路局高鐵技術(shù)規(guī)章的指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)鐵路局修訂完善調(diào)度指揮、施工組織、應(yīng)急救援等跨局、跨專業(yè)規(guī)章制度。鐵路局要依據(jù)指導(dǎo)目錄和部頒有關(guān)高鐵技術(shù)規(guī)章，抓緊完善具體的技術(shù)規(guī)章，形成高鐵技術(shù)規(guī)章體系，完善高鐵行車組織管理辦法。

2.實(shí)現(xiàn)高鐵規(guī)章制度的動態(tài)優(yōu)化。認(rèn)真做好高鐵規(guī)章制度的修廢補(bǔ)建工作，結(jié)合 《技規(guī)》或 《行規(guī)》的修訂，將綜合、系統(tǒng)的管理內(nèi)容納入基本規(guī)章。針對新建高鐵陸續(xù)投產(chǎn)運(yùn)營帶來的新變化，及時完善規(guī)章制度，保證規(guī)章制度在動態(tài)中優(yōu)化、在發(fā)展中完善。

3.狠抓高鐵規(guī)章制度的落實(shí)。鐵道部、鐵路局要切實(shí)加強(qiáng)高鐵規(guī)章制度執(zhí)行落實(shí)情況的檢查指導(dǎo)，加強(qiáng)干部職工對規(guī)章制度的學(xué)習(xí)掌握，健全高鐵各崗位作業(yè)指導(dǎo)書，加強(qiáng)對高鐵職工標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的檢查和考核，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。

(七)大力提高高鐵從業(yè)人員素質(zhì)

1.嚴(yán)把人員入口關(guān)。實(shí)行高鐵從業(yè)人員崗位準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行高鐵崗位人員任職條件；統(tǒng)籌新建高鐵與既有線人力資源使用，所有高鐵從業(yè)人員，都必須參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實(shí)行資格認(rèn)證、持證上崗、嚴(yán)格考核、動態(tài)優(yōu)化。

2.提升高鐵人員培訓(xùn)質(zhì)量。對高鐵管理人員，以鐵道部培訓(xùn)為主，進(jìn)行專業(yè)基礎(chǔ)理論、管理知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。對動車組司機(jī)、動車組機(jī)械師、動車組檢修人員、基礎(chǔ)設(shè)施維修人員、高鐵調(diào)度指揮人員等，由鐵道部直接組織培訓(xùn)、考試和發(fā)證。進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)工作責(zé)任制，認(rèn)真解決培訓(xùn)資源分散、教材編寫滯后、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，提高培訓(xùn)效果。對高鐵人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核認(rèn)證，要實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

3.健全考核激勵機(jī)制。加快建立全路統(tǒng)一的高鐵人才庫，實(shí)施定向培養(yǎng)，加大實(shí)踐鍛煉和使用力度，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。健全高鐵人才選拔培養(yǎng)和考核激勵機(jī)制，形成人人成才的良好氛圍。

三、大力解決安全生產(chǎn)突出問題，確保提速和普速鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定

1.提高行車設(shè)備質(zhì)量。各單位要以設(shè)備質(zhì)量動態(tài)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，加大設(shè)備隱患排查整治力度，強(qiáng)化日常養(yǎng)護(hù)維修，提高行車設(shè)備質(zhì)量。

一是深入開展設(shè)備隱患排查整治。工務(wù)系統(tǒng)要重點(diǎn)抓好曲線、道岔、橋隧和線橋結(jié)合部等處所的病害整治。電務(wù)系統(tǒng)要加強(qiáng)信聯(lián)閉設(shè)備檢查，整治道岔、電纜、列控系統(tǒng)等設(shè)備隱患。機(jī)務(wù)、車輛系統(tǒng)要加強(qiáng)走行部專項(xiàng)整治。供電系統(tǒng)要加強(qiáng)對接觸網(wǎng)等關(guān)鍵部位隱患的整治。

二是加強(qiáng)設(shè)備日常養(yǎng)護(hù)維修。引入高鐵設(shè)備維護(hù)理念，向落實(shí)維修標(biāo)準(zhǔn)要效率、要質(zhì)量，全面提升提速和普速固定、移動設(shè)備養(yǎng)修質(zhì)量與管理水平。落實(shí)設(shè)備質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)備故障延時考核等制度，形成提高設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量的長效機(jī)制。

2.強(qiáng)化施工安全控制。

一是確保既有線施工安全。加強(qiáng)施工日常管理，重點(diǎn)抓好施工計(jì)劃編制審批、簽訂施工協(xié)議、制定施工安全措施和施工登銷記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞施工管理漏洞。

二是確保臨近既有線施工安全。堅(jiān)持把臨近既有線施工全部納入營業(yè)線安全管理范疇，嚴(yán)格落實(shí)施工安全監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程盯控，加大臨近既有線施工安全檢查監(jiān)督力度，及時解決各類施工安全問題。深入推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)提前介入制度，督促施工單位加強(qiáng)安全管理。

三是組織好 “天窗”修和集中修。進(jìn)一步完善 “天窗”修和集中修制度，提高 “天窗”利用率和集中修質(zhì)量。加強(qiáng)夜間施工安全檢查，抓好施工防護(hù)、夜間照明、車機(jī)聯(lián)控作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保夜間施工安全。

3.加強(qiáng)現(xiàn)場作業(yè)控制。要堅(jiān)持抓小防大，強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制，大力減少慣性 “兩違”問題的發(fā)生。一是加強(qiáng)教育引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)干部職工的安全意識和遵章守紀(jì)的自覺性。二是堅(jiān)持不懈地推行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。強(qiáng)化職工的應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行考試合格、持證上崗。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對關(guān)鍵時期、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)的包保檢查，實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。加強(qiáng)事故分析診斷，嚴(yán)格責(zé)任追究，把安全管理責(zé)任落到實(shí)處。

4.加強(qiáng)路外安全和治安防范工作。一要加強(qiáng)安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，二要加強(qiáng)道口安全管理，三要強(qiáng)化治安防范，完善路地聯(lián)防機(jī)制。

5.確保新一輪調(diào)圖的安全實(shí)施。各單位要按照鐵道部的統(tǒng)一部署，科學(xué)指揮，扎實(shí)做好新圖實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。部、局和運(yùn)輸站段要抓緊細(xì)化完善列車開行、交路變更、車輛安排、人員組織、安全控制等交替方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確保新圖安全實(shí)施。

6.強(qiáng)化季節(jié)性安全工作。針對水害、凍害、沙害等季節(jié)性安全隱患，按照 “夏病冬治、冬病夏整”的思路，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)段、危險處所、薄弱部位的排查和整治。突出抓好防洪安全，按照“阻、疏、排、護(hù)”四字要訣，補(bǔ)強(qiáng)防洪設(shè)施，提升防汛抗洪能力。各單位要認(rèn)真做好應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的充分準(zhǔn)備，加強(qiáng)行車設(shè)備檢查，落實(shí)各項(xiàng)過冬安全措施，進(jìn)一步加強(qiáng)防火工作，落實(shí)責(zé)任制和各項(xiàng)措施，嚴(yán)防嚴(yán)重火災(zāi)事故。提前做好春運(yùn)準(zhǔn)備工作，確保冬春運(yùn)安全穩(wěn)定。

四、加強(qiáng)對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提升安全管理水平

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全工作實(shí)踐，認(rèn)真落實(shí) 《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的鐵路安全管理，不斷提升鐵路安全管理水平。

1.增強(qiáng)新形勢下對運(yùn)輸安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要主動適應(yīng)新形勢的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面和加強(qiáng)安全管理的能力。一是強(qiáng)化安全責(zé)任意識，二是帶頭學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)，三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

2.深入扎實(shí)推進(jìn) “三項(xiàng)工程”建設(shè)。

一是深入推進(jìn)站段管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌新增和既有運(yùn)力資源，進(jìn)一步完善站段管理結(jié)構(gòu)，分系統(tǒng)、分層次深入推進(jìn)生產(chǎn)資源整合和勞動組織動態(tài)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全路運(yùn)輸站段組織結(jié)構(gòu)精干合理、運(yùn)力資源相對集中、勞動組織優(yōu)化高效的目標(biāo)。

二是抓好自控型班組的動態(tài)達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步完善自控型班組建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化班組設(shè)置，創(chuàng)新班組管理方式，健全自控型班組考核評價體系。積極探索建立基礎(chǔ)設(shè)施一體化綜合維修班組，統(tǒng)一規(guī)范機(jī)車乘務(wù)員等作業(yè)分散型工種的班組設(shè)置模式。加強(qiáng)班組長隊(duì)伍建設(shè)，提升班組長的整體素質(zhì)。細(xì)化崗位自控、作業(yè)互控、人機(jī)聯(lián)控的具體措施，實(shí)現(xiàn)自控型班組動態(tài)達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。

三是加大主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)力度。做好主要行車工種人員儲備，充分挖掘既有人力資源，做好主要工種人員的選拔工作。充分利用各種培訓(xùn)資源，分級分層搞好人員培訓(xùn)。進(jìn)一步完善主要行車工種人員選拔、培訓(xùn)、使用、管理機(jī)制，做到主要行車工種人員梯次配備、動態(tài)優(yōu)化。

3.推進(jìn)安全工作創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新安全工作思路。打破傳統(tǒng)的思維模式，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，理清安全工作思路，豐富安全工作內(nèi)涵，探索強(qiáng)化安全管理的有效途徑。

二是創(chuàng)新安全工作手段。充分利用監(jiān)控技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段，提高安全管理效能，提升科技保安全水平。積極探索安全管理新方法，綜合運(yùn)用安全大檢查、專項(xiàng)整治、安全評估等有效方法，增強(qiáng)安全管理的實(shí)效性。

三是創(chuàng)新安全工作機(jī)制。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全工作制度，形成集績效評估、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究于一體的安全管理長效機(jī)制。

4.充分發(fā)揮各級組織作用。

一是緊密圍繞安全生產(chǎn)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。基層黨組織要立足安全生產(chǎn)主戰(zhàn)場，結(jié)合黨員崗位實(shí)際，組織開展形式多樣的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強(qiáng)黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展黨支部“安全屏障”工程、黨員“創(chuàng)崗建區(qū)”等活動，引導(dǎo)廣大黨員在安全生產(chǎn)中做先鋒、當(dāng)模范。各級工會組織要圍繞安全生產(chǎn)，深入開展群眾性合理化建議和勞動競賽等活動，組織廣大職工為確保安全獻(xiàn)計(jì)出力。共青團(tuán)組織要引導(dǎo)廣大團(tuán)員青年，在安全生產(chǎn)主戰(zhàn)場上發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)中的思想政治工作。深入開展社會主義核心價值體系教育和鐵路現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，增強(qiáng)廣大職工搞好安全生產(chǎn)的使命感和責(zé)任感。深入開展安全第一的思想教育，引導(dǎo)廣大職工牢固樹立安全理念，提高遵章守紀(jì)的自覺性。大力培育和宣傳安全生產(chǎn)中的先進(jìn)典型，激勵廣大職工為安全生產(chǎn)多做貢獻(xiàn)。

三是努力為職工辦實(shí)事、做好事。抓好職工收入穩(wěn)步增長、保障性住房建設(shè)、“三不讓”承諾等重點(diǎn)工作，下力量解決職工群眾生產(chǎn)生活實(shí)際問題。以推進(jìn)生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設(shè)為抓手，著力改善沿線偏遠(yuǎn)艱苦地區(qū)職工生產(chǎn)生活條件，關(guān)心異地工作職工生活，廣泛開展送溫暖活動，多為職工辦實(shí)事、辦好事，進(jìn)一步凝聚職工群眾保證安全生產(chǎn)的智慧和力量。

第四篇：劉志軍在全國鐵路運(yùn)輸安全工作會議上的講話

劉志軍在全國鐵路運(yùn)輸安全工作會議上的講話（摘要）

2009-11-26 07:05:56 來源: 鐵道部

一年來，全路堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)運(yùn)輸安全工作實(shí)踐，進(jìn)一步樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，以確保高速和提速安全為重點(diǎn)，深入解決安全突出問題，扎實(shí)推進(jìn)安全基礎(chǔ)建設(shè)，運(yùn)輸安全工作取得明顯成效。主要標(biāo)志：一是確保了高速和提速安全；二是安全專項(xiàng)整治力度不斷加大，集中消除了一批安全隱患；三是“三項(xiàng)工程”建設(shè)全面展開，扎實(shí)推進(jìn)，促進(jìn)了安全基礎(chǔ)建設(shè)的深化發(fā)展；四是確保了春運(yùn)、全國“兩會”、慶祝新中國成立60周年等關(guān)鍵時段的鐵路安全穩(wěn)定。

通過現(xiàn)場觀摩和大會經(jīng)驗(yàn)交流，大家普遍感到很受教育、很受啟發(fā)。我認(rèn)為，沈陽、武漢等鐵路局的經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)在三個方面：一是適應(yīng)形勢發(fā)展。他們自覺地用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)運(yùn)輸安全工作，深入研究在中國鐵路快速發(fā)展的新形勢下運(yùn)輸安全工作中遇到的新情況、新矛盾，從確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和鐵路現(xiàn)代化順利推進(jìn)出發(fā)，實(shí)施“三項(xiàng)工程”，解決運(yùn)輸安全中的突出問題，加強(qiáng)思想政治工作和安全文化建設(shè)，在全面強(qiáng)化新形勢下的安全基礎(chǔ)工作、不斷提高安全管理水平上取得了顯著成效，起到了示范作用。二是勇于實(shí)踐。他們面對進(jìn)一步整合生產(chǎn)資源、優(yōu)化勞動組織、確保高速提速安全等重大課題，深入探索，敢于改革，敢于突破，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)造安全工作新思路、新方法、新手段，提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是求真務(wù)實(shí)。他們貫徹部黨組的決策部署態(tài)度堅(jiān)決，行動迅速，作風(fēng)扎實(shí)，堅(jiān)持從本單位安全生產(chǎn)實(shí)際出發(fā)，鍥而不舍，狠抓落實(shí)，取得了安全生產(chǎn)的新成績。他們的探索和做法是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持安全發(fā)展的生動實(shí)踐，證明了堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，是新形勢下抓好鐵路安全工作的必然要求。各單位、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒這些單位的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷開創(chuàng)鐵路運(yùn)輸安全工作的新局面。

關(guān)于明年的運(yùn)輸安全工作，我講四個方面的意見。

一、認(rèn)清運(yùn)輸安全工作面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)確保安全的憂患意識和責(zé)任意識 當(dāng)前和今后一個時期，是我國鐵路加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們能不能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展步伐，早日實(shí)現(xiàn)中國鐵路現(xiàn)代化的目標(biāo)，關(guān)鍵在安全。鐵路運(yùn)輸安全關(guān)系黨和國家工作大局。鐵路運(yùn)輸直接關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，黨中央、國務(wù)院對鐵路安全工作高度重視，社會各界也十分關(guān)注，確保運(yùn)輸安全是我們首要的政治責(zé)任和社會責(zé)任。運(yùn)輸安全關(guān)系鐵路發(fā)展環(huán)境。黨的十六大以來，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我國鐵路進(jìn)入了加快發(fā)展的新階段。鐵路的快速發(fā)展，得到黨中央、國務(wù)院的充分肯定，贏得了地方黨委政府的大力支持和社會各界的廣泛好評，我國鐵路“走出去”形勢喜人。我們要特別清醒地認(rèn)識到，我國鐵路現(xiàn)代化正處在由量的積累到質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵階段，這一時期，鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)力快速發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系深刻變革，出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾，運(yùn)輸安全工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果運(yùn)輸安全不好，鐵路發(fā)展環(huán)境就會受到嚴(yán)重影響。

明年和諧鐵路建設(shè)的任務(wù)極其艱巨，安全工作面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)比較多。第一，明年是新線交付運(yùn)營比較集中的一年，能否高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地如期完成各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，直接關(guān)系新線的安全運(yùn)營，給我們提出了新挑戰(zhàn)。第二，明年是高速鐵路運(yùn)營里程大幅增加的一年，確保高速鐵路運(yùn)營的絕對安全，是對我們的重要考驗(yàn)。第三，明年是新技術(shù)裝備投入運(yùn)用最多的一年，加快完善新技術(shù)裝備運(yùn)用和檢修維護(hù)體系，提高設(shè)備維護(hù)質(zhì)量，確保設(shè)備運(yùn)行可靠，有不少新課題需要破解。第四，明年是施工任務(wù)最艱巨的一年，切實(shí)強(qiáng)化施工現(xiàn)場控制，平穩(wěn)度過施工安全高風(fēng)險時期，我們面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。第五，明年是安全和運(yùn)輸矛盾更為突出的一年，在新增運(yùn)輸能力有限的情況下，統(tǒng)籌處理安全和運(yùn)輸?shù)拿埽瑢ξ覀兲岢隽烁咭蟆５诹髂晔氰F路安全環(huán)境仍然比較復(fù)雜的一年，對鐵路運(yùn)輸安全影響比較大，我們決不能忽視。當(dāng)前全路運(yùn)輸安全存在的問題，說到底是管理問題。由于一些單位領(lǐng)導(dǎo)不力，干部作風(fēng)不實(shí)，安全管理滯后，“嚴(yán)不起來、落不下去”的問題仍比較突出，存在不少安全隱患。大家對此必須有足夠的認(rèn)識。

二、加快實(shí)施“三項(xiàng)工程”，推動安全基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展

實(shí)施優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)、自控型班組建設(shè)、主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)“三項(xiàng)工程”，是部黨組從適應(yīng)鐵路現(xiàn)代化建設(shè)需要出發(fā)，為推進(jìn)新形勢下安全基礎(chǔ)建設(shè)作出的重要部署。實(shí)踐證明，“三項(xiàng)工程”建設(shè)完全符合現(xiàn)階段鐵路生產(chǎn)力快速發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系深刻變革的實(shí)際情況，體現(xiàn)了鐵路發(fā)展的時代特征，抓住了運(yùn)輸安全工作的關(guān)鍵，是創(chuàng)新安全基礎(chǔ)建設(shè)的有效載體，全路必須堅(jiān)定不移地抓好落實(shí)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒沈陽局、武漢局等單位的經(jīng)驗(yàn)，加快“三項(xiàng)工程”步伐，力爭取得實(shí)質(zhì)性突破。

1．以優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，全面提升站段安全管理能力。各單位要按照鐵道部《關(guān)于實(shí)施優(yōu)化站段管理結(jié)構(gòu)三年工程的指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)這項(xiàng)工作。明年的目標(biāo)是：按照資源配置優(yōu)化、組織結(jié)構(gòu)完善、勞動組織科學(xué)、安全管理規(guī)范的要求，對運(yùn)輸生產(chǎn)站段管理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化完善工作基本到位，建立起站段有序高效的管理模式和管理機(jī)制。一是加快推進(jìn)生產(chǎn)資源整合。按照有利于提高設(shè)備質(zhì)量、有利于提高資源使用效率的原則，進(jìn)一步完善運(yùn)力資源配置。二是優(yōu)化完善車間和班組設(shè)置。各系統(tǒng)、各單位要按照系統(tǒng)推進(jìn)、分類指導(dǎo)、動態(tài)優(yōu)化的要求，對車間、班組設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化完善，做到車間和班組規(guī)模適度、管理規(guī)范高效。三是深入推進(jìn)勞動組織調(diào)整。結(jié)合生產(chǎn)資源整合、車間和班組設(shè)置的完善、修程修制改革和機(jī)車交路、乘務(wù)交路的調(diào)整，科學(xué)設(shè)置崗位、定員和班制，創(chuàng)新勞動組織方式。要通過站段管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化和勞動組織調(diào)整，完善相關(guān)配套政策和措施，理順站段內(nèi)部管理關(guān)系，健全管理機(jī)制，提高對安全生產(chǎn)的管理效能。

2．以自控型班組建設(shè)為重點(diǎn)，全面強(qiáng)化現(xiàn)場安全控制。全路要按照鐵道部《關(guān)于加強(qiáng)自控型班組建設(shè)的指導(dǎo)意見》，緊緊抓住提高班組安全自控能力這一關(guān)鍵問題，進(jìn)一步加大工作力度。明年的目標(biāo)是：自控型班組創(chuàng)建活動取得突破性進(jìn)展，班組設(shè)置科學(xué)、管理有序，班組長素質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，班組安全自控機(jī)制基本建立，80%的班組達(dá)到自控型班組標(biāo)準(zhǔn)，班組管理整體水平明顯提高。一是建設(shè)過硬的班組長隊(duì)伍。要按照思想素質(zhì)高、技術(shù)業(yè)務(wù)精、管理能力強(qiáng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)足、群眾基礎(chǔ)好的標(biāo)準(zhǔn)，采用民主選舉、競爭上崗等方式，做到優(yōu)中選優(yōu)、擇優(yōu)錄用，不斷完善班組長的培養(yǎng)選拔和激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化班組長的業(yè)務(wù)技能和管理

能力培訓(xùn)，加強(qiáng)后備班組長隊(duì)伍建設(shè)，保持班組長隊(duì)伍動態(tài)優(yōu)化。二是規(guī)范班組內(nèi)部管理。各單位要切實(shí)加強(qiáng)對班組管理工作的具體指導(dǎo)，按照管理規(guī)范、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、控制有力的原則，進(jìn)一步健全班組工作制度，突出抓好人數(shù)多、規(guī)模大、作業(yè)流動分散班組的規(guī)范管理。進(jìn)一步清理臺賬、表報(bào)，最大限度地減輕班組負(fù)擔(dān)，使班組集中精力抓好安全生產(chǎn)。三是完善班組安全自控機(jī)制。要按照“作業(yè)有標(biāo)準(zhǔn)、過程有控制、質(zhì)量有保證、考核有獎懲”的要求，落實(shí)崗位責(zé)任制和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，明確安全質(zhì)量的關(guān)鍵控制點(diǎn)，完善安全自控互控措施。健全班組考核激勵機(jī)制，堅(jiān)持日常檢查與定期考核相結(jié)合，搞好安全分析和評價，激發(fā)班組自我管理的內(nèi)動力。

3．以主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。各單位一定要充分認(rèn)識加強(qiáng)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)的極端重要性，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，用改革的精神和改革的辦法加快推進(jìn)主要行車工種隊(duì)伍建設(shè)。明年的目標(biāo)是：主要行車工種隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，內(nèi)部調(diào)劑補(bǔ)充主要行車工種人員，滿足新線開通運(yùn)營的需要；完善職工培訓(xùn)體系，主要行車工種隊(duì)伍素質(zhì)全面提升；人才儲備工作加快實(shí)施，基本滿足未來幾年鐵路發(fā)展需要。一是配齊配強(qiáng)主要行車工種人員。按照盤活存量、用好增量、動態(tài)優(yōu)化的原則，改革勞動組織方式，優(yōu)化人力資源配置，為補(bǔ)充和優(yōu)化主要行車工種隊(duì)伍創(chuàng)造條件。結(jié)合生產(chǎn)資源整合和深化勞動組織改革，通過競爭上崗、擇優(yōu)選用等方式，配齊配強(qiáng)主要行車工種崗位人員。要根據(jù)明年新線開通的實(shí)際需要，超前做好主要行車工種人員選拔調(diào)劑和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等工作，確保新線開通和新技術(shù)裝備運(yùn)用的用人需要。同時，要統(tǒng)籌用好增量資源，形成梯次結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)主要行車工種隊(duì)伍的動態(tài)優(yōu)化。二是完善主要行車工種人員培訓(xùn)體系。要主動適應(yīng)鐵路快速發(fā)展的要求，進(jìn)一步完善主要行車工種人員培訓(xùn)規(guī)劃，加快更新培訓(xùn)教材，充實(shí)培訓(xùn)力量，健全完善職工培訓(xùn)、考核、使用一體化機(jī)制。要強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，通過開展多種形式的學(xué)技練功活動，引導(dǎo)職工學(xué)習(xí)新規(guī)章、掌握新技術(shù)、熟悉新設(shè)備，做到應(yīng)知必知、應(yīng)會必會。要抓好實(shí)踐培訓(xùn)，以開通運(yùn)營的高速鐵路和新技術(shù)裝備為平臺，組織主要行車工種人員跟班學(xué)習(xí)，增長知識、提高技能。充分利用路內(nèi)外教育培訓(xùn)資源，加強(qiáng)與原鐵路院校的合作，加快培訓(xùn)基地建設(shè)，構(gòu)建“內(nèi)外結(jié)合、分工負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)”的職工培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，確保培訓(xùn)工作質(zhì)量和效果。三是搞好主要行車工種人員戰(zhàn)略儲備。未來三年，是鐵路建設(shè)新線投產(chǎn)的高峰期。各鐵路局要組織專門力量，重點(diǎn)對2010、2011、2012三年新線投產(chǎn)、新技術(shù)裝備運(yùn)用情況，以及對主要行車工種人員的需求情況進(jìn)行分析預(yù)測，科學(xué)準(zhǔn)確地提出每年對各工種人員的需求量。在此基礎(chǔ)上，制定人員儲備和培訓(xùn)計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施。要重視和加強(qiáng)高技能人才的選拔培養(yǎng)，造就一大批技術(shù)精、業(yè)務(wù)強(qiáng)、現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富的鐵路技師和高級技師隊(duì)伍，為加快鐵路發(fā)展提供人才保證。

三、按照“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，大力解決安全生產(chǎn)的重點(diǎn)問題

1．進(jìn)一步強(qiáng)化高速和提速安全管理。一是做好新投產(chǎn)客運(yùn)專線的運(yùn)營準(zhǔn)備工作。各參建單位要在保證質(zhì)量的前提下，加快剩余工程建設(shè)進(jìn)度，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)各時間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，確保按期開通運(yùn)營。相關(guān)鐵路局要及早上手，深度介入，在鐵道部及有關(guān)專業(yè)部門的指導(dǎo)下，精心組織好設(shè)備精整細(xì)調(diào)和系統(tǒng)聯(lián)調(diào)聯(lián)試等工作，抓緊做好人員培訓(xùn)、完善規(guī)章制度、制訂運(yùn)輸組織方案等工作，嚴(yán)格進(jìn)行工程驗(yàn)收和安全評估，為安全順利開通運(yùn)營奠定可靠基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化高速和提速線路基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修。牢固樹立“零誤差、零缺陷、零故障”和“檢重于

修、慎修精修”的理念，進(jìn)一步完善動靜態(tài)監(jiān)測制度，掌握線橋隧涵、通信信號、牽引供電等設(shè)備運(yùn)用狀態(tài)和變化規(guī)律，切實(shí)提高設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。充分借鑒京津城際鐵路等客運(yùn)專線設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，盡快建立長大客運(yùn)專線設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修體系。三是切實(shí)提高動車組檢修運(yùn)用質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)動車組運(yùn)用維護(hù)經(jīng)驗(yàn)，完善檢修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，提高動車組檢修質(zhì)量和效率。動態(tài)跟蹤動車組實(shí)際運(yùn)用情況，切實(shí)提高動車組運(yùn)用質(zhì)量。四是加強(qiáng)貨車安全管理。加大對貨車安全的專項(xiàng)整治力度，強(qiáng)化貨物裝載加固管理，杜絕貨物超偏載、撒漏和裝載加固不良等問題。充分發(fā)揮5T系統(tǒng)、貨運(yùn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、超偏載檢測裝置等先進(jìn)監(jiān)測設(shè)備的作用，確保貨車運(yùn)用安全。

2.全面強(qiáng)化施工安全管理。要嚴(yán)格落實(shí)《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》，完善施工安全逐級負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格施工計(jì)劃和方案審批，嚴(yán)把施工安全管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“行車不施工、施工不行車”，嚴(yán)格落實(shí)“天窗”修制度，全面推行“集中修”模式，最大限度減少施工對運(yùn)輸安全的影響。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)工作，各鐵路局、客運(yùn)專線公司以及設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，要加強(qiáng)施工安全教育，落實(shí)安全制度，杜絕群死群傷事故。

3.狠抓主要行車設(shè)備質(zhì)量的提升。要強(qiáng)化新設(shè)備質(zhì)量源頭控制。各裝備制造企業(yè)要進(jìn)一步完善技術(shù)工藝標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格配件供應(yīng)管理，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量控制，從產(chǎn)品制造源頭上消除設(shè)備質(zhì)量隱患；設(shè)備驗(yàn)收部門要切實(shí)履行質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步細(xì)化完善驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對新設(shè)備投入運(yùn)用前的檢查、試驗(yàn)和驗(yàn)收，確保裝備質(zhì)量安全可靠。嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備質(zhì)量終身保證、產(chǎn)品召回、經(jīng)濟(jì)處罰等制度，對發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量問題的，要嚴(yán)肅進(jìn)行責(zé)任追究。各建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位要以安全和質(zhì)量為核心，全面加強(qiáng)工程建設(shè)管理。進(jìn)一步健全工程質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化對設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督卡控，完善工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量經(jīng)得起運(yùn)營實(shí)踐的檢驗(yàn)。要確保主要行車設(shè)備的養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)檢修管理，保證設(shè)備維修投入，結(jié)合修程修制改革，完善檢修工藝和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保維修養(yǎng)護(hù)及時到位。突出抓好主要行車設(shè)備配件的質(zhì)量控制，嚴(yán)格驗(yàn)收把關(guān)，確保配件質(zhì)量可靠。加強(qiáng)日常檢查、監(jiān)控，下力量整治病害，全面提升非提速線路設(shè)備質(zhì)量。

4．大力提高路外安全控制能力。各單位一定要高度重視路外安全管理，把防控措施落到實(shí)處。結(jié)合新線開通運(yùn)營，加強(qiáng)路外安全宣傳教育，增強(qiáng)沿線群眾愛路護(hù)路和自我安全保護(hù)意識。強(qiáng)化高速和提速線路封閉管理，加快建設(shè)沿線綠色屏障，嚴(yán)格落實(shí)巡線巡網(wǎng)制度，及時整治防護(hù)柵欄破損、防護(hù)樁設(shè)置不到位、立交橋涵積水等問題；進(jìn)一步加強(qiáng)道口安全管理，積極推進(jìn)道口平改立工作，依法拆除非法道口，提高看守和監(jiān)護(hù)人員素質(zhì)，大力減少道口和路外傷亡事故，杜絕路外較大以上事故，實(shí)現(xiàn)路外傷亡數(shù)量的持續(xù)下降。

5．加大反恐防爆和治安防范力度。進(jìn)一步強(qiáng)化“五道防線”，健全鐵路查危機(jī)制，堅(jiān)決把易燃易爆危險物品卡在站外車下。堅(jiān)持人防、物防、技防相結(jié)合，著力構(gòu)建全天候、立體化的治安防范體系。加大消防安全專項(xiàng)整治力度，嚴(yán)格落實(shí)重大火災(zāi)隱患掛牌督促整改和銷號制度，杜絕客車火災(zāi)事故。

6．提路應(yīng)對自然災(zāi)害的防控能力。要加強(qiáng)與氣象減災(zāi)部門的溝通聯(lián)系，建立鐵路氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對鐵路沿線災(zāi)害性天氣的全方位、實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施

防御能力建設(shè)，采取有效的工程手段，對水害、凍害、沙害比較嚴(yán)重的區(qū)段，探索整治規(guī)律，加大整治力度，提高鐵路基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。建立和完善客運(yùn)專線及動車組運(yùn)行防災(zāi)系統(tǒng)，確保高速和提速列車運(yùn)行絕對安全。根據(jù)季節(jié)性特點(diǎn)和區(qū)域性災(zāi)情發(fā)生規(guī)律，有針對性地強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，完善各類應(yīng)急預(yù)案，配齊配強(qiáng)應(yīng)急裝備和物資，開展應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，強(qiáng)化應(yīng)急指揮和處置能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為確保運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定提供組織保證

1．強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任。要狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任的落實(shí)，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)持在安全生產(chǎn)的實(shí)踐中錘煉和檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部，完善激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格考核和責(zé)任追究。各單位黨政正職作為安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，要以主要精力抓安全，親自研究部署安全工作，親自組織解決安全生產(chǎn)的重大問題，親自檢查督導(dǎo)安全措施的落實(shí)。其他班子成員要各負(fù)其責(zé)，按分工推進(jìn)各項(xiàng)工作。

2．進(jìn)一步轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。廣大干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要適應(yīng)形勢變化，學(xué)習(xí)新知識，掌握新技術(shù)，創(chuàng)造新方法，不斷提升新形勢下的安全管理能力。要堅(jiān)持深入現(xiàn)場、深入一線，嚴(yán)格落實(shí)徒步檢查線路、添乘機(jī)車、包保車間班組等制度，深入調(diào)查研究，全面了解和掌握運(yùn)輸一線實(shí)際情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)場安全生產(chǎn)的問題。

3．充分發(fā)揮各級組織作用。各級黨組織要認(rèn)真貫徹黨的十七屆四中全會精神，堅(jiān)持抓基層打基礎(chǔ)，緊密圍繞安全生產(chǎn)，創(chuàng)新活動內(nèi)容和方式，深入開展“創(chuàng)崗建區(qū)”“安全屏障”等活動，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。結(jié)合生產(chǎn)資源整合和勞動組織調(diào)整，同步抓好基層黨組織建設(shè)，科學(xué)合理設(shè)置黨總支和黨支部。根據(jù)許多一線黨支部建在班組這個新變化，進(jìn)一步完善站段黨委、車間黨總支抓黨支部的責(zé)任制，把班組黨支部建設(shè)與自控型班組建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮好黨支部在安全生產(chǎn)中的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級工會組織要圍繞安全生產(chǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，深入開展群眾性合理化建議和勞動競賽等活動，充分調(diào)動廣大職工安全生產(chǎn)的積極性。共青團(tuán)組織要以安全生產(chǎn)為主戰(zhàn)場，組織團(tuán)員青年在安全生產(chǎn)中挑重?fù)?dān)，攻難關(guān)，充分發(fā)揮突擊隊(duì)和生力軍作用。

4．加強(qiáng)職工思想政治工作。要大力開展社會主義核心價值體系教育，開展鐵路改革發(fā)展成就的宣傳教育，開展職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任和敬業(yè)愛崗教育，不斷增強(qiáng)職工的使命感、責(zé)任感和光榮感。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要主動深入到職工群眾當(dāng)中去，體察民情、了解民意，掌握職工思想動態(tài)，增強(qiáng)思想政治工作的針對性和有效性。加強(qiáng)安全文化建設(shè)，創(chuàng)新安全教育方法，培育共同的安全理念，形成全員保安全的良好局面。

5．切實(shí)關(guān)心職工生活。各級組織要格外關(guān)心職工生活，認(rèn)真解決好職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。堅(jiān)持收入分配向基層和一線職工傾斜，建立正常的工資增長機(jī)制，確保職工收入穩(wěn)步增長。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加大生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設(shè)投入，不斷改善職工生產(chǎn)生活條件。認(rèn)真解決異地工作職工的生產(chǎn)生活問題，幫助他們解決實(shí)際困難。深化扶貧幫困工作，抓好“三不讓”承諾的落實(shí)，解除困難職工的后顧之憂，調(diào)動好、保護(hù)好廣大職工安全生產(chǎn)的積極性。

第五篇：在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話——馬凱[范文模版]

在全國安全生產(chǎn)電視電話會議上的講話

馬凱

（2013年6月7日）

我首先傳達(dá)總書記的重要批示，正在國外訪問的總書記始終惦念著國內(nèi)的安全生產(chǎn)，今天凌晨從墨西哥傳回重要批示：“在不到半個月時間里，吉林、山東、四川、遼寧、黑龍江、湖南、貴州、福建接連發(fā)生9起重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，必須引起我們高度重視。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。請國務(wù)院有關(guān)部門將這些事故及發(fā)生原因的情況通報(bào)各地區(qū)各部門，使大家進(jìn)一步警醒起來，吸取血的教訓(xùn)，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞、排除隱患。要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。”總書記的批示十分重要，催人警醒，意義深遠(yuǎn)，深刻闡明了安全生產(chǎn)工作的極端重要性，再次敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，并為安全生產(chǎn)工作指明了方向，提出了明確要求，對做好當(dāng)前和今后安全生產(chǎn)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

6月5日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，對安全生產(chǎn)工作做了專題研究部署。他還對開好這次電視電話會議作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門按照國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于抓好安全生產(chǎn)工作的部署，深刻汲取近期連續(xù)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的沉痛教訓(xùn)，以對人民生命高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，扎扎實(shí)實(shí)開展好安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真整改存在的問題，健全各項(xiàng)制度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命安全。

這次會議就是傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)總書記、李克強(qiáng)總理的重要批示精神，按照國務(wù)院常務(wù)會議的具體要求，動員部署在全國范圍內(nèi)集中開展安全生產(chǎn)大檢查，深入排查治理安全隱患，鐵腕打擊非法違法行為，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。剛才，棟梁同志通報(bào)了近期重特大事故和安全生產(chǎn)情況，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)同志匯報(bào)了有關(guān)情況。下面，我講四點(diǎn)意見：

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要批示精神，全面提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識

總書記的重要批示，充分體現(xiàn)了中央對保障人民生命安全的高度重視，充分體現(xiàn)了中央對安全生產(chǎn)工作的高度重視，充分體現(xiàn)了中央對嚴(yán)肅安全生產(chǎn)責(zé)任制的堅(jiān)定決心，體現(xiàn)了中央對各地各部門齊抓共管促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)的殷切期望。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、堅(jiān)決貫徹落實(shí)，把思想、行動和措施統(tǒng)一到總書記和黨中央、國務(wù)院的要求上來，迅速組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

總書記關(guān)于“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線”、“要始終把人民生命安全放在首位”的重要指示，深刻闡明了安全生產(chǎn)的極端重要性，闡明了安全和發(fā)展的關(guān)系。各地區(qū)、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須把思想統(tǒng)一到這個高度上來認(rèn)識安全生產(chǎn)工作，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在事關(guān)執(zhí)政宗旨、事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來考慮，真正做到“四個結(jié)合”：

一是把安全生產(chǎn)與科學(xué)發(fā)展結(jié)合起來。人的生命是最寶貴的，安全是底線。發(fā)展是第一要務(wù)，安全是第一責(zé)任。安全是科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有安全就沒有科學(xué)發(fā)展。要把是否抓好安全生產(chǎn)工作作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展落實(shí)不落實(shí)的重要標(biāo)志。

二是把安全生產(chǎn)與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來。安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的必然要求和重要抓手。要利用安全生產(chǎn)這個倒逼機(jī)制，促進(jìn)企

業(yè)技術(shù)改造升級，不斷提升企業(yè)管理水平。

三是把安全生產(chǎn)與落實(shí)為民務(wù)實(shí)的要求結(jié)合起來。安全生產(chǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)最后還是要以人為本，還是要為老百姓辦實(shí)事，還是要解決老百姓最關(guān)心的切實(shí)利益問題。必須通過強(qiáng)化安全生產(chǎn)，把發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強(qiáng)、勞動者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎(chǔ)之上。

四是要把安全生產(chǎn)與提升治國理政能力結(jié)合起來。安全生產(chǎn)搞得好不好，對我們執(zhí)政的能力、治國理政的水平是一個重要考驗(yàn)。一個地區(qū)、一個行業(yè)甚至一個單位重特大事故頻發(fā)，只會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、嚴(yán)重干擾社會和諧穩(wěn)定大局、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾利益、嚴(yán)重?fù)p害人民群眾對黨和政府的信賴。

為官一方，保一方平安，安全責(zé)任重于泰山。各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，按照總書記的要求，始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、嚴(yán)格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

二、深刻汲取事故教訓(xùn)，清醒認(rèn)識安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻

今年以來，按照年初召開的全國安全生產(chǎn)電視電話會議和最近召開的新一屆國務(wù)院安委會全體會議的部署，各地區(qū)、各部門和各單位做了大量艱巨細(xì)致的工作，經(jīng)過各方面共同努力，全國安全生產(chǎn)工作取得了一定成效。但是，進(jìn)入3月中旬以來，事故多發(fā)頻發(fā)，重特大事故呈上升趨勢，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。一是事故總量仍處高位。1—5月，全國事故總起數(shù)量是12.9萬起，平均每天發(fā)生事故近千起；共死亡18269人，平均每天死亡近130人，數(shù)字觸目驚心。二是重特大事故仍頻繁發(fā)生。共發(fā)生重特大事故23起，特別重大事故2起，造成400人死亡。特別是6月3日發(fā)生的吉林長春特別重大火災(zāi)事故，已造成120人遇難，這是近五年來死亡人數(shù)最多的事故。三是事發(fā)地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域相對集中。吉林省今年以來連續(xù)發(fā)生5起重特大事故，貴州六盤水市近期接連發(fā)生3起煤礦重大事故，中石油在大連市所屬企業(yè)2010年以來先后發(fā)生5起同類燃燒爆炸事故。煤礦重特大事故出現(xiàn)反彈，共發(fā)生重大事故9起，死亡156人，同比分別上升28.6%和59.2%；發(fā)生特別重大事故1起，死亡36人。四是有些多年來比較平穩(wěn)的行業(yè)領(lǐng)域發(fā)生重特大事故。山東省章丘市保利民爆濟(jì)南科技有限公司“5.20”特別重大爆炸事故，打破了近年來民爆行業(yè)無重特大事故的局面。黑龍江中儲糧林甸直屬庫“5.31”火災(zāi)事故，雖然沒有造成人員傷亡，但是造成糧食重大損失，這也是多年來沒有發(fā)生過的事情，令人十分痛惜。

深刻分析近期事故多發(fā)的原因，概括起來主要有以下五個方面：

一是思想認(rèn)識不到位。一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部安全發(fā)展意識淡薄，不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系。一些部門沒有從抓工作落實(shí)上下功夫，也沒有從防范事故上研究治本之策，更多的是停留在口頭上、會議上和文件上。一些企業(yè)在以人為本還是以利為本、安全第一還是生產(chǎn)第一這個原則問題上，存在著錯誤認(rèn)識，往往違章指揮、冒險作業(yè)。

二是主體責(zé)任不落實(shí)。一些企業(yè)不認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)章制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致同一地區(qū)、同類事故重復(fù)發(fā)生。一些小煤礦、小礦山安全投入不足，技術(shù)裝備落后，安全保障根本無從談起。一些企業(yè)現(xiàn)場管理混亂，重大隱患長期得不到有效治理，一旦發(fā)生事故又盲目施救造成傷亡擴(kuò)大，有的還謊報(bào)瞞報(bào)，企業(yè)蒙混過關(guān)、逃避責(zé)任、避重就輕，影響十分惡劣。

三是打非治違不徹底。1—5月，因非法違法行為造成大的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)，分別占到49.3%和47.6%；幾乎所有事故都存在違規(guī)違章問題。山東章丘阜東粘土礦長期非法盜采煤炭，湖南邵東司馬沖煤礦拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令非法組織生產(chǎn)，導(dǎo)致重大透水和瓦斯事故發(fā)生。反映出一些地方和單位“打非治違”態(tài)度不堅(jiān)決、工作不落實(shí)。

四是安全基礎(chǔ)不扎實(shí)。一些地方和單位安全投入欠賬較多，安全設(shè)施不健全，安全生產(chǎn)

標(biāo)準(zhǔn)化和安全班組建設(shè)進(jìn)展不平衡；安全培訓(xùn)教育滯后，高危行業(yè)從業(yè)人員技能素質(zhì)偏低，專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。職業(yè)病危害特別是塵肺病危害嚴(yán)重，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作相對薄弱。

五是監(jiān)督管理不得力。一些地方安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理的關(guān)系尚未理順，基層監(jiān)管力量不足，監(jiān)管手段落后。一些單位和企業(yè)沒有依法設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)。有的監(jiān)管人員“怕”字當(dāng)頭，對存在的重大隱患視而不見、聽而不聞，對非法違法行為姑息遷就；少數(shù)監(jiān)管干部甚至失職瀆職，一些事故背后存在以權(quán)謀私和腐敗問題。

血淋淋的慘痛教訓(xùn)一再提醒我們，安全生產(chǎn)，人命關(guān)天，抓和不抓不一樣，重視和不重視不一樣，任何時候都不能馬虎，時時刻刻不能松懈，否則原來安全的也會不安全，不出事的也會出事。總書記在批示中要求我們“進(jìn)一步警醒起來，吸取血的教訓(xùn)”。同志們，我們都要捫心自問一下，在安全生產(chǎn)方面是否已經(jīng)警醒起來，是否吸取了血的教訓(xùn)？我們一定要按照總書記的要求，痛定思痛，舉一反三，切實(shí)增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，采取更加積極、更加堅(jiān)決、更加有力、更加過硬的措施，全力抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)，努力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、強(qiáng)化責(zé)任意識，迅速組織開展全國安全生產(chǎn)大檢查

當(dāng)前，針對嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，黨中央、國務(wù)院決定在全國范圍立即組織開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效的總體要求，全面深入排查整治安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決堵塞安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和措施的落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

這次大檢查，時間起止是，從6月份開始到9月底集中三個月時間。范圍重點(diǎn)是，對全國所有地區(qū)、所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所，都要進(jìn)行全面檢查，無一例外。重點(diǎn)檢查煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學(xué)品和煙花爆竹、冶金有色、消防、道路交通、水上交通、鐵路、民航、建筑施工、水利、電力、農(nóng)業(yè)機(jī)械、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備、食品藥品加工、民爆器材等行業(yè)領(lǐng)域。尤其要突出近期事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，突出消防、煤礦、化工等重點(diǎn)行業(yè)，突出人員密集的學(xué)校、醫(yī)院、賓館、商場、車站等公共場所，突出勞動密集型和農(nóng)民工等人員集中的重點(diǎn)企業(yè)，突出反復(fù)發(fā)生、長期未得到根治的重點(diǎn)問題開展檢查。主要目標(biāo)是，通過安全生產(chǎn)大檢查，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)，落實(shí)整改責(zé)任和措施，徹底排除各類安全隱患，關(guān)閉取締一批非法違法企業(yè)，增強(qiáng)全社會安全意識，進(jìn)一步推動提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。主要內(nèi)容是，深入檢查地方各級政府是否認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要批示指示精神，是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位臵來抓，安全生產(chǎn)管理的分工責(zé)任是否明確、是否清晰、是否落實(shí)，各類安全生產(chǎn)責(zé)任制度規(guī)定是否完善，各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任是否落實(shí)到位，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項(xiàng)整治是否取得實(shí)效，事故查處和責(zé)任追究是否嚴(yán)格依法，汛期各項(xiàng)安全防范措施是否落到實(shí)處。

為確保此次大檢查順利開展、取得實(shí)效，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)要求：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院安委會統(tǒng)籌安排部署大檢查工作，各級安委會辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查。地方各級政府成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障，明確省、市、縣、鄉(xiāng)各級政府的責(zé)任，做到動員部署到縣鄉(xiāng)，監(jiān)督檢查到縣鄉(xiāng)。國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查。

二要全面排查摸底。企業(yè)和有關(guān)單位是安全生產(chǎn)大檢查的責(zé)任主體。主要負(fù)責(zé)人要親自組織開展自查自糾，按照相關(guān)制度規(guī)定、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格細(xì)致，認(rèn)真檢查事故易發(fā)的重點(diǎn)場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并列出清單、建立臺帳，上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。

三要明確整改責(zé)任。堅(jiān)持邊檢查邊整改，以檢查促整改，對查出的問題實(shí)行“零容忍”，堅(jiān)決做到不打折扣、不留死角、不走過場。對排查出的每一個隱患和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)行掛牌督辦，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限、預(yù)案“五到位”。整改結(jié)果要簽字畫押，對隱患整改不到位或因工作不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，都要倒查追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對隱患嚴(yán)重不能保證安全的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。各有關(guān)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報(bào)有關(guān)地方政府，并做好跟蹤督導(dǎo)。

四要加強(qiáng)督促檢查。地方各級政府要組織安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任的相關(guān)部門加強(qiáng)檢查抽查，特別要對近兩年來因非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)排查，在企業(yè)自行排查整治的同時，要采取明察暗訪、抽查互查的方式加強(qiáng)檢查。國務(wù)院各有關(guān)部門要組織督查組加強(qiáng)本行業(yè)領(lǐng)域的全過程的督導(dǎo)、抽查、互查。大檢查中，國務(wù)院將派出督查組赴各地開展專項(xiàng)督查。

五要加強(qiáng)宣傳發(fā)動。充分利用各種媒體，采取各種方式，對安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)行廣泛宣傳，及時向社會公布安全大檢查和隱患排查結(jié)果。要充分發(fā)動和依靠群眾，設(shè)立隱患舉報(bào)熱線、獎勵舉報(bào)專項(xiàng)資金，引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極關(guān)心、支持和參與安全生產(chǎn)大檢查工作。強(qiáng)化警示教育，抓住幾個典型安全生產(chǎn)事故案例，在查明原因、認(rèn)定責(zé)任的基礎(chǔ)上，對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理，并公開曝光。

六要建立長效機(jī)制。要在認(rèn)真、深入檢查的基礎(chǔ)上，客觀全面、實(shí)事求是地進(jìn)行分析總結(jié)，建立健全隱患排查整改和日常監(jiān)管的長效機(jī)制，推動建立企業(yè)、崗位日常排查整改制度，確保一旦出現(xiàn)事故苗頭、安全隱患，能早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵，杜絕事故發(fā)生。

各地安全生產(chǎn)大檢查工作方案，要于6月20日前報(bào)國務(wù)院安委會辦公室備案。大檢查結(jié)束之后，各省級人民政府和有關(guān)部門要客觀全面、實(shí)事求是地進(jìn)行總結(jié)、分析，形成總結(jié)報(bào)告，于10月15日前報(bào)送國務(wù)院安委會辦公室。

四、狠抓措施落實(shí)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作

在做好安全生產(chǎn)大檢查的同時，各地區(qū)、各部門要按照國務(wù)院常務(wù)會議和安委會全體會議的工作安排，全面加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度。抓安全是各級政府的基本職責(zé)，是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的第一責(zé)任。政府換屆以后人員變動很大，許多分管安全生產(chǎn)的同志都是新人新手，但肩負(fù)的責(zé)任刻不容緩、不容推脫。地方各級政府“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、專門盯，其他領(lǐng)導(dǎo)要履行“一崗雙責(zé)”，鐵定如山。相關(guān)部門要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，將責(zé)任具體落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、各個崗位、各個員工，杜絕責(zé)任盲區(qū)。對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位、失職瀆職的，一律依法依規(guī)嚴(yán)厲問責(zé)、從重處罰，絕不手軟。

（二）鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為。“打非治違”工作要長期抓、全面抓、反復(fù)抓。一要繼續(xù)深入下去，一戶企業(yè)一戶企業(yè)去排查，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)去落實(shí)，深入基層現(xiàn)場，嚴(yán)肅督促整改。二要切實(shí)嚴(yán)格起來，對隱患沒有及時排查處理的，要視同事故予以嚴(yán)肅處理；要抓一批非法違法重特大事故的處理，嚴(yán)厲追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，協(xié)調(diào)組織公開司法審判，進(jìn)行實(shí)況直播、通報(bào)全國。三要真正落到實(shí)處，對今年事故多發(fā)的吉林等省“打非治違”工作開展“回頭看”，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照“四個一律”從重處理。

（三）大力推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)。繼續(xù)把小煤礦的整頓關(guān)閉、兼并重組和瓦斯綜合治理作為煤礦安全的治本之策，嚴(yán)格落實(shí)《礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》，加大煤礦安全攻堅(jiān)“七條舉措”的落實(shí)力度，加大對煤礦瓦斯抽查利用的政策扶持力度，做到“應(yīng)抽盡抽、先抽后采、不抽不采”。“十二五”期間，要全部關(guān)閉年產(chǎn)9萬噸以下不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，停止審批新建年產(chǎn)30萬噸以下高瓦斯礦井、年產(chǎn)45萬噸以下煤與瓦斯突出礦井。這個目標(biāo)一定要實(shí)現(xiàn)。

（四）切實(shí)抓好重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治。繼續(xù)深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見》，嚴(yán)肅查處超載超限超速和疲勞、酒后駕駛等違法行為，加快“道路安全生命防護(hù)工程”建設(shè)。全力構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程，深入開展隱患排查整治，確保消防通道和安全出口暢通。深化民爆行業(yè)安全整治，加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用監(jiān)管，切實(shí)做到聯(lián)網(wǎng)到位、監(jiān)控到點(diǎn)、責(zé)任到人。加快煙花爆竹減量退出，年內(nèi)要將禮花彈生產(chǎn)企業(yè)由目前的95家減少到50家以內(nèi)。組織實(shí)施好金屬非金屬礦山整頓工作，今年力爭再關(guān)閉5000處不具備安全生產(chǎn)條件的小礦。加強(qiáng)對病、危、險尾礦庫的治理和監(jiān)控，嚴(yán)防潰壩垮壩事故。繼續(xù)深化建筑施工、鐵路和水上交通、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和事故查處。安全生產(chǎn)的隱患在基層，事故的風(fēng)險在一線。安全監(jiān)管和行業(yè)管理部門必須關(guān)口前移，加強(qiáng)日常檢查、專項(xiàng)督查和執(zhí)法監(jiān)察，覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，消除風(fēng)險隱患。要嚴(yán)格安全準(zhǔn)入和安全生產(chǎn)行政許可，對不具備條件的不準(zhǔn)發(fā)證，安全生產(chǎn)條件惡化的要依法吊銷證照。要創(chuàng)新監(jiān)管方式，將企業(yè)安全生產(chǎn)與項(xiàng)目審批、信貸、保險費(fèi)率等掛鉤，建立失信懲戒機(jī)制。要徹查今年發(fā)生的重特大事故，對惡意非法違法生產(chǎn)經(jīng)營、圖財(cái)害命的責(zé)任人，要協(xié)調(diào)完善司法解釋，加大懲罰和量刑力度，從重從嚴(yán)懲處。對事故背后的失職瀆職及權(quán)錢交易、徇私枉法、包庇縱容等腐敗行為，要一查到底，嚴(yán)懲不怠，以儆效尤。

（六）進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。一要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)，繼續(xù)推動標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，對在規(guī)定期限內(nèi)未能達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法停產(chǎn)整頓和關(guān)閉取締。二要加快實(shí)施“科技強(qiáng)安”戰(zhàn)略，推動安全科技“四個一批”項(xiàng)目，大力推進(jìn)應(yīng)急救援能力建設(shè)，提高應(yīng)急處臵效率。三要繼續(xù)加強(qiáng)班組安全基礎(chǔ)建設(shè)，把班組作為防范事故、保護(hù)工人生命安全的前沿陣地，搞好現(xiàn)場管理，加強(qiáng)職業(yè)危害防治。四要加強(qiáng)安全宣傳教育和社會監(jiān)督，強(qiáng)化從業(yè)人員的安全技能和安全意識，充分發(fā)揮新聞媒體的教育普及和輿論監(jiān)督作用，建立健全職工群眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵獎勵舉報(bào)非法違法行為及事故隱患和漏洞。

汛期已經(jīng)來臨，暴雨、洪水、泥石流等季節(jié)性災(zāi)害因素增多。端午節(jié)也即將到來，人員出行也會增多。各地區(qū)、各部門和單位要深刻吸取近年來汛期和節(jié)假日發(fā)生的一系列重特大事故災(zāi)難教訓(xùn)，切實(shí)強(qiáng)化極端天氣防范應(yīng)對措施，健全預(yù)警預(yù)報(bào)聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)防煤礦淹井、尾礦庫潰壩等事故，遇重大險情預(yù)警要提前停產(chǎn)撤人。建筑施工、地質(zhì)勘探、礦山等野外作業(yè)企業(yè)，都要加強(qiáng)自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難的安全防范工作。

同志們，安全生產(chǎn)責(zé)任重大，任務(wù)艱巨，使命神圣。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，以更加求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，真抓實(shí)干、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新，以扎實(shí)有效的工作，開展好安全生產(chǎn)大檢查，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。