第一篇：資源稅改革與我國欠發達資源富集區發展研究

資源稅改革與我國欠發達資源富集區發展研究

謝美娥 谷樹忠

（中國科學院地理科學與資源研究所/中國科學院研究生院，北京100101）

摘要:本文闡述了我國欠發達資源富集區的區域特征，分析資源稅對欠發達資源富集區發展的有關影響，進而以榆林市為例，剖析現有資源稅缺陷對欠發達資源富集區發展的負面作用，最后提出促進這類區域發展的若干資源稅改革建議。關鍵詞:資源稅;改革;欠發達地區;資源富集區;榆林地區;區域發展

欠發達資源富集區是一類比較特殊的區域，資源富集而經濟不發達。資源稅是以自然資源為課稅對象的一個稅種，因此資源稅對欠發達資源富集區的影響重大。國家有關部門也正準備進行新一輪資源稅改革，其改革結果將直接影響欠發達資源富集區的發展。為此，本文深入分析了資源稅與欠發達資源富集區發展的關系，提出了若干有益于欠發達資源富集區發展的資源稅改革建議。1資源稅改革與欠發達資源富集區的關系

1.1欠發達資源富集區的區域特征

資源豐度（abundance of natu-ralresources）是用來表明一個地域單資源稅改革與我國欠發達資源富集區發展研究元所擁有的某種自然資源的總量及其與可比地域相比較的狀況，或一個地域單元所擁有某種自然資源中可利用品位或高品位資源所占比例的一個概念[1]。欠發達資源富集區是指擁有較高豐度的自然資源但經濟暫時還處于初級發展階段的一類區域，如陜西的榆林地區、新疆的阿克蘇地區、內蒙的鄂爾多斯地區、貴州的畢節地區等。欠發達資源富集中區一般具有以下特征:經濟不發達，區域居民人均可支配收入低;區域財政收入困難，公共產品提供不足，基礎設施建設落后;資源豐富，產業結構以農業和資源采掘業為主;主要分布在自然條件比較惡劣的中西部地區;資源開發強度大，生態環境問題比較突出等。

1.2資源稅對欠發達資源富集區的影響

我國資源稅制度始于1 9 8 4年，1994年在原有資源稅上進行了修改，形成了我國第二代資源稅，也就是現行資源稅。現行資源稅是以各種應稅自然資源為課稅對象，為調節資源級差收入并體現國有資源有償使用而征收的一種稅。1.2.1資源稅有助于緩解欠發達資源富集區財政收入緊張局面

目前，我國的分稅制稅種劃分中，資源稅作為一種按品目劃分的共享稅，除海洋石油稅收歸入中央財政外，其余資源稅收入歸入地方財政。雖然資源稅在我國稅制體系中一直是個小稅種，在國家財政收入中的比重幾乎可67以忽略不計，對欠發達資源富集區的財政卻有一定影響。欠發達資源富集區資源絕對數量大或經濟品位高，其資源稅收入相應較高，又直接歸入地方財政收入，因此有利于緩解地方財政緊張的窘境。

1.2.2資源稅有助于欠發達資源富集區的資源環境可持續發展

資源開發不可避免地伴隨著一定程度的環境破壞，資源富集區由于資源開發規模大，其資源破壞、環境污染程度也很高，而我國資源富集區又主要分布于生態脆弱的中西部地區，因此在資源開發中保護資源就顯得更加重要。資源稅可以約束資源開采者的行為，如資源稅的征收可以與資源開采率掛鉤，限制其浪費資源的行為，因此資源稅具有保護資源的作用，有助于維護欠發達資源富集區的資源環境基礎。

1.2.3資源稅有利于區域協調發展

一方面，資源稅可以調節企業級差收入，促進不同區域的同一類型企業在同一起跑線上公平競爭;另一方面，資源稅的轉嫁有利于調節不同區域的利益分配。資源稅是比較容易轉嫁的稅賦，特別是在政府放開價格管制情況下，適當提高資源稅有助于提高欠發達資源富集區的財政收入，縮小區域間的發展差距。1.2.4資源稅有利于協調中央和地方政府的利益關系

在現有分稅制體制下，陸上資源稅屬于地方稅種，資源稅收入歸入地方財政;資源稅作為國家資源有償使用的形式，增加資源稅就提高了資源有償使用的地方分成比例。由于財稅體制的原因，以及欠發達資源富集區國有企業眾多的特點，這些都不利于地方財政收入的增長，如國有企業的所得稅按隸屬關系全部歸入中央財政，增值稅的75%也歸入中央財政，地方只拿了小頭，而地方卻要承擔資源開發留下來的地質塌陷、環境污染等后果，因此中央和地方在資源開發利益分配上存在一定沖突。所以，資源稅可以在一定程度上緩和中央和地方在資源開發上的利益矛盾。

2現有資源稅與欠發達資源富集區發展存在的矛盾分析—以榆林市為例 陜西榆林市具有典型的欠發達資源富集區特征，煤炭、石油、天然氣、鹽等資源富集，被譽為我國的“科威特”。目前已發現8大類49種礦產，儲量占到全國能源礦產總量的1/3，相當于陜西全部資源潛在價值的95%，我國資源潛在價值的30%左右。同時，榆林又是一個經濟欠發達的地區，人均GDP長期低于陜西省和全國平均水平（見表1），交通、水利等基礎設施仍然很落后，農民收入增長緩慢。

表1 “十五”期間榆林市人均GDP狀況及其比較（單位:元/人）

資料來源:陜西統計年鑒2002、2003、2004、2005和中國統計年鑒2002、2003、2004、2005。

2.1資源優勢不能轉化成財政優勢

我國資源稅稅率低，征收范圍窄，僅限于原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽七類產品，因此資源稅在地方財政收入中的比重一直比較低。西部地區是我國資源比較富集的地區，據測算，水能蘊藏量占全國的82.3%，煤炭資源地質儲量占全國總量的21.9%，石油儲量占全國總量的38.6%，天然氣儲量占全國總量的21.9%[2]。自1999年西部大開發以來，我國的資源得到不斷開發，資源稅的總收入也在不斷增長，但占地方財政收入的比重并不高（見表2），這說明西部的資源優勢遠遠沒有變成經濟優勢和財政優勢。

表2 1999～2004年資源稅在西部12省（市、區）財政收入中的比重（%）

資料來源:根據中國統計年鑒2000～2005年有關數據計算而得。

2003年榆林市的石油資源稅由每噸8元提高到12元，2004年煤炭資源稅由每噸1.5元提高到2.3元，2005年天然氣由每千立方米10元提高到12元，同年石油資源稅由每噸12元提高到28元。“十五”期間，因資源稅提高就累計增加地方財政收入1.9億元，占“十五”期間榆林地方財政收入總和的2.6 0%[3]，也高于資源稅在1999～2004年中任何一年占陜西省財政收入的比重。這說明正是資源稅制度的原因，使得資源稅收入在欠發達資源富集區財政收入中的比重不高。但從另一方面看，西部地區資源富集，在今后隨著資源開發規模擴大和稅制的完善，資源稅在地方財政收入中的比重將會上升。2.2不利于資源環境保護

資源稅設計的初衷之一就是保護資源，促進資源的合理開發和利用。然而，由于資源稅設計不合理，無法有效地達到保護資源的目的，這在欠發達資源富集區表現更為突出。榆林就是國內典型的生態環境脆弱區，該區處于黃土高原和毛烏素沙漠、鄂爾多斯草原的過渡地帶，土壤抗蝕能力很低，植被矮小稀疏，降雨少而集中，水土流失嚴重，而這里的煤層埋藏淺，易開采，資源開發很容易使地表植被迅速受到破壞，水土流失加重。

征收范圍過窄，不利于資源的全面保護。欠發達資源富集區資源開發初期往往無暇顧及資源環境保護，許多項目的開工上馬忽略了資源環境承載能力，致使許多不在應稅范圍之內的自然資源如水資源、草地資源受到破壞。榆林市在資源開發初期也出現這種情況，只顧采掘，沒有充分注重生態環境的保護，造成了較嚴重的資源環境后果，特別是在水土流失、土地沙化方面。在榆林神府礦區一期建設期間，平均每年增加土壤侵蝕量880萬噸，增加進入黃河泥沙786.8萬噸，二期工程建設平均每年增加3 634萬噸，增加進入黃河泥沙量1232.2萬噸[4]。征稅依據不合理，破壞資源行為沒有得到很好的控制。根據1994年開始執行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，資源稅課稅數量以銷售數量或自用量征收。由于課稅數量只與銷售量或自用量有關，而與資源開采方式、開采數量無關，這導致礦山企業為節約成本，普遍挑選容易開采的、資源條件好的地方開采。資料顯示，目前我國煤礦的回采率平均只有35%，一些鄉鎮煤礦回采率僅為15%。資源浪費現象在榆林地區也不例外。榆林石油采收率僅7%，遠遠低于25%的平均水平[6]。在當地煤炭開采中，吃肥丟瘦、采厚棄薄、挖淺甩深、采大棄小等問題嚴重。據調查，擁有最好的煤田、設備和技術的神東公司的煤炭回采率不到30%，地方煤礦仍采用原始落后的采煤辦法，回采率不到20%。同時，大礦超設計能力開采更造成資源服務年限急劇縮短，生態環境破壞加重。如神華大柳塔煤礦設計生產能力為600萬噸/年，但目前的實際生產能力已達2 200萬噸/年，資源的服務年限由108年銳減為37年，造成采空陷區和植被破壞成倍擴張[5]。稅率過低，刺激了對資源的過量開采。我國目前資源稅稅率過低，而近年資源產品價格上漲很快，生產者的利潤空間不斷擴大。例如，2004年榆林地區的煤炭資源稅由1.5元提高到2.3元，但是煤炭資源稅額僅占當地煤炭售價的2%，占港口交貨價不到1%，無法有效起到遏制資源過度開采的作用[6]。

2.3稅價比例失調，資源屬地利益得不到保障

由于財稅體制原因，資源富集區利益在資源開發中的利益受到一定損害。在欠發達資源富集區，中央大型國有企業所占比例一般比較高，這對地方財政收入不利。因為，增值稅、所得稅是我國的主體稅種，在現有財稅體制下，增值稅是一種共享稅，75%歸入中央財政，而中央企業所得稅全部歸入中央財政，這樣，中央大型企業對地方財政收入貢獻遠不如地方企業。而且，由于一些資源如油氣資源是高度壟斷的，歸屬中央部委管理，地方的干預程度相當有限，許多資源是以初級產品形式輸出，留給地方的增值稅就很少了，但是地方政府卻要承擔資源開發留下來的負面后果。如神華集團是榆林市影響巨大的國有企業，2005年其煤炭產量占榆林市煤炭總產量的1/2左右，按現有財政體制，增值稅部分中央、市、縣級次分配比例為75%:12.5%:12.5%。2003年神華集團在榆林神木縣境內實現增值稅6.2億元，但按照級次比例分配后留到神木縣的部分只有0.77億元，占神木縣財政總收入不足1/8。企業所得稅中，2003年神華集團在神木縣境內僅生產環節的利潤就達10億之多，按企業所得稅率為33%計算，地方每年應得3個億，但因現行財稅體制的原因，地方實際上一分也得不到。

資源稅對地方財政貢獻有限的另外一個重要原因就是從量計稅，而不是從價計稅，因此地方不能分享資源上漲帶來的紅利。以石油資源稅為例，榆林地區直到2003年資源稅稅率才由8元/噸提高到12元/噸，2005年進而提高到28元/噸，而目前的原油市場價達2 000多元/噸，是1993年的4倍多，雖然石油生產企業的生產成本也有所上升（國內原油平均生產成本已達到600～800元/噸），但與2 000多元/噸的油價相比，石油生產已經從微利變為暴利，石油資源稅率實際已下降至6‰左右。即使在2004年7月1日進行調整后，我國原油資源從價稅率也僅為1.5‰，仍然遠遠低于10%的全球平均水平，實際上美國的石油資源稅每噸已超過130美元。

3促進欠發達資源富集區發展的資源稅改革

3.1結合資源富集優勢，充分發揮資源稅潛在的地方主體稅種功能

針對欠發達資源富集區資源富集的特點，應通過資源稅制度的改革，變資源優勢為財政優勢和經濟優勢。首先，在中央授權的范圍內，給予欠發達資源富集區一定的稅收立法權。考慮到我國自然資源空間分布和區域經濟發展水平相當不平衡的特點，中央不宜完全放開資源的稅收立法權，但可本著事權和財權相對等的原則，對于一些非戰略性資源給予地方一定的稅收立法權，使其可以根據區域內的資源特點，制定一些符合本區域發展的資源稅政策，同時真正擔負起本區域內資源保護環境、環境治理等職能。其次，適當提高資源稅稅率。當今資源價格放開，資源稅稅負具備轉移的條件，可以適度提高資源稅稅率。最后，擴大資源稅的征收范圍，把目前未列入征稅范圍的水資源、草地、森林資源等可再生資源也列入征稅范圍。但有一點必須注意到，欠發達資源富集區的財政收入很大一部分用在消費性支出方面，為了使欠發達資源富集區不受到“資源的詛咒”，建議規定資源稅的使用方向，如資源的培育、環境的治理、人才的培養、技術的革新等有助于提高區域競爭力等方面。

3.2進一步完善資源稅的設計，加強資源稅保護資源環境的功能

我國人均資源少，人口與資源環境的矛盾突出，這一弱點決定了保護資源環境是我國一項長久而嚴峻的任命。如果說對排污征稅是在資源的使用環節，運用稅收手段促進資源的節約使用，減少對環境的污染，那么資源稅就是在資源生產環節，從源頭上防止資源的濫用和浪費，而且極其有必要，特別是那些不可再生資源。因此，資源稅保護資源的重點在于通過科學的設計，使我國有限的自然資源得到最充分、最有效的利用。從目前的情況看，對可再生資源擴大征收范圍，把目前未列入征收范圍的水資源、草地資源、森林資源、海洋資源也納入征收范圍，對于不可再生資源，要完善計稅依據，促進資源的節約開采。例如，把資源稅的稅率、應稅數量與回采系數、地質儲量、是否超采、對環境的污染程度、地質災害的發生次數相掛鉤，提高礦山企業保護環境的自覺性。

3.3重視資源屬地的利益和其區域特性，完善分稅制改革

欠發達資源富集區長期擔負著保障國家資源供給的任務，但在資源開發的同時，卻承擔著環境被污染等后果，國家需要給予資源屬地一定的補償。通過改革資源稅，固然可以在一定程度上緩解區域財政困境，但從長遠來看，卻不是解決欠發達資源富集區財政困難的根本辦法。因為:第一，資源稅的多少受區域資源數量的限制，而在一個特定區域內，其資源再怎么“富集”也是有限的，何況過度開采資源還潛伏著環境生態危機;第二，區域的產業結構以重工業居多，其特點就是有機資本構成高，而我國目前實行的是生產型增值稅，不允許進項扣除，重復征收嚴重，這不利于礦山企業的技術改進和擴大再生產，對于提高區域企業的競爭能力相當不利;第三，從所有制上看，國有企業所占比重高，而且由于其技術較先進，就業容量有限，在經濟上與欠發達資源富集區聯系不緊，同時國有企業所得稅一律上交中央，對財政收入增長不利。國家應高度重視欠發達資源富集區資源開發強度大、環境破壞嚴重、經濟不發達等問題，如果不及時采取有效措施促進資源屬地的自我積累再發展，就可能帶來嚴重的社會和經濟問題。在資源稅改革以外，應采取更強有力的財政措施促進欠發達資源富集區的發展。如增值稅轉型，采用消費型增值稅，促進區域經濟的發展;提高地方政府對增值稅分成比例；中央企業所得稅改按隸屬關系增收為屬地增收，再按比例上繳中央財政;在資源跨區域使用中，改革營業稅按營業地點征收的規定，提高資源輸出區的分成比例等。

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第二篇：欠發達資源富集區跨越發展動力機制探討

欠發達資源富集區跨越發展動力機制探討

內容摘要:全球化背景下,區域經濟不發展與欠發展都是比較嚴重的問題。資源富集的貴州烏蒙山區作為國家能源原材料基地,長期以來發展動力單一,并且嚴重制約其比較優勢的發揮,這使該區至今尚未脫貧。本文認為在全球產業轉移與能源危機、西部深度開發與工業化背景下,通過充分利用區域發展的內外兩大動力機制相互作用,以其自組織結構、技術創新、制度創新、文化等動力子系統綜合集成,形成強大合動力推進山區跨越發展。

關鍵詞:欠發達 資源富集區 跨越發展 動力機制

區域經濟發展的動力研究,一直是區域經濟學、經濟地理學、發展經濟學以及生產布局學等相關學科長期關注的重點領域。雖然單一動力對區域發展能產生一定的功效,但缺乏系統動力支撐使區域發展動力的系統與要素、市場與資源配置不合理阻礙區域經濟健康運行。

資源富集而經濟貧困的貴州烏蒙山區受歷史、區位、觀念等條件限制和發展戰略影響,豐富的能源、礦產、生物、氣候、旅游、文化等資源未得到科學有效地開發利用。與發達地區經濟社會發展程度、總體小康水平相比存在著較大差距(張小青,2007);但從發展成本、政府行為、外部輻射、制度、文化等多角度分析,又具有區域跨越發展的強大動力和巨大潛力。在全球性產業轉移與能源危機,西部開發與脫貧發展背景下,以大規模能礦資源開發為載體,貴州烏蒙山區可通過內外部兩大動力系統的相互作用,形成強大合動力推進山區脫貧發展,破解學界所謂的“貴州現象”。

欠發達區域的發展“問題”再認識

欠發達區域通常處于能礦資源富集、生境脆弱的“老、少、邊、窮”山區。受客觀自然條件、地理環境和人為主觀的制度性束縛,經濟社會發展具有機制體制欠發育,發展動力不強、信心不足、機制不活、措施不力、方式不優等典型問題(郭金喜,2005)。全球化背景下,區域經濟不發展是“問題”,發展慢了同樣是“問題”。不發展易陷入貧困陷阱,形成“欠發達→貧困→人口超載→生境破壞→更貧困”的惡性循環。發展慢意味著在宏觀經濟中錯失良機,資源優勢無法轉化為經濟優勢,無形中擴大了與發達地區乃全國發展差距。

當前,世界經濟正處于全球性產業大轉移,資源能源日益緊張與不可再生資源日益匱乏的危機中。欠發達的烏蒙山區在西部開發深度推進、產業調整與反貧攻堅的階段,響應全球經濟變化并作出相應調整。以國家能礦基地建設為載體,資源開發為突破,生態建設作保障,主動接受發達地區經濟輻射、產業轉移(張緒清,2009)。以大規模工業化為起點推動經濟發展,加快工業文明進程。

由于時代不同,發展階段不同,對資源的定價也就不同。區域富集資源保存完好,無疑給今后開發開放提供了廣闊的時空領域。一方面,不僅可以吸收和引進經濟發達地區的技術、管理與經驗;而且可以減少試錯成本,有條件做到揚長避短,提高經濟發展質量與效益。另一方面,在同樣的資金、資源、技術等條件下,區域不

僅沒有技術范式與制度路徑依賴制約,還有勞動力成本低的特點。通過國家宏觀調控、市場微觀調節、區域中觀協調、制度創新,調整與拓寬思路,探索出符合自身發展的科學路徑。

烏蒙山區經濟社會運行態勢分析

(一)經濟社會發展現狀

貴州烏蒙山區作為全國最大連片貧困帶之一,涉及畢節地區、六盤水市、黔西南州普安共13個縣(區)市,面積29379Km2,人口1000多萬。區域自然條件惡劣,基礎設施落后、發展水平低下,貧困問題凸顯。9個國家級貧困縣244個貧困鄉鎮,至今仍有近80萬人口尚未脫貧。由于扶貧體制不順、發展機制不健全,形成“扶貧、脫貧、再返貧”發展的惡性循環。

從“三線建設”伊始,區域一、二、三次產業結構普遍呈現“二、三、一”型。即工業不穩,農業超編,第三產業滯后。長期以來經濟增長主要依賴于資源粗放型開采,重化工業特征明顯,產業同構與低度化問題十分突出。受市場影響,資源豐裕度與經濟增長存在明顯的負相關關系(張緒清,2009),“資源的詛咒”效應強烈。農業生產條件差,發展水平低下,農村靠天吃飯的局面尚未從根本上改變。受交通、信息、科教文衛等基礎設施先天發育不良影響,第三產業無法滿足社會需求。

(二)資源賦存:發展優勢與潛力

區域能礦資源富集,煤炭保有儲量436.5億噸占全省84.8%,是江南最大煤炭基地。煤層氣儲量2萬億立方米,水能可開發儲量451.9萬千瓦,形成貴州西電東送“水火互濟”的特有優勢。重稀土礦儲量144萬噸居全國第二,泥炭146億噸在全國同類資源中位列第十。作為全國三大磷礦基地之一,僅畢節就有14億噸,占全省儲量的53%。硫鐵礦雄踞中國五大硫鐵礦基地榜首;加上其它有色金屬與化工原料獨居配伍,為發展大工業提供了較佳條件。

這一國家重點開發的主體功能區,不僅是西部開發的主戰場,貴州重點打造的煤化工、高載能、重化工業產業帶,還是長江、珠江流域經濟安全的生態屏障。基于資源賦存與國家能源戰略地位,擬將區域打造成我國南方最重要的能源、原材料基地。當前應借助西部深度開發的戰略機遇,用活用足現有資源,一旦資源優勢與發展機遇、文化與生態基因、發展慣性與經濟因子耦合,將形成強大持久的動力推進山區歷史性跨越發展。

跨越發展的動力機制與系統綜合集成(一)區域發展動力機制

區域經濟跨越發展作為一個系統工程,發展動力由內外部兩大動力系統交互作用、綜合集成。從動力來源看,物質追求和精神滿足構成主要的內部動力基礎;市場需求、競爭、政府行為、科技進步等條件,及區域經濟自組織能力則形成外

部動力。在內外動力牽引、推動下,不斷克服發展阻力,實現區域經濟發展。一般情況下阻力越大,發展越慢并處于下滑狀態。當阻力等于動力時,發展停留在某一階段;一旦借助外力推動,突破阻力障礙,區域經濟將獲得較快發展。

1.內生動力機制。首先,西部開發深度推進。區域自20世紀60年代“三線建設”伊始,歷經80年代攀西——六盤水開發區建設,90年代末到21世紀初的西部大開發,使國土資源綜合開發逐步走向深化。特別是西部大開發十多年來所取得的偉大成就,激發了西部人的夢想與發展激情,使他們更堅定大開發的信心與決心。西部大開發作為中華民族偉大復興的百年戰略,國家實施戰略的決心不動,政策不改,支持力度不減。伴隨深度開發的慣性運動,將有助于推動區域經濟社會的大跨越發展。

其次,心靈訴求。長期以來,由于受惡劣環境與發展條件的制約,烏蒙山區人民飽受貧窮落后困擾。在各民族兄弟內心深處,一直有強烈的脫貧渴望與迫切發展的心靈訴求。在東部沿海地區迅速發展的激勵示范與帶動下,烏蒙山地區期盼通過跨越發展擺脫貧困束縛,以改變烏蒙人貧困的現狀。最后,脫貧發展的內在動力。面對資源富集而經濟貧困的烏蒙山區,烏蒙人在為“手捧金飯碗而討飯吃”的尷尬局面反思,為富集資源發揮經濟價值和效益思考,更為區域經濟全要素發揮最佳效益找尋出路。

2.外部推力機制。第一,經濟全球化。全球化使國際分工、地域分工及產業分工不斷深化與精細,區域一體化日益明顯。發達國家進入后工業化社會,大批產業逐漸轉移到發展中國家。我國作為發展最快、極具潛力、發展中國家最大的經濟實體,必成為國際產業轉移的首選場所和目的地。經過改革開放的迅速發展,沿海發達地區民間資本積累不斷增加,產業機構高度化,大量的民間富余資本和制造產業開始大規模向中西部地區轉移。

第二,全球產業轉移。全球能源危機背景下借助西部深度開發,承接發達地區產業、技術及資本大轉移,以此推進產業調整、升級與轉型。通過內外經濟要素相互滲透,宏觀與微觀緊密結合,培植區域煤炭、電力、建材等優勢制造業。形成以生態農業、綠色產業、重化工業等優勢產品為主干的產業體系、生產基地、技術條件、企業結構和產業組織。全面整合資源,發展更多更好的差異性優勢產品。第三,企業發展行為。“嵌入式”的大工業開發,不僅加快了區域現代文明進程,而且由當初的“飛地”效應逐步轉化為適應性生存。一方面,現代與傳統產業交融中誕生的新企業極具競爭力;另一方面,大規模現代企業植入型發展沒有受到太多的制度與技術障礙,爆發出強大的學習力、創新力、復制力及拓展力。

第四,政策完善與體制保障。國家發展戰略方針政策的進一步傾斜,使西部開發、新農村及和諧社會構建不斷取得新進展。硬件上,水陸空立體交通運網、管道、水電、信息、科教等基礎設施不斷改善,加快物質流、資金流、商品流、信息流形成。軟件上,生態補償、扶貧救濟及惠農政策實施,不斷完善的法律法規、機制體制將為區域發展提供保障。

(二)區域發展動力系統集成區域經濟發展不僅是一個簡單的由資本、勞動和技術等要素推動的過程,而是由內外部兩大動力形成的自組織動力、技術與制度創新動力、文化動力等共同作用的結果。通過諸要素協同和耦合,形成“合動力網絡”(尹慶雙,2006)。突破單一要素對區域發展動力作用的有限性,使動力系統模型內各子系統相互協同作用,產生新的動力結構和系統合動力,提高動力系統模型的效率,以強大功能推動區域快速發展。

1.自組織結構動力系統。經過大規模工業開發,烏蒙山區經濟社會運行呈現出穩態的自組織結構。區域經濟的自組織結構動力系統,其漲落力、協同力、復制力、循環力、催化力、結構力等相互作用,使區域經濟系統內部的組織過程在內在機制驅動下,通過與外界交換物質、能量和信息,不斷地降低自身的熵含量,自行從簡單向復雜、從粗糙向精細發展,不斷提高自身的有序度,組織結構和運行模式不斷地完善,從而不斷提高其對環境的適應能力(谷國鋒,2008)。外部經濟要素的嵌入,打破區域經濟系統內部原有結構穩定性并促使新的有序結構建立。

在內外動力相互作用和觸發過程中,烏蒙山區的煤電、建材、冶金、化工、生態等產業誕生、成長,并不斷自我復制、交叉。通過競爭與協同,形成以能源、重化工、藥材、生態、旅游等主導產業為主的參序量,區域經濟優勢與產業特色進一步明顯。

2.技術創新動力系統。受利益導向,各級政府、大中型企業、高校科研院所、中介機構、技術、制度等技術創新構成要素綜合作用,形成發展強大的技術推力、市場拉力、擴散力等。許多科技人才服務于國有大中型企業,通過發揮知識與技術的創新功能并及時地植入經濟領域,加快了最新科技成果向市場轉化的速度,鑄就盤江煤電、瑞安水泥、首鋼水鋼、六枝工礦等一批著名的工業企業集團。在眾多企業開發、利用、復制下,先進技術的創新擴散,產生了強大的乘數效應、增數效應和優化效應。

3.制度創新動力系統。區域制度創新構成要素中,制度安排與變遷、正式約束、非正式約束及交易費用等相對較低。約束力、競爭力、合作力、引導力、政策力等動力表現不夠明顯,易克服技術范式障礙與制度約束。客觀上,為新的制度安排和制度設計提供了廣闊的實踐領地。

憑借國家能源原材料基地、生態基地建設,以市場機制進行優勢產業培育,比較優勢轉化為競爭優勢。通過吸收先發地區的管理經驗,拓寬發展思維與創新能力,引導物資、資金、信息、人才等要素匯聚。探索“基地——品牌”機制,形成建材、煤電、生態、旅游等特色產業品牌。創新性地實現優勢產業與主導產業協同,并由“極化”向“擴散”轉化。

4.文化動力系統。如果說自然資源是大工業經濟發展的重要物質載體,那么知識經濟時代是由以自然資源為主向以知識和技術為主的方向發展,文化則是可持續發展與創新的潛力所在。烏蒙既是古“夜郎”文明故地、古人類發祥地,又與現代文明交融于一體。既有以資源獲譽的“西南煤海”、“中國涼都”、“洞的世界”等自然景觀;又有以智慧與汗水鑄就的“畢節試驗區”人文景觀。不論是山地文化、城市文化、紅色文化,夜郎文化原生態再現還是從文化激勵力、導向力

和凝聚力對區域經濟的催生與牽引看,博大精深的地域文化必將催生強大的經濟、社會和生態效應。

結論

區域發展不是一個簡單的由資本、技術、勞動力等單要素推動的過程,而是由社會、經濟、制度、文化等復雜的多要素與系統綜合集成共同作用的結果。欠發達烏蒙山區要盡快脫貧,須搶抓全球產業轉移與西部深度開發的戰略機遇。以優勢資源開發為載體,利用發展動力支撐,形成強大合力推動山區跨越發展。參考文獻:

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2.張緒清.從深化資本市場談資源富集區的跨越發展[J].商業時代,2009(27)

3.尹慶雙.西部經濟跨越式發展社會環境研究[M].中央編譯出版社,2006

4.谷國鋒.基于動力系統模型的區域經濟發展機制研究[J].科技進步與對策,2008(8)

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Biology,Springer-Verlag,III,1983

第三篇：我國資源稅從價計征改革及其影響研究

中南林業科技大學本科畢業論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

1緒論

自然資源是人類社會發展最基本的物質基礎，是推動國民經濟的健康發展重要支撐。我國資源稅開征于1984年,并頒布了《中華人民共和國資源稅條例(草案)》,結束了我國自建國以來37年資源無償開釆的歷史。1994年我國歷經分稅制改革,資源稅開始了實行從量征收的時代。由于我國資源價格的持續上漲,資源稅的從量計征的方式越來越難以反映資源價格的不斷變化,造成了當前資源的嚴重浪費的現象。在經歷了長時間的學習和探討之后,“資源稅改革制度”在2010年正式確立。2010年6月,率先在新疆實施資源稅從價計征試點,針對原油、天然氣兩種自然資源進行資源稅改革,將原來的計稅方式由原來的從量計征改為從價計征,稅率暫定為5%,煤炭資源稅仍實行從量計征方式。2010年12月,我國資源稅從價計征改革向西部十二個省份擴展。2011年11月1日,石油、天然氣從價計征改革開始在全國范圍內開始推行。2014年12月1日起，煤炭資源也加入資源稅從價計征，擴大了資源稅從價計征改革的范圍。

資源稅改革對企業、物價、消費者和產業結構有著全面的影響。因此清晰地分析和理解資源稅從價計征改革給我們生產和生活帶來的變化，將給我們新興經濟模式建設及人民生活的不斷改善提供源源不斷的發展動力。首先，對企業來講由從業量計征到從價計征的轉變，必將給礦業企業帶來賦稅負擔的加重。一方面來說這會給我國礦產類企業帶來生產成本的增加，而另一方面，生產成本的增長，會迫使一部分企業改變當前企業的發展方式，對當前礦業企業現存的資源開采中采富棄貧、采肥丟瘦，資源浪費的現象起到了重大的改善作用。促使企業向“資源節約型，環境友好型”企業轉變。其次，對于物價來講，資源稅從價計征的改革，會給市場上相關資源產品帶來一定的物價上漲。這在一定意義上講，會促使居民消費觀念及方式發生改變，對培養居民的綠色消費觀念和綠色消費方式起到了一定的積極作用。再次，資源稅從價計征對優化我國的產業結構和協調區域發展帶來一些影響。一方面，資源稅改革后，政府可以用這筆資金扶持資源節約型企業的發展，來推動產業結構的變化。另一方面，資源稅改革后，有助于加快完善資源價格體制，使得市場通過價格傳導機制給資源豐厚的中西部省份帶來更多的利益，使當地的資源優勢轉化為經濟優勢。中南林業科技大學本科畢業論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

2我國資源稅的概述

2.1資源稅制度的發展歷程

資源稅是對自然資源征稅的稅種的總稱，它以自然資源為征稅對象，體現了國有資源有償使用的一種稅。我國的資源稅收制度,自新中國成立至今,歷經從無到有,不斷發展完善的過程。時至今日我國資源稅的發展歷史可以簡單地概括為四個階段。首先是新中國成立到1984年的無償開采階段，然后是1984年至1994年間形成的第一代稅制，之后，1994年到2010年形成了我國的第二代稅制，第四個階段便是2010年至今的從價計征改革階段。

我國結束資源無償開采的歷史實在1984年，即《中華人民共和國資源稅條例(草案)》的頒布并開始征收資源稅，在此前的37年間，我國的自然資源處于無償開采階段，由于缺乏對自然資源開采的監管和控制，造成了自然資源的嚴重浪費甚至破壞。《資源稅（草案）》頒布標志著我國資源稅進入第一代稅制階段。而后，我國1987年4月和1988年11月相繼建立了耕地占用稅制度和城鎮土地使用稅制度和1993年12月25日重新修訂頒布了《中華人民共和國資源稅暫行條例》，都在一定程度上對我國資源稅征收機制加以補充和完善。直到1994年，隨著我國社會主義市場經濟的逐步健全，開始實行從量計征，進入第二代稅制階段，我國對原有資源稅進行了改革和擴充，形成現有資源稅制度，征稅范圍擴至包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽等7種，全部實行從量計征。至此我國的資源稅征收機制才漸趨與世界接軌。

2010年5月20日，財政部公布了《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》，新疆從2010年6月1日起油氣資源稅實行從價計征，進入第三代稅制階段，開始了我國資源稅從量計征的新歷史。同年年12月1日國家將改革試點擴大至西部內蒙古、甘肅等12個省區；2011年10月10日，國務院相繼公布了修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》，于11月1日開始起全面施行，以資源稅稅額從量計征改為從價計征為核心內容的資源稅改革從試點向全國推廣開來。我國資源稅的改革步入了新的階段。

2.2 資源稅從量計征的特征和弊端

資源稅從量計征是指資源稅的征收實行差別稅額從量定額征收。在我國實行 中南林業科技大學本科畢業論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

資源稅伊始，這種征收方式對國家的經濟發展有著一定的調節作用。一方面稅收收入不受產品價格、成本和利潤變化的影響，能夠穩定財政收入；另一方面有利于促進資源開采企業降低生產成本。同時，計征資源稅按照“資源條件好、收入多的多征；資源條件差、收入少的少征”原則，根據資源等級分別確定不同稅額，有效地調節資源級差收入。

資源稅從量計征是我國資源稅發展歷史上沿用時間最久的課稅方式，隨著我國改革開放以來社會經濟的不斷進步和資源產品的價格不斷的上漲，從量定額征收資源稅的方式暴露出越來越多的弊端。因為資源稅從量計征的資源產品應稅額是按照單位資源產品的稅額和資源產品數量的乘機計算。在這種征稅方式下，對于并未投入使用但已開采的資源產品并不計入征收范圍。而且隨著我國社會主義市場經濟的發展，絕大部分的產品都由市場的供求關系決定，而資源相關產品也不例外。這種從量定額征收資源稅的方式，就造成了資源產品的資源稅額和資源的市場價格脫節。部分煤炭資源產品的價格如表2-1所示，但是2007年山西省的煤炭資源稅率統一為動力煤5～15元每噸[3]，焦煤15～20元每噸[3]，根據07年到08年的煤炭產品的價格上漲來看，這種與市場價格脫節的定額征稅方式，根本不能調節市場供求變動等引起的利潤差異。

表1 2007—2008年煤炭價格統計表

年份

動力煤價格（不含稅）焦煤（不含稅）

2007 330—340元 380—400元

2008 380—400元 1014元

2.3我國資源稅從價計征改革的內容

本次資源稅從價計征改革，簡單來說主要是由過去的從量定額征收資源稅向根據資源的銷售價格來征收資源稅的改革。也就是本次改革后資源稅的征收依據不再是過去的資源銷售量，而是資源的銷售額。根據《中華人民共和國增值稅暫行條例》及其實施細則的相關規定：“銷售額為納稅人銷售貨物或者應稅勞務向購買方收取的全部價款和價外費用，但是不包括收取的銷項稅額”。應納稅額計算公式為：

綜合減征率＝∑（減稅項目銷售額×減征幅度×5%）÷總銷售額

實際征收率＝5%－綜合減征率

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我國資源稅從價計征改革及其影響研究

應納稅額＝總銷售額×實際征收率”

2.4 我國資源稅從價計征的改革現狀

從價計征，即以課稅對象的自然數量與單位價格的乘積為計稅依據，按這種方法計征的稅種稱從價稅。這也是大多數國家使用的主要計稅標準。如中國產品稅的計稅依據為產品銷售收入，即產品的銷售數量與單位銷售價格的乘積。

我國資源稅從價計征改革在2010年6月在新疆進行了資源稅的試點改革。針對原油、天然氣兩種資源進行改革,將原來的從量計征改為從價計征,稅率暫定為5%。2010年12月1曰,原油、天然氣的從價計征由新疆擴展到西部12省市地區。2011年11月1日,《中華人民共和國資源稅暫行條例》正式實施,石油、天然氣從價計征改革在全國范圍內開始推行。稅率設計為按5%到10%征收的浮動稅率,其他資源仍從量征收,并提高了焦煤和稀土礦的納稅額度。此次資源稅改革不僅是改變了資源稅計征方式,對于資源稅的減免情形和綜合減征率也做出了具體明確的規定。原油、天然氣在全國范圍內的從價計征拉開了資源稅改革的序幕。資源稅是否會擴大從價計征的范圍,并對稅率進行進一步的調整,還要根據資源稅具體影響、實施情況和資源稅是否對國民經濟造成沖擊來確定。2014年12月，我國煤炭資源稅從價計征改革正式實施。在產煤省份相繼公布煤炭資源稅稅率的同時，備受關注且對煤炭企業繳稅金額影響較大的洗選煤折算率也相繼公布。

從各產煤省份公布的稅率來看，我國煤炭資源稅稅率因地而異，西高東低，呈階梯式分布。其中，內蒙古的煤炭資源稅稅率最高，為9%。山西為8%，寧夏為6.5%，陜西、新疆、青海為6%，云南為5.5%，貴州為5%，山東為4%，重慶為3%，四川、甘肅、湖南、廣西為2.5%，北京、河北、河南、安徽、江西、江蘇、吉林、遼寧、黑龍江、湖北、福建為2%。在中國煤炭經濟研究會了解到，盡管各產煤省份煤炭資源稅改革順利實施，但截至目前，國家層面、省級層面的具體實施細則均未出臺，國務院《關于實施煤炭資源稅改革的通知》中明確的一些優惠政策也并未落實到位。這也意味著我國的資源稅從價計征的改革還沒有完善，仍然在不斷的探索當中。但是，盡管如此也給我國資源型企業，和人民生活乃至整個國民經濟帶來了深遠的影響。

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我國資源稅從價計征改革及其影響研究

3資源稅從價計征改革的意義

3.1增加政府財政收入

伴隨著我國資源價格的不斷上漲，資源稅從量計征到從價計征的改革，勢必會給政府帶來財政收入的增長。新疆作為我國石油和天然氣儲量最豐富的省份，我國的資源稅從價計征改革也在新疆率先開始試點。通過下圖，分析新疆資源稅稅收收入分析資源稅改革的影響, 可以看出從2000年到2012年資源稅稅收收入呈現逐年上升的趨勢,且2010年增收效果明顯。2009年新疆資源稅的收入為12.3億元,到2010年新疆的資源稅收入增加到了32.47億元,增收效應十分明顯。2010年新疆的資源稅專項收入是2009年2.5倍還要多,2012年資源稅的收入增加到68.99億元[1]。資源稅收入的大幅度增長是增加開采量所無法解釋的,可以看出資源稅的改革有利于新疆地方財政收入的增加。

從圖3-1中可以看出,資源稅實施從價計征以來,資源稅改革福射地的資源稅稅收收入增幅明顯。資源稅稅收發揮了增加地方財政收入的效果。目前在我國稅收中,資源稅所比例很小,資源稅改革后在短期內轉變這樣的稅收格局也頗為困難,所以對于資源稅的預期收入我們不應給予過高的期望,資源稅改革短期內對政府財政的增收效果不會太明顯。雖然2010年新疆資源稅改革后,新疆的資源稅出現了大幅度的增長,有明顯的增收效果，并且在兩年持續出現大幅上升,增加了財政收入,但是資源稅的改革并不只是單純的以增加財政收入為目標,我們更應該注重的是資源稅的征收在整個經濟發展過程中的調節作用。資源稅的征收要堅持以保護環境和節約資源為主要目標,發揮資源稅在整個經濟運行體系中的制 5 中南林業科技大學本科畢業論文

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約和調節作用。

3.2 引導企業轉變發展模式

促進資源開釆型企業實現產業的集約發展。根據資源稅收法律規定，資源開采企業屬于法定的納稅人，資源稅改革后，稅負的提高會直接影響開采企業的生產成本，進一步會影響到相關產品的價格與質量。從市場結構來看，目前中國礦產資源基本上是控制在央企中，尤其是油氣資源，而這些企業基本上是處于壟斷地位，當稅負增加時，資源產品的價格就會上漲，將生產成本轉嫁給其下游企業或消費者。同時，稅負的增加導致一些經濟規模較小而生產成本較高的企業會退出該行業。資料顯示，河南省僅2012年煤炭企業的數量就從530家下降到30家，而其中六家大型煤炭企業的產量達到全省產量的86.9%[3]，明顯地提升了產業集中度。因此，在稅負增加的壓力下，一方面企業會通過提供開采率來降低成本，以獲取更高回報；另一方面會加速一些能耗高、規模小的企業退出競爭，實現產業的集約發展。

促進資源消耗型企業改進生產技術，節約資源。資源消耗型企業作為開采企業的下游企業，是資源產品的主要消費方，稅負的增加，會提高這些消耗型企業的生產成本，減少企業的生產利潤。這些企業從長遠的發展利益來考慮會通過開發新產品、選擇新技術與新工藝等提高企業的生產技術已達到節約資源的目的，來降低生產成本，提高企業生產經營的利潤，3.3 促進居民轉變消費觀念

居民才是資源產品最終的消費者，同時也是資源稅負轉嫁最終的歸宿者。不管資源稅負在開采環節和生產環節如何轉嫁，最后必然有一部分稅負要通過資源消費品的漲價轉嫁給消費者，尤其是那些生活必需品，主要都是由居民消費者來承擔。所以資源稅改革對居民消費的經濟效應主要表現為資源消費品價格上漲導致需求量減少，具體可以考慮收入效應和替代效應這兩個方面。

首先，收入效應指的是由商品價格波動引起的現實收入水平的變動，從而造成商品需求的變動。從價計征改革對居民消費的收入效應可以概況為因資源稅負的增加導致資源型消費品價格的升高，在居民收入不變的情況下，使消費者實際購買力下降，故減少了對資源型消費品的需求量。消費者為了減少生活成本，會 中南林業科技大學本科畢業論文

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適當對既定收入下的消費行為進行調整，減少能源的使用量，現實表現為注意節約用水、電、氣，減少駕車等現象。其次，替代效應講的是由于商品的價格波動引起的商品相對價格的變動，而造成商品需求量的變動。資源稅改革對居民消費的替代效應可概括為因資源消費品價格的上漲使得資源應稅消費品與其他非應稅消費品的相對價格升高，進而引起居民減少對資源消費品的需求量，增加非應稅消費品的使用。

3.4有利于資源節約和生態保護

首先從企業角度看，礦產類企業受本次從價計征改革的影響，所承擔的稅負的增加就使得這類企業必需去提高自身對自然資源的開采率和回采率，從而達到節約資源的目的；生產企業因為資源初級產品價格的上漲，生產成本隨之增加，企業為了保證自己的獲得的利潤，必需提高自身對自然資源的利用效率，來降低生產過程中對資源的浪費，改變原來粗放型的生產方式。從消費者角度來看，資源產品，尤其是生活必需的資源產品價格提高，如汽油、燃氣等，使得消費者一方面注重能源的節約使用，使用其他環保能源替代應稅資源等，另一方面消費者在應對資源產品漲價的同時，會對自身的生活方式作出相應的改變的改變，如改變出行方式，減少私家車的使用，乘坐公共交通，綠色出行等，這同樣對我國自然資源和生態環境的保護有著至關重要的作用。從地方政府的角度來看，資源稅從價計征的改革會給地方政府帶來一筆可觀的財政收入，那么地方政府就可以用這筆收入來設置專項資金去治理資源開釆中產生的污染和生態破壞，改變過去只注重經濟發展而忽視環境污染和生態破壞的畸形發展狀況。而且資源稅的改革，特別是，從價計征方式的改革，資源稅與資源的價格掛鉤，使得資源產品價值價格化，開采過程中的外部成本也可以通過市場價格體現。總的來說，資源稅的改革，在完善資源稅制的同時，不僅對經濟起到調節作用，也有利于資源的可持續利用，達到人類社會與生態環境和諧發展的目標。

4從價計征改革后仍存在的弊端

4.1資源稅的課稅范圍窄

截止到目前資源稅從價計征改革，我國資源稅的計征范圍僅僅局限于煤炭、原油、天然氣、鹽等七類常規礦產資源，征稅范圍還很狹窄。自1994年資源稅 中南林業科技大學本科畢業論文

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征收范圍擴展至包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬原礦、黑色金屬原礦、有色金屬原礦、鹽等7種以來，我國資源稅歷經了20多年的發展歷程，然而這次資源稅從價計征改革依然沒有在資源稅征收范圍上由實質性的突破。對比自然資源極為豐富的俄羅斯，我國的水資源、森林資源、海洋資源等和人類生產和生活息息相關循環周期長的自然資源并未納入資源稅的計征范圍。

4.2資源稅的法律體系不完善

我國資源稅從價計征改革的相關法律和和制度建設并不完善，《資源稅暫行條例》是現階段資源稅在法律上僅有的法律支撐，和資源大國俄羅斯由2002年實施的聯邦新稅法、《地下資源法草案》、《俄羅斯聯邦礦產資源法》和《產品分成協議》四部分構成的資源稅費體系相比，顯而易見，資源稅從價計征在我國的相關立法并不完善，內容也比較單一，關于資源稅改革的法律法規有待健全。這很容易造成企業和居民對從價計征改革的不夠重視，從而向？過去一樣忽視自然資源的保護和節約，法律上有空可鉆，很可能為資源稅從價計征后期改革和貫徹埋下隱患。

4.3資源稅收利益分配不合理

我國礦產資源大部分分布于廣大的中西部地區，這些地區雖然有著豐富的資源優勢，但是中西部地區經濟卻普遍落后。資源極為豐富的中西部地區經濟的嚴重滯后，究其原因是我國不合理的資源型經濟和收入分配機制。而本次資源稅從價計征改革中，并沒有對此做出明確的改變，在資源稅收入的分配體系中，縣級政府往往處于相對劣勢的地位。資料顯示資源稅費收入60%需上交國家，地方所占比例只有40%，占有份額較小，這種分配機制并不利于資源開采地的資本積累。所以就造成了中西部地區沒有足夠的資金支持來加強本地的基礎設施建設，和恢復由于資源的過度開采造成的生態破壞。豐富的自然資源非但并沒給這些地區帶來大量的財政收入，反而要自行承擔由于資源開采帶來的諸如植被破壞、水土流失和水資源的浪費和污染等環境和生態的問題，嚴重制約著我國資源豐富的中西部地區的經濟發展，所以現行的資源稅費的利益分配對于資源豐富的中西部地區并不公平。

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4.4資源稅功能定位落后

長久以來，我國征收資源稅的主要目的是以調節級差為主。側重于調節具有不同稟賦的資源之間的收入差距,調整企業之間的利潤差距,實現資源企業的公平競爭,但取得效果并不明顯。由于資源所處的區位差異、交通條件不同、釆難易程度差別,企業開采資源付出的成本不同,造成開采企業利潤的差異。我國資源稅只是對企業的利潤差異起到一定的調節作用,但是并沒有考慮企業的資源稅利用效率。而且隨著我國改革開放以來經濟飛速發展，在我國資源價格普遍上漲的情況下,由于行業的準入門濫低,資源稅在調節級差收益方面的作用弱化。在當前的市場經濟體制中,資源浪費嚴重,我國稅收的設計應該更加注重公平原則。這個公平不僅是指企業間競爭環境的公平還要考慮代際公平。

5完善資源稅從價計征的建議與對策

5.1完善資源稅的相關立法

不同于我國其他稅制改革，資源稅從價計征改革的相關立法并不健全，現階段《資源稅暫行條例》是資源稅改革在法律上僅有的法律支撐，顯而易見，資源稅改革在我國的立法層次相對較低，立法內容也比較單一，關于資源稅改革的法律法規并不完善。造成企業和居民對資源的保護和節約不夠重視，法律上有空可鉆。這就要求我們國家必須提高資源稅的立法層次，建立完善的資源稅費征收的相關法律體系。一個完善的資源稅法律體系對強化資源和環境的保護功能有著不可替代的作用。同時，只有形成了完善的資源稅法律法規，才能從根本上幫助資源開發和使用者盡快的提高節約資源和保護環境的觀念，敦促其在經濟利益和保護自然資源之間能做出一個理性的選擇。這樣將有助于我國本次資源稅從價計征改革達到最根本的目標。

5.2適時擴大資源稅從價計征的范圍

相對于俄羅斯、美國等經濟大國，我國資源稅從價計征改革的征收范圍比較狹窄,深度淺，調節的廣度不夠。由于我國資源稅開征的時間較晚,在1994年 征的資源稅中,應納稅目也只有煤、石油天然氣和相關礦產資源等7種。而在俄羅斯美國等經濟大國，森林資源，水資源同樣也是資源稅的重要征稅對象，其他重要 中南林業科技大學本科畢業論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究 的自然資源,例如水資源、森林資源等這些自然資源領域的資源稅征收還是空白。以水資源為例，我國作為人均水資源嚴重不足的農業大國，再加上近年來我國水污染越來越嚴重,多地出現重大水污染事件,面對水資源如此嚴峻的現狀，我國的水資源確依然未納入資源稅從價計征改革的課征的范圍。這不應該是一個水資源嚴重不足大國應該出現的狀況。這種現狀嚴重不利于水資源的合理利用和保護。我國此次資源數改革應及時擴大相關緊缺和稀有資源的課稅范圍，以引導企業和居民對這些自然資源的合理利用。

5.3調整資源稅費收入利益分配

首先國家作為自然資源的所有者，享有自然資源的收益權，開采地對自然資源的開采開發是資源的管理者，也同樣有權享有資源優勢帶來的收益增加。合理劃分資源稅收益，才可以調節資源所有者和管理者之間的關系，來調動彼此的積極性。增值稅和所得稅是我國礦產資源開發的主要稅費模式，地方政府可以兩類礦產資源稅費：劃歸為地方稅種的資源稅費和劃歸為共享稅的增值稅、所得稅、營業稅及礦產資源補償費。在本次資源稅從價計征改革中礦產資源補償費根據規定按中央與地方的比例進行分配。中央與省直轄市的分配比例為5:5,中央與自治區的分配比例為4:6[1]。所以在現行的稅收分配體制下, 是增值說和所得稅仍然是決定地方財政收入的主要稅種。在現行資源稅改革財稅體系中,地方政府從礦產資源開發稅費中得到的相當有限。因此自本次資源稅從價計征改革過程中建議調整中央和地方之間的資源稅費的收益分配，適當的提高地方政府在資源稅費中的分配比例。

5.4重新定位資源稅的功能

現階段我國的資源稅應以公平為主要原則。我國實行社會主義市場經濟體制，所以我國此次資源稅從價計征改革應該更加注重公平的原則，不單單是注意競爭環境的公平，更要注意代際公平。考慮到我國自然資源環境的現狀，現在資源稅的設計更需要將企業對資源的開采率和利用效率考慮在內，以減少自然資源的盲目開采和資源浪費。

5.5完善資源的價格形成機制

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在資源稅從量計征的方式下,由于資源稅收很低,以致我國的資源價格較低，造成大量的重要資源在不滿足我國經濟發展的前提下迅速外流，加上自然資源的大量浪費和無節制的開采，嚴重影響著我國的可持續發展和生態平衡。盡快建立完善的資源價格形成機制，不僅有利于我國資源稅從價計征改革的快速推進，更重要的是可以維護我國經濟可持續發展和生態的平衡。

我國是社會主義市場經濟體制，建立完善的資源價格形成機制，這就需要充分發揮我國市場和國家宏觀調控的作用。只有在市場經濟中，供求關系是影響價格的主要因素，供求關系的變動是可以在一般情況下反映資源的價格是否合理。同時，在市場失靈的情況下，充分發揮我國的宏觀調控作用，引導市場合理競爭，以此來推進資源價格機制的快速完善，以更好的支持資源稅從價計征的改革。

5.6建立生態補償機制

建立生態補償機制有利于促進和諧社會的發展。生態補償機制的建立,可以調整相關各個利益主體的經濟和生態關系,特別是資源開釆地和資源使用地的利益沖突。效仿俄羅斯等經濟大國，我國在此次資源稅從價計征改革中，資源稅改革帶來的財政增收，可以用來對自然資源的保護，做到“專款專用”,為建立生態補償機制提供必需的資金支持,對改變資源開采企業因“資源低價,環境無價”而采取粗放型掠奪開釆的現狀有一定的引導作用。良好的生態補償機制,不僅可以調節我國現階段資源類企業經濟利益和生態利益之間的矛盾關系，維護自然資源的合理開采，促進企業對自然資源綜合開發水平的提高，更能從根本上推進我國經濟建設和我國的生態環境和諧發展。

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我國資源稅從價計征改革及其影響研究

結論

我國資源稅從價計征改革還處于發展和推廣階段，改革的時間雖短，卻取得了非常顯著的成效。給國家、企業和消費者都帶來了深遠的影響。本文概括了資源稅改革有以下幾方面的影響：首先對政府而言，從價征收資源稅的方式，增加了地方和中央政府的財政收入，為推進當地基礎設施建設和民生的改善，；其次資源稅從價計征改革帶來的自然資源開發成本的等增加和資源產品價格的上漲，會使承受能力弱小的企業得到兼并，促進我國企業向著集約生產方向發展，同時由于本次改革壓縮了企業生產經營的利潤，這就在一定程度上逼迫我國企業改進生產技術，改變企業現在粗放生產的方式；資源稅的改革使得資源型消費品的物價上升，這就促使消費者改變過去的消費觀念和消費方式，減少資源型消費品的浪費，向著低碳綠色消費轉變。最后，提出了個人對本次資源稅改革的一些建議：完善資源稅從價計征改革的相關立法、適時擴大資源稅從價計征的范圍、調整資源稅費收入利益分配、重新定位資源稅的功能、完善資源的價格形成機制、建立生態補償機制。

資源稅從價計征改革，是根據我國現在經濟發展階段決定的，社會各界對于本次改革的認同程度也比較高，我國應該積極制定配套政策來本次資源稅從價計征改革，提高資源利用效率，優化產業結構。12 中南林業科技大學本科畢業論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

致謝

時光如白駒過隙，我四年的大學時光也即將敲響結束的鐘聲。離別在即，站在人生的又一個轉折點上，心中難免思緒萬千，一種感恩之情油然而生。

育我成才者老師。感謝我的指導老師蔣欣老師，這篇論文是在蔣欣老師的的悉心指導與鼓勵下完成的。蔣老師為我在撰寫論文等方面提供了很多專業性的指導。蔣老師淵博的學識、嚴謹的治學態度、精益求精的工作作風和誨人不倦的高尚師德，都將深深地感染和激勵著我。在四年的課堂時光里，蔣老師不僅在學業上給我以悉心指導，同時還在思想、生活上給我以無微不至的關懷，在此謹向蔣老師致以誠摯的感謝!13 中南林業科技大學本科畢業論文

我國資源稅從價計征改革及其影響研究

參考文獻

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我國資源稅從價計征改革及其影響研究

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第四篇：欠發達地區農村金融體系構建與發展研究

欠發達地區農村金融體系構建與發展研究

摘要：本文通過分析欠發達地區金融體系存在的整體性問題，對其農村金融體系的需求供給進行界定，討論構建功能完善、高效安全和結構合理的現代農村金融服務的政策體系政策路徑。

關鍵詞：農村；金融服務；體系

目前，新農村建設正在如火如荼的進行，農村的面貌和農業的發展伴隨著城鄉經濟不斷融合顯著提升。但不可否認國家在強力推進農業發展提高農民收入的過程中也遇到了困難和障礙，其中制約農業和農村經濟發展的一個突出因素就是資金投入不足，資金缺乏是擺在決策者和實踐者的一個巨大的難題。

據有關部門的初步測算，到２０２０年新農村建設需要新增資金１５萬億元至２０萬億元左右，而欠發達地區由于基礎設施欠賬較多，而欠發達由于經濟總量較小，相對于社會金融資本幾乎沒有吸引力。

1欠發達地區農村金融體系存在的整體性問題。

1.1 農村金融改革嚴重滯后，我國金融體制改革的進程是城市先于農村，作為我國城市金融業主體的商業銀行已完成財務重組和股份制改造，目前正在積極推進海內外上市，并逐漸完善公司治理結構的改革。相對于城市金融，農村金融組織體系還遠遠還不健全，金融服務供給不足，風險突出，業務單一，管理粗放，改革明顯滯后。

1.2 農村信貸對象缺乏抵押物，以及與金融機構要求的財產資格存有差距。金融機構向農戶和農村企業提供信貸一般要求后者提供財產抵押，但長期以來的政策限制和農戶自身財產的狀況使得其無法提供符合政策和金融機構要求的抵押財產。

1.3 農業本身所具有的特質與金融資本的安全要求之間存在矛盾。農業由于受到氣候和市場的雙重影響具有十分明顯的弱質性，而金融資本由于其對資金流動性、效益性和安全性的考慮，一般會主動回避農村特質風險使得農業融資成本加大，機會減少。

2欠發達地區農村金融體系需求供給的界定

以推動新農村建設為首要任務，以推動現代化農業發展為目標，通過構建多種所有制結構共同發展，配備完善的市場體系和形式多樣的經營結構，培育多元化市場主體。新農村金融體系的內涵基本包括以下三個核心特征，即功能完備、高效安全和結構合理。

2.1功能完備

是指參與新農村金融體系的各經營主體不但要具備傳統意義的吸儲和放貸功能，同時要兼顧現代金融中的抵押、擔保、保險和金融產品創新等方面的功能。

2.2結構完善

是指農村金融體系建設應該以構建主體完備，多種所有制共同發展的新體系，同時這個體系應該包括有效的監管體系，維護市場主體的合法經營，防范和化解市場風險，保證資金安全。

2.3高效安全

是指農村金融體系雖然屬于國家扶持發展階段，但并不能因此違規發展，必須遵守國家金融政策和產業發展規劃的要求，保障中國整體的金融安全，控制金融風險。既要提供高效便捷和快捷的金融服務，同時還要提高經營效率，形成高效有序的競爭格局，注重農村金融生態體系的建設。

3淺析構建欠發達地區現代農村金融體系的政策路徑

3.1 必須大力推進欠發達地區的農村金融體系改革，由國家在政策層面對欠發達地區金融政策予以地區和區域傾斜，構建良好的金融市場環境，鼓勵多種所有制的組織形式的金融企業深入欠發達地區，同時明確政策銀行、商業銀行、地方信合、擔保、抵押和保險等多種形式的金融組織共同發展，伴隨著西部大開發的進程，用足用好扶持政策，協調好農村和欠發達地區城市之間的資金往來，突出市場化競爭傾向，同時處理好政策扶持和市場發育之間的關系。

3.2 嘗試建立新型農村金融服務機構，嘗試農村銀行的試點建設。因為股改和上市的需要，商業銀行需要重組優勢資產，淘汰歷史包袱，從農村市場紛紛撤出經營網點，這一現象隨著國家取消原來支持農業發展的農村合作基金會之后變得更加嚴重，市場主體呈現出單一主體的現象。針對此種情況，證監會發布了關于放寬農村地區銀行金融機構準入政策的試點，調低農村地區商業銀行的準入門檻，積極支持和引導境內外產業資本和金融資本到農村地區投資和收購，設立

村鎮銀行、資金合作社以及貸款公司，并且在內蒙、甘肅、青海等地開展試點，積極推動農村金融服務體系供給主體多元化和競爭格局，鼓勵成立新型農村服務機構。

3.3加強農村地區金融產品創新，拓寬金融服務供給渠道。目前欠發達地區農村金融機構服務的金融產品少并且單一，根本無法滿足現代農村的金融需求，要構建現代農村的金融服務體系，必須加強產品創新，這一點對欠發達地區有甚，必須根據地區特點和產業特點開發相應的金融產品，對普通農戶可根據其灘涂、林業、山體等資源廣泛開展質押貸款，根據其養老金等開展質押業務，對農業企業尤其是龍頭農業企業，可根據產業優勢和企業上下游開展訂單農業貸款和票據貼現等業務，同時在建立金融體系的同時，必須要開展農村金融體系的抵押和保險功能體系建設，建立現代金融平臺保障農村金融的可持續發展。

結 語

惟有加大欠發達地區農村金融服務改革力度，健全和完善農村金融服務體系，才是使金融業在體制、機制和金融服務方式上更好地適應新農村建設需要的根本之策。

參考文獻：

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第五篇：改革以來我國農產品批發市場發展的現狀與對策研究

改革以來我國農產品批發市場發展的現狀與對策研究*

黎東升1，劉大集1,2 ,祁春節

2(1.湖北農學院經濟貿易系 湖北荊州 430025;2.華中農業大學經濟貿易學院, 湖北武漢430070)

摘要:作為WTO正式成員,我國農業面臨的挑戰,將更多地來自農產品加工和流通領域。市場對農業生產的導向和約束作用不斷加強。這就要求作為流動樞紐的農產品批發市場能在農業市場化和產業化過程中發揮關鍵性促進作用。在考察農產品批發市場的變遷和現狀的基礎上,探討了發展農產品批發市場的對策。

關鍵詞:農產品批發市場;變遷;現狀;對策

社會再生產分為生產、分配、交換(流通)和消費四個環節。作為加工業和工業的基礎的農業的再生產，有其獨特的發展規律。農產品流通也不同于一般商品流通。經過20多年的改革開放，我國已告別短缺經濟時代，傳統農產品已由長期短缺變為總量基本平衡、豐年供過于求，以至出現了賣難現象。我國成為WTO正式成員后，面臨國外農產品進口的沖擊。因此，加快農產品流通對促進我國農業產業化發展具有決定性意義。作為處于主導地位的農產品流通領域的批發市場，如何變革和發展，以提高流通效率和效益，促進農業產業化經營和農業結構調整，值得思考。1我國農產品批發市場的歷史演進

農產品批發市場是我國交易制度創新的產物，是隨著農業的商品化、市場化和專業化發展應運而生的。農產品批發市場由1986年的892家、成交額28.35億元，發展到1999年的4249家、成交額2715.01億元,其發展經歷了民間自發形成到政府部門的引導和規范的過程．在批發市場發展的基礎上，還有選擇性地試辦了部分期貨市場。經歷了四個發展階段（見表1）。

1.1自發萌芽階段（1978～1984）

改革初期，政府在構建家庭承包經營責任制的同時，主要農產品雖仍由政府統購統銷，但調整并提高了購銷價格，并適當地削減購銷的品種和數量，逐步放開農產品集貿市場。政策的實施刺激了農產品集貿市場的恢復。數量有限的專業戶和不同地區的價格差異，誘發了農產品販運和流通，從而誕生了首批非主要農產品的批發市場。從全國整體考察，由于國家政策限制，無論就市場數目和交易的品種、數量、金額以及價格的放開程度而言，均處于萌芽狀態。這一時期的農產品流通體制改革，雖未觸動傳統的計劃經濟體制，但為農產品流通體制的市場化改革奠定了初步基礎。

1.2較快發展階段（1985～1991）

從１９８５年開始，農產品流通體制的改革全面啟動。１９８５年國家宣布廢止業已實施３０余年的農產品統派購政策。統購統銷的種類和規模進一步下降，統購統銷方式被合同訂購和議價銷售所取代，市場調節的種類和規模進一步擴大，從而形成了農產品流通的”雙軌制”。自由產銷的新興批發市場取代國營、合作社商業批發網絡而成為主要流通渠道。無論就市場數目和交易的品種、數量、金額以及價格的放開程度而論，除極少數個別產品(如糧食、棉花)外，發展速度都較快，初步形成批發市場的雛形。“雙軌制”在相當程度上沖破了傳統計劃經濟體制的基本框架，從而拉開了農產品流通市場化改革的序幕,并為農產品流通體制的市場化奠定了更進一步基礎。

1.3快速過熱發展階段(1992～1995)

1992年以來，隨著社會主義市場經濟體制改革目標的確立，農產品流動體制的市場化改革全面啟動。改革的核心是“并軌”。除糧食、棉花等極少數農產品外，其他農產品的購銷都基本實現了由市場調節的新體制。在這一階段，農產品流通體制改革的重點逐步從購銷方式的改革轉向市場體系的構造。針對1988年以來我國出現的連續幾年的通貨膨脹，國家提倡“菜籃子”工程，很多地方政府出臺“誰投資誰受益”政策，批發市場尤其是銷售地批發市場的建設出現盲目發展的局面。* 湖北省教育廳資助項目（2002B00006）

1.4規范化發展階段（1996～現在）

1996年前后，一些長期供應緊張的少數傳統農產品由供不應求逐漸變為供求基本平衡、進而供過于求。隨著農業勞動生產力的提高，過剩的品種日益增多，最終形成傳統農產品全面性的供過于求。由于流通體制未理順和渠道不暢，農產品過剩激發了地方保護主義蔓延。人為的市場封鎖和分割，嚴重阻礙了批發市場的健康發展。為此，國家采取了一系列措施對批發市場進行規范化和整頓，以促進批發市場規范化發展。

表1我國農產品批發市場發展情況

1市場年 份

數目

比上年增長率%

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

892 1095 1224 1313 1340 1509 1858 2081 2471 3517 3844 4038 4243 4249

--22.8 11.8 7.3 2.1 12.6 23.1 12.0 18.7 42.3 9.3 5.0 5.1 0.1

累計平均--22.8 17.1 13.8 10.7 11.1 13.0 12.9 13.6 16.5 15.7 14.7 13.9 12.8

階段平均11.123.64.8

28.35 50.34 70.59 95.28 115.79 153.09 223.57 347.32 682.09 1422.41 1906.04 2333.40 2869.33 2715.01

--77.6 40.2 34.9 21.6 32.2 46.0 55.4 96.4 108.5 34.0 22.4 23.0-5.4平均增長率%

成交額 億元

比上年增率%

長

累計平均--77.6 57.8 49.8 42.2 40.1 41.1 43.0 48.8 54.5 52.3 49.3 46.9 42.0

階段平均40.174.617.5317.8 459.7 576.7 725.3 864.1 1014.5 1203.3 1669.0 2760.4 4044.4 4958.4 5778.6 6762.5 6389.8

--44.7 25.5 25.8 19.1 17.4 18.6 38.7 65.4 46.5 22.6 16.5 17.0-5.5

平均增長率%

平均每市成交額萬元

比上年增率%

長

平均增長率% 累計平均--44.7 34.7 31.7 28.4 26.1 24.8 26.7 31.0 32.7 31.6 30.2 29.0 25.6

26.141.312.1 階段平均

1資料來源：《中國工商管理年鑒》歷年各卷；1993年以前數據引自徐柏園、李蓉《農產品批發市場研究》第14頁，中國農業出版社，1995年8月第一版。表中各增長率指標由筆者計算。平均增長率指標中的“累計平均”增長率的計算以1986年的數據為基期。

2我國農產品批發市場的現狀及存在的問題

2.1交易規模過小，批零兼營，流通效率低，規模不經濟

造成平均每市成交額過小的原因有三：一是地區專業化和產業化發展滯后；二是地方保護主義的局部利益導致市場分割而盲目無序擴建、新建批發市場，造成過度競爭；三是農戶生產經營規模過小。由于農產品加工增值轉換率低，批零差價沒有適當拉開，批零兼營，缺乏現代農產品批發市場的運作規范和高效性。

2.2經營設施簡陋，交易手段落后，不符合國際慣例

絕大多數批發市場的經營設施簡陋且不配套，尤其缺乏儲藏、保鮮設施。交易方式以即期現貨交易為主，大多采用一對一的對手交易。拍賣成交甚少，遠期合約交易更少。倉單交易僅限于期貨市場且非常有限。由于有關期貨監管法律法規不健全，農產品期貨市場交易風險事故頻出，國家于1994年和1998年兩次進行治理整頓，期貨品種大為減少，農產品期貨市場日益萎縮。因此，必須探索規范且符合國際慣例的交易方式。2.3經營管理理念滯后，服務功能單一

批發市場管理者的“管理就是服務”經營理念淡薄，缺乏品牌觀念。規范化的現代批發市場應

具有物質集散、價格生成、信息發布、標準化建設、服務引導、產品促銷、產業帶動等七大功能。我國目前的服務功能仍停留在大集貿市場的初級階段。即使引進諸如運輸、銀行、保險等服務機構，但并不具備較為完善的配套功能。根本原因還是農業專業化和產業化程度低，不能形成達到規模經濟要求的有效需求。

2.4地區布局不合理，缺乏科學論證和統一規劃

主要表現在東部與西部、產地批發市場與銷地批發市場的建設布局差異上。2.5信息網絡建設和管理滯后，信息傳播渠道不暢

由于信息網絡隸屬于不同的地區和部門，資源不能共享，遠遠不能發揮其應有的作用。作為全國最大的農產品信息網絡的農業部信息網存在的明顯缺陷有二：一是信息的采集面不廣，大量的信息收集不上來；二是信息的傳播渠道不暢。2.6經營服務價值鏈和產業鏈有待加長

由于經營觀念滯后，大部分批發市場的經營管理仍停留在初級階段，未將經營服務的鏈條向批發市場的兩頭延伸，未實行產加銷一體化經營，導致農產品的加工轉換增值率低，經營效益低。

3我國農產品批發市場進一步發展的對策和建議

3.1加強農產品流通領域特別是農產品批發市場法律體系建設

借鑒成熟市場經濟國家的成功的歷史經驗（如日本），并結合我國批發市場發展現狀和特點，盡快制定既適合我國國情又向國際慣例過度的《農產品批發市場法》，對批發市場的規劃布局、開辦、規模、管理機構的設置與職能、軟硬件設施、交易者限制條件、交易規則、批發市場的公益性等作出明確規定，將市場建設納入法制化發展軌道。根據市場發展的日臻成熟，及時修訂和完善各項法規。批發市場實行企業化運作。將銷地批發市場建設納入城市總體建設規劃，根據可能的輻射范圍、物流量大小與交通等基礎設施進行科學論證、合理布局；對產地批發市場，必須采取與銷地批發市場有所區別的政策，應由地方政府直接主持建設，并將其作為農業的主要基礎設施和公益事業，從政策上予以扶持。加強對交易主體交易行為的管理，使市場走向健康發展的軌道。3.2加強農產品批發市場企業的股份制改造，建立現代企業制度

按照現代企業制度的產權明晰、權責明確、政企分開、科學管理的原則，對批發市場進行股份制改造，從而使其成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的產權組織。只有明晰的產權，才能實現產權的保障，激勵和促成交易的功能。深圳農產品股份有限公司控股的布吉農產品中心批發市場創建的“布吉模式”——即運作“企業辦市場”進行組織創新；推行“企業管市場”進行管理創新；推進“市場企業化”進行制度創新等方面值得借鑒并加以完善。3.3積極培育市場主體，構建農產品經紀人制度，提高農戶入市的組織化程度

培育和塑造成熟的市場主體是充分發揮市場機制作用的關鍵。首先，要使農戶盡快成長為成熟的市場主體，使其生產經營完全以市場為導向。其次，發展市場中介組織，提高農戶參與流通的組織化程度。重點發展屬于農民自己的能真正代表和保護農民的利益并為農戶提供全方位的優質服務的流通組織（如農產品聯合銷售社、農民協會等）參與市場競爭。同時，構建農產品經紀人制度。政府要在政治上鼓勵、政策上扶持、資金上優惠，加強農產品經紀人隊伍建設。再次，進一步深化與“三農”有密切聯系的農村供銷合作社體制改革，加快其產權制度的改革和經營機制的轉變，使其成為自主經營、自負盈虧、產權明晰的企業實體，增強其與農民利益的聯系程度，使其在農產品流通中真正成為代表農民進入市場的代理人，發揮其為“三農”服務的中介、橋梁作用，并壯大自己的經濟實力。只有提高農戶的組織化程度，才能提高農民在市場中的談判地位和實力，從根本上克服分散的小生產與大市場的矛盾，從而保護農民利益并降低交易成本。3.4加快配套設施建設和市場信息網絡體系建設，完善市場服務功能

完善市場配套設施，改善市場服務，充分發揮市場功能，推進農產品經營的規模化、專業化、品牌化是提高農產品批發市場的建設水平、管理水平和營運效益的有效途徑。因此，應加快市場的硬件配套設施建設，應該在市場內建立農產品的化肥農藥殘留檢驗和農產品質量檢測中心。同時，在軟件設施方面，加強信息網絡體系建設，建立信息化的交易系統，采用先進的電腦系統進行管理和運作，實現主要農產品批發市場網絡的互聯互通以及各市場之間的信息交流和共享，形成高度集成的農產品批發市場信息網絡，發展網上農產品在線拍賣、訂貨和其他交易服務。要注意采取措施，確保信息的客觀、準確、權威，并且不斷完善農產品分級整理、加工包裝、質量檢驗、結算服務、委托購銷、代理儲運、信息提供、代辦保險等配套服務功能。3.5建立健全農業標準化體系

參照國際標準，結合我國的實際，建立適合我國國情和有利于WTO框架下農業和農產品參與國際競爭的農業標準化體系。實施農業標準化是國家推廣先進農業科學技術的重要首段，也是提高農產品質量和組織現代化農業生產規范以及規范市場的技術標準。農業標準化體系主要由三個部分組成：一是政府制定食品安全、工作條件、動植物衛生、環境保護等方面的相關標準和政策法規；二是行業組織或獨立機構制定大部分技術、生產、加工、質量等標準；三是農產品質量分級、包裝等標準大多由拍賣市場、出口商或批發商根據產品特性及消費者需求制定。只有建立在標準化體系基礎之上的市場信息，才具有可比性、客觀性、準確性和權威性。可以采取兩步走的方法：先制定過度性標準試行。待時機成熟，再制定和實施符合WTO規則的農業標準化體系。3.6創新交易方式，實行拍賣交易，大力發展遠期遠程合約交易

拍賣是指以公開競價的方式，將特定的物品或財產權利轉讓給最高應價者的買賣方式。拍賣能形成公開、公平、公正的價格，提高經營效率，節約交易成本和體現社會供求關系。遠期合約和期貨交易都具有發現未來價格、回避價格風險的獨特功能。鑒于我國農業生產規模小、合作經濟組織不發達、利用期貨交易回避風險較困難的現實，發展遠期遠程合約交易尤為重要，鮮貨農產品和具有特殊需要的農產品更應普遍采用。穩步發展期貨交易對于引導農業產業結構調整、促進遠期遠程合約交易方式的發展、推進國有糧食及棉花等企業的更為深入而徹底的市場化改革具有重要意義。關鍵和值得特別注意的是完善有關期貨監管法律法規制度。同時，充分利用國家農業部的農產品信息網和國際互聯網開展電子拍賣、網上在線交易等方式的電子商務服務。3.7試行會員制，實行市場準入制度

一是對申請入市交易的企業、農村合作經濟組織、農產品生產經營販運大戶、中介組織、經紀人等，由批發市場的管理機構（如交易委員會）進行資格審查認定，發展成為批發市場會員。會員按市場管理的有關規定入市登記，才能進行交易（非會員一律不準入市交易）；二是實施農產品質量安全檢測制度。對入市的農產品進行嚴格的質量檢測。對信譽好的會員，可以發放免檢證；對銷售嚴重不合格產品的會員，提出黃牌警告并給予銷毀產品和一定罰金處罰；對多次銷售不合格產品的會員，取消會員資格，并且將檢測實施結果在市場公告欄定期張榜公告。3.8強化政府宏觀調控與指導，建立和完善政府農產品風險基金制度

農產品批發市場的社會效益高、企業效益低，具有社會公益事業性質和符合國家的產業政策及廣大人民群眾的利益，因此，政府應給予政策扶持。因為農產品生產經營活動的不確定性所引起的農產品市場流通活動的風險性特別高，農產品的產與銷、供與求之間往往不一致，由此引起一系列價格波動和市場風險。政府應在新時期的公共財政制度下建立和完善政府農產品風險基金制度，并在運用該基金時，通過規范和科學的方法和程序，增強和提升制度約束力，使政府農場品風險基金制度發揮其調節市場波動、促進農業生產和結構調整、發展農產品市場特別是批發市場應有的作用。3.9延伸批發市場企業經營服務價值鏈和產業鏈，拓展批發市場內涵和外延

不斷加強軟硬件配套設施建設，完善服務功能，不僅提供集散場所，而且開展農產品包裝、儲藏、運輸以及信息傳遞、代理結算等功能的配套服務，并進一步建立生產基地和加工配送中心，開

辦連鎖經營網點，實行產加銷一體化經營。面對作為WTO成員所帶來的新機遇和挑戰，批發市場應不失時機地全方位拓展自身的業務：一是向農村延伸，發展產供銷一體化經營。通過與農民聯合興辦商品基地，發展“訂單農業”，穩定掌握符合市場需求的優質農產品貨源。也可通過土地流轉途徑，以租賃方式經營農場或者成片土地發展種植與養殖實業，以實現其經營的規模經濟性和范圍經濟性；二是在開發先進的現代物流系統的基礎上建立農副產品配送中心，與大型連鎖超市、倉儲式商場和便利店等現代商業業態實行聯合，為其配送商品；或者批發市場企業組織自己發展連鎖超市，以擴大商品流通規模，減少流通環節，降低流通成本；三是積極發展倉儲和加工業，實現產品的保鮮和加工增值；四是積極開拓進取，利用中國作為WTO成員的契機，通過與國內國際兩個市場接軌的“平臺”，有效實現國內國外兩種資源的有機結合，拓展農產品國際貿易，從一定程度上解決我國農產品流通問題。這樣可促進我國具有競爭力的優質農產品走向國際市場，并吸引國外土地集約化程度高的價廉質優的農產品進入中國，從而實現農場品批發市場企業的國際化發展。3.10以資本運作方式實現低成本的規模擴張，塑造農產品批發市場的企業品牌

根據WTO規則，作為成員國的我國，農產品市場將逐步全面開放，對外國公司實行國民待遇。我國農產品批發市場應該在健全管理制度、營造競爭有序的公平交易環境、提升管理層次、運作手段全面現代化的基礎上，通過收購、兼并等方式，購并產業關聯性強、資產狀況優良的批發企業，以較少的存量資本與外部資本進行整合，從而形成跨行業、跨部門、跨區域乃至建立全國性的巨型農產品批發市場企業集團，塑造農產品批發市場企業的品牌，實現超常規發展，從而為迎接外國農產品大量進入我國和跨國公司進入我國搶奪農產品的市場份額的新挑戰作好充分準備。參考文獻：

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The Changes, Status Quo andDevelopmentCountermeasures ofChina’sProduceWholesaleMarketplacesLiu Daji1，2,Li Dongsheng1，Qi Chunjie2

（1.Department of Economics and Trade,Hubei Agricultural College, Jingzhou, Hubei 434025, China； 2.College of Economics and Trade,Huazhong Agricultural University, Wuhan, Hubei 430070, China）

Abstract:As an official member country of WTO, the challenges that China’s agriculture has to face will increasingly come from produce processing and distribution industries.The guidance and restraint on agriculture from the market will progressively strengthen.It is required that the produce wholesale marketplaces play a critically accelerating role as the distributive pivot in the process of market orientation and industrilization of agriculture.The further development countermeasures after the probe into the changes and status quo of the produce wholesale marketplaces were put forward.Key words:produce wholesale marketplaces;changes;status quo;development countermeasures 聯系：

電話：***（黎東升）

E-MAIL：dongsli@x263.net