第一篇：我國國際貨運業的改革與發展畢業論文

四川信息職業技術學院

畢業設計說明說（論文）

設計（論文）題目：我國國際貨運代理業的改革與發專 業： 物流管理 班 級： 物流11-9 學生姓名： 馬展亦 指導教師： 陳老師

展

2013年11月18日

四川信息職業技術學院畢業設計說明書(論文)

目錄

摘 要............................................................1 第1章 緒論.........................................................2

1.1 選題的背景..................................................2 1.2 研究的意義和目的............................................2 第2章 國際貨運代理的概況...........................................3

2.1 國際貨運代理的含義..........................................3 2.2 國際貨運代理業的形成........................................3 第3章 國際貨運代理業在我國的發展...................................5

3.1 國際貨運代理的發展現狀......................................5 第4章 我國國際貨運代理存在主要問題及改革...........................7

4.1 我國國際貨運代理存在主要問題................................7 4.2 我國國際貨運代理的改革......................................8 第5章 我國國際貨運代理發展方向....................................10

5.1我國國際貨運代理向第三方物流轉型............................10

5.1.1 第三方物流............................................10 5.1.2傳統貨運代理向第三方物流轉型的可行性..................11 5.1.3 傳統貨運代理向第三方物流轉型的轉型優勢................11 5.2 我國國際貨運代理發展策略...................................12 結論...............................................................15 致謝...............................................................16 參考文獻...........................................................17

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摘 要

隨著國際貿易的不斷發展，我國的國際貨運代理業也得到了突飛猛進的發展。我國貨運代理業在發展國民經濟中所起的重要作用是別的行業不可替代的，被譽為是連接貨主與承運人的紐帶，是國際貿易運輸的組織者和設計師。自從我國加入WTO以后，隨著貨運代理市場的全面開放，我國國際貨運代理業這一新興產業面臨巨大的挑戰和機遇，要想處于優勢地位就必須對我國國際貨運代理業進行改革和做出正確發展策略，使得我國國際貨運代理業有一個更加美好的前景。

國際貿易的迅猛發展，國際貨運代理業逐漸從這兩個關系密切的行業里分離出來，成為獨立的行業。它在發展國民經濟中所起的重要作用是別的行業不可替代的，被譽為是連結貨主與承運人的紐帶，是國際貿易運輸的組織者和設計師。我國的國際貨運代理業是一個新興行業，本文首先歸納了目前我國國際貨運代理市場的現狀，找出目前市場上貨運代理企業存在的問題，著重分析我國國際貨運代理市場應該采取的對策以及發展前景。

關鍵詞： 國際貨運代理；第三方物流；發展策略

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第1章 緒論

1.1 選題的背景

20世紀50年代以來，隨著世界各國經濟貿易往來的日益頻繁，跨國經濟活動的增加，世界經濟一體化進程的加快，國際貨運代理行業在世界范圍內迅速發展，國際貨運代理人隊伍不斷壯大，并已成為促進國際經濟貿易發展，繁榮運輸經濟，滿足貨物運輸關系人服務需求的一支重要力量。而我國國際貨運代理行業起步較晚，歷史較短，但我國的國際貨運代理市場隨著改革開放的深入發展，逐步拓寬放開，也使得國際貨運代理顯得異常活躍。活躍的市場主體給行業帶來了生氣。然而，要進一步地發揮國際貨運代理在國際運輸中的功能，尚需進一步完善我國的國際貨運代理制度及正確的發展策略，營造一種良性發展的市場環境。

1.2 研究的意義和目的

貨運代理業與新中國同步成長，伴隨著中國不同歷史時期對外經濟貿易和外貿運輸發展的需要，走過了60年不平凡的光輝歷程。從計劃經濟時期由國家指定的獨家專營業務，發展成為今天集國有、民營、外資、股份制等多種經濟成分并存、蓬勃發展的一個新興服務行業，國際貨運代理業在服務對外經濟貿易、吸引外資、擴大就業、發展第三方物流等方面發揮著不可替代的重要作用。

隨著改革開放以來中國國際貨運代理業快速的發展，我國國際貨運代理企業已遍布各省、自治區、直轄市，已成為中國隊外貿易代理運輸事業的 重要力量，對于中國隊外貿易和國際運輸事業的發展，乃至整個國民經濟的發展做出了不可磨滅的貢獻。

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第2章 國際貨運代理的概況

2.1 國際貨運代理的含義

國際貨運代理是指國際貨運代理組織接受進出口貨物收貨人、發貨人的委托，以委托人或自己的名義，為委托人辦理國際貨物運輸及相關業務，并收取勞務報酬的經濟活動。隨著國際貿易、運輸方式的發展，國際貨運代理已滲透到國際貿易的每一領域，為國際貿易中不可缺少的重要組成部分。市場經濟的迅速發展，使社會分工越加趨于明確，單一的貿易經營者或者單一的運輸經營者都沒有足夠的力量親自經營處理每項具體業務，他們需要委托代理人為其辦理一系列商務手續，從而實現各自的目的。國際貨運代理的基本特點是受委托人委托或授權，代辦各種國際貿易、運輸所需要服務的業務，并收取一定報酬，或作為獨立的經營人完成并組織貨物運輸、保管等業務，因而被認為是國際運輸的組織者，也被譽為國際貿易的橋梁和國際貨物運輸的設計師。

2.2 國際貨運代理業的形成

國際貨物買賣都遠離重洋，買賣雙方必須借助海、陸、空等不同的運輸方式和不同的交通工具才能實現商品的轉移。貨主為了貨物的安全、運輸便捷、節省費用、降低成本，便要廣泛收集交通運輸方面的信息，才能選擇到最佳的運輸方式、最新的運輸工具、最好的承運人和支付最便宜的費用。但事實上，絕大多數單純經營國際貨易的貨主，限于人力、物力很難做到。在很早就產生了專門從事貨物代理的代理人，國際貨運代理業應運而生，他們想貨主之所想，急貨主之所急，并在長期實踐中積累了豐富的代理經驗，熟悉運輸業務，了解不同交通工具的載貨特點，掌握各條運輸路線的動態，通曉有關的規章制度，精通辦理各種手續。他們與海關、商檢部門、港口、碼頭、船公司、車站、機場、銀行、倉庫等單位有經常不斷的廣泛聯系和業務上的密切關系，因而具有接受貨主委托代辦各種貨物國際運輸的有力條件，能受到事半功倍之效，往往要比貨主親自辦理更為有效和方便。因此，他們既為能為貨主提供周到的服務，使貨物能安全、迅速、第 3 頁 四川信息職業技術學院畢業設計說明書(論文)

廉價、及時的運達目的地；又能為承運人源源不斷地攬來大批貨載。由此可見，國際貨運代理業并非自今開始，早在數百年前就逐漸成為貨主與承運人之間不可缺少的中介，被人們譽為“國際貿易運輸的設計審計師和執行人”。

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第3章 國際貨運代理業在我國的發展

3.1 國際貨運代理的發展現狀

隨著國際貿易和國際運輸的不斷發展，國際貨運代理業逐漸從這兩個關系密切的行業里分離出來，成為獨立的行業。它在發展國民經濟中所起的重要作用是別的行業不可替代的，被譽為是連結貨主與承運人的紐帶，是國際貿易運輸的組織者和設計師。我國的國際貨運代理業是一個新興行業，目前我國國際貨運代市場的現狀，市場上貨運代理企業存在的問題應該采取相應的對策。從某種意義上來說，代理制度是隨著社會經濟關系的發展而逐漸形成和發展起來的，特別是隨著商品貨幣關系的發展，出現了“委托”這種現象，如貨物運輸、貨物保管、甚至貨物的交易等,許多業務都通過各種類型的代理進行。可以說，國際貿易、運輸發展到今天的規模，代理業起了相當大的作用。

國際貿易、運輸方式的發展，致使貿易、運輸的經營人大都不能親自處理每一項具體業務，大量業務需要委托他人代為辦理。同時，為了使國際貿易運輸向簡單化、統一化發展，由同一代理人完成或組織完成貨物貿易運輸顯得十分必要，“貨運代理”應運而生。公元10世紀起始至今，隨著公共倉庫在港口、城市的建立，國際貿易不斷擴大，貨運代理業得到了迅速的發展，逐步發展成一個獨立的行業，其特點是聯系面廣、環節多、專業性強；其功能是把國際貿易中相當繁雜的貨運業務進行集中協調和統籌。因此，國際貨運代理的形成是國際商品流通過程的必然產物，是國際貿易必不可缺的組成部分。

我國國際貨運代理行業起步較晚，歷史較短，但是由于國家重視，政策鼓勵，規范發展，發展十分迅速。到目前為止，我國已有國際貨運代理企業4000多家（包括分公司），從業人員近50萬人。其中，國有國際貨運代理企業占了近70%，外商投資國際貨運代理企業占了近30%。沿海地區國際貨運代理企業占了70%，內陸地區國際貨運代理企業占了30%。從事國際航空貨運代理業務的企業400多家，占大約9.6%。這些企業遍布全國各省、自治區、直轄市，分布在30多個部門和領域，國有、集體、外商投資、股份制等多種經濟成分并存，已經成為我國對外貿易運輸事業的重要力量，對于我國對外貿易和國際運輸事業的發

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展，乃至整個國民經濟的發展做出了不可磨滅的貢獻。目前，我國80%的進出口貿易貨物運輸和中轉業務（其中，散雜貨占70%，集裝箱貨占90%），90%的國際航空貨物運輸業務都是通過國際貨運代理企業完成的。

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第4章 我國國際貨運代理存在主要問題及改革

4.1 我國國際貨運代理存在主要問題

由于我國國際貨運代理行業歷史較短，長期以來獨家經營，絕大多數國際貨運代理企業成立不足十年，服務功能較少，不能提供有關法規和規章允許的所有服務，從而我國國際貨運代理存在各方面的問題。

1、政府部門多頭管理，政策法規不夠統一，開放程度有待擴大。雖然國際貨運代理專門法規已經明確國務院對外貿易經濟合作主管部門為全國國際貨運代理行業的主管部門，但開辦國際貨運代理企業，從事國際貨物運輸代理業務，不僅要遵守國際貨運代理法規和規章，還要遵守有關公路運輸、水路運輸、鐵路運輸、航空運輸、聯合運輸代理的法規、規章和郵政法規、規章。此外，目前有關政策、法規和規章仍然要求國際貨運代理企業的一方股東必須是進出口貿易企業、國際運輸企業或國際貨運代理企業，并且這樣的股東要持有多數股權，尚不允許全部由其他企業或公民個人直接投資設立國際貨運代理企業，不允許外商獨資設立國際貨運代理企業。

2、國際貨運代理企業分布的地域、領域較為廣泛，多種經濟成分并存，發展不夠均衡。

我國沿海國際貨運代理企業數量較多，業務發展較為迅速。內陸國際貨運代理企業數量較少，業務發展較為緩慢。雖然國際貨運代理企業分布于30多個部門和領域，多種經濟成分并存，但受國家政策、法規限制，絕大多數國際貨運代理企業隸屬于進出口貿易企業和交通運輸企業，國有、外商投資國際貨運代理企業在數量、規模上占絕對優勢，其他企業為主要投資者的國際貨運代理企業、其他經濟成份的國際貨運代理企業數量很少，而且規模多數較小。

3、國際貨運代理企業服務網絡不夠健全，服務質量參差不齊，國際競爭能力較弱，經營秩序有待規范。

我國幾乎沒有一家國際貨運代理企業擁有完善的全球業務網絡，絕大多數國際貨運代理企業缺乏國際業務網絡，多數國際貨運代理企業沒有國內業務網絡。由于缺乏專業人員，業務人員培訓不足，沒有統一的行業規范，國際貨運代理企

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業之間服務質量參差不齊，差別很大。加之資金、市場、信息網絡等方面的原因，我國國際貨運代理企業總體國際競爭能力較弱。有關部門雖然多次清理國際貨運代理企業，整頓國際貨運代理市場秩序，打擊非法經營活動，但是由于種種原因，整個國際貨運代理行業的經營秩序仍然不夠理想，有待進一步規范。

4.2 我國國際貨運代理的改革

隨著市場經濟的深入發展，我國貨運代理業已經實現了跨行業、跨地域、跨國界的歷史性跨。國際貨代業不僅具有國有、集體、中外合資和外資企業等多種經濟成分，而且兼并有打、中、小型不同的經營規模。在激烈的市場競爭條件下，貨代業的服務內容不斷擴展延伸，運輸方式也已從海運為主發展為海陸空并進，以及多種運輸工具組合的多式聯運。國際貨代業已成為我國外貿運輸體系的一支重要力量。就目前的經營環境來看，隨著物流業的升溫，無船承運人制度的建立，生存空間受到挑戰，也將會給我國的貨代管理體制帶來嚴重影響。目前，國內貨代企業存在網絡缺乏、服務可替代性弱、營銷手段落后等三個“致命”弱點，所以必須尋找對策和轉型。從而提高我國國際貨運代理業的綜合服務能力。構建貨暢其流、方便及時、經濟合理、用戶滿意的貨代環節，要實現這一目標必須做到：.將國際貨運代理業作為國民經濟發展的重要產業和新的增長點;.消除舊體制度影響，走出自我服務之路；提高或帶服務水平，樹立以客戶為核心的營銷觀念；重視貨運代理業人才的培養。

1.合理配置物流資源

完善的物流設施和先進的物流技術是貨代企業向現代物流發展的基礎，也是為客戶提供一流服務的保證。企業應根據顧客需求制定物流服務方案，合理地配置資源。通過向顧客提供合適的成本節約、高質量和服務為先的解決方案，使企業和顧客雙方滿意。.制定相應的競爭策略

對于中小貨代企業來說，現有行業內的競爭者是同地區內經營方式相同的大型國有、中外合資的貨代企業，他們有較完善的全國性網絡，規模大，資金實力雄厚，大多都在向第三方、第四方物流企業轉型，積極開展綜合物流服務。對此，第 8 頁 四川信息職業技術學院畢業設計說明書(論文)

我國中小貨代企業可以針對客戶的需求，在貨代服務的基礎上，以較低的服務費提供高層次的增值服務，如給予物流方案的咨詢等，立足國內并贏得市場。.完善物流信息系統

科學技術的發展使得供應鏈中的貨物運輸變得越來越“可視化”，全球定位系統GPS、電子交換技術EDI、智能運輸系統ITS等系統的出現，大大提高了物流作業效率。只有充分掌握有關的信息，貨代企業才能利用這些信息對物流過程中的各個活動進行有效的計劃、控制、協調和管理。通過信息的不斷傳遞，一方面把不同層次的經濟行為協調起來，一方面把各部門、各崗位的經濟行為協調起來，通過信息技術處理人、財、物之間的關系，強化核心競爭力，提供低成本、高質量、高效率的物流服務。.加大物流人才培養力度

企業之間的競爭從根本而言是企業員工素質的競爭，是人才的競爭。對于貨代企業而言，其工作性質決定了從事這項業務的人員必須具有廣博的有關國際貿易運輸方面的專業知識、豐富的實踐經驗和卓越的辦事能力，熟悉各種運輸方式、運輸工具、運輸路線、運輸手續和各種不同的社會經濟制度、法律規定、習慣做法等，精通國際貨物運輸中各個環節的種種業務。與國內外有關機構諸如海關、商檢、銀行、保險、倉儲、包裝、各種承運人以及各種代理人等有著廣泛的聯系和密切的關系。政府應當鼓勵和允許各高等院校，按照市場對人才的需求開辦、設置相關的專業和課程，為物流領域培養高級的經營管理人才。允許和引導企業、行業組織及民辦教育機構參與并開展多層次的物流人才培訓和教育工作。加強物流領域的廣泛合作，鼓勵人才交流，創造良好的發展環境，吸引和造就一批高素質的物流專業人才。

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第5章 我國國際貨運代理發展方向

5.1 我國國際貨運代理向第三方物流轉型

5.1.1 第三方物流概述

第三方物流簡稱3PL，也簡稱TPL，是相對“第一方”發貨人和“第二方”收貨人而言的。是由第三方的專業企業來承擔企業物流活動的一種物流形態。3PL既不屬于第一方，也不屬于第二方，而是通過與第一方或第二方的合作來提供其專業化的物流服務，它不擁有商品，不參與商品的買賣，而是為客戶提供以合同為約束、以結盟為基礎的、系列化、個性化、信息化的物流代理服務。隨著信息技術的發展和經濟全球化趨勢，越來越多的產品在世界范圍內流通、生產、銷售和消費，物流活動日益龐大和復雜，而第一、二方物流的組織和經營方式已不能完全滿足社會需要；同時，為參與世界性競爭，企業必須確立核心競爭力，加強供應鏈管理，降低物流成本，把不屬于核心業務的物流活動外包出去。于是，第三方物流應運而生。我國最早的理論研究之一是第三方物流：模式與運作。最常見的3PL服務包括設計物流系統、EDI能力、報表管理、貨物集運、選擇承運人、貨代人、海關代理、信息管理、倉儲、咨詢、運費支付、運費談判等。由于服務業的方式一般是與企業簽訂一定期限的物流服務合同，所以有人稱第三方物流為“合同契約物流”。

第三方物流內部的構成一般可分為兩類：資產基礎供應商和非資產基礎供應商。對于資產基礎供應商而言，他們有自己的運輸工具和倉庫，他們通常實實在在地進行物流操作。而非資產基礎供應商則是管理公司，不擁有或租賃資產，他們提供人力資源和先進的物流管理系統，專業管理顧客的物流功能。廣義的第三方物流可定義為兩者結合.第三方物流因其所具有的專業化、規模化等優勢在分組擔企業風險、降低經營成本、提高企業競爭力、加快物流產業的形成和再造等方面所發揮的巨大作用，已成為21世紀物流發展的主流。

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5.1.2 傳統貨運代理向第三方物流轉型的可行性

國際貨運代理企業在近些年發展也比較迅速，在基礎設施建設、網絡構建、市場營銷等方面也取得了一定成績，這也為國際貨代企業向第三方物流企業轉型提供了基礎。

1、服務網絡與基礎設施設備優勢

國際貸運代理企業通常都有自己較完善的業務網絡和人員網絡并且與貨主船公司和其它運載工具經營人，儲運公司，碼頭以及海關和其他貨物進出口監管部門之間保持著一定的關系，這對于協調物流關系，保持物流暢通是必須的。國際貨運代理企業同時熟悉貨物流通的基本環節和業務操作程序，具有較強的物流功能處理能力和物流相關系統的溝通能力。同時，一部分國際貨代企業擁有一定較先進的貨場，倉庫，具有較完善的裝卸搬運和存儲設備體系，鐵路中轉運輸網絡，公路運輸網絡和大噸位集裝箱運輸體系，多式聯運服務體系等。這些都是發展現代物流所必需的。

2、信息網絡和信息技術優勢

大多數國際貨運代理企業都有自己的運輸信息平臺，倉儲信息平臺等。在運輸、倉儲、轉運等業務中形成了信息交換與共享，這對貨運代理企業向構健第三方物流信息平臺提供了條件，不僅節約資金，同時節約時間。

3、市場信息與專業技能的優勢

在與國際貨運代理企業簽訂服務合同的貨主中，他們往往是那些對貿易和運輸并不熟悉的貨主，而且需要的服務不僅僅是運輸，而是完整的物流鏈服務，國際貨運代理企業可運用其掌握的市場信息，專業知識和技能，為物流路徑組織和運輸方式的合理選擇與組合，物流業務的處理等提供了合適和可行的方案。5.1.3 傳統貨運代理向第三方物流轉型的轉型優勢

現階段，貨運代理市場的競爭已經達到自然化的程度。傳統的貨運代理市場已嚴重過剩，供大于求。中國加入WTO后，國際貨代市場逐年更加開放。一部分外資企業，特別是大型跨國公司將利用其先進的設備和技術、遍布全球的網絡、雄厚的資金及我國對外開放的各種優惠政策，以強勁的勢頭進入我國市場，未來

第 11 頁 四川信息職業技術學院畢業設計說明書(論文)的市場競爭會空前加劇。面對前所未有的市場跳和機遇，大力發展第三方物流已成為中國貨運代理企業順應市場經濟要求的必然抉擇。

1、貨代中間人的角色最接近第三方

貨運代理企業在整個物流鏈中一直充當著中間人的角色。對貨主來說，它是無船承運人，對船公司來說，它是托運人。與此同時，它又在倉儲、拖車、拆拼箱報關報驗穿梭著。所以從某種意義上來說，貨運代理企業所提供的服務是最接近第三方的每一個小環節。

2、服務項目整合成物流系統的能力

運輸方式的選擇、航線配載和配送路線，并擁有常年合作形成的與港航、貨主、海關三檢等部門的密切關系。可以說，其已經初步具備了把不同物流服務項目整合成物流系統的能力。

3、密切的客戶關系

中國貨運代理企業經過多奶的市場經濟錘煉，已經具備了以客戶需求為中心的、靈活高效的服務理念，這也是貨運代理企業想第三方物流轉型的一個非常大的優勢。

5.2 我國國際貨運代理向第三方物流轉型的具體策略

長期以來,在我國的國際貨代市場上十分缺乏一批擁有廣泛經營網絡、信息技術先進、營銷能力突出、具備強大的國際競爭力的代表性企業,大部分的貨代企業可以用四個字來概括:“小”、“少”、“弱”、“散”。“小”表現在經營規模小,資產規模小;“少”是服務功能少,專業人才少;“弱”是競爭力弱,融資能力弱;“散”是服務質量參差不齊,缺乏網絡或網絡分散,經營秩序不規范。這一切,要求我們的國際貨代業生存和發展的定位應向第三方物流企業轉變。下面提出具體可行的發展策略,希望能夠對國際貨運代理企業探索第三方物流的發展之路起到一定的借鑒作用。

1、實行規模經營,提升企業的整體競爭實力。

對于我國的國際貨運代理企業而言,規模化經營是發展的一項基本戰略,是合理配置其現有資源、推動其永續經營的必由之路。例如中國貨代業的龍頭老大

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---中外運集團面對國內和國際市場出現的新變化,自1988 年以來堅定不移地推進重組戰略,使集團公司經營業績穩步回升,“1+1>2”的規模效應初步顯現。戰略聯盟則是規模經營的必由之路,應以骨干企業為中心,通過參股、控股、全球范圍的兼并、收購、聯營等方式加強貨運代理企業之間的合作,取長補短,發揮集團優勢,或者與國際跨國公司建立良好的強強合作關系,大量引進合作項目,形成全球性貨運代理公司的聯營體,建立全球的營銷網絡,開展全球化的綜合物流服務。

2、提高服務附加值,以滿足客戶需求為目標,完善個性化物流服務功能。其一,實行以提高服務附加值為目標的基礎物流服務。我國的國際貨代企業應充分發揮區域優勢和倉儲優勢,結合勞動力成本低的便利條件,大力開發以基本的流通服務和勞務附加值為主的基礎物流服務,力求與國際接軌,實現物流環節的系統化和標準化,搶占物流的第一市場。這一方面可以為客戶直接提供服務,另一方面也要立足于國際物流經營者的分包商,為提高全方位的物流打基礎。其二,實行以培育和滿足客戶需求為目標的個性化物流服務。國際貨運代理是介于貨主和承運人之間的服務中介,其產品是“運輸服務”和“與運輸密切相關的其他服務”,是一個與“客戶滿意”密切相關的行業。“滿足客戶需求”是現代市場營銷的重要基點和服務的衡量標準之一。及時、正確地了解客戶需求能為我們的經營提供明確的方向。客戶對運輸和物流的需求是多樣性的,為這些客戶提供包括運輸、倉儲、商務附加服務在內“量體裁衣”式的靈活物流服務,不但可以有效地支撐貨代主業,還可以增加附加收入。其三,實行以專業化服務為目標的第三方物流服務業務外包。企業的核心競爭力是企業最擅長的業務,是企業品牌、主業、實力、創新能力等綜合資源優勢的體現。而專業化是培育和增強企業核心競爭力的重要途徑。

3開發和完善物流信息系統,強化國際業務能力,建立和完善國際網絡。首先,必須建立完善的網絡信息系統。網絡信息系統除了用于企業內部信息處理外,還要能與國外代理商、分支機構、原材料供應商、產品制造商、分銷商和消費者以及其他物流合作伙伴等各個環節聯網,并考慮通關中相關政府部門的資源,以實現信息共享和實時數據交換傳遞,成網絡平臺運作。有充分掌握有關的信息,貨運代理企業才有可能利用這些信息對物流過程中的各個活動進行有效的第 13 頁 四川信息職業技術學院畢業設計說明書(論文)

計算、控制、協調和管理,才能使提供的服務更高效。其次,合理選擇和布局物流網點;縮短通道,提高通道可見性;減化供應鏈,減少環節,用經濟學“控制論”的方法提高供應鏈這一戰略管理,以達到費用省、服務好、信譽佳、效益高、創匯優的物流總體目標。最后,重新整合現有物質技術硬件,使現有資源適應物流運作的需要。同時,利用現有倉庫、碼頭、車隊和船隊與其他物流公司合作,作為他們的物流基地,甚至以合約形式承包他們物流系統的某個或某幾個環節的操作,如內河支線運輸、陸路集散運輸、貨物裝卸和采購、運輸、儲存、包裝、分拔、配送等,逐步把國際貨代業拓展、延伸至第三方物流企業,使企業與時俱進,不斷有發展和延伸的空間。

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結論

現在的國際貨運代理公司在運作中充分運用掌握的信息資源，為適應世界各地對外貿易的不同管制和客戶的特殊要求，基本上都是把運輸、倉儲、加工、包裝、報關、報檢等運作“外包”給境內外其他企業，具有“虛擬經營”的性質。貨代公司應該充分發揮“虛擬經營”的能力，開展多式聯運業務，與海外企業合作構建多式聯運系統，通過聯合、重組和合并，建立戰略聯盟，整合貨代和物流資源，推動其本身發展壯大，實現資源、資金、網絡的規模化經營。中國貨代業應將此作為中國貨代企業發展的一項基本戰略。現代物流作為一種新的服務行業，已經成為全球一體化經濟中一項重要的增值服務。國際貨運代理業要想在未來的經濟市場中占有一席之地，必須發展現代物流服務，實現貨運代理業向物流業轉型，這是貨運代理業發展的必由之路。從而，讓我國國際貨運代理業向第三方物流業轉型改革，用正確的發展策略努力將我國國際貨運代理業發展壯大起來。

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致謝

在這里要感謝學校學院領導和老師們給我們實際操作的機會和為創造了良好的學習條件。在本次課程設計中，指導老師認真負責的工作態度，嚴謹的治學精神和深厚的理論水平都使我受益匪淺。無論在理論上還是在實踐中，都給與我很大的幫助，使我得到不少的提高這對于我以后的工作和學習都有一種巨大的幫助。在課題設計過程中陳泓麗老師給予我們很大的幫助，幫助解決了不少的難點，使得本課題設計能夠及時完成，還有許多同學同樣給與了我不少的幫助，衷心的感謝陳泓麗老師和同學們的精心指導和幫助。實踐是鞏固所學知識最好的方法。這次的系統設計使我學到了很多知識和管理技巧。也使我自己的水平提升到了一個新的臺階。

畢業設計的成功少不了老師的指點和同學的幫助，在此我要對幫助過我們的老師和同學致以最真誠的謝意。

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參考文獻

[1] 廖毅芳：《國際貨運代理實務》，廣東經濟出版社，2008。

[2] 孫家慶：《國際航運代理理論與實務》，大連海事大學出版社，2002。[3] 李玉茹：《國際貨運代理與業務》，人民交通出版社，2002。[4] 楊占林：《國際物流空運操作實務》，中國商務出版社，2004。[5] 梅贊賓：《中國國際貨運代理業發展》，中國物資出版社，2010。[6] 柳嚴：《我國國際貨運代理業成長之路》，中國商務出版社，1998。[7] 王淑云：《我國國際貨運代理業的發展與完善》，山東出版社，1998。[8] 劉小卉，黃中鼎：《國際代理代理》，海財經大學出版社，2007。

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第二篇：淺析我國國際貨運業的現狀及發展對策

淺析我國國際貨運業的現狀及發展對策

福建信息學院杜園校區郭閩榕

摘要：加入WTO之后，隨著我國國際貿易的發展及國內市場的放開，國際運輸行業也得到了發展，但在貿易收支上仍體現出逆差。文章針對我國貨運業的現狀進行分析并提出了相應的對策。

關鍵詞：物流國際服務貿易國際運輸

加入WTO之后，我國國際貿易發展迅速，貿易總額常年順差，2005年我國對外貿易額達到1.4萬億美元，穩居全球第三位，貿易順差繼續加大，達到1019億美元。雖然總體的對外貿易額是繼續著順差的局面，但在對外服務貿易領域卻保持著逆差。入世后，我國的對外服務貿易也發展很快，其中支柱項目仍然是運輸、旅游和其他商業服務（如保險、專有權利使用費和特許費等），服務貿易額持續長，但仍存在著逆差，而猶以運輸業的逆差額為最，2005年達到130億美元。

一、我國國際貨運業的現狀

入世以來，我國的貨物貿易發展很快，貨物貿易的發展刺激著與之相關的承載運輸行業的發展。我國的國際運輸業這幾年雖然每年的總額均有增長，但仍是服務貿易逆差項目影響最大的一項。

2005年我國服務貿易收支情況表

（注：同比是與2004年相應項的貿易額作比較）

從表中可以看出：2005年我國的國際運輸業收支額占我國服務貿易總額的27.7％，是

服務貿易的三大支柱項之一。雖然運輸業收支逆差的增長比率不是最大的，但是從實際實現金額來看卻是所有項中最大的，運輸的收入雖比去年增長較快，但實現的貿易額仍遠遠少于支出的貿易額。

除了以上所示的貿易額上的逆差外，我國國際運輸業的現狀是：

1、國際運輸業企業多是國有企業，市場競爭力較弱。長期以來，我國的國際貨運業多為國有大型的企業，在海運方面主要是COSCO，即中國遠洋運輸（集團）總公司和CHINA SHIPPING即中國海運（集團）總公司兩家，而且到現在也主要是這兩家在支撐著我國海洋貨運業；在空運上，我國的幾家大型的航空公司既經營客運也兼營貨運；鐵路運輸也為國有鐵路局所壟斷；公路運輸倒是呈現出多種所有制企業共同發展的局面。但從我國對外貿易的運輸方式選擇上統計，運用最廣泛的是海洋運輸。目前，海運量在國際貨物運輸總量中占90％以上。而我國的兩家主營海運的企業與國際上有名的船隊相比，在運載力和港口服務上均存在著差距。

2、與國際貨運業相配套的企業發展勢頭較好，如集裝箱制造業.。我國集裝箱制造業自1980年以來，已創造了3個世界第一：集裝箱生產能力世界第一；集裝箱種類和規格世界第一；集裝箱產銷量世界第一。目前，我國是世界最大的集裝箱貨物出口國，港口集裝箱吞吐量已連續11年以30％的速度增長，中國在世界集裝箱運輸中發揮著重要作用。這也為我國國際貨運業的進一步發展提供了條件。

3、我國的國土有一半靠海，有許多天然的良港。除此外，我國也在陸續進行港口建設。2005年全年港口完成吞吐量49.1億噸，比上年增長17.7%；完成集裝箱吞吐量7580萬標準箱，增長23%。2005年沿海港口建設完成投資1313億元，新擴建泊位129個，新增港口吞吐能力1.9億噸。至年底，全國有10個港口躋身世界億噸大港行列，其中，上海港貨物吞吐量躍居世界第一，上海港、深圳港集裝箱吞吐量分別躍居世界第三和第四。但港口的吞吐能力仍顯不足，沿海港口總能力缺口達五億噸。

二、影響我國國際貨運業的原因

1、長期以來，“重制造，輕服務”的政策導向在客觀上造成服務貿易發展相對緩慢，這就制約了我國國際貨運業的發展。

改革開放以來，為推動國民經濟發展，中國采取了首先鼓勵發展國內制造業和積極推動貨物貿易出口相結合的政策。伴隨著全球范圍內產業結構調整，國際制造業加快向中國轉移，進一步推動了中國貨物貿易的發展。貨物貿易企業和服務貿易企業的發展出現明顯的不均衡，服務貿易發展落后于貨物貿易，并且長期處于逆差狀況。同時，中國大部分服務領域(如電信、運輸、金融和保險等)被少數大企業壟斷，市場競爭程度不夠，在一定程度上也延緩了中國服務業的發展速度。2005年中國服務貿易占整個對外貿易(含貨物和服務)比重的10%，較上年略有下降。因此，要促進國際貨運業的發展，從根本上說就是政府要改變以往的政策導向，鼓勵和扶持服務貿易的發展，從而推進我國國際貨運業的發展。

2、國際貨運服務貿易領域的法規和管理不夠完善。

受開放程度和市場化程度的制約，中國服務貿易法律法規不夠健全，其中國際貨運業的法規建設在很多方面都不完善。近年來，中國加快了服務貿易立法步伐，頒布了一批涉及服務貿易領域的重要法律法規，但立法尚未形成體系，已頒布的一些有關國際貨運服務貿易的法律法規比較寬泛，缺乏可操作性。另外，中國對外服務貿易的管理涉及多個部門，這種管理體制在一段時間里對服務貿易的發展起過積極作用，但目前協調的任務更加繁重。

3、我國國際運輸業在經營方式及港口服務等方面明顯弱于國外企業，與運輸服務相配套的以信息技術為主的高科技的應用能力明顯弱于國外企業，為此在爭取客源上失去了很多機會。

4、從外部來看，國外的運輸業總體實力及經營方式更具競爭力，他們的港口配套設施

和服務實現了國際化，操作更加規范、有序。在許多國際主要港口的服務上，國外的企業因為長年的經營具有先入為主的優勢。同時，各國對運輸業的法規制定確實存在著差別，這也為我國貨運業進入他們的市場造成了難度。

除了以上幾個主要方面外，還有一些政治上的因素，如國別歧視，我國的“非市場經濟地位”等都成為我國貨運業進入國際市場、加速貨運業發展的障礙。以下是我對福建省的二十家貨運企業所作的調查問卷的結果。

二十家企業均認為我國貨運業本身的經營方式及服務跟不上國際要求是最主要的，港口相配套的信息化程度不高有十九家企業認可，國外運輸業總體實力及經營方式更具競爭力有十八家企業認可。（其它的認可程度，可以見列表。）

三、對策分析

1、加大政府的支持力度，加快貨運服務領域與國際接軌的操作性強的法律法規的制訂和實施。如，福建省自CIPA后，因為政府的支持力度加強，物流業的發展較快，特別是香港資深貨運企業的加入和投資，初步形成了具有競爭效應的國際貨運市場。但在法規方面，政府仍需加快步伐，盡快完善一套與國際貨運相配套的貨運服務領域的操作性強的法律法規。

2、規范行業操作，提升港口服務質量。這主要是體現在貨運管理方面。汲取國外的先進管理經驗，提高行業操作效率，加強港口服務項目的管理，規范服務操作和服務人員的執業標準，以國際化港口服務的準則來要求和評判行業服務行為。

3、加強貨運業配套信息技術的投入，提高設施的使用效率。信息技術的運用是現代物流極為重要的部分，也是物流技術中發展最快的領域。IT提供了對物流中大量的、多變的數據進行快速、準確、及時的采集、分析和處理的功能，它大大提高了信息反應速度，增強了供應鏈的透明度和控制能力，提高了整個物流系統的效益和客戶服務的水平。從而也就推動了我國貨運行業的標準化操作，提高了運作的效率。

4、加強與國外貨運業的合作，將對方先入為主的市場資源納為已用。目前，我國貨運業的市場潛力很大，不論是港口吞吐量，還是與國際貨運相配套的集裝箱業的發展，都呈現可喜的勢頭，因此國外許多貨運業都看好中國的市場，我國企業完全可以利用合作的機會，提高自己的港口認可度，從而提升自己的攬貨能力。

四、我國貨運服務貿易發展形勢展望

“十一五”規劃明確指出：深化體制改革，提高對外開放水平，加快轉變對外貿易增長方式，大力發展服務貿易，不斷提高層次和水平。伴隨中國貿易領域開放的不斷擴大，預計2006年，運輸收支均會繼續增長，但在短期內還暫時不能實現很大的逆轉。隨著我國政府支持和法規等相關措施的不斷完善，預計在十年內，我國的國際貨運業的收支能夠實現持平。

參考文獻:

[1] 吳清一,物流學[M],中國建材工業出版社,1996.[2] 王之泰,現代物流學[M],中國物資出版社,1995.[3] 宋宏,存貨管理新思維-從EOQ到JIT[J],物流技術,1996.6.[4] 丁俊發,高度重視現代物流對經濟建設的巨大作用[J],物流技術,1998.1.參考網站：

中國商務部網，中華人民共和國交通部網，中華人民共和國人民政府網，中國對外貿易合作部網

附件：市場調查問卷

國際貨運業現狀調查問卷

1、中國國際貨運業發展迅速，但在今年的服務貿易統計中，運輸業的逆差缺口仍然很大，且總體增長不大，你認為以下哪些原因是與此有關的？（）

A、國外運輸業總體實力及經營方式更具競爭力

B、各國對國際貨運服務業的壁壘

C、我國國際運輸業的落后，經營方式及港口服務等明顯弱于國外

D、國別歧視

E、政府政策的推動

F、港口等配套措施無法與世界接軌

G、其他原因_______________________________

2、貴公司代理的集裝箱訂艙量最高的是（或進出口承運公司中你最常選擇的是）（）貨運公司？

A、國外公司（如PNO、APL等）

B、國內公司（如COSCO等）

C、其他

3、在港口服務提供上普遍較好的是（）

A、國外公司（如PNO、APL等）

B、國內公司（如COSCO等）

C、其他

4、在相同運輸時段與航線中，運費普遍是（）較貴。

A、國外公司（如PNO、APL等）

B、國內公司（如COSCO等）

5、我國港口服務情況對我國國際貨運業的發展的影響如何？（）

A、重要B、一般C、不重要

6、政府政策及相關法規的出臺對我國國際貨運業的影響如何？（）

A、重要B、一般C、不重要

7、國際服務貿易總協定中，我國海運業不作承諾即不放開，對我國國際貨運業的發展有幫助嗎？

A、有利于我國國際貨運業的發展B、影響不顯著C、沒有影響

8、國外貨運業的發展早及固有渠道及配套操作對我國國際貨運業的發展影響如何？

A、阻礙了我國國際貨運業的發展

B、為我國國際貨運業的發展提供了可供參考的重要指標

C、即有不利一面也有促進的一面

注：調查企業有：COSCO廈門公司，中海福州分公司，萬全物流，福州外輪代理公司，APL輪船公司，廈門貨代公司，大連集裝箱代理公司（福州辦事處），和豐物流，福建省輪船公司，韓進輪船公司，馬士基輪船公司，華閩進出口公司，福建省福維爾進出口公司，順邦進出口公司，泉州外輪代理公司，泉州信特工藝品進出口公司，EVERGREEN船務公司，萬海船務公司，年力勝進出口公司，福聯口岸報關儲運公司。

第三篇：我國新聞傳媒業的改革與發展

摘要：我國的新聞傳媒業取得了很大 發展，但與西方傳媒強國相比，仍有很大差距。改革開放以來，新聞傳媒業在堅持黨管輿論導向、社會 效益第一和漸進式改革的原則下，進行了一系列改革，取得了很大成效，也面臨著改革模式、管理體制、運行機制、行業政策、發展戰略等方面的 問題。中國 的發展和強大，迫切需要一個強有力的新聞傳播體系。我們必須針對客觀形勢的變化和改革中出現的問題，制定出新聞傳媒業改革與發展的戰略規劃。關鍵詞：新聞傳媒 改革 發展

江澤民同志在十六大報告中提出“當今世界，文化與 經濟 和 政治 相互交融，在綜合國力競爭中的作用和地位越來越突出。”這是我黨在新的 歷史 條件下，對世界發展新 規律 所做出的 科學 論斷。因此，中央把文化建設和文化體制改革列為全面建設小康社會的一項重要戰略部署。作為文化領域的重要組成部分，新聞傳媒面臨重大的歷史發展機遇。另一方面，經濟全球化所必然帶來的傳媒全球化，也使新聞傳媒業必須面對國際傳媒的激烈競爭。如何抓住機遇，加快發展，是傳媒業當前的一項重要任務。

一、我國傳媒業的發展及國際比較

1、我國傳媒業的發展 建國以來，尤其是改革開放以后，我國傳媒業取得了很大發展。2001年，全國報紙種數為2111種，總印數為938.9億印張，千人報紙擁有量為142份，分別是1978年的11.3倍、8.3倍和3.2倍，是1950年的5.5倍、144.4倍和26倍；圖書總數為154526種，圖書總印張數為406.1億印張，千人圖書擁有量為4944冊，分別是1978年的10.3倍、3倍和1.3倍，是1950年的12.7倍、68.8倍和10.1倍；雜志總數為8889種，總印張數為100.9億印張，千人雜志擁有量為162冊，分別是1978年的9.6倍、4.4倍和2.5倍，是1950年的30.1倍、126.1倍和8.1倍；電臺總數為301座，發射總功率為49615千瓦，分別是1978年的3.1和3.6倍，是1950年的6倍和138.5倍；電視臺總數為357座，千人電視機擁有量為300臺，分別是1978年的11.2和115.4倍。作為第四媒體的互聯網90年代初進入中國，1993年互聯網用戶數僅為2000人，1997年10月，用戶人數為62萬人，到2002年1月用戶人數達到3370萬人。

我國從1978年開始恢復媒體廣告業務，廣告營業額的增長速度遠高于gdp的增長速度。從1982年到2000年，廣告營業額年均增長幅度為42%，是同期gdp增長幅度的2.6倍。廣告營業額占gdp的比重從1982年的不到0.3‰，上升到2000年的0.8%，人均廣告費也由1982年的0.15元增加到2000年的56元，廣告從業人員從1982年的1.6萬人增加到2000年的64萬人。在廣告營業額的構成中，媒體廣告占到很大比重。2000年報紙廣告為146.47億元，占20.55%；電視廣告為168.91億元，占23.7%；廣播廣告15.19億元，占2.13%；雜志廣告11.34億元，占1.59%。

2、傳媒業的國際比較

我國對反映傳媒發展水平的幾個主要指標：千人日報擁有量、千人收音機擁有量、千人電視機擁有量和千人互聯網用戶數，進行了世界幾大國的比較。1996年，中國千人日報擁有量為40.4份，日本為578.1份，美國為212.5份，俄羅斯為105份。1997年，中國千人收音機擁有量為339臺，印度為120臺，日本為956臺，美國為2118臺，俄羅斯為418臺。2000年，中國千人電視機擁有量為293臺，印度為78臺，日本為725臺，美國為854臺。2000年，中國千人互聯網用戶為17.8人，印度為4.9人，日本為371.1人，美國為338.7人，俄羅斯為21.3人。

筆者還對中國傳媒在世界傳媒業中所占地位 計算 了測算和評估。中國的日報總量1995年已占到世界總量的9.18%，收音機總量1997年已占到世界總量的17.2%，電視機總量1997年已占到世界總量的24%，互聯網用戶2002年初已占到世界總量的6.2%。由這些總量數字可以看出，我國已成為世界的傳媒大國。另一方面，筆者用傳媒滲透能力指數計算了1995年世界各國的傳媒發展水平，結果發現我國的傳媒滲透能力指數僅略高于中低收入國家的平均水平，僅相當于美國水平的1/6，中高收入國家平均水平的1/2，oecd國家平均水平的1/5。這說明我國還僅是個傳媒弱國。

在國際傳播方面，美聯社、合眾國際、路透社、法新社每天發出的新聞量占據了整個世界新聞發稿量的4/5，傳播于世界各地的新聞，90%以上是由美國和西方國家壟斷。西方50家媒體跨國公司占據了世界95%的傳媒市場。美國控制了全球75%的電視節目的生產和制作，美國電影占領了全球50%以上的總放映時間。世界傳媒發展很不平衡，“西風壓倒了東風”，美國等西方發達國家控制了新聞輿論和傳媒市場，形成了“媒介帝國主義”。

二、我國傳媒業的改革

1、改革歷程

我國傳媒業經歷了兩次大的改革。第一次是1978年以后進行的“事業單位 企業 化管理”改革，國家逐步減少對新聞單位的財政撥款，絕大多數新聞單位通過媒體廣告等經營創收實現自收自支。第二次是1996年以后進行的媒體“集團化”改革，廣州日報等幾十家大型新聞單位組建起傳媒集團。“事業單位企業化管理”改革，是傳媒業適應社會主義市場經濟體制的建立而采取的改革措施，它一方面減輕了國家財政負擔，另一方面激發出媒體自我發展的積極性。各新聞單位按照市場需求，創辦了各種滿足不同受眾需求的媒體形式，并在內部推行獨立核算、承包經營、人事分配等各項改革。“集團化”改革，是新聞媒體發展到一定規模，面對社會信息化和傳媒全球化的新形勢，所做出的必然選擇。事業單位的組織形式已不適應新形勢的發展，只有用集團這種組織形式，才能把規模日益龐大、分工逐漸細化、媒體數量不斷增加、產業功能更加完備的傳媒組織更好地協調和運作起來。我國宏觀經濟的持續高速增長的外部環境，以及信息社會帶來的發展機遇，加上新聞單位內部不斷深化各項改革，使傳媒業迅速成長為一個充滿活力的新興產業。目前，我國整個傳媒市場的規模已超過1000億元，從1998年起傳媒業連續三年保持了25%的增長速度，利稅總額已超過煙草業，在所有行業中排名第四，出現了一批規模達十幾億、幾十億甚至上百億的大型傳媒集團。

2、改革中取得的經驗及存在的問題

經過二十多年的改革，傳媒業積累了一些寶貴的改革經驗，主要包括以下幾個方面：

① 堅持黨管輿論導向。新聞媒體具有很強的外部性，表現為正、負兩個方面，取決于輿論導向的正確與否。正確的輿論導向能夠凝聚人心、振奮力量，形成推動社會進步的巨大力量。錯誤的輿論導向則渙散精神、激化矛盾，造成嚴重后果。江澤民同志曾精辟地指出：“輿論導向正確是黨和人民之福，輿論導向錯誤是黨和人民之禍。”在新聞媒體改革的20幾年中，我們始終堅持黨管輿論導向的原則，使新聞宣傳工作緊緊圍繞經濟建設這個中心任務，服從和服務于全黨和全國的工作大局，對維護和促進社會穩定，調動一切積極因素集中力量搞好經濟建設，發揮了重要作用。

② 堅持社會效益第一。在新聞媒體提供的產品與服務中，有很大一部分是公共產品（如新聞、天氣預報等）。公共產品外部性最強，產生的社會 影響 最大。向廣大人民提供公共產品，是新聞媒體的責任和義務。雖然新聞媒體進行企業化運作后，所提供的私人物品（如廣告、信息服務等）不斷增加，而提供私人物品能夠帶來經濟利益，但我們一貫堅持把社會效益放在第一位，把提供公共產品作為新聞媒體的首要任務。實踐證明，我們在社會效益第一原則下進行的媒體改革，保證了新聞媒體黨和政府喉舌的性質不變，保證了新聞媒體社會公器的性質不變，即使是媒體產業化發展到一定程度，也沒有使其異化為被經濟利益集團操控的工具。

③ 堅持漸進式改革。與我國宏觀經濟體制改革相仿，新聞媒體的改革也走了一條漸進式改革的路子。各項改革措施基本上是借鑒國有企業的經驗，進程上比國有企業有一段時間的滯后。漸進式的改革方式，保證了新聞媒體在總體穩定的前提下，先易后難、由表及里地推進各項改革，以發展保改革，以改革促發展，較好地處理了改革、發展和穩定的關系。新聞媒體是上層建筑的重要組成部分，它的改革與政治體制改革緊密相連，且直接關乎社會穩定，因此必須堅持漸進式的改革方式，以穩定大局為根本出發點，避免因局部改革失利而對全社會造成不利影響。

當然，新聞媒體業改革也遇到了一些問題，主要體現在以下幾個方面： ① 集團化改革目標模式不明確，改革成效不明顯。近幾年我國陸續組建了幾十家傳媒集團，數量可謂不少，但絕大多數傳媒集團在體制和機制上沒有什么變化，基本上是“翻牌集團”。出現大量傳媒翻牌集團的原因，是我們缺乏一個明確的改革目標模式。我們對為什么組建傳媒集團、如何組建傳媒集團、如何促進傳媒集團做大做強等重要問題缺乏深入地 研究，以至于我們拿不出一個指導性、操作性很強的文件，來規范傳媒集團的組建和發展。由于沒有中央的政策性指導，加上本身固有的“路徑依賴”，傳媒集團的改革大多只是在“事業單位企業化管理”基礎上修修補補，改革成效不明顯。

② 管理體制形成的條塊分割和地方保護，限制了媒體的發展空間。長期以來我國新聞傳媒業實行“條塊結合，以塊為主，分級管理”的模式，在實際中形成了嚴重的條塊分割和地方保護。

第四篇：我國工程教育的改革與發展

我國工程教育的改革與發展

吳啟迪

編者按：本文是教育部副部長吳啟迪在2007年9月24日工程教育論壇上的講話，本刊選登的是其中主要部分內容。

一、高等教育改革取得新的進展

經過前幾年的改革和發展，高等教育進入了新的歷史階段。

第一、高等教育實現了又好又快的發展

1998年至2006年間，普通高校當年招生數從108萬增加到540萬，高等教育總規模由不到800萬人增加到2500萬人，規模居世界第一，高等教育毛入學率由9．8％提高到23％，進人高等教育大眾化階段。“十五”期間，高等教育向社會輸送了1397萬畢業生，目前，我國受過高等教育的人口已經達到6800萬人。高等教育規模基本適應了建設創新型國家、建設小康社會，推進社會主義現代化建設對高層次人才的需求，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的愿望，促進了國民素質、綜合國力和國際競爭力的提升。

第二、高等學校的辦學水平不斷提高

通過實施“21l工程”和“985工程”，集中力量加強了一批大學的基礎設施、辦學條件、重點學科、科技創新平臺和創新團隊的建設，在高校中凝聚了一大批高層次人才，產生了一批具有國際先進水平的學科，有力地推動了我國爭創世界一流大學和高水平大學的進程。我國已與世界上178個國家和地區以及國際組織建立了教育合作與交流關系，與包括英、法、德、澳等26個發達國家在內的32個國家和地區簽訂了學歷學位互認協議。高校在科學研究、技術開發和科技成果轉化等方面做出了重要貢獻，“十五”期間，全國高校累計獲得科技經費1700億元，承擔各類課題83．9萬項，獲得國家自然科學獎75項，占全國授獎總數的55％；國家技術發明獎64項，占全國授獎總數的64％；國家科技進步獎433項，占全國授獎總數的54％。目前，全國有61.7％的國家重點實驗室、35.3％的國家工程研究中心建在高校。高校直接參與了神舟號宇宙飛船、三峽水利工程、世界上海拔最高線路最長的青藏鐵路等一系列國家大型工程的建設，并發揮了重要作用。

第三、切實提高高等教育質量

為貫徹落實黨中央、國務院切實把高等教育的重點放在提高質量上的部署，在“十五”期間，教育部實施了第一期“高等學校本科教學質量與教學改革工程”。2007年，經國務院批準，教育部、財政部決定繼續實施“質量工程”(二期)。在“十一五”期間，積極推進高等教育的專業結構調整與專業認證；大力開展課程和教材建設與資源共享；積極開展實驗教學示范中心與人才培養模式創新實驗區設；加強高水平教師隊伍建設；完善教學評估與教學狀態基本數據公布制度；積極開展對口支援西部地區高等學校。通過質量工程的實施，基本形成高等教育規模、結構、質量、效益協調發展和可持續發展的機制，改革人才培養模式，增強學生實踐能力和創新精神，提高教師隊伍整體素質，促進科技創新和人才培養的密切結合，切實提高高等教育質量。

二、我國工程教育的現狀和主要問題

我國工程教育伴隨著經濟社會的巨大變革和高等教育事業的歷史性跨越，取得了長足的進步，已經形成多層次、多類型的工程教育人才培養體系。

截止到2006年，全國開設有工科專業的學校數達到1653所，占普通高校數的88．5％；工科專業在校生為600．5萬人，占普通高等教育在校生總數的34．6％。規模上，基本適應我國經濟社會發展的需要。從世界上看，我國工程教育的規模也是最大的。在規模擴大的同

時，我們也一直強調要努力提高教育質量。教育部2001年專門制定了文件，提出了一系列措施，包括要求教授必須為本科生上課，因為我們認為，高校的科研應該為人才培養服務。從2002年開始，教育部組織進行了國家精品課程建設工程，目前已經建設l 100多門國家精品課程，初步實現了優質資源的共享。在強化實踐教學改革方面，教育部積極推進實驗室、工程訓練中心和實訓基地的建設。為提高高校教師的水平，教育部每年組織教師培訓班。同時，教育部積極推動高等學校進行學科專業結構的調整，加大了信息安全、數控技術、汽車維修等緊缺人才的培養力度。

在我國高等工程教育取得快速發展的同時，也面臨不少問題與挑戰。主要表現在：●投入嚴重不足。我國高等教育投入占GDP的比例只有0．6％，而國際上大多數國家，包括大部分發展中國家都在l％以上，有的甚至達到2％。投人不足，直接導致辦學條件得不到有效改善。

●工程教育的發展戰略和目標定位還不清晰，不同類型學校目標趨同。

●工程教育與工業界脫節，工程設計和實踐教育嚴重不足。

●工科專業課程體系相對陳舊，與我國產業結構的調整不相適應。

●工科教師隊伍普遍缺乏工程經歷，嚴重影響工程教育質量。

●工程師職業資格制度缺失，工程師培養體系不夠健全。

我國工程教育改革不僅要解決上述問題，確保工程教育的基本質量，而且還要應對工程 全球化、工程復雜性的挑戰，建立具有大工程觀、大系統觀、大集成觀的工程教育體系。

三、深化工程教育改革的措施

針對工程教育快速發展過程中面臨的問題與挑戰，我們將采取一系列的改革措施，切實把重點放在提高質量上。

第一、以能力培養為核心，加強實踐教學，深化人才培養模式改革與刨新

今后一段時間，高等學校提高人才培養質量的重心要放在提高學生的能力上。能力來自于實踐，各種實踐教學環節對于培養學生的能力尤其重要。加強能力培養，必須進一步強化實踐教學環節，深化人才培養模式改革與創新。

建設500個國家級實驗教學示范中心。通過實驗教學示范中心建設，推進高等學校實驗教學模式的創新，加快實驗教學內容、方法、手段改革和實驗教學管理機制改革，加強 實驗教學儀器設備建設和師資建設，使實驗教學的設備條件明顯改善、師資隊伍建設明顯加強、教學水平明顯提高，為高等學校實驗教學改革提供可借鑒的模式和示范經驗。

資助15000個大學生創新性實驗項目和一批有較大影響力的全國性大學生競賽活動。探索并建立以問題和課程為核心的教學模式，體現學生主體地位和教師主導作用，充分發揮學生自主性和能動性，給學生創造較大的探索空間。鼓勵高等學校探索建立大學生盡早參與科學研究制度，培養學生發現、分析和解決問題的興趣和能力。積極推動大學生參與校外學習、實踐和創新，以各項競賽為平臺，激發大學生學習和研究的潛能，培養大學生團隊協作意識、實踐能力和創新精神。

建設500個人才培養模式創新實驗區。支持高校在教學內容、課程體系、實踐環節、教學運行和管理機制等方面進行人才培養模式的綜合改革，形成一批創新人才培養基地，滿足國家對復合型拔尖創新人才和應用人才的需要。

第二、適應國家經濟建設的需要，推進產學研合作教育

研制高等學校本科專業設置預測系統。對高等學校各專業人才培養狀況數據的分析和人才市場需求的預測，形成各專業人才供需情況的報告，引導高等學校調整專業結構、優化專業布局、培養急需人才，為高校科學設置專業和國家宏觀調控提供科學依據。

制訂指導性專業規范。根據科學技術發展的特點，結合我國高等教育實際，研究建立 適應國家經濟與社會發展需要的本科專業設置和調整制度，保證基本人才培養質量。

針對人才培養和企業需求脫節的問題，實施特色專業建設計劃。特色專業建設要求在人才培養目標制定、課程設置、教學內容改革等方面充分考慮行業和產業的需求，要有行業、企業界人士參與培養方案的制定，積極聘請行業、企業的一線專家為兼職教師，選派教師到企業學習，建立“雙師型”教師隊伍。

為了解決國家重點領域人才緊缺的問題，加大軟件、微電子、生命科學、農業、林業、水利、地質、煤礦、核工業、動漫產業等重點領域的人才培養力度，給予政策和項目扶持，促進高校形成一批急需和緊缺人才培養基地，保證基礎學科、重點領域和艱苦行業的緊缺人才培養。比如，國家示范性軟件學院就是探索了一種新的辦學模式，目的是在較短的時間培養出較多的國家急需人才。

第三、利用信息技術加強優質教育資源建設與共享

要充分發揮我們制度上的優越性，集中力量。加大使用信息技術的力度，進一步加強 課程、教材、儀器設備等優質教育資源建設與共享。

建設3000門精品課程。帶動形成校、省、國家三級精品課程體系，引導高校進行課程內容改革和建設，形成優質教學資源。開展精品課程集成系統研究建設，在此基礎上建立精品課程資源中心，為廣大教師和學生提供免費享用的優質教育資源。

建設萬種新教材。集中全國高等學校和有關出版社的力量，建成供普通高等學校學生使用的一萬種高質量教材，通過推廣使用這些新教材，改變高等學校一些教材內容陳舊、單一的現狀。

建設網絡教育資源共享平臺。通過采用現代化信息技術，搭建網絡教育資源共享和學習支持服務平臺，使學生在任意時間、任意地點享受最需要的優質教育資源，并通過大學英語和網絡教育考試系統的建設，實現考試的安全、便捷和高效率。

加快高等學校大型儀器設備和優質資游共享系統、高校數字圖書館、數字化學習港系統等優質資源建設，擴大優質教學資源的領域和共享范圍。優質教學資源共享主要依靠信息化手段，要把高校信息化建設的重點轉移到教學應用上來，以優質教學資源應用促進教學信息化。

第四、推進工程教育專業認證，構建我國工程教育質量監控體系

工程教育專業認證在國際上很多國家已經開展，其對工程教育發展的促進作用也在很大程度上得到了證實。加入WTO以后。工程與教育面臨越來越嚴峻的國際競爭。在經濟全球化背景下，高等工程教育專業認證制度是促進我國工程技術人才參與國際流動的重要保證。建立高等工程教育專業認證制度對于提高我國高等工程教育的國際競爭力以及確保我國高等工程教育的質量都具有十分重要的作用。(1)通過專業認證，明確工程教育專業的標準和基本要求，促進各院校和專業進一步辦出自己的特色；改善教學條件、增加教學經費的投入，促進教師隊伍的建設和專業化發展；發現大學相關專業院系教學管理的薄弱環節，促進建立科學規范的教學質量管理和監控體系，從而提高大學教學管理水平。(2)通過專業認證，加強高等工程教育與工業界的聯系。把工業界對工程師的要求及時地反饋到工程師培養的過程中來，引導高等工程教育專業改革與發展方向，密切高等工程教育和工業界的關系，使工業界參與工程師培養過程中的培養方案的制定、培養過程的改進與培養成果的驗收，促進工業界對高等工程教育的了解和支持。改善高等工程教育的產業適應性，促進高等工程教育為工業提供合格的工程師。(3)通過專業認證，推動工程教育改革。近年來隨著科學技術和社會經濟的迅速發展，各國高等工程教育對質量提出的要求越來越高。美國工程與技術認證委員會ABET近幾年在高等工程教育方面提出11項學生核心能力指標(EC一2000)，這些能力指標旨在評價學生的綜合能力，包括溝通、合作、專業知識技能、終生學習的能力及世界觀等等，為教師、教育機構在設計課程上提出了明確方向與要求。(4)通過專業認證，促進高等工程教育的國際交流，提升我國高等工程教育的國際競爭力。使我國的工程技術人員能夠公平地參與國

際就業市場的競爭，滿足進人國際就業市場的現實要求并獲得公平待遇，提升國際競爭力。經過一年多的努力，工程教育專業認證工作已經起步。初步確立了全國工程教育專業認證的組織體系。全國工程教育專業認證專家委員會已經正式成立，擬在機械等10個專業領域成立認證分委員會(或試點工作組)。制定了認證試點工作需要的文件體系，包括認證的標準、程序等。認證試點工作穩步進行。自2006年3月工程教育專業認證相關工作啟動以后，機械工程與自動化、電氣工程及其自動化、化學工程與工藝、計算機科學與技術四個試點工作組先后成立，完成了8個學校的認證試點。今年我們進一步擴大了試點認證的范圍，選擇與國計民生、國家安全、人身安全關系密切的專業領域，成立了機械類、化工類2個專業認證分委員會和電氣類、計算機類、環境類、水利類、交通運輸類、輕工與食品類、地礦類等7個專業認證試點工作組，并已確定18所學校開展認證試點。加上去年的4個試點專業和建設部組織進行的土建類專業評估，至今年底總共在10個專業開展80多個專業次認證試點工作。通過完善認證組織體系，穩步開展認證試點，我們將為2009年申請加入《華盛頓協議》做好準備工作。

四、與“創新型工程科技人才培養研究"相結合，實施工程教育改革實踐項目潘云鶴院長、周濟部長共同牽頭進行“窗新型工程科技人才培養研究”項目的研究，我們相信，研究成果一定會對我國工程教育的改革具有指導作用。為探索工程教育的改革，提高人才培養質量和創新能力，也為了配合“創新型工程科技人才培養研究”項目的研究，教育部和中國工程院決定共同實施工程教育改革實踐項目。集中力量支持工程教育比較強的若干所大學，深入進行工程教育改革，探索工程教育發展的新思路，構建新的工科人才培養模式。首批我們選擇了工科基礎較好清華大學、天津大學、哈爾濱工業大學、大連理工大學、同濟大學、上海交通大學、東南大學、浙江大學、華中科技大學、西安交通大學等10所大學，進行工程教育改革的實踐探索。參與高校正在按照要求，在學校內部進行研討，制訂本校的改革方案。我們希望請中國工程院對應專業的學部對有關高校的建設方案提出指導意見，同時確定一些院士具體指導各校方案的實施。我們也希望行業、企業參與高校工程教育改革項目，也請工程院合作委員會介紹相關企業參加到這項改革中來。

為了使改革項目盡快啟動，教育部已從“質量工程”項目經費中先期給與支持。在此基礎上，我們正在研究申請設立工程教育改革專項經費的可能性，并希望進一步選擇不同類型的工科院校進行改革試點。通過研究和改革探索，形成一批工科專業人才培養的新模式，更新相關專業的課程體系和教學內容，推動工程教育與產業更緊密聯系，提升工程教育的質量和水平，更好地滿足經濟社會發展對工程人才的迫切需求。

摘自《中國高等教育評估》2007年第4期3-12

第五篇：2008年我國衛生改革與發展情況

2008年，各級衛生部門認真貫徹十七大精神、學習實踐科學發展觀，繼續完善公共衛生體系，大力加強重大疾病防治，全力以赴抗震救災；著力加強城鄉基層醫療服務體系建設，積極推進基本醫療保障制度，努力緩解群眾“看病難、看病貴”問題，取得了明顯進展。現將全國衛生改革與發展情況簡報如下：

一、衛生資源

2008年我國衛生事業快速發展，衛生資源總量繼續增加，結構調整進一步加快，政府和社會衛生投入比例上升、居民個人支付比例下降。

（一）衛生人力總量持續增加。衛生人力總量即“衛生人員數”與“鄉村醫生和衛生員數”之和。2008年底，全國衛生人力總量預計達698萬人，其中：衛生人員達608萬人、鄉村醫生和衛生員90萬人。與上年比較，衛生人員增加17萬人，增長2.88%；鄉村醫生和衛生員減少2萬人。

2008年底，全國衛生技術人員預計達492萬人，其中：執業(助理)醫師205萬人、注冊護士162萬人。與上年比較，衛生技術人員增加13萬人(增長2.7%)，執業(助理)醫師增加4萬人、注冊護士增加8萬人。我國每千人口執業(助理)醫師數由2007年1.54人增加到2008年1.55人，每千人口注冊護士數由1.18人增加到1.22人。

（二）醫療機構床位持續增加。2008年底，全國醫療機構床位預計達396.8萬張,其中:醫院床位285.2萬張(占72%)、衛生院床位83.8萬張(占21%)。與上年比較，醫療機構床位增加26.7萬張，其中:醫院床位增加17.7萬張、衛生院床位增加7.5萬張。全國每千人口醫院衛生院床位數由2007年2.63張增加到2008年2.75張。

（三）衛生總費用增加，個人衛生支出比重下降。2007年，全國衛生總費用達11289.5億元，人均衛生費用854.4元，衛生總費用占GDP的4.52%。與2006年相比，衛生總費用增加1446.1億元，人均衛生費用增加105.6元。由于醫療費用增長速度得到一定控制，衛生總費用占GDP比重下降0.15個百分點。2007年衛生總費用中，政府、社會和個人衛生支出分別為20.3%、34.5%和45.2%。與2006年比較，政府和社會衛生支出比重分別上升2.2個百分點、1.9個百分點；個人衛生支出比重下降4.1個百分點。

預計2008年衛生總費用將達到12218億元，人均衛生費用915元。

（四）衛生機構總數略有增加。2008年底,全國衛生機構預計達30萬個，其中：醫院19701個(內：公立醫院13111個)、衛生院4.0萬個、社區衛生服務中心(站)2.8萬個、婦幼保健院(所、站)3020個、疾病預防控制中心3560個、衛生監督所(中心)2591個。與上年比較，衛生機構增加0.2萬個，其中：社區衛生服務和衛生監督機構有所增加，醫院、鄉鎮衛生院、婦幼保健和疾病預防控制機構略有減少。

二、公共衛生與疾病防治

2008年重點加強了艾滋病、結核病、血吸蟲病和人禽流感等重大疾病防治，全力以赴地做好抗震救災、嬰幼兒奶粉事件醫療救治工作。加大公共衛生投入力度，2008年中央補助地方公共衛生專項資金126億元。

（一）加強突發公共衛生事件應急處置和醫療救治。

全力以赴抗震救災。四川汶川特大地震發生后，在國務院抗震救災總指揮部統一指揮下，衛生系統開展了大規模的醫療救援和防疫工作。衛生、軍隊、武警、公安、農業、質檢、安監等部門陸續調派25071名醫療、防疫、監督、藥監等方面專家和技術人員，攜帶醫療器械、藥品、血液、帳篷等物資奔赴災區開展醫療搶救工作，全國參加地震災區醫療防疫工作的人員達10萬多人次。截止2008年7月17日，救治災區傷病員301萬人次；累計住院傷員96446人，已治愈出院90138人；緊急轉運較重傷員10015名。對四川6個重災市(州)的446個鄉

鎮、4185個村和災民臨時安置點實行衛生防疫工作全覆蓋，累計消殺面積43億平方米。有關部門和軍隊系統緊急調集了大量的藥品、血液、醫療器械、消殺藥品等抗震救災物資。7月份以后突出醫療衛生對口支援和災后重建工作，確保災后無大疫。

積極開展嬰幼兒奶粉事件醫療救治。三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發生后，啟動國家重大食品安全事故I級響應，衛生系統全力以赴開展嬰幼兒篩查和患兒醫療救治工作。截至2008年12月2日，全國因三鹿牌嬰幼兒奶粉事件累計篩查嬰幼兒2240.1萬人次，累計報告因食用問題奶粉導致泌尿系統出現異常的患兒29.4萬人；累計住院患兒52019人，累計出院51288人，現住院患兒731人；累計收治重癥患兒154人，現住院重癥患兒1人。目前篩查高峰已過，重癥患兒已脫離危險。自9月10日以來未接到因泌尿系統結石致腎功能衰竭的現癥病例死亡報告。之前上報的回顧性調查死亡病例11例中，經專家組排查，6例不能排除與食用問題奶粉有關。

（二）加強重點疾病防治，擴大國家免疫規劃范圍，傳染病報告發病相對平穩。

加強了艾滋病、結核病、血吸蟲病和人禽流感等重點疾病防治，艾滋病防治全面落實“四免一關懷”政策。截至2008年9月底，免費抗病毒治療工作覆蓋31個省(市、區)1492個縣(區)；全國累計報告艾滋病毒感染者和病人264302例，報告死亡34864例。2008年1-3季度共報告發現艾滋病毒感染者和病人44839例，報告死亡6897例。據估計，2007年底我國現存艾滋病病毒感染者和病人約70萬人，其中艾滋病病人8.5萬人，全人群感染率為0.05％。2008年1-9月,全國共發現和治療肺結核患者77萬例，其中新涂陽肺結核患者35萬例。2008年全國452個血吸蟲病流行縣(區)中,267個縣(區)達到傳播阻斷標準，91個縣(區)達到傳播控制標準。

擴大國家免疫規劃范圍。目前，國家免疫規劃預防的傳染病擴大到結核病、脊髓灰質炎、麻疹、百日咳、白喉、新生兒破傷風、乙型肝炎、甲型肝炎、流行性腦脊髓膜炎、流行性乙型腦炎、風疹、流行性腮腺炎、流行性出血熱、炭疽和鉤端螺旋體病等15種傳染病，有效地預防了相關傳染病的發生和傳播。1歲兒童卡介苗、脊灰、百白破、麻疹疫苗接種率維持在較高水平。

甲乙類傳染病報告發病相對平穩。截止2008年11月底，全國甲乙類法定報告傳染病361.6萬例，報告發病率274.1/10萬；死亡12368人，報告死亡率0.96/10萬，病死率0.35%。報告發病數居前5位的是病毒性肝炎、肺結核、細菌性和阿米巴性痢疾、梅毒和淋病，占甲乙類傳染病報告發病總數的93.1%；報告死亡數居前五位的是艾滋病、肺結核、狂犬病、病毒性肝炎、新生兒破傷風，占甲乙類傳染病報告死亡總數的95.3%。

手足口病列入丙類傳染病管理。安徽阜陽手足口病疫情發生后，當地政府和衛生部門實施了有效防治措施。從2008年５月起，手足口病被列入《傳染病防治法》規定的丙類傳染病管理。截止2008年11月底，全國共報告丙類法定傳染病發病159.0萬例，其中：手足口病發病47.1萬例；報告死亡182人，其中：手足口病死亡128人。

（三）婦幼保健工作進一步加強，孕產婦和嬰兒死亡率繼續下降。我國婦幼保健系統管理覆蓋面較廣，2007年全國孕婦產前檢查率達90.9%、產后訪視率86.7%、住院分娩率91.7%(其中:農村住院分娩率88.8%)，3歲以下兒童系統管理率74.4%、7歲以下兒童保健管理率75.9%。2008年，由中央財政支持的“降消項目”擴大到中、西部所有農村地區，并提高住院分娩補助標準。

孕產婦和嬰兒死亡率繼續下降。據婦幼衛生監測統計，孕產婦死亡率由2007年36.6/10萬下降到2008年34.2/10萬，嬰兒死亡率由2007年15.3‰下降到2008年14.9‰。2007年，城市孕產婦死亡率25.2/10萬，農村41.3/10萬；城市嬰兒死亡率7.7‰，農村18.6‰。

（四）城鄉環境衛生狀況得到改善。通過創建衛生城市和衛生村鎮活動以及農村改廁、安全飲用水工程等，城鄉環境衛生狀況得到改善。截止2007年底,農村累計改水受益人口達到8.8

億人，占農村總人口的92.1%；6.0億農村人口飲用自來水，自來水普及率62.7%；1.4億戶農村家庭使用衛生廁所，衛生廁所普及率57.0%。截止2008年11月底，全國共命名101個國家衛生城市、25個國家衛生區和316個國家衛生鎮。

（五）加大衛生監督執法力度。據2007年統計，食品生產經營單位經常性衛生監督1609.9萬戶次，合格率為91.1%；糧食、肉、蛋等食品抽樣監測116.0萬件，合格率為88.4%；食品衛生行政處罰并結案28.9萬件。化妝品經常性衛生監督16.9萬戶次，合格率為92.7%；化妝品樣品監測3.1萬件，合格率為95.2%；化妝品衛生行政處罰并結案3735件。生活飲用水(供水)經常性衛生監督17.3萬戶次，合格率為85.7%；供水抽樣監測31.6萬件，合格率88.6%；生活飲用水衛生行政處罰并結案2345件。公共場所經常性衛生監督222.8萬戶次，合格率為91.1%；公共場所衛生行政處罰并結案4.1萬件。此外，職業衛生行政處罰并結案6735件，放射衛生行政處罰并結案2341件，醫療服務行政處罰并結案9.6萬件，采供血行政處罰并結案434件，傳染病防治行政處罰并結案2.6萬件。

三、醫療服務

大力加強城市社區和農村醫療服務體系建設，衛生服務利用增加，醫療服務效率提高，因物價上漲病人醫療費用漲幅回升。

（一）著力加強城鄉醫療服務體系建設。

2008年，中央安排專項投資111億元支持農村和社區醫療衛生服務體系建設。其中：第4季度新增投資48億元支持157所縣級醫療衛生機構、5978個鄉鎮衛生院、5547個村級衛生室的基礎設施建設，新增投資10億元建設100所地市級以上中醫院。

以縣醫院為龍頭、鄉鎮衛生院為骨干、村衛生室為基礎的農村三級醫療衛生服務網絡得到加強。2008年底，全國1948個縣及縣級市共建有醫院8877所、婦幼保健院(所、站)1995所、疾病預防控制中心2295所、衛生監督所1696個。全國3.35萬個鄉鎮共設鄉鎮衛生院3.93萬個(其中政府辦3.8萬個)、床位82.0萬張、人員105.0萬人，其中衛生技術人員87.4萬人。與上年比較，除縣及縣級市衛生監督所增加外，醫院、婦幼保健機構、疾病預防控制中心與鄉鎮衛生院機構數有所減少(主要原因是機構合并和鄉鎮撤并)，床位數及人員數都在增加。2007年底，全國61.3萬個行政村共設村衛生室61.4萬個，88.7%的行政村設有衛生室；村衛生室執業(助理)醫師11.0萬人,鄉村醫生和衛生員93.2萬人。每千農業人口鄉村醫生和衛生員1.06人。

城市社區衛生服務機構快速發展,衛生服務能力得到加強。2008年底，全國城市6546個街道中，3704個街道設立了社區衛生服務中心（占街道總數的57%），衛生人員數達13.4萬人(其中衛生技術人員11.1萬人),平均每個中心36人。規模小的街道和社區居委會一般設立社區衛生服務站。2008年底，全國社區衛生服務站2.4萬個，衛生人員7.2萬人，平均每站3人。與上年比較，社區衛生服務中心(站)增加910個，衛生人員增加約2.9萬人。

（二）門診和住院工作量繼續增加。據前3季度數據測算，2008年全國醫療機構（不包括診所、醫務室和村衛生室）診療人次預計達29.1億人次，比上年增加0.7億人次，增長2.5%；全國醫療機構入院人數預計達10500萬人，比上年增加673萬人，增長6.8%。

2008年全國醫院診療人次預計達16.9億人次(其中公立醫院15.3億人次，占醫院總數的90.5%)，入院人數6800萬人(其中公立醫院6230萬人，占91.5%)。與上年比較，醫院診療人次增加0.5億人次(增長3.0%)，入院人數增加313萬人(增長4.8%)。醫院中，縣及縣級市醫院門診量由2007年5.4億人次增加到2008年5.6億人次,入院人數由2901萬人增加到3130萬人。

2008年鄉鎮衛生院診療人次預計達7.6億人次，與上年基本持平；入院人數3050萬人，比上年增加388萬人(增長14.6%)。2008年社區衛生服務中心(站)診療人次預計達2.5億人次，入院人數97.5萬人。與上年比較，診療人次增加0.3億人次(增長8.7%)，入院人數23.2萬

人(增長31.2%)。

（三）醫療服務效率提高。據2008年前3季度統計，醫院病床使用率為80.8％(其中：公立醫院84.0％)，鄉鎮衛生院病床使用率達到54.1%。與上年相比，醫院病床使用率提高2.6個百分點，鄉鎮衛生院病床使用率提高5.7個百分點。2008年醫院出院者平均住院日為10.5日，比上年平均縮短0.3日。

據2008年前3季度統計，醫院醫師日均擔負診療6.0人次、擔負住院1.8床日，與上年基本持平。公立醫院醫師日均擔負診療6.1人次、擔負住院1.9床日，工作負荷略高于醫院平均值。鄉鎮衛生院醫師日均擔負診療7.4人次、擔負住院1.0床日；與上年相比，門診減少0.3人次，住院增加0.1床日。社區衛生服務中心醫師日均擔負診療11.9人次、社區衛生服務站14.3人次。

（四）醫療服務質量提高。據2008年前3季度統計，公立醫院入院與出院診斷符合率為98.5%，住院手術前后診斷符合率99.0%，醫院感染率1.2%，無菌手術甲級愈合率95.3%，無菌手術感染率0.8%。與上年相比，醫療服務質量有所提高。

（五）病人醫療費用漲幅回升。據2008年前3季度衛生部門綜合醫院統計，門診病人人均醫療費146.5元，比2007年增加10.4元(當年價格,下同),上漲7.6%；住院病人人均醫療費用5446.5元,比上年增加472.7元，上漲9.5%。費用的回升主要受物價上漲影響，2008年前3季度全國居民消費價格指數107.0%。如果扣除物件上漲因素，人均門診費用為136.2元，僅比去年增加0.1元；人均住院費用5065.2元，比去年增加91.4元，上漲1.8%。

從五級綜合醫院看，2008年部屬醫院人均門診費用260.5元，比上年減少21.0元(當年價格,下同)，下降7.5%。下降的主要原因是2008年廣東中山大學5所附屬醫院由省屬調整為部管醫院，如扣除該因素，部屬醫院人均門診費用為279.2元，與上年基本持平。省、地級市、縣級市和縣屬醫院人均門診費用比上年分別增加13.6元、13.1元、14.2元和7.6元，分別上漲6.8%、9.4%、12.6%、8.2%。部、省、地級市、縣級市縣屬綜合醫院人均住院費用比上年分別增加729元、983元、744元、431元、211元，分別上漲5.6%、9.6%、12.6%、11.4%和8.5%。扣除價格影響因素，部、省屬醫院人均門診費用分別下降13.9%、0.7%，地級市、縣級市和縣屬醫院分別上漲1.8%、4.7%、0.6%;部屬醫院人均住院費用下降1.8%，省、地級市、縣級市和縣屬醫院分別上漲2.0%、4.7%、3.6%、0.9%。

藥費占醫療費用比重上升。2008年前3季度，衛生部門綜合醫院門診病人藥費比重為50.0%，與上年持平；住院病人藥費比重44.2%，上升1個百分點。部、省、地級市、縣級市和縣屬醫院門診藥費比重分別為56.9%、52.9%、50.3%、49.5%和44.4%，住院病人藥費比重差異不大。

四、醫療保障制度

城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成基本醫療保障體系，分別覆蓋城鎮就業人口、城鎮非就業人口、農村人口和城鄉困難人群。

（一）參加新農合人口達8.14億人。截至2008年9月底，全國開展新型農村合作醫療的縣(市、區)達2729個，參加新農合人口8.14億人，參合率達91.5%，越來越接近新型農村合作醫療制度全覆蓋目標。與上年相比，開展新農合縣(市、區)增加278個，參合人口增長12.1%，參合率增長5.3個百分點。中央和地方政府對參合農民的補助標準由人均40元提高到80元，農民繳費也相應提高。截止2008年9月底，全國新農合本已籌資710.0億元，其中：中央財政補助資金246.1億元，地方財政補助資金340.7億元，農民個人繳費118.3億元。前3季度全國新農合基金支出總額為429.1億元，累計受益3.7億人次。參合農民就醫經濟負擔有所減輕，就診率尤其是住院率提高。

（二）擴大城鎮居民基本醫療保險制度試點和城鎮職工基本醫療保險制度覆蓋面。2007年，全國城鎮居民基本醫療保險試點城市79個，參保人數達4291萬人。2008年城鎮居民基本醫療保險試點城市新增229個，其參保人數將大大增加。2007年底，全國城鎮職工基本醫療保險參保人數達1.8億人，全年基金收入2214.2億元，基金支出1551.7億元。

（三）積極開展醫療救助工作。據民政部2008年前3季度統計,全國城市醫療救助支出18.3億元，救助447萬人次，人均救助水平409元;農村醫療救助支出32.6億元，醫療救助4869萬人次。2007年農村醫療救助中，資助參加新農合資金占19%,人均資助參合水平19元；大病救助資金占81%，人均資助大病水平543元。2008年前3季度的醫療救助支出已超過2007年，政府投入的增加保障了各地醫療救助工作的開展。

2008年統計數據顯示，我國衛生資源總量增加，政府投入加大，衛生服務能力和效率提高，醫療服務利用增加。這是各級政府和衛生行政部門貫徹落實以人為本的科學發展觀，大力加強公共衛生、農村衛生和城市社區衛生服務，積極推進城鄉居民基本醫療保障制度所取得的成效，也是衛生系統積極采取各項措施，嚴格醫院管理、規范醫療服務和挖掘潛力的結果。應該看到的是，這些成就的取得，是在醫改方案還沒有出臺，體制、機制還沒有改變之前。我們相信，加快改革體制，不斷完善機制，健全各種制度，將有效解決群眾看病就醫問題，推動衛生事業又好又快發展。

(衛生部統計信息中心)