第一篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于加快農村教育改革與發展的決定

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：近幾年來，全省上下認真實踐“三個代表”重要思想，以普及九年義務教育和落實“以縣為主”的義務教育管理體制為重點，不斷加快農村教育事業的改革與發展，農村教育事業面貌發生了很大變化。但是，我省農村教育事業的發展與農村經濟建設和社會發展的實際需要還有一定的差距，農村教育還存在許多的困難和問題。為貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發〔２００３〕１９號），全面落實省委八屆二次全會和省委工作會議精神，現就進一步加快農村教育改革與發展作如下決定。

一、鞏固提高普及九年義務教育成果，依法保證適齡兒童少年接受義務教育的權利

1.堅持將鞏固普及九年義務教育成果作為農村教育工作的重中之重，繼續提高義務教育實施水平。各級政府要切實做好基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲鞏固提高的規劃和部署，結合中小學危房改造，繼續推進中小學布局調整，爭取“十五”期間全省農村中小學調整到位。努力改善辦學條件，重點加強農村初中和邊遠山區、湖區、灘區、少數民族地區寄宿制學校建設，改善學校衛生設施和學生食宿條件，提高實驗儀器設備和圖書的裝備水平，基本消除辦學條件薄弱學校。城市市區和經濟發達的

東部地區要高水平、高質量普及九年義務教育。中西部地區的農村要重點抓好普及九年義務教育鞏固提高工作，小學適齡人口入學率保持在99%以上，初中適齡人口入學率保持在98%以上，殘疾兒童少年入學率達到95%以上。鞏固擴大掃除青壯年文盲成果，青壯年非文盲率保持在95%以上。到2010年，全省初步實現基礎教育現代化。

2.嚴格控制學生輟學，依法保證所有適齡兒童接受義務教育。把保證所有適齡兒童接受義務教育作為當前農村義務教育的重點工作來抓，加強和規范小學、初中學生學籍管理，探索建立初中階段學生分流制度，通過實施職業技術教育保護學生的學習積極性，促其順利完成九年義務教育。按照省政府有關規定，對縣級政府實施九年義務教育工作實行動態監控，加大查處力度，嚴格控制學生輟學。對輟學嚴重超標的，一經查實，取消該縣（市、區）普及九年義務教育達標稱號，限期整改。加大對農村義務教育階段家庭經濟困難學生的扶持。堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主，保障進城務工農民子女入學接受義務教育。

3.大力發展高中階段教育。鼓勵發展民辦高中階段教育，努力保持普通高中與中等職業學校的合理比例。到20０７年，東部地區要基本普及高中階段教育，全省初中畢業生升入高中階段的比例有一個大的提高。

4.重視和發展學前教育。充分利用農村中小學布局調整后富余的教育資源發展學前教育，加強對學前教育的管理和指導，充分發揮公辦學前教育的示范作用，鼓勵發展民辦幼兒教育，強化民辦學前教育的主體地位，多形式、多渠道發展學前教育事業。

5.依法保障農村殘疾兒童少年接受教育的權利。要認真履行國家特殊教育法律法規規定的職責，加大特殊教育投入，努力改善特殊教育學校的辦學條件，資助貧困殘疾兒童少年完成義務教育。6.繼續開展教育對口支援，促進城鄉教育協調發展。繼續做好教育對口支援工作。省級財政要繼續對西部地區欠發達縣的教育工作給予支持，安排專項資金改善辦學條件，加快教育事業的發展。發揮我省經濟發達地區和城市學校的區位優勢，加大對省內經濟、教育欠發達地區的支援力度。倡導城鎮居民對貧困家庭學生進行“一幫一”獻愛心活動，繼續倡導和支持社會各界開展“希望工程”、“春蕾計劃”、“西行助學”等形式的助學活動。

二、深化教育教學改革，提高農村教育質量和水平

7.農村教育教學改革的指導思想是：必須全面貫徹黨的教育方針，堅持為“三農”服務的方向，增強辦學的針對性和實用性，滿足農民群眾多樣化的學習需求；必須全面推進素質教育，緊密聯系農村實際，注重受教育者思想品德、實踐能力和就業能力的培養；必須實行基礎教育、職業教育和成人教育的“三教統籌”，有效整合教育資源，充分發揮農村學校的綜合功能，提高辦學效益。

8.積極推進課程和教學改革。農村中小學教育內容的選擇、地方課程的設置、開發和教學活動的開展，在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。鼓勵農村學校根據農村實際和學生的需要開發學校課程。加強教科書和教輔資料等課程資源的管理和開發，為農村學校和學生提供優質的課程資源。在農村初、高中適當增加職業教育的內容，繼續開展“綠色證書”教育，并積極創造條件或利用職業學校的資源，開設以實用技術為主的課程，鼓勵學生在獲得畢業證書的同時獲得職業資格證書或綠色證書。要在職業學校大力推廣“雙元制”教學模式，加強實踐教學環節和就業能力的培養，實行企業和職業學校合作培養，開展“訂單”培訓。加強實驗實習基地建設，實行學校、公司（基地）、農戶相結合，把教學活動與生產實踐、社會服務、技術推廣及技術開發緊密結合起來。要實行靈活的教學和學籍管理制度,方便學生半工半讀、工學交替、分階段完成學業。

9.加快構建符合素質教育要求的新課程體系。適應社會發展和科技進步,根據學生的認知規律,優化課程結構,調整課程門類,引導學生積極主動學習。要創造性地實施國家課程,加大地方課程開發建設力度,扎實有效地開發校本課程。要組織力量參與國家課程教材的編寫,爭取我省有更多的教材參與國家新課程實驗。強化課程教材管理,落實三級課程管理、兩級教材管理政策,依法保障教育部門和中小學校按照國家規定權限參與基礎教育課程教材建設。嚴格執行國家和省中小學教材編寫的立項審批、審定制度,防止教材建設的低水平重復.嚴格執行中小學教材版式的國家標準,改革中小學教材出版發行體制,試行出版發行公開競標的辦法,保證教材質量,降低教材成本和價格,減輕學生和家長的負擔。嚴格執行中小學教學用書目錄公布制度,建立教育部門、學校、教師、家長、專家共同參與的教材選用制度。在實施新課程的地區實行以縣(市、區)為單位的教材選用制度。教育行政部門建立中小學用書管理、檢查制度,杜絕未經審查和批準的教材、教輔材料進入中小學校。各級教育督導部門要將中小學用書管理作為教育督導的重要內容。

10.加強農村學校勞動實踐場所建設。農村學校勞動實踐場所是貫徹教育與生產勞動相結合,實行“農科教結合”和“三教統籌”的有效載體。各級政府要根據農村學校課程改革的需要,充分利用現有農業示范場所、科技推廣基地等多種資源,鼓勵有豐富實踐經驗的專業技術人員擔任專兼職指導教師,指導和支持農村學校積極開展各種勞動實踐和勤工儉學活動。政府有關部門和鄉、村要根據實際情況和有關規定,提供少量土地作為學校勞動實踐和勤工儉學場所,具體實施辦法由省教育廳會同省農業廳、國土資源廳等部門制定。

三、完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制,保障農村教育經費投入 11.明確各級政府保障農村義務教育投入的責任。縣級政府要切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用、校長和教師人事等方面進行統籌管理的責任.市級政府要切實核定并均衡本行政區域內各縣(市、區)財力.省和市級人民政府要通過增加轉移支付,增強財政困難縣農村義務教育經費的保障能力。縣級政府要增加對義務教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算,依法向同級人民代表大會或其常務委員會專題報告,并接受其監督和檢查。鄉鎮政府要積極籌措資金,改善農村中小學辦學條件。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村的要求。新增扶貧資金要支持貧困鄉村發展教育事業.安排使用上級轉移支付資金,要明確保障農村義務教育正常經費和危房改造資金投入,確保稅費改革后農村義務教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農村義務教育投入的同時,也要增加對職業教育、農民培訓和掃盲教育的經費投入。12.建立和完善農村中小學教職工工資保障機制。根據中央和省關于調整財政體制、解決農村中小學教師工資發放問題的規定,縣級人民政府應采取積極措施,盡快將縣、鄉財政體制調整到位,并根據農村中小學教職工編制和國家有關工資標準的規定,將農村中小學教職工工資全額納入本級財政預算,不留缺口.進一步落實市長、縣長、鄉鎮長負責制。中央和省下達的工資性轉移支付資金,各市不得留用,全部撥付到縣,主要補助經過努力仍有困難的縣用于工資發放。縣級人民政府要認真落實《中華人民共和國教師法》的規定,確保教師工資不低于當地公務員的平均水平。要逐級建立責任追究制度,凡是拖欠農村中小學教職工工資的縣,不得用財政性資金上新的建設項目,不準機關蓋辦公樓、買轎車,不準領導干部出國.省政府辦公廳將對發生新欠農村中小學教職工工資的情況按市、縣予以通報。

13.建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制.要認真組織實施農村中小學危房改造工程,從現在起用3年時間消除現存危房.要認真落實校舍查勘、鑒定制度,建立健全校舍安全預警體系.市、縣(市、區)政府要將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會發展和基礎設施建設規劃,把所需經費列入政府預算。根據《國務院關于全面推進農村稅費改革試點工作的意見》(國發〔2003〕12號)中關于“省級財政應根據本地實際情況,從農村稅費改革專項轉移支付資金中,每年安排一定資金用于學校危房改造”的規定,省政府繼續安排一定的資金用于危房改造。各級也要從稅費改革轉移支付資金中安排一定資金,用于補助困難地區農村中小學危房改造。為加快危房改造進度,確保師生人身安全,各地可利用銀行貸款集中改造現有中小學危房,省財政對經濟困難、危房改造任務重的部分縣給與貸款貼息補助,具體辦法由省教育廳會同省財政廳制定。鑒于我省危房改造任務較重,經費缺口較大,各地應在總結以往工作經驗的基礎上,堅持多渠道籌措資金改造危房。市級財政要增加對危房改造的轉移支付資金,要加大城市教育費附加和地方四項教育費的征收力度,適當增加用于危房改造的比例。鼓勵、支持通過置換教育資源盤活集體性質的資產,資源置換、盤活中的有關稅費給與減免。鼓勵通過東西結合、城鄉結合等對口支援式,幫助貧困地區的農村進行危房改

造,鼓勵行業、企業等社會力量采取捐贈等形式參與農村中小學危房改造，鼓勵村民自愿提供勞務支持農村中小學校舍的維護和修繕。農村普及九年義務教育欠債問題，要在化解鄉村債務時統盤考慮解決。

14.確保農村中小學公用經費。各市要根據省定中小學公用經費標準核定所屬縣（市、區）公用經費標準，并按照核定的標準統籌安排經費。公用經費標準和定額要根據農村義務教育發展的需要和財政能力逐步提高。建立健全農村中小學公用經費保障機制，農村中小學公用經費資金來源除學校按規定收取的雜費外，其余部分由縣、鄉兩級政府預算安排。要采取有效措施，確保中小學收取的雜費全部用于中小學公用經費，嚴禁截留、挪用、平調農村中小學雜費收入發放教職工工資、津貼、補貼、福利和用于基礎設施建設開支，嚴禁挪用農村中小學雜費（包括高中階段學校收取的學費）平衡財政預算。農村中小學代收的書本費不上繳財政專戶，由學校直接用于購買書本。加強農村中小學經費監管，農村中小學校的財務管理由縣級教育行政部門統一負責，并接受財政部門的監督。加大治理教育亂收費力度，嚴格規范學校收費行為，堅決制止農村中小學亂收費。

15.建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度。各地要進一步建立健全扶持農村家庭經濟困難學生接受義務教育的助學制度，確保農村義務教育階段家庭經濟困難學生和殘疾少年兒童在２００５年都能享受到“兩免一補”（免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費），努力做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。省財政繼續設立義務教育階段貧困學生助學金和免費提供教科書專項資金。各市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府也要安排足夠數額的專項資金，逐步幫助學校免除家庭經濟困難學生雜費和書本費，并對寄宿學生提供必要的生活補助。要廣泛動員和鼓勵機關、團體、企事業單位和公民捐資助學，進一步落實稅收優惠政策，對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，在應納稅所得額中全額扣除。鼓勵“希望工程”、“春蕾計劃”等繼續做好資助家庭經濟困難學生就學工作。各級人民政府及其工作部門對捐資助學貢獻突出的單位和個人，給予表彰和獎勵。

四、堅持為“三農”服務的方向，積極發展農村職業教育和成人教育

16.建立和完善為“三農”服務的職業教育與成人教育體系。要以中等職業教育為重點，努力構建初、中、高相互銜接又與其他教育相互溝通的職業教育體系。充分發揮縣、鄉、村三級教育網絡的作用，形成以縣辦職業學校、成人學校等為龍頭、鄉鎮培訓中心為骨干、村成人學校為基礎的農村職業教育和培訓格局。要大力推進農村職業教育和成人教育辦學體制改革，逐步形成政府主導，企業、村民委員會等各方面力量參與的多元辦學格局。鼓勵具有一定規模的鄉鎮企業舉辦融學歷教育和技術培訓于一體的職業學校。鼓勵公辦職業學校進行多種形式的轉制和改制試驗，在不改變學校隸屬關系的前提下，引入民營機制，實行自主辦學、自收自支、自我發展。要通過政策導向和激勵機制，把社會力量辦學的積極性引導到職業教育上來。

17.加強政府統籌，增強職業教育為農業、農村和農民服務的功能。要逐步建立完善市、縣統籌為主，社會廣泛參與，學校面向市場自主辦學的新型職業教育管理體制。市、縣（市、區）政府統籌規劃和管理當地的各級、各類職業與成人學校。統籌職業與成人教育發展規劃、資源配置、布局結構、學籍管理、經費籌措、政策措施，做到與普通教育和區域經濟結構調整協調發展。要加大對職業教育的投入，重點扶持和發展為農服務的職業學校。要加強城市教育費附加的征管力度，城市教育費附加的使用要對面向“三農”的職業學校予以傾斜。在安排農村基礎建設投資時，要安排一部分農村職業學校、成人學校和

農村教育科技培訓中心（農業廣播電視學校）的建設經費。要辦好骨干示范職業學校，在實施“十百千”工程中，重點突出為農業、農村和農民服務的基地、學校、專業等方面的建設。

18.高度重視農民培訓和農村勞動力轉移培訓，促進農業增效、農民增收。堅持多渠道、多層次、多形式開展農民科技培訓，每年培訓農村勞動力600萬人次，爭取用6年時間將我省農村勞動力培訓一遍；積極實施農村勞動力轉移培訓，每年培訓100萬人次，使農村勞動力和轉崗人員都能接受培訓，并獲得相應的職業資格或培訓證書。要堅持培訓與市場掛鉤，先培訓后輸出，逐步形成政府扶持、用人單位出資、培訓機構減免經費、農民適當分擔的投入機制。繼續發揮鄉鎮成人文化技術學校、農業廣播電視學校、燎原學校和各種農業技術推廣、培訓機構的重要作用。農村中小學、職業學校可一校掛兩牌，日校辦夜校，積極開展農民文化技術教育和培訓，成為鄉村基層開展文化、科技和教育活動的重要基地。19.推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，保持合理的規模和比例，形成科學的教育結構，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。

20.高等學校、科研機構要充分發揮在推進“農科教結合”中的重要作用。通過建立定點聯系縣（市、區）、鄉鎮、村或農村學校，參與組建科研生產聯合體和農業產業化龍頭企業，轉讓技術成果，選派科技副縣長、副鄉長和組織師生利用假期開展科技下鄉等方式，積極開發和推廣農業實用技術和科研成果；支持鄉鎮企業的技術改造和產品更新換代；幫助農村職業學校和中小學培養師資；定向招收在農村、鄉

鎮企業中具有一定實踐經驗的優秀青年，培養具有現代科學知識和改革創新理念的農村和鄉鎮企業管理人才。

五、加快農村教育信息化建設，推動全省教育現代化

21.大力實施農村中小學現代遠程教育工程，以信息化帶動農村教育的發展。要按照“整體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則，積極推進農村中小學現代遠程教育工程的實施。在抓好試點工作的基礎上，爭取用5年左右時間，使農村初中基本具備計算機教室（或校園網），農村小學基本具備衛星教學收視點，農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。實施農村中小學現代遠程教育工程，要著力于教育質量和效益的提高，注意與農村各類教育發展規劃和中小學布局調整相結合，與課程改革、加強學校管理、教師繼續教育相結合，與“農科教結合”、“三教統籌”、農村黨員干部教育相結合。制定農村教育教學資源建設規劃，加快開發和制作符合課程改革精神、具有山東特色的農村教育教學資源和課程資源。工程投入以地方為主，多渠道籌集經費，省對欠發達地區給予適當扶持。

22.普及信息技術教育，努力提高農村教育信息化水平，以信息化帶動現代化，實現農村教育的跨越式發展。要將基礎教育信息網絡作為教育的重要基礎設施列入當地重點建設項目，予以優先保證，重點建設。省、市、縣（市、區）和規模較大的學校，都要創造條件，建設滿足中小學多媒體信息交互、資源共享、與中國教育科研網高速互聯需要的教育區域寬帶網（校園網）。23.重視教育信息資源的開發、建設和應用。采取引進和自主開發相結合的方法，建設基于教育區域寬帶網應用的、具有我省特色、適應素質教育需要的中小學教育信息資源庫。資源庫建設要在統籌規劃、統一立項、分工協作、資源共享的原則指導下進行，發揮各自優勢，體現各自特色，避免重復建設。

六、加快推進農村中小學人事制度改革，大力提高教師隊伍素質

24.加強農村中小學編制管理。要嚴格按照省政府制定的編制標準核定中小學編制。核編工作應在核定的編制總額內，充分考慮農村中小學區域廣、生源分散、教學點較多等特點，保證這些地區教學編制的基本需求。任何單位和部門不得違反規定占用或變相占用中小學教職工編制。所有地區都必須堅決清理并歸還被占用的教職工編制，對各類在編不在崗的人員要限期與學校脫離關系。建立年度編制報告制度 和定期調整制度。

25.依法執行教師資格制度，全面推行教師聘任制。嚴格掌握教師資格認定條件，嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。拓寬教師來源渠道，逐步提高新聘教師的學歷層次。教師聘任實行按需設崗、公開招聘、平等競爭、擇優聘任、科學考核、合同管理。各地要做好農村中小學教職工定崗、定員和分流工作。積極探索建立教師資格定期考核考試制度。要將師德修養和教育教學工作實績作為選聘教師和確定教師專業技術職務的主要依據。堅持依法從嚴治教，加強教師隊伍管理，對嚴重違反教師職業道德、嚴重失職的人員，堅決清除出教師隊伍。

26.嚴格掌握校長任職條件，積極推行校長選聘制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德素質、較強的組織管理能力和較高的業務水平。中學校長應具有中級以上教師職務，小學校長應具有小學一級以上教師職務。一般均有5年以上教育教學工作經歷。采取在本系統或面向全社會公開選拔、平等競爭、擇優聘任的辦法選拔任用中小學校長。校長實行任期制，對考核不合格或嚴重失職、瀆職者，應及時予以解聘或撤職。切實擴大民主，保障教職工對校長選拔任用工作的參與和監督，并努力提高社區和學生家長的參與程度。

27.積極引導鼓勵教師和其他具備教師資格的人員到鄉村中小學任教。建立城鎮中小學教師到鄉村任教服務期制度。城鎮教師到農村任教，可不轉戶口，工資標準在原來工資基礎上浮動一級。城鎮中小學教師晉升高級教師職務，應有在鄉村中小學任教1年以上的經歷。各地要落實國家和省規定的對農村地區、邊遠地區、貧困地區中小學教師津貼、補貼。適當提高鄉村中小學中、高級教師職務崗位比例。對在農村任教的教師，在職稱評定、工資待遇、子女入學等方面予以照顧。市、縣（市、區）教育行政部門要建立區域內城鄉“校對校”教師定期交流制度。28.加強農村教師和校長的教育培訓工作。構建農村教師終身教育體系，實施“農村教師素質提高工程”，開展以新課程、新知識、新技術、新方法為重點的新一輪教師全員培訓和繼續教育。堅持農村中小學校長任職資格培訓和定期提高培訓制度。切實保障教師和校長培訓經費投入。

七、加強領導，為農村教育事業的發展創造良好的外部環境

29.農村教育事業的發展不僅關系到廣大農村勞動力素質的提高，關系到農村經濟的發展，也關系到農村社會的穩定。各級政府及有關部門要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識穩定和發展農村教育事業的重要性，切實加強對農村教育的領導，建立健全農村教育工作責任制，努力為農村教育的改革與發展創造良好的環境。要在深入調查研究的基礎上，制定本地農村教育發展和改革的規劃，精心組織實施；加強統籌協調，及時研究解決突出問題，尤其要保障農村教育經費的投入；傾聽廣大教師和農民群眾的呼聲，主動為農村教育辦實事；堅持依法行政，認真執行教育法律法規，維護師生的合法權益，狠抓農村教育各項政策的落實。

30.推進農村教育改革試驗，努力探索農村教育改革新路子。各地要在總結改革經驗的基礎上，進一步解放思想、實事求是、與時俱進，大膽破除束縛農村教育發展的思想觀念和體制障礙，在農村辦學體制、運行機制、教育結構和教學內容與方法等方面進行改革探索。省政府將選擇若干個縣（市、區）作為改革試驗區，各市、縣（市、區）都要選擇１至２個鄉鎮和若干所學校作為改革試驗點。要通過改革試驗，推出一批有效服務“三農”的辦學新典型，創造同社會主義市場經濟體制相適應、符合教育規律、具有農村特色的教育新經驗。

31.農業、科技、教育等部門要充分發揮各自優勢，密切配合，共同推進“農科教結合”。為形成政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制，各地可根據實際需要，建立“農科教結合”工作聯席會議制度。

32.加強對農村教育的督查工作。落實中央關于“將基礎教育工作的情況作為考核地方各級人民政府領導同志的重要內容”的規定，建立市、縣（市、區）政府主要領導基礎教育目標責任督導考核機制。要以調整和完善農村義務教育管理體制、教育投入、教師工資發放、治理中小學亂收費、制止學生輟學、危房改造等為重點內容，建立逐級督導機制，啟動省對市、市對縣（市、區）、縣（市、區）對鄉鎮的政府教育工作專項督導，督導結果要向社會公示，并作為考核各級領導干部政績的重要內容和進行表彰獎勵或責任追究的重要依據。

33.廣泛動員國家機關、部隊、企事業單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持農村教育的發展。發揮新聞媒體的輿論導向作用，大力宣傳農村優秀教師的先進模范事跡。數百萬農村教師辛勤耕耘在農村教育工作第一線，為我國教育事業發展和農村現代化建設做出了卓越貢獻。特別是長期工作在經濟欠發達地區的鄉村教師，克服困難，愛崗敬業，艱苦奮斗，無私奉獻，應該得到全社會的尊重。各級人民政

府及教育行政部門要定期對做出突出貢獻的優秀農村教師和教育工作者予以表彰獎勵，在全社會形成尊師重教、關心支持農村教育的良好氛圍。

二○○三年十一月四日

第二篇：山東省人民政府

山東省人民政府

關于金融支持黃河三角洲高效生態

經濟區發展的意見

魯政發〔2010〕51號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快區域金融業發展，更好地發揮金融作為現代經濟核心的作用，推動《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》的實施，根據《中共山東省委山東省人民政府關于貫徹落實〈黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃〉的實施意見》(魯發〔2010〕9號)要求，現就金融支持黃河三角洲高效生態經濟區發展提出以下意見。

一、進一步加大信貸支持力度，優化信貸資源配置

1.努力擴大信貸投放。鼓勵引導銀行業機構圍繞區域發展戰略，積極爭取信貸規模，優化信貸結構，加大對黃河三角洲重點領域和薄弱環節的信貸支持力度；組織開展多層次、多形式的政銀企對接活動，及時跟蹤簽約項目貸款到位情況，努力提高貸款到位率，實現產業政策與信貸政策的有效對接；推動有關部門在項目立項、投資計劃、配套資金和融資擔保等方面給予大力支持，制定黃河三角洲高效生態經濟區重點支持項目目錄及指引，為銀行業機構貸款投放創造良好條件。2010年，黃河三角洲區域新增貸款達到500億元以上，增速高于全省2個百分點以上。

2.實施區域信貸政策傾斜。推動各銀行制定專項信貸政策和金融服務政策，對區域內分支機構給予重點支持，放寬信貸審批和業務創新權限；優先審批安排區域內優勢產業客戶和重點建設項目的融資申請，在政策許可的前提下給予最大限度優惠，爭取總行直貸、單列規模，特別是將區域重大基礎設施項目、特色產業項目、資源高效利用項目、生態環境改善項目列入差別化政策；爭取將區域內中心城市納入總行市政建設“重點支持類”城市名單；支持各銀行在黃河三角洲中心城市設立中小企業信貸分部、票據分中心等營運中心，在貸款授信、期限、利率等方面給予傾斜。積極爭取人民銀行再貸款、再貼現政策，充分發揮信貸政策的引導作用。

3.全面落實《支持黃河三角洲高效生態經濟區發展戰略合作協議》。充分發揮國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行、中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行等八家銀行的帶頭示范作用，通過銀團貸款等方式引導和帶動其他銀行參與項目建設，加大對區域重點項目的信貸投放力度；支持八家銀行針對黃河三角洲高效生態經濟區金融服務需求，優先選擇在該區域開展新業務和管理模式試點，創新開發金融產品；推動八家銀行發揮綜合經營優勢，為黃河三角洲高效生態經濟區大型企業和重點項目提供短期融資券承銷發行、中期票據主承銷、信托計劃、融資租賃等多種金融業務。加大政策性金融支持力度，推動國家開發銀行發揮“投貸債租”綜合金融服務優勢，對重大優質客戶實行統一評審、綜合授信；推動中國進出口銀行將區域內重點出口項目、資源類進口項目和出口基地建設列為重點支持對象，在出口賣方信貸、交通運輸融資、貿易融資等方面提供優惠利率；支持中國農業發展銀行拓展業務范圍，重點開展政府主導、實體承貸、各級財政支農資金項下的政府投資和以政府投資為主的農業開發和農村基礎設施建設等中長期信貸項目。

4.積極爭取國際金融組織和外國政府貸款。積極爭取世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織和外國政府的優惠貸款，優先安排支持區域內高效生態農業、節能減排、城建環保、醫療衛生等項目建設。

二、推動資本市場加快發展，擴大直接融資比重

5.加強上市資源培育。按照“有進有出、動態調整、優化結構、夯實基礎”的原則，緊密結合區域產業特點，根據境內外資本市場發展情況變化，優先選擇一批區域內企業列入上市資源后備庫，逐步增加區域內企業進入全省重點上市資源庫的數量，爭取占比每年提高5個百分點，進一步增強區域上市融資后勁。

6.積極推動企業境內外上市融資。引導區域內具有自主創新能力、成長性較高的企業到創業板上市，積極推動中小企業上市融資，支持有條件的上市公司利用資本市場開展兼并重組。2年內新增首發上市企業10家以上，首發融資和再融資100億元以上。

7.支持企業發行債券。引導符合條件的企業發行公司債券、企業債券、中小企業集合債券和城投債券，積極利用銀行間市場發行短期融資券和中期票據，進一步拓寬融資渠道。

8.構建多層次資本市場體系。推動該區域加強與天津濱海新區的對接，探索設立黃河三角洲區域性股權場外交易市場，開展未上市股份公司股份轉讓試點，支持區域內省級高新技術園區申報“新三板”試點，為完善全省多層次資本市場體系創造條件、探索路子。

9.積極發展各類投資基金。加快推動黃河三角洲產業投資基金的審批設立步伐，吸引股權投資基金、信托投資基金等支持黃河三角洲高效生態經濟區建設。

三、促進保險業健康發展，提高風險管理和社會保障水平

10.加快推進保險試點。逐步擴大區域內農業保險試點范圍和品種，適當提高費率；全面推開安全生產責任保險、治安保險和農村小額人身保險；推廣工程保險、信用保險和運輸保險；積極探索開展環境污染責任保險和高新技術保險試點。

11.積極爭取保險資金支持項目建設。組織保險資金與重點項目對接會，向各大保險集團資產管理機構重點推介區域內基礎設施、能源、戰略性新興產業的中長期項目，開辟新的融資渠道。

四、穩步推進金融改革，進一步完善金融組織體系

12.支持國內外金融機構設立分支機構。制定引進金融機構獎勵政策，鼓勵引導銀行、證券、期貨、保險、信托、金融租賃等金融機構在區域內設立分支機構，開展業務合作。積極推進國有商業銀行完善區域內縣域支行布局，支持股份制銀行在東營、濱州等區域中心城市設立分支機構。2010年重點引進交通銀行、中信銀行、華夏銀行等設立分行，到2011年底，股份制銀行達到6家。積極推動區域內城市商業銀行跨市經營，2010年重點推動齊商銀行在鄒平縣和濱州市濱城區、濰坊銀行在壽光市、德州市商業銀行在慶云縣、東營市商業銀行在廣饒縣和鄒平縣新設6家縣域支行，年內縣域支行達到14家以上，2011年實現縣域全覆蓋。2010年引導5家以上保險公司向黃河三角洲區域延伸機構，提高保險覆蓋面。

13.支持黃河三角洲地區地方性商業銀行發展壯大。以東營市商業銀行為基礎，通過引進戰略投資者、吸收知名工商企業投資等方式實施增資擴股，支持其做強做大，并適時申請更名為黃河三角洲銀行。

14.繼續深化農村信用社改革。穩步推進區域內城區農村信用社整合，支持符合條件的農村信用社組建農村商業銀行，進一步增強發展活力。2010年將廣饒、惠民、博興等縣聯社改制為農村商業銀行，2年內農村商業銀行、農村合作銀行增加到13家以上。

15.建立黃河三角洲開發投資公司。推動魯信集團、省國有資產投資控股有限公司與有關銀行探索發起設立黃河三角洲開發投資公司，發揮黃河三角洲地區土地資源豐富的優勢，購買、儲備、開發土地，抵押融資，滾動發展，采用銀行貸款、信托融資、發行企業債等多種融資方式，為區域內重大基礎設施建設和產業結構調整提供資金支持。

16.加快發展小額貸款公司、村鎮銀行等新型農村金融組織。優先在黃河三角洲地區發展小額貸款公司，2010年每個縣(市、區)至少設立1家小額貸款公司，并在符合條件的經濟開發區和高新技術產業開發區開展試點，到2010年年底率先實現縣域全覆蓋。加快推進村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構設立步伐，爭取3年內區域內每個縣設立1家新型農村金融機構。

五、積極開展金融創新試點，增強區域金融發展活力

17.優先安排開展“金融創新示范縣”工作。選擇區域內3個縣(市、區)進行縣域金融組織體系建設綜合試點，重點在金融機構設立、保險業務拓展、企業上市、新型農村金融組織發展、擔保體系建設等方面給予重點扶持，培育機構配套、功能完善、服務健全、各具特色的“金融創新示范縣”，打造金融強縣，發揮示范帶動作用。

18.大力開展擔保方式創新。鼓勵創新發展、先行先試各種擔保方式，拓寬貸款擔保物范圍，積極開展應收賬款質押貸款業務，探索開展土地使用產權、林權和海域使用權抵押及股權、專利權質押融資試點。

19.創新融資方式。支持在新興文化產業、戰略性新興產業、小企業自主創新和技術改造等領域開展小企業集合信托債權基金試點工作，拓寬區域內小企業融資渠道。鼓勵開展建設-經營-移交(BOT)、建設-移交(BT)、融資租賃等多種形式的項目融資，為區域內港口、鐵路、公路、機場等重點項目服務。

20.探索開展外匯管理體制創新試點。積極爭取外匯試點政策，在進口付匯核銷等方面進行創新試點，促進區域貿易與投資便利化。

六、加強金融服務體系建設，提高金融運行效率

21.完善融資性擔保體系。改善區域內融資擔保制度環境和信用環境，鼓勵推進資信高的中小企業之間、農戶之間建立互保互助組織；推進商業銀行和信用等級高的擔保機構密切合作，建立風險共擔機制，共同為中小企業發展服務；推動中小企業信用擔保系統建設，重點在區域內各市培育發展至少1家注冊資本2億元以上、在各縣(市、區)培育至少1家注冊資本1億元以上的信譽良好、經營規范的融資性擔保公司；發揮好省再擔保集團公司信用增級和風險分散等功能，促進區域內市縣擔保機構健康發展。

22.加大金融中介引進力度。積極吸引國內外優秀保險中介、會計、法律、審計、證券咨詢、信用評級等機構在該區域設立分支機構，提高金融中介服務能力。

23.加強支付體系建設。加快區域內支付清算系統建設，推進支付清算系統在農村地區延伸，盡快實現銀行卡支付鄉鎮全覆蓋、票據支付方式縣域全覆蓋。

七、進一步加大政策扶持力度，促進區域金融加快發展

24.制定金融機構獎勵和風險補償政策。將省級銀行業金融機構當年在黃河三角洲區域貸款投放情況納入對其工作綜合評價的重要內容，對貸款增幅超過全省平均增幅2%的省級銀行業機構，給予一定獎勵；將區域內經濟效益和社會效益較好的小額貸款公司等新型農村金融組織納入省服務業發展引導資金扶持范圍；推動各市完善融資性擔保機構風險補償機制，對融資性擔保機構的擔保風險進行部分補償。

25.加強創業投資引導基金引導作用。省級創業投資引導基金要優先支持黃河三角洲地區，區域內市、縣要設立創業投資引導基金，帶動社會資本設立和發展一批創業投資企業，引導創業投資企業加大對黃河三角洲區域創業前期中小企業特別是科技型中小企業的投資力度。

26.完善培養引進金融人才的激勵機制。區域內各級政府要優化金融人才發展環境，研究吸引金融人才的政策措施，在戶籍辦理、醫療保障、子女就學、住房、教育培訓等方面給予政策優惠，引進金融高端人才、金融急需人才和金融機構高管人員服務區域發展。

八、加強金融基礎設施建設，優化金融生態環境

27.加快金融聚集區建設。支持區域內中心城市規劃建設金融聚集區，落實相關優惠政策，吸引金融機構和相關企業入駐，形成機構集中、人才匯聚和資源集聚效應，打造以金融業為核心的產業鏈條，提升該區域的資本配置能力和金融服務能力。

28.優化社會信用環境。完善區域內各市社會信用體系建設聯席會議制度，積極拓展企業、個人征信系統覆蓋面。深入開展農村信用體系建設工作，加快推進“信用鄉(鎮)、信用村、信用戶”示范點建設和評定工作。在3年時間內先行試點，以信貸、納稅、合同履約等信用記錄為重點，建立區域社會信用體系，構建經濟金融信息共享平臺，營造誠實守信的社會信用環境。

九、進一步加強組織領導，完善金融工作體制機制

29.加強對金融工作的領導。區域內各級政府要牢固樹立“區域發展、金融先行”的理念，切實加強領導，完善工作機制；金融管理部門要認真研究國家有關金融政策，從組織協調、政策支持、工作部署等方面，加強對金融支持區域經濟發展的協調領導和溝通服務，定期分析研究區域內經濟形勢和金融運行情況，及時向各級政府提出工作建議；各有關部門要加強協作，密切配合，形成工作合力，推動金融更好地服務保障區域經濟發展。

30.認真開展專項規劃編制工作。密切跟蹤各地金融支持區域經濟發展的政策措施，認真學習借鑒金融支持天津濱海新區、遼寧沿海經濟帶、江蘇沿海開發的經驗和做法，加強對區域金融發展重點政策的研究。深入調查研究，認真制定黃河三角洲高效生態經濟區金融業發展規劃，并將其列入全省“十二五”金融業發展規劃，為金融支持區域經濟發展提供規劃指導。

山東省人民政府

二〇一〇年五月二十七日

第三篇：山東省人民政府令

山東省人民政府令

第263號

《山東省火災高危單位消防安全管理規定》已經2013年7月8日省政府第8次常務會議通過，現予發布，自2013年11月1日起施行。

省 長 郭樹清

2013年7月11日

山東省火災高危單位消防安全管理規定

第一章 總 則

第一條 為了加強火災高危單位消防安全管理，提高自防自救能力，預防火災事故，保護人身、財產安全，根據《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》等法律、法規和國家有關規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內的火災高危單位，必須遵守本規定。

本規定所稱火災高危單位，是指下列發生火災容易造成人身重大傷亡或者財產重大損失的單位：

(一)建筑面積超過1萬平方米的商場、市場、會堂、展覽館以及綜合經營購物、餐飲、休閑、娛樂、客房、會議、展覽等3個以上項目的公眾聚集場所；

(二)建筑面積超過2000平方米的歌舞娛樂放映游藝場所，經營地下建筑面積超過500平方米歌舞娛樂放映游藝項目的公共建筑使用單位，地下建筑面積超過2000平方米的商場、市場；

(三)床位數超過200個的賓館、飯店、醫院、養老院、福利院，床位數超過1000個的寄宿制學校，座位數超過3萬個的體育場、座位數超過3000個的體育館；

(四)單個廠房或者車間建筑面積超過2500平方米且同一工時用工人數超過100人的從事紡織、鞋帽、玩具、食品、藥品、電子、家具等產品生產、加工的勞動密集型企業；

(五)建筑高度超過50米的辦公樓、電力調度樓、電信樓、廣播電視樓、財貿金融樓等的使用單位；

(六)采用木結構或者磚木結構的全國和省重點文物保護單位，收藏全國或者省重點保護文物的公共博物館、檔案館；

(七)設計規模中型以上甲、乙類易燃氣體或者液體的生產企業，總容量超過1萬立方米的甲、乙類易燃液體或者總容量超過1000立方米的液化烴儲存企業，建筑面積超過5000平方米的甲、乙類可燃固體、可燃纖維生產、加工、儲存企業，生產、儲存、銷售、使用易燃易爆危險品的3級以上重大危險源企業；

(八)省人民政府公安機關規定或者設區的市人民政府認為應當列入火災高危單位管理的其他單位。

在縣級以上人民政府備案的消防安全重點單位中，火災高危單位應當單列。

第三條 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域火災高危單位消防工作的領導，統籌研究、協調解決火災高危單位消防工作重大問題。

縣級以上人民政府公安機關消防機構依法對火災高危單位消防工作實施監督管理，其他有關部門依法做好主管范圍內火災高危單位的消防工作。公安機關消防機構應當加強電子政務系統建設，及時發布消防安全公共信息，方便火災高危單位消防安全管理信息報告，提高消防監督管理效能。

第四條 任何人進入火災高危單位，都有維護消防安全、保護消防設施、預防火災、報告火警的義務，成年人都有參加有組織滅火工作的義務。

任何人發現火災高危單位違反消防安全規定，都有權向當地公安機關消防機構舉報。

第二章 消防安全條件

第五條 火災高危單位在建筑物投入使用或者營業后10日內，應當到當地公安機關消防機構辦理火災高危單位登記。在辦理建設工程消防驗收、備案手續或者公眾聚集場所消防安全檢查合格證時，能夠確定申請人屬于火災高危單位的，公安機關消防機構應當直接予以登記并通知申請人。

火災高危單位辦理登記，公安機關消防機構應當予以登記，不得收取費用，不得附加條件。

第六條 火災高危單位使用的建筑物、場所，應當遵守消防技術標準和監督管理規定，未經公安機關消防機構依法驗收、檢查合格，不得投入使用或者營業；已經投入使用、營業的，應當停止使用或者營業。

火災高危單位施工期間，應當嚴格執行國家建設工程施工現場消防安全技術規范，保障消防安全。

第七條 火災高危單位建筑消防設計范圍內的消防車通道、防火間距、消防車登高操作面，應當設置明顯標識，任何單位和個人不得占用。

火災高危單位進行外墻外保溫施工，應當使用不燃保溫材料。

第八條 火災高危單位配置消防設施、器材、標志，應當符合下列要求：

(一)選用消防產品符合市場準入規定和消防安全質量要求；

(二)設置種類、數量、位置等符合消防技術標準和管理規定；

(三)自動消防系統施工質量合格，并通過具有規定資質的消防技術服務機構檢測。

第九條 火災高危單位配置消防設施、器材，應當設置以下標識：

(一)位置指示標識；

(二)禁止占用、遮擋的標識；

(三)使用說明；

(四)公安機關消防機構規定的其他標識。

火災高危單位應當在消防供水管道設置顯示閥門正確啟閉的狀態標識。

第十條 火災高危單位應當采取下列消防安全技術防范措施：

(一)設置漏電火災報警系統；

(二)火災自動報警系統與城市遠程監控系統聯網；

(三)在廚房的規定部位安裝廚房設備滅火裝置。

第十一條 火災高危單位應當將下列部位確定為消防安全重點部位，設置消防安全標識：

(一)可燃物品的倉庫，商場、市場的營業區域；

(二)易燃易爆危險品生產車間、加工車間、倉庫、儲罐；

(三)燃氣、燃油用房，廚房操作間；

(四)變配電室和計算機、空調機等集中用電設備用房；

(五)消防控制室、消防水泵房；

(六)避難層(間)；

(七)勞動密集型企業的生產車間、加工車間、集體宿舍；

(八)醫院高壓氧艙、供氧站、實驗室、手術室；

(九)根據單位火災危險性質確定的其他消防安全重點部位。

第十二條 火災高危單位電氣線路、燃氣管線敷設、施工，應當委托專業電氣、燃氣施工機構或者由單位聘用且取得相應職業資格的專業技術人員實施。

火災高危單位選用的電器產品、燃氣用具，應當符合國家有關市場準入規定，并符合消防安全質量要求。

第十三條 禁止在樓梯間、前室、避難層(間)、疏散走道上和安全出口處放置其他物品、障礙設施。賓館、飯店、商場、市場、公共娛樂場所、醫院門診樓和病房樓等火災高危單位3層以上的部位，應當按照規定配置救生緩降器、逃生滑道、逃生梯、自救呼吸器等逃生輔助裝置。新建人員密集場所火災高危單位應當設置智能應急照明和疏散逃生引導系統。

第十四條 屬于火災高危單位的公眾聚集場所和生產、儲存、銷售易燃易爆危險品的企業，應當按照規定參加火災公眾責任保險。

第三章 消防安全組織

第十五條 火災高危單位的法定代表人或者主要負責人是本單位的消防安全責任人，對本單位消防工作全面負責。

火災高危單位應當確定1名單位負責人作為消防安全管理人，協助消防安全責任人主管本單位消防安全管理工作。

消防安全管理人離職的，應當在10日內確定新的消防安全管理人，并在變更后的3日內報告當地公安機關消防機構。

第十六條 火災高危單位設立由消防安全責任人或者消防安全管理人負責的單位消防工作領導機構，每年定期研究本單位消防安全工作，保證消防工作的隊伍建設、日常管理、隱患整改、資金投入等事項滿足消防安全需要。

實行委托經營管理的火災高危單位，由受托方履行本規定有關火災高危單位的職責。

第十七條 火災高危單位應當明確負責消防工作的職能部門；下列單位可以根據需要設置專門的消防工作管理部門：

(一)建筑面積超過3萬平方米的公眾聚集場所；

(二)員工人數超過300人的勞動密集型企業；

(三)占地面積超過20公頃的易燃易爆危險品生產、儲存、銷售企業；

(四)規模較大、人員較多或者容納人數較多的其他單位。

第十八條 火災高危單位的消防工作歸口職能部門對消防安全責任人和消防安全管理人負責，按照下列規定組織實施日常消防安全管理：

(一)統一管理消防控制室和消防設施、器材、標志；

(二)組織每日防火巡查，及時發現、制止、糾正消防安全危險行為；

(三)每月組織防火檢查，督促落實崗位消防安全職責、消除火災隱患；

(四)組織制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練；

(五)對新上崗員工及時進行崗前消防安全培訓，每半年組織1次全員消防安全培訓；

(六)組織經常性消防宣傳教育；

(七)指導或者管理志愿消防隊、專職消防隊工作；

(八)單位授予的其他消防安全管理職責。

委托物業服務企業統一管理火災高危單位消防工作，或者將部分消防工作委托專門機構管理的，前款規定的部門應當定期檢查物業服務企業或者專門機構履行職責的情況。

第十九條 人員密集場所、易燃易爆危險品企業火災高危單位的消防安全管理人、消防工作歸口職能部門的負責人，應當按照國家規定取得注冊消防工程師資格。

火災高危單位消防工作歸口職能部門應當確定負責防火檢查(巡查)、自動消防系統值班操作、消防設施(器材)檢驗與維修、消防宣傳教育等工作的消防管理人員，其數量應當與火災高危單位的經營規模和消防工作強度相適應。

防火檢查(巡查)人員、自動消防系統值班操作人員、專職消防隊消防員，應當經依法設立的消防安全培訓機構培訓合格，取得相應崗位的職業資格證書。

第二十條 火災高危單位建筑物由兩家以上單位共同使用的，各使用單位應當遵守下列規定：

(一)共同確定、組建或者委托負責統一消防安全管理的機構；

(二)簽訂消防安全責任約定書；

(三)遵守消防法律、法規、規章、消防技術標準、當地消防安全規定以及消防安全統一管理機構的要求；

(四)接受消防安全統一管理機構實施的防火檢查(巡查)、消防演練、消防宣傳教育和培訓、消防工作獎懲。

第二十一條 火災高危單位組建的專職消防隊，其專職消防員數量應當滿足本單位火災撲救需要。

專職消防隊應當組織經常性的滅火和應急疏散訓練。單位組織綜合性消防演練時，專職消防隊應當參加。

專職消防隊應當接受當地公安機關消防機構的指導，每年向轄區公安消防隊定期報告消防訓練和演練情況。

第二十二條 火災高危單位應當組織員工參加志愿消防隊，配備消防裝備或者器材，并為志愿消防員參加滅火和應急疏散訓練提供便利條件、安全保障和適當補貼。

公共娛樂場所員工應當全員參加志愿消防隊；其他火災高危單位應當有不少于20℅的員工參加志愿消防隊。

志愿消防隊應當每月組織滅火和應急疏散訓練。單位組織綜合性消防演練時，志愿消防員應當參加。

防火巡查人員應當參加志愿消防隊，參與組織消防演練和滅火、疏散任務。

第二十三條 火災高危單位實施消防安全管理的工作情況，應當通過消防安全重點單位管理信息系統，及時、如實地傳送和報告相關消防工作信息。

第二十四條 發生火災時，火災高危單位應當按照職責分工和現場需要，立即組織疏散人員、撲救火災、防護救護等工作；消防隊抵達現場后，應當按照火場指揮員的要求參加滅火救援。

第四章 內部防火管理

第二十五條 火災高危單位應當按照規定制定消防安全制度，嚴格實施消防安全管理，達到以下要求：

(一)消防安全制度符合本單位及其各部位、各崗位的火災危險性和消防安全需要；

(二)各級、各崗位員工熟悉本崗位及本人的消防安全職責和相關消防安全制度，保證行為與其崗位消防安全要求相適應；

(三)消防設施、器材、標志數量齊全、檢修及時、完好有效，消防車通道、疏散通道、安全出口保持暢通。

火災高危單位應當制定崗位作業的消防安全操作規程，并經常督促、教育員工嚴格遵守。

第二十六條 火災高危單位應當在正門入口處懸掛消防安全重點單位標識。

對消防安全重點部位，火災高危單位應當明確以下管理措施：

(一)確定具體責任人；

(二)簽訂消防安全責任書；

(三)根據實際制定專門的滅火和應急疏散預案。

第二十七條 商場、市場、公共娛樂場所、醫院、勞動密集型企業以及易燃易爆危險品生產、儲存企業等火災高危單位，應當指定防火巡查人員在生產、營業期間進行不間斷的防火巡查。會堂、劇院、博物館、展覽館、檔案館、體育場館等火災高危單位承辦會議、演出、展覽、體育比賽等活動時，應當組織不間斷的防火巡查。

賓館、飯店、養老院、福利院等火災高危單位的防火巡查，應當至少每2小時1次。

第一、二、三款規定以外的火災高危單位應當組織每日防火巡查，巡查的時間和頻次應當在本單位的消防安全制度中規定并實施。

每日生產、營業結束后，火災高危單位應當組織夜間防火巡查，夜間營業的公共娛樂場所應當組織白天防火巡查，防火巡查的時間和頻次應當在本單位的消防安全制度中規定并實施。

第二十八條 在火災高危單位內進行電焊、氣焊等明火施工，應當制定消防安全措施，經消防安全管理人現場查驗、確認并簽發動火證后，方可施工。

嚴禁公眾聚集場所、勞動密集型企業、易燃易爆單位在生產、營業時間進行電焊、氣焊等明火施工或者使用可燃、易燃物品的裝修施工；確需在生產、營業時間施工，應當建設實體墻將施工區和生產、營業區進行防火分隔。

第二十九條 火災高危單位現場工作人員對在火災高危單位禁煙禁火部位吸煙的人員，應當實施勸阻；勸阻無效的，應當向當地公安機關消防機構舉報。

火災高危單位應當加強對集體宿舍的管理，采取措施禁止吸煙、私接電器線路、使用大功率電器、使用炊具等妨害消防安全的行為。

第三十條 火災高危單位應當嚴格遵守國家有關易燃易爆危險品、煙花爆竹等的安全管理規定。嚴禁任何單位、個人攜帶易燃易爆危險品、煙花爆竹等進入人員密集場所火災高危單位。

對在人員密集場所火災高危單位攜帶、使用易燃易爆危險品、燃放煙花爆竹的，火災高危單位現場工作人員應當立即制止；制止無效的，應當立即報告當地公安機關，并采取防范措施。

第三十一條 火災高危單位應當遵守下列規定：

(一)設有廚房的火災高危單位至少每半年清理1次廚房煙道；

(二)人員密集場所火災高危單位委托電氣防火檢測機構每年對電氣線路進行1次電氣防火檢測；

(三)委托消防設施維修保養機構每月進行1次維修保養；

(四)委托消防設施檢測機構每年至少進行1次全面功能檢測。

前款第一項規定的煙道清理情況，應當留有清理記錄并存檔備查；對第二、三、四項檢測、維修保養報告，火災高危單位應當自收到之日起3個工作日內報送當地公安機關消防機構。

第三十二條 火災高危單位應當在每年6月和11月分別組織1次綜合性消防演練。消防演練應當包括以下內容：

(一)設定火警情境；

(二)調動相關人員；

(三)啟動消防設施；

(四)組織人員疏散。火災高危單位的內設部門、崗位應當由消防工作歸口職能部門指導，每季度組織1次適應崗位火災危險性的滅火和應急疏散演練。

第三十三條 火災高危單位舉辦或者承辦大型的展覽、展銷、文藝演出、體育比賽等活動的，承辦單位應當會同火災高危單位消防工作歸口職能部門制定滅火和應急疏散預案，報消防安全管理人簽署同意意見后，依法申請大型群眾性活動安全許可。

前款規定的大型活動期間，火災高危單位應當采取以下措施：

(一)消防安全管理人對現場情況進行管控；

(二)現場加派防火巡查人員；

(三)志愿消防隊備勤。

第三十四條 火災高危單位應當委托具有相應資質的消防安全評估機構，每年對本單位消防安全管理體系運行情況進行1次評估，出具消防安全評估報告。

火災高危單位應當自收到消防安全評估報告之日起3個工作日內報公安機關消防機構，并作為火災高危單位信用評級的參考。

第三十五條 接受火災高危單位委托從事消防技術服務的機構，應當按照本規定和有關消防法律、法規以及委托合同，及時提供消防技術服務，如實出具消防技術服務報告。

第五章 監督管理

第三十六條 公安機關消防機構應當依照消防法律、法規、規章和消防技術標準，嚴格履行火災高危單位監督管理職責，任何機關、團體、個人不得非法干預。

第三十七條 公安機關消防機構辦理火災高危單位登記后，應當由公安機關報當地人民政府公告。

第三十八條 公安機關消防機構辦理火災高危單位建設工程的消防設計審核、消防驗收和公眾聚集場所消防安全檢查，應當嚴格執行國家和省規定的許可條件。屬于備案范圍的火災高危單位建設工程，公安機關消防機構應當依照消防技術標準嚴格進行工程檢查。

第三十九條 設區的市、縣(市、區)公安機關消防機構應當按照規定權限，對屬于人員密集場所的火災高危單位至少每半年、對其他火災高危單位至少每年進行1次系統性的監督檢查。

公安機關消防機構對檢查發現火災高危單位不依法履行消防安全職責的，應當依法責令改正，可以通報該單位的主管部門。

對火災高危單位通過消防安全重點單位管理信息系統傳送的消防工作信息，以及消防技術服務機構出具的消防技術服務報告，公安機關消防機構應當在消防監督檢查過程中予以嚴格審查。

第四十條 對火災高危單位依法責令停止使用、停產停業處罰將對經濟社會生活產生以下較大影響的，公安機關消防機構應當依法報請當地人民政府決定：

(一)火災高危單位整體停止使用、停產停業，將導致200名以上員工失業的；

(二)學校、醫院、養老院、福利院、黨政辦公樓、電力調度樓、電信樓、廣播電視樓等停止使用，在本地沒有可轉移或者替代的建筑物的；

(三)責令1萬平方米以上的人員密集場所火災高危單位停止使用、停產停業的。

人民政府應當在接到公安機關報告后7個工作日內作出同意或者不同意的決定，并責成火災高危單位及其主管部門限期整改。

對有重大火災隱患的單位，當地人民政府應當掛牌督辦整改。

第六章 法律責任

第四十一條 違反本規定的行為，法律、法規已有處理規定的，適用其規定。

本規定設定的行政處罰，由公安機關消防機構決定。

第四十二條 違反本規定，各級人民政府有關工作人員有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關依法給予處分：

(一)非法干預公安機關消防機構依法履行火災高危單位監督管理職責的；

(二)對公安機關依法報告責令停止使用、停產停業的事項未予決定或者未督促落實整改措施的；

(三)對火災高危單位存在的重大火災隱患未掛牌督辦整改的。

第四十三條 違反本規定，逃避消防監管，未辦理火災高危單位登記的或者隱瞞火災高危單位信息或者提供虛假信息的，責令限期改正；逾期不改正的，處3000元以上3萬元以下罰款。

第四十四條 違反本規定，有下列行為之一的，責令限期改正，處5000元以上1萬元以下罰款：

(一)消防車通道、防火間距、消防車登高操作面未設置明顯標識的；

(二)消防設施、器材未設置位置指示標識、禁止占用或者遮擋的標識、使用說明的；

(三)消防供水管道上未設置閥門正確啟閉的狀態標識的；

(四)消防安全重點部位未設置消防安全標識的；

(五)未在單位正門入口處設置消防安全重點單位標識的。

第四十五條 違反本規定，有下列行為之一的，責令限期改正，處1萬以上3萬元以下罰款：

(一)未設置漏電火災報警系統的；

(二)火災自動報警系統未與城市遠程監控系統聯網的；

(三)設置廚房的部位未安裝廚房設備滅火裝置的。

第四十六條 違反本規定，未配置逃生輔助裝置或者智能應急照明和疏散逃生引導系統的，責令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。

第四十七條 違反本規定，有下列行為之一的，責令限期改正，建議火災高危單位對有關直接責任人員作出處理；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

(一)未確定消防安全管理人，或者消防安全管理人變更后未報告當地公安機關消防機構的；

(二)未建立消防安全組織，設立的消防安全組織不符合規定，或者不按照規定履行職責的；

(三)負責防火檢查(巡查)、自動消防系統值班操作、消防演練、消防宣傳教育的人員配備數量明顯不能適應火災高危單位的經營規模和消防工作強度的；

(四)未及時傳送、報告有關消防工作信息，或者報告虛假信息、隱瞞重大消防工作信息的。

國家機關、事業單位或者國有企業有前款規定行為之一的，由任免機關或者監察機關視情節對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員依法給予處分。

第四十八條 違反本規定，未經消防安全管理人批準或者同意，在火災高危單位進行電焊、氣焊或者舉辦、承辦大型的展覽、展銷、文藝演出、體育比賽等活動的，處3000元以上3萬元以下罰款。

消防安全管理人批準或者同意不符合消防安全要求的電焊、氣焊作業或者大型展覽、展銷、文藝演出、體育比賽活動的，對消防安全管理人處500元以上1000元以下罰款。

第四十九條 違反本規定，未定期清理廚房煙道的，責令限期改正，處5000元以上1萬元以下罰款。

第五十條 違反本規定，未委托消防技術服務機構定期進行電氣防火檢測、消防設施維修保養或者消防安全評估的，責令限期改正，處3000元以上3萬元以下罰款。

第七章 附 則

第五十一條 本規定自2013年11月1日起施行。

分送：省委書記、副書記、常委，省長、副省長，省政府特邀咨詢。各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校。省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2013年7月11日印發

第四篇：2010年山東省人民政府工作報告

2010年山東省人民政府工作報告

——2010年1月25日在山東省第十一屆人民代表大會第三次會

議上

山東省人民政府省長 姜大明

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始，受國際金融危機的嚴重沖擊，我省發展也遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中，胡錦濤總書記兩次到山東視察，溫家寶總理三次深入我省考察指導工作，極大地鼓舞了全省人民的斗志，堅定了我們戰勝困難的信心和決心。在省委的堅強領導下，我們以科學發展觀為指導，認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神，牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署，迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起，我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制，主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元，增長11.9%；地方財政收入2198.5億元，增長12.3%；城鎮居民人均可支配收入17811元，農民人均純收入6119元，分別增長9.2%和8.5%。1 全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就，我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

我們把擴大投資作為保增長的有效手段，著力優化投資結構。2009年，全省實現全社會固定資產投資19031億元，增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調控資金，共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查，實現了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規模，全年新增本外幣貸款6463.5億元，是上年的2.1倍。著力優化投資結構，引導資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創新等關鍵領域和薄弱環節，特別是全省鐵路建設全面展開，一批高速公路項目加快建設，海陽核電一期正式開工，南水北調和膠東調水工程加速推進，等等。這些重大基礎設施建成后，將有力地發揮出對經濟社會發展的支撐作用。

我們把促進消費作為擴內需的重要措施，努力擴大居民消費。積極培育消費熱點，加強流通網絡建設，改善城鄉消費環境，全年實現社會消費品零售總額12363億元，增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫，汽車類消費增長45.4%，商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，農村市場更趨活躍，縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內啟動農村住房建設和危房改造，年內開工建設農村住房100萬戶，改造危房15萬戶，帶動了建材下鄉和農民消費增長，消費對經濟發展的拉動作用顯著增強。我們把“三農”作為全部工作的重中之重，進一步鞏固農業基礎地位。認真落實強農惠農政策，全省財政資金對“三農”的投入達1137.1億元，增長17.5%。開展小麥、玉米高產創建活動，戰勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害，糧食總產達到863億斤，實現連續七年增產。大力發展高效特色農業，蔬菜、果品、水產品、畜產品產量平穩增長，質量穩步提高，保障了主要農產品的有效供給。創新農業產業化經營模式，積極開拓農產品國內外市場，規模以上龍頭企業實現銷售收入8600億元，農產品出口97.7億美元。繼續加強農業基礎設施建設，農村自來水普及率達到88%，行政村通油路率達到97.6%，新建農村戶用沼氣55萬戶，完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝，防控美國白蛾取得積極成效。農業的穩定發展，在應對危機中發揮了強基礎、穩人心的作用。

我們把保增長與調結構有機結合起來，著力提高經濟發展的質量和效益。推動工業調整振興，制定了10個重點產業調整振興規劃、40個特色產業調整振興意見和13個新興產業加快發展的指導意見，出臺了扶持工業發展的22條政策措施，把產業調整任務落實到企業，落實到產品。全年實現規模以上工業增加值18847.8億元，增長14.9%。推進企業技術改造，全省技改投資完成6508.3億元，占工業投資比重達到69.8%。把發展服務業擺上重要位臵，加大投入力度，強化績效考核，第三產業實現增加值11543.7億元，增長10.7%。其中，實現旅游總收入2452.2億元，增長22.3%。扎實推進節能減排，全年關停小火電152萬千瓦，淘汰落后水泥產能1510.1萬噸，萬元生產總值能耗、二 氧化硫和化學需氧量排放量繼續下降。提高自主創新能力，強化創新平臺建設，加速科技成果轉化，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到32.9%，提高2.2個百分點。2009，我省獲國家科技獎勵33項，其中國家技術發明一等獎1項，國家科技進步一等獎2項，獲獎數量和質量居各省區市前茅。

我們把實施重點區域帶動戰略作為突破口，大力拓展發展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃，將其上升為國家戰略。出臺了打造山東半島藍色經濟區的指導意見，總體規劃和24個專項規劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產業聚集區、魯南臨港產業帶規劃建設起步良好。省會建設得到加強。縣域經濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。

我們把深化改革擴大開放作為動力，努力消除體制機制障礙。繼續推進國有企業改革，山東鋼鐵集團實現了人財物、產供銷一體化運作，成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構改革基本完成，市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農村綜合改革繼續深化。在國際經濟深度衰退的情況下，千方百計穩定外需，引導企業調整出口結構，妥善應對貿易摩擦，努力保市場、保份額。鼓勵企業合作開發境外資源，并購境外企業研發機構和銷售網絡，境外投資逆勢上揚，增長67.6%。進出口完成1386億美元，實際到賬外資80.1億美元，降幅均低于全國平均水平。我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措，提升文化軟實力。文化事業進一步加強，省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成，新建鄉鎮綜合文化站572處，農家書屋1萬個。文化體制改革加快推進，全省有22家出版單位、129家發行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉企改制，新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業，17個市全部組建了文化市場綜合執法機構。創作生產了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產業規模快速膨脹，實現增加值超過1000億元，增長15%以上。

我們把保民生作為經濟工作的出發點和根本目的，加快發展社會事業。認真落實各項就業扶持政策，著力解決高校畢業生等重點群體就業問題，全年城鎮新增就業105.7萬人，轉移農村勞動力122.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%。進一步完善城鄉社會保障體系，新型農村養老保險在19個縣(市)試點，企業職工基本養老保險實現省級統籌，城鄉低保范圍進一步擴大，保障水平不斷提高。加快發展各類教育，深入實施素質教育，進一步完善困難學生資助政策。醫藥衛生體制改革全面推開，新型農村合作醫療參合率達98.6%，城市社區衛生服務覆蓋率達95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度，新增廉租住房保障2萬戶，竣工經濟適用房370萬平方米，改造棚戶區270萬平方米。

我們把強化社會管理作為政府重要職責，維護社會和諧安定。深入開展普法教育，全面推進依法行政。省政府提請省人大 常委會審議了6件地方性法規議案，制定、修訂了12件地方行政規章。深化“平安山東”建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加強社會治安防控體系建設，認真做好信訪工作。高度重視安全生產和食品藥品安全，加強重點地區、重點行業、重點企業監管，安全生產形勢保持平穩，應對突發事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安臵工作，軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，檔案、史志、氣象、防震減災等工作穩步推進，民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是，在黨中央、國務院的親切關懷和國家體育總局等中央有關部門的指導幫助下，我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨，舉全省之力，成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會，取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦，充分展示了山東改革開放和現代化建設的輝煌成就，充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設的豐碩成果，充分展示了山東人民團結拼搏、勇于創新、追求和諧的堅強意志，齊魯兒女無不為之自豪。全運會創造出的寶貴精神財富，正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。

各位代表，過去一年的成績來之不易。能夠在應對危機中開創新局面，得益于我們堅決貫徹國家應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結合，創造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發展結合起來，著力轉方 式、調結構、上水平;得益于我們堅持以人為本，高度關注民生，使廣大人民群眾共享改革發展成果;得益于我們充分調動各方面的積極性和主動性，形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協對政府工作的監督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關心支持和參與山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經濟回升的基礎還不鞏固，發展方式粗放，自主創新能力不強，服務業發展滯后，結構調整壓力很大;一些行業產能過剩，市場需求不足，部分企業特別是中小企業生產經營仍很困難；民營經濟發展不快，民間投資意愿不強，經濟增長的內生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續，擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多，收支平衡壓力加大;就業形勢仍很嚴峻，城鄉居民收入增長趨緩，民生領域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風和政府效率不夠滿意，腐敗現象在一些地區和部門還時有發生。對這些困難和問題，我們一定要高度重視，采取更加扎實有效的措施加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較 7 快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。做好今年經濟社會發展的各項工作，意義重大。

從總體上看，今年經濟發展環境將好于去年，但面臨的形勢十分復雜。當前，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望實現恢復性增長。但是，國際金融危機的深層次影響仍然存在，不確定、不穩定因素依然較多，世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，同時根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經濟回升向好的基礎將進一步鞏固。但是，結構性、體制性矛盾更加凸顯，各種矛盾相互交織，經濟運行仍面臨較大的不確定性。縱觀國內外發展環境，我們既要充分看到有利條件和積極因素，進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰，增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應對困難和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求，繼續貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續把握積極作為、科學務實的工作基調，力求在轉方式、調結構上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩定上有新成效，提高經濟運行質量和效益，保持經濟平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務，推動經濟文化強省建設取得新進展，為“十二五”規劃的實施打下良好基礎。今年經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長，城鎮新增就業100萬人，轉移農村勞動力120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是：萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標，人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是，提出10%左右的生產總值增長目標，一方面，是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面，是希望在保持經濟平穩較快發展的同時，切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強對通脹預期的管理。

實現今年全省經濟社會發展目標任務，必須認真貫徹中央更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局的要求，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，努力把握好以下原則。第一，切實提高發展的可持續性。把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，在鞏固經濟回升向好勢頭的同時，進一步加快轉變發展方式，調整經濟結構，推動經濟可持續發展。第 二，著力增強發展的均衡性。在優化投資結構、保持投資合理增長的同時，抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。第三，大力提升發展的拓展性。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，促進城鎮化與新農村建設良性互動。實施重點區域帶動戰略，促進生產要素合理流動和優化配臵，拓展新的發展空間。第四，努力實現發展的創新性。把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，在制約經濟社會發展的關鍵核心技術和人才培養引進方面取得突破。加快推動戰略性新興產業發展，搶占制高點，形成競爭力，迅速占領市場。第五，全面強化發展的內生性。把深化改革與促進發展結合起來，進一步解放思想，創新思路，用改革的辦法破解發展難題，推動重點領域和關鍵環節改革，消除體制機制障礙，增強經濟發展的內在動力。第六，進一步提高發展的協調性。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點，強化和改善公共服務，加快發展社會事業，促進經濟社會協調發展。

各位代表，今年我們還要認真總結“十一五”規劃執行情況，準確把握國家制定“十二五”規劃的指導思想、主要原則和工作重點，深入調查研究，科學分析論證，充分集中民智，把我省“十二五”規劃編制好。

三、保持經濟平穩較快發展

要穩定擴大需求規模，大力優化需求結構，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高中低收入群體的工資水平，促進農民持續增收，逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障水平，穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費，引導汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍，延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限，簡化手續，強化服務，確保各項政策落到實處，使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態，培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程，抓好批發市場和農貿市場升級改造，搞好“農超對接”，方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系，提高市場應急調控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優化投資結構。綜合運用產業、土地、金融、節能、環保等政策，引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資，防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任，搞好監督檢查，所有中央新增投資項目必須做到“三個百分 之百”。政府投資要保重點，主要用于項目續建和工程收尾，防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃，滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目，充實完善項目庫，推進前期工作，落實建設條件，搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

(三)穩定發展對外貿易。一是實施市場多元化戰略。穩住歐美、日韓等傳統市場，拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿區全面建成的機遇，全面開拓東盟市場。支持各類企業參加境外展會，鼓勵企業建立境外營銷網絡，幫助企業用好國家鼓勵出口的各項政策，妥善應對國際貿易摩擦。二是調整優化進出口結構。建設科技興貿創新基地，培育出口產業集群，抓好出口農產品質量安全示范區建設。推動加工貿易轉型升級。擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口，提高出口商品的技術含量和附加值。加大先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資進口，增加戰略資源儲備。三是提高利用外資質量。正確引導外商投資方向，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業和現代服務業。支持外資參與企業改組改造和兼并重組，支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心等功能性機構。用好國際金融機構優惠貸款，做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰略。鼓勵省內符合國外市場需求的優勢產能向境外有序轉移，鼓勵有條件的 企業開展海外并購，鼓勵企業開展境外資源合作開發。推進境外工程承包，帶動機電產品和勞務出口。五是提升園區開放承載功能。支持各類園區在區位調整、資源整合、產業提升、體制機制等方面探索創新，提高園區集約發展水平。完善青島前灣保稅港區功能，煙臺保稅港區要在年內封關運行。

(四)加快新型城鎮化進程。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市，加快中小城市和小城鎮建設，實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提高城市規劃建設管理水平，增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求，大力培育和發展中心鎮，增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施，促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

(五)發揮財稅金融的保障作用。加大財政對結構調整和民生領域的投入力度，發揮財政資金對自主創新和技術改造的引導作用。用好管好省調控資金，確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。高度重視財源建設和財政增收，依法加強稅收征管，加強非稅收入管理，努力提高財政收入占生產總值的比重和稅收在財政收入中的比重。優化財政支出結構，大力壓縮公用經費和一般性開支。規范各類政府融資平臺，重視防范財政風險。優化金融生態環境，引導金融機構把握好信貸投放節奏，搞好對重點 產業和薄弱環節的信貸投放，加大對農業和中小企業支持力度。完善地方金融體系建設，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社，有序發展小額貸款機構。支持企業直接上市融資，擴大企業債券融資規模。推動保險業健康發展，提高風險保障和管理水平。

四、打好轉方式、調結構這場硬仗

這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難，還是著眼長遠發展，都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務，痛下決心，狠下功夫，堅定不移地加以推進。

(一)農業調整要促進農村發展農民增收。全面落實穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，以增創農業發展新優勢為目標，加快農村產業調整。一是穩定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規劃，扎實開展糧食高產創建活動，抓好大型商品糧基地建設，加大中低產田改造力度。加強農業科研和技術推廣，加快推進農業機械化，提高農業綜合生產能力，今年全省糧食產量要穩定在850億斤以上。二是發展高效農業。開展優勢農產品標準化生產示范縣建設，擴大油料種植面積，實施果菜振興計劃，積極發展種苗花卉產業。強化動植物疫病防控。加快現代畜牧業示范區建設，促進畜禽標準化規模養殖。加強漁業基礎設施建設，加快發展現代漁業。支持農產品精深加工龍頭企業，扶持農產品知名品牌，大力發展農民專業合作社，推動農業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程，自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路，基本實現行政村油路村村通。推廣 農村可再生能源，新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設，完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務，搞好15條重點河道治理，推進48處大型灌區續建工程，新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理，建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策，依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利，毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓，提高農民創業就業能力，發展農村二三產業，增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事，采取有力措施，切實抓出成效。(二)工業調整要推動產業由大變強。工業是我省的產業優勢，也是轉方式、調結構的重點。要以建立現代產業體系為目標，抓好調整振興規劃實施，發展高端高質高效產業，大力開拓市場，加快工業由大變強步伐。一是培育發展戰略性新興產業。根據不同產業特點制定發展規劃和實施方案，確定技術路線和市場推進措施。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產，形成太陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產，培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產，培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產 業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產，推進“三網”融合，加快物聯網和云計算的研發應用。同時，扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目，加快企業技術改造，推進信息化與工業化融合，鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策，采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸，盡可能拉長產業鏈條，提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組，促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策，促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式，加強戰略、研發、節能和基礎管理，提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略，推動產品標準化建設，完善質量管理體系，提高檢驗檢測能力，樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度，突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設，解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題，清理整頓涉企收費，努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在，要高度重視，真心扶持，充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。

16(三)服務業要實現跨越發展。服務業是我省產業結構的“短板”，必須堅持市場化、產業化、社會化發展方向，促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。加快企業主輔分離，完善稅收、供地、價格等政策，扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展，促進現代制造業與服務業有機融合。加快實施現代物流業振興規劃，扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。積極發展服務外包，推動軟件園區和服務外包企業提高層次、壯大規模。二是積極發展生活性服務業。在城市，重點發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區服務、裝飾裝修等行業。在農村，結合新型農村社區建設，推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發展。落實國家關于鼓勵旅游業發展的意見，完善政策，整合資源，進一步打響“好客山東”品牌，建設一批在國際國內有較大影響力的旅游項目，盡快把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級，積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態，培育一批文化創意群體。以文化企業為主體，重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目，逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度，用好文化產業發展專項資金，引導社會資本進入文化產業，推動文化產業資本重組，建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度，促進房地產市場平穩健康發展。

(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手，也是應對氣候變化，發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣，把工作責任落實到單位和企業，確保淘汰煉鐵產能240萬噸，關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系，加強節能產品認證，推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理，開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準，加大既有建筑供熱計量和節能改造力度，推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制，全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點，進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設，提高污水收集率和處理質量，構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點，開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅守耕地和基本農田紅線，嚴肅查處違法違規用地行為，搞 好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導，加強資源山東建設。

(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節，要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求，明確自主創新和高新技術產業發展方向，通過實施50項重大專項，解決一批制約產業發展的關鍵技術難題，加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高校科技創新資源，促進產學研建立穩定的合作關系，在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟，重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題，提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所，組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”，發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位，引導創新要素向企業集聚，推動企業加大研發投入，增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”，加強校企合作，建設產業發展需要的工科專業和實訓基地，繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程，努力造就國內一流的科學家和科 技領軍人才，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。

(六)繼續深化改革增強發展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙，必須推進重點領域和關鍵環節的改革。一是推動資源型產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》，力爭在統籌城鄉經濟社會發展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業改革。完善國有資本經營預算制度，健全公司法人治理結構，完善國有資產監管體制，規范國有企業高管人員薪酬和企業投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場，加強管理服務，鼓勵農民在依法自愿有償的基礎上流轉土地承包經營權，開展多種形式的規模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策，增強基層財政保障能力。

五、實施重點區域帶動戰略

重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化，有利于推進區域經濟一體化，引導生產力合理布局，推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調，實現分工協作和優勢互補，拓展新的發展空間。

(一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據胡錦濤總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打 造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述，加快推進總體規劃編制，爭取進入“十二五”規劃，上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果，為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局，抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作，開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導，重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域，研究出臺專項扶持政策，積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求，抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見，分解任務目標，落實工作責任，創新體制機制，推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設，增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位，充分發揮比較優勢，依托東營、濱州、濰北和 萊州四大臨港產業區，啟動一批規劃確定的重大項目，加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業，探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會，打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究，促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃，立足于世界技術前沿，努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺，提高產業核心競爭力，形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟，提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設，促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃，推進日照鋼鐵精品基地建設，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業，帶動魯南地區加快崛起。

(四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策，進一步加大財政轉移支付力度，逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發，創新發展思路，明確產業定位，拓寬發展路子。大力發展縣域經濟，提高縣級財政實力。同時，扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作，確保援建北川三年任務兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設力度

保障和改善民生是發展的根本目的，也是發展的持久動力。必須把改善民生、發展社會事業作為轉方式、調結構的內在要求，做到真心關注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，繼續實施更加積極的就業政策，圍繞重點人群統籌做好就業工作。建立健全公共投資帶動就業增長機制，深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力，努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策，鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，廣辟就業渠道，組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生，開發更多社會公益崗位，積極開展就業援助。強化公共就業服務，健全失業動態監測體系，建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本，促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力，逐步實現人口大省充分就業的目標。

(二)健全城鄉社保體系。一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點，加大地方財政配套資金投入，完善配套措施，引導農民自覺自愿參保，把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌，搞好社會保險關系跨地區轉移接續，企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險，強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市 級統籌，擴大基金支出范圍，提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳，抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設，強化社會保險基金監管，保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設，建設省殘疾人康復中心，實施貧困殘疾兒童康復救助計劃，對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作，維護困難群體的合法權益。發展老齡事業，支持社會力量興辦城鄉養老服務設施，增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動，倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長，逐年加大投入，使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續，不斷提高保障水平。

(三)優先發展教育事業。一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設，大力推進中小學校舍安全工程，繼續實施農村中小學教學儀器更新工程，進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點，改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制，統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策，不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育，加快發展學前教育，提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作，完善中小學教師補充機制，探索優質師資合理流動、均等配臵機制，組織城鎮 教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制，促進學生提高實踐能力和創新能力，得到全面發展。實施教育問責制度，進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革，全面落實國家課程方案，重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃，以就業為目標，加強縣級職業學校建設，培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制，推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程，優化高校學科與專業結構，完善人才培養機制，促進高校準確定位，突出特色，不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元，醫學專業提高300元。

(四)推動醫藥衛生事業改革發展。一是深入推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設，逐步提高統籌層次和報銷比例，城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制，新農合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農民醫療保障水平。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。實施基本藥物制度，推進公立醫院改革試點，加強醫療質量管理和醫療服務監督。二是完善基層醫療衛生服務體系。加快推進基層醫療衛生機構建設，實施以人才和技術幫扶為主的“衛生強基工程”，提升基層醫療衛生服務能力。今年規劃建設中央支持的 35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院，全面完成村衛生室建設任務，城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作，進一步完善疫情監測網絡，提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛生運動和健康教育，全面啟動城鄉環境衛生整治行動，提高居民健康水平。四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系，加強國家和省中醫臨床研究基地建設，實施提升中醫藥服務能力工程，加快中藥產業發展。

堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制，抓好縣鄉兩級計生服務站建設，完善利益導向機制，穩定低生育水平，提高人口素質，搞好第六次人口普查，促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃，開展住房公積金支持保障性住房建設試點，規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農民補貼力度，堅持規劃引導，尊重群眾意愿，重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周 邊和經濟強村的整體改造，同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設，今年再開工建設農房100萬戶，改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力，使城鎮困難群眾的住房條件得到顯著改善，使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務體系。一是加強社會主義核心價值體系建設，扎實推進理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動，促進哲學和社會科學繁榮發展。二是建立完善省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡。規劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館，加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設施的升級改造，全面完成1388個鄉鎮綜合文化站建設任務。繼續抓好文化惠民工程，推動公益性文化設施免費開放。深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產保護。繼續實施國家自然文化遺產地、歷史文化名城名鎮名村、搶救性文物等保護設施建設規劃，完善重點文物保護機制，加強非物質文化遺產保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設，啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目。籌辦好上海世博會山東館及相關活動，辦好首屆中國非物質文化遺產博覽會和第三屆山東文化產業博覽會，啟動青島世界園藝博覽會和第十屆中國藝術節籌備工作。四是積極發展體育事業。貫徹實施《全民健身條例》，用好“十一運”豐富遺產，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育協調發展。辦好第二十二屆全省運動會，力爭我省運動員在廣州亞運會上創造好成績。(七)維護社會和諧穩定。一是高度重視安全生產。認真開展“安全生產基層基礎年”活動，落實政府安全監管職責和企業安全生產主體責任，深化道路交通、煙花爆竹等重點領域專項整治和隱患排查治理，堅決遏制重大事故發生，實現全省安全生產形勢持續穩定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監管綜合協調，完善監管機制，實現食品安全無縫隙、動態化監管。進一步規范市場秩序，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創建工作。堅持領導干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安臵、企業改制、環境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制，妥善處臵各類突發公共事件和自然災害。扎實抓好社會治安防控體系建設，加強綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設、人民防空、民兵預備役建設，深入開展雙擁共建，做好優撫安臵工作，鞏固軍政軍民團結。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。

七、加快建設服務型政府

為人民服務是各級政府的神圣職責。今年，要在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

第一，加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，更大程度地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，努力為市場主體創造良好發展環境。把公共 服務和社會管理放在更加重要的位臵，促使更多的公共資源向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜，為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革，確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規范化，加大對行政不作為和亂作為的問責力度，維護社會公平正義。

第二，切實搞好政務公開。提高政府信息公開水平，堅持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關注的重大事項，擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制，及時回應群眾呼聲，增強公開的針對性。強化政府決策公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要采取各種有效形式，征求和聽取群眾意見，決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權目錄和運行流程，規范行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設，更好地方便群眾辦事。

第三，全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議應訴工作，對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有結果。

第四，努力加強政風建設。牢固樹立執政為民理念，強化服務和公仆意識，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務。堅持工作重 心下移，深入基層，調查研究，幫助解決實際問題。要狠抓工作落實，提高公信力和執行力。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想，堅決杜絕勞民傷財的形式主義和各種鋪張浪費現象。加強公務員隊伍建設，營造學習氛圍，優化知識結構，提高綜合素質。

第五，認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人，提高制度執行力。繼續加大案件查處力度，嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督，強化監察、審計等專門監督，把政府工作臵于人民群眾監督的陽光之下。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨繁重，責任重大光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的堅強領導下，開拓進取、扎實工作，不斷奪取建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的更大勝利！

第五篇：山東省人民政府教育督導室文件

山東省人民政府教育督導室文件

關于印發《山東省中小學體育衛生工作 專項督導評估實施方案》的通知

各市人民政府：

現將《山東省中小學體育衛生工作專項督導評估實施方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

二○一○年二月二十二日 抄送：各市教育局，各市人民政府教育督導室。廳內發送：廳領導，有關處室。魯教督?2010?5號

山東省中小學體育衛生工作

專項督導評估實施方案

根據《山東省人民政府辦公廳轉發省教育廳等部門關于2010年教育工作專項督導的實施意見的通知》（魯政辦發?2009?123號）和《關于印發山東省中小學體育衛生工作專項督導評估方案的通知》（魯教督?2008?25號）要求，制定本實施方案。

一、抽查指標

在縣（市、區）自評和市復評的基礎上，省重點對以下9個指標進行督導評估：加強學生健康教育（A2-B4-2）、體育教師配備（A3-B5-1）、衛生保健人員配備（A3-B5-3）、體育運動場地（A3-B6-1）、體育器材（A3-B6-2）、衛生保健設施與設備（A3-B6-3）、教室采光照明條件（A3-B6-4）、學校廁所條件（A3-B6-8）、改革和完善初中體育考試評價制度（A3-B8）。

專項督導評估的重點是農村中小學，普通高中、中等職業學校不參加抽查。

9個指標共222分，其中體育、衛生工作的內容分別占130分、92分。

二、分組安排

對中小學體育衛生工作專項督導評估共分8個組，每個組負責督查2個市（其中一個組負責3個市），每個組3個人，由一位處級干部帶隊。每個組要完成督導報告和評估紀實的撰寫、得分表的 — 1 —

匯總、評估指標的驗證等工作。各組可按實際情況具體分工。

三、日程安排

此次專項督導，每個市重點抽查2個縣（市、區），其中萊蕪市只抽查一個區，每個縣（市、區）重點抽查2個鄉鎮（街道辦事處）。督導團在每個市活動三天（含路途半天）。

第一天下午，各分團到達第一個市，與有關領導及相關部門會面，抽簽確定所抽查的縣（市、區）。所轄鄉鎮（街道辦事處）均無中小學的縣(市、區)不參加抽簽。

第二天：上午，各分團到達抽查的第一個縣（市、區），與縣（市、區）政府及有關部門會面，抽簽確定所抽查的2個鄉鎮（街道辦事處），鄉鎮（街道辦事處）無中小學的不參加抽簽。督導團赴第一個鄉鎮（街道辦事處），隨機抽查1所初中和1所中心小學、1所村辦小學（鄉鎮只有1所小學的，則抽查1所小學），驗證相關指標。

下午，赴第二個鄉鎮（街道辦事處）。抽查學校同第一個鄉鎮（街道辦事處）。

第三天：督導團到第二個縣（市、區），上午、下午日程同第一個縣（市、區）。

第四天：上午，匯總整理評估紀實。根據需要，抽查市有關檔案。下午，各分團赴第二個市。

在第二個市活動安排同第一個市。

四、抽簽辦法

（一）確定重點抽查縣（市、區）。由省按照各市報省的所轄縣（市、區）的自評得分，由高到低排序編號，并從中間將縣數平均分 — 2 —

開（單數的向前入），由市分管秘書長從前二分之一和后二分之一的縣（市、區）中分別隨機抽取1個，經督導團確認后，作為中小學體育衛生工作專項督導重點抽查的2個縣（市、區）。

（二）確定重點抽查鄉鎮（街道辦事處）。由重點抽查的縣（市、區）將所轄鄉鎮（街道辦事處）按照教育綜合水平由高到低排序編號，并從中間將鄉鎮（街道辦事處）數平均分開（單數的向前入），由分管副縣長從前二分之一和后二分之一的鄉鎮（街道辦事處）中分別隨機抽取1個，經督導團確認，作為中小學體育衛生工作專項督導重點抽查的2個鄉鎮（街道辦事處）。

（三）確定重點抽查學校。督導組從鄉鎮（街道辦事處）所轄學校中隨機抽取1處初中、2處小學（不含教學點）。

五、評估方法

對中小學體育衛生工作專項督導評估采用“驗證法”，在對所抽查的縣（市、區）、鄉鎮（街道辦事處）和學校的相關指標進行驗證的基礎上，計算全市的平均可信度，據此計算各項指標的得分。

六、檔案材料

（一）市應提供的檔案材料

1、市學校體育衛生工作專項督導自評報告、自評匯總表（督導團成員每人1份，在見面會上提供）。

2、根據督導團需要提供其他相關資料。

（二）抽樣縣（市、區）應提供的檔案資料

1、縣（市、區）學校體育衛生工作專項督導自評報告、自評匯總表（督導團成員每人1份，在見面會上提供）。

2、與此次督導指標內容有關的文件和各種資料。

3、全縣（市、區）行政區劃圖。

（三）抽樣鄉鎮（街道辦事處）應提供的檔案材料

1、由鄉鎮填寫的自評表、自評情況。

2、鄉鎮（街道辦事處）學校布局圖。

3、所有中小學（含教學點）名單，要將初中、中心小學、完全小學、教學點名單分類列出。

4、與此次督導指標內容有關的檔案資料。

（四）抽樣學校應提供的檔案材料

1、與學校有關的自評表、自評情況。

2、與此次督導指標內容有關的檔案資料。