第一篇：2014山東考生時事錦囊：山東省人民政府工作報告

給人改變未來的力量

2014年1月17日在山東省第十二屆人民代表大會第三次會議上，山東省省長郭樹清做了今年的山東省人民政府做報告。其中一些關鍵詞語躍入我們的眼簾——區域協調發展、智慧山東、產能過剩等。中公教育專家著重就兩個關鍵詞來介紹一下今年山東省兩會的重點內容。

區域協調發展——深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略。2013年山東地區協調發展取得新的突破。藍黃兩區科技創新、特色產業培育、未利用地開發成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展規劃,基礎設施建設、人才引進培訓、投資環境改善都邁出實質性步伐。2014年著力推進區域協調發展。深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略,發揮東部地區龍頭帶動作用,加快發展藍色經濟、高效生態經濟。推動各種資源更多地向中西部地區傾斜,構建經濟緊密型和一體化發展的省會城市群經濟圈,加快建設西部經濟隆起帶,增強區域發展活力和動力。

【知識鏈接】山東半島藍色經濟區，分為主體區和核心區，其中主體區范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域。海域面積15.95萬平方千米，陸域面積6.4萬平方千米。黃河三角洲高效生態經濟區地域范圍包括東營和濱州兩

市全部以及與其相毗鄰，自然環境條件相似的濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個設區市的19個縣(市、區)，總面積

2.65萬平方公里，占全省的六分之一。省會城市群經濟圈規劃范圍:省會濟南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州,共7市,52個縣(市、區),總人口3368萬,面積52076平方公里,分別占全省的34.8%和33.2%。西部經濟隆起帶規劃范圍:棗莊、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市和泰安市的寧陽縣、東平縣,共60個縣(市、區),面積67179平方公里,人口4481萬人,分別占全省的42.8%和46.5%。

產能過?！八募R發”化解過剩產能

傳統工業遵循市場導向進行調整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內外的食品,能不能擁有更多名優商標和自主品牌;堆積如山的紙張,能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝;鋪天蓋地的布料,能不能變為服裝、內飾和工藝品;多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品;遍布各地的化工企業,能不能有一些轉向生產精細產品;規模極大的建材工業,能不能提供更多的優質地板、高級陶瓷和衛生潔具;產量高達200萬輛的汽車工業,能不能提高中高檔乘用車的比例。

必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業的困境。加強重點領域節能,強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。

【知識鏈接】我省將不再核準、備案產能嚴重過剩項目，以期有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業的過剩產能。我省將通過“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”來化解過剩產能。其中在“淘汰一批”上，我省決定提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。

第二篇：2014山東考生時事錦囊：山東省人民政府工作報告

給人改變未來的力量

2014年1月17日在山東省第十二屆人民代表大會第三次會議上，山東省省長郭樹清做了今年的山東省人民政府做報告。其中一些關鍵詞語躍入我們的眼簾——區域協調發展、智慧山東、產能過剩等。中公教育專家著重就兩個關鍵詞來介紹一下今年山東省兩會的重點內容。

區域協調發展——深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略。2013年山東地區協調發展取得新的突破。藍黃兩區科技創新、特色產業培育、未利用地開發成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展規劃,基礎設施建設、人才引進培訓、投資環境改善都邁出實質性步伐。2014年著力推進區域協調發展。深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略,發揮東部地區龍頭帶動作用,加快發展藍色經濟、高效生態經濟。推動各種資源更多地向中西部地區傾斜,構建經濟緊密型和一體化發展的省會城市群經濟圈,加快建設西部經濟隆起帶,增強區域發展活力和動力。

【知識鏈接】山東半島藍色經濟區，分為主體區和核心區，其中主體區范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿?？h所屬陸域。海域面積15.95萬平方千米，陸域面積6.4萬平方千米。黃河三角洲高效生態經濟區地域范圍包括東營和濱州兩

給人改變未來的力量

市全部以及與其相毗鄰，自然環境條件相似的濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個設區市的19個縣(市、區)，總面積2.65萬平方公里，占全省的六分之一。省會城市群經濟圈規劃范圍:省會濟南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州,共7市,52個縣(市、區),總人口3368萬,面積52076平方公里,分別占全省的34.8%和33.2%。西部經濟隆起帶規劃范圍:棗莊、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市和泰安市的寧陽縣、東平縣,共60個縣(市、區),面積67179平方公里,人口4481萬人,分別占全省的42.8%和46.5%。

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傳統工業遵循市場導向進行調整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內外的食品,能不能擁有更多名優商標和自主品牌;堆積如山的紙張,能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝;鋪天蓋地的布料,能不能變為服裝、內飾和工藝品;多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品;遍布各地的化工企業,能不能有一些轉向生產精細產品;規模極大的建材工業,能不能提供更多的優質地板、高級陶瓷和衛生潔具;產量高達200萬輛的汽車工業,能不能提高中高檔乘用車的比例。

給人改變未來的力量

必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業的困境。加強重點領域節能,強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。

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第三篇：2014山東公務員考試時事錦囊：山東省人民政府工作報告

中公教育·給人改變未來的力量

2014山東公務員考試時事錦囊：山東省人民政府工作報告

北京人事考試網：

2014年山東省公務員考試即將來臨，為了幫助廣大考生積極備戰山東公務員考試，中公教育專家特別推薦最新考情資訊，深度剖析時下熱點，整合公考疑難問題，預祝廣大考生在山東公務員考試中金榜題名，榮獲佳績。

2014年1月17日在山東省第十二屆人民代表大會第三次會議上，山東省省長郭樹清做了今年的山東省人民政府做報告。其中一些關鍵詞語躍入我們的眼簾——區域協調發展、智慧山東、產能過剩等。中公教育專家著重就兩個關鍵詞來介紹一下今年山東省兩會的重點內容。

區域協調發展——深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略。2013年山東地區協調發展取得新的突破。藍黃兩區科技創新、特色產業培育、未利用地開發成效明顯。制定省會城市群經濟圈和西部經濟隆起帶發展規劃,基礎設施建設、人才引進培訓、投資環境改善都邁出實質性步伐。2014年著力推進區域協調發展。深入實施“兩區一圈一帶”發展戰略,發揮東部地區龍頭帶動作用,加快發展藍色經濟、高效生態經濟。推動各種資源更多地向中西部地區傾斜,構建經濟緊密型和一體化發展的省會城市群經濟圈,加快建設西部經濟隆起帶,增強區域發展活力和動力。

【知識鏈接】山東半島藍色經濟區，分為主體區和核心區，其中主體區范圍包括山東全部海域和青島、東營、煙臺、濰坊、威海、日照6市及濱州市的無棣、沾化2個沿海縣所屬陸域。海域面積15.95萬平方千米，陸域面積6.4萬平方千米。黃河三角洲高效生態經濟區地域范圍包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，自然環境條件相似的濰坊北部寒亭區、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及6個設區市的19個縣(市、區)，總面積2.65萬平方公里，占全省的六分之一。省會城市群經濟圈規劃范圍:省會濟南及周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州,共7市,52個縣(市、區),總人口3368萬,面積52076平方公里,分別占全省的34.8%和33.2%。西部經濟隆起帶規劃范圍:棗莊、濟寧、臨沂、德州、聊城、菏澤6市和泰安市的寧陽縣、東平縣,共60個縣(市、區),面積67179平方公里,人口4481萬人,分別占全省的42.8%和46.5%。

產能過?！八募R發”化解過剩產能

傳統工業遵循市場導向進行調整,可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是,銷往海內外的食品,能不能擁有更多名優商標和自主品牌;堆積如山的紙張,能不能轉化為高檔印刷品和精美包裝;鋪天蓋地的布料,能不能變為服裝、內飾和工藝品;多種多樣的金屬,能不能加工成各種特殊用材和金屬制品;遍布各地的化工企業,能不能有一些轉向生產精細產品;規模

北京人事考試網

中公教育·給人改變未來的力量

極大的建材工業,能不能提供更多的優質地板、高級陶瓷和衛生潔具;產量高達200萬輛的汽車工業,能不能提高中高檔乘用車的比例。

必須正視嚴重的產能過剩問題。堅持“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業的困境。加強重點領域節能,強化能耗、環保、安全等標準的硬約束。進一步敞開大門,面向全國和世界,鼓勵各類市場化兼并重組。

【知識鏈接】我省將不再核準、備案產能嚴重過剩項目，以期有效化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶、煉油、輪胎等行業的過剩產能。我省將通過“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”來化解過剩產能。其中在“淘汰一批”上，我省決定提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務。

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文章來源：中公教育北京分校

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第四篇：2010年山東省人民政府工作報告

2010年山東省人民政府工作報告

——2010年1月25日在山東省第十一屆人民代表大會第三次會

議上

山東省人民政府省長 姜大明

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始，受國際金融危機的嚴重沖擊，我省發展也遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中，胡錦濤總書記兩次到山東視察，溫家寶總理三次深入我省考察指導工作，極大地鼓舞了全省人民的斗志，堅定了我們戰勝困難的信心和決心。在省委的堅強領導下，我們以科學發展觀為指導，認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神，牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署，迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起，我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制，主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元，增長11.9%；地方財政收入2198.5億元，增長12.3%；城鎮居民人均可支配收入17811元，農民人均純收入6119元，分別增長9.2%和8.5%。1 全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就，我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

我們把擴大投資作為保增長的有效手段，著力優化投資結構。2009年，全省實現全社會固定資產投資19031億元，增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調控資金，共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查，實現了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規模，全年新增本外幣貸款6463.5億元，是上年的2.1倍。著力優化投資結構，引導資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創新等關鍵領域和薄弱環節，特別是全省鐵路建設全面展開，一批高速公路項目加快建設，海陽核電一期正式開工，南水北調和膠東調水工程加速推進，等等。這些重大基礎設施建成后，將有力地發揮出對經濟社會發展的支撐作用。

我們把促進消費作為擴內需的重要措施，努力擴大居民消費。積極培育消費熱點，加強流通網絡建設，改善城鄉消費環境，全年實現社會消費品零售總額12363億元，增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫，汽車類消費增長45.4%，商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，農村市場更趨活躍，縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內啟動農村住房建設和危房改造，年內開工建設農村住房100萬戶，改造危房15萬戶，帶動了建材下鄉和農民消費增長，消費對經濟發展的拉動作用顯著增強。我們把“三農”作為全部工作的重中之重，進一步鞏固農業基礎地位。認真落實強農惠農政策，全省財政資金對“三農”的投入達1137.1億元，增長17.5%。開展小麥、玉米高產創建活動，戰勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害，糧食總產達到863億斤，實現連續七年增產。大力發展高效特色農業，蔬菜、果品、水產品、畜產品產量平穩增長，質量穩步提高，保障了主要農產品的有效供給。創新農業產業化經營模式，積極開拓農產品國內外市場，規模以上龍頭企業實現銷售收入8600億元，農產品出口97.7億美元。繼續加強農業基礎設施建設，農村自來水普及率達到88%，行政村通油路率達到97.6%，新建農村戶用沼氣55萬戶，完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝，防控美國白蛾取得積極成效。農業的穩定發展，在應對危機中發揮了強基礎、穩人心的作用。

我們把保增長與調結構有機結合起來，著力提高經濟發展的質量和效益。推動工業調整振興，制定了10個重點產業調整振興規劃、40個特色產業調整振興意見和13個新興產業加快發展的指導意見，出臺了扶持工業發展的22條政策措施，把產業調整任務落實到企業，落實到產品。全年實現規模以上工業增加值18847.8億元，增長14.9%。推進企業技術改造，全省技改投資完成6508.3億元，占工業投資比重達到69.8%。把發展服務業擺上重要位臵，加大投入力度，強化績效考核，第三產業實現增加值11543.7億元，增長10.7%。其中，實現旅游總收入2452.2億元，增長22.3%。扎實推進節能減排，全年關停小火電152萬千瓦，淘汰落后水泥產能1510.1萬噸，萬元生產總值能耗、二 氧化硫和化學需氧量排放量繼續下降。提高自主創新能力，強化創新平臺建設，加速科技成果轉化，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到32.9%，提高2.2個百分點。2009，我省獲國家科技獎勵33項，其中國家技術發明一等獎1項，國家科技進步一等獎2項，獲獎數量和質量居各省區市前茅。

我們把實施重點區域帶動戰略作為突破口，大力拓展發展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃，將其上升為國家戰略。出臺了打造山東半島藍色經濟區的指導意見，總體規劃和24個專項規劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產業聚集區、魯南臨港產業帶規劃建設起步良好。省會建設得到加強?？h域經濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。

我們把深化改革擴大開放作為動力，努力消除體制機制障礙。繼續推進國有企業改革，山東鋼鐵集團實現了人財物、產供銷一體化運作，成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構改革基本完成，市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農村綜合改革繼續深化。在國際經濟深度衰退的情況下，千方百計穩定外需，引導企業調整出口結構，妥善應對貿易摩擦，努力保市場、保份額。鼓勵企業合作開發境外資源，并購境外企業研發機構和銷售網絡，境外投資逆勢上揚，增長67.6%。進出口完成1386億美元，實際到賬外資80.1億美元，降幅均低于全國平均水平。我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措，提升文化軟實力。文化事業進一步加強，省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成，新建鄉鎮綜合文化站572處，農家書屋1萬個。文化體制改革加快推進，全省有22家出版單位、129家發行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉企改制，新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業，17個市全部組建了文化市場綜合執法機構。創作生產了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產業規?？焖倥蛎洠瑢崿F增加值超過1000億元，增長15%以上。

我們把保民生作為經濟工作的出發點和根本目的，加快發展社會事業。認真落實各項就業扶持政策，著力解決高校畢業生等重點群體就業問題，全年城鎮新增就業105.7萬人，轉移農村勞動力122.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%。進一步完善城鄉社會保障體系，新型農村養老保險在19個縣(市)試點，企業職工基本養老保險實現省級統籌，城鄉低保范圍進一步擴大，保障水平不斷提高。加快發展各類教育，深入實施素質教育，進一步完善困難學生資助政策。醫藥衛生體制改革全面推開，新型農村合作醫療參合率達98.6%，城市社區衛生服務覆蓋率達95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度，新增廉租住房保障2萬戶，竣工經濟適用房370萬平方米，改造棚戶區270萬平方米。

我們把強化社會管理作為政府重要職責，維護社會和諧安定。深入開展普法教育，全面推進依法行政。省政府提請省人大 常委會審議了6件地方性法規議案，制定、修訂了12件地方行政規章。深化“平安山東”建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加強社會治安防控體系建設，認真做好信訪工作。高度重視安全生產和食品藥品安全，加強重點地區、重點行業、重點企業監管，安全生產形勢保持平穩，應對突發事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安臵工作，軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，檔案、史志、氣象、防震減災等工作穩步推進，民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是，在黨中央、國務院的親切關懷和國家體育總局等中央有關部門的指導幫助下，我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨，舉全省之力，成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會，取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦，充分展示了山東改革開放和現代化建設的輝煌成就，充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設的豐碩成果，充分展示了山東人民團結拼搏、勇于創新、追求和諧的堅強意志，齊魯兒女無不為之自豪。全運會創造出的寶貴精神財富，正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。

各位代表，過去一年的成績來之不易。能夠在應對危機中開創新局面，得益于我們堅決貫徹國家應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結合，創造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發展結合起來，著力轉方 式、調結構、上水平;得益于我們堅持以人為本，高度關注民生，使廣大人民群眾共享改革發展成果;得益于我們充分調動各方面的積極性和主動性，形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協對政府工作的監督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關心支持和參與山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經濟回升的基礎還不鞏固，發展方式粗放，自主創新能力不強，服務業發展滯后，結構調整壓力很大;一些行業產能過剩，市場需求不足，部分企業特別是中小企業生產經營仍很困難；民營經濟發展不快，民間投資意愿不強，經濟增長的內生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續，擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多，收支平衡壓力加大;就業形勢仍很嚴峻，城鄉居民收入增長趨緩，民生領域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風和政府效率不夠滿意，腐敗現象在一些地區和部門還時有發生。對這些困難和問題，我們一定要高度重視，采取更加扎實有效的措施加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較 7 快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。做好今年經濟社會發展的各項工作，意義重大。

從總體上看，今年經濟發展環境將好于去年，但面臨的形勢十分復雜。當前，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望實現恢復性增長。但是，國際金融危機的深層次影響仍然存在，不確定、不穩定因素依然較多，世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，同時根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經濟回升向好的基礎將進一步鞏固。但是，結構性、體制性矛盾更加凸顯，各種矛盾相互交織，經濟運行仍面臨較大的不確定性。縱觀國內外發展環境，我們既要充分看到有利條件和積極因素，進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰，增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應對困難和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求，繼續貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續把握積極作為、科學務實的工作基調，力求在轉方式、調結構上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩定上有新成效，提高經濟運行質量和效益，保持經濟平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務，推動經濟文化強省建設取得新進展，為“十二五”規劃的實施打下良好基礎。今年經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長，城鎮新增就業100萬人，轉移農村勞動力120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是：萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標，人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是，提出10%左右的生產總值增長目標，一方面，是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面，是希望在保持經濟平穩較快發展的同時，切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強對通脹預期的管理。

實現今年全省經濟社會發展目標任務，必須認真貫徹中央更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局的要求，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，努力把握好以下原則。第一，切實提高發展的可持續性。把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，在鞏固經濟回升向好勢頭的同時，進一步加快轉變發展方式，調整經濟結構，推動經濟可持續發展。第 二，著力增強發展的均衡性。在優化投資結構、保持投資合理增長的同時，抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。第三，大力提升發展的拓展性。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，促進城鎮化與新農村建設良性互動。實施重點區域帶動戰略，促進生產要素合理流動和優化配臵，拓展新的發展空間。第四，努力實現發展的創新性。把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，在制約經濟社會發展的關鍵核心技術和人才培養引進方面取得突破。加快推動戰略性新興產業發展，搶占制高點，形成競爭力，迅速占領市場。第五，全面強化發展的內生性。把深化改革與促進發展結合起來，進一步解放思想，創新思路，用改革的辦法破解發展難題，推動重點領域和關鍵環節改革，消除體制機制障礙，增強經濟發展的內在動力。第六，進一步提高發展的協調性。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點，強化和改善公共服務，加快發展社會事業，促進經濟社會協調發展。

各位代表，今年我們還要認真總結“十一五”規劃執行情況，準確把握國家制定“十二五”規劃的指導思想、主要原則和工作重點，深入調查研究，科學分析論證，充分集中民智，把我省“十二五”規劃編制好。

三、保持經濟平穩較快發展

要穩定擴大需求規模，大力優化需求結構，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高中低收入群體的工資水平，促進農民持續增收，逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障水平，穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費，引導汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍，延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限，簡化手續，強化服務，確保各項政策落到實處，使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態，培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程，抓好批發市場和農貿市場升級改造，搞好“農超對接”，方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系，提高市場應急調控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優化投資結構。綜合運用產業、土地、金融、節能、環保等政策，引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資，防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任，搞好監督檢查，所有中央新增投資項目必須做到“三個百分 之百”。政府投資要保重點，主要用于項目續建和工程收尾，防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃，滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目，充實完善項目庫，推進前期工作，落實建設條件，搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

(三)穩定發展對外貿易。一是實施市場多元化戰略。穩住歐美、日韓等傳統市場，拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿區全面建成的機遇，全面開拓東盟市場。支持各類企業參加境外展會，鼓勵企業建立境外營銷網絡，幫助企業用好國家鼓勵出口的各項政策，妥善應對國際貿易摩擦。二是調整優化進出口結構。建設科技興貿創新基地，培育出口產業集群，抓好出口農產品質量安全示范區建設。推動加工貿易轉型升級。擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口，提高出口商品的技術含量和附加值。加大先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資進口，增加戰略資源儲備。三是提高利用外資質量。正確引導外商投資方向，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業和現代服務業。支持外資參與企業改組改造和兼并重組，支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心等功能性機構。用好國際金融機構優惠貸款，做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰略。鼓勵省內符合國外市場需求的優勢產能向境外有序轉移，鼓勵有條件的 企業開展海外并購，鼓勵企業開展境外資源合作開發。推進境外工程承包，帶動機電產品和勞務出口。五是提升園區開放承載功能。支持各類園區在區位調整、資源整合、產業提升、體制機制等方面探索創新，提高園區集約發展水平。完善青島前灣保稅港區功能，煙臺保稅港區要在年內封關運行。

(四)加快新型城鎮化進程。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市，加快中小城市和小城鎮建設，實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提高城市規劃建設管理水平，增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求，大力培育和發展中心鎮，增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施，促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

(五)發揮財稅金融的保障作用。加大財政對結構調整和民生領域的投入力度，發揮財政資金對自主創新和技術改造的引導作用。用好管好省調控資金，確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。高度重視財源建設和財政增收，依法加強稅收征管，加強非稅收入管理，努力提高財政收入占生產總值的比重和稅收在財政收入中的比重。優化財政支出結構，大力壓縮公用經費和一般性開支。規范各類政府融資平臺，重視防范財政風險。優化金融生態環境，引導金融機構把握好信貸投放節奏，搞好對重點 產業和薄弱環節的信貸投放，加大對農業和中小企業支持力度。完善地方金融體系建設，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社，有序發展小額貸款機構。支持企業直接上市融資，擴大企業債券融資規模。推動保險業健康發展，提高風險保障和管理水平。

四、打好轉方式、調結構這場硬仗

這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難，還是著眼長遠發展，都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務，痛下決心，狠下功夫，堅定不移地加以推進。

(一)農業調整要促進農村發展農民增收。全面落實穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，以增創農業發展新優勢為目標，加快農村產業調整。一是穩定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規劃，扎實開展糧食高產創建活動，抓好大型商品糧基地建設，加大中低產田改造力度。加強農業科研和技術推廣，加快推進農業機械化，提高農業綜合生產能力，今年全省糧食產量要穩定在850億斤以上。二是發展高效農業。開展優勢農產品標準化生產示范縣建設，擴大油料種植面積，實施果菜振興計劃，積極發展種苗花卉產業。強化動植物疫病防控。加快現代畜牧業示范區建設，促進畜禽標準化規模養殖。加強漁業基礎設施建設，加快發展現代漁業。支持農產品精深加工龍頭企業，扶持農產品知名品牌，大力發展農民專業合作社，推動農業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程，自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路，基本實現行政村油路村村通。推廣 農村可再生能源，新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設，完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務，搞好15條重點河道治理，推進48處大型灌區續建工程，新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理，建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策，依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利，毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓，提高農民創業就業能力，發展農村二三產業，增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事，采取有力措施，切實抓出成效。(二)工業調整要推動產業由大變強。工業是我省的產業優勢，也是轉方式、調結構的重點。要以建立現代產業體系為目標，抓好調整振興規劃實施，發展高端高質高效產業，大力開拓市場，加快工業由大變強步伐。一是培育發展戰略性新興產業。根據不同產業特點制定發展規劃和實施方案，確定技術路線和市場推進措施。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產，形成太陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產，培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產，培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產 業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產，推進“三網”融合，加快物聯網和云計算的研發應用。同時，扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目，加快企業技術改造，推進信息化與工業化融合，鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策，采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸，盡可能拉長產業鏈條，提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組，促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策，促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式，加強戰略、研發、節能和基礎管理，提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略，推動產品標準化建設，完善質量管理體系，提高檢驗檢測能力，樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度，突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設，解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題，清理整頓涉企收費，努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在，要高度重視，真心扶持，充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。

16(三)服務業要實現跨越發展。服務業是我省產業結構的“短板”，必須堅持市場化、產業化、社會化發展方向，促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。加快企業主輔分離，完善稅收、供地、價格等政策，扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展，促進現代制造業與服務業有機融合。加快實施現代物流業振興規劃，扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。積極發展服務外包，推動軟件園區和服務外包企業提高層次、壯大規模。二是積極發展生活性服務業。在城市，重點發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區服務、裝飾裝修等行業。在農村，結合新型農村社區建設，推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發展。落實國家關于鼓勵旅游業發展的意見，完善政策，整合資源，進一步打響“好客山東”品牌，建設一批在國際國內有較大影響力的旅游項目，盡快把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級，積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態，培育一批文化創意群體。以文化企業為主體，重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目，逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度，用好文化產業發展專項資金，引導社會資本進入文化產業，推動文化產業資本重組，建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度，促進房地產市場平穩健康發展。

(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手，也是應對氣候變化，發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣，把工作責任落實到單位和企業，確保淘汰煉鐵產能240萬噸，關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系，加強節能產品認證，推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理，開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準，加大既有建筑供熱計量和節能改造力度，推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制，全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點，進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設，提高污水收集率和處理質量，構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點，開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅守耕地和基本農田紅線，嚴肅查處違法違規用地行為，搞 好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導，加強資源山東建設。

(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節，要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求，明確自主創新和高新技術產業發展方向，通過實施50項重大專項，解決一批制約產業發展的關鍵技術難題，加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高?？萍紕撔沦Y源，促進產學研建立穩定的合作關系，在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟，重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題，提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所，組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”，發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位，引導創新要素向企業集聚，推動企業加大研發投入，增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”，加強校企合作，建設產業發展需要的工科專業和實訓基地，繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程，努力造就國內一流的科學家和科 技領軍人才，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。

(六)繼續深化改革增強發展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙，必須推進重點領域和關鍵環節的改革。一是推動資源型產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》，力爭在統籌城鄉經濟社會發展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業改革。完善國有資本經營預算制度，健全公司法人治理結構，完善國有資產監管體制，規范國有企業高管人員薪酬和企業投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場，加強管理服務，鼓勵農民在依法自愿有償的基礎上流轉土地承包經營權，開展多種形式的規模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策，增強基層財政保障能力。

五、實施重點區域帶動戰略

重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化，有利于推進區域經濟一體化，引導生產力合理布局，推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調，實現分工協作和優勢互補，拓展新的發展空間。

(一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據胡錦濤總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打 造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述，加快推進總體規劃編制，爭取進入“十二五”規劃，上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果，為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局，抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作，開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導，重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域，研究出臺專項扶持政策，積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求，抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見，分解任務目標，落實工作責任，創新體制機制，推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設，增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位，充分發揮比較優勢，依托東營、濱州、濰北和 萊州四大臨港產業區，啟動一批規劃確定的重大項目，加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業，探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會，打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究，促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃，立足于世界技術前沿，努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺，提高產業核心競爭力，形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟，提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設，促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃，推進日照鋼鐵精品基地建設，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業，帶動魯南地區加快崛起。

(四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策，進一步加大財政轉移支付力度，逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發，創新發展思路，明確產業定位，拓寬發展路子。大力發展縣域經濟，提高縣級財政實力。同時，扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作，確保援建北川三年任務兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設力度

保障和改善民生是發展的根本目的，也是發展的持久動力。必須把改善民生、發展社會事業作為轉方式、調結構的內在要求，做到真心關注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，繼續實施更加積極的就業政策，圍繞重點人群統籌做好就業工作。建立健全公共投資帶動就業增長機制，深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力，努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策，鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，廣辟就業渠道，組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生，開發更多社會公益崗位，積極開展就業援助。強化公共就業服務，健全失業動態監測體系，建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本，促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力，逐步實現人口大省充分就業的目標。

(二)健全城鄉社保體系。一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點，加大地方財政配套資金投入，完善配套措施，引導農民自覺自愿參保，把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌，搞好社會保險關系跨地區轉移接續，企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險，強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市 級統籌，擴大基金支出范圍，提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳，抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設，強化社會保險基金監管，保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設，建設省殘疾人康復中心，實施貧困殘疾兒童康復救助計劃，對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作，維護困難群體的合法權益。發展老齡事業，支持社會力量興辦城鄉養老服務設施，增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動，倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長，逐年加大投入，使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續，不斷提高保障水平。

(三)優先發展教育事業。一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設，大力推進中小學校舍安全工程，繼續實施農村中小學教學儀器更新工程，進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點，改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制，統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策，不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育，加快發展學前教育，提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作，完善中小學教師補充機制，探索優質師資合理流動、均等配臵機制，組織城鎮 教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制，促進學生提高實踐能力和創新能力，得到全面發展。實施教育問責制度，進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革，全面落實國家課程方案，重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃，以就業為目標，加強縣級職業學校建設，培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制，推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程，優化高校學科與專業結構，完善人才培養機制，促進高校準確定位，突出特色，不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元，醫學專業提高300元。

(四)推動醫藥衛生事業改革發展。一是深入推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設，逐步提高統籌層次和報銷比例，城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制，新農合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農民醫療保障水平。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。實施基本藥物制度，推進公立醫院改革試點，加強醫療質量管理和醫療服務監督。二是完善基層醫療衛生服務體系。加快推進基層醫療衛生機構建設，實施以人才和技術幫扶為主的“衛生強基工程”，提升基層醫療衛生服務能力。今年規劃建設中央支持的 35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院，全面完成村衛生室建設任務，城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作，進一步完善疫情監測網絡，提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛生運動和健康教育，全面啟動城鄉環境衛生整治行動，提高居民健康水平。四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系，加強國家和省中醫臨床研究基地建設，實施提升中醫藥服務能力工程，加快中藥產業發展。

堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制，抓好縣鄉兩級計生服務站建設，完善利益導向機制，穩定低生育水平，提高人口素質，搞好第六次人口普查，促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃，開展住房公積金支持保障性住房建設試點，規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農民補貼力度，堅持規劃引導，尊重群眾意愿，重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周 邊和經濟強村的整體改造，同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設，今年再開工建設農房100萬戶，改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力，使城鎮困難群眾的住房條件得到顯著改善，使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務體系。一是加強社會主義核心價值體系建設，扎實推進理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動，促進哲學和社會科學繁榮發展。二是建立完善省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡。規劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館，加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設施的升級改造，全面完成1388個鄉鎮綜合文化站建設任務。繼續抓好文化惠民工程，推動公益性文化設施免費開放。深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產保護。繼續實施國家自然文化遺產地、歷史文化名城名鎮名村、搶救性文物等保護設施建設規劃，完善重點文物保護機制，加強非物質文化遺產保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設，啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目?；I辦好上海世博會山東館及相關活動，辦好首屆中國非物質文化遺產博覽會和第三屆山東文化產業博覽會，啟動青島世界園藝博覽會和第十屆中國藝術節籌備工作。四是積極發展體育事業。貫徹實施《全民健身條例》，用好“十一運”豐富遺產，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育協調發展。辦好第二十二屆全省運動會，力爭我省運動員在廣州亞運會上創造好成績。(七)維護社會和諧穩定。一是高度重視安全生產。認真開展“安全生產基層基礎年”活動，落實政府安全監管職責和企業安全生產主體責任，深化道路交通、煙花爆竹等重點領域專項整治和隱患排查治理，堅決遏制重大事故發生，實現全省安全生產形勢持續穩定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監管綜合協調，完善監管機制，實現食品安全無縫隙、動態化監管。進一步規范市場秩序，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創建工作。堅持領導干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安臵、企業改制、環境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制，妥善處臵各類突發公共事件和自然災害。扎實抓好社會治安防控體系建設，加強綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設、人民防空、民兵預備役建設，深入開展雙擁共建，做好優撫安臵工作，鞏固軍政軍民團結。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。

七、加快建設服務型政府

為人民服務是各級政府的神圣職責。今年，要在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

第一，加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，更大程度地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，努力為市場主體創造良好發展環境。把公共 服務和社會管理放在更加重要的位臵，促使更多的公共資源向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜，為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革，確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規范化，加大對行政不作為和亂作為的問責力度，維護社會公平正義。

第二，切實搞好政務公開。提高政府信息公開水平，堅持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關注的重大事項，擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制，及時回應群眾呼聲，增強公開的針對性。強化政府決策公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要采取各種有效形式，征求和聽取群眾意見，決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權目錄和運行流程，規范行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設，更好地方便群眾辦事。

第三，全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議應訴工作，對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有結果。

第四，努力加強政風建設。牢固樹立執政為民理念，強化服務和公仆意識，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務。堅持工作重 心下移，深入基層，調查研究，幫助解決實際問題。要狠抓工作落實，提高公信力和執行力。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想，堅決杜絕勞民傷財的形式主義和各種鋪張浪費現象。加強公務員隊伍建設，營造學習氛圍，優化知識結構，提高綜合素質。

第五，認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人，提高制度執行力。繼續加大案件查處力度，嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督，強化監察、審計等專門監督，把政府工作臵于人民群眾監督的陽光之下。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨繁重，責任重大光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的堅強領導下，開拓進取、扎實工作，不斷奪取建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的更大勝利！

第五篇：XX年山東省人民政府工作報告【全文】

XX年山東省人民政府工作報告【全文】

山東省人民政府XX年《政府工作報告》

——XX年2月6日在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上

山東省省長 郭樹清

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、XX年工作回顧

過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,我們堅決貫徹黨中央、國務院和中共山東省委決策部署,開拓創新,埋頭苦干,順利完成省十二屆人大五次會議確定的任務,實現了“十三五”良好開局。全年生產總值萬億元,比上年增長%;地方一般公共預算收入5860億元,同口徑增長%;城鎮居民人均可支配收入增長%,農村居民人均可支配收入增長%;城鎮新增就業121萬人;對外收支繼續保持較大順差;居民消費價格上漲%。

(一)“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產能任務。淘汰煤炭產能1960萬噸,完成計劃的%。地煉企業拆除落后生產設施1940萬噸。規模以上工業產銷率達到%,比全國平均水平高1個百分點。農產品電子商務交易額增長%。商品房去化周期降至合理區間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資億元,增長%。規模以上工業企業資產負債率54%,比全國低個百分點。綜合施策為企業減負600多億元。規模以上工業企業全員勞動生產率達到萬元,比上年提高萬元。脫貧攻堅、農業現代化、服務業發展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。

(二)新舊動能轉換步伐加快。全省實有市場主體增至710萬戶,列各省市第二位。企業數量增加%,出口企業增加%。研發經費占生產總值的比重達到%。全省國家企業技術中心達到179家,省級技術中心達到1524家。糧食總產940億斤,46個農業轉型升級方案出臺實施,農業“新六產”帶動三次產業融合發展。建成京東縣級服務站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務站2800個。22個工業行業轉型升級成效顯著,以新產業、新業態、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業技改投資萬億元,總量全國第一。首屆世界工業設計大會上,全國獲金獎作品9件,其中我省4件。山東企業在全國首批制造業單項冠軍中數量最多。教育、研發、文化、信息、金融、健康、養老等產業加快發展,服務貿易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產業比例為::,第三產業超過第二產業,實現歷史性轉變。

(三)重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項227項,59個省直部門編制公布公共服務事項目錄,省定涉企行政事業性收費全部取消。政務服務平臺實現省市縣三級互聯互通。農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成,土地經營規?；蔬_到40%以上,供銷社綜合改革試點全國領先。省屬經營性國有資產統一監管基本完成,省屬一級企業全部實現股權多元化。財稅體制改革繼續走在全國前列,省級一般性轉移支付占比達到%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。多層次資本市場發展步伐加快,區域性股權交易市場掛牌企業數量翻了一番以上。農信社銀行化改革全面完成,新型農村合作金融改革試點穩步推進,首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開,高等教育綜合改革開始實施。公立醫院綜合改革全面啟動,取消藥品加成,實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產統一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,違規建購房整改基本完成,收回資金61億元。律師制度改革、人民監督員制度改革和社區矯正標準化試點穩步推進。

(四)對外開放進一步擴大。貨物進出口總額億元,增長%,比全國高個百分點,增幅在全國外貿前十省市中位居第一。實際開展出口業務企業新增7833家,創造出口億元,拉動全省出口增長個百分點。一般貿易出口比重提高到%。加工貿易“委托設計+自主品牌”出口比重達到%,國內增值率達到%。組織企業家、鄉村旅游帶頭人、縣市區負責人對標考察,境外精準交流和培訓成效顯著。實際利用外資億元,增長%,世界500強企業投資項目新增63個。實際對外投資億元,增長倍,其中境外并購中方投資額增長倍。構建開放型經濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現零的突破,一年開通5條航線。

(五)城鄉區域協調發展取得新成績。300多萬農業轉移人口市民待遇得到落實,常住人口城鎮化率達到%,戶籍人口城鎮化率達到49%。住房建設、環境保護、安全生產、交通管理等政府服務和監督延伸到鄉鎮。推動美麗鄉村建設標準化,新農村建設提檔升級。農村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設防。開工老舊住宅小區整治項目1727個,惠及85萬戶居民。棚戶區改造53萬套,貨幣化安置率達到%。開工改造農村危房5萬戶。完成401萬戶農村廁所無害化改造,達到原定任務的2倍。擁有取暖設備的農村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展。“兩區一圈一帶”戰略深入實施,德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協同發展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設,濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進,高速公路通車里程新增362公里。

全省首條地鐵青島3號線通車運營。

(六)民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出8750億元,其中民生支出占到%。精準扶貧成效明顯,全省脫貧151萬人,超額完成目標。連續第五年提高居民基礎養老金最低標準。機關事業單位和企業退休人員基本養老金平均增加%以上。城鄉低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩實施,出生人口性別比值下降個點。婦幼健康服務能力明顯增強,產科床位增長%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設不斷加強,社會治安持續向好,安全生產總體平穩。完成6207公里普通國省道和萬公里縣鄉路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

(七)各項社會事業加快發展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校1830所,新聘教師萬人,城鎮中小學“大班額”問題得到緩解。農村義務教育薄弱地區辦學條件不斷改善。職業教育學徒制試點進展順利。科技體制改革繼續深化,在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破?？蒲性核ㄈ酥卫斫Y構建設全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列,山東半島國家自主創新示范區加快建設,黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區掛牌成立,國家高速列車技術創新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質性整合。全省文化產業投資億元,增長18%。深化城鄉精神文明創建,鄉村文明行動深入推進,移風易俗廣泛開展。文藝精品創作成果豐碩,5部電視劇獲電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發展,競技體育再創佳績。民族團結進一步鞏固,宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展,國防后備力量建設不斷加強,軍政軍民團結更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協作重慶等地工作取得新成績。

(八)生態環境進一步改善。生態補償制度和城際聯防聯控機制初步建立,主要大氣污染物排放總量持續下降。細顆粒物平均濃度比上年下降%,可吸入顆粒物下降%,二氧化硫下降%,二氧化氮下降%。電力裝機達到億千瓦,其中新能源占比%。大力推進“工業綠動力”計劃,節能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量平均濃度同比改善%,氨氮平均濃度改善%。平原區地下水位同比上升米。采煤塌陷區和濕地自然保護區綜合治理效果明顯。永久基本農田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。

(九)法治政府建設成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規和決定9件,包括大氣污染防治條例、地方金融發展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規章9件,包括鄉村建設工程質量監督管理辦法、農村住房抗震設防管理辦法。嚴格執行人大制定的地方性法規和決定、決議,主動加強與政協的民主協商,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協提案787件。支持司法機關關口前移,依法主動化解社會矛盾,在征地拆遷、重點建設、知識產權保護和誠信體系建設等方面,出臺實施系統舉措。%的縣(市、區)建成公共法律服務中心。建立領導干部聯系非公有制企業制度,加強與非公有制經濟代表人士的聯系溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效,全省紀檢監察機關立查案件26780件,黨紀政紀處分27666人。

各位代表,過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督和大力支持的結果。在此,謹代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!

各位代表,我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,經濟下行壓力依然較大,地區行業企業走勢持續分化。市場需求總體疲軟,民間投資、制造業投資增速放緩。企業整體創新能力不強,最終產品、名牌產品、高端產品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難,脫貧攻堅任務十分艱巨。教育、醫療、文化事業等公共服務與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多,主要大氣污染物排放量處于全國前位,水和土壤污染問題依然突出。安全生產形勢復雜嚴峻,交通車輛事故起數、死傷人數下降緩慢。銀行不良貸款增長較快,各種金融風險不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄,公共服務效率有待提高。隱形變異的“四風”問題仍然不同程度存在,腐敗現象還時有發生。對上述問題,我們一定高度重視,深入分析研究,積極予以解決。

二、XX年政府工作總體安排

今年是實施“十三五”規劃的重要一年。做好全年工作,對于加快經濟文化強省建設,在全面建成小康社會進程中走在前列意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,適應引領經濟發展新常態,按照“一個定位、三個提升”的要求,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以加快新舊動能轉換為牽引,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

做好今年工作,必須堅持穩中求進工作總基調。毫不動搖地貫徹執行黨的基本路線,聚精會神地抓好發展這個第一要務。保持戰略定力,穩定社會預期,促進經濟平穩運行。在穩的前提下奮發有為,在關鍵領域有所進取。堅持問題導向、底線思維,沉著冷靜、迎難而上,以改革創新破解發展難題。

綜合考慮多方面因素,建議今年我省經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長%左右;地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右;城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;貨物貿易進出口保持穩定;居民消費價格上漲3%左右。全面完成國家下達的節能減排降碳約束性指標。

為了實現經濟社會發展的良好效果,需要注意把握好以下指導原則:

——深入貫徹新發展理念。加快實施創新驅動發展戰略,建設創新型省份。全面提升“兩區一圈一帶”發展水平,大力發展現代海洋經濟,探索高效生態經濟發展新模式,強化省會輻射帶動作用,加快西部經濟隆起帶建設。加大環境治理力度,推動生產生活綠色化。積極參與“一帶一路”建設,堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重,進一步提高雙向開放水平。促進人的全面發展,使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

——全面深化供給側結構性改革。大力振興實體經濟,引導企業提高產品和服務質量,擴大有效和中高端供給。保持房地產市場平穩健康發展。從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節著手,既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板,重點在提升人力資本、完善公共服務、科技創新、脫貧攻堅、生態文明和基礎設施等方面加大力度,滿足廣大人民群眾多樣化需求。

——堅決執行國家宏觀經濟政策。落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策,運用好政府和社會資本合作、產業引導基金、地方政府債券等方式,完善市場化運作機制,撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區域性市場的社會融資功能。適應消費升級新需求,擴大服務消費,培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩定增長。加快交通、能源、水利、生態等重大基礎設施項目建設。

——努力促進城鄉發展一體化。重點抓好外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區同建”農村地區居民就地市民化。廣泛宣傳并落實對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變的政策,消除農民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設,進一步提升城鄉公用設施服務水平,重點建設城市“十個系統”和農村“七改”工程。

——切實抓好產權保護制度落實。認真貫徹國家關于產權保護的法律法規和政策措施,加強對各種所有制組織和自然人財產權保護,堅決制止隨意攤派占用、內部人控制、不公平交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業產權的歷史積案。構建“親”“清”新型政商關系,進一步完善與非公有制企業和商會協會聯系溝通機制,主動為企業排憂解難,不斷激發民營經濟發展活力。加強企業家隊伍建設,弘揚企業家精神。

——積極主動防范化解各類風險。增強同風險賽跑的意識,加強對絡形態、金融領域和實體經濟風險的跟蹤監測。依法依規應對和處理不良資產、債券違約、影子銀行、集合理財、信托計劃、互聯金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。高度重視公共安全,深入細致做好社會托底工作,確保社會和諧穩定。

三、經濟發展的主要任務

按照總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求,進一步在供給側結構性改革上狠下功夫,加快產業結構調整和增長方式轉型。

(一)提高農業供給質量。加快農業現代化步伐,推動“新六產”發展,提高農民在一二三產業融合發展中的收益。繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,開展綠色增產和糧食高產創建,確保糧食生產穩定。嚴守耕地紅線,加強高標準農田建設,繼續實施耕地質量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場。擴大“糧改飼”試點規模,適當調減籽粒玉米種植面積,發展果菜茶、肉蛋奶高效特色農業。積極培育新型農民。健全農產品質量安全可追溯體系,加強科技服務云平臺建設,壯大產業技術體系創新團隊。抓好農藥化肥減量增效,完成節水灌溉工程面積300萬畝,發展水肥一體化面積130萬畝?；就瓿赡纤闭{續建配套工程,加快黃河水東調應急、引黃濟青改擴建等工程建設。認真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技創新力度。強化企業技術創新主體地位,創新產學研合作機制,支持企業與國內外高校、科研院所合作,鼓勵跨領域、跨行業協同創新。培育一批新型研發機構,積極創建制造業創新中心、技術創新中心,加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數據科學中心發展。培育更多行業單項冠軍,使更多小微企業成長為有市場影響力的高新技術企業。進一步推動科研院所建立法人治理結構。探索教育科研優化重組,支持省屬主要科研院所和高等院校融合發展。健全科技成果轉化機制,培育一批專業化技術轉移機構。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程,充分發揮各類人才創業創新熱情,吸引更多技術型、技能型專家來魯發展。建立以增加知識價值為導向的分配機制,允許科研人員、醫生和高校教師依規兼職兼薪。

(三)堅定不移化解過剩產能。嚴格執行安全、環保、能耗、質量、標準等法律法規,倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點行業過剩產能退出。做好傳統產業規劃布局調整,尊重市場規律,引導設備利用率低的各類企業積極進行產能調整。今年,再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動濟鋼產能調整和山鋼轉型發展,統籌抓好煤炭企業改革重組。嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法違規行為。靈活運用多種債務處理方式,穩妥實施兼并重組或破產清算,加快“僵尸企業”市場出清。認真做好去產能過程中職工安置工作。

(四)加快工業和服務業結構優化。落實制造2025山東行動綱要,抓好工業轉型升級中期評估結果應用。實施小微企業產業結構和治理結構融合升級戰略。啟動新一輪高水平技術改造,培植壯大骨干企業。大力發展智能制造和高端裝備,加快關鍵核心技術研發推廣。積極培育服務型制造,創新發展工業設計,推廣個性化定制、裝配式建筑等新業態新模式。加快化工企業“進區入園”。深入推進“兩化融合”,建設智慧園區。引導大數據產業加快發展,強化山東工業云平臺線上服務,建設國家北斗導航數據山東分中心。開展23個服務業轉型升級中期評估,推動服務業與制造業深度融合,啟動新一輪省級服務業綜合改革試點。大力發展生物制藥、醫療器械和康復器材產業。加快體育產業發展。推進全域旅游,加強十大文化旅游目的地品牌建設,重視國際化和全國性會展。提升飯店業發展水平,促進鄉村旅游、工業旅游和生態旅游發展。加強地質遺址保護和地質公園建設。

(五)繼續降低實體經濟杠桿率。當前,我省經濟總體杠桿率不高,但是企業特別是國有企業資產負債率偏高,部分市縣政府債務可持續性不強。要采取針對性措施,推動工商企業降低杠桿率,嚴格管控政府性債務,同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業產銷率,減少應收賬款和產成品存貨資金占用。鼓勵企業開展對標學習,眼睛向內降本增效,減少物質消耗成本和銷售、管理、財務等費用。引導企業增強資本金意識,支持具備條件的企業開展市場化、法治化債轉股,通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術創新、體制改革、管理完善,努力提高全要素生產率。堅持分類調控,因城施策,重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。支持合理自住購房,嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優化金融生態環境,完善化解擔保圈風險系統措施。

(六)深入實施質量強省和品牌戰略。加強全面質量管理,加快“山東標準”建設,更積極地參與國家標準和國際標準制定。逐行業制定質量提升計劃,擴大“好品山東”區域品牌影響力。鼓勵企業發揚工匠精神,增強研發設計能力,創建自主品牌,提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊,支持企業開展品牌并購,加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產權保護,嚴厲打擊侵權假冒行為。企業、政府、社會各個方面一起努力,把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響;讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農產品賣得更好;還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內外闖出更大天地。

(七)深化經濟領域重點改革。一是推進農業農村改革。繼續開展農村土地制度改革試點,深化農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”,發展農業適度規模經營,抓好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。穩步實施農村集體產權制度改革,開展農村集體資產股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業改革。進一步完善國有企業公司治理結構。積極穩妥開展混合所有制改革和省屬國有企業員工持股試點。支持民營企業建立現代企業制度,鼓勵企業負責人領工資、交個稅、規范成本核算。三是深化財稅體制改革。堅持公共財政原則,進一步規范預算活動,合理劃分省以下財政事權和支出責任,主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務均等化,以市為單位逐步實現基本民生標準、農業轉移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉經費標準和公共設施建設標準“五個基本統一”。四是深化金融改革。鼓勵各類企業和銀行到海內外上市,進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權交易中心穩健發展,使更多掛牌企業向“新三板”批量轉板。建設好濟南區域性產業金融中心和青島財富產品交易中心。支持城市商業銀行審慎開展綜合經營,推動農村商業銀行完善治理結構、提升專業水平、優化服務方式。穩步擴大新型農村合作金融試點。與此同時,還要深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業單位、編制人事、統計體制等領域改革。

(八)提高經濟開放度。培育發展外貿新業態,提高品牌商品出口比重和資本品出口比重,推動加工貿易轉型升級,提升服務貿易發展水平。擴大優質消費品進口。促進內外貿一體化發展,加快實體零售創新轉型。深化與國內外知名電商合作,建設好“魯產國際名牌產品”上專廳,重點推動特色農產品、優質工業品上行。鼓勵智慧供應鏈創新發展,提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強、行業領軍企業對接,加強同重點國家、友好省州和港澳臺地區的聯系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結合,注重引進高層次人才和團隊,組織實施“外專雙百計劃”。允許各地在法定權限內制定出臺招商引資優惠政策。借鑒濰柴、萬華、西王、金正大等企業海外并購經驗,加強國際產能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。

四、社會發展的優先事項

堅持以人民為中心的發展思想,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,以公共服務均等化為目標,統籌城鄉區域協調發展,努力保障和改善民生,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

(一)打贏脫貧攻堅戰。共同富裕是社會主義的本質特征,在全面建成小康社會的道路上,不能讓一個人掉隊。今年,我省要實現萬省定標準貧困人口脫貧,基本完成脫貧攻堅任務。要按照統一部署,切實把各項扶貧措施落到實處,穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實施好易地扶貧搬遷和黃河灘區脫貧遷建,農村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業、保險、低保、救助等措施,統籌解決城市貧困問題。加強省內扶貧協作,開展好機關企事業單位定點扶貧工作。堅決防止數字脫貧、弄虛作假。集中更大力量加快老區發展,讓貧困人口比較集中的魯西南、魯西北、沂蒙山和渤海等革命老區群眾,和全省人民一道奔向全面小康。

(二)推動教育再上新臺階。進一步加大投入,實現縣域義務教育均衡發展全覆蓋。全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題,按計劃完成農村義務教育薄弱學校改造任務,努力使所有班級學生人數降到標準以內,讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習,健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設。堅持立德樹人,推進德育課程一體化,重視體育和美育能力建設,把學校教育與家庭教育更好地結合起來。完善中小學校長職級制,深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業院校新增一批現代學徒制試點,加強“雙師型”隊伍建設。健全高校內部治理結構,做好二級學院取消行政級別試點工作。引導高校加快專業調整,創新人才培養模式,加快建設“雙一流”和高水平應用型大學。深化考試招生制度改革,啟動高考綜合改革試點。

(三)努力改善就業結構。大力推進大眾創業、萬眾創新。高度重視解決就業市場結構性矛盾,廣開就業渠道,強化緊缺急需高技能人才培養,開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業生就業創業促進計劃,落實新一輪“三支一扶”計劃,引導更多高校畢業生到基層建功立業。完成農民工職業技能提升、權益保障和公共服務三年行動計劃,鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。積極開展就業援助專項行動,發揮好失業保險援企穩崗作用。建設更多更好的孵化基地、創業園區和創客空間。健全人力市場供求信息預測發布制度,完善失業動態監測體系。

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