第一篇：XX年山東省人民政府工作報告【全文】

XX年山東省人民政府工作報告【全文】

山東省人民政府XX年《政府工作報告》

——XX年2月6日在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上

山東省省長 郭樹清

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、XX年工作回顧

過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,我們堅決貫徹黨中央、國務院和中共山東省委決策部署,開拓創新,埋頭苦干,順利完成省十二屆人大五次會議確定的年度任務,實現了“十三五”良好開局。全年生產總值萬億元,比上年增長%;地方一般公共預算收入5860億元,同口徑增長%;城鎮居民人均可支配收入增長%,農村居民人均可支配收入增長%;城鎮新增就業121萬人;對外收支繼續保持較大順差;居民消費價格上漲%。

(一)“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產能任務。淘汰煤炭產能1960萬噸,完成年度計劃的%。地煉企業拆除落后生產設施1940萬噸。規模以上工業產銷率達到%,比全國平均水平高1個百分點。農產品電子商務交易額增長%。商品房去化周期降至合理區間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資億元,增長%。規模以上工業企業資產負債率54%,比全國低個百分點。綜合施策為企業減負600多億元。規模以上工業企業全員勞動生產率達到萬元,比上年提高萬元。脫貧攻堅、農業現代化、服務業發展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。

(二)新舊動能轉換步伐加快。全省實有市場主體增至710萬戶,列各省市第二位。企業數量增加%,出口企業增加%。研發經費占生產總值的比重達到%。全省國家企業技術中心達到179家,省級技術中心達到1524家。糧食總產940億斤,46個農業轉型升級方案出臺實施,農業“新六產”帶動三次產業融合發展。建成京東縣級服務站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務站2800個。22個工業行業轉型升級成效顯著,以新產業、新業態、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業技改投資萬億元,總量全國第一。首屆世界工業設計大會上,全國獲金獎作品9件,其中我省4件。山東企業在全國首批制造業單項冠軍中數量最多。教育、研發、文化、信息、金融、健康、養老等產業加快發展,服務貿易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產業比例為::,第三產業超過第二產業,實現歷史性轉變。

(三)重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項227項,59個省直部門編制公布公共服務事項目錄,省定涉企行政事業性收費全部取消。政務服務平臺實現省市縣三級互聯互通。農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成,土地經營規模化率達到40%以上,供銷社綜合改革試點全國領先。省屬經營性國有資產統一監管基本完成,省屬一級企業全部實現股權多元化。財稅體制改革繼續走在全國前列,省級一般性轉移支付占比達到%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。多層次資本市場發展步伐加快,區域性股權交易市場掛牌企業數量翻了一番以上。農信社銀行化改革全面完成,新型農村合作金融改革試點穩步推進,首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開,高等教育綜合改革開始實施。公立醫院綜合改革全面啟動,取消藥品加成,實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產統一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,違規建購房整改基本完成,收回資金61億元。律師制度改革、人民監督員制度改革和社區矯正標準化試點穩步推進。

(四)對外開放進一步擴大。貨物進出口總額億元,增長%,比全國高個百分點,增幅在全國外貿前十省市中位居第一。實際開展出口業務企業新增7833家,創造出口億元,拉動全省出口增長個百分點。一般貿易出口比重提高到%。加工貿易“委托設計+自主品牌”出口比重達到%,國內增值率達到%。組織企業家、鄉村旅游帶頭人、縣市區負責人對標考察,境外精準交流和培訓成效顯著。實際利用外資億元,增長%,世界500強企業投資項目新增63個。實際對外投資億元,增長倍,其中境外并購中方投資額增長倍。構建開放型經濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現零的突破,一年開通5條航線。

(五)城鄉區域協調發展取得新成績。300多萬農業轉移人口市民待遇得到落實,常住人口城鎮化率達到%,戶籍人口城鎮化率達到49%。住房建設、環境保護、安全生產、交通管理等政府服務和監督延伸到鄉鎮。推動美麗鄉村建設標準化,新農村建設提檔升級。農村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設防。開工老舊住宅小區整治項目1727個,惠及85萬戶居民。棚戶區改造53萬套,貨幣化安置率達到%。開工改造農村危房5萬戶。完成401萬戶農村廁所無害化改造,達到原定任務的2倍。擁有取暖設備的農村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展。“兩區一圈一帶”戰略深入實施,德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協同發展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設,濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進,高速公路通車里程新增362公里。

全省首條地鐵青島3號線通車運營。

(六)民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出8750億元,其中民生支出占到%。精準扶貧成效明顯,全省脫貧151萬人,超額完成年度目標。連續第五年提高居民基礎養老金最低標準。機關事業單位和企業退休人員基本養老金平均增加%以上。城鄉低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩實施,出生人口性別比值下降個點。婦幼健康服務能力明顯增強,產科床位增長%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設不斷加強,社會治安持續向好,安全生產總體平穩。完成6207公里普通國省道和萬公里縣鄉路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

(七)各項社會事業加快發展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校1830所,新聘教師萬人,城鎮中小學“大班額”問題得到緩解。農村義務教育薄弱地區辦學條件不斷改善。職業教育學徒制試點進展順利。科技體制改革繼續深化,在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結構建設全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列,山東半島國家自主創新示范區加快建設,黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區掛牌成立,國家高速列車技術創新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質性整合。全省文化產業投資億元,增長18%。深化城鄉精神文明創建,鄉村文明行動深入推進,移風易俗廣泛開展。文藝精品創作成果豐碩,5部電視劇獲電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發展,競技體育再創佳績。民族團結進一步鞏固,宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展,國防后備力量建設不斷加強,軍政軍民團結更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協作重慶等地工作取得新成績。

(八)生態環境進一步改善。生態補償制度和城際聯防聯控機制初步建立,主要大氣污染物排放總量持續下降。細顆粒物平均濃度比上年下降%,可吸入顆粒物下降%,二氧化硫下降%,二氧化氮下降%。電力裝機達到億千瓦,其中新能源占比%。大力推進“工業綠動力”計劃,節能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量平均濃度同比改善%,氨氮平均濃度改善%。平原區地下水位同比上升米。采煤塌陷區和濕地自然保護區綜合治理效果明顯。永久基本農田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。

(九)法治政府建設成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規和決定9件,包括大氣污染防治條例、地方金融發展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規章9件,包括鄉村建設工程質量監督管理辦法、農村住房抗震設防管理辦法。嚴格執行人大制定的地方性法規和決定、決議,主動加強與政協的民主協商,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協提案787件。支持司法機關關口前移,依法主動化解社會矛盾,在征地拆遷、重點建設、知識產權保護和誠信體系建設等方面,出臺實施系統舉措。%的縣(市、區)建成公共法律服務中心。建立領導干部聯系非公有制企業制度,加強與非公有制經濟代表人士的聯系溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效,全省紀檢監察機關立查案件26780件,黨紀政紀處分27666人。

各位代表,過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督和大力支持的結果。在此,謹代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!

各位代表,我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,經濟下行壓力依然較大,地區行業企業走勢持續分化。市場需求總體疲軟,民間投資、制造業投資增速放緩。企業整體創新能力不強,最終產品、名牌產品、高端產品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難,脫貧攻堅任務十分艱巨。教育、醫療、文化事業等公共服務與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多,主要大氣污染物排放量處于全國前位,水和土壤污染問題依然突出。安全生產形勢復雜嚴峻,交通車輛事故起數、死傷人數下降緩慢。銀行不良貸款增長較快,各種金融風險不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄,公共服務效率有待提高。隱形變異的“四風”問題仍然不同程度存在,腐敗現象還時有發生。對上述問題,我們一定高度重視,深入分析研究,積極予以解決。

二、XX年政府工作總體安排

今年是實施“十三五”規劃的重要一年。做好全年工作,對于加快經濟文化強省建設,在全面建成小康社會進程中走在前列意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,適應引領經濟發展新常態,按照“一個定位、三個提升”的要求,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以加快新舊動能轉換為牽引,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

做好今年工作,必須堅持穩中求進工作總基調。毫不動搖地貫徹執行黨的基本路線,聚精會神地抓好發展這個第一要務。保持戰略定力,穩定社會預期,促進經濟平穩運行。在穩的前提下奮發有為,在關鍵領域有所進取。堅持問題導向、底線思維,沉著冷靜、迎難而上,以改革創新破解發展難題。

綜合考慮多方面因素,建議今年我省經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長%左右;地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右;城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;貨物貿易進出口保持穩定;居民消費價格上漲3%左右。全面完成國家下達的年度節能減排降碳約束性指標。

為了實現經濟社會發展的良好效果,需要注意把握好以下指導原則:

——深入貫徹新發展理念。加快實施創新驅動發展戰略,建設創新型省份。全面提升“兩區一圈一帶”發展水平,大力發展現代海洋經濟,探索高效生態經濟發展新模式,強化省會輻射帶動作用,加快西部經濟隆起帶建設。加大環境治理力度,推動生產生活綠色化。積極參與“一帶一路”建設,堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重,進一步提高雙向開放水平。促進人的全面發展,使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

——全面深化供給側結構性改革。大力振興實體經濟,引導企業提高產品和服務質量,擴大有效和中高端供給。保持房地產市場平穩健康發展。從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節著手,既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板,重點在提升人力資本、完善公共服務、科技創新、脫貧攻堅、生態文明和基礎設施等方面加大力度,滿足廣大人民群眾多樣化需求。

——堅決執行國家宏觀經濟政策。落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策,運用好政府和社會資本合作、產業引導基金、地方政府債券等方式,完善市場化運作機制,撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區域性市場的社會融資功能。適應消費升級新需求,擴大服務消費,培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩定增長。加快交通、能源、水利、生態等重大基礎設施項目建設。

——努力促進城鄉發展一體化。重點抓好外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區同建”農村地區居民就地市民化。廣泛宣傳并落實對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變的政策,消除農民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設,進一步提升城鄉公用設施服務水平,重點建設城市“十個系統”和農村“七改”工程。

——切實抓好產權保護制度落實。認真貫徹國家關于產權保護的法律法規和政策措施,加強對各種所有制組織和自然人財產權保護,堅決制止隨意攤派占用、內部人控制、不公平交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業產權的歷史積案。構建“親”“清”新型政商關系,進一步完善與非公有制企業和商會協會聯系溝通機制,主動為企業排憂解難,不斷激發民營經濟發展活力。加強企業家隊伍建設,弘揚企業家精神。

——積極主動防范化解各類風險。增強同風險賽跑的意識,加強對絡形態、金融領域和實體經濟風險的跟蹤監測。依法依規應對和處理不良資產、債券違約、影子銀行、集合理財、信托計劃、互聯金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。高度重視公共安全,深入細致做好社會托底工作,確保社會和諧穩定。

三、經濟發展的主要任務

按照總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求,進一步在供給側結構性改革上狠下功夫,加快產業結構調整和增長方式轉型。

(一)提高農業供給質量。加快農業現代化步伐,推動“新六產”發展,提高農民在一二三產業融合發展中的收益。繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,開展綠色增產和糧食高產創建,確保糧食生產穩定。嚴守耕地紅線,加強高標準農田建設,繼續實施耕地質量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場。擴大“糧改飼”試點規模,適當調減籽粒玉米種植面積,發展果菜茶、肉蛋奶高效特色農業。積極培育新型農民。健全農產品質量安全可追溯體系,加強科技服務云平臺建設,壯大產業技術體系創新團隊。抓好農藥化肥減量增效,完成節水灌溉工程面積300萬畝,發展水肥一體化面積130萬畝。基本完成南水北調續建配套工程,加快黃河水東調應急、引黃濟青改擴建等工程建設。認真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技創新力度。強化企業技術創新主體地位,創新產學研合作機制,支持企業與國內外高校、科研院所合作,鼓勵跨領域、跨行業協同創新。培育一批新型研發機構,積極創建制造業創新中心、技術創新中心,加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數據科學中心發展。培育更多行業單項冠軍,使更多小微企業成長為有市場影響力的高新技術企業。進一步推動科研院所建立法人治理結構。探索教育科研優化重組,支持省屬主要科研院所和高等院校融合發展。健全科技成果轉化機制,培育一批專業化技術轉移機構。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程,充分發揮各類人才創業創新熱情,吸引更多技術型、技能型專家來魯發展。建立以增加知識價值為導向的分配機制,允許科研人員、醫生和高校教師依規兼職兼薪。

(三)堅定不移化解過剩產能。嚴格執行安全、環保、能耗、質量、標準等法律法規,倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點行業過剩產能退出。做好傳統產業規劃布局調整,尊重市場規律,引導設備利用率低的各類企業積極進行產能調整。今年,再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動濟鋼產能調整和山鋼轉型發展,統籌抓好煤炭企業改革重組。嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法違規行為。靈活運用多種債務處理方式,穩妥實施兼并重組或破產清算,加快“僵尸企業”市場出清。認真做好去產能過程中職工安置工作。

(四)加快工業和服務業結構優化。落實制造2025山東行動綱要,抓好工業轉型升級中期評估結果應用。實施小微企業產業結構和治理結構融合升級戰略。啟動新一輪高水平技術改造,培植壯大骨干企業。大力發展智能制造和高端裝備,加快關鍵核心技術研發推廣。積極培育服務型制造,創新發展工業設計,推廣個性化定制、裝配式建筑等新業態新模式。加快化工企業“進區入園”。深入推進“兩化融合”,建設智慧園區。引導大數據產業加快發展,強化山東工業云平臺線上服務,建設國家北斗導航數據山東分中心。開展23個服務業轉型升級中期評估,推動服務業與制造業深度融合,啟動新一輪省級服務業綜合改革試點。大力發展生物制藥、醫療器械和康復器材產業。加快體育產業發展。推進全域旅游,加強十大文化旅游目的地品牌建設,重視國際化和全國性會展。提升飯店業發展水平,促進鄉村旅游、工業旅游和生態旅游發展。加強地質遺址保護和地質公園建設。

(五)繼續降低實體經濟杠桿率。當前,我省經濟總體杠桿率不高,但是企業特別是國有企業資產負債率偏高,部分市縣政府債務可持續性不強。要采取針對性措施,推動工商企業降低杠桿率,嚴格管控政府性債務,同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業產銷率,減少應收賬款和產成品存貨資金占用。鼓勵企業開展對標學習,眼睛向內降本增效,減少物質消耗成本和銷售、管理、財務等費用。引導企業增強資本金意識,支持具備條件的企業開展市場化、法治化債轉股,通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術創新、體制改革、管理完善,努力提高全要素生產率。堅持分類調控,因城施策,重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。支持合理自住購房,嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優化金融生態環境,完善化解擔保圈風險系統措施。

(六)深入實施質量強省和品牌戰略。加強全面質量管理,加快“山東標準”建設,更積極地參與國家標準和國際標準制定。逐行業制定質量提升計劃,擴大“好品山東”區域品牌影響力。鼓勵企業發揚工匠精神,增強研發設計能力,創建自主品牌,提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊,支持企業開展品牌并購,加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產權保護,嚴厲打擊侵權假冒行為。企業、政府、社會各個方面一起努力,把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響;讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農產品賣得更好;還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內外闖出更大天地。

(七)深化經濟領域重點改革。一是推進農業農村改革。繼續開展農村土地制度改革試點,深化農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”,發展農業適度規模經營,抓好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。穩步實施農村集體產權制度改革,開展農村集體資產股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業改革。進一步完善國有企業公司治理結構。積極穩妥開展混合所有制改革和省屬國有企業員工持股試點。支持民營企業建立現代企業制度,鼓勵企業負責人領工資、交個稅、規范成本核算。三是深化財稅體制改革。堅持公共財政原則,進一步規范預算活動,合理劃分省以下財政事權和支出責任,主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務均等化,以市為單位逐步實現基本民生標準、農業轉移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉經費標準和公共設施建設標準“五個基本統一”。四是深化金融改革。鼓勵各類企業和銀行到海內外上市,進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權交易中心穩健發展,使更多掛牌企業向“新三板”批量轉板。建設好濟南區域性產業金融中心和青島財富產品交易中心。支持城市商業銀行審慎開展綜合經營,推動農村商業銀行完善治理結構、提升專業水平、優化服務方式。穩步擴大新型農村合作金融試點。與此同時,還要深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業單位、編制人事、統計體制等領域改革。

(八)提高經濟開放度。培育發展外貿新業態,提高品牌商品出口比重和資本品出口比重,推動加工貿易轉型升級,提升服務貿易發展水平。擴大優質消費品進口。促進內外貿一體化發展,加快實體零售創新轉型。深化與國內外知名電商合作,建設好“魯產國際名牌產品”上專廳,重點推動特色農產品、優質工業品上行。鼓勵智慧供應鏈創新發展,提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強、行業領軍企業對接,加強同重點國家、友好省州和港澳臺地區的聯系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結合,注重引進高層次人才和團隊,組織實施“外專雙百計劃”。允許各地在法定權限內制定出臺招商引資優惠政策。借鑒濰柴、萬華、西王、金正大等企業海外并購經驗,加強國際產能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。

四、社會發展的優先事項

堅持以人民為中心的發展思想,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,以公共服務均等化為目標,統籌城鄉區域協調發展,努力保障和改善民生,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

(一)打贏脫貧攻堅戰。共同富裕是社會主義的本質特征,在全面建成小康社會的道路上,不能讓一個人掉隊。今年,我省要實現萬省定標準貧困人口脫貧,基本完成脫貧攻堅任務。要按照統一部署,切實把各項扶貧措施落到實處,穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實施好易地扶貧搬遷和黃河灘區脫貧遷建,農村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業、保險、低保、救助等措施,統籌解決城市貧困問題。加強省內扶貧協作,開展好機關企事業單位定點扶貧工作。堅決防止數字脫貧、弄虛作假。集中更大力量加快老區發展,讓貧困人口比較集中的魯西南、魯西北、沂蒙山和渤海等革命老區群眾,和全省人民一道奔向全面小康。

(二)推動教育再上新臺階。進一步加大投入,實現縣域義務教育均衡發展全覆蓋。全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題,按計劃完成農村義務教育薄弱學校改造任務,努力使所有班級學生人數降到標準以內,讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習,健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設。堅持立德樹人,推進德育課程一體化,重視體育和美育能力建設,把學校教育與家庭教育更好地結合起來。完善中小學校長職級制,深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業院校新增一批現代學徒制試點,加強“雙師型”隊伍建設。健全高校內部治理結構,做好二級學院取消行政級別試點工作。引導高校加快專業調整,創新人才培養模式,加快建設“雙一流”和高水平應用型大學。深化考試招生制度改革,啟動高考綜合改革試點。

(三)努力改善就業結構。大力推進大眾創業、萬眾創新。高度重視解決就業市場結構性矛盾,廣開就業渠道,強化緊缺急需高技能人才培養,開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業生就業創業促進計劃,落實新一輪“三支一扶”計劃,引導更多高校畢業生到基層建功立業。完成農民工職業技能提升、權益保障和公共服務三年行動計劃,鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。積極開展就業援助專項行動,發揮好失業保險援企穩崗作用。建設更多更好的孵化基地、創業園區和創客空間。健全人力市場供求信息預測發布制度,完善失業動態監測體系。

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第二篇：（山東省）年曹縣人民政府工作報告（全文）

政府工作報告 ——2020 年 1 月 5 日在曹縣第十七屆人民代表大會第四次會議上 縣長梁惠民

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席同志提出意見。

一、2019 年工作回顧 過去的一年，是曹縣發展進程中極不尋常的一年。面對挑戰多、壓力大的嚴峻考驗，我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，迎難而上，負重前行，完成了十七屆人大三次會議確定的目標任務，在跨越趕超的征程中邁出更加堅實的步伐，譜寫了新時代砥礪奮進的精彩篇章。

——經濟發展更加穩健。積極應對經濟下行壓力，多措并舉推動“六穩”工作。預計實現地區生產總值 434 億元，同比增長 9.8%、全市第二;公共財政預算收入 18.2 億元，增長 15.9%;在全面實行“減稅降費”政策、惠及納稅人 3 億多元的情況下，實現稅收收入 27.2 億元，增長 20.6%、全市第一;爭取地方專項債券 15 億元，全省第一;固定資產投資增長

7.6%;社會消費品零售總額 308.7 億元，增長 9%;進出口總額72 億元，增長 18.6%，均居全市第二，其中出口 67 億元、占全市的 38%、全市第一;規模以上工業企業主營業務收入456.9億元，增長3.2%;全社會用電量30億千瓦時，增長7.8%，均居全市第二;城鄉居民人均可支配收入達到 28264 元和14155 元，分別增長 9%和 10%;金融機構各項存款余額 502億元、全市第二，新增 72 億元、全市第一;貸款余額 265 億元，新增 55 億元，均居全市第一;在職人員工資大幅增長，工資水平居全市縣級首位。

——動能轉換更加豐富。堅持把新舊動能轉換作為經濟工作的主攻方向，全力推動傳統經濟轉型升級、新經濟加快成長。“雙招雙引”取得新成效。策劃儲備新舊動能轉換項目33 個，總投資 332.7 億元，4 個項目納入省新舊動能轉換優選項目庫，13 個項目納入市重點。招商簽約項目 30 個，計劃總投資 128.2 億元，其中過 10 億元項目 4 個;新落地過億元項目 25 個，投資 90.5 億元，11 個重點項目建成投產。建立 8 個招才引智工作站，引進各類人才 483 名、高層次人才團隊 12 個，其中研究生 103 名。動能培育再添新亮點。9 個項目納入國家財政部 PPP 項目庫，現已全部落地，共撬動社會資本 49.3 億元，其中光伏發電扶貧項目列為國家級示范項目。成功舉辦了首屆曹縣電商節暨第二屆全國電子商務促進鄉村振興高峰論壇，新增淘寶鎮 2 個、達到 13 個，新增淘寶村 11 個、達到 124 個，千萬級店鋪達到 103 個，億級店鋪達

到 6 個，電商銷售額達到 198 億元、增長 25%，均居全市第一;被評為全國第二超大型淘寶村集群，被國務院列入落實重大政策措施真抓實干成效明顯地方名單。返鄉創業再上新臺階。返鄉創業服務站達到 33 個，吸引 14010 人返鄉創業，創辦各類經濟實體 6460 家，發放創業擔保貸款 1.5 億元;新增市場主體 1.7 萬戶、達到 9.6 萬戶;縣創業孵化園被評為“省級現代服務業集聚示范區”。

——城市畫卷更加壯美。堅持“顏值”和“內涵”并重，不斷完善城市功能配套，豐富城市發展內涵，全方位提升建設管理水平，打造宜居宜業美麗城市。青島路、五臺山路等10 條道路升級改造順利完成，閩江路、東城路等 4 條新建道路全面開工。魯南高鐵曹縣段建設順利推進，完成農村路網提檔升級 158.7 公里，改造危橋涵閘 31 座。鋪設雨污管網 45公里、供水管網 26 公里、供熱管網 8 公里，新增供熱面積50 萬平方米。東順河公園、伊尹公園進入收尾階段，四季河公園、環島公園等 4 處公園提升工程相繼竣工，城市景觀廊道初見雛形。完成 10 條新修道路綠化和 33 個三產項目周邊綠化，新增綠地面積 54 萬平方米，“推窗見綠、低頭有花”的公園畫卷徐徐展開。集中開展東關街、南關街、蒙澤湖商業街、磐石新城市場等老舊街區專項治理，依法強拆違法建筑 4 萬平方米，規范門頭廣告牌 1 萬余個，順利通過省級衛生城專家暗訪評估，城市面貌煥然一新。購置 70 部大中型環衛車輛，提檔升級道路護欄 2 萬米，設置道路銘牌 600 個，城市管理更加有序。啟動了西關醫院、老電廠等 4 個片區征收工作，完成 4750 戶、70 萬平方米棚改任務;新開工青石臺、國開花園等 7 個安置房項目，32 個片區、2.2 萬套、310 萬平方米安置房全部開工，建設標準高、選址好、實力強、配套全，學校跟著安置房建，建成和交付使用 1.75 萬套。縣城投集團等平臺作用充分發揮，資產規模逐步擴大，投融資渠道進一步拓展。綜合開發實現有序供地、有序開工，新開工房產面積 190 萬平方米、竣工 290 萬平方米。商貿物流產業在建項目 16 個，總投資 318.6 億元，規劃面積達到 890.4 萬平方米;房屋銷售備案 14283 套、181 萬平方米，住有宜居逐步實現。

——鄉村振興更加鮮明。全力實施鄉村振興戰略，推動農村一二三產業融合發展，在農業強、農村美、農民富上取得明顯成效。啟動建設 23 個農村新型社區，拆遷 8691 戶、開工 9547 戶、建成 6100 戶，5 個項目當年啟動、當年通過驗收，磚廟鎮姚堂社區實現“5 天完成整村拆遷”，創造了農村新型社區建設的“曹縣速度”，作為可推廣可復制的鄉村振興經驗做法在全省推廣。“兩新”融合取得新進展，青崗集鎮、梁堤頭鎮兩個市級試點鎮建設順利推進。全縣標準化生產基地發展到近90 萬畝，新增土地流轉面積 12.3 萬畝，達到 85.4萬畝，占全縣耕地面積的 42%，土地托管面積達到 71.8 萬畝，均居全市第一。規模以上農業產業化龍頭企業達到 71 家，永明面粉被評為“國家級農業產業化龍頭企業”，達到 2 家，占

全市的 2/3。茂盛木業等 2 家企業榮獲“國家林業重點龍頭企業”。農業新型經營主體新增 405 家、達到 6678 家，其中國家級示范社 5 家、省級示范社 35 家、省級示范農場 5 家。新增省級農業科技園區 1 個、省“新六產”示范主體 2 家，培育新農人 100 名。農業品牌創建走在全市前列，“一村一品”專業村達到 359 個、“三品一標”達到 208 個，“曹縣蘆筍”被評為“國家農產品地理標志”之后再獲“省知名農產品區域公用品牌”稱號，為全市唯一一個;魯紅牌辣椒醬等 4個產品入選省知名農產品品牌目錄。建成美麗家園和生態田園“兩園共建”示范村 100 個，青堌集鎮和大集鎮丁樓等 5個村莊被評為首批省鄉村振興示范鎮、示范村。

——綠色發展更加深入。堅持環境就是民生，綠色與發展同行，筑牢生態屏障，共享美麗家園。傳統產業加快轉型。繼續實行縣鄉領導干部聯系企業制度，著力幫助企業解決實際困難、支持做大做強，新增規模以上工業企業 34 家、達到381 家，工業增加值增長 8.1%;企業上市扎實推進，股改 11家、掛牌 21 家。新增高新技術企業 6 家，36 家企業進入國家科技型中小企業信息庫名錄;實施技改項目 30 個，完成技改投入 20 億元。創建中國馳名商標 1 件、中國地理標志商標 2 件、馬德里國際商標 10 件。新增省“兩化”融合企業 1家、省重點研發計劃企業 2 家、省級工程實驗室 2 家、市級工程實驗室 4 家，新增數量全市第一，7 項成果榮獲市科技進步獎。“入木三分自然生活設計創新中心”項目獲批省級創

新中心，為全市唯一一家。生態環境顯著提升。配合國家和省級開展全天候、不間斷環保督察，出重拳開展了春秋季大氣污染防治集中整治活動，PM2.5平均濃度下降 3.6%。建成縣級環保智慧平臺和 21 處鄉鎮空氣自動監測站，建成 41 個微型濕地和 47 個“陽光房+地埋式一體化膜處理”村級污水處理設施，探索出了農村污水治理的“曹縣模式”。完成土地增減掛鉤規模 5650 畝，盤活閑置低效用地 1970 畝。鄉村面貌持續改善。全面落實河長制、路長制、創森、人居環境整治等工作，路肩綠化 216.6 公里，植樹造林 5.2 萬畝，閻店樓鎮王春莊等 4 個村莊榮獲“省森林村居”稱號。大力整治農村人居環境，建成美麗鄉村示范村 92 個、示范片區 27 個，20 個村達到省級美麗鄉村標準。農村改廁 2 萬戶，改造危房766 戶，新增農村清潔取暖 9034 戶。

——民生內涵更加充實。堅持以人民為中心的發展思想，聚焦民生短板，持續加大投入，重點實施了 10 個方面的民生工程，完成民生支出 52.9 億元，占財政支出比重達到 83.1%。建設扶貧項目 141 個，發放扶貧貸款 1085 萬元，健全了穩定脫貧長效機制。新建改造城區學校 4 處、幼兒園 20 處，新增學位 6120 個，有效緩解城區大班額問題;建筑面積 10 萬平方米的縣職業教育中等專業學校順利通過省規范化驗收，投資 1.6 億元的蘇教實驗高級中學投入使用;全年新招聘教師277 名。大力實施“全民健康”工程，實施衛生院新建或改擴建工程，完成 386 處一體化衛生室建設，開展 65 歲以上

老年人及農村婦女免費健康查體，為城鄉居民免費提供 45 項基本公共衛生服務。12 處鄉鎮敬老院完成適老化改造，老人們住得更安全、更舒適。城鄉公交基本實現全覆蓋，優惠運行讓群眾感受到實實在在的幸福。“一元劇場”演出得到群眾的高度贊譽。在全市率先成立融媒體服務中心。信訪維穩扎實推進，掃黑除惡成效顯著，平安曹縣建設深入開展，社會治安形勢持續穩定。嚴格落實安全生產責任制，事故起數和死亡人數繼續保持“雙下降”態勢。婦女兒童、慈善老齡、外事僑務、民族宗教、雙擁共建、殘疾人等工作進一步加強，審計、統計、人民防空、史志檔案、郵政通訊等事業取得新進步。

——政務服務更加高效。深學踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持高標準、嚴要求，推動政府系統全面爭創一流，干部作風明顯轉變。主動接受縣人大及其常委會的法律監督和工作監督，自覺接受縣政協民主監督，積極接受社會監督，119 件人大議案建議、195 件政協提案全部辦結。通過政府投資審計，節約財政資金 4190 萬元。完善房產項目經營管理機制，收繳城市基礎設施配套費 2.2 億元。落實好“企業吹哨、部門報到”機制，累計辦理事項 969 項。全力抓好企業紓困工作，對 23 家市調度企業逐一成立工作專班。深化“一次辦好”改革，推進服務流程再造，實行“一枚印章管審批”。堅決整治不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題，營造了風清氣正的政務生態環境。

過去的一年，我們聚焦改革、聚焦發展、聚焦民生，在奮進中創新、在轉型中突破、在跨越中爭先，榮獲國家電子商務進農村綜合示范縣、全國農村電商和產銷對接工作典型縣、省醫養結合示范先行縣、省外貿轉型升級示范縣、省“兩全兩高”農業機械化示范縣等稱號，莊寨鎮榮獲省木制品產業基地，梁堌堆遺址入選全國重點文物保護名單，多項工作走在全市、全省、全國前列。

各位代表!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導、科學決策的結果，凝聚著廣大干部群眾的心血和汗水，匯集了社會各界人士的智慧與付出。眾人添柴火焰高。有了大家的共同努力，我們譜寫了跨越發展的時代篇章;有了大家的團結拼搏，我們一定能夠匯聚起走在前列的磅礴力量!在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體和社會各界人士，向離退休老領導、老同志，向武警官兵、公安干警，向所有關心支持參與曹縣改革發展的同志們，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!與此同時，我們清醒地認識到，我縣經濟社會發展還存在許多困難和問題：經濟發展質量效益不高，加快發展的任務依然艱巨;產業層次低，創新能力不強;服務業發展滯后;公共服務設施仍有短板，新型城鎮化任務艱巨;環境、土地等瓶頸日益凸顯，發展的制約因素更加突出;財政收支壓力大，民

生事業欠賬較多;政府職能轉變還不到位，行政效能亟待提升;營商環境不夠優化，社會治理有待全面加強;一些干部責任不強、作風不實、擔當不夠，不能為、不敢為、不想為現象還不同程度存在，等等。對此，我們一定勇于直面問題，不遮掩、不回避、不懈怠，只要我們堅持以人民為中心，敢闖敢干、務實重干、真抓實干，曹縣就沒有邁不過的坎、闖不過的關!二、2020 年目標任務和重點工作 各位代表!為政之要，重在實干。2020 年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是曹縣跨越趕超、爭創一流、實現“進入全市第一方陣”目標的突破之年。今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長8.5%，公共財政預算收入增長 10%，固定資產投資增長 10%，社會消費品零售總額增長 10%，進出口總額增長 10%，規模以上工業企業主營業務收入增長 8%，城鄉居民人均可支配收入分別增長 9%、10%，全面完成節能減排、安全生產等約束性指標;干部職工工資實現新增長!實際工作中，我們將加倍努力，確保比預期目標完成得更好，在高質量發展上邁出更大步伐。圍繞實現上述目標，重點做好六個方面的工作。

(一)實施四個突破，助力工業發展。堅持工業立縣、工業強縣不動搖，全力支持實體經濟發展，增創高質量發展新優勢。

在“雙招雙引”上求突破。繼續把“雙招雙引”和項目

建設作為經濟工作的總抓手，圍繞“十強”產業，精心策劃論證項目，力爭更多項目納入省市計劃盤子。聚焦“四新四化”，繪制全產業鏈招商地圖，打好政策、鄉音、環境、平臺四張牌，積極對接京津冀、長三角、珠三角和東部沿海等發達地區，力爭簽約過億元項目 25 個以上，落地率達到 90%以上。完善激勵機制，對新引進落地的重點項目，給予引資者重獎。堅持縣級領導包項目制度，加快推進圣奧 TMQ、祥云科技等重點項目建設，力爭 10 個重點工業項目建成投產。認真落實招才引智獎勵政策，年內引進研究生 128 人、專業技術人才 410 人。

在產業升級上求突破。圍繞提升層次、降低消耗、提高效益，引導企業大規模實施技術革新、產品更新、設備改造，大力發展“既好看又好吃”“既發光又發熱”的產業。以培育智能家居科技城、家具聯盟產業園、紡織服裝產業園、高端皮草產業園、化工產業園等園區為抓手，不斷推動生物醫藥、高端化工、機電裝備制造、農副產品精深加工、商貿物流五大主導產業做大規模、拉長鏈條，形成優勢產業集群競爭力。同時，積極引進、發展培育新材料、新能源、新業態等一批新興產業集群，逐步提高新興產業在全縣經濟總量中的比重。

在企業培育上求突破。繼續實施 50 強企業培育計劃，強化幫扶，培育增量，著力打造成長性好、競爭力強的領軍企業，實現產業價值鏈從低端向高端躍升，確保稅收過百萬元企業 200 家以上、過千萬元 15 家以上。實施“專精特新”中

小企業培育工程，著力打造行業單項冠軍和“瞪羚”企業。實施企業梯次培育計劃，促進“小升規、規改股、股上市”，確保新增規模以上工業企業 20 家、股改企業 9 家、掛牌上市 15 家。大力發展民營經濟，讓民營企業創造活力充分迸發，確保新增中小微企業 720 家、市場主體 1.8 萬戶。開展企業家定制式培訓，激發和保護企業家精神，努力打造良好營商環境。

在要素保障上求突破。強化“畝均效益”導向，綜合運用土地、環保、稅收、信貸等差別化要素配置政策，倒逼企業轉型發展。全面推行多層廠房，加快“騰籠換鳥”步伐，嫁接大洋泊車、麥胚芽油等 10 家園區企業，盤活土地 1500畝，促進威肯科技、優雅家居等 30 家低產低效企業提質增效。提升供水、供電、供熱等基礎設施配套水平，增強園區承載能力。落實各項減稅降費政策，發揮好政策疊加效應。落實并聯審批、容缺審批措施，推進“企業吹哨、部門報到”工作機制，全力優化營商環境，做到有求必應、無需不擾。

(二)強化五個驅動，推進動能轉換。認真落實新發展理念，創新工作思路和方式，讓新動能逐步挑起大梁，舊動能不斷煥發生機，推動經濟提質增效升級。

科技創新驅動。充分發揮科技創新的支撐引領作用，推動企業重大科技研發和重要科技創新平臺建設，加快曹州云都產業園建設，培育省級高新技術企業 6 家、省級以上創新平臺 1 家。積極開展科技指導服務活動，鼓勵企業加大科技

研發力度，深化產學研合作，實施技改項目 35 個，實現技改投資 23 億元。引導企業利用物聯網、智能服務網促進生產營銷，新增“上云”企業 22 家。

質量效益驅動。弘揚工匠精神，注重品牌培育，新增國家馳名商標 1 個、省級名牌產品 2 個、省級標準化示范項目3 個。積極開展工業企業品牌培育試點示范工作，擴大隆森木業、富茂家居、三立輪胎等成長型特色品牌的行業知名度。組織企業積極參加各級品牌培育專題會，引導品牌在交流中創新和提升。

新型業態驅動。全力推進電商跨行業、裂變式發展，繼續做好淘寶鎮村培育，新增淘寶鎮 1 個、淘寶村 10 個，電商銷售額增長 25%。加強電商人才培養，注重業務技能培訓，開展電商培訓 1 萬人。升級電商服務體系，建設 136 個服務站點，輻射 70%村莊，推動更多農產品上行;舉辦第二屆曹縣電商節。著力構建全域旅游新格局，充分挖掘鄉村旅游、紅色旅游和黃河旅游特色資源優勢，加快推進華夏部落、黃河故道濕地公園建設，培育旅游特色村 5 個、旅游基地 5 處;舉辦荷花節等特色節會。大力發展服務外包、研發設計、文化創意等新興服務業，培育會展服務、智慧物流等特色服務業。加快廣源陸港國際物流、洲業國際汽車城等項目建設，引導企業積極對接“一帶一路”戰略，鼓勵林木加工、橡膠輪胎等企業“走出去”，擴大出口創匯規模。

返鄉創業驅動。鼓勵引導在外人員通過“項目+資金”的 方式返鄉創業，著重落實創業補貼政策，發放創業擔保貸款1.5 億元，新增返鄉創業 1.5 萬人，帶動就業 11 萬人。堅持“走出去”與“引進來”相結合，高效利用返鄉創業服務站、創業示范園等平臺，開展精準對接、精準培訓，提升創業就業成功率，新增城鎮就業 1.2 萬人。

投融資改革驅動。主動對接國開行、農發行等金融機構，積極策劃項目爭取政策性融資。抓好新增債券使用項目儲備，發行專項債券 10 億元以上，支持棚戶區改造、農村新型社區、魯西南職業教育基地等重點項目建設。持續開展“金融服務企業行”活動，創新金融產品，確保新增企業貸款 30 億元以上。深入推進“誠信曹縣”建設，健全失信聯合懲戒機制，營造公平公正的金融環境。

(三)突出四大特色，建設精致城市。堅持以人為本，精心做好“水綠花文”四篇文章，塑造城市特色，完善城市功能，全力打造生態宜居縣城，真正實現“城市讓生活更美好”。

高點謀劃城市。堅持規劃引領，統籌好空間、規模、產業三大結構，規劃、建設、管理三大環節，將文化符號融入城市建設，完成城市總體設計和重點區域設計，高標準做好“高鐵新城”規劃設計。完成 5400 套棚改任務，加快推進安置房項目建設，確保 3221 戶群眾按期回遷。加快曹州府二期、城市之光等重點項目建設，新增房產開工面積 200 萬平方米、竣工 220 萬平方米。完成房屋銷售備案 1.2 萬套、144萬平方米，堅持“房住不炒”，實現住有所居。大力推進莊寨、王集、青堌集、普連集等重點鎮域經濟發展;扎實推進莊寨經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，全力提升承載能力，加快曹縣副中心城市建設，促進城鎮均衡發展。

完善城市功能。以老城區道路建設為重點，打通主路，延伸支路，新建和升級改造 9 條城區道路，完善主城區“七縱十橫”道路框架。進一步完善雨污、供水、供熱等管網。加快伊尹大酒店、鼎街社區等商貿物流項目建設，打造北部城區綜合服務體，豐富群眾生活。全力配合濮新高速、魯南高鐵、雄商高鐵建設，早日實現全縣人民期盼多年的“高鐵夢”。

扮靚城市空間。堅持“一路一彩”“一橋一景”，讓出“金角銀邊”，大力實施城區綠化、亮化、美化工程。提升城市綠化管護水平，完成東順河、湘江路等綠化工程，新增綠化面積 20 萬平方米。完成嘉陵江路、山東路、金沙江路等 8 條道路路燈安裝，開展城區主干道、重要節點亮化工作，將渠化路口和街心公園打造成精品景觀小品。全面完成伊尹公園、東順河公園建設，并投入使用，全力打通城區水系，早日恢復“城水相依、水系相連、水清園綠”的江北水城風貌。

規范城市管理。大力開展“物業管理服務提升年”活動，使群眾住得更加舒心。開展環境衛生、交通秩序、集貿市場綜合整治，提升精細化管理水平。開展城區交通集中整治活動，重拳治理電動車堵路等城區亂象。圍繞便民市場、公共停車場、公共廁所、垃圾中轉站等內容，建設公共服務綜合 體、城市驛站和便民服務亭，著力打造 15 分鐘“便民生活圈”，不斷刷新城市“顏值”。全力推進省級食品安全先進縣、省級衛生城、省級文明縣“三城同創”工作，確保創建成功。

(四)做強五大優勢，促進鄉村振興。全面落實鄉村振興戰略發展規劃，堅持從供需兩側、農業內外、城鄉雙向共同發力，推進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。

做強流轉規模優勢。采取轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等多種方式，發展農業適度規模經營，培育種養大戶、農民合作社和農業龍頭企業等新型農業經營主體，新增土地規模經營面積 15 萬畝、托管面積 14 萬畝、標準化基地面積 2 萬畝，土地規模化經營率達到 50%以上。實施鼓勵人才留鄉、能人回鄉、大學生返鄉創業計劃，培育新型農業經營主體帶頭人 200 人、新農人 100 人。

做強產業基礎優勢。不斷壯大農業“新六產”，新增省級農業“新六產”示范企業 1 家、市級以上農業產業化重點龍頭企業 2 家、農民合作社 200 家、家庭農場 50 家。完善統一規劃和設施配套，加快發展貯藏保鮮和冷鏈運輸，推進“一區十園五帶”提質。以閻店樓千姿休閑產業園為重點，打造“新六產”融合發展示范園區。

做強質量品牌優勢。深入實施“品牌農業”提升行動，引導邵莊蔬菜、魏灣故道有機農產品、朱洪廟蘆筍等開展品牌創建，新增省級“一村一品”示范村 1 個、市級示范村 2個、專業村 50 個、“三品”認證 20 個，推動質量興農、品牌

興農。

做強農村社區優勢。加強規劃引領，推動農村新型社區向鄉鎮駐地集中，啟動建設 27 個農村新型社區。加強社區建筑質量監管，引導社區周邊土地規模化、產業化經營，確保農民群眾搬得出、留得住、能致富。按照“20 有”標準，加快推進青崗集、梁堤頭“兩新”融合市級試點鎮建設，全面提升 2—3 個縣級試點鎮配套水平，逐步建成“智慧社區”。

做強人居環境優勢。以農村垃圾處理、廁所革命、鄉村道路、村容村貌整治、鎮駐地提升和農業廢棄物利用為重點，深入開展農村人居環境綜合整治，繼續實施“百村示范、千村整治”行動，打造 15 個省級美麗鄉村、3 個市級美麗鄉村、100 個縣級美麗鄉村示范片區。完善農業基礎設施，推進生產、生活、消費綠色化，打造一批美麗村居、美麗庭院。推廣“文明曹縣”“鄉村夜話”“孝善養老”等新模式，進一步提升鄉村治理能力和治理水平。繼續新修改造鄉村公路，完善農村路網，切實提升通達能力。完成 G220、G240、許單路東段等美麗公路建設。加快河道清淤治理，力爭把每條河流打造成靚麗風景線。

(五)嚴守三大底線，實現協調發展。堅持底線思維和問題導向，積極防范化解風險，促進各項工作向更高水平、更高質量邁進。

嚴守生態底線。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，聚焦打贏污染防治攻堅戰，對照“四減四增”目標任務，大力推進生態環境綜合整治。狠抓大氣污染防治，持續推進工業企業污染、工地道路揚塵、餐飲油煙治理，嚴格落實秸稈禁燒、煙花爆竹禁限放等污染防控措施，確保 PM2.5、PM10分別改善 5.5%、1.3%以上，空氣質量優良率達到 58%以上。狠抓水污染綜合整治，著力解決城區污水直排問題，加快黑臭水體治理，確保出境河流斷面水質穩定達標。因地制宜開展農村生活污水治理工作，完成 240 個村莊治理任務。狠抓生態環境修復，大力發展植樹造林，推進河道生態修復和土壤污染治理，讓曹縣天更藍、水更清、空氣更清新!嚴守土地底線。加強土地保護和集約節約利用，融合城市規劃、土地規劃與其他規劃的優質元素，加快編制國土空間規劃。加強土地執法監察源頭管控，嚴厲打擊各類違法違規用地行為。堅持用好增量與挖潛存量相結合，加大閑置低效土地處置力度，提高土地利用效益。

嚴守風險底線。積極推進智慧監管系統和信用監管新模式，筑牢食品安全屏障。嚴厲打擊金融詐騙和非法集資，設立應急轉貸基金，積極化解企業風險，確保金融良性運轉。暢通信訪渠道，加大矛盾糾紛排查調處力度，維護大局和諧穩定。嚴厲打擊非法上訪、纏訪、鬧訪行為，深入推進掃黑除惡專項斗爭，促進社會公平正義。開展安全生產大檢查和專項治理活動，抓好雙重預防體系建設，堅決守護好人民群眾的平安生活。強化國防動員和雙擁共建，促進軍民融合深度發展。

(六)聚焦三大重點，加強民生保障。始終堅持以人民為中心，把各項民生工作做細做實做好，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

兜牢兜實底線民生。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，增強貧困群眾的內生動力和自我發展能力。嚴格落實教育、健康、住房保障、飲水安全、低保兜底等各項扶貧政策，加大弱勢群體救助力度。強化脫貧攻堅和鄉村振興統籌銜接，建立穩定脫貧長效機制，堅決打贏脫貧攻堅戰。

持續改善普惠民生。加強教師隊伍建設，招聘教師 460名。統籌推進各類教育協調發展，加大幼兒園整治力度，提升學前教育質量。實行強弱校結對幫扶制度，推動義務教育優質均衡發展。全面提升醫療服務水平，加快衛生院、衛生室標準化建設。實施名醫名家引進計劃，力爭縣內就診率 90%以上。開展醫療亂象專項整治行動，加大醫保報銷監管力度，創建良好醫療秩序。加快公共衛生均等化，向城鄉居民免費提供基本公共衛生服務。大力開展“每天運動一小時”健身活動，提高人民群眾健康水平。推行農村公辦敬老院社會化改革，提升養老服務質量。實施文化惠民工程，常態化開展文娛活動，豐富人民群眾精神文化生活。

高度關注熱點民生。多方籌資 36.8 億元，全力辦好十個方面 30 件民生實事：1.教育教學方面。投資 8.5 億元，新建城區 2 處學校、2 處幼兒園，13 處農村幼兒園，新增學位 8070個;啟動 1 處高中、1 處初中和 1 處九年一貫制學校建設。2.醫養健康方面。投資 3.4 億元，新建、改擴建 24 處衛生院和180 個衛生室;完成 3 個中醫特色科室和兒童健康中心建設，培訓鄉村醫生 2000 名;為 15 萬名 65 歲以上老年人免費健康查體，為 17 萬名農村婦女免費“兩癌”篩查;改造 1 處綜合性養老服務中心，配套建設 4 處農村新型幸福院和 200 套養老周轉房;對 300 名殘疾兒童免費康復救助。3.城鄉交通方面。投資 5 億元，新建昆侖山路(閩江路—珠江路)、錢塘江路(府前路—昆侖山路)、黃山路(玉龍橋—新安江路)等 3 條道路，升級改造新安江路(青菏路—府前路)、贛江路(黃山路—廬山路)、泰山路(富民大道—漢江路北)、普陀山路(迎賓大道—淮河路)、黃山路(玉龍橋—湘江路)、嘉陵江路(五臺山路—青島路)等6條道路;啟動鐘蔡路建設;力爭升級改造曹邵路;升級改造閩江路、錢塘江路西護城河橋，青菏路、青島路、人民公園四季河橋等 6 座城區橋梁;升級改造迎賓大道鐵路涵洞，新增 4 條快車道，暢通城區東向通道;新增 2 條城區公交線路、100 輛公交車;利用三年時間，對現有 107 座危橋進行改造。4.宜居環境方面。投資 1.5 億元，完成 1.65 萬平方米的標準化政務服務大廳建設;實施城區亮化、綠化提升工程，新安裝路燈 490 盞，新增綠化面積 20 萬平方米;建設 2 處公共服務綜合體、2 個城市驛站、200 個便民服務亭和 30 處公廁，打造城區 15 分鐘“便民生活圈”。5.管網建設方面。投資 7000萬元，鋪設雨污管網 20 公里、供水管網 20 公里、供熱管網8 公里，新增供熱面積 20 萬平方米。6.生態治理方面。投資

1.4 億元，建設團結河人工濕地(三期)工程;為 240 個村配套“陽光房”、微型濕地等生活污水處理設施。7.就業創業方面。投資 1.4 億元，完成魯西南職業教育基地一期工程建設，年培訓技能型人才 6000 人次;實施國家級電子商務進農村綜合示范項目，開展“千村萬人”電商大培訓，建設縣鄉村三級電商公共服務體系、電商物流體系、農產品上行和追溯體系。8.文化惠民方面。投資 4.5 億元，啟動建設全民健身中心;完成縣圖書館新館建設和徐繼儒故居改造;建設 5 處文化館和圖書館分館，覆蓋率達到 100%;開展送戲下鄉 900 場、電影下鄉 14088 場、文化下鄉 108 場;開展“千村萬人”文藝人才培訓，舉辦“一元劇場”演出 100 場以上。9.農田水利方面。投資 8 億元，完成太行水庫主體工程;建設高標準農田 5.5 萬畝，實施土地深松 10 萬畝。10.電網建設方面。投資 2.4 億元，建設 2 處 35 千伏輸變電工程，鋪設 10 千伏線路 106.7公里，新增用電臺區 282 個。

各位代表，我們一定把更多的財力物力向民生傾斜，抓好民生工程，辦好民生實事，讓全縣人民生活得更有品質、更加幸福、更有尊嚴!三、全面加強政府自身建設 新的形勢和任務，對政府工作提出了更高要求。我們將勤勉敬業、奮發有為，努力建設更具執行力、更具公信力、更具親和力的人民滿意政府。

堅定政治定力。始終堅持黨對一切工作的領導，樹牢“四

個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，旗幟鮮明講政治。層層落實意識形態工作責任，鞏固拓展意識形態陣地。認真貫徹落實縣委各項決策部署，在抓落實、干實事中堅決維護縣委權威。

全面依法行政。全面加強法治宣傳和普法教育，切實按照法定權限和法定程序履職盡責。嚴格執行民主集中制，依法遵循政府議事規則和決策程序，健全政府法律顧問制度，確保決策的民主性、合法性、科學性。主動接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，更加注重司法監督、社會監督和輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。嚴格執行權力清單和責任清單，加大政務公開力度，讓權力在陽光下運行。

敢于擔當作為。確立“干就干好、爭就一流”的工作標準，全力推動創先爭優。大力開展“重點工作攻堅年”活動，持續推進重點工作掛圖作戰、掛圖督戰。發揚“釘釘子”精神，推廣“一線工作法”“專班推進法”“落實五步法”，把“落地落實落細落到位”貫穿政府工作始終。樹牢“挖井不忘吃水人”服務理念，深化“一次辦好”改革，優化營商環境。認真落實基層減負各項規定，采取“四不兩直”方式，提升調研和督查實效。對不擔當、不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題，嚴查嚴管、嚴懲不怠。

保持清正廉潔。堅定扛起全面從嚴治黨政治責任，認真履行政府系統黨風廉政建設主體責任。持之以恒正風肅紀，防范“四風”突出問題反彈回潮。健全資金監管、項目復核、工程監督、工作審核等制度，嚴格管事、管權、管錢，完善政府債務風險防控機制，充分發揮財政資金使用效益。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，嚴厲查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，營造全縣政治生態的“綠水青山”。

各位代表，跨越發展的歷史重任鞭策著我們，百萬人民的殷切期盼激勵著我們。讓我們在中共曹縣縣委的堅強領導下，緊緊依靠全縣人民，不忘初心、牢記使命，竭盡全力、不遺余力，為決戰決勝全面小康、開創曹縣更加美好的未來而努力奮斗!附件 名詞解釋 “六穩”：指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

“新六產”：指一產的一份收入，經過二產加工增值為兩份收入、再通過三產的營銷服務形成三倍收益，綜合起來是六份收入，產生乘數效益，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系。

“一村一品”：指在一定區域范圍內，以村為基本單位，按照國內外市場需求，充分發揮本地資源優勢、傳統優勢和區位優勢，通過推進規模化、標準化、品牌化和市場化建設，使一個村擁有一個市場潛力大、區域特色明顯、附加值高的主導產品，從而大幅度提升農村經濟整體實力和綜合競爭力

的農村經濟發展模式。

“三品一標”：指無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

“兩化”融合：指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。

“兩全兩高”：指“全程全面、高質高效”農業機械化。

“十強”產業：指擴容倍增新興產業，發展新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等五大新興產業;改造提升傳統產業，培育高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融服務等五大優勢產業。

“四新四化”：“四新”指新技術、新產業、新業態、新模式;“四化”指產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。

“瞪羚”企業：指創業后跨過死亡谷以科技創新或商業模式創新為支撐進入高成長期的中小企業。

“上云”企業：指企業通過網絡，將企業的基礎設施、管理及業務部署到云端，利用網絡便捷地獲取云服務商提供的計算、存儲、軟件、數據服務，以此提高資源配置效率、降低信息化建設成本、促進共享經濟發展、加快新舊動能轉換。

“一區十園五帶”：“一區”指 10 萬畝黃河故道現代農業園區;“十園”指魏灣萬畝荷塘產業園、磚廟十三村休閑觀光產業園、青崗集采薇·金銀花康養產業園、蘇集萬畝蘆筍產

業園、青堌集萬畝雜果產業園、仵樓萬畝黃桃產業園、安蔡樓萬畝麥冬產業園、古營集白榆種植產業園、閻店樓花海世界·千姿休閑產業園、樓莊萬畝冬桃產業園;“五帶”指沿黃河故道養殖帶，沿鐵路、高速公路、國省道兩側林果種植帶，環城休閑農業觀光帶，沿安樓路西芹、西紅柿種植產業帶，沿古南路、蔡林路辣椒·設施農業產業帶。

“兩新”融合：指農村新型社區建設和新型小城鎮建設融合發展。

“20 有”：指我市“兩新”融合試點鎮建設的目標：有社區組織辦公室、便民服務中心、信訪調節室、治安警務室、文體活動室、特色紀念館、敬老院、文化健身廣場、公園綠地、醫院、學校、農貿市場、商務酒店、超市、公交候車室、公共停車場、污水處理站、垃圾收集點、公廁、公墓。

“四減四增”：指調整產業結構，減少過剩和落后產業，增加新的增長動能;調整能源結構，減少煤炭消費，增加清潔能源使用;調整運輸結構，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量;調整農業投入結構，減少化肥農藥使用量，增加有機肥使用量。

“四不兩直”：指不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現場。

第三篇：（山東省）年陽信縣人民政府工作報告（全文）

政府工作報告 ——2020 年 1 月 15 日在陽信縣第十八屆人民代表大會第四次會議上 縣長劉藎一

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請縣政協委員和列席會議的同志提出意見。

2019 年工作回顧 2019 年，是陽信走在前列、敢于爭先的一年，更是后發崛起、收獲滿滿的一年。我們遇到的困難遠超預期，經歷的挑戰前所未有，在縣委的堅強領導下，縣政府緊緊團結和依靠全縣人民，爬坡過坎、奮勇向前，干得充實、走得堅定，揮灑下奮斗的汗水，取得了實實在在的業績。“千牛萬羊進山東 牛縣牛企聯內蒙”跨區域扶貧模式、生物質清潔取暖經驗做法，獲得黨和國家領導人的批示肯定。繼 2009 年之后，我縣再次被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體。龍福環能生產的“國旗紅”地毯，鋪上國慶 70 周年慶典觀禮臺。受閱官兵穿著陽信牛皮制作的閱兵靴，接受了祖國和人民的檢閱。我縣被認定為山東省鄉村振興示范縣，創建驗收成績位列全省第三。這些都極大振奮了干部群眾銳意進取、開拓創

新的精氣神，激勵著我們敢字為先、干字當頭，勇于擔當、攻堅克難，決勝全面建成小康社會。

——堅持穩增長、添后勁、提效益，綜合實力持續躍升。預計實現地區生產總值 180.3 億元，增長 6.1%。財政總收入達到 29.8 億元，增長 39.7%，增速全市第一。一般公共預算收入完成 13.5 億元，增長 10.3%，扣除新增減稅降費因素影響，增長 23.3%。稅收收入完成 10.7 億元，增長 6.9%，占財政收入的比重達到 79.4%。一般公共預算支出 27.8 億元，其中各類民生支出 22.4 億元，占比 80.6%。固定資產投資預計同比下降 18.8%。社會消費品零售總額預計完成 81 億元，增長 4.5%。新增規模以上企業 27 家。預計規模以上工業實現營業收入 400 億元，實現增加值 50.8 億元、利潤總額 19 億元，同比分別增長 4.6%、9%。糧食總產達到 42.5 萬噸。全社會用電量同比增長 6.2%。居民人均可支配收入預計達到24815 元，同比增長 7.6%。金融機構本外幣存貸款余額分別達到 172.6 億元、140.4 億元，較年初分別增加 10.5 億元、3億元。

——堅持聚要素、搭平臺、掀熱潮，雙招雙引全面起勢。抓好“雙招雙引”一號工程，全面構建“10+5+N”招商模式。組織舉辦 2019 京津冀項目懇談會、世界高端鋁業峰會選擇陽信經貿洽談等招商推介活動。成功與光大、萬華、中廣核等世界 500 強、中國 500 強和一批行業領軍企業牽手合作。簽約立項項目 31 個，實際到位資金 44.5 億元，完成全年任

務的 153%，其中外資 562 萬美元。新增省市級人才平臺載體 22 個。柔性引進省部級以上高層次人才 7 人、碩士研究生 35 人。億利源董事長楊振剛入選省服務業專業人才并獲獎勵。在全市率先建成普惠金融超市，入駐金融服務機構 38家，實現融資 9747 萬元。融資擔保新增額度 11.7 億元，在保余額 31.4 億元。3 家企業在齊魯股權交易中心掛牌。金融風險化解成效顯著，不良貸款較年初減少 6.8 億元，不良貸款率降低 4.6 個百分點，累計處置不良貸款 21.6 億元。完成土地挖潛 956 畝，上報新增建設用地 1897 畝，供應土地 1315畝。建設標準廠房 10.2 萬平方米。探索經濟開發區“管委會+公司”運營新模式，成立 3 個平臺公司、3 個園區公司。

——堅持抓轉型、促升級、增活力，新舊動能加快轉換。8 個項目獲批地方政府專項債券資金 11.5 億元。10 個項目獲得中央、省預算內資金扶持 1.18 億元。6 個項目入選省新舊動能轉換第二批優選項目庫。16 個項目入選市 100 個新興產業項目庫。11 家企業進入市新興產業中小企業“白名單”，企業數量、授信額度、貸款額度均居全市第一。爭取市重點項目 14 個，項目數量連續兩年全市第一。陽信化工產業園被批準為省級化工園區。京陽科技被認定為省第三批瞪羚企業，牽頭制定的 1 項團體標準正式發布，針狀焦產品成功進入日本、俄羅斯、印度、意大利等國際高端市場。龍福環能成為全國工業產品綠色設計示范企業。瑞鑫集團入選省人工智能試點示范企業。泰銳電子獲批高端裝備制造業領軍企業。6 家

企業通過高新技術企業專家評審，已完成公示。備案科技型中小企業 19 家。新增上云企業 10 家。獲批國家地理標志商標 3 件、馬德里國際商標 4 件，榮獲山東優質品牌 3 個。瑞鑫地毯文化藝術博物館被認定為國家 AAA 級旅游景區。三陽翰墨進入省百強重點旅游項目庫。水落坡民俗文化產業園被認定為省現代服務業集聚示范區。

——堅持重實際、謀思路、創特色，鄉村振興再結碩果。4 個項目入選省鄉村振興重大項目庫，獲得貸款 3.7 億元。魯擔惠農貸完成 6985 萬元。成功舉辦智匯陽信共謀發展 2019鄉村振興齊魯樣板高峰論壇。美麗鄉村提檔升級 200 個、全覆蓋鄉鎮 2 個，標準化覆蓋率達到 91.6%。創建美麗庭院 4524戶。農村產權交易平臺搭建完成，全縣累計流轉土地 32.82 萬畝，規模經營化率 74%。廣富畜產品成為農業產業化國家重點龍頭企業。我縣肉牛產業園成功創建省級現代農業產業園。培育市級新型農業經營主體 18 家。參評中國林產品交易會的 8 個特色農產品全部獲獎，金獎 5 個、銀獎 3 個。我縣榮獲省“兩全兩高”農業機械化示范縣、山東綠色優質小麥訂單種植地縣稱號。發展新型集體經濟的做法，入選省首批鄉村振興可復制、可推廣典型經驗，在大眾日報重點宣傳。生物質清潔取暖模式持續受到國內外專家學者的高度關注，全年完成改造 21286 戶，被授予中國北方農村清潔取暖典型模式示范基地，入選國家能源局案例匯編。

——堅持優布局、強功能、塑形象，人居環境日新月異。

全省首家先行先試“公改鐵”項目——匯宏新材料鐵路專用線正式開通，完成鐵路貨運量 260 列 91 萬噸，除承擔煤炭運輸外，每日還可運輸氧化鋁 2800 噸。綠色免費公交線路，入圍交通運輸部新能源公交高品質線路宣傳展示。城區集中供熱推廣工程完成 41.6 萬平方米。老城 53 個小區進行了雨污分流改造。城區路網不斷完善，河東二路南北延等工程穩步推進。新增綠化面積 1 萬平方米。2586 戶棚改安置房建設進展順利，新啟動 12 個片區 688 戶。完成農村危房改造 689戶、圍護結構改造 951 戶、土坯房整治 1409 戶、旱廁改造1771 戶、煤改氣 980 戶。“四好農村路”建設完成 233 公里，改造危橋 4 座。完成合格造林面積 3.8 萬畝，打造路網水系綠色廊道 7000 畝。創建國家森林村居 3 個、省森林村居 4個、市森林村居 13 個、市森林鄉鎮 1 個。全面推進節水型社會達標建設，高分通過省級技術評估驗收。47 處河湖違建全部清除。協調引蓄黃河水 9900 余萬方，保障了人畜飲水和農田灌溉。全力以赴、嚴陣以待，抗擊“利奇馬”臺風取得勝利。環境質量不斷改善，空氣主要污染物二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5 均值，同比改善 7%、8.4%、9.1%、3.5%，空氣質量優良天數同比增加 23 天，重污染天數同比減少 2天。白楊河、溝盤河斷面 COD 同比改善 19.4%、31.9%，氨氮同比改善 50.9%、18.7%。環沃環保一期年處置 3 萬噸危廢項目投入運營，裝備技術水平國內領先。

——堅持夯基礎、兜底線、補短板，民生福祉更加普惠。

處校舍項目和 13 個運動場竣工驗收，新建、改擴建幼兒園 15 處。高考自招上線、本科上線增長率均位列全市第一。職業中專省中職示范校項目立項，獲得 1000 萬元省財政資金支持。體育工作再上新水平，在全市第十九屆運動會上勇奪 235 枚金牌，位居全市第二。10 處鄉鎮(街道)衛生院(中心)、200 處村衛生室，全部達到標準化建設要求。全面落實醫療救助兜底保障，醫保“一站式”服務覆蓋率達到 100%。龍興養老康復服務中心入選省首批醫養結合典型案例。一次性通過國家衛生縣城明察技術評估，2 個鄉鎮被命名為國家衛生鄉鎮。發放創業擔保貸款 4200 萬元，新增城鎮就業 4852人，城鎮登記失業率 2.02%。建設農村孝善食堂 2 處、周轉房型幸福院 31 處、幸福活動站 16 處。移風易俗工作經驗做法被推薦到省內外宣講。建成新時代文明實踐中心 1 處、分中心 10 處、文明實踐站 145 處，文明達標村覆蓋率達到 92%。縣綜合文化中心建設步伐加快，8 處鄉鎮(街道)文化館、圖書館分館掛牌。扎實開展不動產登記歷史遺留問題處置，共辦理不動產登記業務 13018 件，1 名同志獲省不動產登記業務技能競賽金獎。組建縣退役軍人事務局，“一中心兩站”退役軍人服務保障體系基本形成，懸掛光榮牌 13921 塊，發放優撫、慰問等各類資金 6650 萬元。縣人武部獨立辦公場所改造裝修工程全面竣工，民兵訓練基地完成規劃設計。深入開展民族團結進步創建，依法管理宗教事務，在全省民族團結進步創建經驗交流現場會上作典型發言。安全風險隱患排查治

理成效明顯，雙重預防體系建設扎實推進。第二特勤消防站主體工程完工。智慧陽信“視頻云平臺”上線運用。家事糾紛品牌調解室縣域全覆蓋。“五化監管”智慧矯正新模式全省推廣，省、市智慧矯正現場推進會在我縣召開。各類案件萬人比繼續保持全市最低，群眾安全感滿意度連續兩年全市第一。全年實現非訪“零登記”。群眾對信訪部門、責任單位滿意率全市唯一保持雙 100%。作為我市首批“全省人民滿意窗口”創建單位，順利通過省信訪局驗收。脫貧攻堅扎實有效，133個省定重點貧困村全部達到脫貧標準，貧困群眾8444戶、15270 人收入穩定達到 4200 元以上，158 個扶貧項目實現收益 1145 萬元。

——堅持崇法治、轉職能、破壁壘，政府建設高效推進。以高度的政治自覺和飽滿的精神狀態，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，凝聚了思想共識，匯聚起奮進力量。全面完成政府機構改革，深化轉職能、轉方式、轉作風，行政效能效率不斷提升。加快推進流程再造，深化“一次辦好”改革，推行“容缺受理”“全程代辦”“不見面審批”，努力打造一流營商環境。辦結各類行政許可事項 19059 件，按時辦結率、群眾滿意率均達 100%。新登記市場主體 6208 戶，同比增長 22.1%。辦理行政爭議和解案件 79 件，有效促進行政糾紛實質性化解。行政機關負責人出庭應訴率、履行法院生效判決率均為 100%。共辦理人大代表議案建議 54 件、政協提案 66 件。審計核減政府工程投資 1.03 億元，通過規范公

共資源交易增收節支 9597 萬元，提升了財政資金使用效益。

同時，密切聯系工會、共青團、婦聯、工商聯、科協等群團組織，國防動員、外事僑務、紅十字、慈善、氣象等工作也都取得了新成績。

各位代表!發展才是硬道理，變化最有說服力。這些成績，得益于縣委的正確領導和縣人大、縣政協的監督支持，凝聚著全縣干部群眾的心血和汗水。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民、各界人士、駐陽部隊和公安干警，向所有在陽信投資的企業家和關心支持陽信發展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!我們也清醒地看到，發展中仍面臨不少困難問題：經濟總量不大、綜合實力不強，受金融、創新、人才、土地等因素影響，產業轉型升級步伐不快，新上項目集中拉動效應尚未充分顯現，實現高質量發展任重道遠。面對人民群眾日益增長的美好生活需要，教育、衛生、就業、交通等公共服務供給質量不夠高，社會治理能力還有待提升。個別政府工作人員存在一定程度的本領恐慌，法治思維、專業素養、開放意識、擔當精神與走在前列、敢于爭先要求存在較大差距，等等。對這些問題，我們將采取有力措施認真加以解決，決不辜負全縣人民的重托。

2020 年思路目標和任務 今年，是我國實現第一個百年目標、全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，是“三大攻堅戰”的最后攻

關之年，更是陽信加快高質量發展的關鍵之年。綠色循環低碳發展，是當今時代科技革命和產業變革的方向，是最有前途的發展領域。黃河流域生態保護和高質量發展成為國家戰略。各種有利條件和積極因素不斷累積，政策效應持續釋放，后發優勢逐步顯現。但同時，外部環境復雜嚴峻，經濟下行壓力加大，要素瓶頸制約突出，給縣域經濟發展帶來不小的困難挑戰。時間不允許我們絲毫懈怠，征程容不得我們半點彷徨。我們必須搶抓戰略機遇，緊扣時代命題，拿出敢闖新路的魄力、一抓到底的勁頭，努力開創全縣經濟社會發展新局面。

今年政府工作總體思路：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，聚焦“六問八策”和“757”工作方案，深化實施“五五戰略”，深入開展“走在前列擔當年”，敢于比先、敢于爭先、敢于領先，全力推動經濟綠色循環高質量發展，著力提高人民生活水平，總體改善生態環境質量，加快推進社會治理現代化，苦干實干，合力攻堅，高質量高水平建設健康美麗、智慧幸福新陽信!主要預期目標：地區生產總值增長 6%左右，一般公共預算收入增長 3%左右，固定資產投資增長 7%左右，規模以上工業增加值增長6%左右，社會消費品零售總額增長5%左右，進出口總額增長8%左右，居民人均可支配收入增長8%左右。

環境空氣質量比 2015 年改善 35%左右。完成上級下達的約束性指標。

圍繞上述思路目標，按照“事業工程化、工程責任化、責任數字化”的要求，主要抓好以下五個方面工作：

(一)突出三化引領、四位協同，構筑高效現代產業新體系 堅持“園區化、集群化、高端化”引領，努力做到“實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源”鏈接聚合，推動各類要素向優質產能、優勢企業匯聚，塑造高質量發展重要增長極。

規劃建設產業園區。堅持做好存量變革、增量崛起兩篇文章，做強做優現有龍頭骨干企業，進一步強化平臺思維和產業生態思維，著力打造 7 個百億級特色產業園。1.新能源新材料產業園：支持京陽科技加大技術研發力度，努力向高附加值產品轉型升級。確保巨久能源年產 200 萬噸劣質原料制芳烴項目全面達產。推進濱陽燃化年產 1 萬噸纖維級聚苯硫醚、7 萬噸高等級石墨電極、40 萬噸工業白油項目建設。推進華煜新材料三醋酸甘油酯及聚醚濾渣項目加速落地。2.綠色大家居產業園：支持萬華禾香板業投資 30 億元，建設年產 30 萬立方米秸稈人造板生產線及貼面項目，吸引亞丹、詩尼曼、博洛尼等國內知名家居企業入駐，以綠色化、工業化、數字化為標準，積極搭建司空新家裝平臺。3.綠動能產業園：發揮現有 60 萬噸原鋁產能和鋁棒、鋁錠優勢，依托世界 500

強企業魏橋集團，加快久盛鋁業高新材料精加工項目建設，立足裕陽鋁業、金港鋁業等現有企業，對標濱州打造世界高端鋁業基地，引進鋁精深加工企業，延伸產業鏈條。加快安佰瑞固態鋰電子動力電池項目建設。推動樂克真空玻璃智能制造項目盡快落地投產。4.電子信息產業園：推進長威電子年產 60 億支車用高端半導體分立器項目建設。加快卓越(陽信)高科技示范園建設步伐。支持泰銳、岑祥等電子企業進行技術改造升級。5.高端裝備制造產業園：推進格銳建筑用裝配式機器人、新華醫療器械產業園牙科口腔 CT 等項目建設，打造人工智能、精密加工等特色裝備制造集聚區。6.現代農業產業園：對標國家級產業園區，高標準建設省級現代農業產業園，推進總投資 7.17 億元的廣富新型牛產品研發生產示范線、億利源數字化牧場等 20 個項目建設，做優牛產業，提升牛文化，積極打造“世界牛谷”。7.古典文化數字經濟產業園：打造水落坡古典文化數字經濟產業園運營中心、數字經濟雙創人才孵化基地、VR 數字創新產業園，搭建“水落坡鄉村云”“水落坡古玩網”兩個信息交易平臺。

注重抓好項目落地。圍繞特色產業集群，創新招商引資方式，精準實施點對點、產業鏈招商。瞄準日韓、港臺等國家和地區，對接京津冀、長三角、珠三角，緊盯世界 500 強、跨國公司，建好北京、上海、深圳三個招商聯絡點，認真組織參加上海進博會、青島峰會等各類經貿洽談活動，力爭引進投資過 10 億元項目 5 個以上，確保市外到位資金實現 35

億元，沖刺 45 億元。按照“四個一批”要求，抓緊抓實項目建設。完成“五未”土地處置盤活利用 789 畝，建設標準廠房 20 萬平方米。抓好 76 個投資 5000 萬元以上在建、續建項目，確保全年固定資產投資穩定增長。

鼓勵支持科技創新。充分發揮上海移動智地離岸孵化器作用，加快打造科技成果轉化平臺。支持企業加大科研經費投入。深入開展產學研協同創新，幫助企業與國內外高校、科研院所建立產學研合作關系，大力引進人才、技術和成果。新增高新技術企業 2 家以上，備案科技型中小企業 10 家以上。爭取省級創新平臺 1 家以上，全縣上云企業達到 30 家。加快培育各類知名品牌、領軍企業，提高產品附加值與核心競爭力。

營造更優金融環境。盡快完成 6 億元產業重組發展基金募資和 2 億元創投類產業基金設立。繼續加大地方政府專項債券爭取力度。深入實施“3511”工程，加大對“白名單”“待增信”企業信貸支持。認真籌辦 2020’誠信陽信銀政企合作懇談會，組織企業積極參加濱州市第七屆資本對接大會。依托陽信普惠金融超市，為企業新增融資不低于 10 億元。加快多層次資本市場建設，力爭新增掛牌企業 2 家。深入開展“打逃廢、防風險”專項行動，力爭全年不良貸款余額和不良貸款率“雙下降”。

做強人力資源支撐。精準導航招引人才，暢通人才服務“綠色通道”，不斷提升人才發展環境。大力實施“萬名大學

生、千名碩博士進濱州”雙進工程，利用好智匯陽信“博士梨鄉行”“高校行”“桑梓情”三大招才引智品牌，力爭引進省部級以上高層次人才 5 人以上。認真貫徹弘揚企業家精神營造高質量發展環境“20 條”，適時成立陽信縣企業家協會，加大企業家培訓力度，培養造就一支素質過硬、結構合理、干事創業的企業家隊伍。

(二)突出融合載體、尋根溯源，增添文化創意發展新動能 秉持“宜融則融、能融盡融”理念，推動文化旅游產業、平臺、項目全鏈條深度融合。

挖掘利用文化資源。探索打造“木藝文創+住宿餐飲+旅居康養+研學培訓”為一體的民俗文化服務業集聚區。全力推動鼎龍技改擴建、德鑫三期、泰易文化續建等項目建設。圍繞繡品、紡織、化纖、地毯等領域，聚力打造全國地毯智能制造示范區和國際化地毯產業基地，擦亮“中國魯繡之鄉”品牌。積極發展“鼓子秧歌”“東路梆子”等民間文化藝術，傳承鄉村文脈，留住鄉愁記憶。

放大旅游特色優勢。全面打造梨園生態觀光、民俗文化體驗、民族特色餐飲等旅游精品線路，加快魯木匠、秧歌人家、三陽翰墨等旅游項目開發。依托萬畝梨園，創建地域特色鮮明、業態模式豐富的國家農業公園。創建 AAA 級旅游景區 1 家、AA 級旅游景區 2 家。建成并運營好畫祖展子虔文獻藝術博物館。精心繪制全域旅游地圖，實現“一圖在手、旅途無憂”。

探索農業融合發展。著力打造鄉村振興示范特色，向農業注入更多文化創意元素。加快水落坡收藏藝術小鎮和魯牛文化生態特色小鎮建設步伐。推進北京三潤智慧農業示范園、金之蟬現代農業產業園、北方國際現代花木產業園、禾怡園二期智慧農業園和萬博商貿城等項目建設。積極培育新型農業經營主體，創建市級示范社 1 家、示范場 1 家、龍頭企業2 家。穩步擴大土地托管服務規模。完善為農服務平臺布局，新建綜合服務中心 1 處。強化黨建引領，統籌各類資源，壯大集體經濟。推進電子商務進農村，建立 9 個鎮級、600 個村級電商服務站，發揮“鄉村振興賦能工程”平臺輻射作用，爭創“國家電子商務進農村綜合示范縣”。

推動文化惠民服務。扎實辦好各類節會，持續開展“文化三送”活動，充分發揮新時代文明實踐中心作用，更好滿足群眾多元文化需求。完成縣綜合文化中心外裝工程，積極推進文化館、圖書館分館建設，加快實現縣域文化網絡全覆蓋。加強文化市場監督管理，營造健康文化市場環境。深化縣級融媒體中心建設，傳播陽信聲音，講好陽信故事。

弘揚文明道德風尚。廣泛深入開展群眾性精神文明創建，深入挖掘道德模范和身邊好人先進事跡，形成崇德向善、見賢思齊的濃厚氛圍。抓住“家庭、家教、家風”三個關鍵環節，凝聚正能量，傳遞真善美。深化移風易俗改革，發揮紅白理事會主體作用，按期完成縣級人民紀念園和鄉鎮、村居

公益性公墓建設，強力推進散亂墳頭整治。

(三)突出創新理念、促進和諧，打造共建共治共享新格局 時刻居安思危，堅持問題導向，推動社會治理成效更多、更公平惠及全縣人民，不斷增加群眾的獲得感、幸福感、安全感。

強化基層治理效能。注重搭建便捷議事平臺，做到民事民議、民事民辦、民事民管。推動建立人民調解、行政調解、行業調解、司法調解優勢互補、協調聯動機制。整合各類調解資源，抓好矛盾糾紛化解。堅持分類推動實施，用好科技手段，確保“全科大網格”有序運轉、治理有效。

健全公共安全體系。深化安全生產雙重預防體系建設，實現風險隱患有效管控治理。啟動公安部門綜合性辦案中心、案管中心和涉案財物管理中心建設，實現“一站式辦案、智能化管理、全流程監督”。固化“一村一警”和民警責任區制度，構建立體化、信息化社會治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項斗爭，讓人民群眾帶著滿滿的安全感邁入全面小康。

加快教育事業發展。推進縣二中擴建一期工程，確保秋季開學投用，啟動二期工程建設。加快綜合教育園區建設進度，小學部實現秋季招生，推進中學部、特殊教育學校、體育中學等項目建設。完成職業中專省中職示范校建設。建成運動場 22 處，新建、改擴建幼兒園 21 處。推進城鎮小區配套幼兒園整治。開展青少年綜合實踐和研學教育。深化平安

校園創建，營造良好教育環境。

提升衛生健康水平。全面推開 2.0 版家庭醫生簽約服務包，建設陽信縣全民健康信息平臺。深化醫療衛生體制改革，加快醫共體建設步伐，逐步實現“遠程會診、上下轉診、資源共享”。加快縣婦幼保健院建設，完成縣人民醫院外科病房樓主體工程，啟動縣疾控中心實驗室改造和縣中醫醫院內科病房樓建設。完成 10 處社區養老設施配建，實現縣城社區養老設施全覆蓋。加快潤澤養老中心項目建設。規范農村幸福院運營，打造 3 處孝善食堂試點。積極開展全民健身運動，推動體育產業高質量發展。強化食品安全治理能力，保障群眾“舌尖上的安全”。

兜實社保民生底線。落實高校畢業生、就業困難人員、失業人員等重點群體政策扶持，積極開展家政、電子、機械、化工等勞動密集領域就業技能培訓，實現城鎮新增就業 3200人以上。發揮失業保險“防失業、促就業”作用，及時發放穩崗補貼，保障失業人員失業期間的基本生活。統籌社會救助資源，完善社會救助體系，提升社會救助水平。扎實做好各項社會保險征繳，切實增強社會保障支撐能力。

扛牢脫貧攻堅職責。聚焦扶貧領域問題清零，通過政策性收入、非政策性收入“兩條腿走路”，實現貧困戶穩定脫貧增收。打好醫療、教育、就業、安全住房等各行業扶貧政策組合拳，壓緊壓實扶貧幫包責任，眾志成城實現脫貧攻堅目標，小康路上決不能落下一個貧困群眾。

凝聚雙擁創城合力。認真貫徹雙擁工作新要求，持續鞏固軍政軍民團結局面。健全完善退役軍人服務保障體系，扎實落實優撫安置各項政策。加快建設退役軍人就業創業實訓基地。啟動陽信縣紅色主題公園規劃建設，探索打造集愛國主義教育和參觀游覽、休閑體驗等為一體的紅色文化園區。

(四)突出綜合施治、內外兼修，邁出美麗陽信建設新步伐 牢固樹立生態文明理念，堅持品質城市、美麗鄉村兩手抓、兩手硬，努力打造宜居宜業宜游優質生活圈。

優化發展空間布局。科學編制“十四五”規劃、黃河流域生態保護和高質量發展規劃。全面啟動國土空間規劃編制，圍繞城鎮、農業、生態三大空間，完成城鎮開發邊界、永久基本農田、生態保護紅線三條控制線劃定，形成全要素、全過程的數字化國土空間治理體系。完善交通、水利、教育等專項規劃，構建“一環七橫十縱”干線公路網格局，打造“水韻梨鄉縣域水系”，完成中小學專項布局規劃，發揮規劃引領作用。

豐富城市品質內涵。完成陽城五路東延等道路建設任務。實施陽城四路雨水管網、老城小區雨污分流等工程，加快環城水系、海綿城市建設。完成城區 81 萬平方米集中供熱任務。實施工業三路西延、物流大道東接北聯等重點道路工程。啟動棚戶區改造 294 戶，改造提升 24 個老舊住宅小區。增加城市綠色公交線路 1 條，優化增設站點 5 個。積極推進城

區亮化工程。新增綠地面積 5000平方米以上、景觀造型 8 處以上。加快建設愛琴海商業綜合體，打造城市休閑娛樂新地標。深化國家衛生縣城、省級食品安全先進縣、省級文明縣創建，強化全員制參與、網格化管理、街長制督查措施，鞏固提升環境綜合整治成果。

建設美麗宜居鄉村。完成農村人居環境整治三年行動。不斷優化村莊分類布局，實現村莊規劃應編盡編。搭建農村衛生廁所智能管護平臺，為 300 戶以上村莊配建公廁 45 座。因地制宜選擇污水治理模式，完成 412 個村莊生活污水治理。開展農村生活節水行動，加強生活用水循環利用，促進污水源頭減量。建設“四好農村路”196 公里，改造危橋 3 座，增設客運站點 24 個，完成 56 個村莊入戶道路硬化。用好土地增減掛鉤政策，加快實施合村并居，建設新型農村社區。深入開展美麗鄉村建設和美麗庭院評選。扎實開展愛國衛生運動，實現省級衛生鄉鎮全覆蓋。

踐行綠色發展理念。加快光大國際生活垃圾焚燒發電、環沃環保二期、艾立克年處理 6 萬噸鋰電池等可再生利用項目建設。健全完善農林牧廢棄物資源化利用“生態鏈”，重點推進中廣核農村可再生資源綜合利用開發項目。提升生物質燃料生產供應能力，實施 2 萬戶生物質清潔取暖改造。積極推動裝配式建筑發展，推廣使用綠色建材。探索推進生活垃圾分類試點，初步建成縣域生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置管理運行體系。提高國土綠化水平，完成合格造林 1.6 萬

畝，爭創省級森林鄉鎮 1 個、省級森林村居 3 個、市級森林鄉鎮 1 個、市級森林村居 10 個。

補齊水利設施短板。深入推進德惠新河王杠子閘等 7 座節制閘除險加固工程，做好白楊河、青坡干、沙河等骨干河道清淤治理，提高雨洪資源調蓄能力。采取以獎代補形式，鼓勵群眾新打機井 1000 眼以上，全力保障農業灌溉用水。抓好信達河、大濟河、紙王干疏浚等工程建設，增強城市排水泄洪能力。落實最嚴格水資源管理，鞏固節水型社會創建成果。堅定不移推行“河長制”“湖長制”，切實加強河湖管理保護。加快雁洲湖水庫和東水西調、水廠擴建工程建設，全面提升供水保障能力。

鐵拳推進污染防治。狠抓環保督察反饋問題整改，措施上再精準，進度上再加快，確保按時限“見底清零”。堅決打贏藍天保衛戰，強化“散亂污”清理整治，做好重污染天氣應對，確保 PM2.5、PM10 濃度分別控制在 57、89 微克/立方米以下。深入開展水環境綜合整治行動，嚴肅查處超標排放行為，確保飲用水源地水質達標率 100%、重點河流斷面水質達到Ⅴ類水體要求。推進陸港物流園污水處理廠、劉廟污水處理廠二期等項目建設。扎實開展省級生態文明建設示范縣創建，增強全民生態環保意識，讓天藍地綠水清深入人心。

(五)突出提升本領、開拓視野，貫徹政府自身建設新要求 初心如磐，使命在肩。縣政府必須沖在前、干在先，做

表率、打頭陣，著力打造“市場化、法治化、專業化、國際化”團隊，持續打造“對黨對人民高度負責、勤勉創新奮發有為、清清朗朗陽光誠信”政府。

抓好政治建設。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅定不移把上級黨委、政府和縣委的各項決策部署落到實處。深入開展“七賽七比”，堅持一線是最好的工作方法，充分練就擔當作為的硬脊梁、鐵肩膀、真本事。始終以只爭朝夕、不負韶華的事業追求，食不甘味、夜不能寐的工作覺悟，知重負重、聚力攻堅的實際行動，詮釋對黨的忠誠，對人民的赤誠。

強化為民宗旨。民生連著民心，民心是最大的政治。堅持以人民為中心的發展思想不動搖，始終把質量和安全作為一切工作的生命線。切實把維護群眾的利益作為各項工作的出發點和落腳點，想群眾之所想，急群眾之所急。緊緊圍繞扶貧、教育、醫療、就業、出行等問題，把短板補得再扎實一些，把基礎打得再牢靠一些。著力解決事關群眾切身利益的身邊事、手頭事、要緊事，切實做到知民情、解民憂、暖民心。

堅持依法行政。穩步推進法治政府建設，不斷優化法治營商環境，力爭在全市率先創建省級法治政府建設示范縣。嚴格依照法定權限和程序行使權力，推進公正文明執法。完善重大行政決策各項程序，提高依法科學民主決策水平。深

入推進政務公開，主動接受人民監督，及時回應社會關切。自覺接受縣人大、縣政協監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

提高服務效能。探索利用區塊鏈技術，賦能政務服務創新，加快推進政務服務“一窗受理、一網通辦，并聯審批、幫辦代辦”。完成新政務服務中心主體工程建設，盡快實現“進一扇門、辦所有事”的目標。強化督查，跟蹤問效，努力營造奮勇當先、主動作為、實干擔當的良好環境。認真履行全面從嚴治黨主體責任，深入推進政府系統黨風廉政建設。

各位代表，決勝階段最為關鍵，沖鋒時刻愈顯奮勇!讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，始終保持一往無前的精神狀態和決戰決勝的奮斗姿態，不忘初心、牢記使命，擔當作為、狠抓落實，高質量、高水平全面建成小康社會，全面開啟富強陽信建設新征程!附件：

名 名 詞 解 釋 1.“10+5+N”招商模式：“10”即圍繞新能源新材料、高端化工、高端鋁、新一代信息技術、高端裝備制造、畜牧、高效生態紡織、糧食加工、醫養健康、現代服務業等“十強產業”分別建立產業招商專班，明確牽頭責任領導和責任部門。“5”即成立 5 個專業化招商隊伍，分別是工業企業以商招商隊伍、外資及重大活動招商隊伍、“產學研”招商隊伍、民企商會招商隊伍、央企國企招商隊伍。“N”即依托經濟開發區、魯北陸港物流園區、民俗文化產業園區、陳樓皮革產業園區、西部循環經濟產業園區，成立 N 個企業化招商團隊。

2.普惠金融超市：立足金融供給側結構性改革，引入專業運營團隊和成熟運營模式，搭建的企業融資服務一站式平臺。營業面積 2000平方米，分為前臺業務受理區、業務洽談區、路演培訓區、茶憩休閑區和辦公會議區，致力打造線上線下綜合性區域金融服務中心。

3.美麗庭院創建：以“清潔、綠色、健康、文明”為目標，引領組織廣大農村婦女和家庭積極參與整治美化家居環境，深入開展“清潔衛生我先行、綠色生活我主導、家人健康我負責、文明家風我傳承”4 項行動，踐行科學文明健康生活方式，打造安居樂業、美麗舒適家居環境。

4.農村產權交易平臺：圍繞深化農村綜合改革，利用現代信息技術，搭建的農村集體經濟管理一體化信息平臺。包含農村土地承包經營權登記頒證、流轉管理、抵押管理和農村資產管理四大模塊。

5.“一中心兩站”：“一中心”是縣退役軍人服務中心，“兩站”是鄉鎮(街道)退役軍人服務站和村(社區)退役軍人服務站。

6.智慧陽信“視頻云平臺”：以全縣視頻資源為基礎，采取“1+1+N”模式，實現“12345”目標。打造“云中心+部門+N 個應用”，建設一個平臺(視頻云平臺)，整合兩大系統

(視頻內網、互聯外網)，完善三級體系(縣、鄉鎮、村)，凸顯四個亮點(資源整合、視頻共享、多級聯動、數據應用)，服務五項中心工作(治安維穩、應急處突、智慧城市、社會管理、民生服務)。

7.家事糾紛品牌調解室：家事糾紛主要指由贍養、撫養、繼承、財產、婚姻、家庭暴力等引起的各類矛盾糾紛。為探索多元化解家事糾紛新路徑，通過政府購買服務等方式聘用專職調解員，專門從事家事矛盾糾紛化解。2019 年 8 月，我縣 11 處家事糾紛品牌調解室掛牌成立。

8.“五化監管”智慧矯正新模式：①業務數據化，讓社區矯正監管全面高效。②管理智能化，讓社區矯正監管執法到位。③互聯移動化，讓社區矯正監管精準快捷。④動態可視化，讓社區矯正監管一目了然。⑤執法人性化，讓社區矯正監管“冷中有熱”。

9.“757”工作方案：市委提出的對標對表泰州、湖州“七大提升工程”(審批效能、金融服務、“標準地”改革、標準廠房、城市品質、營商環境、能力作風)，針對經濟發展痛點的“五個發力”(“雙招雙引”、提高產業效益、增信服務、資源優化配置、責任擔當)，優化營商環境的“七個承諾”(最專業的載體支撐、最有力的科技保障、最有效的制度供給、最完備的要素資源、最優質的政務服務、最肥沃的創業土壤、最開放的發展空間)。

10.“四個一批”：為應對投資下行壓力，按照梯次推進、

動態調整要求，分層分領域構建“四個一批”項目推進格局。“竣工一批”主要是建設周期即將收尾、當期計劃竣工的在建項目。“開工一批”主要是前期工作基本完善、當期計劃開工的項目。“儲備一批”主要是論證條件基本成熟、看準能干、下一計劃開工的項目。“謀劃一批”主要是事關全局、長遠的規劃項目，特別是“十四五”前期能夠開工建設的項目。

11.“3511”工程：是指將 50 家企業納入“白名單”，全額快速融資;50 家企業納入“黑名單”，加快分類處置;對 50家企業進行幫扶，推進無還本續貸業務。同時，公布一批打擊逃廢債典型案件，維護保障金融經濟秩序;建設一個企業融資綜合服務平臺，提供多元化融資、增信服務。

12.全科大網格：整合政法綜治、生態環境、衛生健康、應急管理、市場監管、城市管理、信訪維穩、社會救助等原有系統網格，建立統一網格員隊伍，形成網格體系全覆蓋、社情民意全掌握、矛盾糾紛全調處、為民服務全方位的網格化服務管理格局，打造“聯親聯社、入網入心”的社會治理品牌。

13.2.0 版家庭醫生簽約服務包：在原家庭醫生簽約服務基礎上，增加個性化服務包。簽約服務重點對象為 65 歲以上老年人、慢性病患者(高血壓、糖尿病)、0-6 歲兒童、孕產婦、嚴重精神障礙患者、貧困家庭和計劃生育特殊家庭等。簽約內容包括公共衛生服務、基本醫療服務、重點人群健康服務和個性化健康服務等。

14.“一環七橫十縱”:“十四五”期間，計劃打造的干線路網空間布局。“一環”是以縣城為中心的東、南、西、北外環路，“七橫”是橫貫縣域東西的七條橫向干線道路，“十縱”是縱貫縣域南北的十條縱向干線道路。

15.“七賽七比”：2019 年 5 月，省委書記劉家義同志提出在全省開展“七賽七比”倡議。“七賽”就是賽敢為人先、擔當作為、優良作風、能力本領、精準服務、制度創新、紀律規矩。“七比”就是比誰更能搶抓機遇、營商環境更好、雙創平臺更優、人才集聚力更強、項目落地更多更快更好、優勢特色更突出、穩中求進更有成效 16.區塊鏈：是一個共享數據庫，存儲于其中的數據或信息具有不可偽造、全程留痕、可以追溯、公開透明、集體維護等特征。區塊鏈技術奠定了堅實的信任基礎，創造了可靠的合作機制，具有廣闊的運用前景。

第四篇：2010年山東省人民政府工作報告

2010年山東省人民政府工作報告

——2010年1月25日在山東省第十一屆人民代表大會第三次會

議上

山東省人民政府省長 姜大明

各位代表：

現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。

一、2009年工作回顧

剛剛過去的2009年，是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始，受國際金融危機的嚴重沖擊，我省發展也遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中，胡錦濤總書記兩次到山東視察，溫家寶總理三次深入我省考察指導工作，極大地鼓舞了全省人民的斗志，堅定了我們戰勝困難的信心和決心。在省委的堅強領導下，我們以科學發展觀為指導，認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神，牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署，迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起，我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制，主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值33805.3億元，增長11.9%；地方財政收入2198.5億元，增長12.3%；城鎮居民人均可支配收入17811元，農民人均純收入6119元，分別增長9.2%和8.5%。1 全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就，我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。

我們把擴大投資作為保增長的有效手段，著力優化投資結構。2009年，全省實現全社會固定資產投資19031億元，增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金83.2億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調控資金，共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查，實現了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規模，全年新增本外幣貸款6463.5億元，是上年的2.1倍。著力優化投資結構，引導資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創新等關鍵領域和薄弱環節，特別是全省鐵路建設全面展開，一批高速公路項目加快建設，海陽核電一期正式開工，南水北調和膠東調水工程加速推進，等等。這些重大基礎設施建成后，將有力地發揮出對經濟社會發展的支撐作用。

我們把促進消費作為擴內需的重要措施，努力擴大居民消費。積極培育消費熱點，加強流通網絡建設，改善城鄉消費環境，全年實現社會消費品零售總額12363億元，增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫，汽車類消費增長45.4%，商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，農村市場更趨活躍，縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內啟動農村住房建設和危房改造，年內開工建設農村住房100萬戶，改造危房15萬戶，帶動了建材下鄉和農民消費增長，消費對經濟發展的拉動作用顯著增強。我們把“三農”作為全部工作的重中之重，進一步鞏固農業基礎地位。認真落實強農惠農政策，全省財政資金對“三農”的投入達1137.1億元，增長17.5%。開展小麥、玉米高產創建活動，戰勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害，糧食總產達到863億斤，實現連續七年增產。大力發展高效特色農業，蔬菜、果品、水產品、畜產品產量平穩增長，質量穩步提高，保障了主要農產品的有效供給。創新農業產業化經營模式，積極開拓農產品國內外市場，規模以上龍頭企業實現銷售收入8600億元，農產品出口97.7億美元。繼續加強農業基礎設施建設，農村自來水普及率達到88%，行政村通油路率達到97.6%，新建農村戶用沼氣55萬戶，完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝，防控美國白蛾取得積極成效。農業的穩定發展，在應對危機中發揮了強基礎、穩人心的作用。

我們把保增長與調結構有機結合起來，著力提高經濟發展的質量和效益。推動工業調整振興，制定了10個重點產業調整振興規劃、40個特色產業調整振興意見和13個新興產業加快發展的指導意見，出臺了扶持工業發展的22條政策措施，把產業調整任務落實到企業，落實到產品。全年實現規模以上工業增加值18847.8億元，增長14.9%。推進企業技術改造，全省技改投資完成6508.3億元，占工業投資比重達到69.8%。把發展服務業擺上重要位臵，加大投入力度，強化績效考核，第三產業實現增加值11543.7億元，增長10.7%。其中，實現旅游總收入2452.2億元，增長22.3%。扎實推進節能減排，全年關停小火電152萬千瓦，淘汰落后水泥產能1510.1萬噸，萬元生產總值能耗、二 氧化硫和化學需氧量排放量繼續下降。提高自主創新能力，強化創新平臺建設，加速科技成果轉化，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到32.9%，提高2.2個百分點。2009，我省獲國家科技獎勵33項，其中國家技術發明一等獎1項，國家科技進步一等獎2項，獲獎數量和質量居各省區市前茅。

我們把實施重點區域帶動戰略作為突破口，大力拓展發展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃，將其上升為國家戰略。出臺了打造山東半島藍色經濟區的指導意見，總體規劃和24個專項規劃的編制工作全面展開。膠東半島高端產業聚集區、魯南臨港產業帶規劃建設起步良好。省會建設得到加強。縣域經濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。

我們把深化改革擴大開放作為動力，努力消除體制機制障礙。繼續推進國有企業改革，山東鋼鐵集團實現了人財物、產供銷一體化運作，成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。省政府機構改革基本完成，市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農村綜合改革繼續深化。在國際經濟深度衰退的情況下，千方百計穩定外需，引導企業調整出口結構，妥善應對貿易摩擦，努力保市場、保份額。鼓勵企業合作開發境外資源，并購境外企業研發機構和銷售網絡，境外投資逆勢上揚，增長67.6%。進出口完成1386億美元，實際到賬外資80.1億美元，降幅均低于全國平均水平。我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措，提升文化軟實力。文化事業進一步加強，省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成，新建鄉鎮綜合文化站572處，農家書屋1萬個。文化體制改革加快推進，全省有22家出版單位、129家發行單位、74家電影公司和電影院、14家文藝院團完成轉企改制，新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業，17個市全部組建了文化市場綜合執法機構。創作生產了一批在全國有較大影響的文藝作品。成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產業規模快速膨脹，實現增加值超過1000億元，增長15%以上。

我們把保民生作為經濟工作的出發點和根本目的，加快發展社會事業。認真落實各項就業扶持政策，著力解決高校畢業生等重點群體就業問題，全年城鎮新增就業105.7萬人，轉移農村勞動力122.4萬人，城鎮登記失業率控制在3.4%。進一步完善城鄉社會保障體系，新型農村養老保險在19個縣(市)試點，企業職工基本養老保險實現省級統籌，城鄉低保范圍進一步擴大，保障水平不斷提高。加快發展各類教育，深入實施素質教育，進一步完善困難學生資助政策。醫藥衛生體制改革全面推開，新型農村合作醫療參合率達98.6%，城市社區衛生服務覆蓋率達95.9%，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度，新增廉租住房保障2萬戶，竣工經濟適用房370萬平方米，改造棚戶區270萬平方米。

我們把強化社會管理作為政府重要職責，維護社會和諧安定。深入開展普法教育，全面推進依法行政。省政府提請省人大 常委會審議了6件地方性法規議案，制定、修訂了12件地方行政規章。深化“平安山東”建設，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，加強社會治安防控體系建設，認真做好信訪工作。高度重視安全生產和食品藥品安全，加強重點地區、重點行業、重點企業監管，安全生產形勢保持平穩，應對突發事件能力進一步加強。認真做好國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安臵工作，軍政軍民團結更加鞏固。人口計生、婦女兒童、青少年、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，檔案、史志、氣象、防震減災等工作穩步推進，民族宗教、外事僑務、對臺工作取得新的成績。

需要特別指出的是，在黨中央、國務院的親切關懷和國家體育總局等中央有關部門的指導幫助下，我們秉承“和諧中國、全民全運”宗旨，舉全省之力，成功舉辦了中華人民共和國第十一屆運動會，取得了辦賽服務和競賽成績雙豐收。十一運會的成功舉辦，充分展示了山東改革開放和現代化建設的輝煌成就，充分展示了山東深厚燦爛的歷史文化和精神文明建設的豐碩成果，充分展示了山東人民團結拼搏、勇于創新、追求和諧的堅強意志，齊魯兒女無不為之自豪。全運會創造出的寶貴精神財富，正在轉化為建設經濟文化強省的巨大物質力量。

各位代表，過去一年的成績來之不易。能夠在應對危機中開創新局面，得益于我們堅決貫徹國家應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃和政策措施，不折不扣地把中央各項決策部署落到實處;得益于我們把中央精神與山東實際緊密結合，創造性地開展工作;得益于我們把解決眼前困難和立足長遠發展結合起來，著力轉方 式、調結構、上水平;得益于我們堅持以人為本，高度關注民生，使廣大人民群眾共享改革發展成果;得益于我們充分調動各方面的積極性和主動性，形成了萬眾一心、共克時艱的強大合力;得益于各級人大、政協對政府工作的監督和支持。在此，我代表省政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐魯人民解放軍、武警官兵和中央駐魯單位，致以崇高的敬意！向關心支持和參與山東發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到面臨的困難和問題。我省經濟回升的基礎還不鞏固，發展方式粗放，自主創新能力不強，服務業發展滯后，結構調整壓力很大;一些行業產能過剩，市場需求不足，部分企業特別是中小企業生產經營仍很困難；民營經濟發展不快，民間投資意愿不強，經濟增長的內生動力還不足;外需萎縮的影響還在持續，擴大出口和利用外資面臨不少困難;財政增支減收因素明顯增多，收支平衡壓力加大;就業形勢仍很嚴峻，城鄉居民收入增長趨緩，民生領域還存在許多亟待解決的問題。群眾對干部作風和政府效率不夠滿意，腐敗現象在一些地區和部門還時有發生。對這些困難和問題，我們一定要高度重視，采取更加扎實有效的措施加以解決。

二、2010年工作總體要求

今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是奪取應對國際金融危機沖擊新勝利、加快轉變經濟發展方式、推動經濟平穩較 7 快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎的重要一年。做好今年經濟社會發展的各項工作，意義重大。

從總體上看，今年經濟發展環境將好于去年，但面臨的形勢十分復雜。當前，國際金融市場漸趨穩定，世界經濟有望實現恢復性增長。但是，國際金融危機的深層次影響仍然存在，不確定、不穩定因素依然較多，世界經濟復蘇將經歷緩慢復雜曲折的過程。今年國家繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，同時根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，經濟回升向好的基礎將進一步鞏固。但是，結構性、體制性矛盾更加凸顯，各種矛盾相互交織，經濟運行仍面臨較大的不確定性。縱觀國內外發展環境，我們既要充分看到有利條件和積極因素，進一步堅定信心;又要足夠估計困難和挑戰，增強憂患意識和風險意識，更加周密地做好應對困難和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照胡錦濤總書記視察山東時的重要講話要求，繼續貫徹積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，繼續把握積極作為、科學務實的工作基調，力求在轉方式、調結構上有新突破，在謀長遠、抓重點上有新推進，在搞改革、促開放上有新舉措，在惠民生、保穩定上有新成效，提高經濟運行質量和效益，保持經濟平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務，推動經濟文化強省建設取得新進展，為“十二五”規劃的實施打下良好基礎。今年經濟和社會發展的主要預期目標是：生產總值增長10%左右，地方財政收入增長11%左右，固定資產投資增長18%左右，社會消費品零售額增長16%左右，外貿進出口和實際利用外資實現恢復性增長，城鎮新增就業100萬人，轉移農村勞動力120萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長7%以上，居民消費價格總水平漲幅控制在3%左右。主要約束性指標是：萬元生產總值能耗、二氧化硫、化學需氧量排放量全面完成“十一五”規劃目標，人口自然增長率控制在6.5‰以內。需要說明的是，提出10%左右的生產總值增長目標，一方面，是考慮了擴大就業、增加收入、改善民生、保持穩定的實際需要;另一方面，是希望在保持經濟平穩較快發展的同時，切實引導各方面把主要精力轉到轉變發展方式、調整經濟結構、提高發展的質量和效益上來。提出把居民消費價格漲幅控制在3%左右，主要是考慮今年推動物價上行的因素大于下行因素，要切實加強對通脹預期的管理。

實現今年全省經濟社會發展目標任務，必須認真貫徹中央更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局的要求，處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系，努力把握好以下原則。第一，切實提高發展的可持續性。把保持經濟平穩較快發展與結構調整結合起來，在鞏固經濟回升向好勢頭的同時，進一步加快轉變發展方式，調整經濟結構，推動經濟可持續發展。第 二，著力增強發展的均衡性。在優化投資結構、保持投資合理增長的同時，抓緊完善和落實擴大消費的制度保障和政策措施，進一步增強消費對經濟增長的拉動力。第三，大力提升發展的拓展性。堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，促進城鎮化與新農村建設良性互動。實施重點區域帶動戰略，促進生產要素合理流動和優化配臵，拓展新的發展空間。第四，努力實現發展的創新性。把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，在制約經濟社會發展的關鍵核心技術和人才培養引進方面取得突破。加快推動戰略性新興產業發展，搶占制高點，形成競爭力，迅速占領市場。第五，全面強化發展的內生性。把深化改革與促進發展結合起來，進一步解放思想，創新思路，用改革的辦法破解發展難題，推動重點領域和關鍵環節改革，消除體制機制障礙，增強經濟發展的內在動力。第六，進一步提高發展的協調性。把改善民生、發展社會事業作為擴大內需的重要增長點，強化和改善公共服務，加快發展社會事業，促進經濟社會協調發展。

各位代表，今年我們還要認真總結“十一五”規劃執行情況，準確把握國家制定“十二五”規劃的指導思想、主要原則和工作重點，深入調查研究，科學分析論證，充分集中民智，把我省“十二五”規劃編制好。

三、保持經濟平穩較快發展

要穩定擴大需求規模，大力優化需求結構，促進消費、投資、出口協調拉動經濟增長。

(一)努力擴大消費需求。一是增強居民消費能力。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，完善最低工資制度，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制，提高中低收入群體的工資水平，促進農民持續增收，逐步縮小城鄉、地區之間收入分配差距。完善社會保障體系，擴大保障范圍，提高保障水平，穩定群眾消費預期。二是培育新的消費熱點。積極發展社區商業、物業、家政、養老等便民服務，擴大旅游休閑、文化娛樂、教育培訓、體育健身、信息通信等服務型消費，引導汽車、住房等大宗商品消費，推動消費結構優化升級。三是落實促進消費政策。增加家電下鄉品種、擴大補貼范圍，延長家電以舊換新、汽車下鄉政策時限，簡化手續，強化服務，確保各項政策落到實處，使人民群眾真正得到實惠。四是搞活城鄉商品流通。發展城市商業新型業態，培育大型流通企業集團。繼續實施“萬村千鄉市場”工程和“下鄉產品流通網絡”工程，抓好批發市場和農貿市場升級改造，搞好“農超對接”，方便群眾消費。五是努力改善消費環境。積極發展消費信貸。加強對涉及人民群眾身體健康和生命安全重點產品的監管，嚴厲打擊擾亂市場秩序、假冒偽劣、價格欺詐、虛假廣告等違法犯罪行為，保護消費者合法權益。完善政府儲備和商業儲備體系，提高市場應急調控能力。

(二)保持投資合理增長。一是著力優化投資結構。綜合運用產業、土地、金融、節能、環保等政策，引導社會資金投向交通、能源、農林水利、社會民生、高新技術、技術改造、現代服務業、住宅開發等領域。嚴格控制高耗能、高污染和產能過剩行業投資，防止各種類型的重復建設。二是抓好重點投資項目。強化工作責任，搞好監督檢查，所有中央新增投資項目必須做到“三個百分 之百”。政府投資要保重點，主要用于項目續建和工程收尾，防止出現“半拉子”工程。三是搞好項目篩選儲備。根據區域發展戰略和產業調整振興規劃，滾動篩選一批符合國家產業政策、對結構調整和產業升級具有引領作用的大項目、好項目，充實完善項目庫，推進前期工作，落實建設條件，搞好項目接續。四是進一步激活民間投資。擴大市場準入范圍，鼓勵民間資本以并購、參股、控股等多種方式，進入基礎產業、基礎設施、市政公用事業、社會事業、金融服務等領域。

(三)穩定發展對外貿易。一是實施市場多元化戰略。穩住歐美、日韓等傳統市場，拓展俄羅斯、印度、拉美和非洲等新興市場。抓住中國-東盟自貿區全面建成的機遇，全面開拓東盟市場。支持各類企業參加境外展會，鼓勵企業建立境外營銷網絡，幫助企業用好國家鼓勵出口的各項政策，妥善應對國際貿易摩擦。二是調整優化進出口結構。建設科技興貿創新基地，培育出口產業集群，抓好出口農產品質量安全示范區建設。推動加工貿易轉型升級。擴大自主知識產權、自主品牌、自主營銷產品出口，提高出口商品的技術含量和附加值。加大先進技術裝備、關鍵零部件和省內緊缺物資進口，增加戰略資源儲備。三是提高利用外資質量。正確引導外商投資方向，鼓勵外資投向戰略性新興產業、高新技術產業、先進制造業和現代服務業。支持外資參與企業改組改造和兼并重組，支持跨國公司在我省設立地區總部、研發中心、采購中心等功能性機構。用好國際金融機構優惠貸款，做好國外貸款項目篩選爭取工作。四是加快實施“走出去”戰略。鼓勵省內符合國外市場需求的優勢產能向境外有序轉移，鼓勵有條件的 企業開展海外并購，鼓勵企業開展境外資源合作開發。推進境外工程承包，帶動機電產品和勞務出口。五是提升園區開放承載功能。支持各類園區在區位調整、資源整合、產業提升、體制機制等方面探索創新，提高園區集約發展水平。完善青島前灣保稅港區功能，煙臺保稅港區要在年內封關運行。

(四)加快新型城鎮化進程。按照統籌規劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，積極構筑以山東半島城市群、濟南都市圈、黃河三角洲城鎮發展區、魯南城鎮帶為主體的全省城鎮體系。做大做強濟南、青島等區域中心城市，加快中小城市和小城鎮建設，實現大中小城市和小城鎮協調發展。完善城鎮基礎設施和公共服務設施，提高城市規劃建設管理水平，增強城鎮綜合承載能力。按照城鄉一體化發展要求，大力培育和發展中心鎮，增強其帶動周邊新農村建設的能力。逐步改善農民工就業、住房、醫療、子女就學等基本生活條件，把城中村、城邊村失地居民納入城市公共服務和保障范圍。抓緊研究制定放寬中小城市和小城鎮戶籍限制的具體措施，促進符合條件的農民工有序轉為城鎮居民。

(五)發揮財稅金融的保障作用。加大財政對結構調整和民生領域的投入力度，發揮財政資金對自主創新和技術改造的引導作用。用好管好省調控資金，確保新增中央投資項目的配套資金按時足額到位。高度重視財源建設和財政增收，依法加強稅收征管，加強非稅收入管理，努力提高財政收入占生產總值的比重和稅收在財政收入中的比重。優化財政支出結構，大力壓縮公用經費和一般性開支。規范各類政府融資平臺，重視防范財政風險。優化金融生態環境，引導金融機構把握好信貸投放節奏，搞好對重點 產業和薄弱環節的信貸投放，加大對農業和中小企業支持力度。完善地方金融體系建設，加快培育村鎮銀行、農村資金互助社，有序發展小額貸款機構。支持企業直接上市融資，擴大企業債券融資規模。推動保險業健康發展，提高風險保障和管理水平。

四、打好轉方式、調結構這場硬仗

這是當前經濟工作的主攻方向。無論克服當前困難，還是著眼長遠發展，都必須把轉變發展方式、調整經濟結構作為刻不容緩的重大任務，痛下決心，狠下功夫，堅定不移地加以推進。

(一)農業調整要促進農村發展農民增收。全面落實穩糧保供給、增收惠民生、改革促統籌、強基增后勁的基本思路，以增創農業發展新優勢為目標，加快農村產業調整。一是穩定糧食生產。實施千億斤糧食生產能力規劃，扎實開展糧食高產創建活動，抓好大型商品糧基地建設，加大中低產田改造力度。加強農業科研和技術推廣，加快推進農業機械化，提高農業綜合生產能力，今年全省糧食產量要穩定在850億斤以上。二是發展高效農業。開展優勢農產品標準化生產示范縣建設，擴大油料種植面積，實施果菜振興計劃，積極發展種苗花卉產業。強化動植物疫病防控。加快現代畜牧業示范區建設，促進畜禽標準化規模養殖。加強漁業基礎設施建設，加快發展現代漁業。支持農產品精深加工龍頭企業，扶持農產品知名品牌，大力發展農民專業合作社，推動農業產業化經營模式不斷創新。三是強化基礎設施。財政支出、預算內固定資產投資、政府土地出讓收益要優先用于農村民生工程和基礎設施建設。加快實施農村飲水安全工程，自來水普及率達到90%。繼續改造農村道路，基本實現行政村油路村村通。推廣 農村可再生能源，新增農村戶用沼氣60萬戶。加強農村信息化服務平臺建設，完善農村信息化服務體系。加快沿海防護林、水系林網和農田林網建設。全面完成149座大中型水庫和1190座小型水庫除險加固任務，搞好15條重點河道治理，推進48處大型灌區續建工程，新增改善灌溉面積1293萬畝。加強農村公共基礎設施的后續管理，建立健全長效管護機制。四是促進農民增收。全面落實國家各項強農惠農政策，依法保障農民對承包地的占有、使用和收益權利，毫不放松地抓好農民負擔監管。加強農民實用技術培訓，提高農民創業就業能力，發展農村二三產業，增加農民務工、經營和財產性收入。各級政府要把農民增收作為一項事關全局的大事，采取有力措施，切實抓出成效。(二)工業調整要推動產業由大變強。工業是我省的產業優勢，也是轉方式、調結構的重點。要以建立現代產業體系為目標，抓好調整振興規劃實施，發展高端高質高效產業，大力開拓市場，加快工業由大變強步伐。一是培育發展戰略性新興產業。根據不同產業特點制定發展規劃和實施方案，確定技術路線和市場推進措施。新能源產業要重點扶持風電、太陽能光伏發電、海洋能源、核電裝備及半導體照明、新能源汽車等技術和產品的研發生產，形成太陽能熱利用、光伏發電、風力發電和核能4大新能源集群。辦好第四屆世界太陽城大會。新材料產業要重點扶持碳纖維、陶瓷纖維、離子膜、芳綸以及有機高分子材料等技術和產品的研發生產，培育聚氨酯、有機氟、有機硅3個新材料產業基地。新醫藥產業要重點扶持生物醫藥、海洋藥物、新型醫療器械等技術和產品的研發生產，培育新型醫藥和醫療器械產業集群。新信息產 業要重點扶持大規模集成電路、高端計算機及服務器、平板顯示器等技術和產品的研發生產，推進“三網”融合，加快物聯網和云計算的研發應用。同時，扶持通用飛機發動機及零部件、船舶及海洋工程裝備產業發展。二是推動傳統產業優化升級。抓好國家和省投資支持的6大類1000個項目，加快企業技術改造，推進信息化與工業化融合，鼓勵企業用好增值稅轉型、進口設備免稅和國產首臺(套)技術裝備補助等政策，采用高新技術、先進設備實現工藝和產品的優化升級。推動能源原材料產業由中低端向高端延伸，盡可能拉長產業鏈條，提高產品附加值和競爭力。加快煤炭、化工、航運等企業的聯合重組，促進資源要素向優勢企業集中。制定相關政策，促進我省傳統優勢產能向省外轉移。三是加強企業管理和質量建設。引導企業創新管理模式，加強戰略、研發、節能和基礎管理，提高管理信息化水平。繼續實施質量興省和品牌帶動戰略，推動產品標準化建設，完善質量管理體系，提高檢驗檢測能力，樹立山東品牌良好形象。四是促進中小企業和民營經濟發展。實施科技創新、中小企業成長、特色產業提升和小企業培育計劃。加大對中小企業自主創新和技術改造的扶持力度，突出抓好重點產業集群和重點特色產業鎮。加強服務體系建設，解決好中小企業特別是小企業融資難、引進人才技術難、產品銷售難等實際問題，清理整頓涉企收費，努力減輕企業負擔。中小企業和民營經濟是我省發展的潛力所在，要高度重視，真心扶持，充分發揮其吸納就業、技術創新、創造財富和穩定社會的重要作用。

16(三)服務業要實現跨越發展。服務業是我省產業結構的“短板”，必須堅持市場化、產業化、社會化發展方向，促進服務業拓寬領域、擴大總量、增強功能、優化結構、提升層次。一是突出發展生產性服務業。加快企業主輔分離，完善稅收、供地、價格等政策，扶持金融保險、現代物流、信息服務、科技服務、商務服務和創意研發等產業發展，促進現代制造業與服務業有機融合。加快實施現代物流業振興規劃，扶持濟南、青島2個全國性物流節點城市和臨沂等一批省級節點城市建設。積極發展服務外包，推動軟件園區和服務外包企業提高層次、壯大規模。二是積極發展生活性服務業。在城市，重點發展商貿服務、餐飲住宿、文化娛樂、社區服務、裝飾裝修等行業。在農村，結合新型農村社區建設，推動農村超市、公共澡堂、托幼服務等服務網點健康發展。落實國家關于鼓勵旅游業發展的意見，完善政策，整合資源，進一步打響“好客山東”品牌，建設一批在國際國內有較大影響力的旅游項目，盡快把旅游業培育成戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。三是大力發展文化產業。加快傳統文化產業的改造升級，積極發展以數字、網絡等高新技術為支撐的新興文化業態，培育一批文化創意群體。以文化企業為主體，重點扶持100個市場前景好、發展潛力大、比較優勢明顯的文化產業項目，逐步形成優勢突出、特色鮮明、結構合理的齊魯文化品牌體系。加大政策扶持力度，用好文化產業發展專項資金，引導社會資本進入文化產業，推動文化產業資本重組，建立文化產業投融資體系。推進廣播影視體制改革，基本完成全省有線電視網整合。四是加強和改善房地產市場調控。落實政府工作責任，增加保障性住房和普通商品房有效供給，支持居民自住性住房消費，抑制投資投機性購房需求，加強房地產金融風險防范和市場秩序整頓，加大對囤積土地、捂盤惜售、哄抬房價等違規行為的查處力度，促進房地產市場平穩健康發展。

(四)抓好節能減排推進綠色發展。節能減排是轉方式、調結構的重要抓手，也是應對氣候變化，發展低碳經濟、循環經濟的必然要求。今年要全面完成“十一五”規劃確定的節能減排目標任務。一是抓好淘汰落后。把任務目標分解到市縣，把工作責任落實到單位和企業，確保淘汰煉鐵產能240萬噸，關停小火電100萬千瓦。二是抓好節能降耗。完善節能標準體系，加強節能產品認證，推廣使用高效節能技術和產品。抓好千戶企業能源管理，開展能效水平對標活動。所有新建工程必須嚴格執行建筑節能新標準，加大既有建筑供熱計量和節能改造力度，推進太陽能與建筑一體化。試行用水總量控制，全社會都要節約用水。三是抓好污染治理。執行更加嚴格的地方污染物排放標準，加強重點流域污染防治，爭取年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長。以煙氣脫硫除塵、集中供熱、城市揚塵和汽車尾氣減排控制為重點，進一步改善城市空氣環境質量。加強農業面源污染治理和近岸海域污染防治。加快城鎮污水和垃圾處理設施建設，提高污水收集率和處理質量，構建城鄉垃圾處理一體化、無害化體系。開展損毀山體治理和礦山環境恢復。以南四湖、東平湖和沂、沭、泗、汶河為重點，開展環湖沿河大生態帶建設。四是抓好耕地保護。實行最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，堅守耕地和基本農田紅線，嚴肅查處違法違規用地行為，搞 好對市縣新一輪土地利用總體規劃的批復和實施指導，加強資源山東建設。

(五)抓好自主創新強化科技支撐。自主創新是轉方式、調結構的中心環節，要切實推動經濟增長由主要依靠增加物質消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變。一要實施一批重大科技專項。立足我省經濟社會發展的戰略需求，明確自主創新和高新技術產業發展方向，通過實施50項重大專項，解決一批制約產業發展的關鍵技術難題，加快科技成果向現實生產力轉化。二要建立一批技術創新聯盟。整合企業、院所和高校科技創新資源，促進產學研建立穩定的合作關系，在優勢產業和戰略性新興產業構建50個技術創新戰略聯盟，重點解決產業集成創新中的科技、工程和裝備問題，提升產業核心競爭力。三要建設一批科技創新平臺。加快推進青島海洋科學與技術國家實驗室、山東信息通信研究院、省重大新藥創制平臺建設。加強與中國科學院、中國工程院等國內知名研究院所的合作。依托重點企業、高等院校和科研院所，組建國家和省級工程技術研究中心、重點實驗室、企業技術中心。推進高新區“二次創業”，發揮科技園區在成果轉化和高新技術產業化方面的示范帶動作用。四要發展一批創新型企業。強化企業自主創新的主體地位，引導創新要素向企業集聚，推動企業加大研發投入，增強企業技術創新、制度創新和組織創新的活力。五要培養引進一批高層次人才。實施引進海外創新創業人才“萬人計劃”，加強校企合作，建設產業發展需要的工科專業和實訓基地，繼續實施好泰山學者、創新團隊和首席技師三大人才工程，努力造就國內一流的科學家和科 技領軍人才，注重培養一線創新人才和青年科技人才，建設規模宏大、結構合理、素質優良的科技人才隊伍。

(六)繼續深化改革增強發展活力。破除制約轉方式、調結構的體制機制障礙，必須推進重點領域和關鍵環節的改革。一是推動資源型產品價格和環保收費改革。開展用電大戶與發電企業直接交易試點，完善可再生能源發電定價和費用分攤機制。推進水價和天然氣價格改革。二是搞好綜合配套改革。落實好《關于統籌城鄉發展加快城鄉一體化進程的意見》，力爭在統籌城鄉經濟社會發展、加強農村公共服務等方面取得較大進展。三是深化國有企業改革。完善國有資本經營預算制度，健全公司法人治理結構，完善國有資產監管體制，規范國有企業高管人員薪酬和企業投資行為。四是推進農村各項改革。完善農村產權流轉市場，加強管理服務，鼓勵農民在依法自愿有償的基礎上流轉土地承包經營權，開展多種形式的規模經營。全面推開集體林權制度改革。加快供銷社改革發展。深化農村信用社改革。五是抓好省直管縣財政體制改革試點。完善對縣鄉財政的激勵、幫扶機制和省級對下財政轉移支付政策，增強基層財政保障能力。

五、實施重點區域帶動戰略

重點區域帶動是多年來我省區域發展戰略的深化，有利于推進區域經濟一體化，引導生產力合理布局，推動各地在發展規劃、產業布局、基礎設施、生態環保、公共服務等方面加強統籌協調，實現分工協作和優勢互補，拓展新的發展空間。

(一)著力打造山東半島藍色經濟區。根據胡錦濤總書記關于大力發展海洋經濟、科學開發海洋資源、培育海洋優勢產業、打 造和建設好山東半島藍色經濟區的科學論述，加快推進總體規劃編制，爭取進入“十二五”規劃，上升為國家戰略。一是搞好重大課題研究。在海洋立體空間布局與資源開發、海洋優勢主導產業發展、中日韓區域合作實驗區、區域經濟一體化等方面拿出高質量研究成果，為山東半島藍色經濟區規劃建設提供理論支撐和決策依據。二是先期推進藍色經濟區重大基礎設施、重點產業和示范園區項目建設。優化基礎設施建設布局，抓緊開展膠東半島大型國際機場建設前期工作，開工建設青煙威榮城際鐵路等一批鐵路和高速公路重點項目，加強環海防潮體系建設。強化產業發展的規劃引導，重點支持海洋高科技研發、海洋優勢產業、臨海高技術產業和新興產業發展。規劃建設一批具有重大引領作用的藍色經濟發展示范園區。三是加大政策扶持力度。重點圍繞財稅、投融資、土地、海域等領域，研究出臺專項扶持政策，積極爭取國家政策支持。按照“規劃統籌、交通同網、信息共享、市場同體、環境同治、產業互動”的總體要求，抓緊研究制定推進區域一體化發展的指導意見。

(二)全力推進黃河三角洲高效生態經濟區建設。抓緊出臺貫徹黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃的具體實施意見，分解任務目標，落實工作責任，創新體制機制，推動黃河三角洲開發在今年開好頭、起好步。一是基礎設施先行。加強基礎設施一體化建設，形成配套完善的水利設施、快捷暢通的交通網絡和安全清潔的能源保障體系。特別要先期搞好鐵路、公路、港口、機場建設，增強發展高效生態經濟的支撐能力。二是抓好重點項目。根據總體功能定位，充分發揮比較優勢，依托東營、濱州、濰北和 萊州四大臨港產業區，啟動一批規劃確定的重大項目，加快發展高效生態農業、環境友好型工業和現代服務業，探索資源高效利用、生態持續改善、結構不斷優化的高效生態經濟發展路子。三是區域一體招商。辦好黃河三角洲高效生態經濟區投資貿易洽談會，打造區域招商引資新平臺。四是落實改革措施。加強對規劃政策的深度研究，促進土地開發、地方金融等政策盡快落實。

(三)扎實推進膠東半島高端產業聚集區、省會濟南和魯南臨港產業帶建設。抓緊編制膠東半島高端產業聚集區發展規劃，立足于世界技術前沿，努力打造高端產業、高端產品和高端技術自主創新平臺，提高產業核心競爭力，形成黃渤海地區新的經濟增長極。大力發展省會經濟，提高省會綜合服務功能。啟動濟南與周邊各市城際軌道交通規劃建設，促進區域交通通信一體化。加快出臺魯南臨港產業帶發展規劃，推進日照鋼鐵精品基地建設，集中培植鋼鐵、電力、石化、木漿造紙等臨港產業，帶動魯南地區加快崛起。

(四)推動西部地區加快發展。繼續完善和落實對西部地區的各項扶持政策，進一步加大財政轉移支付力度，逐步縮小地區間公共服務差距。西部地區要從本地實際出發，創新發展思路，明確產業定位，拓寬發展路子。大力發展縣域經濟，提高縣級財政實力。同時，扎實做好對西藏、新疆等地的對口援助工作，確保援建北川三年任務兩年基本完成。

六、加大改善民生和社會建設力度

保障和改善民生是發展的根本目的，也是發展的持久動力。必須把改善民生、發展社會事業作為轉方式、調結構的內在要求，做到真心關注、真正落實、真見成效。

(一)千方百計擴大就業。把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，繼續實施更加積極的就業政策，圍繞重點人群統籌做好就業工作。建立健全公共投資帶動就業增長機制，深入挖掘政策投資和大項目帶動就業增長潛力，努力擴大中小城鎮和中小企業吸納就業容量。繼續做好援企穩崗工作。進一步完善財稅、擔保貸款、創業培訓和社會保險補貼等優惠扶持政策，鼓勵高校畢業生到中小企業、非公有制企業、城鄉基層就業和自主創業。加快建立服務、培訓、維權三位一體的農村勞動力輸出工作機制，廣辟就業渠道，組織好農民外出就業、就地創業。重點針對零就業家庭、殘疾人、低保對象、破產企業職工和就業困難的畢業生，開發更多社會公益崗位，積極開展就業援助。強化公共就業服務，健全失業動態監測體系，建立統一規范的城鄉人力資源市場。就業是民生之本，促進就業是各級政府的重要職責。我們要通過不懈努力，逐步實現人口大省充分就業的目標。

(二)健全城鄉社保體系。一是加強農村社會保障制度建設。穩妥推進新型農村社會養老保險試點，加大地方財政配套資金投入，完善配套措施，引導農民自覺自愿參保，把這件惠及廣大農民的好事做細、做實。二是完善城鎮社會保障制度。進一步完善企業職工基本養老保險省級統籌，搞好社會保險關系跨地區轉移接續，企業退休人員基本養老金今年再提高10%。積極推進農民工參加工傷保險，強化工傷、職業病預防措施。推進失業保險市 級統籌，擴大基金支出范圍，提高失業保險標準。加強社會保險擴面征繳，抓好非公有制經濟從業人員、農民工、失地農民和靈活就業人員參保工作。加快社會保險信息化建設，強化社會保險基金監管，保證基金安全。三是進一步完善社會救助體系。擴大城鎮低保覆蓋面，逐步把低保邊緣家庭納入救助范圍，農村低保標準提高到每人每年不低于1200元。大力推進殘疾人社會保障和服務體系建設，建設省殘疾人康復中心，實施貧困殘疾兒童康復救助計劃，對納入城鄉低保的重度殘疾人每人每月再給予不低于50元的生活補貼。加強法律援助工作，維護困難群體的合法權益。發展老齡事業，支持社會力量興辦城鄉養老服務設施，增強公益性養老服務設施和社區養老服務能力。開展慈善活動，倡導志愿服務。完善的社會保障體系是群眾生活的安全網。要隨著政府財力的增長，逐年加大投入，使我省社保體系實現廣覆蓋、可持續，不斷提高保障水平。

(三)優先發展教育事業。一是推動基礎教育均衡發展。加快中小學辦學條件標準化建設，大力推進中小學校舍安全工程，繼續實施農村中小學教學儀器更新工程，進一步擴大農村中小學“兩熱一暖一改”工程試點，改善農村辦學條件。進一步完善義務教育經費保障機制，統一城鄉生均公用經費標準。全面落實家庭經濟困難學生資助政策，不讓一名孩子因家庭經濟困難而失學。認真解決農民工子女義務教育問題。穩步推進高中教育，加快發展學前教育，提高學前三年教育普及率。按照“面向全員、突出骨干、傾斜農村”的原則做好教師培訓工作，完善中小學教師補充機制，探索優質師資合理流動、均等配臵機制，組織城鎮 教師支援農村教育。二是全面實施素質教育。繼續完善“政府主導、規范管理、課程核心、評價引領、督導保障”的素質教育工作機制，促進學生提高實踐能力和創新能力，得到全面發展。實施教育問責制度，進一步規范學校辦學行為。深化基礎教育課程改革，全面落實國家課程方案，重點推進教學方法、考試與評價制度改革。三是大力發展職業教育。啟動農村職業教育強化計劃，以就業為目標，加強縣級職業學校建設，培植一批面向農村學生、強化就業能力的示范學校、特色學校和特色專業。對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免收學費。加快完善以市為主的職業教育管理體制，推動區域職教資源整合。四是提高高等教育質量。實施高校內涵提升工程，優化高校學科與專業結構，完善人才培養機制，促進高校準確定位，突出特色，不斷提高辦學水平。穩妥化解高校債務風險。今年省屬普通高校生均經費再提高200元，醫學專業提高300元。

(四)推動醫藥衛生事業改革發展。一是深入推進醫藥衛生體制改革。加快推進城鎮職工和城鎮居民醫療保險制度建設，逐步提高統籌層次和報銷比例，城鎮居民醫保補助標準提高到100元。完善新農合運行機制，新農合人均籌資水平提高到120元，開展部分重大疾病救治試點，提高農民醫療保障水平。繼續實施基本和重大公共衛生服務項目，促進基本公共衛生服務均等化。實施基本藥物制度，推進公立醫院改革試點，加強醫療質量管理和醫療服務監督。二是完善基層醫療衛生服務體系。加快推進基層醫療衛生機構建設，實施以人才和技術幫扶為主的“衛生強基工程”，提升基層醫療衛生服務能力。今年規劃建設中央支持的 35所縣級醫院、93所中心鄉鎮衛生院，全面完成村衛生室建設任務，城市社區衛生服務覆蓋率達到97%以上。三是加強傳染病防控體系建設。突出抓好甲型H1N1流感、手足口病等重點傳染病防治工作，進一步完善疫情監測網絡，提高傳染病預防和救治能力。深入開展愛國衛生運動和健康教育，全面啟動城鄉環境衛生整治行動，提高居民健康水平。四是重視發展中醫藥事業。進一步健全中醫藥服務體系，加強國家和省中醫臨床研究基地建設，實施提升中醫藥服務能力工程，加快中藥產業發展。

堅持人口計生工作的大方向不動搖。強化人口和計劃生育目標責任制，抓好縣鄉兩級計生服務站建設，完善利益導向機制，穩定低生育水平，提高人口素質，搞好第六次人口普查，促進人口計生工作再上新水平。

(五)加快城鄉保障性住房建設。一是加大城市保障性住房建設力度。編制實施保障性住房建設3年規劃，開展住房公積金支持保障性住房建設試點，規范住房保障管理。嚴格執行國家關于土地出讓凈收益按照不低于10%的比例用于廉租住房保障的規定。今年新增廉租住房2萬戶，為低收入家庭提供經濟適用住房4萬套。啟動政府公共租賃住房試點工作。二是加快推進棚戶區改造。加大資金投入，用3年時間基本完成全省棚戶區改造任務。鼓勵金融機構向符合條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款。今年改造完成400萬平方米，解決4.2萬戶棚戶區居民的住房問題。三是深入推進農村住房建設與危房改造。進一步完善資金、土地、信貸政策，加大對農民補貼力度，堅持規劃引導，尊重群眾意愿，重點推進城中村、城邊村、鄉鎮駐地、大企業周 邊和經濟強村的整體改造，同步實施村鎮道路、供排水、照明、污水垃圾處理等配套設施建設，今年再開工建設農房100萬戶，改造危房18.5萬戶。要通過全省上下的共同努力，使城鎮困難群眾的住房條件得到顯著改善，使廣大農民逐步實現過上與城里人一樣生活的美好愿望。

(六)完善公共文化服務體系。一是加強社會主義核心價值體系建設，扎實推進理想信念和思想道德教育，深入開展文明城市、文明村鎮、文明行業等群眾性精神文明創建活動，促進哲學和社會科學繁榮發展。二是建立完善省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務網絡。規劃建設濟南大劇院、省美術館和省藝術館，加快市縣圖書館、博物館、文化館等公共文化設施的升級改造，全面完成1388個鄉鎮綜合文化站建設任務。繼續抓好文化惠民工程，推動公益性文化設施免費開放。深入開展“掃黃打非”，嚴厲打擊互聯網和手機媒體淫穢色情及低俗信息傳播。三是加強文化遺產保護。繼續實施國家自然文化遺產地、歷史文化名城名鎮名村、搶救性文物等保護設施建設規劃，完善重點文物保護機制，加強非物質文化遺產保護和資源利用。扎實推進中華文化標志城建設，啟動孔子博物館和孔子學院總部國際青少年研修基地項目。籌辦好上海世博會山東館及相關活動，辦好首屆中國非物質文化遺產博覽會和第三屆山東文化產業博覽會，啟動青島世界園藝博覽會和第十屆中國藝術節籌備工作。四是積極發展體育事業。貫徹實施《全民健身條例》，用好“十一運”豐富遺產，廣泛開展全民健身活動，促進群眾體育與競技體育協調發展。辦好第二十二屆全省運動會，力爭我省運動員在廣州亞運會上創造好成績。(七)維護社會和諧穩定。一是高度重視安全生產。認真開展“安全生產基層基礎年”活動，落實政府安全監管職責和企業安全生產主體責任，深化道路交通、煙花爆竹等重點領域專項整治和隱患排查治理，堅決遏制重大事故發生，實現全省安全生產形勢持續穩定。二是高度重視食品藥品安全工作。加強食品安全監管綜合協調，完善監管機制，實現食品安全無縫隙、動態化監管。進一步規范市場秩序，嚴厲打擊食品藥品制假售假行為，切實維護群眾的飲食用藥安全。三是高度重視平安創建工作。堅持領導干部接訪制度，妥善處理土地征用、拆遷安臵、企業改制、環境污染、勞資糾紛和涉法涉訴等方面的矛盾和問題。完善應急管理體制，妥善處臵各類突發公共事件和自然災害。扎實抓好社會治安防控體系建設，加強綜合治理，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動。加強國防建設、人民防空、民兵預備役建設，深入開展雙擁共建，做好優撫安臵工作，鞏固軍政軍民團結。四是高度重視民族宗教工作。堅持“共同團結奮斗、共同繁榮發展”的主題，鞏固平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。

七、加快建設服務型政府

為人民服務是各級政府的神圣職責。今年，要在全面完成政府機構改革任務的基礎上，下氣力轉變政府職能，建設服務型政府，更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。

第一，加快轉變政府職能。深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，更大程度地發揮市場在資源配臵中的基礎性作用，努力為市場主體創造良好發展環境。把公共 服務和社會管理放在更加重要的位臵，促使更多的公共資源向農村、基層、欠發達地區和困難群眾傾斜，為人民群眾提供良好的公共服務。深化行政審批制度改革，確保政府機構改革中要求取消、下放、轉移的事項落實到位。加快推進行政問責的制度化、規范化，加大對行政不作為和亂作為的問責力度，維護社會公平正義。

第二，切實搞好政務公開。提高政府信息公開水平，堅持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關注的重大事項，擴大主動公開信息量。建立健全社會熱點跟蹤機制，及時回應群眾呼聲，增強公開的針對性。強化政府決策公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項，決策前要采取各種有效形式，征求和聽取群眾意見，決策后要及時向社會公開。要向社會公布行政職權目錄和運行流程，規范行政自由裁量權。抓好政府門戶網站、省(市)長信箱、政府服務熱線等平臺建設，更好地方便群眾辦事。

第三，全面推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范行政行為，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，認真做好人大代表建議和政協委員提案辦理工作，主動聽取各民主黨派、工商聯、各人民團體和人民群眾的意見建議。加強政府立法和行政復議應訴工作，對群眾提出的與行政機關具體行政行為有關的申請和投訴事項，依法予以受理，不推不拖，做到事事有回音，件件有結果。

第四，努力加強政風建設。牢固樹立執政為民理念，強化服務和公仆意識，虛心向群眾學習，熱心為群眾服務。堅持工作重 心下移，深入基層，調查研究，幫助解決實際問題。要狠抓工作落實，提高公信力和執行力。大力精減會議和文件，提倡視頻會議和網上辦公。自覺樹立過緊日子的思想，堅決杜絕勞民傷財的形式主義和各種鋪張浪費現象。加強公務員隊伍建設，營造學習氛圍，優化知識結構，提高綜合素質。

第五，認真搞好反腐倡廉。堅持廉潔從政、從嚴治政，加快推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。堅持用制度管權、管事、管人，提高制度執行力。繼續加大案件查處力度，嚴肅查辦腐敗分子。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和新聞輿論監督，強化監察、審計等專門監督，把政府工作臵于人民群眾監督的陽光之下。

各位代表，做好今年的工作，任務艱巨繁重，責任重大光榮。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在省委的堅強領導下，開拓進取、扎實工作，不斷奪取建設經濟文化強省、實現富民強省新跨越的更大勝利！

第五篇：年人民政府工作報告

2020 年人民政府工作報告

――2020 年 5 月 20 日在 XX 縣第十七屆人民代表大會第四次會議上

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、去年和今年前四個月工作回顧

縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，得到縣人大、政協的全力監督支持，通過全縣干部群眾群策群力，搶抓機遇，共克難關，脫貧步伐一步步堅實，發展難題一個個破解，發展基礎一點點累積，較好完成了十七屆人大三次會議確定的目標任務。

――經濟運行企穩回升。面對經濟下行的嚴峻形勢，主動作為、迎難而上、綜合施策，徹底扭轉經濟指標持續回落的不利局面。實現地區生產總值 116.2 億元，增長 10%;地方一般公共預算收入 3.54 億元，增長 6%;規模以上固定資產投資88.9億元，增長14%;規模以上工業增加值增長21.1%;社會消費品零售總額53.2億元，增長 11.1%;城鎮、農村居民人均可支配收入 32130 元、11642 元，分別增長 7.5%、11%。

――貧困帽子正式摘掉。面對如期脫貧的莊嚴承諾，全縣上下萬眾一心、夙夜在公、風雨兼程，統籌整合 65.7 億元，強幫扶、補短板、夯基礎，累計實現132 個貧困村、15345 戶 63642 人脫貧出列，貧困發生率降至 1.08%，順利通過第三方評估，脫貧摘帽的歷史使命和政治擔當在我們的不懈努力中完成。

――疫情防控連戰連捷。面對突如其來的新冠肺炎疫情，全縣上下始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，廣大醫務工作者和全體干部群眾舍小家為大家，與時間賽跑，與疫情較量，眾志成城、科學應對，疫情防控形勢得到較好控制，生產生活秩序基本恢復，取得了疫情防控和經濟社會發展雙勝利。

――工業經濟蓄勢騰飛。面對全縣上下破瓶頸謀發展的強烈愿望，聚焦云南富寧綠色水電鋁材一體化示范園區，匯聚全力、苦干實干，云南神火 90 萬噸水電鋁材一體化項目一期順利投產，工業強縣之路邁出歷史性步伐。

――財政解困負重前行。面對資金需求大和融資難度大的雙重壓力，竭盡全力籌資金、穩收入、保支出，爭取上級資金 35.17 億元、債券 2.9 億元，化解政府性債務 13 億元，守住了“三保”支出不斷鏈、重大項目不停工、政府債務不違約的風險防控底線。

――污染防治成效明顯。面對生態環境保護的當務之急，集中力量打好藍天、碧水、凈土保衛戰。縣城集中式飲用水源地變更完成，清華洞流域銻礦渣整治、庫區網箱養殖治理快速推進，飲用水和重點河流監測斷面水質全面達標。空氣環境質量持續保持優良級別，土壤環境質量安全穩定。

――口岸建設轉型提質。面對如期通關開放的重擔，及時組建口岸建設指揮部和投資公司，全力抓好查驗貨場、邊貿市場等改擴建項目建設，對外開放的新形象、新格局、新平臺即將形成。

主要做了以下工作：

(一)盡銳出戰攻難關，脫貧攻堅取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”和脫貧退出評估指標，全力開展“百日總攻”等專項行動，完成成效考核、巡視巡察等反饋問題整改，短板弱項全面補齊。通過產業扶貧、就業扶貧等方式綜合施策，脫貧戶年人均純收入穩定超過 4000 元，實現不愁吃、不愁穿。實施農村危房改造補短板行動，7796 戶四類重點對象危房全部清零。發放各類助學金 1868萬元，義務教育階段適齡少年兒童無因貧失學輟學。符合條件貧困人口基本醫療保障、養老保障持續全覆蓋，規范轉診住院費用報銷比例達 90%以上。大力推進貧困村基礎設施建設，建成 7 個片區集中供水工程、302 個農村安全飲水鞏固提升項目，貧困戶飲水安全有保障;道路硬化和危險路段安全防護工程、動力電、廣播電視、網絡寬帶、醫療設施和公共活動場所實現全覆蓋，所有貧困行政村貧困發生率低于 3%。發放扶貧小額信貸 4790.8 萬元，有產業發展條件的檔卡戶全部建立利益聯結機制。易地扶貧搬遷安置管理服務不斷完善，基本實現搬得出、穩得住、能致富。生態扶貧有力推進，新增生態護林員 2391 名，發放補助 1912萬元。實施農村低保提標 26505 戶 60163 人，實現低保線、貧困線“雙線合一”。建成扶貧車間 27 個、幸福超市 29 個，新增鄉村公共服務崗位 1160 個，轉移就業貧困人口 2.8 萬人。最高人民檢察院、上海虹口區、省科技廳等幫扶單位投入資金 8848 萬元，實施項目 74 個，幫扶成效更加凸顯。11 個貧困行政村、597戶 2074 人脫貧出列。

(二)調優結構促轉型，產業調整邁出堅實步伐。農業發展勢頭良好。糧食穩定增產，糧食安全形勢持續向好。傳統產業鞏固提升，實現甘蔗進廠 78.6 萬噸，改造提升八角 3 萬畝、油茶提質撫育 7.1 萬畝。新興產業培育加快，種植柑橘 8697畝、食用菌 1500 畝、苦參等中藥材 1720 畝。畜牧業穩步發展，出欄生豬 14.7萬頭、肉牛 2.3 萬頭、家禽 136 萬羽。新型農業經營主體發展壯大，新增農民專業合作社 50 家，強豐農業、湘桂糖業等龍頭企業帶動效益明顯。完成農林牧漁業總產值 43.5 億元，增長 5.6%。工業基礎逐步夯實。富寧邊境貿易加工園區總規調整和水電鋁園區控制性詳規編制完成。水電鋁園區一期場平和渣場建成移交企業，8.5 米寬進場道路、園區提水工程、外部供電一期工程、永久性通信基站全面完工。水電鋁園區二期場平、通氣項目有序推進，鋁材加工、物流等配套功能區和龍留至園區一級公路項目前期工作進展順利。做好工業企業服務，云南神火一期一段 15 萬噸項目點火投產，血塞通藥業、潤嘉藥業等企業技改擴建有序推進，新增規上企業 2 家。完成工業總產值 86.5 億元，增長 14.1%。服務業穩步發展。建立“富寧館”本土電商交易平臺，打造“那貢稻米”品牌，助推“富品出富”，實現電商交易 1.42 億元。積極培育限上企業，新增限上企業 9 家。旅游產業發展加快，滇黔桂邊區革命根據地紀念園、李爺山生態公園等 4 個景區規劃編制啟動。鳥王山茶園風景區、架街生態旅游區具備接待游客條件，黃金谷等鄉村旅游新業態快速發展。接待旅客 395 萬余人次，增長 26.4%。

(三)全力以赴強基礎，跨越發展條件大為改善。綜合交通不斷完善。環城北路建成通車，孟村至洞波至那能公路基本完工，新建沿邊自然村道路138.5公里，硬化貧困村組進村道路 235.4 公里。瀘丘廣富高速、沿邊高速、富龍高速新增百文立交、國道 359 改擴建和省道 239 改造前期工作加快推進。富寧港二期及配套工程、通用機場前期工作有序推進。水利建設成效明顯。谷留、坡芽水庫建成試蓄水，那哈、那恒水庫大壩封頂，那耶、立達水庫開工，光輝、平老、那洪水庫前期工作進展順利。啟動田灣、國卡等 8 座小(2)型水庫除險加固，新建和修繕小水窖 541 個，維修改造供水管網 400 公里，4 萬余人農村飲水安全得到鞏固提升。能源和信息保障能力持續增強。完成易地搬遷安置點電力建設項目 25 個，建成移動通信基站 117 座，改善 238 個村組通訊質量。

(四)建管并重優環境，城鄉協調發展持續推進。城市建設不斷加快。富板一體化規劃編制有序推進，綜合交通等 6 個專項規劃編制完成。東風路延長線建成，迎賓路、富州大道等 6 條道路改造提升和牛場坡片區供水管網項目完成。鋪設城區天然氣管網 10 公里。富洲印象等 4 個房地產項目啟動建設。金陵、老二幼等4 個片區棚改項目可研編制完成，安好、天贏農貿市場投入運營，縣城垃圾處理廠搬遷工作有序開展。城市管理逐步規范。開展城區菜市場周邊等重點區域占道經營、亂停亂放專項整治，城區道路和護欄清洗實現常態化，“臟亂差”突出問題整治成效顯著;保持“兩違”高壓打擊態勢，依法拆除違法建筑 104 戶 1.47 萬平方米。人居環境整治成效明顯。“廁所革命”任務圓滿完成，新建城鄉公廁 64 座，改造城區公廁 9 座、農村戶廁 6278 座。投入 4259 萬元完成洞波洪納等 131 個貧困村人居環境提升工程，新建垃圾池 906 個，硬化村內道路 31.1 萬平方米。完成中央、省級環保督察反饋問題整改 29 項。投入 3060 萬元實施清華洞流域整治工程和保護區內村組生產生活污染源治理。拆除剝隘庫區養殖網箱320 畝，庫區水質不斷改善。完成水土流失治理 10.3 萬畝、退耕還林 7 萬畝、馱娘江自然保護區礦權退出 12 個 33.3 萬畝，森林覆蓋率達 49.2%。

(五)深化改革謀創新，發展活力動力加速釋放。重點領域改革取得新突破。政府系統機構改革全面完成，部門設置和職能職責更加優化。農村集體產權、醫藥衛生等領域改革有效落實，國有林場改革完成，金壩華僑 11 個林區實現屬地管理。供給側結構性改革持續深化，為各類市場主體減稅降費 8564 萬元。“放管服”改革全面落實。“多證合一、一照一碼”等商事制度改革順利推進，取消調整行政許可 183 項，優化公共服務 709 項，新增市場經營主體 3005 家。“互聯網+政務服務”全面推行，“一部手機辦事通”注冊認證用戶近萬人。20 個部門 892項服務事項全部進駐政務服務大廳，企業群眾辦事實現“只進一扇門”“最多跑一次”。民兵調整改革持續深化，國防動員建設深入發展。殯葬改革強力推進，建成鄉(鎮)級公墓 15 個、村組公墓 415 個，火化實現全覆蓋;依法處置非法殯葬行為 19 起，違規土葬得到有效遏制。對越、對滬等交流合作持續深化，引進項目 4 個。完成邊境進出口貿易 11.8 億元，增長 9.3%。

(六)堅持不懈惠民生，社會各項事業全面進步。堅持優先發展教育。新華小學加快推進，新職中、曙光小學建成辦學，新增公辦幼兒園 4 所。縣二中、五中快速推進，采取“民辦公助”辦學模式，與上海新紀元教育集團成功簽訂合作辦

學協議。新聘教師 715 人，義務教育發展基本均衡縣通過國家認定。落實教育惠民政策，發放各類補助 1.17 億元，中、高考成績持續穩居全州前列。縣人民醫院提質達標通過省級驗收，縣中醫院、婦幼保健院住院樓項目基本建成。配備鄉村醫生 448 名，基層醫療衛生服務水平進一步提高。有效應對新冠肺炎疫情突發公共衛生事件，疫情防控阻擊戰取得階段性勝利。實施“雙創”行動，完成創業就業培訓 3.3 萬人，新增城鎮就業 2610 個。社會保障體系更加健全，發放金融社保卡 43.6 萬張，城鄉居民養老保險和醫療保險參保率分別達 100%、98.2%。落實最低生活保障政策，發放城鄉低保 2.74 億元，惠及 5.74 萬人。鄉(鎮)敬老院實現全覆蓋，養老設施和服務質量不斷改善。成功舉辦建國 70 周年系列文化活動。低海拔訓練基地實現專業隊伍訓練常態化。民族團結進步示范創建成功通過省級初驗。社會治安綜合治理扎實有效，建國 70 周年慶典安保維穩任務圓滿完成。掃黑除惡專項斗爭深入開展，打掉涉惡勢力犯罪集團 3 個、團伙 4 個，刑事案件同比下降 10.5%。矛盾糾紛和信訪積案化解取得新突破，5 起多年疑難信訪積案徹底解決。應急處置能力不斷提高，“9·07”涉嫌違規調運生豬事件成功處置。安全生產責任全面壓實，全年未發生較大以上安全事故。食品藥品、統計、科技、史志、供銷、煙草、氣象、紅十字、婦女、兒童、老齡、殘疾人、僑務、工商聯等事業取得新進步。

(七)務實擔當轉作風，政府自身建設不斷加強。始終堅持旗幟鮮明講政治，嚴格執行縣委決策和請示報告制度。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督和縣政協的民主監督，提請人大審議 9 項，辦理人大議案建議 208 件、政協提案 178件、社情民意 17 項。法治政府建設加快推進，行政執法更加嚴格規范。全面深化政務公開，公示公開事項 2432 項。嚴格執行重點工作派單限時辦結制，督查督辦事項 69 項，10 件惠民實事基本完成。落實全面從嚴治黨要求，自覺接受監委監督，政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作持續推進，黨風廉政主體責任派單制有效落實。認真貫徹落實中央八項規定精神，嚴守拒腐防變底線。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴肅黨內政治生活，自覺將初心和使命轉化為干事創業的實際行動。

各位代表!我們始終堅信，突如其來的疫情和經濟下行的壓力，撼動不了我們決戰決勝脫貧攻堅的必勝信心，阻擋不了我們全面建成小康社會勇往直前的步伐，改變不了我們譜寫好中國夢富寧篇章的偉大夢想。我們凝心聚力謀發展、攻堅克難求突破、眾志成城戰疫情，工業崛起騰飛的探索成效初顯，同步全面小康的征程步履堅實，經濟社會發展的秩序全面恢復。這些成績的取得，是州委、州政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣各族人民同心同德、苦干實干的結果，是上級有關部門和社會各界對口幫扶、傾力相助的結果。在此，我代表縣人民政府，向奮戰在脫貧攻堅、經濟發展、社會穩定、疫情防控等各條戰線、各個崗位的干部群眾，向各位人大代表、政協委員，向駐富部隊和省、州駐富單位，向所有關心支持富寧經濟社會發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

在肯定成績的同時，我們更要清醒的看到，全縣經濟社會發展還存在一些深層次的矛盾和問題，主要表現在：產業結構與高質量發展的要求不匹配，經濟總量小，產業化水平低;“五網”基礎設施與群眾的迫切期盼不匹配，部分鄉(鎮)

高等級公路規而未建，村組道路硬化率低，制約發展的瓶頸還未全面破除;財政保障能力與加快發展的需求不匹配，財政收支矛盾突出，“三保”壓力大;公共服務水平與群眾對美好生活的向往不匹配，社會事業和民生投入不足，群眾看病難、入園難等問題依然存在;干部能力作風與奮斗目標的要求不匹配，思想解放程度不夠，專業人才和干部能力素質難以適應工業發展、重大項目建設的需求，導致一些工作落實不到位，效果不理想。對于這些問題，我們絕不回避，必將認真研究解決。

二、今后幾個月工作安排

2020 年是全縣決戰決勝脫貧攻堅的摘帽年，是實施“十三五”規劃的收官年，是全面建成小康社會的關鍵年。

工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議和省委十屆九次全會、州委九屆八次全會精神，持續推進全面從嚴治黨，堅持穩中求進的工作總基調，深刻把握縣情的根本性變化，搶抓當前面臨的重大發展機遇，聚焦工業強縣，統籌推進農業穩縣、物流活縣、旅游旺縣及各項工作落實，大力發揚凝心聚力、艱苦奮斗、緊盯不放、負重前行的干事精神，奮力推動產業結構大調整、開放態勢大變化、經濟總量大提升，確保實現同步小康和加快跨越發展目標。

全縣經濟社會發展主要預期目標建議為：地區生產總值增長 10%左右，地方一般公共預算收入增長 3.2%左右，規模以上固定資產投資增長 10%左右，規模以上工業增加值增長 18%左右，社會消費品零售總額增長 10.3%左右，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長 8%、10%左右，人口自然增長率控制在 6‰以內，單位 GDP 能耗完成省州下達任務。

圍繞上述目標，重點抓好七個方面工作。

(一)以穩定增長為基調，全力推動經濟穩中向好。

著力擴大有效投資。做好“六穩”工作，落實“六保”任務，準確研判國家政策資金投向，高質量謀劃大批進入國家和省州盤子的“十四五”重大項目，爭取更多的概算投資，以投資穩經濟促發展。做好“十三五”規劃內項目實施，抓好復工復產，強化資金、土地要素保障，加大前期工作經費籌措力度，爭取地方政府債券 15 億元以上，開工建設重點項目 20 個，建成 15 個，完成投資 70 億元以上。激發民間投資活力，完成投資 10 億元以上。

著力拓展消費潛力。持續抓好復商復市，加快消費升級，培育健康、文化等消費熱點，深挖住宿、餐飲等傳統消費潛力，提升打造一批酒店和民宿民居。加快房地產開發，增加住房供給，新增住房 3.8 萬平方米，增長 21%以上。提升旅游消費，大力發展農家樂、鄉村旅游和民俗文化經濟，持續打造“隴端節”“跳宮節”“盤王節”等特色節慶活動品牌。激活農村消費，推進電商進農村，暢通

工業品下鄉和農產品進城渠道。強化農商對接，推動農超、農企產銷對接，實現縣域“小農業”對接縣外“大市場”。力爭消費對經濟增長的貢獻率達 9.5%以上。

著力防范化解財稅金融風險。加大資金爭取力度，力爭到位 18 億元以上。全力爭取政府債券資金支持，做好債券項目申報。加快土地出讓，籌集資金 4億元以上。對閑置國有資產進行清理處置，全面盤活國有資產，國資企業同比增收 10%。年內化解政府性債務 7 億元。加強稅源分析和稅收管理，不斷提高稅收質量。強化預算績效管理，壓縮一般性支出。積極引導金融資本更好服務實體經濟，嚴厲打擊金融詐騙、非法集資等違法行為，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

(二)以全面小康為目標，全力鞏固脫貧摘帽成效。

打好剩余貧困人口脫貧“殲滅戰”。緊盯“兩不愁三保障”，扎實開展“百日總攻”行動，認真落實“戶戶清”“村村清”措施，對控輟保學、健康扶貧、住房安全、飲水保障、易地扶貧搬遷、低保認定等突出問題開展大排查，全面補齊短板弱項，確保 1260 戶 4177 人剩余貧困人口于 6 月底前達到脫貧退出標準，實現戶戶達標、村村提升。

完善穩定脫貧長效機制。堅持“四個不摘”要求，保持產業發展、兜底保障等政策穩定，建立健全防止返貧監測和幫扶機制，抓實抓細動態監測幫扶，有力有效防止返貧，保證脫貧攻堅質量和成色。完成項目庫投資 8.79 億元以上，實施農村道路、水電等基礎設施項目。繼續實施產業扶貧和就業扶貧，新增扶貧車間 8 個、開發鄉村公共服務崗位 1160 個、轉移農村貧困勞動力 2.85 萬人次以上，有效解決貧困戶持續穩定增收難題。解決好易地扶貧搬遷戶就業、就學、就醫和后續產業發展等問題。加大教育扶貧力度，確保義務教育階段適齡少年兒童無因貧輟學。全面落實健康扶貧“三重保障”，滿足貧困人口基本醫療需求。落實兜底政策，做好殘疾人、孤寡老人等特殊困難群體保障工作。通過發展產業、盤活資源等渠道，實現所有村集體經濟收入達 3 萬元以上。落實好最高人民檢察院、上海虹口區、省科技廳等定點幫扶和扶貧協作項目。

全力鞏固提升脫貧成果。高質量完成國家脫貧攻堅普查任務，提高普查透明度和公信力。編制“十四五”鞏固拓展脫貧成果規劃，做好全面脫貧與鄉村振興有效銜接。精心組織脫貧攻堅總結宣傳，為決戰決勝脫貧攻堅凝聚強大正能量。以鐵的擔當、鐵的作風、鐵的紀律抓深、抓細、抓好國家抽查驗收準備，順利完成脫貧摘帽的各項目標任務，讓富寧縣百年來存在的絕對貧困問題，在我們這一代人的手里歷史性地得到解決。

(三)以工業強縣為主線，全力優化三次產業結構。

提升農業穩縣質效。穩定糧食生產，保證糧食安全。持續鞏固傳統優勢產業，加大八角病蟲害防治，推動八角精深加工取得新突破，實現甘蔗進廠 80 萬噸。強化食用菌精細化管理，穩定食用菌種植 1500 畝。鼓勵柑橘規模化種植，新植2000 畝。注重培育新興產業，發展燕窩果 200 畝，苦參、蒜頭果等中藥材 2000

畝以上。鼓勵發展速生豐產林，逐步用本地經濟林木替代桉樹。加大生豬、肉牛規模養殖，出欄生豬 21.5 萬頭、肉牛 2.87 萬頭。引導合作組織發揮示范帶動作用，培育農民專業合作社 20 個。

實施工業強縣戰略。完成云南富寧綠色水電鋁材一體化產業示范園區控制性詳細規劃報批。全力服務云南神火 90 萬噸水電鋁材一體化項目，保障全部建成投產。舉全縣之力加快園區及配套基礎設施建設，完成水電鋁園區二期場平，建成龍留至園區一級路、園區通氣等項目，啟動鋁材加工等配套功能區建設。聚焦水電鋁園區精準招商，引進電解鋁產能 110 萬噸，園區產能達 200 萬噸。健全鋁產業鏈，引進鋁材精深加工企業 5 家以上、碳素陽極企業 1 家以上。深化處級領導和部門掛鉤服務企業機制，做好 16 家規上企業服務，全力推進普陽煤礦 200萬噸機械化改造，抓好潤嘉藥業、血塞通藥業等企業技改擴建，新增規上企業 2家以上。

做好物流活縣文章。積極發展以物流產業為主的第三產業。依托鋁產業布局，啟動板侖高邦、那謝物流集散中心規劃建設，建成水電鋁園區配套物流園區;圍繞田蓬口岸轉新開放，規劃新建邊境物流中轉中心;結合電商發展需求，建設快遞物流園區，全力構建服務高效、功能完善的現代物流體系。繼續實施“富品出富”行動，引導老廚娘、剝隘七醋、云之桔等特色農產品擴大輸出，實現電商交易額 1.5 億元以上，增長 5%。實行納限入統一企一策，新增限上企業 9 家以上。高起點規劃“富州新八景”、滇黔桂邊區革命根據地紀念園等景區，加快那耶梯田、剝隘體育康養等國家 A 級景區創建，積極推進鄉村旅游業發展。

(四)以“五網”升級為抓手，全力加大基礎設施投入。

構建暢聯綜合交通網絡。建成環城南路、孟村至洞波至那能公路，啟動國道359 改擴建，配合做好國道 219、富龍高速新增百文立交、瀘丘廣富高速、沿邊高速、沿邊鐵路、省道 239 改造、富寧港二期、通用機場等項目前期工作，爭取開展黃果樹至田蓬高速前期工作。

打造安全供水保障體系。建成那哈水庫、那恒水庫及配套工程，加快那耶、立達水庫建設，積極推進光輝、平老、那洪等水庫前期工作。實施格當等 13 座小(2)型病險水庫除險加固項目，恢復總庫容 171.62 萬立方米。啟動洞波等 5 個鄉(鎮)自來水處理廠前期工作，新建和改造集中供水工程 56 件，鞏固提升 4.1 萬人飲水安全，實現自來水覆蓋率 89.1%。

改善能源和信息服務水平。完成水電鋁園區外部供電二期工程，實施 10 千伏以下城鄉配電網改造項目，啟動普陽、龍坪 110 千伏和郎恒 35 千伏變電站建設。完成高鐵站充電樁、天成體育館充電樁建設。加快液化天然氣站及配套管道項目前期工作，合理布局園區道路沿線及鄉(鎮)加油站點。推動 5G 網絡試點工程建設，改善邊境地區、偏遠自然村通信質量，實施改造提升項目 22 個、村組寬帶網絡提升項目 130 個。

(五)以美麗縣城為重點，全力統籌城鄉協調發展。

加快推進城市建設管理。科學布局生產、生活、生態空間，啟動多規合一的國土空間規劃編制。樹立經營城市理念，疏解城市非商住功能。持續推進“美麗縣城”建設，提升城市形象。全力推動“富板一體化”，實施富板大道項目建設。加快房地產項目建設，啟動房地產項目 10 個以上。實施普廳片區老舊小區改造，完成園丁小區片區老舊小區改造項目。啟動城北外環路、鑫帝路延長線等 4 條市政道路建設，完善東大門大道附屬工程。完成城區第二污水處理廠前期工作，建成安飛垃圾處理廠。實施城市機械立體停車場建設，緩解城市“停車難”問題。加強城市精細化管理。整合現有城市監控設備，逐步構建治安、城管、交通信息共享的城市網格化、精細化管理新模式。配強城管執法隊伍，推動縣城入城口、農貿市場周邊等重點區域環境綜合整治常態化。配齊市政保潔人員，實現主要街道清洗清掃制度化。規劃建設建筑垃圾填埋場、大型停車場和建材等專業市場，做好入城車輛管理，堅決消除城區“臟亂差”頑疾。嚴厲打擊“兩違”亂象，控制增量、化解存量。

扎實推進鄉村振興。落實鄉村振興戰略規劃，持續打造田蓬中越邊貿、剝隘壯族風情 2 個特色小鎮，建成花甲里色等 3 個美麗宜居型村莊、者桑百恩等 3個提升改善型村莊。實施 120 個村組鄉村振興道路建設項目 300 公里，加快 50戶以上自然村道路硬化項目建設，村組道路硬化率達 62%。完成歸朝百油等 26個行政村公廁建設，農村衛生戶廁覆蓋率達 88%。全面開展村莊環境衛生整治，新建垃圾池 282個，硬化村內道路 72.25萬平方米，推動農村人居環境整體提升。加大鄉村治理力度，廣泛開展移風易俗樹新風行動，革除大操大辦、薄養厚葬等陳規陋習。

持續推進生態文明建設。堅決落實“綠水青山就是金山銀山”發展理念，抓實環保督查反饋問題整改。落實“河(湖)長制”，抓好重點河道和剝隘庫區非法網箱養殖清理，確保監測斷面水質穩定達標。強化馱娘江保護區、架街濕地保護，加快清華洞流域整治工程。加大城鄉集中飲用水源地保護力度，保障群眾飲水安全。加快石漠化綜合治理水利水保工程建設，完成退耕還林 4.7 萬畝，新增人工造林 5.7 萬畝，森林覆蓋率達 50%。抓好生態文明村鎮創建，創建生態鄉(鎮)7個。

(六)以改革創新為動力，全力增強經濟發展動能。

深化重點領域改革。堅持以供給側結構性改革為主線，落實減稅降費政策，為企業減稅降費 8500 萬元以上。深化“放管服”改革，建立公平公正開放的市場規則。繼續推進商事制度改革，全面施行“照后減證”，壓減企業開辦時間。深化財稅體制改革，提升稅收征管水平和財政資源配置效率。完成普陽煤礦混合所有制改革，優化國有資本布局。加快推進文化教育、醫療衛生、農業農村等領域改革，持續深化市場監管、生態環境等行業綜合行政執法體制改革。

推進開放合作共贏。優化田蓬口岸功能布局，全力推進改擴建項目建設，年底實現通關驗收，促進邊貿轉型升級。積極參與國家“一帶一路”和粵港澳大灣區建設，主動融入北部灣經濟區，構建對外開放新格局。依托水電鋁園區、田蓬

口岸等平臺，持續深化對外交流合作，引進項目 8 個以上，到位資金 60 億元以上。

全力優化營商環境。改善民營經濟發展環境，落實中小企業發展政策，全力支持民營經濟發展。抓實清理拖欠民營企業中小企業賬款工作，完成清欠賬款目標任務。推動簡政放權向縱深發展，縮減市場準入、行政許可、審批事項。全面落實“雙隨機、一公開”監管機制，維護更加公平有序的市場秩序。健全“實體大廳+網上大廳”政務服務運行機制，鼓勵金融服務等行業進駐政務服務大廳，實現行政審批及管理服務事項全部進駐，企業群眾線下辦事“只進一扇門”，線上服務“一網通辦”，現場辦理“最多跑一次”。

(七)以改善民生為根本，全力增進人民群眾福祉。

全面推進社會事業發展。完成城區示范幼兒園、鄉(鎮)中心幼兒園建設，實現“一村一幼”全覆蓋，保障學前教育毛入園率達 85%以上。扎實抓好基本均衡鞏固提升，推進谷拉中小學分設辦學，完成新華小學建設，全面化解大班額、大校額，義務教育鞏固率達 95%以上。建成縣二中、五中并辦學，新增高中學位4500 個。調整充實教師隊伍，新聘教師 800 人。落實常態化疫情防控措施，以邊境疫情防控為重點，保持黨政軍警民“五位一體”聯防聯控力度不減。啟動縣人民醫院 2 號住院樓、感染性疾病科項目建設，遷建縣疾控中心。建成縣中醫院、婦幼保健院住院樓，同步配備醫師隊伍。完成省級慢性病綜合防控示范區創建，開展緊密型醫共體建設，增強基本醫療和公共衛生服務保障能力。深入挖掘民族文化內涵，加大壯錦、彝族古歌等非物質文化遺產保護，建成低海拔訓練基地運動員公寓等項目。

持續鞏固社會保障水平。完善社保運行機制，繼續擴大醫療、養老等社會保險覆蓋面。落實就業創業扶持政策，城鎮新增就業 2800 人，組織農村勞動力培訓 2 萬人次，城鎮登記失業率控制在 3.8%以內。規范勞務派遣用工管理，健全勞動關系三方協調機制，維護農民工合法權益。落實城鄉低保、特困人員供養等社會救助政策，深入實施養老、幫困等民生工程，堅決兜住民生底線。全面落實軍人軍屬優撫優待政策，做好退役軍人服務，持續推進“雙擁模范縣”創建。全力保障婦女兒童權益，確保通過“兩規”終期評估。規范村級公益性公墓建設和殯儀服務管理，實現入公墓率 100%。

強化提升社會治理能力。深入推進民族團結進步示范縣創建，加快第二輪沿邊三年行動計劃項目建設。加強社會治安綜合治理，加大掃黑除惡專項斗爭力度，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。積極推進社會治安防控體系信息化建設，提升科技強警能力。完善信訪問題風險排查預警機制，加大矛盾糾紛排查化解力度。全面加強應急管理，提升防災減災救災能力。強化安全生產風險管控和隱患排查整治，確保安全生產形勢持續穩定。

三、切實加強政府自身建設

(一)堅持從嚴執政不動搖。始終把講政治擺在首位，以習近平新時代中國特

色社會主義思想為指導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持把黨對一切工作的領導貫穿政府工作各領域、各方面、各環節，確保中央和省、州、縣委的決策部署落地見效。堅決把紀律和規矩挺在前面，嚴格執行請示報告制度和民主集中制，嚴肅黨內政治生活，持續營造風清氣正的政治生態。

(二)堅持依法行政不松勁。扎實推進法治政府建設，完善政府法律顧問制度，堅持重大行政決策、規范性文件、重大行政執法決定合法性審查，提高政府決策科學化、法治化水平。嚴格行政執法程序，提升執法人員法律意識、法律素質和執法水平，規范公正文明執法行為。認真執行縣人大及其常委會的決議，堅持依法在縣人大及其常委會、縣政協的監督下履行職責，自覺接受社會監督，加大政務公開，讓權力在陽光下運行。

(三)堅持擔當實干不懈怠。持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，堅持在科學規劃、項目攻堅、應急處置等重點領域錘煉干部、增強本領、展現擔當。健全完善干部績效考核評價體系，正向激發干部攻堅克難、勇于擔當的干事創業熱情。強化督查督辦和負面問責，堅決整肅不作為、慢作為、亂作為問題，提升政府執行力和落實力。

(四)堅持清正廉潔不越線。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，縱深推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作。自覺接受監委監督，堅決貫徹落實中央八項規定精神，深入開展正風肅紀，馳而不息整治“四風”，特別是形式主義、官僚主義，著力為基層減負。持續強化審計監督，加強對扶貧、項目建設、政府采購等重點領域的監管，嚴肅查處違紀違規行為，確保干部清正、政府清廉、政治清明，以良好形象取信于民、凝聚民心。

各位代表!在這偉大的時代，開啟新征程我們重任在肩，踐行新使命我們義無反顧，實現新跨越我們信心滿懷。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在州委、州政府和縣委的堅強領導下，以堅如磐石的信心、只爭朝夕的勁頭、堅韌不拔的毅力，以夢為馬，不負韶華，為全面建成小康社會和工業強縣，推動富寧高質量發展而努力奮斗!