第一篇：（四川?。┠旰辖h人民政府工作報告（全文）

政府工作報告 ——(2020 年 1 月 20 日在合江縣第十六屆人民代表大會第四次會議上)

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2019 年工作回顧 2019 年是新中國成立 70 周年，也是合江縣負重前行、趕超發展的一年。全縣上下高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，緊緊圍繞省委省政府、市委市政府和縣委戰略部署，持之以恒推動“五個新合江”建設，較好地完成了縣十六屆人大三次會議確定的各項目標任務。

一年來，我們奮力建設“實力合江”，縣域經濟邁上新臺階 經濟指標持續攀升。預計，地區生產總值增長 8.5%，規模以上工業增加值增長 11.3%，服務業增加值增長 8.8%，地方一般公共預算收入 9.3 億元、同口徑增長 11%，全社會固定資產投資增長 13.6%，社會消費品零售總額 118.9 億元、增長 11.5%，城鎮居民人均可支配收入 31157 元、增長 9.1%，農村居民人均可支配收入 17457 元、增長 10.2%。

第一產業特色彰顯。持續做優荔枝、真龍柚、金釵石斛三大特色產業，實現綜合產值 28.5 億元。合江荔枝再次榮膺中華品牌商標博覽會金獎，成功創建為中國特色農產品優勢區、國家地理標志產品保護省級示范區，帶綠荔枝入選全國十大優異種質資源;真龍柚成功創建為省級特色農產品優勢區。創新舉辦荔枝新零售高峰論壇、荔枝旅游文化節、真龍柚豐收節，荔枝銷售市場拓展到華中、北上廣等地區，首次走出國門出口澳大利亞。農業項目加速推進，郎酒 10 萬畝糯紅高粱、溫氏總部、虎頭種豬場等投產達效。持續鞏固全國糧食生產大縣地位，建成高標準農田 4.69 萬畝，全年糧食產量達 50.2 萬噸，榮獲四川省糧食生產“豐收杯”。

第二產業加速擴張。工業產業不斷做大，新增規上企業11 家，工業占比達 30%。聚碳酸酯(一期)、銘宇陶瓷(一期)、天香酒業(二期)、華盛竹業等建成投產，投資 20 億元的鑫陽鋼鐵加快建設，園區主營業務收入達 253.7 億元，入庫稅收2.9 億元、增長 36.6%。園區承載能力進一步提升，新增建成區面積 600 畝，完成基礎設施建設投資 7.9 億元，醫化大道、三木支路、聯榕壩一縱等建成通車，循環產業園區規劃環評成功獲批。建筑產業發展態勢良好，實施建筑業健康發展三年行動，設立專項基金 5000 萬元，建筑企業新增 124 家、資質“三升二”4 家，實現建筑業總產值 255.8 億元，同比增長43.6%。

第三產業活力迸發。積極推進全域旅游發展。玉蘭山景

區土玉路完成總工程量的 80%，龍掛山景區游客中心、天街等核心節點建設加快推進，金龍湖景區建成景觀大道 30 公里、游客接待中心主體完工，堯壩驛開街以來游客接待量突破 250 萬人次。堯壩鎮入選首批四川文旅特色小鎮，先市醬油榮獲中國優秀旅游商品大賽銅獎、四川特色商品大賽金獎。商貿物流、現代金融等服務業繁榮發展，江語興酒店投入運營，中聯萬國商貿城、巴黎金街、榮馭汽博城等項目加速推進，新培育限上企業 24 家、規上服務企業 8 家，金融機構人民幣貸款余額增長 11.5%。

一年來，我們奮力建設“暢通合江”，交通路網呈現新格局 交通主干道進一步延伸。持續實施“交通攻堅三年大會戰”，全年投入 6.46 億元，實施重大交通項目 25 個。渝敘筠高速公路正式列入省級高速路網規劃，積極協調重慶、貴州共同開展前期。G546 加快推進路基、橋涵等工程，完成總工程量的 30%。S438(江南段)、G353(合江-江津段)、S311(九支-五通段)、S439(佛蔭-堯壩段、虎頭-磨刀溪段)等加快前期。瀘遵高鐵完成工程可行性研究報告編制，全力爭取納入國家高速鐵路規劃。

農村公路網進一步織密。積極推行“縣級統一組織、鄉鎮配合實施、群眾積極參與”新模式，全年新改建農村公路106 公里、總里程達 4268 公里。福寶營盤公路整治工程全面完工，赤水河環線旅游公路完成路基工程量的 40%。渡改橋

項目穩步實施，貓石溝大橋建成通車，合江長江公路大橋主拱合龍，車輞大橋主體完工，白沙長江大橋及右岸連接線、先市、大沱子等渡改橋加速建設，榕山長江大橋、中壩右汊人行橋完成初設、開展報批。

交通組織秩序進一步優化。人民小學人行天橋建成投用，城西客運站、縣城江南片區停車場及配套設施等項目加快前期。大力推進公交體制改革，完成公交車智能支付體系建設。建制村客車通達率進一步提升，建成投用農村招呼站 54 個、新開通農村客運班線 11 條。持續加強公交車、出租車、農村客運、三輪車、渡河船等專項整治，查處違規行為 648 起、處罰金額 241 萬元，保持水上交通、道路運輸安全責任“零”事故。

一年來，我們奮力建設“開放合江”，改革創新取得新成效 開放意識更濃。積極推進區域“大合作”，持續深化川渝黔毗鄰地區經濟社會發展協作、長江川渝邊界河段管理聯動機制，自懷至中山、石龍至永興旅游公路及九支大橋等工程有序實施。積極推進全員“大招商”，成功引進投資 80 億元的東海鋼鐵、投資 20 億元的天空島康養度假小鎮等億元以上重大項目 10 個，實現市外到位資金 88 億元。積極推進項目“大會戰”，全年共爭取社會事業、農林水利等項目 168 個、上級補助資金 28.8 億元，報批土地 3204 畝，實施縣級重點項目 264 個、完成投資 86.4 億元。

改革力度更強。穩步推進九大領域 202 項改革任務，按時完成政府機構和事業單位改革。科學謀劃實施鄉鎮行政區劃調整改革，將 27 個鄉鎮優化調整為 19 個鎮、2 個街道，鎮均面積擴大到 115平方公里、鎮均人口達到 4.28 萬人，部分鄉鎮面積小、實力弱的問題得到有效改善。持續深化“放管服”改革和商事制度改革，新發展各類市場主體 5116 戶。穩步推進農村綜合改革，農村承包地確權頒證完成 95%，農村房地一體不動產登記完成 90%，村集體經濟股份制改革完成 60%。圓滿完成供銷社綜合改革，重組鄉鎮供銷社 26 個。

創新步伐更快。社會科技創新能力加強，高新技術產業主營業務收入突破 25 億元。錦蘭科技、華盛竹業等 24 家企業通過國家科技型中小企業評價，啟創建設、華藝陶瓷等公司成功申報為國家高新技術企業。成立生態林竹工業園區，設立竹產業發展基金 5000 萬元，推動木制品企業走上“以竹代木”創新道路，成功舉辦全國竹產業技術創新發展高峰論壇。密切“政產學研”合作，與四川大學、西南醫科大學等高校建立戰略合作關系，華盛竹業與中國林科院等科研院所合作成立創新型科研機構，妙靈中藥材公司與四川大學合作成立金釵石斛院士專家工作站。

一年來，我們奮力建設“法治合江”，依法治縣打開新局面 依法行政持續深化。主動接受縣人大及其常委會法律監督、工作監督和縣政協民主監督，辦結人大代表建議 131 件、政協委員提案 107 件，面商率、辦結率和滿意率均達 100%。將合法依規貫穿重大行政決策全過程，修訂完善《縣政府工作規則》《縣政府常務會議議事決策規則》《縣政府“三重一大”事項集體決策制度》，法律顧問全面覆蓋 21 個鎮街、325個村(社區)。創新開展“法律八進” “1+10”法治宣傳活動[1]，被評為全省“七五”普法中期先進縣，14 個鄉鎮司法所被命名為省級規范化司法所。

社會治理持續強化。樹牢“大應急、大安全”理念，扎實開展安全生產“五個一”百日攻堅專項行動[2]，排查整改安全隱患 4483 個，嚴厲打擊非法行為 85 起、處罰金額 206萬元，連續十二年未發生較大以上生產安全事故。深入開展食品安全“雙創一打造”，順利通過省級食品安全示范縣評估驗收、省級農產品質量安全監管示范縣復審驗收，榮獲四川省“春雷行動 2019”先進集體。持續加強基層社會治理，新建鳳鳴、榕山等派出所 8 個，“雪亮工程”實現行政村全覆蓋，刑事發案數同比下降 27.2%。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，累計辦理涉惡九類個案 40 件、移送審查起訴 70 人。成功化解重大信訪積案難案 49 件。

政務環境持續優化。扎實開展主題教育，堅持把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫穿始終，精準開展 28個專項整治，“不忘初心、牢記使命”信念更加堅定。大力提升政務服務水平，全年辦理各類行政許可、公共服務事項 20.7萬件，成功創建為“0 證明城市”[3]。大力支持民營經濟健

康發展，兌現各類獎補資金 5126 萬元，減稅降費規模達 1.55億元，納稅人滿意度居全省第一、全國 37 位。有力落實黨風廉政建設主體責任，強化國有資產、扶貧惠民等重點領域審計監督，完成政府投資項目審計 183 個，節約財政資金 4808萬元。嚴格遵守中央八項規定及其實施細則精神，堅決反對“四風”，一般性支出壓減 10%。

一年來，我們奮力建設“幸福合江”，社會事業取得新突破 絕對貧困全面消除。脫貧摘帽成果持續鞏固提升，代表四川接受國家省際交叉檢查，圓滿完成剩余 10 個貧困村退出、3415 名貧困人口脫貧。扶貧產業體系漸成規模，全縣建成脫貧奔康產業園 90 個、扶貧車間 39 個、溫氏養豬合作農場 77 個。全面落實各項扶貧政策，促進貧困群眾就業 1.9 萬人，兌現各類教育補助資金 2.3 億元，解決貧困人口醫療費用 1.6 億元。扶貧經驗持續輸出，國有公司參與社會扶貧、“兩不愁三保障”回頭看大排查等先進經驗在全省交流推廣;40 人綜合幫扶隊扎根大涼山，連續兩年鏖戰彝族深度貧困，開創越西縣產業、健康、教育等扶貧新局面。

環境質量顯著改善。深入貫徹落實習近平生態文明思想，順利通過第二輪省級環保專項督查，成功承辦“天府使命—2019 年長江出川斷面突發環境事件應急演練”。污染防治“三大戰役”成效顯著，PM2.5 污染指數下降 26%，空氣質量優良天數達 82.5%;全面落實河(湖)長制，在用集中式飲用水水

源地水質達標率 100%，長江、赤水河水質保持Ⅱ類標準;從嚴規范危險廢物處置，全縣土壤環境質量總體良好。強力推進農村人居環境整治“三大革命”[4]，縣城垃圾壓縮中轉站主體完工，新建城鄉污水管網 212.6 公里、村級垃圾收集點1592 個，新改建農村廁所 49 座、衛生廁所 2.5 萬戶。整改完成中央、省級環保督察反饋問題 16 項、79 個，取締“散亂污”企業 44 家、非法經營躉船 6 個，整改問題入河排污口35 個，查處環境違法行為 31 起。

城鄉發展不斷優化。圍繞濱江生態旅游城市定位，穩步拓展城市空間。城西組團日益繁榮，變電站東側、中醫醫院后側市政道路竣工投用，鑫晟學府、御江府、印江山等精品樓盤相繼推出;江北新城破題開發，江北中學、江北養老康復中心、江北連接線、江北濱江路等項目加快前期。創新推動鄉村振興戰略落地落實，構建“1+7+N”規劃體系[5]，成功通過全省縣域鄉村振興規劃評審;組建現代農業(林業)園區管委會，新建園區道路 15 公里，農特產品分揀中心建成投用，三江荔枝現代農業園區通過省級園區考評，回洞橋村、柿子田村等 5 個鄉村振興示范村通過省級驗收;積極培育鄉村振興主力軍，創新成立四川荔城鄉村振興學院、鄉村振興鄉賢聯誼總會，培訓鄉村實用人才 1700 人，引導創業 1300 余人。

公共服務更加健全。堅持教育優先發展，新改建幼兒園7 所、校舍 3.7 萬平方米、運動場 7.3 萬平方米，建成教師周轉房 184 套;高考本科上線 2044 人，重點本科上線率同比提

升 19.5%，普通高中、職業教育均獲全市教學質量綜合評估一等獎，被命名為國家級農村職業教育和成人教育示范縣，成功舉辦中國陶行知研究會全國教師發展高峰論壇。健康合江進程不斷加快，縣中醫醫院新院開診運營，家庭醫生簽約服務 45 萬人，全民預防保健體檢 29 萬人，城鄉居民醫保參保率達 98%以上，醫保報銷 19 萬人次、5.1 億元;成功納入全國緊密型縣域醫共體試點，順利通過國家衛生縣城、全國基層中醫藥工作先進單位復審，成功創建為國家級慢性病綜合防控示范區，榕山、堯壩、先市創建為國家衛生鄉鎮。文化事業再創佳績，城鄉公共文化服務體系更加完善，縣圖書館榮獲省政府“金熊貓”獎，《烏蒙山脊梁》《連心橋》分別獲得四川省“文華獎表演獎”、第八屆全國優秀小戲小品展演“優秀劇目獎”，成功承辦四川省“書香天府·全民閱讀”啟動儀式，福寶古建筑群、先市醬油釀造作坊群列入全國重點文物保護單位。

幸福指數持續提升。強化綜合保障，做實民生實事，年內民生投入占財政支出比重 71%。圍繞“業有所成”辦實事，實施“荔城歸雁”行動[6]，出臺《加強農民工服務保障 16 條措施》《促進返鄉下鄉創業 26 條措施》，實現農村勞動力轉移就業 30 萬人，城鎮登記失業率 2.83%，成功創建為全省返鄉下鄉創業工作先進縣。圍繞“弱有所扶”辦實事，全面落實各類困難救助政策，全年發放低保、五保等救助補助資金 1.5億元;殘疾人“量體裁衣”精準服務 3.4 萬人，被評為全省殘

疾人就業工作先進單位。圍繞“老有所養”辦實事，完成公辦養老機構提升改造 10 個，政府購買居家養老服務 2.2 萬人。圍繞“住有所居”辦實事，實施四類重點對象危房改造1248 戶，完成危舊房棚戶區改造 227 套，開工建設石龍鎮太平場、白沙鎮先壩新區等棚改配套基礎設施 7 個。

此外，國防、雙擁、氣象、保密、民宗、人防、老齡、工青婦兒、機關事務、外事僑務、檔案史志等工作都取得新成績!這些成績的取得，是市委、市政府和縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，飽含著全縣干部群眾的辛勞與付出，凝聚著社會各界人士的智慧和力量。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員、離退休老同志，向駐合部隊、武警官兵，向關心支持合江發展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展中存在的不足和差距，主要表現在：縣域經濟總量偏小，落實趕超的任務十分繁重;城鄉精細化管理水平有待提升，生態保護和環境治理任務依然艱巨;社會事業發展水平與人民日益增長的美好生活需要還有很大差距，影響社會安全穩定的因素依然存在;政府系統少數干部工作作風、工作理念與新發展、新形勢、新要求還不相適應。這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決，用實際行動回應群眾的新期待。

2020 年工作安排

2020 年，是“十三五”規劃收官之年，更是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的重要歷史節點，做好今年工作意義特別重大!審視當前形勢，我國經濟發展穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，隨著長江經濟帶、西部陸海新通道、成渝地區雙城經濟圈、鄉村振興等重大戰略深入實施，合江正處于大有可為、大有作為的重要戰略機遇期。全縣上下務必保持戰略定力、堅定必勝信念，全力抓重點、破難題、樹亮點，努力為“十四五”合江經濟社會高質量發展打下堅實基礎。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會、習近平總書記來川視察重要講話、省委十一屆六次全會、市委八屆八次全會、縣委十三屆九次全會精神，以“決勝全面小康”為主線，聚力做好“高質量發展、三大攻堅戰、城鄉基層治理”三篇文章，奮力譜寫“五個新合江”嶄新篇章!主要預期目標是：地區生產總值增長 8%、力爭 8.5%，規模以上工業增加值增長 10%，服務業增加值增長 9%，地方一般公共預算收入同口徑增長 9.5%，全社會固定資產投資增長 10%，社會消費品零售總額增長 10%，城鎮居民人均可支配收入增長 8%以上，農村居民人均可支配收入增長 9%以上。

一、堅持以協同發展為引領，著力重塑經濟版圖 深入實施“一主三副多點、五區協同”戰略部署，著力

破解區域發展不平衡、不充分問題，不斷優化區域經濟地理。

持續優化“一主三副多點”城鎮發展新格局。堅持“一主”引領帶動，加快建設長江上游濱江生態旅游城市，推動縣城與瀘州主城區同城化發展;持續做大縣城體量，加快推進縣城西擴、江北新城、三江組團開發。推進“三副”競相發展、“多點”統籌聯動，積極推進縣鄉財政體制改革，集聚人、財、物、政策等保障要素，鼓勵鄉鎮加快發展，大力支持九支鎮、白沙鎮、福寶鎮建設為縣城副中心，鼓勵堯壩鎮、法王寺鎮、神臂城鎮等鄉鎮結合區域特色、競相聯動發展。

持續優化“五區協同”經濟發展新格局。健全完善區域協作推進機制，深化五個經濟區錯位發展、同頻共振，打造各具特色的區域經濟板塊。以符陽街道、臨港街道、大橋鎮、白米鎮、榕山鎮為主體，打造“園城共建、三產聯動”的產城融合發展區。積極推動新型工業化與新型城鎮化良性互動，著重培育壯大臨港園區、循環產業園區工業體量，推進大橋鎮與循環產業園區“鎮園合一”、建設全省經濟強鎮;大力繁榮縣城商貿服務業，著力打造縣城西區百億級城市核心商圈。以白沙鎮、望龍鎮、神臂城鎮為主體，打造“高產優質、生態有機”的長江現代農業發展區。依托長江岸線優勢，鞏固提升傳統農業，著力建設“萬畝生態漁港”[7] “萬畝紅高粱”“萬畝優質水稻基地”“萬畝果蔬基地”“萬畝花椒基地”等現代綠色生態農業基地。以九支鎮、先市鎮、法王寺鎮、堯壩鎮、真龍鎮為主體，打造“文旅融合、特色鮮明”的赤水

河生態文化發展區。依托赤水河獨特的自然資源，聯動黔北打造赤水河谷文化旅游長廊;充分挖掘傳統釀造工藝，以先市醬油為基礎打造中國醬油小鎮，積極延伸生態食品釀造產業鏈，打造獨特的赤水河釀造品牌。以福寶鎮、白鹿鎮、先灘鎮、石龍鎮、甘雨鎮為主體，打造“生態富氧、綠色協調”的東部旅游度假發展區。挖掘大婁山、大小漕河得天獨厚的生態資源、氣候優勢，配套發展竹林、中藥材等特色產業，打造集觀光、休閑、體驗為一體的川渝黔“金三角”度假旅游目的地。以荔江鎮、鳳鳴鎮、車輞鎮為主體，打造“農旅共強、生態康養”的南部農旅融合發展區。依托 20 萬畝荔枝特色產業，推動荔江鎮建成全國最晚熟優質荔枝特色小鎮。以“高山平湖”金龍湖為核心，重點發展養生養老、山地運動、醫養融合等生態康養產業。

二、堅持以全面小康為主線，全力打贏三大戰役 始終把精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險“三大攻堅戰”作為全面建成小康社會的基礎，牢牢守住底線，堅決打贏打好。

堅決打贏精準脫貧攻堅戰。嚴格落實“四不摘” “三落實”要求，扎實開展“兩不愁三保障”回頭看，確保小康路上“不漏一戶、不落一人”。持續改善基礎條件，實施扶貧專項 18個，確保住房、飲水、生活用電、廣播電視等穩定達標。持續促進富農增收，完善產業扶貧帶貧減貧機制，推進“三個一”工程[8]壯大升級，提升貧困群眾受益度;全面落實就業扶

貧“十五條措施”，大力實施“五個一批”就業行動[9]，促進1.9 萬貧困群眾就業;強化低保、教育、醫療等扶持政策綜合運用，筑牢基本民生防線和政策兜底防線。堅持扶貧同扶志、扶智結合，持續開展鄉風文明“十大行動”，不斷強化脫貧模范、致富能手等示范帶動作用，激發內生動力;加強貧困群眾技能培訓，整合人社、農業、婦聯等培訓資源，開展建筑、電工、家政等業務培訓 1 萬人次以上。

堅決打贏污染防治攻堅戰。持續抓好大氣、水、土壤污染防治，深入推進河(湖)長制，劃定17條河流河道管理范圍，嚴格落實長江、赤水河全面禁漁規定，全面完成 24 個集中式飲用水水源地規范化建設，確保赤水河、長江水質分別穩定保持Ⅱ類、Ⅲ類標準，空氣質量優良天數比例達 86%，綜合治理水土流失 23平方公里。積極推進生態保護修復，認真落實“三線一單”[10]，嚴守永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界，深入實施綠化合江行動，完成營造林 7 萬畝、退耕還林 10.9 萬畝。重拳打擊各類環境違法行為，扎實推進中央、省級環保督察及其“回頭看”反饋問題整改，確保不發生較大以上突發環境污染事故。

堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。加大銀行不良貸款管控，規范整治互聯網金融，嚴格政府債務管理，穩妥推進非法集資、問題樓盤等風險隱患處置，著力防范系統性、區域性風險。建立健全應急管理體制，嚴格落實安全生產責任制，全面推進安全生產清單制管理，堅決遏制較大以上生產

安全事故發生。強化食品藥品安全監管，持續推進國家食品安全示范城市創建，打造食品藥品安全合江。深化“平安合江”建設，積極爭創“楓橋式”派出所，大力推進公安業務技術用房建設，確保交通管理“三中心”項目建成投用。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅決打擊黃賭毒、盜搶騙等違法犯罪行為，構建平安、穩定、和諧的社會秩序。

三、堅持以產業興縣為核心，不斷夯實經濟基礎 積極推進產業向中高端邁進、集群化發展，加快形成多點支撐、多元發展的產業格局，努力爭創“全省縣域經濟發展進步縣”“天府旅游名縣”。

突出工業“主引擎”。始終把實體實業作為“實力合江”的經濟龍頭，持續強配套、擴增量，新增規模以上工業企業4 家以上。加強平臺建設，推進臨港園區“一區三園”[11]擴區調位，確保臨港園區污水處理廠二期、污水管網三期等項目竣工投用，力爭園區新增建成區面積 1000 畝。加強產業集聚，確保鑫陽鋼鐵、智能機器人及釀酒設備等項目建成投產，推動東海鋼鐵、聚碳酸酯(一期二階段)、銘宇陶瓷(二期)等項目盡快落地;依托長江、赤水河獨特氣候、土壤和水質優勢，規劃建設酒業園區。加強企業服務，開展“百人幫百企”幫扶活動，積極引導天華、中藍國塑等企業發展外向型經濟，力爭實現進出口總額 5000 萬元以上。

穩住農業“基本盤”。持續鞏固全國糧食生產先進縣、全國生豬調出大縣地位，實現農林牧漁業增加值增長 3%以上。

以現代農業園區建設為重點，持續推進三大特色產業從增產向提質轉變，建成 36 公里園區產業道路及水灌溉、物聯網等配套設施，力爭三江荔枝現代農業園區申報為五星級省級園區[12]、國家級現代農業園區，成功創建“合江荔枝”中國馳名商標、有機產品認證省級示范縣。積極提升農業產業化水平，大力實施郎酒 10 萬畝糯紅高粱、茅臺 6 萬畝有機小麥項目，確保白鹿溫氏種豬場、7 個生豬現代養殖園投產達效，新發展溫氏合作家庭農場 100 個單元。扎實抓好傳統農業發展，打造高標準農田 4.2 萬畝，穩定糧食播種面積 118 萬畝以上。積極爭創全省竹產業高質量發展示范縣，新改建竹林基地 1.5 萬畝，建設美麗鄉村竹林風景線 37 公里。

強化現代服務業“驅動力”。把旅游作為轉型發展的支柱產業，積極推進全域旅游。加快四大核心景區開發，金龍湖景區游客接待中心、商業街一期、旅游步道等配套設施建成投用，全面貫通 40 公里旅游道路，實現開園迎客;龍掛山景區完成索橋、天街等核心景點打造，正式投入運營;玉蘭山景區確保土玉路、下山公路全面完工;堯壩景區完成連接線、驛站會館等建設。大力提升旅游管理服務水平，啟動縣城全域旅游集散中心建設，加快培育特色餐飲、特色旅游商品，全面完成文化旅游資源普查、分類定級。積極打響合江旅游品牌，大力推進玉蘭山省級旅游度假區、龍掛山國家 4A 級旅游景區創建，爭取列入天府旅游名縣候選縣。持續培育壯大商貿物流業，加快推進榮馭汽博城、西南特色農產品交易中

心、巴黎金街、循環園區物流園等建設，確保中聯萬國商貿城、尚西國際商業綜合體建成營業，全年新增限上企業 5 家、規模以上服務企業 3 家。大力促進金融業健康發展，積極搭建政銀企合作平臺，完成企業規范化公司制改制 2 家以上。

四、堅持以城鄉融合為導向，傾情繪就甜美合江 把城鄉作為一個整體，統籌推進新型城鎮化和鄉村振興戰略，積極推動城鄉共建共榮、融合發展，著力描繪甜美合江新畫卷。

加快構建城市發展新格局。立足濱江生態旅游城市定位，加快縣城跨江展翼，推動城市從“沿江時代”向“擁江時代”發展。完成城市基礎設施建設投資 6 億元，新增建成區面積1.1平方公里、城鎮人口 1.2 萬人。編制完成江北新城城市設計、豎向專項規劃，確保城市長江公路大橋、江北連接線 A段、江南大道支線、利城半島人行天橋等建成投用，開工建設江北連接線 B 段、江北中學周邊配套路網，啟動筆架山城市公園前期。致力提升縣城品味，進一步規范城市管理、改善市容環境，加快推進縣城西擴 7 個住宅小區建設，完成 6個老舊小區提升改造;大力開展城鄉環境衛生整治，持續鞏固國家衛生縣城、省級文明城市創建成果。

積極推動鄉村振興新發展。加快宜居鄉村建設，確?？h城和三個片區生活垃圾壓縮中轉站建成投用，實現行政村生活垃圾有效治理全覆蓋;新建鄉鎮污水管網 50 公里，污水收集處理率達 55%以上;新改建村級公共廁所 21 座，實現鄉村

振興示范村農戶衛生廁所覆蓋率 100%。推進村容村貌“六化”整治[13]，實施通組入戶路硬化工程，配足村級保潔員常態化開展村莊衛生保潔，評選“最美庭院”30 個，創建鄉村振興省市級先進鎮 2 個、示范村 5 個。持續織密暢通路網，新改建農村公路 100 公里，確保車輞大橋、白沙長江大橋右岸連接線等竣工投用;加快推進先市、大沱子等渡改橋建設，力爭開工建設榕山長江大橋。爭取 G546 完成路基工程、赤水河環線旅游公路完成總體工程量的 80%、S438 江北段完成路基工程量的 30%。

五、堅持以群眾向往為目標，切實增進民生福祉 立足民生是最大政績，發展由人民共享，盡力而為、量力而行，扎實補齊民生工程短板，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

努力辦好人民滿意教育。始終堅持教育優先發展，著力打造“教育強縣”。持續改善教學條件，新改擴建校舍 4 萬平方米，建成教師周轉房 193 套，加快推進江北中學建設。持續提升教育教學質量，健全校長教師交流、職稱評聘分離機制，完成各級各類教師培訓 1.3 萬人次以上，力爭本科上線率提高到 55%。持續推進合江中學省一級、馬街中學省二級示范性普通高中創建，以及少岷職校省級中職示范學校創建;積極支持三河學院專升本。

努力推進“健康合江”建設。持續深化醫療衛生體制改革，全面建立“縣級醫院龍頭引領、鄉鎮衛生院樞紐帶動、村級衛生室網底輻射”的高質量醫療服務體系，爭取全國緊密型縣域醫共體試點工作走在全省前列。積極推動醫療衛生機構提檔升級，確保縣人民醫院門診綜合樓主體完工。大力抓好基本公共衛生服務，做實做細家庭醫生簽約服務，完成全民預防保健體檢 25 萬人，實現主動健康工程全覆蓋。著力抓好重大傳染病疫情防控，持續鞏固國家級慢性病綜合防控示范區創建成果。

努力開創文化事業新局面。不斷深化合江文化內涵，讓千年古縣煥發新活力。探索推進公共文化服務市場化，做好“三館一站”免費開放，完成館藏珍貴文獻數字化、24 小時城市書房建設。大力推進文藝事業繁榮發展，講好合江故事，力爭創建省級以上文藝品牌 5 個。創新舉辦荔枝真龍柚文化節、焦灘大端陽、苗族踩山節等文化活動，推動文旅融合發展。加強文化遺產保護利用，積極推進堯壩古建筑、白米轉龍壩菜河園等文物修繕，全面完成神臂城遺址地面文物考古調查。

努力提升社會保障水平。大力實施就業優先政策，統籌抓好農民工服務保障工作，新增就業 5400 人以上，城鎮登記失業率控制在 4%以內。堅持應保盡保原則，積極推動各類保險提標擴面，扎實做好城鄉居民低保、養老保險、基本醫保、大病保險等工作。大力推進民政服務設施建設，確保江北養老康復中心、兒童福利院、殯儀服務中心、符陽敬老院等項目竣工投用。加強對殘疾人、留守兒童、空巢老人的關愛服

務，進一步完善覆蓋全民的社會保障體系。積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，繼續加強民族宗教、外事僑務、檔案史志、體育、人防、氣象等工作，推動各項社會事業全面發展。

六、堅持以開放創新為動力，持續優化發展環境 始終堅持“融入重慶、聯動黔北”開放戰略，加快實施一批突破性、帶動性改革舉措，最大限度激發全社會創業創新活力。

不斷強化區域合作。緊緊抓住國家支持成渝地區雙城經濟圈建設、省市東向南向開放等重大戰略機遇，持續深化川渝黔毗鄰地區經濟社會發展協作、跨區域警務協作等機制，助力瀘州建設長江經濟帶高質量發展先行區。深化川渝合作，大力推動江北片區融入川渝融合發展先行示范區，加快推進白鹿花椒產業示范園區、天空島康養度假小鎮、太平湖畔生態康養等川渝合作項目建設，確保石龍至永興、自懷至中山旅游公路建成通車。積極聯動黔北，廣泛參與赤水河流域生態文明建設，持續推動九支鎮與赤水市互動發展，加速推進九支大橋、渝敘筠高速公路及聯絡線等項目，積極爭取瀘遵高鐵過境設站。

不斷深化重點改革。持續做好機構改革和鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章。深化“最多跑一次”改革，大力推行政務大廳“一窗受理”、政務服務“一網通辦”，完成臨港園區和 21 個鎮街政務服務標準化規范化建設。進一步完

善重大項目“四聯合”機制[14]，項目審批時限縮短至 100 個工作日內。持續推進農村綜合改革，全面完成村級集體經濟股份制改革、農村承包地和農村房地一體不動產確權頒證，拓寬農村“三變”改革試點[15]。持續推進商事制度改革，全面貫徹落實“放管服”，新增市場經營主體 5000 戶以上。深化供銷社綜合改革成果，創建省市級基層供銷合作示范社 3個以上。穩步推進村級建制調整改革，積極開展撤縣設市。

不斷推進創業創新。全面貫徹落實減費降稅政策，最大限度支持民營經濟健康發展，鼓勵更多的社會主體投身創業創新，力爭民間投資占比 53%以上。積極促進大眾創業，嚴格落實促進返鄉下鄉創業政策措施，重點培育創業項目 100個、省級創業明星和明星項目 2 個以上，打造市級創業園區5 個。積極促進萬眾創新，大力搭建產學研合作平臺，鼓勵支持華盛竹業、錦蘭科技等企業進行竹產業創新，力爭將“三河博創眾創空間”申報為國家級眾創空間，全年新增國家高新技術企業 2 家、國家科技型中小企業 30 家，引進和培養高層次緊缺人才 200 人以上。

不斷加強上爭外引。緊盯國家政策、資金投向，認真做好“十四五”規劃、國土空間規劃編制及項目庫建設，全年動態包裝儲備項目 500 個以上，爭取上級項目補助資金 9 億元、土地指標 1500 畝以上。深入實施“大招商”行動，積極構建“園區+片區+產業”三位一體招商格局，盯緊京津冀、長三角、珠三角等地區產業轉移，加快推進奮安鋁業、鐵路

器械產業園等項目簽約落地，力爭引進億元以上優質項目 10個，實現市外到位資金 90 億元。持續推進建筑業健康發展三年行動，力爭新增建筑企業 20 家、晉升一級企業 1 家以上，實現建筑產業外出施工創稅 1.2 億元。

七、堅持以依法治縣為抓手，積極創新社會治理 積極推動社會治理重心下移，加快構建網格化管理新格局，努力提升基層社會治理法治化、專業化水平。

切實強化依法行政。把政府工作全面納入法治軌道，嚴格執行重大行政決策程序，加強規范性文件審查備案，提高決策科學性、規范性，積極爭創省級法治政府示范縣。嚴格規范行政執法行為，深入推進“五個領域”行政執法改革[16]，扎實開展“雙隨機一公開”，提升執法水平和辦案效率。持續強化行政權力監督，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督，深化財政預算執行、領導干部經濟責任和重點領域專項審計。

加快構建城鄉基層治理新格局。著力推進基層治理體系和治理能力現代化，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。充分發揮自治章程、村規民約在基層治理中的積極作用，全面推廣“新四禮”[17]“新三會”[18]，大力整治大操大辦、鋪張浪費等不良習俗。加快構建現代公共法律服務體系，創新開展法治教育宣傳和“法律八進”，不斷完善“一村一法律顧問”制度，大力打造法治文化大院、法治文化田園，全面完成 325 個村(社區)公共法律服務實體

平臺規范化建設。

各位代表，民之所望，政之所向。我們必須始終做到初心如磐、使命在肩，持續加強政府自身建設，把“全面建成小康社會、高質量建設五個新合江”的歷史使命扛在肩上，把萬家憂樂放在心頭，努力建設人民滿意的服務型、實干型、廉潔型政府。

——建設一心為民的服務型政府。牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持把新增財力優先用于民生改善，不斷提升社會保障水平，讓群眾共享更多發展成果。大興勤儉節約之風，嚴格財政預算執行，持續壓縮“三公”經費和一般性支出。堅持陽光理政，主動回應社會關注問題，完善在線訪談、網絡問政、社情民意中心等公眾參與平臺，持續抓好政府信息公開，推動政務決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。

——建設擔當高效的實干型政府。堅決貫徹中央、省、市和縣委各項決策部署，確保政令暢通、步調一致。狠抓政府執行力建設，持續推進“一把手”提能、專業化領導培養、年輕干部鑄魂“三大工程”，通過高校、網絡等渠道培訓干部1.5 萬人次以上，著力鍛造一支“作風優良、業務精通”的高素質干部隊伍。優化績效管理方式，實行重點工作臺賬式管理，切實解決不作為、慢作為、假作為問題。

——建設風清氣正的廉潔型政府。牢固樹立紀律規矩意識，認真落實黨風廉政建設主體責任，持續加強政府系統廉

政建設。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，防范“四風”問題隱形變異、反彈回潮。持續加強審計監督、財政監管，加大公共資金、國有資產、國有資源監管力度。強化對工程招投標、政府采購等重點崗位和關鍵環節的監督，堅決查處不正之風和腐敗行為，切實做到干部清正、政府清廉。

各位代表!使命光榮，實干成就。經過全縣上下的共同努力，今日合江，新的發展優勢正在集聚形成，跨越發展的路徑越來越清晰，我們對合江的未來充滿信心、滿懷希望。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在縣委的堅強領導下，堅定發展自信、奮勇拼搶趕超，為全面建成小康社會、高質量建設“五個新合江”而努力奮斗!名詞解釋 [1]“1+10”法治宣傳活動：指以“12.4”國家憲法日暨全國法治宣傳日為統領，結合 2 月食品藥品安全法治宣傳周、“3.8”國際勞動婦女節、“3.15”國際消費者權益日、“4.15”全民國家安全教育日、“5.4”青年節、“6.5”世界環境日、“6.26”國際禁毒日、“9.1”法治教育第一課、“10.17”國際消除貧困日、“11.9”全國消防日，開展法治宣傳活動。

[2]安全生產“五個一”百日攻堅行動：指 1 個專項工作方案、1 次以上安全培訓、1 次以上全方位檢查、1 次以上安全生產非法違法行為行政處罰和 1 個以上典型案例剖析。

[3] “0 證明城市”：指行政審批和公共服務事項全面取

消索要證明事項，保留證明事項為“0”，真正讓老百姓少跑路。

[4] 農村人居環境整治“三大革命”：指廁所革命、垃圾革命、污水革命。

[5] “1+7+N”規劃體系：指 1 個總體規劃、7 個專項規劃、N 個特色鎮村規劃。

[6] “荔城歸雁”行動：指通過政策推動、平臺驅動、項目拉動，從人才回引、金融支撐、項目扶持、服務保障等方面全面推動返鄉下鄉創業。

[7] 萬畝生態漁港：指以白沙鎮石梯溝為起點，經望龍永定村至重慶朱沱鎮九層巖，從長江取水，通過自流方式，沿勢修建生態養魚基地，全長 10 余公里、輻射面積一萬余畝。

[8]“三個一”工程：指在貧困村建設一個脫貧奔康產業園、一個溫氏家庭合作農場、一個扶貧車間。

[9]“五個一批”就業行動：指依托園區企業，促進就近就業一批;依托駐外商會，促進轉移就業一批;依托職業院校，促進培訓就業一批;依托返鄉創業，促進帶動就業一批;依托政策支撐，促進安置就業一批。

[10]三線一單：指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單。

[11]一區三園：“一區”為臨港園區，“三園”為臨港園區本部、循環產業園區、酒業園區。

[12]五星級省級園區：指根據《四川省現代農業園區建設

考評激勵方案》精神，省級園區分為三星級、四星級、五星級 3 個檔次。

[13]村容村貌“六化”整治：指大力推動家園美化、加快實施道路硬化、大力開展村莊綠化、分批實施照明亮化、集中開展環境凈化、保護利用鄉土文化。

[14]重大項目“四聯合”機制：指縣級部門在縣級權限范圍內，在重大項目工程報批、建設階段，實行聯合勘驗、聯合圖審、聯合測繪、聯合核驗的工作機制。

[15] 農村“三變”改革試點：指資源變資產、資金變股金、農民變股東。

[16] “五個領域”行政執法改革：指市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業 5 個領域綜合行政執法改革。

[17] 新四禮：指把“愛國感恩、忠誠和睦、孝老愛親、重生簡樸”主流價值融入成人禮、婚禮、壽禮、葬禮傳統“四禮”。

[18] 新三會：指紅白理事會、道德評議會、禁賭禁毒會。

第二篇：2011年四川省人民政府工作報告

2011年四川省人民政府工作報告

在四川省第十一屆人民代表大會第四次會議上

四川省人民政府省長 蔣巨峰

2011年1月18日

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協各位委員提出意見。

“十一五”時期工作回顧

2010年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是“5·12”汶川特大地震災后恢復重建的決勝之年。我們按照黨中央、國務院的要求和部署，在省委的領導下，在省人大、省政協的監督支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握“鞏固回升、加快發展”的工作基調，強力推進災后恢復重建，全力保持經濟平穩較快發展，著力保障和改善民生，全面完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務。汶川特大地震災后恢復重建納入國家規劃的項目完工92%、概算總投資完成90%。初步統計，全省生產總值16898.6億元，增長15.1%；地方財政一般預算收入1561億元，增長32.9%；全社會固定資產投資13582億元，增長13%；社會消費品零售總額6634.7億元，增長18.7%；新增城鎮就業75.4萬人，城鎮登記失業率4.1%；城鎮居民人均可支配收入15461元，增長11.7%；農民人均純收入5140元，增長15.1%；居民消費價格上漲3.2%；人口自然增長率2.96‰。

“十一五”時期是四川發展史上極不平凡的五年。我們萬眾一心、共克時艱，戰勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災害和低溫雨雪冰凍、攀枝花－會理地震、遂寧地震、玉樹強烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴重自然災害，奪取了抗震救災和災后恢復重建的重大勝利；我們把握先機、主動作為，有效應對國際金融危機的巨大沖擊，強化投資拉動、產業支撐，經濟保持平穩較快增長，發展質量不斷提高；我們立足當前、謀劃長遠，著力建設西部經濟發展高地，加快推進“一樞紐、三中心、四基地”建設，四川在全國發展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統籌兼顧，全面加強社會建設，把公共資源更多地投向民生領域，人民生產生活條件不斷改善。初步統計，2005年到2010年，全省生產總值增加1.3倍，按可比價格計算年均增長13.7%；人均生產總值從8721元增加 到超過20500元；地方財政一般預算收入增加2.25倍；社會消費品零售總額增加1.2倍；五年累計完成全社會固定資產投資4.4萬億元，是“十五”時期的3.7倍；城鎮居民人均可支配收入年均增長13%，農民人均純收入年均增長12.9%?！笆晃濉币巹澊_定的主要目標任務勝利完成，并為全省經濟社會發展再上新臺階奠定了良好基礎。

一、抗震救災和災后恢復重建取得重大勝利

抗震救災創造了奇跡。面對突如其來的汶川特大地震災害，我們把抗震救災作為壓倒一切的中心任務，組織動員全省廣大干部群眾，積極協調各方力量，全力以赴投入抗震救災。堅持把搶救人的生命擺在第一位，從廢墟中搶救群眾83988名，免費醫治傷病員400余萬人次。千方百計安置受災群眾，震后10天完成1500多萬人的應急安置，震后100天完成1200多萬房屋損毀群眾的過渡安置。奮力搶通道路、供水、供電、通信等設施，成功處置唐家山堰塞湖等113座堰塞湖、1997座震損水庫，及時排查地質災害隱患點12969處。切實加強衛生防疫，實現了大災之后無大疫。做好干部群眾心理撫慰工作。連續開展“暖冬行動”，確保受災群眾安全溫暖過冬。妥善化解地震災害帶來的各種矛盾，災區人心安定、社會穩定。

災后恢復重建基本完成?？茖W編制重建規劃，嚴格依法重建，統籌各方力量，強化群眾主體，做好援建保障，中央“三年目標任務兩年基本完成”的要求如期實現。突出民生優先，農房重建于2010年春節前后全面完成，城鎮住房重建于2010年5月底基本完成；學校、醫療衛生機構重建分別完工96%、90.2%；扎實做好因災失業失地人員就業、耕地損毀農民安置、地震傷殘人員后續治療康復和因災“三孤”人員生活安排等工作；再生育服務工作成效明顯，已出生嬰兒2739名。災區交通、水利、電力、通信等基礎設施條件根本性改善；38個重點重建城鎮中汶川、北川、青川縣城和映秀、漢旺鎮等37個城鎮形成主體功能，安縣高川鄉重建加快推進；災區產業實現優化提升，經濟發展超過震前水平；災區生態加快修復，防災減災能力得到加強；文化重建和精神家園建設扎實推進。對口支援省市、中央部委和人民解放軍、武警部隊以及社會各界援建項目基本完成，港澳援助項目順利推進。重建項目質量、資金和施工安全得到保障，重建規劃和工程建設質量經受住了特大山洪泥石流災害的考驗。

災區發展振興步伐加快。適時把工作重點轉向災區產業發展、就業促進、扶貧幫困和地質災害治理上來，編制地震災區發展振興規劃，推動災區可持續發展。調整優化產業布局，培育壯大特色優勢產業，新批準設立5個省級開發區，災區現代農業聚集區和綠色經濟示范區加快建設。幫助176.5萬受災群眾實現就業。對特殊困難群體采取針對性幫扶措施，幫助36萬災區群眾脫貧致富。完成重大地質災害治理項目2041個、避險搬遷27473戶。管好用好維護好重建設施，最 大限度地發揮效益。積極推動與對口支援省市的長效合作，加快產業合作園區建設，災區發展后勁增強。

二、經濟保持平穩較快發展

基礎設施建設實現重大突破。啟動西部綜合交通樞紐建設，交通樞紐骨干框架已經奠定。五年累計開工鐵路項目25個，在建里程近3000公里，營運里程達到3547公里；開工高速公路項目34個，在建里程3212公里，通車里程達到2681公里；康定機場、雙流機場二跑道建成投入使用；瀘州港二期建成投運，宜賓港開港試營運，全省內河港口年集裝箱吞吐能力達到100萬標箱。建成農村公路12.7萬公里。新開工大中型水利工程17個、建成4個，新增有效灌面240萬畝，建成高標準農田850萬畝。瀑布溝水電站竣工投產，全省電力裝機規模凈增2000多萬千瓦，達到4232萬千瓦；四川盆地天然氣生產能力凈增160億立方米，達到210億立方米。

產業發展跨上新臺階。深入實施工業強省戰略，大力發展“7+3”產業。扎實推進“1525工程”，成都電子信息及汽車制造、德陽重大技術裝備、綿陽數字家電、西部物流中心、商貿中心和金融中心建設加快。新增了一批第三方物流企業，物流園區集聚效應開始顯現。一批區域性商貿中心加快建設，連鎖經營、電子商務等逐步推行。金融服務能力增強，新引進金融機構65家；2010年末全省銀行本外幣存款余額、貸款余額分別是2005年的3倍和2.8倍，全年保費收入是2005年的4倍，五年資本市場直接融資是“十五”時期的8.1倍。實施旅游“重振工程”，旅游業超過震前水平，旅游總收入達到1886.1億元，是2005年的2.6倍。實施重大文化產業項目帶動戰略，新增國家級文化產業示范基地12家。著力拓展城鄉消費需求，認真落實家電汽車下鄉和以舊換新等促進消費政策，加快建設城鄉現代流通體系，社會消費品零售總額年均增長17.3%。

城鄉統籌、區域協調發展邁出新步伐。成都市獲批設立國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區，改革試驗取得明顯成效，省市梯級試點扎實推進。成片推進新農村建設全面啟動。城鎮化進程加快，城鎮化率從2005年的33%提高到40.3%。五大經濟區建設務實推進，啟動成渝經濟區“一極一軸一區塊”建設。制定實施藏區和彝區跨越式發展、巴中革命老區發展、大小涼山綜合扶貧開發的政策措施，扎實推進“富民安康工程”和藏區“三大民生工程”，民族地區、革命老區和貧困山區發展條件不斷改善。

改革開放取得新進展。深化農村綜合改革，集體林權制度主體改革全面完成，農村集體土地確權登記頒證順利推進。開展擴權強縣改革試點，縣域經濟發展活力不斷增強?；就瓿墒賴衅髽I公司制改造，17戶國有控股、21戶參股上市公司股權分置改革全面完成。民營經濟加快發展，增加值占全省生產總值的 56%，比2005年提高12.6個百分點。加快投融資體制改革，組建四川發展及鐵路、交通、能源、水務投資集團和四川產業振興發展投資基金、綿陽科技城產業投資基金等投融資平臺。深化財政體制改革，扎實推進部門預算和國庫集中收付、非稅收入“收支兩條線”、政府采購等管理制度改革，實施預算編制改革，實行預算執行中期評估，開展支出績效評價試點，集中財力保障重點支出需要，公共財政體系逐步完善。穩步推進金融改革，地方法人金融機構發展能力增強，農村和中小企業金融服務創新試點積極開展，證券、保險業務不斷創新，融資擔保體系和社會誠信體系建設得到加強，金融風險防范工作有效推進。積極推進價格改革，運用價格杠桿促進資源節約集約利用。辦學體制改革不斷深化，初步形成了多種模式并存，分級辦學、分級管理的辦學體制新格局。國有文藝院團、文化市場綜合執法改革穩步推進，經營性文化單位活力增強?；鶎俞t療機構新的運行機制初步建立，公立醫院改革試點穩步開展。實施充分開放合作戰略，一批帶動性強的核心企業和重大項目成功落戶四川。2005年到2010年，到位國內省外資金從716.2億元增加到5336.4億元；實際利用外資從11億美元增加到70.1億美元；進出口總額從47億美元增加到327.8億美元；對外承包工程營業額從6億美元增加到40億美元；在川落戶境外世界500強企業從111家增加到160家。成都綜合保稅區獲得國家批準建設。新增外國駐川領事機構4家、國際友城17對。外事、港澳臺僑工作得到加強。

自主創新、節能減排和生態環保建設力度加大。強化科技支撐，加大科技投入，2010年全省研發經費支出預計達到251億元，是2005年的2.6倍，科技成果轉化不斷加快，科技對經濟增長的貢獻率從2005年的39.2%提高到43.2%。五年共獲得國家級技術進步成果獎118項、授權專利82786件；國家創新型企業達到21家、高新技術企業1166家；軍民結合產值從2005年的139.4億元增加到1065億元。實施品牌戰略，新增中國馳名商標64件、中國名牌45個、國家地理標志保護產品86個、國家農產品地理標志產品46個。我省成為國家技術創新工程試點省。大力推進節能減排，初步測算，單位生產總值能耗和化學需氧量、二氧化硫排放量可完成“十一五”目標任務；設市城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到73%、85%。連續5年實現耕地占補平衡，耕地保有量和基本農田保護面積達到規劃目標。深入推進長江上游生態屏障建設，五年累計營造林4186萬畝，鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，退牧還草5820萬畝，治理沙化土地12.5萬畝，治理水土流失面積1.1萬平方公里。森林覆蓋率從2005年的28.98%提高到34.82%。城鄉環境綜合治理扎實推進，城鄉環境質量明顯改觀，人居環境狀況較大改善。

三、以改善民生為重點的社會建設成效明顯

民生工程深入實施。五年累計用于民生保障方面的財政支出8578億元，是“十五”時期的3.8倍。大力推進民生工程，2010年“十項民生工程”投入940.1 億元，比計劃增加157.5億元。實施積極的就業政策，五年累計新增城鎮就業339.9萬人、下崗失業人員再就業164.6萬人。推動農村勞動力轉移，勞務收入從2005年的722億元增加到1757.9億元。加快完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，城鎮養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到1301.4萬、2065.9萬、464.7萬、583.8萬和484.2萬；新農保試點縣增至67個，參保人數達649.3萬。城鎮和農村低保月人均補助水平分別達到154元、58元，符合條件的五保供養對象全部納入供養范圍。558萬余人次城鄉貧困群眾得到醫療救助。實施百姓安居工程，改善72萬戶城鎮低收入家庭住房條件，改造城鎮棚戶區及危舊房44萬余戶、農村危房11萬余戶。新建農村戶用沼氣池263萬口，新解決1609萬人飲水安全問題。6.8萬戶牧民實現定居。加大扶貧攻堅力度，推進連片扶貧開發，五年共解決499萬人的貧困問題。

社會事業全面進步。推進義務教育均衡發展，落實義務教育階段學生“兩免一補”政策，實現城鄉免費義務教育。全面完成“普九”任務，整體實現“兩基”目標。實施職教攻堅和“9+3”免費教育計劃，中職在校生140萬人，普高和中職在校生比例達到51：49。普通高等教育毛入學率從2005年的21%提高到25%。民族地區教育發展十年行動計劃圓滿完成。家庭經濟困難學生資助體系逐步健全?；鶎俞t療衛生服務能力不斷提高，基本藥物制度初步建立。新型農村合作醫療參合人數五年新增5649.4萬人，受益人次1.37億。艾滋病等重大傳染病和大骨節病、包蟲病等地方病防治成效明顯。孕產婦死亡率持續降低，嬰兒死亡率連續3年低于全國平均水平。中醫藥和民族醫藥工作取得新進展。大力實施文化惠民工程，五年新建和改擴建縣級文化館58個、圖書館26個，新建鄉鎮綜合文化站4268個、城市社區文化中心（活動室）750個、農家書屋22300個，基本實現縣縣有文化館、圖書館。文物保護得到加強。新聞出版管理和服務不斷改進。廣播電視村村通工程、西新工程扎實推進，廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達到96.2％和97.3%。實現所有行政村通電話和所有鄉鎮通寬帶。全民健身活動蓬勃開展，競技體育水平不斷提升，川籍運動員在北京奧運會、廣州亞運會和十一屆全運會取得優異成績。人口普查順利開展。認真做好第二輪修志、抗震救災志編纂工作，科普、哲學社會科學研究和檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡和殘疾人等工作得到加強。

社會管理進一步加強。實施社會穩定風險評估制度，從源頭上減少和杜絕不穩定隱患。建立完善“大調解”工作體系，深入推進社會矛盾化解。大力推進“平安四川”建設，全省治安秩序良好。切實做好北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等相關安全保衛工作，藏區維穩、災區維穩等工作有效開展。國家安全和保密工作得到加強。開展集中清理信訪積案活動，信訪總量不斷下降。積極發展和諧勞動關系，保障職工合法權益。加強安全生產監督管理，實施“科技興安”戰略，開展重點行業領域專項整治活動，安全生產狀況明顯好轉。整頓和規范市場經濟秩序，價格監測和食品、藥品等質量監管得到加強。

民族宗教政策全面落實。廣泛開展民族團結創建活動，加大扶持力度，民族地區經濟發展加快、民生不斷改善、社會保持穩定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，宗教界人士和信教群眾在經濟社會發展中的積極作用得到有效發揮。

國防建設不斷加強。深入開展擁軍優屬、擁政愛民活動和國防動員“五個一”活動，國民經濟動員、交通戰備、人民防空、國防教育、信息動員準備工作扎實推進，征兵工作、轉業復員退伍軍人安置和軍烈屬、殘疾軍人等優撫對象撫恤優待工作得到落實，國防后備力量應急隊伍建設不斷加強，預備役部隊、民兵隊伍遂行多樣化任務能力大幅提升。

這些成績的取得，是在黨中央、國務院的堅強領導和親切關懷下，省委正確領導的結果，省人大、省政協和人大代表、政協委員監督支持的結果，全省廣大干部群眾共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界朋友，表示衷心的感謝！向關心支持四川抗震救災、災后恢復重建和現代化建設的中央各部委、兄弟?。▍^、市），香港、澳門特別行政區同胞和臺灣同胞以及海外僑胞，向國際社會和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表，“十一五”時期的艱辛實踐，不僅創造了巨大的物質財富，積累的精神財富特別是偉大的抗震救災精神更是彌足珍貴。我們深刻體會到：必須處理好加快發展與加快轉變經濟發展方式的關系，在科學發展的軌道上推進跨越發展；必須處理好當前與長遠的關系，努力實現可持續發展；必須處理好立足四川與開放合作的關系，充分利用好國際國內兩個市場、兩種資源；必須處理好經濟發展與改善民生的關系，讓全體人民共享改革發展成果；必須處理好政府與市場的關系，著力提高資源配置效率。

我們也清醒地看到，當前我省經濟社會發展中還存在不少困難和問題，特別是產業層次總體上較低、關聯度不高，綜合競爭力不強；資金籌措難度加大，保持投資持續增長面臨大的壓力；城鄉區域發展不平衡帶來的經濟社會矛盾比較突出，基本公共服務水平亟待提高；資源環境約束強化，節能減排和生態環境建設面臨嚴峻挑戰；農民持續增收的基礎不牢固，縮小城鄉居民收入差距難度很大。我們將正視這些困難和問題，進一步增強憂患意識、責任意識，堅定信心、迎難而上，開拓創新、扎實工作，努力把各項工作做得更好，絕不辜負全省人民的重托。

“十二五”時期總體目標任務

“十二五”時期是我省深入實施西部大開發戰略、繼續推進“兩個加快”、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅 時期，也是我省加快發展的戰略機遇期。堅持聚精會神搞建設、一心一意謀發展，為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎，是“十二五”時期承前啟后的歷史使命。

當前，國際金融危機導致的急劇動蕩逐漸緩解，世界經濟正在緩慢復蘇；我國經濟發展長期向好的趨勢沒有改變，綜合國力不斷增強。我們面臨一系列重大機遇，國家堅持擴大內需的方針，深入實施新一輪西部大開發戰略，支持地震災區發展振興，扶持民族地區跨越發展和貧困地區加快發展；我們面臨良好的發展態勢，發展基礎更加牢固，發展條件不斷改善，統籌發展的能力顯著增強，具備了進一步加快發展的良好基礎。同時，國際金融危機并沒有結束，甚至可能出現反復；我省還存在不少影響科學發展、社會和諧的矛盾和問題。綜觀國內外形勢，統攬全省大局，我們完全有條件、有能力抓住重要戰略機遇期，實現跨越發展。

根據省委《關于制定四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，省政府起草了《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》?！毒V要（草案）》明確“十二五”時期發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，抓住新一輪西部大開發等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設，不斷提高綜合競爭能力和可持續發展能力，努力實現發展新跨越和社會和諧穩定，為建成西部經濟發展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎。

立足我省經濟社會發展的階段性特征，著眼科學發展、社會和諧，《綱要（草案）》提出了以下基本原則，即抓住機遇、加快發展，統籌兼顧、協調發展，優化結構、可持續發展，改革開放、創新發展，民生為本、共享發展。這五條原則，既是對我們“十一五”發展實踐的深刻總結，也是深入貫徹落實科學發展觀的具體要求。

圍繞2020年與全國同步建成全面小康社會，《綱要（草案）》從經濟實力、經濟結構、社會建設、人民生活、生態環境、改革開放等六個方面，提出了“十二五”時期發展的主要目標，勾畫了新的五年跨越發展的美好圖景：經濟實力顯著增強，全省生產總值突破3萬億元大關，人均生產總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區，與全國平均水平差距明顯縮小，經濟發展質量和效益不斷提高，西部經濟發展高地基本形成。經濟結構調整取得重大進展，現代產業體系加快形成，三次產業結構調整為10.2：50.8：39，城鄉、區域發展更加協調，城鎮化率達到48%左右。社會建設明顯加強，城鄉基本公共服務體系逐步完善，全民受教育程度穩步提升，覆蓋城鄉居民的基本醫療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公 共文化服務體系基本建成，社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩定。人民生活水平不斷提高，城鄉居民收入普遍較快增長，努力實現居民收入增長和經濟發展同步，城鎮居民人均可支配收入達到27300元，農民人均純收入超過9000元，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，社會保障體系更加完善。生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到36%，空氣質量進一步好轉，主要江河水質持續改善，城鄉環境綜合治理取得明顯成效。改革開放實現新突破，重點領域和關鍵環節改革取得明顯進展，開放合作廣度和深度不斷拓展，內陸開放型經濟高地初步建成。

各位代表，確定上述目標任務，綜合考慮了未來發展的趨勢和條件，是時代的要求、人民的期待。我們將科學把握發展規律，主動適應環境變化，大力弘揚偉大的抗震救災精神，更加奮發有為地推進發展新跨越，譜寫四川“十二五”發展更為精彩的篇章！

2011年工作安排

2011年，我們將按照黨中央、國務院的決策和省委的部署，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，把握“高位求進、加快發展”的工作基調，著力強化投資拉動、產業支撐，著力統籌城鄉、區域協調發展，著力加快新型城鎮化進程，著力深化改革開放，著力加強節能減排和生態建設，著力保障和改善民生，保持經濟平穩較快發展，促進社會和諧穩定，確保實現“十二五”發展良好開局。

2011年主要預期目標是：全省生產總值增長12%；地方財政一般預算收入增長13%；城鎮居民人均可支配收入增長12%，農民人均純收入增長11%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在4.5‰以內。全面完成國家下達的節能減排任務。完成災后恢復重建任務。

圍繞上述目標，重點抓好以下工作：

一、努力擴大內需，促進經濟平穩較快發展

更加積極穩妥地處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期的關系，切實增強經濟發展的協調性，保持經濟持續向好的發展勢頭。

認真落實中央積極的財政政策和穩健的貨幣政策。不斷完善公共財政體系，加大對民生和社會事業的投入，推進基本公共服務均等化。全面落實提高城鄉居民收入和結構性減稅等政策。積極爭取并用好地方政府債券資金。優化財政支出結構，集中財力辦大事，省級財政擬安排超過100億元資金用于新村建設、戰略性新興產業發展、地質災害防治、成都天府新區建設和擴大農村養老保險覆蓋面等重大民生、發展項目。嚴格控制一般性支出，出國（境）經費、車輛購置及運 行費、公務接待費等支出預算原則上零增長。注重政府性資金的統籌整合，發揮好政府性資金的放大效應。強化政府性債務管理。加強銀政、銀企合作，引導商業銀行優化信貸結構，創新金融產品和服務，加大對重點領域和薄弱環節的信貸支持力度。支持企業擴大直接融資，發揮好股票、債券、產業基金、保險資金直接投資、信托、租賃、資產證券化等融資工具的作用。引導和指導企業加快資金周轉，提高資金使用效率。積極推進保險創新試點，促進涉農保險業務發展。切實防范金融風險。

促進投資持續穩定增長。主動對接國家支持的重點和方向，加大投資力度，優化投資結構，固定資產投資完成1.45萬億元。著力推進以西部綜合交通樞紐為重點的基礎設施建設，加快建設成蘭、成貴、蘭渝、西成客專、成渝客專、成綿樂客專、成都至蒲江、巴達等鐵路項目和成都地鐵，力爭開工雅安至康定、成昆鐵路峨眉至攀枝花段、內江至畢節、麗江至攀枝花至昭通、廣元至巴中擴能改造等鐵路項目。推進成自瀘赤、巴南、成都第二繞城等高速公路建設，確保廣陜、達陜、綿遂路綿陽段、廣南等高速公路建成通車，全省高速公路通車里程突破3000公里，加快藏區“兩路一隧”等國省干線改造，做好雅康、汶馬等藏區高速公路項目前期工作。加快推進嘉陵江亭子口航電樞紐、渠江廣安段航道和廣安港、瀘州港二期續建工程建設，開工岷江航電綜合開發項目。加快成都航空樞紐和阿壩紅原、稻城亞丁機場建設。大力實施一批水利、能源、信息等基礎設施項目，加快推進一批重大產業項目，啟動實施一批重點生態建設工程和環境治理工程項目，加大對統籌城鄉、改善民生、扶貧開發等方面的投資。

進一步擴大消費需求。鼓勵多種形式就業創業，合理調整收入分配格局，提高政府支出用于改善和擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群體和農民的補貼，增強消費能力、提振消費信心。繼續實施家電、摩托車下鄉和家電以舊換新政策。積極培育教育、文化娛樂、旅游、健身等消費熱點。全面完成“村村農家店”建設，強化城市便民服務功能。加快推進連鎖經營、電子商務，深入實施“網購網銷”工程。整頓和規范市場秩序，營造便利、安全、放心的消費環境。

保持市場物價基本穩定。保障主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產和供應，健全重要商品儲備制度和主要農產品臨時收儲制度。完善鮮活農產品運輸綠色通道。加強價格監測，適時發布市場供求、價格信息，合理引導消費。把握好政府管理商品和服務價格的調整時機、節奏和力度，充分考慮社會承受能力。啟動編制低收入居民基本生活費用價格指數工作，建立健全價格臨時補貼和最低生活保障、失業保險標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據市場物價上漲情況，適時發放價格臨時補貼，緩解價格上漲對低收入群體生活的影響。

二、著力做強做大產業，推動產業結構優化升級

堅持把推進自主創新作為轉變經濟發展方式的中心環節，促進傳統產業轉型升級，加快戰略性新興產業發展，提高產業核心競爭力。

大力發展特色優勢產業。堅持走新型工業化道路，加快實施“7+3”產業發展規劃、八大產業調整和振興行動計劃。啟動“5785”戰略工程，加快推進我省國家新型工業化產業示范基地建設，著力構建成德綿自內資裝備制造、成德綿內廣遂電子信息、成德資眉內宜瀘飲料食品、成眉樂雅自瀘宜遂南廣達化工及新材料、攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源5條萬億元產業帶。加快一批重大工業項目建設，抓好什邡鉬銅資源深加工綜合利用、川南煤氣化中心、川東北清潔燃料等一批投資上百億的重大工業項目，著力構建7個增加值超千億元產業。加快“一園一主業、園區有特色”產業布局調整，深入實施成長型特色產業園區“1525工程”，著力打造8個銷售收入超千億元園區（基地）。深入推進“兩個帶動”工程，構建龍頭帶動、專業化運作、“精特新配”中小企業協作發展的現代產業體系，著力打造50個主營收入超百億元企業，扶持發展小微企業。加快企業技術改造，完成技改投資3000億元以上。引導企業通過管理創新、技術創新、產品創新以及延伸產業鏈、適度規模經營、發展循環經濟等路徑，努力消化原材料價格上漲成本。大力推進標準化建設。強化煤電油氣運以及資金等要素保障。

推進自主創新和戰略性新興產業發展。整合科技資源，加大研發投入，創新投融資體系，強化以企業為主體的創新能力建設。深入推進國家技術創新工程試點，加強產學研結合、軍民結合、科技金融結合，開展創新型企業、聯盟、平臺和示范市縣建設，加快建設科技創新產業化基地。積極推廣應用低碳技術。抓好成都國家創新型城市試點和綿陽科技城建設。加快編制實施戰略性新興產業發展規劃，重點發展新一代信息技術、新能源、高端裝備、新材料、生物和節能環保等戰略性新興產業。實施技術攻關與創新、產業化培育與示范、重大產業創新發展“三大工程”，啟動實施“611”計劃。加強知識產權保護。創新人才工作機制，優化人才發展環境，培育壯大人才隊伍。大力實施海外高層次人才引進“百人計劃”、天府科技英才計劃和高技能人才振興計劃，加強高層次創新人才和“7+3”產業人才隊伍建設，著力培養一批科技創新領域“塔尖”人才和高技能人才。

積極發展現代服務業。以建設西部物流中心、商貿中心、金融中心為重點，拓展新領域，發展新業態，培育新熱點，推動服務業大發展。促進服務業與制造業融合，加快發展現代物流、商務服務、工業設計、信息咨詢等生產性服務業，大力發展服務外包，積極發展會展經濟。大力引進境內外知名金融機構，發展區域金融市場，加快金融后臺服務中心建設。積極發展社區服務、家庭服務和老年服務等民生性服務業。加快發展農村和現代農業服務業。大力發展文化旅游、出版發行、演藝娛樂、文化創意等文化產業，加快文化產業示范基地（園區）和區域特色文化產業群建設，建設藏羌彝文化產業走廊。深入實施“新五大旅游行動” 和“三年提升計劃”，加快建設旅游標準化示范省，全省旅游總收入達到2100億元。培育發展體育產業。健全服務業統計工作體系，加強服務業統計監測。

三、毫不放松抓好“三農”工作，加快建設社會主義新農村

堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，認真落實各項強農惠農政策，鞏固和發展農業農村好形勢。

加快發展現代農業。大力實施新增100億斤糧食生產能力建設工程，啟動實施現代農業千億示范工程，打造1000個萬畝現代農業高標準示范區，深入推進60個現代農業產業基地強縣建設。加快推進現代畜牧業提質擴面，加強50個現代畜牧業重點縣和2個牧區畜牧業試點縣建設，努力建設國家優質商品豬戰略保障基地。深化集體林權制度改革，培育壯大現代林業產業基地，推進25個現代林業產業強縣建設。加快建設全國重要的戰略性優質煙葉基地。積極發展鄉村旅游和休閑觀光農業。大力發展農產品加工業，推進農業產業化經營，支持農民專業合作社和農業產業化龍頭企業發展。積極推進農業標準化生產。加強農村社會化服務體系建設，建立健全基層農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管體系。

強化農村基礎設施建設。圍繞“再造一個都江堰灌區”，大規模開展農田水利基本建設，加快推進亭子口、小井溝、白巖灘等30座在建大中型水利工程建設，力爭開工建設武引二期、毗河供水一期、開茂水庫等10座大中型水利工程，加快向家壩灌區等項目前期工作。大力實施已成灌區續建配套，加快病險水庫除險加固、主要江河堤防、中小河流治理、山洪災害防治等工程建設。積極推進小微水利設施建設。抓好農村土地整理復墾，加快實施“建設1000萬畝高標準農田，再造一個成都平原”工程，新建高標準農田200萬畝。優化農機裝備結構，提高農業機械化水平。全面完成農村斷頭公路建設專項規劃任務，基本解決農村斷頭公路的突出問題。實施農村電網改造升級工程。解決240萬農村人口飲水安全問題，新建農村戶用沼氣池25萬口以上。

加快新村建設。加大成片推進新農村建設力度，完成縣域新村規劃編制工作，推進縣城、中心鎮、新型農村社區相協調的新型城鄉體系建設，打造具有地域風格和民族特色的新型村落。加強產業培育，探索新農村綜合體建設，統籌居住與生產生活、公共服務、社會管理的綜合配套。實施農村清潔工程，深入開展鄉村環境綜合治理和庭院環境整治，進一步改善鄉容村貌。

推進城鄉統籌改革發展。深化成都統籌城鄉綜合配套改革試驗區建設和省內梯級試點，努力在重點領域和關鍵環節實現新突破。統籌城鄉基礎設施建設，支持有條件的城鎮將供水供氣、信息網絡等設施向農村延伸。以教育、醫療、文化和養老為重點，推進城鄉基本公共服務均等化。深化農村產權制度改革，加快農 村集體土地所有權、土地承包經營權、宅基地使用權、集體建設用地使用權的確權登記頒證。嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點，切實做好農村土地整治工作。

四、積極穩妥推進新型城鎮化，促進區域協調發展

遵循城鎮化發展規律，以新型城鎮化帶動區域協調發展，著力構建多極支撐的區域發展格局。

加快新型城鎮化進程。根據所處發展階段和未來發展趨勢，特別是西部綜合交通樞紐建設帶來的新變化，深入研究城鎮功能定位，突出城鎮特色，科學確定城鎮布局，啟動新一輪城鎮體系規劃編制。大力實施區域性中心城市發展戰略，以大城市和區域性中心城市為依托、大中城市為骨干、小城鎮為基礎，加快培育四大城市群，著力構建科學合理的城鎮體系。強化城鎮產業支撐，將產業園區建設納入城鎮整體布局，依托城鎮發展產業、建設園區。加快城鎮市政公用設施建設，完善城鎮公共服務功能，增強城鎮綜合承載力，提高城鎮管理水平，努力解決城鎮化快速發展中的“城市病”問題。穩步推進戶籍制度改革，有序促進符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。認真貫徹落實房地產調控政策，堅決遏制房價過快上漲。加快保障性安居工程建設，建設保障性住房22萬套左右，改造棚戶區居民住房12萬戶左右，改造農村危房15萬戶。城鎮化率提高1.5個百分點。

優化區域發展格局。實施主體功能區規劃，深化區域統籌協調、分工協作、互動發展。啟動實施成渝經濟區發展規劃，加快推進“一極一軸一區塊”建設。圍繞再造一個“產業成都”，加快編制并實施成都天府新區建設規劃，啟動一批重大項目，促進成都經濟區率先發展。加強川南經濟區資源綜合開發利用，大力發展臨港經濟，加快培育新的重要增長極。建設攀西戰略資源創新開發試驗區，啟動實施安寧河谷地區跨越式發展規劃。加大川東北經濟區天然氣和生物資源開發利用力度，建設西部重要的天然氣能源化工基地。

加大對民族地區、革命老區和貧困地區發展的扶持力度。全面實施藏區跨越式發展規劃，繼續推進藏區“三大民生工程”，加強交通、水利、電力、城鄉公共設施等基礎設施建設，促進特色優勢產業發展。大力推進涼山彝區跨越式發展和大小涼山綜合扶貧開發，啟動“彝家新寨”建設，推進大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個以工代賑新農村示范村建設工程。加快編制實施川東北革命老區扶貧開發規劃，推進秦巴山區（四川部分）連片扶貧開發。扎實做好庫區移民等扶貧幫困工作。

五、深化改革開放，增強發展動力與活力

加大改革力度，在一些重點領域和關鍵環節實現新的突破。深入實施充分開放合作戰略，努力建設內陸開放型經濟高地。

推進重點領域和關鍵環節改革。加大省屬國有企業改制重組力度，積極開展省屬國有企業董事會試點。深化擴權強縣試點，發展壯大縣域經濟。抓好經濟發達鎮行政管理體制改革試點。推進財稅體制改革，健全政府預算體系，進一步完善轉移支付制度，全面開展財政支出績效評價，繼續實施預算執行中期評估制度，加快建立健全縣級基本財力保障機制。擴大小額貸款公司試點，規范發展融資性擔保公司，全面推進以縣級農村信用社為法人單位的股份制改造，探索以市（州）為單位組建統一法人社或農村商業銀行。創新資源開發利用模式和補償機制，有序推進水電開發補償機制試點。試行流域跨界斷面水質超標資金扣繳制度，探索建立高原、高寒地區生態補償機制。深化資源性產品價格改革，開展排污權有償使用和交易試點，穩步推行居民生活用電階梯電價制度。

大力發展民營經濟。認真落實鼓勵引導民間投資的一系列政策措施，鼓勵和允許民間投資進入基礎產業和基礎設施、社會事業、金融服務等領域，營造各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環境。開展創業服務，扶持自主創業，幫助民營企業解決資金、人才、技術等突出問題。引導民營企業樹立更高目標，轉型創新、提高本領、做強做大。民營經濟增加值占生產總值的比重力爭提高2個百分點。

全面提升對外開放水平。把重點產業發展與招商引資更加緊密地結合起來，招大引強、集群承接、沿鏈引進，推動更多的產業迅速崛起和發展壯大。狠抓已簽約項目落地建設，統籌推動電子信息、汽車制造、現代物流等重大項目的建設和投產，做好配套企業引進工作。力爭引進國內省外資金6000億元以上，實際利用外資90億美元以上。加快外貿公共服務平臺建設，統籌規劃、積極爭取梯次配置出口加工區、綜合保稅區等海關特殊監管區域，力爭進出口總額達到400億美元。加快新川創新科技園建設。辦好第十二屆西博會。引導企業有序到境外投資發展。大力發展對外優勢工程承包，規范發展對外勞務合作。加快推進與周邊省區合作，強化與珠三角、長三角、北部灣和環渤海等區域合作。做好外事、港澳臺僑和口岸、海關、檢驗檢疫等工作。

六、加強節能減排，提高生態文明水平

大力推進生態省建設，加大環境保護力度，突出抓好重點領域節能減排和污染防治，加快建設資源節約型、環境友好型社會。

強化節能減排和環境保護。突出工業節能，嚴格控制“兩高”及產能過剩行業發展，繼續實施差別電價政策，加快淘汰落后產能。深入推進建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節能。大力推廣合同能源管理，實施重點節能工程和節能產品惠民工程。加大環境保護力度，強力推進總量減排，加快垃圾無害化處理設施、污水處理廠及配套管網建設，嚴格環境執法監管。強化工業污染防治，繼續對列 入減排項目和不能穩定達標的企業實行掛牌整治，在重點污染行業推行環境污染責任保險，在工業集中區開展生態園區建設，全面實施排污許可證制度。加強重金屬和持久性有機污染物防治、固體廢物監管和危險廢物處置，推進機動車尾氣污染防治。抓好農村面源污染、重點小流域和湖庫綜合治理，加強畜禽養殖污染治理，實施污染土壤修復與綜合治理試點。全面深化城鄉環境綜合治理，進一步改善人居環境。加大生態建設力度。開展生態文明建設試點，著力打造環保模范區域和生態區域。抓好青藏高原東南緣和重點生態區域生態環境保護建設。深入推進退牧還草，建立草原生態保護補助獎勵機制。啟動天然林資源保護二期工程，大力發展退耕還林后續產業，全面實施坡耕地綜合整治。突出重點區域造林，完成營造林600萬畝。深入實施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5萬畝。扎實抓好石漠化治理工程。推進自然保護區和生態功能區建設，加強濕地和生物多樣性保護。加快地質災害易發區調查評價、監測預警、防治和應急體系建設，加強重點區域地質災害治理。在生態環境脆弱地區和禁止開發區穩步推進生態移民。

加強資源綜合利用。大力推行資源高效利用技術和模式，開展再生資源回收體系建設試點。深化循環經濟試點示范，加快建設一批具有典型示范意義的試點城市、園區和企業。強化土地節約集約利用，嚴格保護耕地特別是基本農田，優化土地利用結構。加強能源和礦產資源勘查、保護，合理集約開發利用。嚴格用水總量控制，推進節水型社會建設。

七、繼續做好災后恢復重建工作，推動地震災區發展振興

在確保完成災后恢復重建任務的同時，啟動實施汶川地震災區發展振興規劃，著力增強可持續發展能力。

完成災后恢復重建任務。嚴格按照災后恢復重建規劃，查漏補缺，加大力度，加快完成災后恢復重建項目。加強工程竣工驗收和決算審計，維護好管理好運營好各類重建設施。加強精神家園建設，著力打造“三基地一窗口”，生動展現社會主義制度優越性。

切實抓好防災減災和生態環境修復。編制實施地質災害防治中長期規劃、中小河流和小型水庫治理規劃、災區生態恢復規劃。健全群測群防、全民參與機制，完善臨災避險、預防避險措施，進一步加強地質災害防治。盡快恢復災區林草植被，加快實施大熊貓棲息地、自然保護區、重要水源地等修復工程。大力推進清平、映秀、龍池特大山洪泥石流災害應急治理工程，汛期前全面完成重建規劃的重大地質災害治理工程任務。

全力推進災區發展振興。加快災區產業發展，突出抓好災區產業園區建設。抓好就業促進，落實就業困難人員扶持援助政策，建設創業中心、農民工返鄉創 14 業園等創業平臺。實施集中連片扶貧工程，加快推進重災區2516個貧困村整村建設。全面落實對口長效合作協議，鞏固和擴大援建成果。

八、切實保障和改善民生，全面推進社會建設

以民生工程為重點，切實加大保障和改善民生力度，完善基本公共服務，創新社會管理機制?！笆椕裆こ獭庇媱澃才刨Y金840.8億元，其中省級財政擬安排124.8億元。

做好就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，新增城鎮就業64萬人，動態消除城鎮零就業家庭。積極發展勞動密集型產業、服務業和中小企業，增加就業崗位。加強就業援助和技能培訓，做好高校畢業生、城鎮低收入家庭、被征地農民等重點群體的就業促進工作。抓好農村富余勞動力輸出轉移，不斷壯大勞務經濟。推進規范統一的人力資源市場建設。積極發展和諧勞動關系，切實維護勞動者合法權益。加快推進新農保擴大試點，覆蓋人數達到989萬人，60周歲以上的農村低保對象免費納入。完善城鎮職工和居民養老保險制度，推進全民醫保制度建設。提高養老保險省級統籌水平，推進醫療、失業、工傷、生育保險市級統籌，提高社會保險待遇水平。推進社會保險擴面征繳。做好流動人員養老、醫療保險轉移接續工作。加強基層就業、社會保障公共服務體系和基礎設施建設。搞好城鄉最低生活保障，逐步提高保障標準。全面加強孤兒保障和五保供養工作，推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設。積極發展社會福利和慈善事業。

合理調整收入分配關系。強化收入分配調節，努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。健全企業職工工資正常增長機制，嚴格執行最低工資制度和企業工資集體協商制度。完善企業工資支付監控和保證金等制度，確保職工工資特別是農民工工資按時足額發放。落實事業單位績效工資制度。通過落實政策補貼、發展農村產業、促進農民就業等措施，千方百計增加農民收入。調整企業退休人員基本養老金和工傷人員待遇，提高城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險報銷比例和最高支付限額。加大財政對低收入群體的轉移支付力度，提高重點優撫對象撫恤補助標準，著力解決困難群眾的基本生活問題。加強稅收征管，落實調節高收入的措施。進一步規范國有企業經營管理者收入。整頓和規范收入分配秩序，保護合法收入，堅決打擊和取締非法收入。

優先發展教育事業。啟動實施學前教育三年行動計劃。把促進教育公平擺在重要位置，推進義務教育資源均衡配置，大力發展農村教育。全面實施普通高中課程改革。加強素質教育，減輕中小學生課業負擔。促進高校加強優勢學科、特色專業建設。啟動實施民族地區教育發展第二個十年行動計劃。對接產業發展需 15 求，大力發展職業教育，開展職業教育綜合改革試點。鼓勵支持民辦教育發展。著力打造高素質教師隊伍。

促進文化事業繁榮。加快省圖書館新館、美術館、非物質文化遺產保護中心等重點文化設施建設，推動一批重大公共文化項目前期工作，做好文藝院團改革和博文集團組建工作。積極開展文化服務配送工程。加快基層公共文化設施建設。新建8000個農家書屋。加強文化遺產、國家重點檔案和古籍舊志搶救保護工作，實施大遺址成都片區保護工程，建好羌族文化生態保護實驗區，抓好“彝族火把節”申遺工作。實施舞臺藝術精品工程和藝術創作生產滾動扶持計劃。繼續實施廣播電視村村通工程、西新工程、文化信息資源共享工程和農村電影放映工程，啟動行政村通寬帶工程。加快民族地區有線廣播電視網絡建設，辦好康巴衛視頻道。加強新聞出版工作，依法打擊非法出版活動和侵權盜版行為。發展繁榮哲學社會科學事業，做好檔案、地方志等工作。

大力發展醫療衛生、人口和計劃生育、體育事業。加快推進農村和城市社區醫療衛生服務體系建設，提高基層醫療和疾病防控能力。推進公立醫院改革試點，建立完善以基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。完善新農合制度，逐步提高保障水平。做好艾滋病、結核病、大骨節病、包蟲病、血吸蟲病等重大傳染病、地方病以及職業病防控工作。啟動實施民族地區衛生事業發展十年行動計劃。大力發展中醫藥和民族醫藥事業。繼續實施計劃生育家庭獎勵扶助三項制度，穩定適度低生育水平，做好國家免費孕前優生健康檢查試點工作，提高出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高的趨勢。開展關愛女孩行動。做好老齡工作，開展集中社會養老試點。做好關心下一代工作，促進青少年健康成長。廣泛開展全民健身活動，提高競技運動水平，完善體育設施。

積極創新社會管理。推進社會管理創新綜合試點，全面實施社會穩定風險評估制度，確保藏區、災區和全省社會大局穩定。深化“大調解”工作，及時有效化解社會矛盾糾紛。推進“平安四川”創建活動，深入排查整治社會治安重點地區和突出問題，健全社會治安綜合治理整體聯動防控體系。深入開展掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非行動，加大禁毒工作力度，依法打擊各種違法犯罪活動。加強信訪接待工作，暢通群眾利益訴求渠道，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。切實加強國家安全和保密工作。維護司法公正，做好行政復議、法律服務、法律援助工作。健全基層群眾自治機制，推進城鄉和諧社區建設。建立健全全省統一的應急管理網絡平臺，提升對各類突發事件的應對能力。加強安全生產日常監管和專項檢查，強化重點行業、領域隱患排查整治，嚴密防范森林、草原火災，堅決遏制重特大安全事故發生。做好地震、氣象、測繪、水文監測預報工作。加強食品藥品監管，維護人民群眾生命健康安全。

進一步落實民族宗教政策。支持少數民族和民族地區跨越式發展，加強民族團結，旗幟鮮明地反對民族分裂活動，促進民族地區和諧穩定、長治久安。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，加強對宗教事務的依法管理、社會化管理，推動宗教界的民主管理，引導宗教與社會主義社會相適應。

大力加強國防建設。圍繞軍民融合式發展，繼續開展國防動員“五個一”活動。加強國防后備力量應急隊伍建設。鞏固發展軍政軍民團結，深入開展擁軍優屬和軍民共建活動。落實優撫安置政策，做好軍隊退役人員接收安置工作。加快人防指揮所、核心疏散基地等重點人防工程建設。

加強政府自身建設

五年來，我們堅持依法行政、從嚴治政，進一步轉變職能、改進作風，扎實推進管理創新，不斷提高組織領導科學發展的能力和水平，政府自身建設取得明顯成效，發展軟硬環境不斷改善。努力建設法治政府。積極推進開放立法，共向省人大常委會提請審議地方性法規草案29件，制定政府規章53件。規范行政處罰自由裁量權，對3427種（類）違法行為細化了9675條處罰標準。啟動部門深化行政執法責任制示范活動，開展市縣創建法治政府活動?！拔逦濉逼辗ㄉ钊腴_展。努力建設服務政府。全面完成省政府機構改革，基本完成市（州）、非重災縣（市、區）政府機構改革。創新政府運行機制，按照財權事權相匹配的原則，理順各層級政府、各部門之間的職責關系。減少對微觀經濟活動的干預，重視在市場機制缺失或失靈的領域積極發揮政府作用。建立公共決策聽取群眾意見和重大決策專家咨詢論證、集體審定及實施后評估制度。努力建設效能政府。深入推進機關行政效能建設，政務服務規范化、標準化程度提高，各級政務服務中心服務事項辦理提速92.1%，現場辦結率99.5%。全面清理規范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。推進行政審批制度改革，省本級行政審批事項由1122項減少為486項。推進政府信息公開，政務公開范圍不斷擴大。政務調研、政府督查工作有效開展。努力建設責任政府。建立問責制度，實施省政府部門績效管理，強化行政監督。加強公務員隊伍建設，加大反腐倡廉力度，努力解決損害群眾利益的突出問題。著力降低行政成本，行政成本性支出占一般預算支出的比重比2005年下降8個百分點。

我們也清醒地認識到，當前政府工作與新形勢、新任務的要求和人民的期望還有較大差距。政府職能轉變仍然滯后，履行社會管理和公共服務的職能比較薄弱；一些工作落實還不夠，辦事效率有待進一步提高；一些行政機關和工作人員群眾觀念淡薄、依法行政意識不強；腐敗現象在一些領域仍然易發多發，廉政建設和反腐敗斗爭仍然面臨一些突出問題?！笆濉睍r期，我們將高度重視并著力解決這些問題，以為民、務實、清廉為根本，以轉變政府職能為核心，始終堅持依法行政，積極推進政府管理創新，努力建設人民滿意的政府。

各位代表，新的一年，我們將進一步加強政府自身改革和建設，繼續深化行政管理體制和政府機構改革，努力為人民群眾和各類市場主體提供良好的公共服務、創造公平的發展環境。

進一步提高依法行政能力。自覺接受省人大及其常委會的法律監督、工作監督和省政協的民主監督。加強與民主黨派、工商聯、無黨派人士的聯系，積極支持工會、共青團、婦聯等群團組織充分發揮聯系群眾的橋梁紐帶作用，主動接受輿論和社會監督。加強和改進政府立法，全面開展創建法治政府工作。嚴格規范行政執法，更加注重保護困難群眾和弱勢群體的合法權益。開展省政府部門行政權力清理規范工作，優化行政權力運行流程。啟動實施“六五”普法。全面規范政府重大行政決策行為，廣泛聽取群眾意見，注重發揮省政府參事、文史館員和省決策咨詢委、社科聯、社科院、行政學院等的作用，深入推進政府決策科學化、民主化、法治化。

進一步轉變政府職能。全面履行政府職責，強化社會管理和公共服務職能，進一步提高行政質量和效率。加快實現政企、政資、政事分開和政府與中介組織分開。充分發揮政府和市場“兩只手”的作用，尊重市場主體地位，善于運用市場機制和辦法解決發展中的困難和問題，實現政府宏觀調控與市場配置資源的良性互動。

進一步提高行政效能。深化行政審批制度改革，全面推行并聯審批，嚴格落實“兩集中、兩到位”和“三項制度”。繼續推進政務服務中心標準化，加快電子政務大廳和政務服務體系建設。擴大政務公開范圍和層次，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開。規范完善行政權力運行、重大決策部署、財政預算公開，提高透明度。強化權力運行監控，推進政府上網工程和電子監察。推行行政效能問責，完善績效評價制度。加強領導干部經濟責任審計。切實加強統計管理和部門統計工作。

進一步轉變作風。深入基層了解真實情況，及時發現和解決問題，反對搞形式主義、做表面文章。大興勤儉節約、艱苦樸素之風，堅決反對鋪張浪費，進一步降低行政成本。加強懲治和預防腐敗體系建設，加強領導干部廉潔自律工作。加大違紀違法案件查處力度，深化工程建設突出問題、“小金庫”、公務用車問題以及慶典、研討會、論壇過多過濫等專項治理，以更加堅定的決心和更加有力的舉措堅決懲治腐敗、有效預防腐敗。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心、團結進取、扎實工作，為推進四川發展新跨越、全面建設小康社會而努力奮斗！

名詞解釋和說明

1、“十一五”規劃確定的主要目標任務勝利完成：在會議印發的《四川省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》第2頁，對“十一五”規劃確定的主要目標任務完成情況進行了列表說明。

2、一樞紐、三中心、四基地：一樞紐，即建設貫通南北、連接東西、通江達海的西部綜合交通樞紐；三中心，即建設西部物流、商貿、金融三大區域性中心；四基地，即著力建設重要戰略資源開發基地、現代加工制造業基地、科技創新產業化基地、農產品深加工基地。

3、“7+3”產業發展規劃：即電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現代中藥等7個優勢產業和航空航天、汽車制造、現代生物等3個潛力產業發展規劃。

4、“1525”工程：即到2012年，爭取建成年銷售收入超過1000億元的產業園區1個、超過500億元的產業園區5個、超過100億元的產業園區25個。

5、大企業大集團“兩個帶動”工程：即通過發展大企業大集團帶動中小企業發展，帶動區域經濟發展。

6、旅游重振工程“五大行動”：即汶川特大地震發生后，通過招大引強、線路統籌、信心重樹、鄉村旅游、質量強旅等五項措施，促進旅游經濟恢復發展。

7、一極一軸一區塊：一極，即成都都市圈增長極，主要包括成都、德陽、綿陽、眉山、雅安市及資陽、遂寧、樂山的部分縣（市、區）；一軸，即成渝通道發展軸，主要包括自貢、宜賓、南充市及瀘州、內江、樂山、遂寧、廣安的部分縣（市、區）；一區塊，即環渝腹地經濟區塊，主要包括達州市及廣安、瀘州、資陽、內江、遂寧的部分縣（市、區）。

8、富民安康工程：2007年5月開始，省委、省政府決定以解決民生問題、促進加快發展、推進長治久安為目標取向，在甘孜州實施富民安康工程。實施“六為主”項目：以公路交通為主的基礎設施項目、以改善民生為主的社會建設項目、以資源開發為主的特色經濟項目、以生態保護為主的環境建設項目、以政權建設為主的社會穩定項目和以智力支持為主的對口支援項目。2008年4月，省委決定將范圍擴展到整個藏區，包括甘孜、阿壩兩州和涼山州的木里縣。

9、藏區“三大民生工程”：即牧民定居行動計劃、“9+3”免費教育計劃、衛生事業發展計劃。10、2010年“十項民生工程”：即教育助學、勞動就業、扶貧解困、社會保障、醫療衛生、百姓安居、道路交通、環境整治、房屋建設、文化體育工程。

11、兩免一補：即在農村義務教育階段免教科書費、免雜費和補助寄宿生生活費。

12、職教攻堅計劃：即從2008年開始實施職業教育三年攻堅計劃。主要內容為：大力發展中等職業教育，使普通高中和中等職業教育發展規模大體相當；努力提高高等職業教育質量，使高職高專招生規模占高等教育的50%以上；大力開展職業技術培訓，到2010年完成農村勞動力轉移培訓600萬人，農村適用技術培訓600萬人；大力加強職業教育基礎能力建設，籌措資金100億元，重點建設120個縣級職教中心和100個實訓基地；建立健全中職貧困學生資助體系，對農村特困、城鎮低保、庫區移民、扶貧異地安置家庭子女、退伍士兵、孤殘學生和藏區中職學生免除學費。未來10年，我省將繼續實施職業教育攻堅計劃。

13、藏區“9+3”免費教育計劃：即從2009年到2013年，在全面實施九年義務教育的基礎上，每年組織藏區1萬名初中畢業生和未升學的高中畢業生到內地免費接受中等職業教育；支持藏區發展職業教育，辦好中職學校，使藏區中職學校年招生規模從不到3000人發展到4000人。

14、文化惠民工程：主要包括廣播電視村村通工程、全國文化信息資源共享工程、農村電影放映工程、農家書屋工程、西部開發助學工程和電視進萬家工程等項目。

15、廣播電視“村村通”：即從2000年起，國家為解決農村和偏遠山區農民看電視難，以國家財政撥款為主，地方財政配套為輔，實施廣播電視“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g我省15萬個20戶以上已通電的自然村實現通廣播電視。

16、西新工程：即從2000年起，為提高西藏、新疆等少數民族地區的廣播電視覆蓋程度，國家開始實施西新工程，后來又增加四川、青海等六省。

17、社會穩定風險評估制度：指在重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項出臺或實施前，決策部門、政策建議部門、項目報建部門和改革牽頭部門通過調研、座談、聽證、公示等形式，充分聽取群眾意見，組織相關部門共同評估，化解可能出現的矛盾和隱患，確?？茖W民主依法決策，防止因決策不當而引發社會穩定風險。

18、大調解：即人民調解、行政調解和司法調解。

19、國防動員“五個一”活動：即抓好一個教育（全民國防教育）、建強一支隊伍（應急應戰隊伍）、建好一個基地（國防動員綜合教育訓練基地）、搭牢一個平臺（國防動員信息指揮管理平臺）、完善一個機制（國防動員機制）。

20、一主、三化、三加強：即以工業強省為主導，大力推進新型工業化、新型城鎮化、農業現代化，加強開放合作，加強科技教育，加強基礎設施建設。

21、藏區“兩路一隧”：即國道318線東俄洛至海子山段公路、國道317線甘孜段公路和雀兒山隧道。

22、村村農家店：即引導流通企業通過連鎖方式構建以城區店為龍頭、鄉鎮店為骨干、村級店為基礎的農村現代流通網絡，使標準化的農家店全面覆蓋全省行政村。

23、“網購網銷”工程：即主要依托“四川商情”電子商務綜合平臺，打造“商業零售、產業園區、企業集群”三位一體的新興購銷和消費模式，提升四川現代商貿流通業水平。

24、八大產業調整和振興行動計劃：即裝備制造業、釩鈦鋼鐵產業、汽車產業、石化產業、紡織產業、輕工產業、有色金屬產業、電子信息等八大產業調整和振興行動計劃。

25、“5785”戰略工程：到2015年，全省培育5條萬億元產業帶、7個增加值超千億元的產業、8個銷售收入超千億元園區（基地）、50個主營收入超百億元企業。

26、“611”計劃：即60項關鍵技術、100個超10億重點產品、10戶百億企業。

27、海外高層次人才引進“百人計劃”：從2009年開始，在省重點創新項目、重點學科和重點實驗室、省屬企業和在川金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等四個領域，用5—10年的時間，引進并重點支持200名左右能夠突破關鍵技術、發展高新產業、帶動新興學科的海外高層次人才來川創新創業。

28、天府科技英才計劃：到2020年，培養、引進人才2萬名，構建一支能代表我省科技發展水平的核心骨干隊伍。

29、高技能人才振興計劃：為適應走新型工業化道路、加快產業結構優化升級的需要，從完善培養、評價、使用、激勵等環節入手，以高技能人才培養示范 21 基地建設項目、公共實訓基地建設項目、技能大師工作室建設項目為重點，率先在一些重點領域取得突破，培養造就一大批具有精湛技藝的高技能人才。

30、“塔尖”人才：圍繞發展壯大新能源裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物醫藥、油氣化工、航空航天產業，持續實施戰略性“塔尖”產業人才聚集工程。到2020年，在“塔尖”產業領域集聚100名國內科技領軍人才、200名優秀企業家和職業經理人、500名核心技術研發人才和工程技術專家、50名高技能專家、40萬名高技能人才，形成綜合實力較強、國內領先的產業人才集群，打造“塔尖”產業人才品牌，引領“塔尖”產業發展。

31、新五大旅游行動：即地震災區旅游培訓行動、創建A級旅游景區指導行動、打造旅游產品行動、旅游宣傳促銷行動和旅游商品打造行動。

32、旅游產業發展三年提升計劃：從2010年起，旅游總收入3年新增1000億、旅游投資及招商引資每年“雙百億工程”、A級旅游景區3年新增100個、旅游企業做大做強、星級農家樂（鄉村酒店）3年新增500家、旅游人才培養和培訓、旅游線路統籌、旅游宣傳促銷、旅游信息高地建設、開展旅游綜合改革和專項改革試點十大任務。

33、農村電網改造升級工程：2010年7月召開的全國農村電網改造升級工作會議明確，通過3年左右時間的努力，在本屆政府任期內，使沒有改造過的農村電網基本改造到位，并解決新的農村電網供電能力不足問題，全面取消縣級供電企業“代管體制”，以省為單位實現城鄉各類用電同價目標，基本建成安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。

34、新農村綜合體：即在主導產業連片發展、農民收入持續增長的基礎上，以農民為主體，其他個體、企業和社會組織等為成員，以一定的聚合空間為基礎，將村落民居、產業發展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素集約配置在一起的地域空間形態，是一種大規模、多功能、現代化、高效率、開放性的農村新型社區。

35、農村清潔工程：在農業部的支持下，我省從2005年開始先后在60個自然村實施農村清潔工程，推動農村畜禽糞便、農作物秸稈、生活垃圾和污水向肥料、飼料資源轉化，集成組裝推廣各類節水、節肥、節能等實用技術和工程措施，以達到防治農村環境污染、改善農村環境衛生狀況不斷惡化現狀的目的。

36、大小涼山綜合扶貧開發：即在我省大小涼山彝族聚居的13個縣（區）組織實施綜合扶貧開發工作。13個縣（區）包括彝族自治州的鹽源縣、普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣、美姑縣、雷波縣和樂山市的馬邊彝族自治縣、峨邊彝族自治縣、金口河區。建設內容包括彝家新寨、社會 保障、基礎教育、公共衛生、毒品治理、公路交通、水利設施、特色產業、勞務培訓和宣傳文化10個方面。

37、彝家新寨：以大小涼山彝族地區行政村或自然村為單元，組織開展以突出地方民族特色的住房建設、村（寨）內公共服務建設、村（寨）內配套基礎建設為主要內容的新村建設。

38、三基地一窗口：把重建后的災區建設成愛國主義教育基地、社會主義核心價值體系學習教育基地、民族團結進步宣傳教育基地和展示中國發展模式、發展道路勃勃生機的窗口。

39、學前教育三年行動計劃：從2011年到2013年，采取以縣為主，省、市（州）補助的辦法投入資金，新建、改建、擴建幼兒園1200所，平均每年400所。

40、民族地區教育發展第二個十年行動計劃：即在全面實現“兩基”目標的基礎上，以鞏固、提高、發展為主題，以民族地區教育跨越式發展為目標，到2020年，我省民族地區教育事業主要指標與國民受教育水平力爭基本達到同期全省平均水平，建成富有活力、與民族地區經濟社會發展水平相協調的現代教育體系。

41、文化信息資源共享工程：通過互聯網、衛星、電子政務外網、移動儲存、光盤、有線電視、數字電視等多種先進技術手段，將包括文化藝術、農業技術、醫療衛生、生活常識等在內的優秀數字文化資源輸送到千家萬戶，充分滿足基層群眾特別是老少邊窮地區群眾的精神需要。

42、農村電影放映工程：即基本實現1個村1個月放1場電影的公益服務目標。

43、行政村通寬帶工程：即通過有線無線相結合的技術方式，對未通寬帶的行政村實施接入能力建設，使之具備開展高速互聯網服務的基礎。“十二五”期間，我省“行政村通寬帶”工程計劃建設約1.2萬個寬帶接入站點，總投入約24億元，力爭實現行政村基本通寬帶目標。

44、民族地區衛生事業發展十年行動計劃：

從2011年到2020年，在四川省60個民族縣（含民族待遇縣）實施衛生事業發展行動計劃，主要包括民族地區衛生隊伍建設行動、衛生體系建設行動和公共衛生強化行動。

45、計劃生育家庭獎勵扶助三項制度：即農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、計劃生育家庭特別扶助制度和西部地區計劃生育“少生快富”工程。

46、兩集中、兩到位：即按照法定權限和法定程序，將部門的行政審批職能向一個內設機構相對集中，該內設機構向政務服務中心集中；將行政審批權向政務服務中心窗口授權到位，行政審批事項在政務服務中心辦理到位。

47、三項制度：即首問負責制、限時辦結制、責任追究制。

第三篇：XX年山東省人民政府工作報告【全文】

XX年山東省人民政府工作報告【全文】

山東省人民政府XX年《政府工作報告》

——XX年2月6日在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上

山東省省長 郭樹清

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、XX年工作回顧

過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,我們堅決貫徹黨中央、國務院和中共山東省委決策部署,開拓創新,埋頭苦干,順利完成省十二屆人大五次會議確定的任務,實現了“十三五”良好開局。全年生產總值萬億元,比上年增長%;地方一般公共預算收入5860億元,同口徑增長%;城鎮居民人均可支配收入增長%,農村居民人均可支配收入增長%;城鎮新增就業121萬人;對外收支繼續保持較大順差;居民消費價格上漲%。

(一)“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產能任務。淘汰煤炭產能1960萬噸,完成計劃的%。地煉企業拆除落后生產設施1940萬噸。規模以上工業產銷率達到%,比全國平均水平高1個百分點。農產品電子商務交易額增長%。商品房去化周期降至合理區間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資億元,增長%。規模以上工業企業資產負債率54%,比全國低個百分點。綜合施策為企業減負600多億元。規模以上工業企業全員勞動生產率達到萬元,比上年提高萬元。脫貧攻堅、農業現代化、服務業發展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。

(二)新舊動能轉換步伐加快。全省實有市場主體增至710萬戶,列各省市第二位。企業數量增加%,出口企業增加%。研發經費占生產總值的比重達到%。全省國家企業技術中心達到179家,省級技術中心達到1524家。糧食總產940億斤,46個農業轉型升級方案出臺實施,農業“新六產”帶動三次產業融合發展。建成京東縣級服務站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務站2800個。22個工業行業轉型升級成效顯著,以新產業、新業態、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業技改投資萬億元,總量全國第一。首屆世界工業設計大會上,全國獲金獎作品9件,其中我省4件。山東企業在全國首批制造業單項冠軍中數量最多。教育、研發、文化、信息、金融、健康、養老等產業加快發展,服務貿易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產業比例為::,第三產業超過第二產業,實現歷史性轉變。

(三)重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項227項,59個省直部門編制公布公共服務事項目錄,省定涉企行政事業性收費全部取消。政務服務平臺實現省市縣三級互聯互通。農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成,土地經營規?；蔬_到40%以上,供銷社綜合改革試點全國領先。省屬經營性國有資產統一監管基本完成,省屬一級企業全部實現股權多元化。財稅體制改革繼續走在全國前列,省級一般性轉移支付占比達到%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。多層次資本市場發展步伐加快,區域性股權交易市場掛牌企業數量翻了一番以上。農信社銀行化改革全面完成,新型農村合作金融改革試點穩步推進,首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開,高等教育綜合改革開始實施。公立醫院綜合改革全面啟動,取消藥品加成,實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產統一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,違規建購房整改基本完成,收回資金61億元。律師制度改革、人民監督員制度改革和社區矯正標準化試點穩步推進。

(四)對外開放進一步擴大。貨物進出口總額億元,增長%,比全國高個百分點,增幅在全國外貿前十省市中位居第一。實際開展出口業務企業新增7833家,創造出口億元,拉動全省出口增長個百分點。一般貿易出口比重提高到%。加工貿易“委托設計+自主品牌”出口比重達到%,國內增值率達到%。組織企業家、鄉村旅游帶頭人、縣市區負責人對標考察,境外精準交流和培訓成效顯著。實際利用外資億元,增長%,世界500強企業投資項目新增63個。實際對外投資億元,增長倍,其中境外并購中方投資額增長倍。構建開放型經濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現零的突破,一年開通5條航線。

(五)城鄉區域協調發展取得新成績。300多萬農業轉移人口市民待遇得到落實,常住人口城鎮化率達到%,戶籍人口城鎮化率達到49%。住房建設、環境保護、安全生產、交通管理等政府服務和監督延伸到鄉鎮。推動美麗鄉村建設標準化,新農村建設提檔升級。農村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設防。開工老舊住宅小區整治項目1727個,惠及85萬戶居民。棚戶區改造53萬套,貨幣化安置率達到%。開工改造農村危房5萬戶。完成401萬戶農村廁所無害化改造,達到原定任務的2倍。擁有取暖設備的農村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展。“兩區一圈一帶”戰略深入實施,德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協同發展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設,濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進,高速公路通車里程新增362公里。

全省首條地鐵青島3號線通車運營。

(六)民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出8750億元,其中民生支出占到%。精準扶貧成效明顯,全省脫貧151萬人,超額完成目標。連續第五年提高居民基礎養老金最低標準。機關事業單位和企業退休人員基本養老金平均增加%以上。城鄉低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩實施,出生人口性別比值下降個點。婦幼健康服務能力明顯增強,產科床位增長%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設不斷加強,社會治安持續向好,安全生產總體平穩。完成6207公里普通國省道和萬公里縣鄉路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

(七)各項社會事業加快發展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校1830所,新聘教師萬人,城鎮中小學“大班額”問題得到緩解。農村義務教育薄弱地區辦學條件不斷改善。職業教育學徒制試點進展順利?？萍俭w制改革繼續深化,在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結構建設全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列,山東半島國家自主創新示范區加快建設,黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區掛牌成立,國家高速列車技術創新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質性整合。全省文化產業投資億元,增長18%。深化城鄉精神文明創建,鄉村文明行動深入推進,移風易俗廣泛開展。文藝精品創作成果豐碩,5部電視劇獲電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發展,競技體育再創佳績。民族團結進一步鞏固,宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展,國防后備力量建設不斷加強,軍政軍民團結更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協作重慶等地工作取得新成績。

(八)生態環境進一步改善。生態補償制度和城際聯防聯控機制初步建立,主要大氣污染物排放總量持續下降。細顆粒物平均濃度比上年下降%,可吸入顆粒物下降%,二氧化硫下降%,二氧化氮下降%。電力裝機達到億千瓦,其中新能源占比%。大力推進“工業綠動力”計劃,節能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量平均濃度同比改善%,氨氮平均濃度改善%。平原區地下水位同比上升米。采煤塌陷區和濕地自然保護區綜合治理效果明顯。永久基本農田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。

(九)法治政府建設成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規和決定9件,包括大氣污染防治條例、地方金融發展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規章9件,包括鄉村建設工程質量監督管理辦法、農村住房抗震設防管理辦法。嚴格執行人大制定的地方性法規和決定、決議,主動加強與政協的民主協商,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協提案787件。支持司法機關關口前移,依法主動化解社會矛盾,在征地拆遷、重點建設、知識產權保護和誠信體系建設等方面,出臺實施系統舉措。%的縣(市、區)建成公共法律服務中心。建立領導干部聯系非公有制企業制度,加強與非公有制經濟代表人士的聯系溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效,全省紀檢監察機關立查案件26780件,黨紀政紀處分27666人。

各位代表,過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督和大力支持的結果。在此,謹代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!

各位代表,我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,經濟下行壓力依然較大,地區行業企業走勢持續分化。市場需求總體疲軟,民間投資、制造業投資增速放緩。企業整體創新能力不強,最終產品、名牌產品、高端產品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難,脫貧攻堅任務十分艱巨。教育、醫療、文化事業等公共服務與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多,主要大氣污染物排放量處于全國前位,水和土壤污染問題依然突出。安全生產形勢復雜嚴峻,交通車輛事故起數、死傷人數下降緩慢。銀行不良貸款增長較快,各種金融風險不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄,公共服務效率有待提高。隱形變異的“四風”問題仍然不同程度存在,腐敗現象還時有發生。對上述問題,我們一定高度重視,深入分析研究,積極予以解決。

二、XX年政府工作總體安排

今年是實施“十三五”規劃的重要一年。做好全年工作,對于加快經濟文化強省建設,在全面建成小康社會進程中走在前列意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,適應引領經濟發展新常態,按照“一個定位、三個提升”的要求,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以加快新舊動能轉換為牽引,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

做好今年工作,必須堅持穩中求進工作總基調。毫不動搖地貫徹執行黨的基本路線,聚精會神地抓好發展這個第一要務。保持戰略定力,穩定社會預期,促進經濟平穩運行。在穩的前提下奮發有為,在關鍵領域有所進取。堅持問題導向、底線思維,沉著冷靜、迎難而上,以改革創新破解發展難題。

綜合考慮多方面因素,建議今年我省經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長%左右;地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右;城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;貨物貿易進出口保持穩定;居民消費價格上漲3%左右。全面完成國家下達的節能減排降碳約束性指標。

為了實現經濟社會發展的良好效果,需要注意把握好以下指導原則:

——深入貫徹新發展理念。加快實施創新驅動發展戰略,建設創新型省份。全面提升“兩區一圈一帶”發展水平,大力發展現代海洋經濟,探索高效生態經濟發展新模式,強化省會輻射帶動作用,加快西部經濟隆起帶建設。加大環境治理力度,推動生產生活綠色化。積極參與“一帶一路”建設,堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重,進一步提高雙向開放水平。促進人的全面發展,使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

——全面深化供給側結構性改革。大力振興實體經濟,引導企業提高產品和服務質量,擴大有效和中高端供給。保持房地產市場平穩健康發展。從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節著手,既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板,重點在提升人力資本、完善公共服務、科技創新、脫貧攻堅、生態文明和基礎設施等方面加大力度,滿足廣大人民群眾多樣化需求。

——堅決執行國家宏觀經濟政策。落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策,運用好政府和社會資本合作、產業引導基金、地方政府債券等方式,完善市場化運作機制,撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區域性市場的社會融資功能。適應消費升級新需求,擴大服務消費,培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩定增長。加快交通、能源、水利、生態等重大基礎設施項目建設。

——努力促進城鄉發展一體化。重點抓好外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區同建”農村地區居民就地市民化。廣泛宣傳并落實對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變的政策,消除農民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設,進一步提升城鄉公用設施服務水平,重點建設城市“十個系統”和農村“七改”工程。

——切實抓好產權保護制度落實。認真貫徹國家關于產權保護的法律法規和政策措施,加強對各種所有制組織和自然人財產權保護,堅決制止隨意攤派占用、內部人控制、不公平交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業產權的歷史積案。構建“親”“清”新型政商關系,進一步完善與非公有制企業和商會協會聯系溝通機制,主動為企業排憂解難,不斷激發民營經濟發展活力。加強企業家隊伍建設,弘揚企業家精神。

——積極主動防范化解各類風險。增強同風險賽跑的意識,加強對絡形態、金融領域和實體經濟風險的跟蹤監測。依法依規應對和處理不良資產、債券違約、影子銀行、集合理財、信托計劃、互聯金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。高度重視公共安全,深入細致做好社會托底工作,確保社會和諧穩定。

三、經濟發展的主要任務

按照總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求,進一步在供給側結構性改革上狠下功夫,加快產業結構調整和增長方式轉型。

(一)提高農業供給質量。加快農業現代化步伐,推動“新六產”發展,提高農民在一二三產業融合發展中的收益。繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,開展綠色增產和糧食高產創建,確保糧食生產穩定。嚴守耕地紅線,加強高標準農田建設,繼續實施耕地質量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場。擴大“糧改飼”試點規模,適當調減籽粒玉米種植面積,發展果菜茶、肉蛋奶高效特色農業。積極培育新型農民。健全農產品質量安全可追溯體系,加強科技服務云平臺建設,壯大產業技術體系創新團隊。抓好農藥化肥減量增效,完成節水灌溉工程面積300萬畝,發展水肥一體化面積130萬畝?；就瓿赡纤闭{續建配套工程,加快黃河水東調應急、引黃濟青改擴建等工程建設。認真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技創新力度。強化企業技術創新主體地位,創新產學研合作機制,支持企業與國內外高校、科研院所合作,鼓勵跨領域、跨行業協同創新。培育一批新型研發機構,積極創建制造業創新中心、技術創新中心,加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數據科學中心發展。培育更多行業單項冠軍,使更多小微企業成長為有市場影響力的高新技術企業。進一步推動科研院所建立法人治理結構。探索教育科研優化重組,支持省屬主要科研院所和高等院校融合發展。健全科技成果轉化機制,培育一批專業化技術轉移機構。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程,充分發揮各類人才創業創新熱情,吸引更多技術型、技能型專家來魯發展。建立以增加知識價值為導向的分配機制,允許科研人員、醫生和高校教師依規兼職兼薪。

(三)堅定不移化解過剩產能。嚴格執行安全、環保、能耗、質量、標準等法律法規,倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點行業過剩產能退出。做好傳統產業規劃布局調整,尊重市場規律,引導設備利用率低的各類企業積極進行產能調整。今年,再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動濟鋼產能調整和山鋼轉型發展,統籌抓好煤炭企業改革重組。嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法違規行為。靈活運用多種債務處理方式,穩妥實施兼并重組或破產清算,加快“僵尸企業”市場出清。認真做好去產能過程中職工安置工作。

(四)加快工業和服務業結構優化。落實制造2025山東行動綱要,抓好工業轉型升級中期評估結果應用。實施小微企業產業結構和治理結構融合升級戰略。啟動新一輪高水平技術改造,培植壯大骨干企業。大力發展智能制造和高端裝備,加快關鍵核心技術研發推廣。積極培育服務型制造,創新發展工業設計,推廣個性化定制、裝配式建筑等新業態新模式。加快化工企業“進區入園”。深入推進“兩化融合”,建設智慧園區。引導大數據產業加快發展,強化山東工業云平臺線上服務,建設國家北斗導航數據山東分中心。開展23個服務業轉型升級中期評估,推動服務業與制造業深度融合,啟動新一輪省級服務業綜合改革試點。大力發展生物制藥、醫療器械和康復器材產業。加快體育產業發展。推進全域旅游,加強十大文化旅游目的地品牌建設,重視國際化和全國性會展。提升飯店業發展水平,促進鄉村旅游、工業旅游和生態旅游發展。加強地質遺址保護和地質公園建設。

(五)繼續降低實體經濟杠桿率。當前,我省經濟總體杠桿率不高,但是企業特別是國有企業資產負債率偏高,部分市縣政府債務可持續性不強。要采取針對性措施,推動工商企業降低杠桿率,嚴格管控政府性債務,同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業產銷率,減少應收賬款和產成品存貨資金占用。鼓勵企業開展對標學習,眼睛向內降本增效,減少物質消耗成本和銷售、管理、財務等費用。引導企業增強資本金意識,支持具備條件的企業開展市場化、法治化債轉股,通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術創新、體制改革、管理完善,努力提高全要素生產率。堅持分類調控,因城施策,重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。支持合理自住購房,嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優化金融生態環境,完善化解擔保圈風險系統措施。

(六)深入實施質量強省和品牌戰略。加強全面質量管理,加快“山東標準”建設,更積極地參與國家標準和國際標準制定。逐行業制定質量提升計劃,擴大“好品山東”區域品牌影響力。鼓勵企業發揚工匠精神,增強研發設計能力,創建自主品牌,提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊,支持企業開展品牌并購,加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產權保護,嚴厲打擊侵權假冒行為。企業、政府、社會各個方面一起努力,把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響;讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農產品賣得更好;還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內外闖出更大天地。

(七)深化經濟領域重點改革。一是推進農業農村改革。繼續開展農村土地制度改革試點,深化農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”,發展農業適度規模經營,抓好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。穩步實施農村集體產權制度改革,開展農村集體資產股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業改革。進一步完善國有企業公司治理結構。積極穩妥開展混合所有制改革和省屬國有企業員工持股試點。支持民營企業建立現代企業制度,鼓勵企業負責人領工資、交個稅、規范成本核算。三是深化財稅體制改革。堅持公共財政原則,進一步規范預算活動,合理劃分省以下財政事權和支出責任,主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務均等化,以市為單位逐步實現基本民生標準、農業轉移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉經費標準和公共設施建設標準“五個基本統一”。四是深化金融改革。鼓勵各類企業和銀行到海內外上市,進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權交易中心穩健發展,使更多掛牌企業向“新三板”批量轉板。建設好濟南區域性產業金融中心和青島財富產品交易中心。支持城市商業銀行審慎開展綜合經營,推動農村商業銀行完善治理結構、提升專業水平、優化服務方式。穩步擴大新型農村合作金融試點。與此同時,還要深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業單位、編制人事、統計體制等領域改革。

(八)提高經濟開放度。培育發展外貿新業態,提高品牌商品出口比重和資本品出口比重,推動加工貿易轉型升級,提升服務貿易發展水平。擴大優質消費品進口。促進內外貿一體化發展,加快實體零售創新轉型。深化與國內外知名電商合作,建設好“魯產國際名牌產品”上專廳,重點推動特色農產品、優質工業品上行。鼓勵智慧供應鏈創新發展,提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強、行業領軍企業對接,加強同重點國家、友好省州和港澳臺地區的聯系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結合,注重引進高層次人才和團隊,組織實施“外專雙百計劃”。允許各地在法定權限內制定出臺招商引資優惠政策。借鑒濰柴、萬華、西王、金正大等企業海外并購經驗,加強國際產能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。

四、社會發展的優先事項

堅持以人民為中心的發展思想,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,以公共服務均等化為目標,統籌城鄉區域協調發展,努力保障和改善民生,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

(一)打贏脫貧攻堅戰。共同富裕是社會主義的本質特征,在全面建成小康社會的道路上,不能讓一個人掉隊。今年,我省要實現萬省定標準貧困人口脫貧,基本完成脫貧攻堅任務。要按照統一部署,切實把各項扶貧措施落到實處,穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實施好易地扶貧搬遷和黃河灘區脫貧遷建,農村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業、保險、低保、救助等措施,統籌解決城市貧困問題。加強省內扶貧協作,開展好機關企事業單位定點扶貧工作。堅決防止數字脫貧、弄虛作假。集中更大力量加快老區發展,讓貧困人口比較集中的魯西南、魯西北、沂蒙山和渤海等革命老區群眾,和全省人民一道奔向全面小康。

(二)推動教育再上新臺階。進一步加大投入,實現縣域義務教育均衡發展全覆蓋。全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題,按計劃完成農村義務教育薄弱學校改造任務,努力使所有班級學生人數降到標準以內,讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習,健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設。堅持立德樹人,推進德育課程一體化,重視體育和美育能力建設,把學校教育與家庭教育更好地結合起來。完善中小學校長職級制,深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業院校新增一批現代學徒制試點,加強“雙師型”隊伍建設。健全高校內部治理結構,做好二級學院取消行政級別試點工作。引導高校加快專業調整,創新人才培養模式,加快建設“雙一流”和高水平應用型大學。深化考試招生制度改革,啟動高考綜合改革試點。

(三)努力改善就業結構。大力推進大眾創業、萬眾創新。高度重視解決就業市場結構性矛盾,廣開就業渠道,強化緊缺急需高技能人才培養,開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業生就業創業促進計劃,落實新一輪“三支一扶”計劃,引導更多高校畢業生到基層建功立業。完成農民工職業技能提升、權益保障和公共服務三年行動計劃,鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。積極開展就業援助專項行動,發揮好失業保險援企穩崗作用。建設更多更好的孵化基地、創業園區和創客空間。健全人力市場供求信息預測發布制度,完善失業動態監測體系。

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第四篇：四川省達州市人民政府

四川省達州市人民政府

關于完善農村義務教育管理體制的通知

縣.區政府各部門：

完善農村義務教育管理體制，是實踐“三個代表”重要思想，實施科教興國戰略的重要內容；是進一步落實地方政府舉辦義務教育的責任，加強農村義務教育管理，保證經費投入，減輕農民負擔，促進農村義務教育持續健康發展的治本之策；是提高農村人口素質，推動農村經濟和社會發展的重大舉措。為確保農村義務教育全面發展，根據四川省人民政府《關于完善農村義務教育管理體制的通知》（川府發[2003]70號）精神，現將完善我區農村義務教育管理體制的有關事項通知如下：

一、加強對義務教育的領導，肩負起改革和發展農村義務教育的重大責任

（一）農村義務教育實行由地方政府負責、分級管理、分級辦學，以區統籌、各開發區為主的體制。各移民開發區管委會對農村義務教育負有主要責任。區、鄉（鎮）政府承擔相應責任。

（二）縣.區政府負責指導全縣.區教育發展規劃，組織協調教育發展，編制上報本區教職工編制方案；建立教育經費投入保障機制，減免有關費用，組織實施助學活動；指導各級各類學校全面實施素質教育，全面提高教育質量；組織協調教育系統對口支援工作；加強教育督導檢查，確保各類教育協調發展。

（三）各地對基礎教育工作，特別是農村義務教育的改革發展負有主要責任，主要負責制定本地區農村義務教育發展規劃，重點組織實施農村義務教育；從實際出發，因地制宜，認真慎重，依法合理逐步調整農村中小學布局；根據《四川省達州市人民政府關于印發達州市中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（達府辦發[2003]71號），提出本地區農村中小學教職工編制方案，并根據區政府核批的中小學教職工編制，核定學校教職工編制；調整本級財政支出結構，增加教育經費預算，合理安排使用上級轉移支付資金，確保教職工工資按時足額統一發放；統籌安排農村中小學公用經費，籌集并合理安排使用校舍建設和危房改造資金，組織實施管理中小學危房改造和校舍建設，并按市政府有關規定提供學校建設用地，減免有關配套費用，進一步改善辦學條件；建立對農村中小學違規收費的督查機制；指導農村中小學的教育教學工作，切實推進素質教育實施；治理中小學薄弱學校，促進農村中小學教育均衡發展；依法控制義務教育階段學生輟學；維護學校治安、安全和正常教學秩序，治理學校周邊環境；開展“希望工程”、“春蕾計劃”及對農村貧困學生進行“一幫一”等多種形式的助學活動；建立健全對鄉（鎮）政府教育工作和農村中小學校的督導評估制度，加強對鄉（鎮）政府教育工作和農村中小學的督導評估工作。

（四）鄉（鎮）政府要完善和落實資助經濟困難學生上學的政策和制度，負責依法組織適齡兒童少年入學，運用法律和行政手段嚴格控制義務教育階段學生輟學；維護學校的治安、安全和正常教學秩序，治理校園周邊環境；積極籌措經費，排除中小學危房,改善農村中小學辦學條件，發展農村義務教育；繼續發揮村民自治組織在實施農村義務教育中的作用，積

極認真、依法操作和使用好“一事一議”政策，努力改善村小辦學條件。

二、建立義務教育經費投入機制，保障農村義務教育健康發展

（五）依法完善縣、區（管委會）、鄉（鎮）政府以財政撥款為主、多渠道籌措義務教育經費的投入體制，確保義務教育撥款增長高于財政經常性收入增長，使在校學生人平教育費用逐步增長，保證教師工資和學生人均公用經費逐年有所增長。要用足用好已有的教育籌資政策，拓展新的教育投資渠道。

（六）各地區要保證農村中小學教職工工資按時足額財政統一發放?？h財政和縣教育局要統籌安排市財政農村稅費改革轉移支付補助資金，其中鄉村兩級辦學補助和農村義務教育補助，2004年至2006年全部用于中小學危房改造工程，以后主要用于彌補農村正常辦學經費和農村中小學教師工資補助，確保國家統一規定的工資發放。市政府加強對教師工資發放的監控，對擠占、挪用教職工工資的，市財政將停撥、減撥直至扣回轉移支付補助。

（七）保證農村中小學公用經費的安排，確保學校正常運轉。市政府按照國家和省的有關文件規定核定的農村中小學公用經費標準和定額，各地區要結合本級財力統籌安排盡力予以保證,逐步達到市政府規定的定額標準。

各地區要加強對農村中小學公用經費安排使用的監管。農村中小學按市政府規定向學生收取的雜費，不得用于教職工工資、津貼、福利、基建等開支，全部用作學校公用經費開支，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用、平調，不得用于平衡財政預算，不得從中提取任何性質的調節基金。各中小學校要進一步加強對公用經費的財務管理，公用經費開支由學校校長嚴格按規定的開支范圍審批，要提高公用經費的使用效益。學校代收學生的書本費，直接用于購買書本，不得以任何理由擠占挪用。

（八）保障農村中小學危房改造和學校建設的必要投入。各地區要建立定期的校舍危房勘查、鑒定工作制度和校舍危房改造經費保障機制。高度重視中小學危房改造工作，要將新增危房的改造列入本級教育發展計劃，對現存的農村中小學校舍危房改造，要結合農村中小學布局調整，限期改造；要切實加強對農村中小學校建設項目的質量監督和管理，確保不出現新的危房，如果出現新的危房，依法追究有關單位和人員的責任。各地區要設立農村中小學危房改造專項資金，要切實擔負起責任，保證經費投入，確保及時消除危房；市財政設立中小學排危專項經費，每年安排10%的城市建設配套費扶持農村中小學排危，改善辦學條件。可以通過村民自愿提供勞務等方式，支持農村中小學校舍的維護和修繕。

農村稅費改革后，各級政府要使農村中小學有穩定的經費來源，保證農村義務教育正常經費和校舍危房改造資金投入。

（九）加強農村中小學教育經費和固定資產的管理。要加強對教育投入的執法監督和審計監督，各地區審計、監察部門會同教育部門每年組織1次教育經費投入、使用和管理情況的專項檢查，向市政府報送審計報告。各開發區要確保預算安排的各項教育經費按時足額撥付到位，不得擠占、截留、挪用，拖欠，否則嚴肅查處。農村中小學要建立和完善教育經費管理和固定資產管理等規章制度，建立健全財務、會計機構。學校要嚴格按規定范圍和標準安排使用經費，按公布收支情況，嚴禁挪作他用。要節約開支，切實提高資金使用效益。學校要嚴格執行市政府規定的收費項目和標準，不得以任何理由和名義向學生收取規定項目以外的費用或擅自提高收費標準。

各地區要采取有效措施，清理核實農村中小學“普及九年義務教育”欠債，摸清債務來源和使用情況，制定還款計劃。要深入細致做好債權人和債務人的協調工作，不得因追索債務影響學校正常教學秩序。對強迫學校停課，將師生逐出校園及其他影響學校正常教學秩序和社會穩定的行為，要堅決制止。農村中小學實行校長負責制，由校長全面負責學校校舍等國有資產的管理。

（十）抓好學校對口支援工作。繼續抓好全國對口支援薄弱山區教育、城市和經濟發達地區學校對口支援農村貧困地區學校工作。要開展經常性的助學活動，把籌集的社會資金用于資助家庭經濟困難的學生就學。要建立包括檢查、評比、表彰、獎勵在內的行之有效的機制，落實專人負責，確保學校對口支援工作落到實處。

三、嚴格人事編制管理，推進學校人事制度改革，加強中小學教師隊伍建設

（十一）縣編制、教育、財政部門，嚴格按照《四川省達州市機構管理編制辦法》（達州委辦[2002]120號）和《四川省達州市人民政府關于印發達州市中小學教職工編制標準實施辦法的通知》（達州府辦發[2003]71號），核批各地區中小學教職工編制方案。各地區機構編制部門會同同級教育、財政部門在市核定的編制總額內，依據教育事業發展規劃、生源變化和學校布局調整等實際情況，及時核定中小學教職工編制并認真貫徹執行。

任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用中小學教職工編制。農村中小學不得超編聘用人員，不得使用編外人員頂編在崗工作。

（十二）加強農村中小學人事管理。區、縣教育行政部門，按有關規定履行對中小學教師的資格認定、培養培訓職能，會同人事部門履行對中小學教師的招聘錄用、職務評聘、調配交流和考核等管理職能，鄉（鎮）、村無權聘任中小學教職工。農村中小學校長的選拔、任用、考核、交流由本地教育行政部門按管理權限歸口管理。

鄉（鎮）政府對本轄區的教育管理體制，由縣政府根據實際情況確定。

（十三）推進中小學人事制度改革。按照“按需設崗、民主公開、平等競爭、擇優聘任、嚴格考核、合同管理”的原則，大力推進中小學人事制度改革。已經全面展開中小學人事制度改革的開發區，要積極推進改革的深化，認真做好中小學未聘人員分流工作。各開發區要按照有關文件精神，優化教師隊伍，多渠道妥善分流和安置中小學未聘人員，超編學校要建立分流機制，盡快消除超編現象。在中小學實行校長負責制，實行中小學校長公開選拔、競爭上崗。堅決清退農村中小學代課人員，妥善處理好清退工作中的有關問題。對于清退代課人員后暫時出現的缺編情況，可以臨時聘用具備相應教師資格的人員任教，并與之簽訂有明確期限的臨時聘用合同，聘用期一般為1年；也可采取公開招聘、對口支教、輪流支教等辦法，緩解教師缺乏問題。

全面實行教師資格制度。中小學任教人員必須逐步具備相應教師資格。對不具備教師資格的人員必須及時調整出教師隊伍，積極吸引具備教師資格的合格師資到缺編學校任教。

（十四）加強教師繼續教育工作。各地區要認真貫徹執行市關于加強中小學教師繼續教育工作的相關規定，教育行政部門要統一管理教師繼續教育工作，切實加強對教師培訓機構的建設，加大教師全員培訓的力度，造就一支能適應素質教育和新一輪課程改革需要的教師隊伍。

四、建立健全各項制度，保證發展農村義務教育的各項措施落實到位

（十五）建立健全監督檢查制度，落實各級政府的工作責任。各地區要按照本通知要求，明確農村義務教育分級、分工的目標管理責任，制定具體落實措施，加強監督檢查和考核工作，保證各項要求落實到位。要建立健全農村義務教育情況報告制度。各地區每年3月底以前，必須將本地實施義務教育的進展情況向區政府報告。要建立農村中小學教職工工資發放情況和義務教育經費執行情況的綜合通報與公告制度。

各級政府對農村中小學教職工工資發放情況和中小學違規收費情況要加大監督力度，設立并公布舉報電話，教職工工資發放的監督舉報電話分別設在財政和監察部門，中小學違規收費的舉報電話分別設在教育行政和物價部門。

各級政府督查室要加大督查力度，對發現的突出問題要落實到有關部門，限時查處。要建立健全市政府對各地區對鄉（鎮）政府的農村義務教育工作的督導檢查制度，政府教育督導室對實施農村義務教育的情況建立每年一次的督導檢查和考核制度，鄉鎮義務教育工作的督導檢查和考核的具體實施辦法由各鄉鎮制定。

（十六）建立表彰獎勵與責任追究制度。市政府對積極完善農村義務教育管理體制、推進農村義務教育工作卓有成效的單位和個人給予表彰。

建立責任追究制度。各地區對農村義務教育負有主要責任。各地區主要負責人是農村義務教育工作的第一責任人。凡拖欠農村中小學教職工工資的開發區，不得用財政資金上新的建設項目，不準機關蓋辦公樓，買小轎車，不準領導出國，違者要追究領導責任。對擠占挪用農村中小學教育經費、拖欠農村中小學教職工工資、不及時修繕危房或管理不善造成重大安全事故，以及違反編制管理規定超編制招聘人員的，要追究領導和直接管理者的責任。追究辦法按照國家有關法律法規和行政規章的規定執行。

第五篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關于建立健全基層醫療衛生機構補償

機制的意見

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為確保國家基本藥物制度順利實施，保證基層醫療衛生機構平穩運行和發展，根據《國務院辦公廳關于建立健全基層醫療衛生機構補償機制的意見》（國辦發〔2010〕62號），經省政府同意，現就我省建立健全基層醫療衛生機構補償機制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫療衛生機構實施基本藥物制度，要按照保障機構有效運行和健康發展、保障醫務人員合理待遇的原則同步落實補償政策，建立穩定的補償渠道和補償方式；同時堅持以投入換機制，大力推進基層醫療衛生機構綜合改革，引導基層醫療衛生機構主動轉變運行機制，提高服務質量和效率，發揮好承擔基本公共衛生服務和診療常見病、多發病的功能。

二、建立健全穩定長效的多渠道補償機制

實施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構的人員支出和業務支出等運行成本通過服務收費和政府補助補償?；踞t療服務主要通過醫療保障付費和個人付費補償；基本公共衛生服務通過政府建立的城鄉基本公共衛生服務經費保障機制補償；經常性收支差額由政府按照“核定任務、核定收支、績效考核補助”的辦法補助。各地要按照核定的編制人員數和服務工作量，參照當地事業單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負責其舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定的基本建設經費、設備購置經費、人員經費和其承擔公共衛生服務的業務經費。按扣除政府補助后的服務成本制定醫療服務價格，體現醫療服務合理成本和技術勞務價值，并逐步調整到位。按上述原則補償后出現的經常性收支差額由政府進行績效考核后予以補助。

（一）落實政府對基層醫療衛生機構的專項補助經費。政府舉辦的鄉鎮衛生院、城市社區衛生服務機構按國家規定核定基本建設和設備購置等發展建設支出，由政府根據基層醫療衛生機構發展建設規劃足額安排。

落實基本公共衛生服務經費。2010年，各級政府按照不低于人均15元的標準落實基本公共衛生服務經費；2011年起，進一步提高人均經費標準，建立穩定的基本公共衛生服務經費保障機制。衛生、財政部門要健全績效考核機制，根據服務數量和質量等績效將基本公共衛生服務經費及時足額撥付到基層醫療衛生機構。

基層醫療衛生機構承擔的突發公共衛生事件處置任務由同級財政按照服務成本核定補助；承擔重大突發公共衛生事件處置任務的，省級財政給予適當補助。

基層醫療衛生機構人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘所需支出，由同級財政部門根據政府衛生投入政策、相關人才培養規劃和人員招聘規劃合理安排補助。

（二）調整基層醫療衛生機構收費項目、收費標準和醫保支付政策。調整基層醫療衛生機構收費項目，將現有的掛號費、診查費、注射費（含 靜脈輸液費，不含藥品費）以及藥事服務成本合并為一般診療費，不再單設藥事服務費，合并項目內容由省價格主管部門會同衛生、人力資源和社會保障等有關部門按國家要求具體規定。一般診療費收費標準全省統一定為10元，新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險對參保（合）對象就醫發生的一般診療費全部由醫保報銷支付，同時要相應提高醫保支付上限標準。調整醫療服務收費及醫保支付政策可在已實施基本藥物制度及已開展基本醫保門診統籌的基層醫療衛生機構先行執行?；鶎俞t療衛生機構其他服務仍按現有項目和標準收費。對已合并到一般診療費里的原收費項目，不得再另行收費或變相收費。衛生、人力資源和社會保障、物價等相關部門要制定具體監管措施，防止基層醫療衛生機構重復收費、分解處方多收費。

（三）落實對基層醫療衛生機構經常性收支差額的補助。落實政府專項補助和調整醫療服務收費后，基層醫療衛生機構的經常性收入仍不足以彌補經常性支出的差額部分，由政府在預算中足額安排，實行先預撥后結算，并建立起穩定的補助渠道和長效補助機制。經常性收支核定和差額補助的具體辦法按《四川省基層醫療衛生機構實施國家基本藥物制度經費補償方案》（川財社〔2010〕15號）有關規定執行?；鶎俞t療衛生機構的收支結余要按規定留用或上繳。具備條件的地區可實行收支兩條線，基本醫療服務等收入全額上繳，開展基本醫療和公共衛生服務所需的經常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進基層醫療衛生機構綜合改革

（一）明確基層醫療衛生機構的功能定位?；鶎俞t療衛生機構主要提 供基本公共衛生服務和基本醫療服務，其診療科目、床位數量、科室設置、人員配備、基礎設施建設和設備配備要與其功能定位相適應。按照衛生部即將制定的指導意見，明確基層醫療衛生機構功能和服務范圍。對服務人口超過3萬人、服務能力已經達到二級醫院標準的基層醫療衛生機構，經縣（市、區）衛生部門申請，市（州）衛生部門根據《四川省綜合醫院評審標準（2010）》評審通過，可將其轉為公立醫院，保留原牌子，對其承擔的基本醫療服務和公共衛生服務可采取購買服務的方式進行補償。鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥等適宜技術和服務。

（二）完善基層醫療衛生機構人事分配制度。要加強基層醫療衛生機構人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉鎮衛生院編制按照《中共四川省委機構編制委員會關于印發〈四川省鄉鎮衛生院機構編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發〔2010〕15號）要求核定落實；社區衛生服務機構按照《四川省城市社區衛生服務機構設置和編制標準實施意見》（川編辦〔2007〕4號）要求核定落實。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區）為單位核定基層醫療衛生機構的總編制，由縣級機構編制部門會同衛生行政部門結合實際工作量統籌安排、動態調整各基層醫療衛生機構的人員編制。在核定編制的基礎上，基層醫療衛生機構實行以科學設崗、競聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會保障部門核準的崗位設置方案，在崗位總量和相應崗位空缺內，按照國家和省有關規定公開招聘補充工作人員。解除聘用（勞動）合同人員，按照相關政策需給予經濟補償的，相關費用由地方政府按國家有關規定統籌研究解決。同時，要按照 省有關規定將基層醫療衛生機構的績效工資制度落實到位。

（三）充分發揮醫保對基層醫療衛生機構綜合改革的促進作用。依托城鄉基層醫療衛生機構，加快推進基本醫保門診統籌，將一般診療費納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫療衛生機構就診費用的報銷比例，進一步引導群眾到基層醫療衛生機構看病就醫。推進醫保付費方式改革，探索按人頭付費、按病種付費、總額預付等付費方式，引導基層醫療衛生機構主動積極地開展服務，努力提高服務質量，合理控制服務成本。

（四）建立基層醫療衛生機構考核和激勵機制。根據管理績效、基本醫療和公共衛生服務的數量和質量、服務對象滿意度、居民健康狀況改善等指標對基層醫療衛生機構進行綜合量化考核，并將考核結果與資金安排和撥付掛鉤。對績效考核差的可扣減資金安排，對績效考核好的可給予適當獎勵。加強對基層醫療衛生機構內部管理督促、指導，強化收支管理，嚴格成本核算和控制?？冃Э己四壳皶喊凑招l生廳、財政廳《關于印發四川省基層醫療衛生機構績效考核辦法（試行）的通知》（川衛辦發〔2010〕142號）文件執行，以后逐步完善。

（五）充分調動醫務人員積極性。實施基本藥物制度后，要保障基層醫務人員合理收入水平不降低。要指導基層醫療衛生機構堅持多勞多得、優績優酬，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出貢獻的工作人員傾斜，適當拉開收入差距；建立以崗位責任和績效為基礎、以服務數量和質量以及服務對象滿意度為核心的考核和激勵制度，并將考核結果與實施績效工資制度、人員競聘上崗、晉級和獎懲緊密結合。各地制定人員分流、競聘上崗等相關政策時要充分聽取基層醫療衛生機構工作人員的意見。要 向基層醫務人員提供更多的培養培訓機會，對長期在基層工作的衛生技術人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當傾斜，及時幫助解決實際困難。要加強政策宣傳，使廣大醫務人員理解、支持和積極參與基層醫療衛生機構改革。

四、多渠道加大對鄉村醫生的補助力度

對村衛生室主要通過政府購買服務的方式進行合理補助。衛生部門要在核定村衛生室承擔公共衛生服務項目和服務人口數量能力的基礎上，安排一定比例的基本公共衛生服務工作量由村衛生室承擔，并落實相應經費。各地在推進醫保門診統籌工作中，可以將符合條件的村衛生室門診服務納入新農合報銷范圍。開展新型農村社會養老保險試點的地區要積極引導鄉村醫生參加新型農村養老保險。

為進一步加強和鞏固鄉村醫療衛生服務體系，結合實施國家基本藥物制度和推進農村基層公共衛生事業建設的需要，省財政自2010年起對村醫給予一定補助。各地根據自身財力狀況，可適當提高補助標準，并可根據村衛生室服務水平，對達到執業醫師和執業助理醫師水平的村醫給予適當傾斜。

同時，鼓勵各地在房屋建設、設備購置以及人員培訓等方面對村衛生室給予一定扶持，并采取多種形式對鄉村醫生進行補助。有條件的地方可以將實行鄉村一體化的村衛生室納入基本藥物制度實施范圍并落實補償政策。

對非政府舉辦的基層醫療衛生機構，各地要通過政府購買服務等方式對其承擔的公共衛生服務給予合理補助，并將其中符合條件的機構納入醫 保定點范圍，執行與政府辦基層醫療衛生機構相同的醫保支付和報銷政策。

五、建立健全基層醫療衛生機構補償機制的工作要求

（一）加強組織領導。各地、各有關部門要把建立健全基層醫療衛生機構補償機制作為實施基本藥物制度和基層醫療衛生機構綜合改革的關鍵環節抓緊抓好，將政府補助資金納入財政預算和基建支出計劃足額安排，及時調整醫療服務收費項目和醫保支付政策，盡快建立起穩定、長效、合理的基層醫療衛生機構補償機制。

（二）落實補償責任。省人民政府對建立基層醫療衛生機構補償機制、保障基層醫療衛生機構正常運行和醫務人員合理待遇水平負總責。市、縣級人民政府要在預算中足額安排并及時撥付應由本級財政按規定負擔的補助資金，認真落實調整后的醫療服務收費和醫保政策。各級財政可采取先預撥后結算的方式及時下達補助資金，保障基本藥物制度按計劃進度順利實施。

（三）強化督促指導。省深化醫藥衛生體制改革領導小組成員單位要按照職責分工，加強對各地工作的檢查指導，定期進行考核，及時總結經驗，不斷改進工作和完善政策措施。