第一篇：年縣人民政府工作報告

2020 年縣人民政府工作報告

2019 年工作回顧

2019 年是經濟社會發展歷程中極其艱難、極不平凡的一年。一年來，在州委、州人民政府和縣委的堅強領導下，在縣人大及其常委會和縣政協的監督支持下，縣人民政府團結依靠全縣各族人民，堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，統籌推進改革發展穩定各項工作，經濟發展繼續呈現穩中有進、進中向好、好中提質的良好態勢，劍川縣列入全省 16 個縣域跨越發展先進縣之一，受到省委、省人民政府通報表揚。全縣實現地區生產總值 52.72 億元，同比增長 8.8%;一般公共預算收入 3.17 億元，增長 5.2%，支出23.89 億元，增長 4.3%;城鎮常住居民人均可支配收入 32983 元、農村常住居民人均可支配收入 9888 元，分別增長 8%、10.8%;金融機構各項存款余額 64.06 億元，增長 3.42%，貸款余額 34.39 億元，增長 15.01%。

一年來重點抓的工作

(一)全力抓精準、促落實，脫貧攻堅取得決定性勝利。聚焦“兩不愁三保障”突出問題，先后發起“夏季攻勢”“大遍訪大排查”“百日會戰”“冬季攻勢”等專項行動，推進脫貧攻堅任務落實落細、見行見效。2019 年，投入扶貧資金 5.9 億元，基礎設施和公共服務明顯改善，實現產業扶貧對有意愿的建檔立卡貧困戶全覆蓋、新型經營主體對有需求的建檔立卡貧困戶帶動全覆蓋、所有符合條件的貧困家庭勞動力技能培訓全覆蓋。住房、教育、健康、飲水、生態、金融、電商、法治、兜底保障等扶貧政策全面落實，老君山鎮新和村易地扶貧搬遷集中安置點評審名列該類別全省第一。定點扶貧、滬滇扶貧協作和消費扶貧成效明顯。劍川縣被認定為省級首批旅游扶貧示范縣。扶貧信息數據比對和動態調整扎實細致，數據質量大幅提高。建立農村公共服務設施管理和人居環境整治考核機制，農村管理更加規范、環境更加整潔。持續開展白曲宣講脫貧攻堅政策，建成并運行“愛心超市”88 個，群眾內生動力進一步激發。項目庫建設經驗在全省交流，甸南鎮玉華村村級施工圖模板在全省推廣。2019年，實現 30 個村、1406 戶 5106 人脫貧出列，累計穩定脫貧 7334 戶 30089 人，貧困發生率降至 0.86%。

(二)聚力穩增長、防風險，經濟發展質量穩步提升。3 個省列“四個一百”、14 個州列重大建設項目、2 個州級重大工業發展項目、37 個州級協調項目和 138 個縣級重點項目進展順利，規模以上固定資產投資完成 43 億元，增長 33.6%。五網基礎設施不斷完善，省道 S316線公路山區段改造工程、牛沙公路、馬坪關公路、縣殯儀館公路、環城西路延長線通車，完成 312 公里自然村道路和 595.76 公里危險路段安防工程;大干場水庫擴建工程、金華沙溪中型灌區節水配套改造等項目基本完工，老君山馬登中型灌區節水配套改造項目開工;總裝機10993 千瓦的 40 個村級光伏扶貧電站實現并網發電，惠及 3441 戶建檔立卡貧困群眾，新能源汽車、天然氣得到有效推廣;鶴劍蘭高速公路、馬登至長新公路、脫貧攻堅結合鄉村振興電網完善改造等基礎設施項目加快推進。金融風險總體可控，實行政府債務限額管理、動態管理、分年度化解，存量債務逐步化解、增量債務從嚴控制，政府性債務余額未超過限額。白族中醫院、城市公共停車場、大干場水庫擴建 3 個項目獲得 2.3 億元專項債券支持。“治欠保支”行動成效明顯，在全州率先完成拖欠民營企業中小企業賬款償還。

(三)竭力調結構、增效益，產業轉型升級步伐加快。糧食產量 8.64 萬噸，增長 1.54%。

收購煙葉 9.29 萬擔，煙農收入 1.59 億元。加快推動萬頭奶牛養殖及 10 萬畝牧草種植，實施 2.15 萬畝高標準農田建設。有序推進“一縣一業”“一村一品”示范創建，“劍川紅”馬鈴薯入選云南省綠色食品“10 大名品”、上海市對口幫扶地區“百縣百品”和大理州“5 大名菜”，“劍川當歸”入選大理州“5 大名藥”，新增“三品一標”認證 12 個。農村土地承包經營權確權登記和“兩區”劃定排名全州第一，稻麥復種系統入選第二批中國全球重要文化遺產預備名單。非洲豬瘟等動物疫病平穩可控，家家俏生豬“育繁推”一體化示范項目和廣西農墾集團園之潤農牧科技有限公司 3000 頭種母豬養殖基地項目加快推進。全面開展農業保險，農業抵御市場風險能力增強。實現農林牧漁業產值 18.78 億元，增長 21.3%。華新水泥(劍川)有限公司城鎮生活垃圾協同水泥窯處置及甸心石灰石礦山礦權內北擴、年產 500 萬噸骨料生產線、固體廢棄物資源綜合利用等項目順利推進。縣工業園區增量配電網專項規劃獲州人民政府批復。民營經濟蓬勃發展，新增市場主體 350 戶，累計 9861 戶。減稅降費政策深入落實，減稅降費 6352 萬元。完成規上工業增加值 7.9 億元，增長 9.1%，實現 2 家工業企業和 6 家商貿流通企業、服務業企業升規升限。“一部手機游云南”平臺功能不斷拓展，構建 863 家涉旅單位誠信評價體系。旅游重大項目投資完成 14.98 億元，沙溪·石寶山景區列入創建國家 5A 級旅游景區預備名單，戲臺會館推薦為國家五星級旅游民宿、3 家推薦為國家四星級旅游民宿，50 家以上通過省級五星級和四星級旅游民宿初驗，旅游品牌的知名度、影響力逐步提高。2019 年，全縣共接待海內外游客 488.85 萬人次，同比增長 8.83%;實現旅游社會總收入 71.22 億元，增長 15.55%。

(四)致力靚縣城、美鄉村，云南最美縣域初具雛形。圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，聚焦 21 項考核指標，規劃建設 2019—2021 年 7 大類 27 個項目。“干凈”8 項二級指標達標率 88%、“宜居”10 項二級指標達標率 96.7%、“特色”3 項二級指標達標率 100%。成功創建為國家園林縣城，國家歷史文化名城申報和國家衛生縣城、國家文明城市等創建扎實開展。11 條棚戶區道路、12 個縣城公共停車場、4 個應急避難場所、6 個房地產項目、大麗高速公路(劍川段)美麗公路等項目加快推進，白族原鄉民族風情主題街區和西湖公園建設穩步推進，2019 年棚改開工 1600 戶、基本建成 648 戶、竣工 486 戶。建立劍川古城數字化展示平臺，實現 16 處歷史建筑數字化建檔。城北農貿市場數字化管理系統投入使用。整治大棚房 1 起，拆除違規用地 1.78 畝，累計查處違法用地 18.6926 萬平方米、“兩違”建筑 16.6882萬平方米。沙溪特色小鎮建設管理整治取得階段性成效，劍川木雕藝術小鎮主體工程全面完成，獅河古村改造提升工程開工建設。沙溪鎮復興工程具備申報 2019 年度迪拜國際可持續發展最佳范例獎條件。縣人民政府被國務院表彰為全國民族團結進步模范集體，劍川縣同步命名為全國民族團結進步示范縣，桑嶺村、新和村索瑪小鎮、石龍村、雙河石菜江村命名為第二批云南省少數民族特色村寨。沙溪鎮、沙溪鎮鰲鳳村和老君山鎮新和村及各鄉鎮鄉村振興試點建設進展順利。“廁所革命”深入推進，新建和改造城市公廁 12 座、旅游公廁 16 座、鄉鎮公廁 19 座、行政村公廁 30 座、農村無害化衛生戶廁 7885 座。

(五)強力優生態、重防治，綠色發展根基更加穩固。國家生態文明建設示范縣通過省級預審，國家重點生態功能區縣域 2018 年考核結果為“保持穩定”，在全省 44 個重點生態功能區縣 2018 年度縣域經濟發展分類綜合考核中名列第三。中央環境保護督察“回頭看”及省環境保護督察反饋意見問題有效整改，鵬發鋅業公司渣庫滲濾液問題已整改到位。深入開展藍天、碧水、凈土保衛戰，完成 14 個村農村環境綜合整治，規范農藥化肥使用，農業面源污染得到逐步控制。“散亂污”企業綜合整治、柴油貨車污染治理、河湖“清四亂”專項行動等深入開展。劍湖流域水環境綜合治理工程國家 PPP 示范項目順利推進，金龍河(螳螂河段)水環境綜合治理工程投入使用，金龍河入湖口生態濕地恢復和縣城污水管網改造加快

建設。劍湖濕地生態環境持續優化，越冬候鳥近3 萬只，在中央電視臺朝聞天下和第一時間欄目進行報道。國家林草局表彰授予“保護森林和野生動植物資源先進個人”1 人，劍湖濕地省級自然保護區被認定為云南省第十二批科普教育基地。連續 4 年未發生較大森林火災，縣林草局被評為 2016—2018 年度全國森林防火工作先進單位。義務植樹 32.1 萬株，公益林建設 1.5 萬畝、陡坡地生態治理 0.3 萬畝，選聘并管好用好生態護林員 2188 人。破壞森林和野生動植物資源違法犯罪行為得到有力打擊。

(六)通力推改革、擴開放，發展活力動力持續釋放。圓滿完成縣鄉兩級政府機構改革，組建農業農村、文化旅游、市場監管、交通運輸、生態環保 5 支執法隊伍，政府治理體系和治理能力現代化步伐加快。農村土地承包經營權確權登記頒證和抵押貸款、扶持村級集體經濟發展試點等 18 項國家和省州試點示范成效不斷放大，農村土地承包經營權抵押貸款累計放貸 5368 筆 3.3 億元，全縣 88 個村均實現村級集體經濟收入 3 萬元以上。州級“深化農村改革、促進鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果”試點工作扎實開展。核實農村集體資產 4.37 億元、集體資源 323.04 萬畝。完成第四次全國經濟普查和第三次全國國土調查。殯葬改革全面推進，科學劃定火化區，骨灰堂和公益性公墓順利推進，國企、電力、商事、民生等重點領域改革有序推進。社會投資耕地占補平衡部分項目通過省級核查認定。“放管服”改革深入推進，基本實現行政審批服務事項辦事線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場辦理“最多跑一次”。“營商環境提升年”各項措施有效落實，新簽約國內合作項目 22 個，州外實際到位資金 58.1 億元，增長 12.7%。沙溪古鎮成為云南首個 5G 商用試點特色小鎮，數字化沙溪特色小鎮運行良好，行政村光纖和 4G 網絡實現全覆蓋。“一部手機辦事通”、ETC 安裝推廣應用取得實效，智慧旅游、智慧政務、智慧城管、智慧水務建設逐步推開。電商渠道社消網絡零售交易 9499.93 萬元，完成社會消費品零售總額 12.23 億元，增長 11%。

(七)傾力解民憂、惠民生，社會事業發展成色更足。民生支出 20.75 億元，占一般公共預算支出的 86.9%，10 件惠民實事全部兌現。城鎮新增就業 1782 人，開發公益性崗位 307個，實現就業困難人員再就業 503 人，城鎮失業人員再就業 581 人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。福建南安、上海浦東新區和中國電建集團勞務協作工作站運行正常。“劍川木雕”勞務品牌入選全國 20 個勞務品牌之一。常態化開展城鄉低保動態管理，低保提標擴面有序開展，農村低保覆蓋率達 8.22%。環劍湖健身步道投入使用，縣職中實作實訓綜合樓、男生宿舍樓和劍川一中趙藩書苑完工，縣城區標準化初級中學、金華三小前期工作加快推進。教育教學質量再攀新高，高考上線率 100%、本科上線率 56.6%，600 分以上 8 人。保教質量不斷提高，學前三年毛入園率達 81.22%。嚴格控制擇校，大班額全面消除。醫藥衛生體制改革不斷深化，分級診療、對口幫扶、慢病管理、基本公共衛生、基本藥物制度全面落實，居民醫療保險支付 1.59 億元。縣中醫醫院通過等級醫院復審，3 個鄉鎮 15 個行政村血吸蟲病消除通過省級驗收。縣人民醫院內科住院樓、8 個鄉鎮衛生院中醫館、29 個村衛生室投入使用，標準化衛生院、衛生室實現全覆蓋。縣域文化內涵不斷提升，張伯簡紀念館、周鐘岳陳列館、昭忠祠陳列館和沙溪匠心手作館免費對外開放。歷史文化博物館和西門街、景風閣古建筑群保護利用設施完工。9 名傳承人入選第六批省級非遺傳承人名單。完成劍川古城、沙溪古鎮木刻文化楹聯 335 幅。劍川非遺在北京依文集團舉辦的大理深山集市非遺專場亮相，深受市民喜愛。

(八)著力轉作風、提效能，政府自身建設不斷加強。深刻汲取沙溪特色小鎮創建不力教訓，深入開展干部思想作風大整治大提升活動，知恥后勇、舉一反三、真抓實干、全力整改。通過集中整治，省州黨委、政府指出 6 個方面問題全面得到整治，干部思想大整治大提升活

動取得階段性成效。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅決肅清秦光榮等流毒影響。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神，“四個意識”熔鑄于魂，“四個自信”凝聚于心，“兩個維護”見諸于行。從嚴落實“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定精神及省州縣實施細則，政府系統干部作風持續好轉。組織開展慶祝新中國成立 70 周年主題宣傳活動，意識形態工作責任制全面落實，輿情處置、輿論引導扎實有效。平安建設工作目標管理責任制考核為省級先進平安縣，連續四年被評為全國信訪工作“三無”縣。深入開展掃黑除惡專項斗爭，人民群眾安全感不斷提升。應急管理扎實有效，安全生產形勢總體穩定，縣人民政府被省人民政府表彰為落實消防工作責任制先進單位。法治政府建設加快推進，“七五”普法扎實開展，制定縣人民政府貫徹落實“三重一大”事項集體決策制度實施辦法，政府重大行政決策行為更加規范。自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受縣紀委監委的監察監督，廣泛接受社會監督，辦理人大代表議案建議 140 件、政協提案 171 件，辦復率、滿意和基本滿意率達 100%。

2020 年工作建議

全縣經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會以及中央經濟工作會議精神，深入落實習近平總書記對云南對大理工作的重要指示批示精神和考察云南重要講話精神，按照省委十屆九次全會、省委經濟工作會議和州委八屆五次全會、縣委十二屆八次全會部署，圍繞全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，落實新發展理念，推動高質量發展，堅決打好“三大攻堅戰”，持續做實“三張牌”，全面抓好“六穩”工作，落實“六保”任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，保持經濟持續健康穩定發展，確保完成年度經濟社會發展各項目標任務，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

主要預期目標建議為：國家重點生態功能區環境質量在 2019 年國家考核的基礎上持續保持穩定;地區生產總值增速高于全州平均水平2 個百分點;規模以上固定資產投資增長 15%以上，力爭實現 20%以上;規上工業增加值增長 10%左右;一般公共預算收入和支出分別增長5%和 3%左右;社會消費品零售總額增長 11.5%左右;城鎮常住居民人均可支配收入增長 8.2%左右;農村常住居民人均可支配收入增長 10%左右;城鎮登記失業率控制在 4.2%以內;節能減排完成州下達目標任務。

重點抓好十個方面的工作

(一)聚焦時代大勢，持續提高政治站位。習近平總書記年初再次親臨云南考察并發表重要講話，具有高度的政治性、思想性、針對性和指導性，為我們踐行初心使命、奮進新時代提供了強大精神動力，為我們決戰脫貧攻堅、決勝全面小康堅定了必勝信心決心，為我們推進高質量可持續發展、譜寫好中國夢的劍川篇章提供了根本遵循。我們要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記考察云南重要講話精神和 2015 年考察云南重要講話精神，以及對云南對大理工作重要指示批示精神作為一個整體，全面系統準確把握核

心要義，一體學習貫徹、一體推進落實，找準貫徹落實習近平總書記重要講話精神的工作著力點，具體化、項目化、責任化落實舉措，形成問題清單、任務清單、責任清單，一項一項分解、一件一件落實，強化督促檢查，確保習近平總書記重要講話精神在劍川落實落地、見行見效。

(二)聚焦“六保”任務，落細落實疫情防控。在疫情防控常態化條件下，堅決守住“保”的底線、夯實“穩”的基礎、拓展“進”的態勢。全面落實“六保”任務。堅持減負、穩崗、擴就業并舉，全面推進企業復工復產達產，培育壯大就業扶貧車間，創建劍川木雕藝術小鎮省級創業園，統籌抓好高校畢業生、退役軍人、返鄉農民工、就業困難人員等重點群體就業，城鎮新增就業 1750 人，開發公益性崗位 250 個，實現就業困難人員再就業 450 人，城鎮失業人員再就業 500 人。兜牢民生底線，以保促穩、穩中求進，實施好兜底保障、社會救助、臨時救助、保供穩價等政策，充分發揮基本民生保基本、兜底線、促公平作用，完善社會保障制度體系，保障重點困難人群基本生活。編印疫情期間惠企穩企政策小冊子，不折不扣落實落細一攬子措施，全面疏通中小微企業遇到的堵點和痛點，完成民營企業中小企業賬款清欠。保持土地承包關系穩定并長久不變，全面落實“菜籃子”縣長負責制，穩住糧食播種面積 31 萬畝以上，穩定糧食生產，引導市場主體高效配置糧食資源，發揮政府儲備守底線、保安全的“壓艙石”作用，保障糧食供需平衡。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，努力實現市場作用和政府作用的有機統一，加強統籌協調服務，落實各項支持政策，協調解決企業實際困難，幫助打通產業鏈、供應鏈堵點，維護產業鏈供應鏈穩定。牢固樹立過緊日子苦日子思想，厲行勤儉節約，嚴格控制一般性支出和非急需、非剛性支出。強化收入征管，盤活存量資金和閑置資源資產，多渠道籌措資金，提高基層運轉保障能力。慎終如始抓好疫情防控。強化底線思維、風險意識，毫不放松抓緊抓實抓細常態化疫情防控，從嚴落實“健康碼”管理，加強境外入劍人員閉環防控和無癥狀感染者篩查力度，堅決做到“外防輸入、內防反彈”。

(三)聚焦鞏固提升，決戰決勝全面小康。始終把打贏脫貧攻堅戰作為第一政治任務，保持定力、干字當頭、精準施策，推動脫貧攻堅從高質量摘帽向鄉村振興轉變。鞏固脫貧成果。持續聚焦深度貧困戶“兩不愁三保障”突出問題，加大產業、就業、住房、飲水、教育、健康扶貧力度，針對性開展社會救助、臨時救助，多渠道提升兜底保障水平，確保 5 月底剩余貧困人口 426 戶 1308 人達到脫貧標準，全面消除絕對貧困。堅持脫貧摘帽“四不摘”，確保扶貧力度不減、投入不降、政策不變。建立防止返貧監測和幫扶機制，抓實脫貧攻堅后續幫扶鞏固提升工作。全面掛牌督戰，以層層“戰”為主，化解脫貧攻堅領域風險隱患，確保脫貧戶不返貧、邊緣戶不致貧、建檔戶穩脫貧、非建檔戶增收致富，高質量備戰國家普查。筑牢返貧防線。編制劍川縣扶貧開發“十四五”規劃和滬滇扶貧協作“十四五”規劃，動態管理村級施工圖、鄉鎮路線圖、縣級項目庫。主動對接中國電建集團、上海浦東新區、中央美院、光明食品(集團)等幫扶單位，著力抓好定點扶貧、滬滇扶貧協作，努力在項目援建、勞務協作、消費扶貧等幫扶上爭取更大支持。注重扶貧與扶志、扶智、扶德、扶勤相結合，充分發揮扶貧車間、愛心超市的激勵作用，讓貧困群眾見賢思齊、學有榜樣、行有示范、趕有標桿，不斷激發貧困群眾內生動力，增強造血功能，確保全面小康路上一個都不少。夯實振興基礎。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持脫貧成效鞏固與鄉村振興有機銜接，不斷夯實鄉村振興基礎。在沙溪鎮和沙溪鎮鰲鳳村、老君山鎮新和村及各鄉鎮試點的基礎上，把 25 個中國傳統村落、3 個全國綠色村莊、3 個國家級和4 個省級少數民族特色村寨列入鄉村振興縣級試點。探索發展“農業+旅游”新型業態，激活農業農村經濟發展動力，推進產業興旺。完善農村人居環境長效管理機制，探索推進“氣

化鄉村”工程，大力改善水、電、路等基礎設施，推進生態宜居。強化村規民約，加快培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，推進鄉風文明。改善基層治理，深化村民自治，弘揚社會正氣、懲治違法行為，使農村更加和諧安定有序，推進治理有效。加大鄉村教師、鄉村醫生、劍川名匠等實用人才培養力度，加強新型職業農民技能培訓，引導支持農民就業創業，增加農民收入，推進生活富裕。

(四)聚焦項目帶動，加速集聚發展動能。堅定加快發展決心不動搖，穩增長的力度不減，貫徹落實“項目建設提速增效年”措施，用“逆向法、倒逼法、近戰法”精準抓項目，努力爭取更好的結果。

高水平謀劃項目。研究對接“六穩”政策措施，突出保障性安居工程配套基礎設施、物流和旅游基礎設施、資源節約循環利用重點工程等 25 個專項及受新冠肺炎疫情影響后出臺的政策和投資導向，持續完善“補短板、增動力”項目庫，高質量編制《劍川縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》，力爭更多重大項目納入國家和省“十四五”規劃和行業部門專項規劃。搶抓國家發行抗疫特別國債和增加地方政府專項債券的機遇，扎實做好專項債券項目申報，全力爭取債券支持。大力度建設項目。堅持“領導掛包、集中開工、觀摩點評、掛牌督辦、考核問責”多管齊下，全面加快五網基礎設施建設，持續推進省列州列“四個一百”和州級協調項目及縣級重點項目建設。繼續抓好農村飲水安全鞏固提升、滇西北物流分中心和鶴劍蘭高速公路、馬登至長新公路、老君山馬登中型灌區節水配套改造、江長箐水庫、農村公路窄路基路面改造等項目，主動配合爭取昆大麗高鐵和大蘭鐵路早日立項建設。組織開展城鄉寬帶“雙提升”專項行動，繼續擴大 4G 網絡覆蓋廣度，加快A 級以上景區、特色小鎮 5G 網絡覆蓋。全方位招引項目。結合綠色食品、生態文化旅游和交通區位等優勢，圍繞打造“三張牌”做好項目策劃包裝，積極跟蹤對接與脫貧攻堅聯系緊密、示范帶動效應明顯的項目，重點引進可以利用脫貧攻堅政策，周期短、見效快，能帶動產業發展的龍頭企業。健全完善考評激勵機制，探索實行市場化招商、代理招商，提高項目的簽約率、落地率、開工率和達產率，確保實現州外到位資金 37 億元以上。優質化服務項目。健全土地收儲制度，加大批而未供土地處置，用好易地扶貧搬遷建新拆舊、土地增減掛鉤等政策，全年新收儲土地 1000 畝以上，全力保障項目用地。構建“親清”新型政商關系，全面提供領辦代辦、跟蹤協調、現場辦公等服務，暢通項目建設綠色通道。加強固定資產投資項目資本金管理，嚴厲打擊蓄意敲詐、強攬工程、惡意阻工等行為，努力把劍川打造成親商聚商、安商富商的興業熱土。

(五)聚焦提質增效，推動產業轉型升級。堅持盤活存量、優化增量、擴大總量、提升質量，著力構建支撐高質量可持續發展的產業體系。著力提升高原特色生態農業。完成萬頭奶牛養殖及 10 萬畝牧草種植、高原黑蒜農產品精深加工生產線、家家俏生豬“育繁推”一體化示范、廣西農墾集團園之潤農牧科技有限公司 3000 頭種母豬養殖基地等項目。抓好中藥材產業發展和有機農產品申報，繼續爭取“一縣一業”示范創建和有機示范縣。深入開展名品、名食、名企評選。新增“三品一標”認證 4 個、農業龍頭企業 3 個、專業合作社 10 個、家庭農場 5 個以上。鞏固出口食品農產品質量安全示范區成果，力爭農產品出口額達 700萬美元以上。鞏固擴大煙葉生產規模，高質量完成煙葉收購任務。推動“一部手機云企貸”平臺建設，有效解決農業企業融資難融資貴問題。依托盒馬鮮生、京東商城、“拼多多”、JC2188等電商平臺，探索發展數字農業。加快推進工業轉型升級。加快推進華新水泥(劍川)有限公司固體廢棄物資源綜合利用、年產 500 萬噸骨料生產線和電子商務中心、旭日白族刺繡廠、光華經貿公司工藝品加工等項目，力促云山南集團農業科技產業園、仁和商貿公司農副產品加工等項目落地開工。嚴格落實減稅降費政策，清理規范涉企收費，有效降低企業生產經營成本，讓民營企業“輕裝上陣”。深入開展“兩深入兩服務”活動，加大規上工業企業、限

上批零住餐企業的培育力度，爭取 6 家以上升規升限。積極爭取縣工業園區第五批國家增量配電網試點，加快與蘭坪共建共享工業園區步伐。主動融入大滇西旅游環線。精心謀劃主動融入大滇西旅游環線規劃，爭取更多項目得到省級支持。加強與周邊縣市合作，研究區域內旅游產品開發合作機制，促進旅游產品聯合提升。完善提升“一部手機游云南”平臺功能，提升旅游智慧化水平。深入推進“旅游革命”九大工程和半山酒店建設，完成省級旅游度假區、旅游城市、旅游強縣、名鎮名村、精品民宿客棧及精品酒店達標創建，支持龍頭企業加快沙溪·石寶山國家 5A 級旅游景區和劍川木雕藝術小鎮、千獅山國家 4A 級旅游景區創建。力爭實現旅游接待人次同比增長 2%，旅游社會總收入同比增長 4%。

(六)聚焦城鄉統籌，著力提升縣域顏值。堅持量力而行、盡力而為，圍繞“干凈、宜居、特色”三大要素，加快建設美麗縣域。高品位建設美麗縣城。堅持點、線、面結合，高質量編制縣域國土空間規劃，頒布實施《劍川縣中心城區控制性詳細規劃》，抓實拆臨拆違拆高，嚴格管控縣城。完成棚改及基礎設施、老舊小區改造、報國寺南一條街、西湖公園建設，推進白族原鄉民族風情主題街區、城南文創片區、南城門等項目建設。持續推進“六城同創”，力爭申報國家歷史文化名城和創建國家衛生縣城、國家文明城市。著力推進智慧縣城建設，提升縣城智慧服務和智慧管理水平。高水平打造特色小鎮。按照“彰顯特色、打造產業、創新智慧、追求卓越”創建思路，聚焦“世界一流、中國唯一”創建目標，常態化、長效化推進沙溪特色小鎮建設管理，全力打造國際化、生態化低碳休閑特色小鎮，確保通過省級驗收。支持劍川木雕藝術小鎮業主開展以商招商和宣傳營商，不斷提高知名度，助推市場化運作進程。抓好二期項目和獅河古村改造提升工程，爭取創建為“云南特色小鎮”并獲得省級財政獎補。高標準推進美麗鄉村。實施鄉村干凈行動，開展美麗鄉村、美麗庭院、園林庭院創建，組織評選省級美麗鄉村 15 個以上，創建美麗庭院、園林庭院 1000 戶以上。以“廁所革命”為抓手，開展城鄉公廁臟亂差整治行動，新建、改建城市和旅游公廁 14 座以上，實施農村無害化戶廁 7784 座以上，全面消除 A 級以上景區和城鎮建成區及學校、村委會旱廁。從嚴管控壩區無序建房，從嚴查處“兩違”建筑。高質量完成大麗高速公路(劍川段)美麗公路創建，制定縣鄉美麗公路標準，重點推進鄉村旅游路、生態路、網紅路等美麗公路建設。建立多元化投入保障機制，同步推進集鎮村莊、道路沿線環境整治，爭創“四好農村路”示范縣。

(七)聚焦生態建設，鑄牢永續發展根基。深入貫徹習近平生態文明思想，落實最嚴格的生態環境保護制度、耕地保護制度和節約用地制度，夯實永續發展基礎。加強生態建設。扎實開展國家生態綜合補償試點縣工作，繼續爭創國家生態文明建設示范縣。持續推進劍湖流域水環境綜合治理工程國家 PPP 示范項目建設，爭取洱海保護專項債券，力爭啟動洱海補水—桃源水庫項目。管護好天保 262.74 萬畝森林，實施退耕還林、封山育林、低效林改造、陡坡地生態治理等生態工程，突出抓好城鄉面山、主要道路綠化。抓實污染防治。繼續打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰，堅決防止中央、省生態環境保護督察反饋問題反彈。爭取長江經濟帶綠色發展專項中央預算內投資計劃，整治上蘭片區生態環境突出問題。開展建筑施工揚塵、工業廢氣、秸稈露天焚燒治理。深入實施河(湖)長制，持續開展河湖源頭、飲用水水源地保護和入河湖排污口整治，推進河湖“清四亂”，抓好小水電清理，開展美麗河湖示范創建。加強農業面源污染防治，實現農藥化肥使用負增長。嚴格生態監管。強化各類規劃事前、事中管控，建立城鄉規劃聯審聯批制度，健全規劃聯合聯動執法機制。積極開展資源環境承載能力評價和國土空間開發適宜性評價，做好“三線一單”編制。加強劍湖濕地省級自然保護區、石寶山州級自然保護區保護管理，持續開展“綠盾”專項行動，堅決制止和懲處破壞生態環境行為。加大信息曝光，開展環保信用評價。

(八)聚焦深化改革，激活發展潛能動力。堅持以改革破解難題，以創新引領發展，加快釋放潛能，持續提升效能，為高質量可持續發展提供強大動能。

深化改革開放。鞏固政府機構和事業單位改革成果，進一步理順權責清單，組建運行沙溪省級旅游度假區管委會。繼續放大國家和省州 18 項試點示范效應，抓好省級農業水價綜合改革和州級“深化農村改革、促進鄉村振興、鞏固脫貧攻堅成果”試點。推進教育文化、醫療衛生、社會保障等重點領域改革，逐步消除各領域體制機制障礙。加快推進國企改革，支持平臺公司自主經營，以市場化手段參與政府項目，不斷增強國有資本投資、平臺公司運營功能。深化財稅體制改革，全面實施預算績效管理，大力壓減“三公”經費和一般性支出。堅持穩扎穩打引外資、增外貿，做好重點外貿企業跟蹤服務工作，解決吸引外資“盲點”“痛點”“難點”問題，促進外貿增長。優化營商環境。貫徹落實國務院《優化營商環境條例》，更大力度為各類市場主體投資興業破堵點、解難題，建立營商環境“紅黑榜”制度。持續深入推進“放管服”改革、轉變政府職能，創新行政方式，提高行政效能，對接企業和群眾需求實施服務供給側改革，建立政務服務績效由企業和群眾評判的“好差評”制度，為企業和群眾提供全面規范、公開公平、便捷高效的政務服務，提升企業和群眾辦事便利度和獲得感。抓實風險防控。健全完善風險防控工作體系，全面提高預測預警預防各類風險能力，及時化解各領域風險，堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰，以更加穩定有序的社會環境吸引外部投資，激活縣內民間投資，厚植經濟發展新優勢。建立金融企業支持地方經濟的考評激勵機制，提高金融機構服務實體經濟能力。

(九)聚焦普惠共享，切實增進民生福祉。不斷滿足人民對美好生活的日益向往，在發展中保障和改善民生，讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。堅持教育優先發展。加快縣城教育資源整合，啟動縣城區標準化初級中學和金華三小建設。落實“雙線四級六長”機制，鞏固“控輟保學”成效。加強教師隊伍建設，培育教師人才。堅持立德樹人，完善師德師風建設長效機制，加大教師培訓力度，落實好鄉村教師生活補助等政策，打造高素質教師隊伍。減輕中小學教師負擔，進一步營造寬松、寧靜的教育教學環境和校園氛圍，確保中小學教師潛心教書、靜心育人。全面提高教育教學質量，強化學前教育的普惠性和規范性，推進義務教育優質均衡發展、高中教育質量發展、職業教育特色發展。提升衛生健康水平。加快推進白族中醫院建設，啟動血吸蟲病防治業務綜合樓建設。不斷深化公立醫院綜合改革和醫藥衛生體制改革，充分發揮緊密型縣域醫共體、專科聯盟作用，加快發展“互聯網+健康醫療”，促進優質資源互聯互享，提升分級診療和家庭醫生簽約服務質量，提高基本醫療服務保障能力。強化公共衛生應急體系建設，扎實開展地方病、傳染病專防專治，切實加強疫苗監管。大力發展中醫藥事業，鞏固全國基層中醫藥工作先進單位成果。做優公共文化服務。強化古建筑、古院落的活化利用，深度挖掘民俗文化、歷史文化、紅色文化、節慶文化、楹聯文化等，充分彰顯民族文化內涵。完成歐陽大院修繕、歷史文化博物館陳列布展，加快劍川片區民族文化博物館群建設。推動《張勝溫畫卷》創雕項目和海門口遺址保護規劃及海門口大遺址公園項目前期工作。深化與依文集團合作，從木雕展示、產品設計及鄉愁街打造等方面加快文旅融合。

同時，鞏固提升全國民族團結進步示范縣成果，推動民族團結進步事業向更寬領域、更深層次發展，打造好金華鎮桑嶺村民族團結進步示范教育基地。優化應急管理體系建設，落實安全生產工作責任制，提高防災減災救災能力。深化殯葬改革兩年攻堅行動，穩妥推動殯葬改革。縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴防嚴打各類違法犯罪活動，打贏打好第四輪禁毒防艾人民戰爭。推廣應用“一部手機”系列產品，突出智慧旅游、智慧政務、智慧城市、智慧水務、數字鄉村等建設，夯實數字經濟發展基礎。加大信訪歷史遺留問題化解，鞏固提升群

眾安全感、滿意度。按時完成第七次全國人口普查任務。完成縣志修編，爭創國家方志館劍川分館。支持工青婦、工商聯、殘聯、紅十字會等人民團體發揮橋梁紐帶作用，統籌推進人民防空、氣象、地震、老齡等工作發展。辦好 10 件惠民實事。

(十)聚焦人民滿意，全面加強政府建設。扎實開展“解放思想再討論、敢想敢干再出發”活動，鞏固好“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。推進忠誠政府建設。始終堅持嚴守黨的政治紀律、政治規矩，旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持學以致用、知行合一，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。堅決貫徹執行中央和省州黨委政府及縣委各項決策部署，扎實推進各項工作干在實處、走在前列。推進法治政府建設。深入貫徹全面依法治國要求，牢固樹立法治思維，嚴格依法依規行使職權、履行職責，堅決維護憲法和法律權威。堅持嚴格、公正、規范執法，有效保障群眾切身利益。持續深化政務公開，不斷擴大和保障群眾知情權、參與權、表達權和監督權。自覺接受人大法律監督、政協民主監督，重視監察、司法、社會、輿論監督，強化審計監督和統計監督。高質量辦好人大代表建議、政協委員提案。加快推進治理體系和治理能力現代化，實現基本建成法治政府目標。推進服務政府建設。強化宗旨意識，堅持執政為民，全心全意為人民服務、對人民負責、讓人民滿意。持續攻堅克難、攻城拔寨，勤奮履職、激情干事，不斷提高全縣人民獲得感、幸福感、安全感。認真踐行以人民為中心的發展思想，堅決杜絕形象工程、政績工程、面子工程，多做打基礎、利長遠的工作，多干解難題、補短板的實事。推進廉潔政府建設。樹立崇尚實干、激勵擔當、容錯糾錯、狠抓落實的鮮明導向，完善行政執行、實施、評價、問責等機制。堅持把紀律和規矩挺在前面，全面落實從嚴治黨要求，認真落實政府黨組主體責任，嚴格履行“一崗雙責”，切實加強政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作，開展資源性領域腐敗問題專項整治。堅決執行中央八項規定精神及省州縣實施細則，堅決防止“四風”問題反彈回潮、隱形變異，從嚴管理文件、會議、接待。堅持民主集中制，堅持“三重一大”事項集體決策。嚴格執行在全縣重點工作中從嚴管理公職人員相關規定，認真整治干事創業精氣神不夠、患得患失、不擔當不作為問題，嚴格執行行政機關、事業單位績效考核辦法，讓干部職工干多干少不一樣。

名 詞 解 釋

治欠保支：治理拖欠農民工工資行為，保證農民工工資支付到位。

三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

兩區：糧食生產功能區和重要農產品保護區。

兩違：違法占地、違法建設。

清四亂：清理整治河湖亂占、亂采、亂堆、亂建。

三無：無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件和輿論負面炒作。

三大攻堅戰：精準脫貧、污染防治、防范化解重大風險攻堅戰。

三張牌：綠色能源、綠色食品、健康生活目的地。

六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩投資、穩外資、穩預期。

六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

四不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

逆向法、倒逼法、近戰法：逆向法是以全年投資計劃為目標，分階段倒排工作計劃、細化工作任務、制定工作措施的工作方法。倒逼法是以全年項目開工情況為基準，確定每季度的開工項目，細化開工項目的前期工作，制定具體工作措施的工作方法。近戰法是以逐一解決好當下的、眼前的困難問題，穩步推進項目工作的務實之舉。

城鄉寬帶雙提升：提升寬帶上網速率、提升寬帶服務質量。

兩深入兩服務：深入走訪企業，認真做好重點企業發展服務工作;深入項目一線，認真做好重點項目推進服務工作。

半山酒店：省人民政府提出，要加快建設一批“因形就勢、體量適度、融入自然、內在高端”的最美“半山酒店”，努力把大滇西旅游環線打造成世界獨一無二的旅游勝地。

氣化鄉村：推進天然氣進入鄉鎮村莊，以天然氣清潔能源替代傳統能源，改變農村傳統燒柴燃煤生活方式的系統工程。

四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村路。

三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

雙線四級六長：黨委政府一條線、教育系統一條線;縣鄉村組四級;縣長、鄉鎮長、村長及教體局長、中心校長、學校校長。

“一部手機”系列產品：包括一部手機游云南、一部手機辦事通、一部手機云品薈、一部手機云企貸、一部手機辦稅費等。

第二篇：XX年山東省人民政府工作報告【全文】

XX年山東省人民政府工作報告【全文】

山東省人民政府XX年《政府工作報告》

——XX年2月6日在山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上

山東省省長 郭樹清

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協各位委員提出意見。

一、XX年工作回顧

過去一年,在以習近平同志為核心的黨中央正確領導下,我們堅決貫徹黨中央、國務院和中共山東省委決策部署,開拓創新,埋頭苦干,順利完成省十二屆人大五次會議確定的任務,實現了“十三五”良好開局。全年生產總值萬億元,比上年增長%;地方一般公共預算收入5860億元,同口徑增長%;城鎮居民人均可支配收入增長%,農村居民人均可支配收入增長%;城鎮新增就業121萬人;對外收支繼續保持較大順差;居民消費價格上漲%。

(一)“三去一降一補”取得明顯進展。完成270萬噸生鐵、270萬噸粗鋼去產能任務。淘汰煤炭產能1960萬噸,完成計劃的%。地煉企業拆除落后生產設施1940萬噸。規模以上工業產銷率達到%,比全國平均水平高1個百分點。農產品電子商務交易額增長%。商品房去化周期降至合理區間。新增上市公司17家。股票、債券直接融資億元,增長%。規模以上工業企業資產負債率54%,比全國低個百分點。綜合施策為企業減負600多億元。規模以上工業企業全員勞動生產率達到萬元,比上年提高萬元。脫貧攻堅、農業現代化、服務業發展和基礎設施建設等補短板工作得到加強。

(二)新舊動能轉換步伐加快。全省實有市場主體增至710萬戶,列各省市第二位。企業數量增加%,出口企業增加%。研發經費占生產總值的比重達到%。全省國家企業技術中心達到179家,省級技術中心達到1524家。糧食總產940億斤,46個農業轉型升級方案出臺實施,農業“新六產”帶動三次產業融合發展。建成京東縣級服務站99個、阿里淘寶縣62個、村淘服務站2800個。22個工業行業轉型升級成效顯著,以新產業、新業態、新模式為代表的新動能保持較好增長勢頭。工業技改投資萬億元,總量全國第一。首屆世界工業設計大會上,全國獲金獎作品9件,其中我省4件。山東企業在全國首批制造業單項冠軍中數量最多。教育、研發、文化、信息、金融、健康、養老等產業加快發展,服務貿易增長18%。旅游消費總額突破8000億元。三次產業比例為::,第三產業超過第二產業,實現歷史性轉變。

(三)重點領域改革取得新突破。削減省級權力事項227項,59個省直部門編制公布公共服務事項目錄,省定涉企行政事業性收費全部取消。政務服務平臺實現省市縣三級互聯互通。農村土地承包經營權確權頒證工作基本完成,土地經營規模化率達到40%以上,供銷社綜合改革試點全國領先。省屬經營性國有資產統一監管基本完成,省屬一級企業全部實現股權多元化。財稅體制改革繼續走在全國前列,省級一般性轉移支付占比達到%。政府和社會資本合作項目落地率全國最高。多層次資本市場發展步伐加快,區域性股權交易市場掛牌企業數量翻了一番以上。農信社銀行化改革全面完成,新型農村合作金融改革試點穩步推進,首家民營銀行獲批籌建。青島財富管理中心建設取得實質性進展。中小學校長職級制和去行政化改革全面推開,高等教育綜合改革開始實施。公立醫院綜合改革全面啟動,取消藥品加成,實行新的編制、人事、薪酬管理辦法。不動產統一登記制度基本建立。住房制度改革不斷深入,違規建購房整改基本完成,收回資金61億元。律師制度改革、人民監督員制度改革和社區矯正標準化試點穩步推進。

(四)對外開放進一步擴大。貨物進出口總額億元,增長%,比全國高個百分點,增幅在全國外貿前十省市中位居第一。實際開展出口業務企業新增7833家,創造出口億元,拉動全省出口增長個百分點。一般貿易出口比重提高到%。加工貿易“委托設計+自主品牌”出口比重達到%,國內增值率達到%。組織企業家、鄉村旅游帶頭人、縣市區負責人對標考察,境外精準交流和培訓成效顯著。實際利用外資億元,增長%,世界500強企業投資項目新增63個。實際對外投資億元,增長倍,其中境外并購中方投資額增長倍。構建開放型經濟新體制等試點工作有序推進。洲際直航實現零的突破,一年開通5條航線。

(五)城鄉區域協調發展取得新成績。300多萬農業轉移人口市民待遇得到落實,常住人口城鎮化率達到%,戶籍人口城鎮化率達到49%。住房建設、環境保護、安全生產、交通管理等政府服務和監督延伸到鄉鎮。推動美麗鄉村建設標準化,新農村建設提檔升級。農村垃圾清理、清潔飲水、客運班車基本普及,新建房屋一律按不低于地震烈度7度抗震設防。開工老舊住宅小區整治項目1727個,惠及85萬戶居民。棚戶區改造53萬套,貨幣化安置率達到%。開工改造農村危房5萬戶。完成401萬戶農村廁所無害化改造,達到原定任務的2倍。擁有取暖設備的農村住戶比重提高到83%。散煤清潔燃燒試點取得明顯進展。“兩區一圈一帶”戰略深入實施,德州、聊城、東營、濱州加快融入京津冀協同發展。魯南高鐵、濰萊高鐵開工建設,濟青高鐵、石濟客專等項目扎實推進,高速公路通車里程新增362公里。

全省首條地鐵青島3號線通車運營。

(六)民生保障進一步加強。全省一般公共預算支出8750億元,其中民生支出占到%。精準扶貧成效明顯,全省脫貧151萬人,超額完成目標。連續第五年提高居民基礎養老金最低標準。機關事業單位和企業退休人員基本養老金平均增加%以上。城鄉低保標準進一步提高。全面兩孩政策平穩實施,出生人口性別比值下降個點。婦幼健康服務能力明顯增強,產科床位增長%。政府出資為1133名聽障兒童植入人工耳蝸。平安山東、食安山東建設不斷加強,社會治安持續向好,安全生產總體平穩。完成6207公里普通國省道和萬公里縣鄉路安全隱患治理。提前一年半完成2929處油氣管道隱患整治。

(七)各項社會事業加快發展。中小學德育教育全面加強。新建改建學校1830所,新聘教師萬人,城鎮中小學“大班額”問題得到緩解。農村義務教育薄弱地區辦學條件不斷改善。職業教育學徒制試點進展順利。科技體制改革繼續深化,在科研立項、項目評價、獎勵制度等方面取得重要突破。科研院所法人治理結構建設全面啟動。青島海洋國家實驗室步入世界同領域先進行列,山東半島國家自主創新示范區加快建設,黃河三角洲國家農業高新技術產業示范區掛牌成立,國家高速列車技術創新中心落地我省。部分高等院校和科研院所進行實質性整合。全省文化產業投資億元,增長18%。深化城鄉精神文明創建,鄉村文明行動深入推進,移風易俗廣泛開展。文藝精品創作成果豐碩,5部電視劇獲電視金鷹獎和單項提名獎。群眾體育蓬勃發展,競技體育再創佳績。民族團結進一步鞏固,宗教工作取得新的進步。國防教育深入開展,國防后備力量建設不斷加強,軍政軍民團結更加鞏固。對口支援新疆、西藏、青海和扶貧協作重慶等地工作取得新成績。

(八)生態環境進一步改善。生態補償制度和城際聯防聯控機制初步建立,主要大氣污染物排放總量持續下降。細顆粒物平均濃度比上年下降%,可吸入顆粒物下降%,二氧化硫下降%,二氧化氮下降%。電力裝機達到億千瓦,其中新能源占比%。大力推進“工業綠動力”計劃,節能降耗工作不斷加強。省控重點河流化學需氧量平均濃度同比改善%,氨氮平均濃度改善%。平原區地下水位同比上升米。采煤塌陷區和濕地自然保護區綜合治理效果明顯。永久基本農田劃定工作扎實開展。完成植樹造林196萬畝。

(九)法治政府建設成效顯著。配合省人大常委會制定地方性法規和決定9件,包括大氣污染防治條例、地方金融發展條例、多元化解糾紛促進條例。審議通過省政府規章9件,包括鄉村建設工程質量監督管理辦法、農村住房抗震設防管理辦法。嚴格執行人大制定的地方性法規和決定、決議,主動加強與政協的民主協商,認真聽取各民主黨派、工商聯和無黨派人士的意見。辦理人大代表建議349件、政協提案787件。支持司法機關關口前移,依法主動化解社會矛盾,在征地拆遷、重點建設、知識產權保護和誠信體系建設等方面,出臺實施系統舉措。%的縣(市、區)建成公共法律服務中心。建立領導干部聯系非公有制企業制度,加強與非公有制經濟代表人士的聯系溝通。認真開展省直部門述職述廉和360度評價。黨風廉政建設和反腐敗工作取得顯著成效,全省紀檢監察機關立查案件26780件,黨紀政紀處分27666人。

各位代表,過去一年取得的成績,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是中共山東省委團結帶領全省人民努力奮斗的結果,是省人大、省政協和社會各界有效監督和大力支持的結果。在此,謹代表省人民政府,向全省各族人民、各界人士、駐魯人民解放軍指戰員、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向關心支持山東發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心感謝!

各位代表,我們也清醒地看到,全省經濟社會發展中仍然存在不少矛盾和問題。主要是,經濟下行壓力依然較大,地區行業企業走勢持續分化。市場需求總體疲軟,民間投資、制造業投資增速放緩。企業整體創新能力不強,最終產品、名牌產品、高端產品比重仍然較低。部分群眾生活還很困難,脫貧攻堅任務十分艱巨。教育、醫療、文化事業等公共服務與群眾期望還有較大差距。煤炭消耗過多,主要大氣污染物排放量處于全國前位,水和土壤污染問題依然突出。安全生產形勢復雜嚴峻,交通車輛事故起數、死傷人數下降緩慢。銀行不良貸款增長較快,各種金融風險不容忽視。一些政府工作人員法治觀念淡薄,公共服務效率有待提高。隱形變異的“四風”問題仍然不同程度存在,腐敗現象還時有發生。對上述問題,我們一定高度重視,深入分析研究,積極予以解決。

二、XX年政府工作總體安排

今年是實施“十三五”規劃的重要一年。做好全年工作,對于加快經濟文化強省建設,在全面建成小康社會進程中走在前列意義重大。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,適應引領經濟發展新常態,按照“一個定位、三個提升”的要求,以提高發展質量和效益為中心,以推進供給側結構性改革為主線,以加快新舊動能轉換為牽引,全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作,促進全省經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

做好今年工作,必須堅持穩中求進工作總基調。毫不動搖地貫徹執行黨的基本路線,聚精會神地抓好發展這個第一要務。保持戰略定力,穩定社會預期,促進經濟平穩運行。在穩的前提下奮發有為,在關鍵領域有所進取。堅持問題導向、底線思維,沉著冷靜、迎難而上,以改革創新破解發展難題。

綜合考慮多方面因素,建議今年我省經濟社會發展主要預期目標為:地區生產總值增長%左右;地方一般公共預算收入同口徑增長8%左右;城鎮新增就業110萬人,城鎮登記失業率控制在4%以內;貨物貿易進出口保持穩定;居民消費價格上漲3%左右。全面完成國家下達的節能減排降碳約束性指標。

為了實現經濟社會發展的良好效果,需要注意把握好以下指導原則:

——深入貫徹新發展理念。加快實施創新驅動發展戰略,建設創新型省份。全面提升“兩區一圈一帶”發展水平,大力發展現代海洋經濟,探索高效生態經濟發展新模式,強化省會輻射帶動作用,加快西部經濟隆起帶建設。加大環境治理力度,推動生產生活綠色化。積極參與“一帶一路”建設,堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重,進一步提高雙向開放水平。促進人的全面發展,使全省人民在共建共享中有更多獲得感。

——全面深化供給側結構性改革。大力振興實體經濟,引導企業提高產品和服務質量,擴大有效和中高端供給。保持房地產市場平穩健康發展。從嚴重制約經濟社會發展的重要領域和關鍵環節著手,既補硬短板也補軟短板,既補發展短板也補制度短板,重點在提升人力資本、完善公共服務、科技創新、脫貧攻堅、生態文明和基礎設施等方面加大力度,滿足廣大人民群眾多樣化需求。

——堅決執行國家宏觀經濟政策。落實積極的財政政策和穩健的貨幣政策,運用好政府和社會資本合作、產業引導基金、地方政府債券等方式,完善市場化運作機制,撬動金融和社會資本。進一步利用好政策性金融和開發性金融、直接融資和間接融資、全國性市場和區域性市場的社會融資功能。適應消費升級新需求,擴大服務消費,培育更多新的消費熱點。促進民間投資穩定增長。加快交通、能源、水利、生態等重大基礎設施項目建設。

——努力促進城鄉發展一體化。重點抓好外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、“兩區同建”農村地區居民就地市民化。廣泛宣傳并落實對進城落戶農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權依法保持不變的政策,消除農民進城落戶的后顧之憂。加快山東半島城市群建設,進一步提升城鄉公用設施服務水平,重點建設城市“十個系統”和農村“七改”工程。

——切實抓好產權保護制度落實。認真貫徹國家關于產權保護的法律法規和政策措施,加強對各種所有制組織和自然人財產權保護,堅決制止隨意攤派占用、內部人控制、不公平交易和利益輸送。下決心依法糾正一批侵犯企業產權的歷史積案。構建“親”“清”新型政商關系,進一步完善與非公有制企業和商會協會聯系溝通機制,主動為企業排憂解難,不斷激發民營經濟發展活力。加強企業家隊伍建設,弘揚企業家精神。

——積極主動防范化解各類風險。增強同風險賽跑的意識,加強對絡形態、金融領域和實體經濟風險的跟蹤監測。依法依規應對和處理不良資產、債券違約、影子銀行、集合理財、信托計劃、互聯金融等方面風險。嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法犯罪活動,堅決守住不發生系統性區域性金融風險底線。高度重視公共安全,深入細致做好社會托底工作,確保社會和諧穩定。

三、經濟發展的主要任務

按照總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求,進一步在供給側結構性改革上狠下功夫,加快產業結構調整和增長方式轉型。

(一)提高農業供給質量。加快農業現代化步伐,推動“新六產”發展,提高農民在一二三產業融合發展中的收益。繼續實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,開展綠色增產和糧食高產創建,確保糧食生產穩定。嚴守耕地紅線,加強高標準農田建設,繼續實施耕地質量提升計劃和渤海糧倉科技示范工程。建設好海洋牧場。擴大“糧改飼”試點規模,適當調減籽粒玉米種植面積,發展果菜茶、肉蛋奶高效特色農業。積極培育新型農民。健全農產品質量安全可追溯體系,加強科技服務云平臺建設,壯大產業技術體系創新團隊。抓好農藥化肥減量增效,完成節水灌溉工程面積300萬畝,發展水肥一體化面積130萬畝。基本完成南水北調續建配套工程,加快黃河水東調應急、引黃濟青改擴建等工程建設。認真抓好防汛抗旱工作。

(二)加大科技創新力度。強化企業技術創新主體地位,創新產學研合作機制,支持企業與國內外高校、科研院所合作,鼓勵跨領域、跨行業協同創新。培育一批新型研發機構,積極創建制造業創新中心、技術創新中心,加快關鍵技術領域中試基地建設。支持濟南數據科學中心發展。培育更多行業單項冠軍,使更多小微企業成長為有市場影響力的高新技術企業。進一步推動科研院所建立法人治理結構。探索教育科研優化重組,支持省屬主要科研院所和高等院校融合發展。健全科技成果轉化機制,培育一批專業化技術轉移機構。深入實施泰山學者和泰山產業領軍人才工程,充分發揮各類人才創業創新熱情,吸引更多技術型、技能型專家來魯發展。建立以增加知識價值為導向的分配機制,允許科研人員、醫生和高校教師依規兼職兼薪。

(三)堅定不移化解過剩產能。嚴格執行安全、環保、能耗、質量、標準等法律法規,倒逼鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、電解鋁、船舶、煉油、輪胎、化工等重點行業過剩產能退出。做好傳統產業規劃布局調整,尊重市場規律,引導設備利用率低的各類企業積極進行產能調整。今年,再壓減生鐵產能387萬噸、粗鋼280萬噸、煤炭351萬噸。推動濟鋼產能調整和山鋼轉型發展,統籌抓好煤炭企業改革重組。嚴厲打擊制售“地條鋼”等違法違規行為。靈活運用多種債務處理方式,穩妥實施兼并重組或破產清算,加快“僵尸企業”市場出清。認真做好去產能過程中職工安置工作。

(四)加快工業和服務業結構優化。落實制造2025山東行動綱要,抓好工業轉型升級中期評估結果應用。實施小微企業產業結構和治理結構融合升級戰略。啟動新一輪高水平技術改造,培植壯大骨干企業。大力發展智能制造和高端裝備,加快關鍵核心技術研發推廣。積極培育服務型制造,創新發展工業設計,推廣個性化定制、裝配式建筑等新業態新模式。加快化工企業“進區入園”。深入推進“兩化融合”,建設智慧園區。引導大數據產業加快發展,強化山東工業云平臺線上服務,建設國家北斗導航數據山東分中心。開展23個服務業轉型升級中期評估,推動服務業與制造業深度融合,啟動新一輪省級服務業綜合改革試點。大力發展生物制藥、醫療器械和康復器材產業。加快體育產業發展。推進全域旅游,加強十大文化旅游目的地品牌建設,重視國際化和全國性會展。提升飯店業發展水平,促進鄉村旅游、工業旅游和生態旅游發展。加強地質遺址保護和地質公園建設。

(五)繼續降低實體經濟杠桿率。當前,我省經濟總體杠桿率不高,但是企業特別是國有企業資產負債率偏高,部分市縣政府債務可持續性不強。要采取針對性措施,推動工商企業降低杠桿率,嚴格管控政府性債務,同時也要對居民戶債務過快增長的勢頭保持足夠關注。必須進一步提高企業產銷率,減少應收賬款和產成品存貨資金占用。鼓勵企業開展對標學習,眼睛向內降本增效,減少物質消耗成本和銷售、管理、財務等費用。引導企業增強資本金意識,支持具備條件的企業開展市場化、法治化債轉股,通過資本市場多種工具提高資本金比率。通過技術創新、體制改革、管理完善,努力提高全要素生產率。堅持分類調控,因城施策,重點推進非住宅和去化周期較長的城鎮商品房去庫存。支持合理自住購房,嚴格限制銀行和社會資金流向投資投機性購房。優化金融生態環境,完善化解擔保圈風險系統措施。

(六)深入實施質量強省和品牌戰略。加強全面質量管理,加快“山東標準”建設,更積極地參與國家標準和國際標準制定。逐行業制定質量提升計劃,擴大“好品山東”區域品牌影響力。鼓勵企業發揚工匠精神,增強研發設計能力,創建自主品牌,提升核心競爭力。推動馬德里國際商標注冊,支持企業開展品牌并購,加快培育一批國際知名自主品牌。加強知識產權保護,嚴厲打擊侵權假冒行為。企業、政府、社會各個方面一起努力,把青島啤酒、東阿阿膠、宏濟堂、德州扒雞、周村燒餅等老字號的牌匾擦得锃亮;把海爾、海信、浪潮、張裕、重汽、如意等大品牌叫得更響;讓煙臺蘋果、日照綠茶、金鄉大蒜、滕州馬鈴薯、萊蕪生姜、菏澤牡丹、沾化冬棗、肥城桃、黃河口大閘蟹等地理標志農產品賣得更好;還要花更大力氣支持歌爾、豪邁、迪尚、紅領、孚日、亞光、乖寶等眾多成長型品牌在海內外闖出更大天地。

(七)深化經濟領域重點改革。一是推進農業農村改革。繼續開展農村土地制度改革試點,深化農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”,發展農業適度規模經營,抓好農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。穩步實施農村集體產權制度改革,開展農村集體資產股份合作制改革試點。深化供銷社綜合改革。二是加快企業改革。進一步完善國有企業公司治理結構。積極穩妥開展混合所有制改革和省屬國有企業員工持股試點。支持民營企業建立現代企業制度,鼓勵企業負責人領工資、交個稅、規范成本核算。三是深化財稅體制改革。堅持公共財政原則,進一步規范預算活動,合理劃分省以下財政事權和支出責任,主動探索健全地方稅體系。有序推進基本公共服務均等化,以市為單位逐步實現基本民生標準、農業轉移人口市民化待遇、工資性收入政策、運轉經費標準和公共設施建設標準“五個基本統一”。四是深化金融改革。鼓勵各類企業和銀行到海內外上市,進一步提高直接融資比重。支持齊魯和藍海兩個股權交易中心穩健發展,使更多掛牌企業向“新三板”批量轉板。建設好濟南區域性產業金融中心和青島財富產品交易中心。支持城市商業銀行審慎開展綜合經營,推動農村商業銀行完善治理結構、提升專業水平、優化服務方式。穩步擴大新型農村合作金融試點。與此同時,還要深化要素市場、價格機制、薪酬福利、住房制度、事業單位、編制人事、統計體制等領域改革。

(八)提高經濟開放度。培育發展外貿新業態,提高品牌商品出口比重和資本品出口比重,推動加工貿易轉型升級,提升服務貿易發展水平。擴大優質消費品進口。促進內外貿一體化發展,加快實體零售創新轉型。深化與國內外知名電商合作,建設好“魯產國際名牌產品”上專廳,重點推動特色農產品、優質工業品上行。鼓勵智慧供應鏈創新發展,提升民生物資配送和冷鏈物流能力。深化與世界500強、行業領軍企業對接,加強同重點國家、友好省州和港澳臺地區的聯系合作。堅持招商引資與招才引智緊密結合,注重引進高層次人才和團隊,組織實施“外專雙百計劃”。允許各地在法定權限內制定出臺招商引資優惠政策。借鑒濰柴、萬華、西王、金正大等企業海外并購經驗,加強國際產能合作。辦好哈薩克斯坦世博會山東活動周。

四、社會發展的優先事項

堅持以人民為中心的發展思想,從解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手,以公共服務均等化為目標,統籌城鄉區域協調發展,努力保障和改善民生,讓廣大人民群眾共享改革發展成果。

(一)打贏脫貧攻堅戰。共同富裕是社會主義的本質特征,在全面建成小康社會的道路上,不能讓一個人掉隊。今年,我省要實現萬省定標準貧困人口脫貧,基本完成脫貧攻堅任務。要按照統一部署,切實把各項扶貧措施落到實處,穩定實現貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實施好易地扶貧搬遷和黃河灘區脫貧遷建,農村低保標準全部達到省定扶貧標準線。落實就業、保險、低保、救助等措施,統籌解決城市貧困問題。加強省內扶貧協作,開展好機關企事業單位定點扶貧工作。堅決防止數字脫貧、弄虛作假。集中更大力量加快老區發展,讓貧困人口比較集中的魯西南、魯西北、沂蒙山和渤海等革命老區群眾,和全省人民一道奔向全面小康。

(二)推動教育再上新臺階。進一步加大投入,實現縣域義務教育均衡發展全覆蓋。全面解決城鎮普通中小學“大班額”問題,按計劃完成農村義務教育薄弱學校改造任務,努力使所有班級學生人數降到標準以內,讓孩子們在寬敞明亮安全的教室里愉快學習,健康成長。加強幼兒園和幼兒教師隊伍建設。堅持立德樹人,推進德育課程一體化,重視體育和美育能力建設,把學校教育與家庭教育更好地結合起來。完善中小學校長職級制,深化“縣管校聘”管理改革。實施第二期特殊教育提升計劃。職業院校新增一批現代學徒制試點,加強“雙師型”隊伍建設。健全高校內部治理結構,做好二級學院取消行政級別試點工作。引導高校加快專業調整,創新人才培養模式,加快建設“雙一流”和高水平應用型大學。深化考試招生制度改革,啟動高考綜合改革試點。

(三)努力改善就業結構。大力推進大眾創業、萬眾創新。高度重視解決就業市場結構性矛盾,廣開就業渠道,強化緊缺急需高技能人才培養,開展“訂單式”培訓。實施好高校畢業生就業創業促進計劃,落實新一輪“三支一扶”計劃,引導更多高校畢業生到基層建功立業。完成農民工職業技能提升、權益保障和公共服務三年行動計劃,鼓勵和支持返鄉下鄉人員創業創新。積極開展就業援助專項行動,發揮好失業保險援企穩崗作用。建設更多更好的孵化基地、創業園區和創客空間。健全人力市場供求信息預測發布制度,完善失業動態監測體系。

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第三篇：g2011年德慶縣人民政府工作報告

德 慶 縣 政 府 工 作 報 告

一、2010年工作和“十一五”發展回顧

產業結構不斷優化，綜合實力再上臺階。改革開放深入推進，發展活力明顯增強。城鄉建設展現新貌，人居環境持續改善。民生保障全面加強，發展成果惠及人民。各項事業協調發展，和諧社會進程加快。

各位代表，總結過去一年的工作，回顧五年的奮斗歷程，我們主要有以下五點啟示：

（一）必須始終堅持圍繞中心，服務大局，把加快發展作為第一要務。五年來，我縣始終圍繞經濟建設這個中心，把加快發展作為第一要務，大力實施“工業強縣、農業富民、旅游旺縣”三大戰略，突出項目帶動，狠抓園區建設，經濟實力顯著增強，財政辦大事能力明顯提高。實踐證明，只有始終堅持把發展作為第一要務，以發展凝共識，以發展破難題，以發展創實績，才能提升縣域經濟的實力。

（二）必須始終堅持轉變觀念，開拓創新，把改革開放作為第一抓手。五年來，我們轉變觀念，全縣上下形成“想發展、謀發展、快發展”的濃厚氛圍；通過深化改革，努力破除一些體制機制的束縛，探索出一套保障經濟有效運行的新機制；通過擴大開放，招商引資，引進了一批優秀企業和

優質資源，全縣正在逐步形成以改革促開放、以開放促發展的良好局面。實踐證明，只有始終堅持把改革開放作為第一抓手，才能準確把握形勢、發揮優勢、形成勝勢，才能最大限度激發發展的活力。

（三）必須始終堅持結構調整，統籌兼顧，把科學發展作為第一責任。五年來，我縣堅持以結構調整為主線，通過加快產業優化升級，培育了柑桔、旅游等優勢產業和大亞木業、德通公司、石井水泥等優秀企業；通過加快發展方式轉變，淘汰了小水泥等一批落后的產能，提升了發展水平和產業檔次。實踐證明，只有始終堅持把科學發展作為第一責任，把結構調整擺在更加突出的位置，著力推動三次產業協調互動，才能為發展注入不竭的動力。

（四）必須始終堅持以人為本，勤政愛民，把群眾利益作為第一追求。五年來，我們始終堅持把維護和實現最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把勤政為民貫穿到各項工作中，積極“求發展、解民困、排民憂、顧民慮”，通過大力實施民生工程，有效地緩解了群眾“出行難、看病貴”等問題，充分體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的要求。實踐證明，只有始終堅持把群眾利益作為第一追求，放在首位、牢記心中，才能營造廣大群眾支持發展的氛圍，才能形成共謀發展的合力。

（五）必須始終堅持完善制度，規范有序，把依法行政作為第一保證。五年來，我們堅持制度建設，努力按照法定權限和程序行使權力，履行職責，規范行為。在依法行政方面取得了一定的成績，但也存在一些需要重視和解決的問題。實踐證明，只有始終堅持把依法行政作為第一保證，完善制度，強化監督，才能提升依法行政的能力。

以上五點啟示，來源于過去五年的豐富實踐，也是未來五年我們必須牢牢把握和堅持的準則。

三、2011年工作安排

要重點做好九個方面的工作：

（一）承接產業轉移，壯大縣域經濟總量

抓好平臺建設。加大園區開發建設力度，完善園區功能布局和各項配套設施，進一步提高產業轉移園區的承接能力，打造肇慶市主要的傳統優勢產業轉型升級集聚示范區。加快推進連接縣城和官圩工業區的工業大道規劃建設。

狠抓項目建設。堅持不懈抓項目，著力謀劃一批、審批一批、立項一批、建設一批，發揮項目建設對地方經濟的拉動作用。基礎設施類項目以及教育、衛生、社會保障等民生類項目入國家、省的“籠子”。

強化招商選資。建立招商項目的評審篩選制度，強化挑商選資，做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。

強化項目促建。完善項目聯合審批、聯合圖審、聯合驗收機制，做到一個招商引資重點項目、一位領導牽頭、一套班子服務、一抓到底，確保項目快開工、快建設、快投產、快見效。

（二）優化工業結構，提升縣域經濟實力

做大企業規模。壯大產業集群。鼓勵技術創新。

（三）強化“三農”工作，夯實經濟發展基礎

發展現代農業。促進農民增收。加快基礎設施建設。

（四）壯大第三產業，增強經濟發展后勁

做強旅游業。把產品做精、產業做強、品牌做美、服務做優

搞活商貿業。

培育物流產業。

（五）推進機制創新，激發經濟發展活力

加大改革力度。破解發展難題。

加強區域合作。強化財政保障。

（六）加快城鎮建設，強化經濟發展支撐

完善城市功能。

加強集鎮建設。

狠抓文明創建。

（七）保護生態環境，促進經濟可持續發展

抓好節能減排。堅持關口前移，控防并舉，嚴格項目審批，嚴把環保準入和“三同時”驗收關。

強化生態建設。

節約集約利用資源。

（八）突出改善民生，推進和諧社會建設

保障民生工程實施。

推動社會事業發展。

推進文化強縣建設。

提高社會管理水平。

（九）加強自身建設，建設服務型政府

堅持科學執政。

堅持高效施政。“執政之道，重在決策，貴在落實”。堅持陽光為政。

堅持依法行政。

堅持廉潔從政。

第四篇：縣人民政府工作報告

縣人民政府工作報告

縣人民政府2012年工作報告

各位代表：

我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請參加大會的各位政協委員和其他列席人員提出意見。

2005年及“十五”政府工作回顧

2005年，縣人民政府在市委、市政府和中共ｘｘ縣委的正確領導下，在人大、政協的監督支持下，堅持以

鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，把加快發展作為第一要務，團結帶領全縣人民，一手抓產業培育促進發展，一手抓解決群眾疾苦促進和諧，圓滿完成了縣十四屆人大第三次會議確定的目標任務，超額完成了“十五”計劃的主要指標，全縣經濟發展，社會穩定，人民安居樂業。

一、經濟實力明顯提升

工業支柱作用日益增強。堅持“集中精力抓產業，突出重點抓工業”的思路不動搖，深化企業內部改革，大力招商引資，加快技術進步，推動了工業經濟快速健康發展。水電能源業增勢強勁。馬電公司與明光電力的合作成效明顯，內部改革走向深入，企業利潤成倍增長，稅費達到3500萬元；金電建設進展順利，首臺機組即將發電投產，成為工業經濟強有力的增長點。農產品加工業迅速壯大。齊祥食品公司30萬頭生豬加工線改造順利竣工，與重慶今普集團的合作正式簽約；金華紡織、賽克斯、海峽絲綢、泰興織布沉著應對國際市場沖擊，搶抓機遇擴大生產，輕紡工業全面復蘇；可口爽、綠源食品產銷兩旺；興華藥業gmp技改達標，成為川東北獨家獲得認證的獸藥加工企業。機械冶金業不斷提升。嘉寶公司國有股份競賣成功，模具制造中心建成投產，新型車廂配件、摩托車系列產品遠銷重慶、河南；興貴公司研發出鍘草機等系列新品，國際國內市場份額不斷增加；航星鋼鐵冶煉生產線技改順利完成，生產能力大大提高；金壇、金鷹強強聯合，環保擴能改造項目實施順利。全縣工業企業完成重點技改項目7個，總投資1.25億元，企業實力明顯增強。規模以上工業企業實現銷售收入18.22億元，工業增加值6.28億元，實現利潤3345萬元，入庫稅金4650萬元，分別增長73.3、59.9、203.7和31.7。

商貿旅游業日趨活躍。穩步實施商貿流通企業改革，穩妥化解商貿企業多年積淀的資產債務、人員安置、養老保險等具體矛盾與困難。現代商貿流通快速發展，農資、糧食、水果、建材等物流中心基本形成。農村專合組織進一步發展壯大，農村市場布局和整體功能日趨完善。營造了以相如飯店為中心的黃金消費圈，商貿、服務、餐飲、住房消費持續升溫。深入開展市場秩序整頓，實施藥品食品放心工程，保護了消費者的合法權益。對外貿易和經濟合作不斷加強，完成間接出口783萬美元。全年實現社會消費零售總額9.7億元，增長。旅游產業穩步發展，總規通過專家評審，并啟動了“嘉陵第一桑梓”旅游開發。

二、發展后勁持續增強

堅定不移地實施開放帶動戰略，以招商引資破解資金“瓶頸”，大上項目，推動縣域經濟社會可持續發展。

四川核電站首選廠址落戶ｘｘ。發揚“敢為人先，鍥而不舍，無私奉獻，共謀發展”的精神，以最開明的政策、最優良的環境、最優質的服務，爭得四川一、二期總投資770億元的核電站首選廠址落戶ｘｘ，縣域經濟發展后勁顯著增強。

重點工程進展順利。積極論證、上報、爭取了西部縣級公路改造、農村衛生院建設、中小學危房改造等24個項目，落實補助資金7719萬元。金溪航電樞紐工程全年完成投資億元，淹沒補償工作進展較快；工業集中區一期工程建設基本完成，征地、安置補償工作進展順利，已有5戶規模以上工業企業入駐集中區；河舒——龍蠶油路改造工程竣工通車，南渠路ｘｘ段砂卵石鋪筑全線完工，達成鐵路復線改造、華（鎣）南（充）500kv輸變電工程等重點建設正式啟動。

基礎設施建設不斷完善。撫琴小區、紫苑小區建設快速推進，疾控中心、污水處理廠、垃圾處理場等公益項目建設進度較快，嘉陵路路面整治工程全面完成，城區新建公廁8座；小城鎮建設穩步推進，徐家、羅家等20個省級重點小集鎮建設成效明顯，城市化水平提升2個百分點。完成了市政府掛牌企業的污染治理和木橋河治理任務；城市管理不斷加強，創建省級衛生縣城成果持續鞏固；投入300多萬元，開展了縣鄉道路整治“大會戰”；新建、改擴建村道公路公里；整治病險水庫10座；建成6個場鎮集中供水站，解決了1.4萬人的飲水困難。新建13個扶貧新村，城鄉居民生產生活條件不斷改善。

三、各項事業全面進步

把滿足群眾愿望作為行政第一追求，著力解決群眾最關心的熱點、難點問題，促進了經濟社會與人的全面發展。2005年，城鎮居民可支配收入元，農民人均純收入2548元，增長和8.7，物質文化生活水平得到顯著提高。

助民解困取得實效。把解民困作為構建和諧ｘｘ的重要舉措，落實保障措施，建立特困群眾低保制度，將城鄉8004戶特困家庭和600戶失地農民全部納入低保，全年共發低保金684萬元，幫助山區群眾完成紅層找水打井6478口，切實解決群眾生活難問題。建設經濟適用住房8000平方米，對受災群眾建房實行每戶元的定額補貼，切實解決群眾住房難問題。全面啟動就業再就業工程，全縣216戶“零就業”家庭全部實現就業零突破，全縣新增就業和再就業人次；加強了再就業培訓工作，建立了農民工培訓制度，實施“十萬農民培訓工程”，培訓城鄉勞動力5.75萬人，切實解決群眾就業難問題。加快鄉鎮衛生院和醫療站點建設，建立特困家庭醫保制度，率先在全市將城鄉3000戶特困家庭納入醫保，切實解決群眾就醫難問題。建立扶貧助學制度，設立“圓夢助學基金”，發動社會捐助，資助貧困大學生199人；全面兌現義務教育貧困學生“兩免一補”政策，名中小學生免交書費、學雜費萬元，切實解決入學難問題。投資萬元，新建村道公路公里，改擴建村道公路公里，切實解決部分群眾行路難問題。涌現出了中壩新村和下河街社區先進典型社會事業再上臺階。實施科技興縣戰略，完成科技興工、興農項目個，科技成果轉化率逐步提高。教育“雙基”成果進一步鞏固，中小學課程改革穩步推進，教育質量得到提高。高中教育快速發展，入學率達到。巨龍職中被評為省級重點職業中學。民辦教育、成人教育持續發展。改造中小學危房16.94萬平方米，辦學條件進一步改善。投資154萬元，加強了村廣播站和社區、農村文化活動陣地建設，群眾性文體活動豐富多彩。固定電話、有線電視村通率達到90.09，信息產業得到較快發展。公共衛生體系建設快速推進，強化了禽流感等重大疫情的防控工作。計生工作繼續加強，全面落實農村部分計劃生育扶助政策，全縣符合政策生育率達。完成了經濟普查和1人口抽樣調查。修志工作進展順利。國防建設、民兵預備役工作進一步加強。

審計、人事、物價、氣象、農機、檔案、僑務、宗教、無線電管理、婦女兒童、殘疾人等工作都取得了新的成績。

社會大局持續穩定。加強社會治安綜合治理，深入開展“兩搶一盜”專項斗爭，嚴厲打擊刑事犯罪和經濟犯罪，維護了良好的社會治安秩序。改進信訪工作，主動排查調處矛盾糾紛，修訂完善了突發公共事件總體應急預案，妥善處置了各類群體性和突發性事件。加強安全生產基層基礎工作，強化隱患整治，加大監管力度，全縣安全生產“四項指標”全面下降，重大事故和一般事故明顯減少。

四、民主法制與精神文明建設進一步加強

堅持物質文明、精神文明、政治文明一齊抓，加快民主與依法治縣、依法行政進程，倡導文明社會新風尚，開創了政通人和新局面。

民主法制建設取得新進展。全面推進村級民主選舉，598個村的村委會、25個社區居委會全部實行了“公推直選”。全面推進村民代表會議制度，加強基層民主監督與管理，對村干部每半年和年終實行述職評議，強化了群眾監督作用。全面推行村務、財務公開，提高了群眾的滿意率和信任度。加強了《行政許可法》、《村委會組織法》、《村民自治章程》等法律、法規、規章的宣傳力度，圓滿完成了“四五”普法任務，干部群眾的知法、守法和依法辦事的自覺性得到加強，依法行政水平得到提高。

精神文明建設實現新突破。堅持“以人為本，重在建設”的方針，全面貫徹《公民道德建設實施綱要》，強化載體建設，建立“ｘｘ愛心助學網”，創建文明單位15個，建成農村“萬村書庫”圖書室76個。開展了行風評比和群眾“滿意單位”和“十星級農戶”創建活動，政風、行風、民風進一步好轉，全民思想道德水平和社會文明程度進一步提高。

政府自身建設不斷加強。深入開展保持共產黨員先進性教育，扎實推進“三深入、三落實”和“三滿意”活動，努力構建人民滿意工程。加強廉政建設，完善了工程招投標制度和政府采購制度，強化預算外資金管理，加大了對領導干部經濟責任審計和政府性投資項目的審計監督。切實轉變政府職能，改革和完善了行政許可制度，全面清理行政審批項目，規范政府行政審批行為，注重發揮行政服務中心作用，集中辦理的許可項目個。進一步健全了人大審議、政協評議、群眾監督和行政過錯責任追究制度。全年辦理人大代表建議、批評、意見114件，政協委員提案、建議、意見147件，滿意率均在90以上。

各位代表，過去的一年，是ｘｘ堅持在奮進中加快發展，在發展中謀求跨越，在跨越中凝聚人心的一年。成績來之不易。這些成績的取得，是我們始終堅持科學發展觀，積極搶抓宏觀調控機遇的結果；是我們堅持以人為本，立黨為公，執政為民，求真務實的結果；是我們創新體制，完善機制，實施產業興縣的結果；是全縣上下同心同德，奮力拼搏的結果。在此，我代表縣人民政府向全縣各級干部、廣大工人、農民、知識分子，向駐縣部隊、武警官兵、政法干警，向各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士和關心支持ｘｘ建設的各界朋友，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們還應該看到在經濟和社會發展中還存在不少問題，主要表現在：農業方面，傳統農業比重偏大，農業產業化進展不夠快，土地產出率不夠高；農村富余勞動力轉移就業的門路不夠廣，就業服務機制有待創新，就業觀念亟待引導和轉變；農業抗風險能力、集約化經營水平、組織化程度還不能適應現代農業發展要求，農民增收辦法不多、途徑不廣。工業方面，結構矛盾和體制障礙仍未得到根本解決；主導產業層次不高，產品附加值較低；具有自主開發能力的企業較少，缺乏名牌產品、著名商標；經營者投資擴張意識較弱，規模企業較少；三產方面，對gdp增長的貢獻率提高不快，專業市場集聚度不高，旅游資源開發滯后。社會穩定方面，就業和再就業壓力仍然較大，少數群眾生活還比較困難；社會熱點、難點等問題引發的上訪現象時有發生。機關作風方面，政府職能轉變需進一步加快，行政效率、服務水平與人民群眾的期望和要求還有差距。對于這些問題，我們將予以高度重視，努力加以解決。

“十一五”奮斗目標

完成上述目標，必須正確處理六個方面的關系，即加快發展速度與轉變經濟增長方式的關系，實施工業強縣戰略與鞏固農業基礎地位的關系，投資拉動與消費拉動的關系，市場配置資源與政府經濟調節的關系，促進經濟發展與維護群眾切身利益的關系，改革發展與確保穩定的關系，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，切實體現以下原則要求：

——突出經濟社會快速協調發展。增強對發展不足的危機感，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，把加快發展作為解決一切問題的關鍵。進一步解放思想，更新觀念，豐富發展內涵，創新發展思路，提高發展質量。更加注重經濟與社會的協調發展。

——突出以產業和項目促進發展。產業是支撐，項目是載體。通過農業興產業，穩定糧食生產，發展壯大生豬、葛薯、水果和蠶桑四大特色農業產業；通過工業立支柱，加大制造業支撐力度，擴張電力、農產品加工和機械冶金三大支柱產業；通過發展旅游、商貿和現代服務業，培育和形成新的經濟增長點。

——突出可持續發展。科學把握產業開發與資源環境保護的關系，以調整經濟增長方式為核心，加快粗放型經濟增長向集約型經濟增長的轉變。因地制宜發展循環經濟，實現可持續發展。

——突出深化改革擴大開放。以改革為動力，加大改革力度，著力推進體制與機制創新，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。大力發展民營經濟，全力抓好招商引資。加快開放步伐，進一步擴大對內對外開放。發揮優勢，科學定位，主動融入“三區”，實現互動發展。

——突出以人為本促進社會和諧。把社會和諧作為發展的主要目標和重要保障，把發展富民放在十分重要的位置，切實關心群眾特別是弱勢群體的生產生活條件。擴大就業，增加居民收入。健全城鄉公共服務，完善社會保障，努力實現人人享有基本的社會保障和社會公共服務。妥善處理改革發展穩定三者的關系，及時消除社會不安定因素，促進社會和諧進步。

2012年工作安排

2012年是“十一五”規劃的開局之年，是充滿希望和挑戰的一年，做好今年的工作，意義十分重大。我們一定要以高度的歷史責任感、強烈的機遇意識和飽滿的熱情、務實的作風，推動ｘｘ經濟社會走上發展的快車道，為圓滿完成“十一五”規劃和全面建設小康社會打下堅實的基礎。

2012年，政府工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，堅持以人為本，執政為民，樹立落實科學發展觀和正確政績觀，調整經濟結構，培育產業支撐，擴大開放，搶上項目，實現經濟社會全面協調可持續發展。

2012年全縣經濟和社會發展的主要目標是：

（1）地方生產總值增長15以上。

（2）財政總收入增長，其中地方財政收入增長15以上。

（3）社會消費品零售總額增長15。

（4）全社會固定資產投資增長18。

（5）農民人均純收入增加260元以上。

（6）人口自然增長率穩定在2‰以內，城鎮登記失業率控制在以內。

為實現上述目標，我們必須集中精力抓好以下重點工作：

一、圍繞產業做強工業支柱，推進企業上規模上效益

突出平臺效應，整合項目資金，調優產業結構，扶持壯大電力、機械冶金、農產品加工三大支柱產業，力爭全年工業企業實現銷售收入26.1億元，增長40.9，其中銷售收入突破1億元的企業達5個，5000萬元以上的企業18個，3000萬元以上的企業7個，實現工業經濟總量與質量的新跨越。

做大做強支柱產業。全力跟進核電項目的可研立項工作，協助做好項目業主的招標工作，認真做好核電廠址保護、基礎設施立項及啟動等前期準備工作。支持金溪航電樞紐工程加快建設，力爭年底前全面竣工投產。鼓勵馬電、嘉寶繼續深化內部改革，提高運行質量，增強企業實力。引導金鷹電化、航星鋼鐵擴大規模。扶持齊祥食品、天杰普華、興華藥業等龍頭企業加速擴張。力爭全縣規模以上工業增加值增長23.1。

完善工業集中區建設。加快完善配套設施，積極拓展規模，提升工業集中區承載能力。加快招商步伐，引導工業項目向集中區集聚，年內力爭引進3—5個規模以上企業落戶集中區；加強在建項目的跟蹤服務，力爭早竣工、早投產，早見效。

推進企業技術創新。堅持用高新技術和先進適用技術改造提升工業企業。引導、支持企業加快技術改造和自主創新步伐。采用財政支持、企業參股、貸款返息等方式籌集資本金，壯大中小企業投融資擔保公司，在年內使資本金達到800萬元，增強擔保服務能力。年內完成技改項目10個，總投資1.68億元。

培育新的經濟增長點。大力實施“小巨人”工程，依托我縣豐富的糧、竹資源優勢，積極發展以竹編、藤編、釀酒為主的家庭工業；以相如酒業為核心，整合散布在金溪、銀漢等鄉鎮的近百個家庭釀酒作坊，開發白酒產業。大力實施名牌戰略，鼓勵嘉寶公司、天府興貴公司、興華藥業公司、可口爽公司等企業加快新品開發，提高產品市場占有率。力爭全年開發新品25個，實現新產品產值4.05億元。同時，大力發展外貿經濟，指導賽克斯、海峽、天府興貴、齊祥食品等企業擴大對外出口，力爭直接出口實現零的突破。

繼續深化企業改革。按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的原則，進一步做好改制企業的后續工作。協調解決企業生產經營中反映出來的困難和問題。加強對改制企業的引導、扶持、服務，推進企業開拓資本市場，鞏固改革成果，促進企業發展。

二、加快推進農業產業化，建設社會主義新農村

堅持把解決“三農”問題作為全縣工作的“重中之重”，大力推進農業產業化，助推農村經濟發展，加快社會主義新農村建設步伐。

進一步探索和創新產業化經營機制。穩定和完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照“自愿、依法、有償”的原則流轉土地承包經營權。建立健全特色產業的投入、融資、利益聯結以及風險防范機制。加快農村合作經濟組織和農業技術推廣、農產品市場、農產品質量安全、動植物病蟲害防控體系建設。強化產前、產中、產后服務。加大財政對農業產業扶持力度，調整和完善農業產業化經營的扶持政策，重點扶持能帶動優勢產業發展的農業龍頭企業和農業專業合作組織、專重大戶，提高農業組織化程度。

加快新農村示范村建設。按照生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求和“一路二水三產業四人居五和諧”的思路，堅持因地制宜，大力推廣中壩村經驗，充分尊重農民意愿，抓好規劃，選好布局，引導群眾轉變思想觀念，整合扶貧開發、農業綜合開發、鄉村道路建設、退耕還林、農村沼氣等項目，發展特色產業，及時啟動農村安全飲水項目建設，大力改善生產生活條件。集中建設一批“新產業、新環境、新農民、新風尚、新機制”的社會主義新農村示范村。

三、精心打造“嘉陵江第一桑梓”，著力建設商貿旅游旺縣

按照建設“休閑ｘｘ、人居ｘｘ、物流ｘｘ”的三產發展思路，加快開發旅游資源，加強城市建設和管理，提升商貿服務水平，促進三產業上檔升位。

強力打造“嘉陵江第一桑梓”特色旅游區。深度挖掘和開發相如文化人文資源和嘉陵江自然生態資源，按照“政府主導、專業策劃、業主開發、梯次推進”的思路，完成周子古鎮、嘉陵漫灘、相如故城、嘉陵江村和中壩新村等5個景區30個景點的規劃工作，形成初具規模的4a級景區框架。搞好嘉陵江ｘｘ段兩岸綠化工作，逐步實施周子鎮、下河街和古蓬州“八大景觀”恢復性建設，形成以農耕文化為主體的特色旅游區。同時，將白云山、大深南海、小樂山群佛雕塑納入“嘉陵江第一桑梓”開發建設范疇，做大做強旅游產業。

建立健全商貿物流體系。大力實施“萬村千鄉”市場工程，在各中心鎮建立農資、農產品交易市場，解決產業基地群眾、業主“買難、賣難”問題，放開農資渠道，引導、支持廠家建立農資配送中心，降低農業投入成本。圍繞建設“嘉陵江第一桑梓”，將下河街、新華街建成特色小吃、旅游手工藝品消費一條街；以商旅互動為切入點，全力做好河舒豆腐、相如香兔、曹氏豆干等旅游商品開發工作，形成地方特色的旅游產品市場。積極拓展消費市場，增加社區商業服務網點。加強對商貿企業業主的指導與監管，保證商品質量，提高服務水平，營造安全、舒適、方便、有序的購物環境。加快商貿企業改革，完善專業市場布局。大力發展現代物流業和交通運輸業，積極發展金融、信息、中介等現代服務業。

努力增強城鎮聚集功能。進一步完善縣城總體規劃，加快縣城基礎設施建設，拓展城區面積，完善城市功能。完成城東大道、小東街路面硬化工程和鋼南路、鋼北路街道建設，啟動下河街社區市政改造工程和城東小區一期工程。切實加強城市管理，整頓和規范市場秩序、衛生秩序、交通秩序，推進“藍天、碧水、寧靜”工程，美化縣城環境，鞏固創衛成果。加大錦屏新區和河舒鎮的開發與建設力度，完成錦屏鎮供水工程。加快羅家、徐家、金溪等省級試點小城鎮建設，提高城鎮化水平。加快紫苑小區、撫琴小區建設，加速房地產開發，實行售房許可證制度，規范房地產交易秩序。切實加強小區物業管理，打造環境優美、功能完善的生態精品住宅小區。進一步解決好入城人員子女入學、入托等問題。通過城市建設、整體功能配套與管理，不斷增強縣城聚集人口、廠商、資本、資源的能力，促進城市經濟快速發展。

四、搶抓機遇大上項目，不斷推進大投入促大發展

堅持把項目作為經濟社會發展的載體，不失時機地搶抓機遇爭項目，各方資金一起引，大小項目一齊上，快速擴張資本總量，加大項目投資力度，不斷增強ｘｘ發展后勁。

立項爭取一批。搶抓國家能源布局調整、在內陸地區建設核電站的機遇，積極跟進三壩核電站建設，力爭該項目納入國家“十一五”規劃并實現早日開工建設。積極做好總投資4500萬元的龍角山公園、總投資億元的馬回小電站技術改造、總投資2800萬元的南充—三壩二級油路ｘｘ段、總投資萬元的水果專業批發市場，總投資億元的ｘｘ果蔬貿易交易中心等重點工程項目包裝及申報工作，爭取早日立項。

招商引進一批。進一步解放思想，更新觀念，牢固樹立“依靠招商引資的大突破、依托產業項目的大投入，實現縣域經濟的大發展”的意識。立足成渝，鎖定沿海、東部發達地區等重點領域，盯住機械冶金、農產品加工業等重點產業，著力引進一批對縣域工業、農業、旅游業有帶動作用的項目和企業。推行鄉友招商、中介招商、蹲點招商和“二次招商”，吸引勞動密集型、科技含量高的企業落戶ｘｘ。跟蹤落實已簽約項目，做好重點項目和客商的回訪工作。鼓勵縣內企業加大與國內外知名公司、企業、商會的合作力度，促進企業機制創新、技術創新、管理創新，幫助縣內企業爭取出口經營權，培育多元化外貿主體。進一步落實縣級領導、鄉鎮和有關部門的招商引資目標，力爭全年招商引資到位資金5億元，其中工業項目3.3億元。

竣工投產一批。實行定牽頭領導、定項目秘書單位、定項目責任人、定時間進度、定考核獎懲的“五定責任制”，確保一批重點工程項目的順利推進，實現竣工投產的目標。加快總投資11.6億元，裝機15萬kw的金溪航電樞紐工程建設進度，確保2012年3月首臺機組投產發電。加快南渠路ｘｘ段、污水處理廠、普華飼料加工生產線等在建項目的建設進度，確保年內竣工。

五、改進經濟調節手段，努力提高經濟運行質量

充分發揮稅收、價格、信貸調節市場經濟的主導作用，強化財稅監管，構建公平、有序、充滿活力的市場經濟秩序。

強化財稅管理。積極培育財源，拓寬稅基，優化收入結構，確保應收盡收，全年地方一般預算收入增長15。加強預算外收費項目、票據、收入的管理，加大財政稽查力度，嚴禁亂收費和不按標準收費，嚴格非稅收入減免程序，提高財政對非稅收入統籌管理水平。繼續推行部門綜合預算，深化國庫集中收付、會計核算方式改革，加強“收支兩條線”管理，健全政府采購制度，擴大政府采購規模和范圍。完善縣鄉財政管理體制，加強財政資金使用的監督、管理和績效評價。積極化解鄉鎮債務，堅決杜絕鄉鎮新增債務，提高基層財政保障能力。

高度重視金融工作。積極探索企業信用擔保體系，建立健全日常管理、監督機制，引導企業增強信用意識，提升企業信用等級融資能力。加強和改善金融服務，鼓勵和引導金融機構加大對地方經濟的支持力度，嚴厲打擊各種逃廢金融債務的不法行為。繼續優化金融生態環境，進一步密切銀政、銀企關系，引導和鼓勵金融機構增加信貸投放，提高資本市場運行能力。

整頓和規范市場經濟秩序。繼續大力整頓和規范市場經濟秩序。加強聯合執法，齊抓共管，堅決查處、打擊假冒偽劣、合同欺詐等嚴重擾亂市場秩序的行為。加大對食品、藥品和農資等重要商品的專項整治力度。深入開展“掃黃”、“打非”，規范文化市場。加強對市場物價的監控監測，嚴格實行公共產品價格聽證制度，規范水、電、氣、通信等特殊行業價格行為和涉農、教育、醫療等方面的收費行為，做到公開公平公正，維護市場經濟秩序。

六、堅持以人為本，促進各項社會事業全面發展

牢固樹立以人為本、執政為民的理念，在加快經濟建設的同時，高度重視解決群眾疾苦，推動各項社會事業上新臺階。

主動關心解決群眾疾苦。加強再就業培訓和職業技能培訓，認真實施“十萬農民工培訓工程”，促進城鄉勞務輸出數量型向技能型、質量型、效益型轉變，全年實現勞務收入億元。推行靈活多樣的就業形式，擴大就業容量，促進“零就業”家庭實現就業，全年新增就業崗位3000個以上。鞏固和擴大社會保險覆蓋面，完善養老、失業、工傷、生育、醫療保險制度。認真做好“三條保障線”的銜接，規范和完善城鄉居民最低生活保障制度。切實關心困難群眾生產生活，加大扶貧幫困、救災救濟力度，解決好群眾生活難、行路難、就業難、住房難、就醫難、子女入學難、文化活動開展難等突出問題。

大力構筑“人才強縣”平臺。著眼于增強可持續發展能力，加強人才的引進、培養和使用，搞好智力開發和人才儲備。圍繞農業四大特色產業，加快培養一批懂技術、會管理、善經營的農村鄉土人才；積極引導企業立足自主創新，建好管理隊伍和技術骨干隊伍。進一步完善人才激勵機制，完善技術要素參與分配的政策，充分調動和發揮廣大科技人員參與技術創新的積極性和主動性，營造人盡其才的良好氛圍。

大力推進科教興縣戰略。進一步完善科技進步目標責任制，加大對科技的投入，確保科技應用技術研發費用的穩定增長。加大科技興工力度，抓好技術引進、成果轉化和新品開發，促進產業升級。大力推廣農業實用技術，為農業產業化建設服好務。高度重視并持續抓好以普及科普知識和提高科普素質為目標的科普工作。進一步加強基礎教育，發展學前教育，加強對薄弱學校的幫扶，努力推進義務教育均衡化。加大對教育的投入力度，全部免除義務教育階段學生學雜費。整合教育資源，優化教師隊伍結構。加快推進以校長公選、教師聘任、績效分配為主要內容的教育改革，創新教育機制，提升教育水平，促進教育協調持續發展。面向經濟建設主戰場，加快職業教育的改革和發展，培養高素質的職業技術人才。

加快發展衛生、文體、廣電、計生等各項事業。加快疾病預防控制中心、傳染病防治中心的建設，建立健全縣、鎮、村三級疾病監測控制體系，加強疫病疫情防治工作，進一步合理配置衛生資源，強化農村衛生服務水平，不斷提高突發事件的應急處理能力。加強健康教育，強化公共衛生意識，推進社區衛生服務。加快城鄉文體設施建設，進一步探索多元化發展文體產業的新路子，積極培育發展一批文化名品。加快農村有線電視網絡的改造、升級，發展農村寬帶網絡。加大計劃生育執法力度，完善流動人口計劃生育綜合治理機制和計劃生育利益導向機制，進一步穩定低生育水平，提高人口素質，創建計劃生育優質服務先進縣。同時，實行最嚴格的耕地保護政策，節約資源，加強環境保護和污染治理，加快木橋河治理進度，加大飲用水源保護力度，促進人與自然和諧發展。認真搞好我縣第二次全國農業普查工作。

七、加強精神文明建設和民主法制建設，全力維護良好的發展環境

把精神文明建設和民主法制建設作為現代化建設的重要內容，堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，為經濟和社會發展創造良好的環境。

切實加強社會主義精神文明建設。貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，以社會公德、職業道德和家庭美德為著力點，切實抓好公民道德建設。繼續深入開展群眾性文明創建活動，提高文明村鎮、文明單位、文明行業等的創建水平，啟動文明社區創建活動。鞏固“雙擁”成果，做好優撫安置工作。加快改造一批農村敬老院生活設施，完善新型“五保”供養機制，努力提高“五保”老人集中供養率。重視對青少年的思想道德教育，堅決維護老年人、未成年人、婦女和殘疾人等合法權益。扎實做好水庫、電站淹沒區農民補償安置和民族、外事、僑務、臺務等工作。進一步發展社會主義民主。依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受監督，認真執行和落實有關決議、決定。加強與政協的聯系與溝通，積極支持政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。高度重視人大代表建議、批評、意見和政協委員提案辦理工作，提高代表、委員的滿意率。不斷完善決策程序，主動聽取民主黨派、工商聯、無黨派民主人士和各人民團體的意見和建議，重視發揮專家咨詢委員會的作用，使政府重大決策建立在充分發揚民主基礎之上，增強決策的科學性。加強基層民主建設，繼續大力推進村民自治和社區居民自治活動，積極開展民主法治村試點工作，進一步健全企業職工代表大會制度，規范政務、廠務、村務公開，擴大公民有序的政治參與。保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事務。

切實加強法制建設。深化完善行政執法責任制，進一步健全考核評議制、錯案責任追究制，建立起權責統一的工作機制。認真實施《行政許可法》，嚴格實行行政執法人員資格認證制度、行政執法公示制度、罰繳分離和收支兩條線制度，積極發揮行政復議制度的作用，進一步規范行政執法行為。整合交通執法力量，試點推行交通綜合執法，進一步優化交通運輸環境。繼續加強對行政執法人員的教育和管理，提高依法行政的能力和水平。加強對行政執法的層級監督和政紀、審計、財政等專項監督，堅決制止有法不依、執法不嚴、違法不究和濫用職權等行為。全面啟動“五五”普法，深入開展普法教育，切實提高全社會的法律素質和法治觀念。

大力抓好安全生產。堅持“安全第一、預防為主”的方針，警鐘長鳴，常抓不懈，進一步完善和落實安全生產責任體系，健全安全生產網絡，加大安全產生產投入，夯實安全生產基層基礎。加強全民安全生產教育，加大安全生產監督、檢查和管理力度，堅決杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，保障廣大人民群眾生命財產安全。

切實維護社會穩定。加大社會治安綜合治理力度，積極開展“平安ｘｘ”創建活動，深化“打防控”一體化建設，深入開展“嚴打”整治專項斗爭，積極防范和嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪、經濟犯罪，掃除“黃、賭、毒”等社會丑惡現象。提升社區警務效能，探索流動人口綜合管理新途徑，加強外來人口教育管理。嚴格實施社會穩定和安全生產責任制，堅決杜絕重特大事故發生。做好信訪和人民調解工作，妥善處理各類人民內部矛盾。

加強資源節約、環境保護和國土管理，高度重視修志、檔案、氣象、無線電管理、保密、外事、僑務、對臺等工作，推進經濟社會健康協調快速發展。

加強政府自身建設和公務員隊伍建設

面對新的形勢、新的任務和新的要求，政府全體成員和全縣公務員，要始終堅持立黨為公、執政為民，始終堅持以科學發展觀和正確政績觀為指導，始終以加快ｘｘ發展為己任，切實改進工作作風，轉變政府職能，規范行政行為，全力推進經濟發展和社會進步，樹立新的形象。

以服務為宗旨，提高行政效能。堅持以“三個有利于”標準判斷各方面工作的是非得失，把群眾的根本需求作為一切工作價值取向，切實強化全局意識、責任意識、開放發展意識、機遇意識、創新意識，自覺做到大膽探索、勇于實踐、敢于創新。扎實開展“機關效能建設年”活動，切實轉變政府職能，按照經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的政府職能定位，進一步轉變觀念，轉變角色，做政府該做的事情，不越位、不錯位、不缺位。加快行政事業單位管理體制改革。穩步組織實施新一輪縣鄉政府機構改革，消除體制障礙，減少行政審批環節。全面實行行政目標責任制、過錯責任追究制，強化約束與監督機制，建設效能型政府。按照政事分開與脫鉤、分類、搞活的原則，在國家、省市政策指導下，有序推進事業單位改革，建設創新型、服務型、競爭型的經濟社會服務實體。深化分配制度改革，真正實現以勞績為主進行分配，做到競爭上崗，崗易薪易，優勞優酬。

以落實為根本，推進各項工作。政府各級干部必須做到領導在一線指揮，干部在一線創業，措施在一線落實，問題在一線解決，作風在一線轉變。要不斷完善落實縣級領導分線履職、縣級部門聯系鄉（鎮）和村（社區）制度，完善鄉鎮領導幫村幫戶制度。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，深入調查研究，到第一線去了解情況，傾聽第一線的呼聲，掌握第一手的資料，不斷研究新情況、解決新問題。政府各級領導干部必須沉下身子工作，把心思用在謀劃發展上，把時間用在具體工作上，把精力用在解決實際問題上，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，狠抓各項工作的落實。

以廉政為準則，規范行政行為。堅持開展從政道德教育、遵紀守法教育、先進示范教育和典型案例警示教育，努力提高政府機關工作人員拒腐防變的能力。加強行政監察，特別是加強領導干部的經濟責任審計和離任審計工作，強化對行政權力的制約，以多種形式構建有效的監督體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，進一步規范領導干部從政行為。認真落實黨風廉政建設責任制，狠剎領導干部及其配偶子女違規經商辦企業、收送現金和有價證券、跑官要官、參與賭博和借婚喪嫁娶之機收錢斂財等“五股歪風”。加大案件查處力度，增強反腐倡廉實效。

各位代表，新的形勢催人奮進，新的事業任重道遠。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，滿懷信心迎接挑戰，聚精會神促進發展，為奮力推進ｘｘ全面小康建設，實現ｘｘ人民生活富裕，開創ｘｘ美好未來而努力奮斗！

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第五篇：河南省人民政府工作報告

河南省人民政府工作報告

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、2009年工作總結

剛剛過去的2009年，是新世紀以來我省經濟社會發展最為困難的一年。受國際金融危機嚴重沖擊，年初我省經濟增速大幅下滑，不少企業陷入困境，大量農民工返鄉，財政收支矛盾加大，加之嚴重自然災害的發生以及長期積累的體制性、結構性矛盾集中顯現，經濟社會發展面臨嚴峻挑戰。面對困難局面，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，認真執行中央應對國際金融危機一攬子計劃，齊心協力，拼搏進取，克難攻堅，扎實工作，較好地完成了省十一屆人大二次會議確定的各項目標任務，取得了保增長、保態勢、保民生、保穩定工作的重大勝利，在逆境中邁出了中原崛起新步伐。

——經濟增長好于預期。初步核算，全省生產總值19367億元，比上年增長10.7%；地方財政一般預算收入1126億元、支出2903億元，分別增長11.6%和27.2%；全社會固定資產投資13705億元，增長30.6%；社會消費品零售總額6746億元，增長19.1%。

——持續發展態勢向好。“一個載體、三個體系”建設深入展開，一批重大產業升級、自主創新和基礎設施項目加快推進。規模以上工業企業利潤2377億元，增長10.7%；規模以上高技術企業工業增加值增長18.5%。城鎮化率達到37.7%，提高1.7個百分點。25項成果獲國家科技進步獎。專利授權量首次超萬件。

——人民生活繼續改善。城鎮新增就業116.8萬人，城鎮登記失業率3.5%，低于調控目標1.1個百分點。城鎮居民人均可支配收入14372元，農民人均純收入4807元，分別實際增長9.9%和7.5%。教育、醫療等公共服務保障水平進一步提高。

——社會大局和諧穩定。積極化解人民內部矛盾，妥善處置突發事件，社會治安狀況繼續好轉，公眾安全感進一步增強，安全生產形勢總體平穩，在金融危機沖擊、各類矛盾明顯增多的形勢下保持了社會穩定。

一年來，我們突出抓了以下重點工作：

（一）全力以赴戰危機、保增長。堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，針對不同階段經濟運行的突出矛盾和特點，圍繞保企業、擴內需、拓市場等關鍵環節，創造性開展工作，及時制定實施了一系列針對性政策措施，打出了應對危機的“組合拳”，決戰二季度、大干三季度、決勝四季度，環環緊扣、鍥而不舍、果敢應對，使全省規模以上工業增加值增速由一季度的3.1%回升到全年的14.6%，帶動整個經濟運行成功實現“V”形反轉。著力服務企業。省市縣三級聯動，大力開展“企業服務年”活動。認真落實結構性減免稅費政策，減輕企業負擔260億元；強化產銷銜接，積極開拓市場，加大對困難行業和企業的幫扶力度，增強了企業抗風險能力。擴大投資需求。實施“8511”投資促進計劃，實行重大項目聯審聯批，開展重點項目觀摩點評活動，爭取中央新增投資188.7億元，落實地方財政配套資金110.6億元，發行地方政府債券88億元，積極引導社會資金，在8個領域開工建設了636個投資超億元項目，全年新開工項目投資規模、城鎮固定資產投資額雙雙突破1萬億元。海馬集團鄭州基地15萬輛轎車、鄭西客運專線等80個重點項目建成。南水北調中線工程河南段實現黃河以北連線建設。全年新增電力裝機408萬千瓦、220千伏以上電網1804公里、大型煤礦生產能力900萬噸、油氣長輸管道1360公里。擴大消費需求。積極落實國家鼓勵擴大消費的政策，全省實際兌付家電、汽車摩托車下鄉補貼18.4億元，拉動家電、汽車摩托車銷售170.7億元，440多萬農戶受益；商品房銷售面積4337萬平方米，增長35.9%。保障要素供應。大力推動銀企合作，金融機構新增貸款3068.9億元，比上年翻了一番。利用資本市場融資642.4億元。

新設立492家中小企業擔保機構，提供融資擔保470億元，增長2.4倍。整理開發復墾土地167.1萬畝，優化環境容量配置，加強煤電油氣運調節，有效保障了重點項目建設和正常生產生活需要。

（二）積極主動調結構、促轉型。堅持長短結合，扎實推進“一個載體、三個體系”建設，加快結構調整和發展方式轉變，著力培育競爭新優勢。加快推進產業集聚區建設。基本完成全省產業集聚區發展規劃編制工作，出臺加快產業集聚區建設實施意見。各級財政投入資本金57億元、轉入政府性優質資產85億元，搭建產業集聚區投融資平臺。完成產業集聚區投資2479億元，新開工千萬元以上項目2829個，投產項目1840個，產業集聚效應初步顯現。加快構建現代產業體系。編制完成裝備制造、汽車、食品、紡織、有色、化工、生物、電子信息、畜牧、花卉等一批產業調整振興規劃。實施轉型升級“雙百”計劃，大力推進1074個重大工業結構調整項目建設，中原電氣谷、洛陽動力谷、鄭州百萬輛汽車等重大產業基地建設取得明顯成效。組織編制了150戶重點服務業企業發展規劃，運用服務業發展引導資金支持了84個重大服務業項目建設，啟動了30個服務業特色園區建設。加快文化強省建設，大力發展旅游業，文化產業增加值增速高于生產總值增速，旅游總收入1985億元，增長24.7%。新鄭國際機場旅客吞吐量達到734萬人次。加快構建現代城鎮體系。中原城市群“一極兩圈三層”布局規劃和建設邁出重大步伐。全省土地利用總體規劃、中原城市群城際軌道交通線網規劃、鄭州新鄭機場核心區總體規劃獲國家批復，鄭州國際物流中心發展規劃編制完成。省域城鎮體系規劃、設市城市和縣城總體規劃修編基本完成。鄭汴新區、洛陽新區及許昌、新鄉、焦作新區規劃啟動實施。鄭州城市軌道交通1號線一期、鄭汴物流通道、山西中南部鐵路通道以及鄭州至焦作、開封、新鄭機場城際鐵路等工程開工建設。加快構建自主創新體系。制定實施自主創新體系規劃。全年研究與試驗發展經費增長20.1%。新增3家國家級工程技術研究中心、5家國家級企業技術中心和3個國家質檢中心。2人當選兩院院士。5個國家重點實驗室獲得批準，實現我省零的突破。大采高液壓支架及電液控制系統、甲型H1N1流感疫苗等一批科技項目取得重大成果。扎實推進節能減排和生態建設。編制實施循環經濟試點省方案。大力淘汰落后產能，關停小火電300萬千瓦。實施工業領域重點節能項目178個，完成150萬千瓦電機系統節能改造。全面開展尾礦庫專項治理工作。重點流域、區域、行業環境綜合整治成效明顯。全省城市污水處理自動監測體系、874個建制鎮生活垃圾中轉設施建成投用。繼續推進林業生態省建設，完成造林715萬畝。預計全省單位生產總值能耗下降5%左右；化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.79%和6.68%，提前一年實現“十一五”減排目標。

（三）堅持不懈做好“三農”工作。牢記保障國家糧食安全之責，認真落實強農惠農政策，農業基礎地位進一步鞏固，農村發展形勢良好。重災之年糧食再奪豐收。國家糧食戰略工程河南核心區建設規劃獲國家批準并啟動實施。完成商丘、安陽國家大型商品糧基地和89個縣標準糧田項目建設。面對60年一遇的冬春連旱等自然災害，實施“抗旱澆麥保豐收600行動計劃”和“秋糧奪豐收450行動計劃”，改造中低產田162萬畝，新增有效灌溉面積1239萬畝，改善和新增防洪除澇面積2400萬畝。糧食總產達到1078億斤，再創歷史新高，連續4年穩定在千億斤以上，在迎戰金融危機之年為保障國家糧食安全作出了特殊貢獻。進一步調整農業結構。大力發展特色高效農業、標準化規模養殖和農副產品精深加工，肉、蛋、奶產量分別達到620萬噸、383萬噸和282萬噸。設立專項資金，重點扶持100戶農業產業化龍頭企業發展。繼續改善農村生產生活條件。落實各項惠農補貼131.6億元，增長31.3%。開工建設400座病險水庫除險加固工程。新建改建縣鄉公路6290公里、通村公路6510公里，改造危橋4萬延米。新增戶用沼氣75萬戶。解決327萬人飲水安全問題。改造農村危房3.82萬戶。新完成1400個貧困村整村推進扶貧任務，110萬農村貧困人口實現脫貧。丹江口庫區移民四年任務調整為兩年完成，移民試點工作順利完成，第一批移民搬遷正式啟動。

（四）堅定不移深化改革開放。深入推進重點領域和關鍵環節改革，加大對外開放力度。推進政府機構改革。省政府機構改革順利完成。市縣兩級政府機構改革穩步推進。精簡規范省級審批職能108項，取消市縣兩級行政審批事項3780項。深化國有企業改革。企業戰略重組深入推進，重組效應逐步顯現，河南煤業化工集團、中平能化集團銷售收入分別超過1000億元、800億元。112家省直機關所屬企業脫鉤改制基本完成。成功組建省鐵路投資、交通投資、水利投資、國資控股等政府投融資平臺。加快文化體制改革。編制實施10個文化改革發展試驗區發展規劃。全面完成文化體制改革任務，214家經營性文化事業單位轉企改制，5個文化體制改革試點市完成文化市場綜合執法機構組建和文化行政管理部門整合。國有文藝院團改革取得突破。省轄市有線電視網絡完成整合。同時，成功實施燃油稅費改革，158個政府還貸二級公路收費站全部取消。醫藥衛生體制改革穩步推進，基本藥物制度試點啟動實施。設立信陽農村改革發展綜合試驗區、新鄉統籌城鄉改革發展試驗區并穩步推進。集體林權制度改革取得階段性成果。水利工程管理體制改革順利完成。金融、科技、教育等領域改革邁出新步伐。

大力發展開放型經濟，適時啟動大招商活動，積極承接產業轉移。成功舉辦黃帝故里拜祖大典，組織開展中原文化澳洲行、港澳行、臺灣寶島行和東南亞招商、專項產業承接洽談等大型文化經貿活動，加強與央企和國內外優勢企業合作，促成了一批戰略性合作重大項目。積極推動省部合作，簽署了一批合作協議。B型保稅物流中心獲國家批準。全年實際利用外資48億美元、省外資金2202億元，分別增長19%、19.1%。

（五）千方百計保障和改善民生。全省籌措財政資金512億元用于“十大實事”，比上年增加42億元，解決了一大批事關人民群眾切身利益的問題。大力促進就業。多策并舉穩定和擴大就業，在困難情況下保持了就業形勢總體穩定。失業人員再就業39.3萬人，困難人員再就業15.7萬人。購買公益性崗位9.6萬個。“零就業家庭”保持動態為零。950萬返鄉農民工就業問題基本解決，新增轉移就業103萬人。高校應屆畢業生就業率繼續保持較高水平。完善社會保障。企業養老保險提標擴面，企業退休人員養老金人均月增122元，應保未保城鎮企業和職工全部納入覆蓋范圍。城鎮職工和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面分別達到94.3%和83%。城鄉低保補助水平、農村五保對象供養標準繼續提高，城鄉醫療救助體系進一步完善。新型農村合作醫療參合率提高到94.2%。啟動21個縣市區新型農村社會養老保險試點，1000多萬農民受益。新增廉租房133.8萬平方米、經濟適用房321.6萬平方米。全面發展社會事業。落實農村中小學生“兩免一補”和城市中小學生免除學雜費政策，基本兌現義務教育學校績效工資，增加農村特崗教師1萬名。鄭州大學“211工程”三期建設加快，河南大學等高校省部共建積極推進。推動國家職教改革試驗區建設，中職招生規模73.1萬人，首次超過普通高中人數。中國文字博物館建成開館。建成一大批鄉鎮綜合文化站、農家書屋、文化信息資源共享工程縣級支中心和村級服務點。新建11所市級中醫院、50所縣級醫院、103所城市社區衛生服務中心，完成256所中心鄉鎮衛生院改造，建成1萬個標準化村衛生室。實施21萬例白內障復明手術。艾滋病“四免一關懷”政策得到落實，甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控取得成效。完善計劃生育利益導向機制，人口自然增長率控制在4.99％。促進社會和諧穩定。開展“安全生產年”活動，安全生產事故起數和死亡人數分別下降26.1%和25.6%。推進平安河南建設，社會治安綜合防控體系不斷完善。開展機關干部下訪、信訪積案化解等工作。開展食品藥品安全專項整治，產品質量和食品藥品安全保障水平繼續提高。

（六）著力加強民主法制和精神文明建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀、“講黨性修養、樹良好作風、促科學發展”和大力弘揚焦裕祿精神等活動，持續推進“兩轉兩提”，進一步轉變政府職能、轉變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務員素質，服務型政府建設邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協履行職能，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強政府立法工作，提請省人大及其常委會審議地方性法規8件，制定、公布行政規章6件。加強政府廉政建設，反腐倡廉工作取得新成效。加強精神文明建設，公民道德水平和城鄉文明程度不斷提升。

國防教育和國防后備力量建設取得新成效，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設、維護社會穩定等方面作出了重要貢獻；擁軍優屬、擁政愛民工作取得新進展，軍政軍民團結進一步鞏固。外事、僑務、對臺工作進一步加強，民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、體育、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。援助四川江油災后重建工作進展順利。

各位代表！

過去的一年，是我省發展歷程中極不尋常的一年。在應對危機的重大考驗中，我們努力堅持了以下幾項指導原則：堅持毫不動搖地貫徹落實科學發展觀。無論是擴內需、拓市場、保增長的即期措施，還是調結構、促轉型、保態勢的長遠謀劃，都注重長短結合、統籌兼顧、科學決策，不斷增強工作的前瞻性、系統性和有效性，努力實現全面協調可持續發展；堅持把保障和改善民生放在更加突出的位置。把保增長、保態勢與保民生、保穩定相統一，把擴大投資與加強民生工程建設相結合，著力解決就業、就學、就醫、住房和社會保障等關系群眾切身利益的問題，群眾生活在危機中總體上不僅沒有受到嚴重影響反而得到進一步改善；堅持把改革創新、擴大開放作為解決深層次矛盾的治本之策。著力通過改革開放和機制創新破解發展難題，改革在危機中沒有停步而是加快推進，開放在危機中沒有放棄而是逆勢出擊，經濟社會發展動力和活力進一步增強；堅持辯證看待危機、努力化危為機。既正視挑戰，迎難而上，千方百計保持經濟平穩較快增長，又危中尋機，搶抓機遇，積極爭取國家投資加強經濟社會發展薄弱環節建設，主動承接產業轉移，利用危機倒逼機制加快推進轉型升級；堅持團結奮斗打總體戰。緊緊依靠全省人民，調動一切積極因素，上下一心、眾志成城，形成了顧全大局、各負其責、共克時艱的良好氛圍。可以說，一年來，我們不僅取得了迎戰危機的重大成果，而且鍛煉提高了各級干部駕馭復雜局面的能力，為推動科學發展和跨越式發展積累了寶貴經驗。

各位代表！

在罕見的困難和挑戰面前，我省經濟社會發展取得這樣的成績極其不易。這是黨中央、國務院和省委堅強領導的結果，是人大、政協積極支持的結果，是全省人民共同奮斗的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰線的廣大工人、農民、知識分子、干部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心、支持我省現代化建設的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，經濟社會發展還存在不少困難和問題。一是受危機影響和自身長期積累的深層次矛盾制約，經濟增長的質量效益仍不理想，部分行業和企業生產經營仍較困難，外貿出口預期目標沒有完成。二是人均財政收支水平處于全國后列，社會事業歷史欠賬較多，公共服務、民生改善與廣大群眾期盼仍有較大差距，一些涉及群眾切身利益的問題還沒有得到很好解決。三是經濟社會發展進入轉型期，各種利益訴求增多，安全生產、社會治安、矛盾化解、社會管理等工作面臨新壓力，和諧社會建設面臨新挑戰，統籌經濟社會協調發展難度加大。四是一些領導干部不適應形勢發展需要，思想觀念陳舊、工作方式粗放，對中央和我省戰略部署理解不深、把握不準、推動不力；一些地方和部門對事關全局的重大工作戰略謀劃不夠，項目儲備不足，前期工作不實，拼搶意識不強，錯失發展良機；個別工作人員官僚主義、形式主義、奢侈浪費、以權謀私、貪污腐敗現象仍然存在。對此，我們一定采取有效措施認真加以解決。