第一篇：我國水土流失的現狀與治理對策

我國水土流失的現狀與治理對策

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【摘要】 分析了目前我國水土流失總體狀況和黃土高原、南方丘陵地區2個經濟區域水土流失狀況。我國水土流失現狀在逐漸改善但也需要加強治理 【關鍵詞】 水土流失； 現狀； 發展趨勢； 中國；

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失直接關系國家生態安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農業生產條件和生態環境，促進我國經濟社會可持續發展發揮了重要作用。接下來我就談一下我國的水土流失現狀與治理對策。

南方紅壤區

紅壤是我國重要的土壤資源，在我國分布范圍很廣，北起長江沿岸，南迄南海群島，東到臺灣，西接云貴高原與橫斷山脈，占國土總面積的22.7﹪；紅壤生態系統的結構功能、合理利用與保護是亞熱帶、熱帶地區生態學重要問題之一；盡管紅壤區自然條件優越，但是，長期以來由于利用上的局限性，生產力提高不快，生態環境惡化，水土流失嚴重，土壤退化十分嚴重；土壤退化的直觀表現為土壤生產率的降低甚至喪失，從而導致生態環境系統惡化和社會經濟系統貧困化；紅壤嚴重水土流失區大都是貧困山地丘陵區，生產落后，經濟水平低，而落后的生產手段，掠奪式的生產方式導致農村生產和環境處于惡性循環狀態。

南方丘陵水土流失

1、現狀：整體好轉，局部惡化

南方紅壤區8省水土流失狀況總的趨勢是，整體好轉，局部惡化。根據調查統計，南方8省1990年水土流失總面積為24.9萬平方公里，占南方8省土地總面積114.1萬平方公里的21.8%；至2000年，即10年后，全區水土流失面積為20.0萬平方公里，占全區總面積17.5%，水土流失減少的面積為4.9萬平方公里，幅度達4.3%，平均每年減少流失面積為4900平方公里。據統計，當前在8個省中，這種比例是不均衡的，其中安徽、福建、浙江和江西減少幅度較大(減少幅度大于20%)，湖北、湖南的減少幅度較小(約10%～20%)，廣東減少幅度最小(3.3%)，而海南省水土流失面積反而有所增加(增加幅度約20%)。這說明近十年來，我國南方8省水土流失的面積有所縮小，數量有所降低。此外，從水土流失強度變化狀況來看，各省近十年來，輕度流失面積平均減少17.3%，其中湖南、廣東和海南三省輕度流失面積增加，其他省的都減少；中度流失面積總體減少18.9%，其中除了湖北省輕微增加外，其他省的中度流失面積都程度不同地減少；強度流失面積總體減少21.8%，其中，江西、福建、浙江三省強度流失面積反分別較前增加31.8%、21.3%、12.4%。表2數據還說明各省水土流失中度的面積普遍減少，但是幅度除安徽和湖南較大外其他變化都不大，而輕度和強度則變化較大，且各省之間差異也很大。

值得注意的是，近些年來，盡管南方紅壤區水土流失總面積在減少，但是減少的幅度與各地治理面積極不相稱，其主要原因是，南方8省由于人為影響產生新的水土流失面積正在不斷增加，據測算，每年新增水土流失面積總共達到2256平方公里。據資料，湖北省近幾年來，每年新增水土流失面積大于500平方公里。1986～1992年廣東省深圳、珠海、中山、東莞、佛山、廣州、潮州、江門、汕頭、陽江和惠州等11個平原城市，人為水土流失面積達845.7平方公里，深圳市最為嚴重，流失面積184.99平方公里。廣東省近幾年人為造成的水土流失總面積達2700平方公里，并以每年186平方公里的速度增加。浙江省因人為活動造成新的水土流失面積每年達120平方公里。福建省20年新增水土流失面積約為863.47平方公里，僅以閩清縣為例，1990年代以來，隨著人口增長，生產建設和資源開發活動日益加快，造成新的水土流失。據估計，福建近幾年每年新增水土流失面積達到近200平方公里。其他省份每年都有相當數量的新增水土流失面積。

2、形成原因（1）人為原因

一是非農開發項目，比如城鎮和開發區建設、采礦區和土石場、修建鐵路及高速公路等；

二是不合理的農業措施，比如種植結構更替、陡坡開墾、大型農業開發項目實施等等。

（2）自然原因

1.地形原因：南方地區多為丘陵山區，地形起伏較大。2.氣候原因：南方屬于亞熱帶季風氣候，降水量較大。

3.土壤原因：紅土的性質為酸性、有機成分少、黏性大，因此對地表依附能力低，極易被沖刷。

（3）特點

1樹種單一造成林下植被缺失

1980年開始的綠化植樹，在南方以馬尾松或者其他經濟林木如桉樹等為主，其中，馬尾松會加劇土壤的酸化，導致其他植物難于存活，而桉樹由于生長很快，需水量很大，造成地表干旱，也影響其他植被生長。

2造林目的單調，造林方式存在一些問題

早期造林主要是考慮木材的蓄積和經濟價值，強調林木的覆蓋，沒有統籌考慮生態環境效益，因而一些部門更愿意采用方便植樹的造林形式，比如全墾造林等。這種現象在南方比較普遍，不僅帶來造林初期的水土流失問題，而且造成成熟林的林下水土流失問題。

3經濟林果樹下，因鋤草、翻耕和大量使用除草劑，造成地表覆蓋度低，導致流失依然存在開發性治理水土流失是南方治理水土流失的重要形式之一，這不僅由于工程措施減少了水土流失，帶來生態效益，而且可增加農民收入，產生比較明顯的經濟效益。但是由于某些地區耕作方式不當，比如果園或茶園進行多次翻耕，使得經濟林木下水土流失問題更加突出。另外，由于草本和灌木的生長會影響果實采摘，而且會與果樹爭肥爭水，因而除草劑被大量使用，使得林木下草被減少，地表完全裸露，反而加劇了水肥的流失。此外，不同部門的統計口徑不一，也使得林下水土流失現象未能得到行政管理部門的足夠重視。林業部門規定，面積達到1畝以上，郁閉度達到0.2或以上即為森林面積，并不考慮地表植被的覆蓋率，這對于水土保持來說還遠遠不夠，水土保持更應強調地表覆蓋度的提高和合理的植被層次結構，過分強調森林覆蓋率，反而會對水土保持工作有不利影響，容易使行政部門放松水土保持工作。

因此，在南方，森林覆蓋率高的地區并不意味著水土流失就得到控制，這就給水土保持工作提出了新的研究課題。從考察來看，對林下水土流失的監測，僅僅依靠中低分辨率的遙感圖像，看來是不夠的，應該采用高分辨率遙感圖像和其他類型的遙感手段，比如以微波遙感來加強監測手段。目前這方面的研究還很薄弱，需要加強。

3、危害

水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影響農業生產，威脅城鎮安全，加劇干旱等自然災害的發生、發展，導致群眾生活貧困，生產條件惡化，阻礙經濟、社會的可持續發展。

(一)沖毀土地，破壞良田

由于暴雨徑流沖刷，溝壑面積越來越大，坡面和耕地越來越小。

(二)土壤剝蝕，肥力減退

由于水土流失，耕作層中有機質得不到有效積累，土壤肥力下降，裸露坡地一經暴雨沖刷，就會使含腐殖質多的表層土壤流失，造成土壤肥力下降，據試驗分析，當表層腐殖質含量為2%～3%時，如果流失土層1cm，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖質200t，同時帶走6一15t氮，10-15t磷、200-300t鉀。

此外，水土流失對土壤的物理、化學性質以及農業生態環境也帶來一系列不利影響，它破壞土壤結構，造成耕地表層結皮，抑制了微生物活動，影響作物生長發育和有效供水，降低了作物產量和質量。

(三)生態失調，旱澇災害頻繁

水土流失加劇，導致生態失調、旱澇災害頻繁發生且愈演愈烈。由于上游流域水土流失，匯入河道的泥沙量增大，當挾帶泥沙的河水流經中、下游河床、水庫、河道，流速降低時，泥沙就逐漸沉降淤泥，使得水庫淤淺而減小容量，河道阻塞而縮短通航里程，嚴重影響水利工程和航運事業。

(四)淤積水庫，堵塞河道

嚴重的水土流失，使大量泥沙下泄河道和渠道，導致水庫被迫報廢，成了大型淤地壩。

4.治理方法

5.(一)減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準面。

在采取防治措施時，應從地表徑流形成地段開始，沿徑流運動路線，因地制宜，步步設防治理，實行預防和治理相結合，以預防為主;冶坡與冶溝相結合，以冶坡為主;工程措施與生物措施相結合，以生物措施為主，采取各種措施綜合治理。充分發揮生態的自然修復能力，依靠科技進步，示范引導，實施分區防治戰略，加強管理，突出保護，依靠深化改革，實行機制創新，加大行業監管力度，為經濟社會的可持續發展創造良好的生態環境。

(二)強化造林治理。

主要用于水土流失嚴重，面積集中，植被稀疏，無法采用封禁措施治理的侵蝕區，其治理技術要點是：適地、適樹、營養袋育苗，整地施肥，高密度、多層次造林，爭取快速成林、快速覆蓋。對流失嚴重、坡度過陡，造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺地等工程強化措施。

(三)加強預防監督職能的發揮，依法防治水土流失。

近年來，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認識不足，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強。有法不依，執法不嚴現象普遍存在。《水土保持法》明令規定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農作物”，并根據實際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復植被、或者修建梯田”，但這項規定目前還未真正得到落實;二是近年來，項目建設力度較大，但開發項目水保方案編報率低，“三權一方案三同時”制度貫徹不力。建議進一步健全與加強水土保持法制隊伍，切實執行《水土保持法》、《森林法》、《環境保護法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律，以及與生態環境保護相關的法規政策，依法打擊各種破壞資源與環境的違法犯罪行為。各有關部門、企業在經濟開發和項目建設時，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴格執行水土保持有關法律法規。嚴格控制在生態環境脆弱的地區開墾土地，堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發生的行為。

(四)處理好生態效益與社會經濟效益的關系。

水土流失治理與水土等自然資源的開發利用要相結合。只有強調減蝕減沙效益與經濟效益相結合才能發動廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區可持續發展要求來看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外，還需要建立流域允許產沙量的考核指標。在小流域治理的規劃與成果驗收中，要突出減蝕減沙等生態效益，并把它落到實處。不能只考慮人均糧食產量、人均收入、脫貧致富等社會經濟指標。一定要把中央提出的生態環境建設“10年初見成效，30年大見成效”落實到不同類型區、不同流域的減蝕減沙指標上。

(五)加強水土保持的科技投入，提高科學治理水平。

實施科教興水保的戰略，提高水保科技含量，提高科學技術在水土保持治理開發中的貢獻率，是達到高起點、高速度、高標準、高效益的有效途徑，是加快實現由分散治理向規模治理、由防護型治理向開發型治理、由粗放型治理向集約型治理開發轉變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個突出的問題。全區水土保持工作站存在經費緊張、科技人員待遇低的現象，特別是水保人員，地處偏遠，條件艱苦;設備落后，高新技術應用少，無力有效地開展示范推廣工作。加強水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關鍵。全區要在增加水保治理經費投入的同時，應加大對水保科研工作的資金投入，以支持科研推廣工作的開展。

黃土高原

黃土高原是中華民族的發祥地，很多朝代在此建都，至今保留著許多文物古跡。它西起烏鞘嶺，東至太行山，南靠秦嶺，北抵長城，涉及青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等7省(區)的50個地(盟、州、市)、317個縣(旗、市、區)，總面積64萬km2，是中國悠久歷史文化精粹所在地，也是21世紀西部大開發的重要根據地。但她卻也是我國水土流失最嚴重、生態環境最惡劣、經濟發展滯后的地區。嚴重的水土流失，不僅制約了當地經濟社會的可持續發展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，成為困擾中華民族幾千年的心頭之患。

1、黃土高原自然地理特征

黃土高原是我國獨特的地理區域，它在地理上有如下顯著的特征。

1、溝多坡陡、地形起伏破碎

關于黃土的來源，長期以來，中外學者有過不同的爭論。其中，以“風成說”比較令人信服。認為黃土來自北部和西北部的甘肅、寧夏和蒙古高原以至中亞等廣大干旱沙漠區。這些地區的巖石，白天受熱膨脹，夜晚冷卻收縮，逐漸被風化成大小不等的石塊、沙子和粘土。同時這些地區，每逢西北風盛行的冬春季節，狂風驟起、飛沙走石，塵土蔽日。粗大的石塊殘留在原地成為“戈壁”，較細的沙粒落在附近地區，聚成片片沙漠，細小的粉沙和粘土，紛紛向東南飛揚，當風力減弱或迂秦嶺山地的阻攔便停積下來，經過幾十萬年的堆積就形成了浩瀚的黃土高原。黃土高原黃土深厚，疏松多孔，富含碳酸鈣質。受長期內外營力的作用，地表剝蝕切割嚴重，支離破碎，溝壑縱橫。黃土高原氣候干旱，降水雖然少，但降水集中，而且多為暴雨，使得黃土高原發育成溝多坡陡、地形起伏破碎的景觀。

2、氣候差異比較大

黃土高原氣候系統中巖石圈和大氣圈相互影響;大氣系統中降水量具有很明顯的地域和季節性,降水年際變率大,時間變化上降水呈減少趨勢,平均每年減少2.5mm左右,下降速度高原東部明顯快于西部,年降水存在2～4年左右的年際振蕩;年、季氣溫的年際變化全區以一致變暖為主,高原中部變化幅度大于周邊,氣溫上升速度年平均氣溫為0.26℃/10a,冬季升溫最快,夏季升溫最慢;干旱頻繁、暴雨較多，黃土高原的氣溫和降水量的地理分布都呈自東南部向西北部遞減的趨勢。就氣溫來看，黃土高原具有冬寒夏熱、寒暑變化劇烈的大陸性氣候特點。黃土高原深居內陸，氣候大陸性強，氣溫日較差大，日較差在10℃～25℃之間。就降水來說，黃土高原的年降水量基本上介于400～600mm之間，而且降水集中在七、八、九三個月，可占全年降水的60%，往往以暴雨的形式出現，其他季節降水少而蒸發強烈，干旱問題比較普遍。

3、水資源缺乏，供需矛盾突出

在干旱半干旱的黃土高原地區，降水稀少，蒸發旺盛，水面蒸發是降水的二倍多，而且降水集中。黃土高原的特性決定了其水土流失十分嚴重，水資源供求矛盾日益突出。

4、山地丘陵面積大

黃土高原地區土地以丘陵山地為主，約占整個地區的80%，而河谷平川只占土地總面積的20%。這種起伏的地貌構造不適合農耕，加之該地區貧窮落后，人口增長速度快，農業單一經營、廣種薄收、粗放耕作等，同時，亂墾濫挖現象十分嚴重，形成“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環。

5、植被覆蓋率低

在黃土高原上，30%～40%左右的地方都是荒山禿嶺，給人留下滿目瘡痍的景象。人工草地很少，更有甚者，有的地方由于過墾山坡，表土流失嚴重，顯露出基巖，而植被覆蓋率的進一步降低更加劇了黃土高原的水土流失。

2、水土流失現狀

1、水土流失面積廣，強度大

目前，黃土高原地區總面積64×104km2，水土流失面積達到45.4×104km2，其中年侵蝕模數大于5000t/km2的強度水蝕面積為14.65×104km2，占全國同類面積的38.8%；年侵蝕模數大于15000t/km2的劇烈水蝕面積為3.67×104km2，占全國同類面積的89%[4]。嚴重的水土流失，形成了黃土高原千溝萬壑、光山禿嶺的景象。黃土高原輸入黃河下游的泥沙多年平均為16億t，其中有4億噸淤積在黃河下游的河道上，平均每年淤高10cm，造成下游河床高出兩岸地面3～10cm，最高處達15cm，成為舉世聞名的“地上懸河”，使1億多人口受到洪水的嚴重威脅。黃土高原地區范圍廣，面積大，而且水蝕、風蝕強度十分嚴重。每年進入黃河的泥沙相當于尼羅河、密西西比河、亞馬孫河和長江4條大河輸沙量的總和。

2、速度快

黃土高原目前每年流失土層1cm，流失速度比形成速度快100多倍至400倍。黃土高原在240萬年前形成時，每100年沉積1cm，黃土最厚處達400m。水土保持專家說，土壤基本上是一種不可再生資源。據科學研究推算，在自然狀態下要形成1m厚的土壤，需要1.2萬年至4萬年，即形成1cm厚的土層需要120年至400年。

3、水土流失成因分析

首先黃土高原黃土片布，黃土的粒度成分以粉砂粒（0.05mm～0.005mm）為主，而粉砂粒級中又以粗粉砂占絕對優勢，約占總重量的50%以上。黃土的特性決定了它膠結疏松，孔隙度大，分散率高，土粒在水中極易分散懸浮，土塊遇水后，迅速崩解。黃土的顆粒性、粉砂性、疏松性是黃土高原水土流失的內在原因。其次，黃土高原長期的水土侵蝕切割，塑造了殘塬、梁、峁和溝谷等多種地貌形態。在下大雨的情況下，一般侵蝕量與坡度成正相關。地面坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素，徑流的大小決定于徑流的數量、深度和速度。而流速大小又取決于地面坡度，在一定范圍內，地面坡度愈大，水土流失也更為嚴重。

再次，黃土高原地區具有降水集中、強度大、暴雨多的特點。黃土高原年降水量一般在400～600mm，但分布極不均勻，主要集中在7～9月，約占全年雨量的60%～75%。據測定，每次暴雨所產生的侵蝕量一般在750t/km2，可占全年侵蝕量的40%，甚至高達90%。暴雨侵蝕次數占侵蝕性降水次數的70%以上，因此，暴雨形成的徑流是黃土高原水土流失不斷發展的主要動力因素。

還有，黃土高原地區絕大多數是自然地理條件很差的貧困地區，人口素質低，人口增長速度快，為解決起碼的糧食及溫飽問題，不惜毀林開荒，陡坡耕種。同時長期以來，由于放牧強度的增大，嚴重影響了草地的覆蓋率，限制了草場資源的再生速度，人工草地是黃土高原產草量最高的草地，可達7.81t/hm2。由于改良草場與人工草場所占比例相對于自然草場要小得多，因此超載放牧對草場的破壞程度十分大。另一方面，隨著經濟的發展，開礦、修路、建廠以及其他工程建設迅速發展，大量棄土、棄渣進入河道，增加新的產沙來源。黃土高原地區礦產資源種類多，開采過程中缺乏合理的規劃和水土保持工程措施，導致開采過程中濫倒棄渣的現象十分嚴重。這些是造成的水土流失問題日益嚴重的人為原因。

4、水土流失的特點

1、侵蝕強度大。該區侵蝕模數大于15000t/km2以上的水蝕面積達3.67萬km2，占全國同類侵蝕強度面積的89%，局部地區侵蝕模數高達3萬-5萬t/km2。

2、時空分布集中。6－9月，產沙量占年產沙量的80%以上。水土流失最為嚴重的區域，主要集中在黃河中游7.86萬km2的多沙粗沙區，該區域面積僅占總面積的12.3%，年產沙量卻達11.82億t，占同期黃河輸沙總量的62.8%，其中粒徑大于0.05mm的粗泥沙3.19億t，占粗泥沙輸沙總量的72.5%。

3、泥沙主要來自溝道侵蝕。該區溝壑發育，溝道侵蝕十分嚴重。尤其是黃土丘陵溝壑區和黃土高原溝壑區，崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕十分活躍，溝谷面積雖占總面積的40％左右，而產沙量卻占總產沙量的60％以上。嚴重的水土流失，不僅造成當地生態環境惡化、群眾貧困、經濟落后，而且給下游防洪安全構成了極大威脅。

5、黃土高原水土流失治理措施和對策

1、工程措施

工程措施主要包括修水平梯田，打壩淤地，引洪灌地。根據黃土高原現狀，在一些坡度較小的緩坡上建設水平梯田，能平整土地，減少水土流失，有利于保水、保土、保肥，利于耕種；打壩淤地可使大量的肥土淤泥，在壩內變成溝底平地，既攔水淤泥又形成平坦肥沃的可耕地，一舉兩得；引洪灌地就是引用暴雨產生的洪水漫灌川地、臺地、壩地等，可有效的控制黃土高原的水土流失問題。

2、林草措施

根據對1987～1992年七年的人工草地的水土保持作用的分析，當覆蓋率在20%～40%時，具有明顯減少侵蝕作用；當覆蓋率達到60%～70%時，可減少土壤侵蝕量90%以上。由此可見，植樹種草可以有效的減輕水土流失。由于黃土高原氣候干旱，應以鄉土林種為主體，合理利用外來樹種。在林種布局完整的基礎上，要慎重選擇經濟林樹種。在降雨量400mm以下的地區，以營造灌木林為主，使經濟效益和生態效益、保護和利用并舉，大力營造農田防護林、水源涵養林、分水嶺防護林，可有效促進黃土高原的水土保持工作。

3、耕作措施

從黃土高原水土流失人為因素來看，不合理的土地利用是引起水土流失的重要原因。目前根據旱坡地坡度大小，提出一套適合于坡度大小的耕作制度，即大于30°坡地實行草灌間作，25°～30°坡地實行了草糧兩輪間作，小于25 °坡地水坡地水平溝種植，在緩坡地丘陵地盡量增加人工草場，發展畜牧業，在川地、壩地、發展耕作業，這樣有利于保持水土、發展水土、發展生產。實踐證明，黃土高原必須遵循客觀規程，走“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧”的道路，因地制宜，合理利用耕地，黃土高原水土流失才可能得到根本改善。

4、防治水土流失的對策

由于自然條件的限制和西北部地區旱澇災害嚴重的具體情況，要遏制生態環境惡化，防止水土流失以及人為因素造成的新的水土流失，是一項長期的、艱巨的任務，為此特采取以下對策。

5、加強領導，健全體系，合理規劃

各級黨政領導要組織各方力量，有計劃有步驟地實施規劃是組織實施中的依據，各地應在國務院水土保持建設總規劃的指導下，因地制宜制定本地區的規劃，認真執行。

6、加強生態建設的科技支撐作用

利用科技加強黃土高原的生態建設主要包括：⑴提高適用技術的研究與開發速度，解決生態環境建設質量低下的問題。⑵加快推廣小流域綜合治理的整套技術。⑶完善科技服務和推廣網絡，提高科技的轉化利用率。

7、多方籌集資金，統一管理使用

多渠道、多層次、多形式籌集資金，由水保主管部門統一管理，專款專用，投資項目要擇優扶持，要扶持重點工程以及對脫貧致富能起較大作用的關鍵措施項目。

8、搞好隊伍建設，提高人員素質

為了使水土保持規劃順利實施，必須加強水保隊伍的建設，首先要選擇具有較高學歷的專業人才，其次要對工作人員進行輪訓，提高他們的業務水平。

9、穩定落實退田還林（草）的補貼政策

黃土高原部分地區十分貧窮落后，要治理黃土高原水土流失問題，必須首先考慮人民的基本生活保障問題，應積極執行中央提出的“以糧代賑”政策，調動廣大群眾的積極性。

10、嚴格控制人口數量，減緩人口增長速度

黃土高原地區經濟落后，農業人口數量多，而且早婚、早育、多育現象十分嚴重，人口數量快速的增加，從而看你加劇對黃土高原的土地破壞。

11、經濟、生態、社會效益相結合，走可持續發展道路

治理黃土高原的水土流失，要總結前人的經驗，貫徹因地制宜、綜合治理原則，兼顧當前利益和長遠利益。把經濟效益、生態效益、社會效益三者有機結合起來，走可持續發展道路。

12、加強宣傳教育，強化全民水保意識和法制觀念

廣泛深入地宣傳貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《森林法》以及有關生態環境的法律、法規。提高公民的法制觀念，使其自覺履行防治水土流失的義務和責任。

矚目水土流失，如何在經濟發展與生態建設形成抵牾之勢的情況下，既解決好歷史上的生態欠賬，又最大限度地控制人為水土流失，將是我們努力的方向。

第二篇：我國水土流失問題及防治對策

我國水土流失問題及防治對策

孫鴻烈

尊敬的委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員：

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失直接關系國家生態安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農業生產條件和生態環境，促進我國經濟社會可持續發展發揮了重要作用。今年全國人大常委會又啟動了《水土保持法》修訂工作，為了配合做好這項工作，我以2005年7月至2008年11月水利部、中國科學院和中國工程院聯合開展的“中國水土流失與生態安全綜合科學考察”取得的數據為基礎，從我國水土流失基本狀況、當前水土流失防治中存在的主要問題、對策措施和建議三個方面，做一簡要匯報。

一、水土流失基本狀況

先簡單介紹一下土壤的形成和水土流失的概念。地球表面的巖石在風化作用下分解為成土母質，成土母質在氣候、生物等因素長時間的作用下形成由礦物質、有機質和微生物等組成的可供植物生長的土壤。土壤的形成是一個復雜而緩慢的過程，根據成土母質和環境的不同，形成1cm厚的土壤一般需要幾百年的時間，有的地區，如我國西南巖溶區則需要上千年的時間。土壤在整個生態系統中起著關鍵的作用，是人類賴以生存的基礎。水土流失是指在自然條件和人類活動作用下水力、風力、重力等營力導致的水土資源和土地生產力的破壞和損失。

（一）水土流失的歷史變化

在歷史上相當長的時期內，我國大多數地區的自然生態處于相對平衡狀態。自西漢起，隨著人口的增加，對水土資源的開發利用程度加大，人為因素導致的水土流失開始發生和發展。至漢平帝二年（公元2年），全國人口出現第一次峰值，接近6000萬人，耕地面積達到8.27億畝，較漢初增加6.4倍。據《漢書〃溝洫志》記載：“涇水一石，其泥數斗”、“河水重濁，號為一石水而六斗泥”，可見當時涇河流域水土流失已較為嚴重。到唐宋以后，隨著人口南移，大量山丘被開發利用，水土流失也逐步發展和加劇。至清末及20世紀上半葉，我國水土流失進一步加劇。

上世紀50年代以來，我國人口快速增長。為滿足食物和木材的需求，許多地方提出向荒山要糧，掀起大規模開荒擴種的高潮，牧區草場超載，林區森林大量采伐，濫墾、濫牧、濫伐現象普遍，形成新的水土流失區。80年代以來，國家加大了生態保護力度，各級政府雖然采取了一系列措施對過墾、過牧、過伐進行扭轉，但同時這一時期又面臨城鎮建設、礦產資源開發、公路鐵路建設以及新的農林開發等空前發展，導致了新一輪嚴重的水土流失。

（二）水土流失現狀

當前我國水土流失狀況表現為三個特點：

1、面積大，范圍廣。根據遙感調查，全國現有土壤侵蝕面積達到357萬km，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發生在農村，而且發生在城鎮和工礦區，幾乎每個流域、每個省份都有。從我國東、中、西三大區域分布來看，東部地區水土流失面積9.1萬km，占全國的2.6%；中部地區51.15萬km，占全國的14.3%；西部地區296.65萬km，占全國的83.1%。

2、強度大，侵蝕重。我國年均土壤侵蝕總量45.2億噸，約占全球土壤侵蝕總量的1/5。主要流域年均土壤侵蝕量為每平方公里3400多噸，黃土高原部分地區甚至超過3萬噸，相當于每年2.3cm厚的表層土壤流失。全國侵蝕量大于每年每平方公里5000噸的面積達112萬km。

根據水土流失面積占國土面積的比例以及流失強度綜合判定，我國現有嚴重水土流失縣646個。其中，長江流域265個、黃河225個、海河71個、松遼河44個，分別占41.0%、34.9%、11.0%和6.8%。從省級行政區來看，水土流失嚴重縣最多的省份是四川省，97個；其次是山西省，84個；然后依次是陜西省63個，內蒙古自治區52個，甘肅省50個。

3、成因復雜，區域差異明顯。全國幾個主要水土流失類型區的情況各有不同：

東北黑土區：分布于黑龍江、吉林、遼寧及內蒙古等省區，為世界三大黑土區之一。水土流失主要發生在坡耕地上。這一地

2區地形多為漫崗長坡，在順坡耕作的情況下，水土流失不斷加劇。經測定，東北黑土區平均每年流失表土0.4～0.7cm，初墾時黑土層厚度一般在80cm左右，墾殖40年后減至50～60cm。水土流失嚴重的耕地黑土層已完全消失，露出下層黃土，當地稱為“破皮黃”。

北方土石山區：分布于北京、河北、山東、遼寧、山西、河南、安徽等省市。大部分地區土層淺薄，巖石裸露。土層厚度不足30cm的土地面積占本區土地總面積的76.3%。

黃土高原區：分布于陜西、山西、甘肅、內蒙古、寧夏、河南及青海等省區。區內土層深厚疏松、溝壑縱橫、植被稀少，降水時空分布不均。這一區域是我國土壤侵蝕量最高的區域，有11.5萬km的土地侵蝕量大于每年每平方公里5000噸。

北方農牧交錯區：分布于長城沿線的內蒙古、河北、陜西、寧夏、甘肅等省區。由于過度開墾和超載放牧，植被覆蓋度低，風力侵蝕和水力侵蝕交替發生。

長江上游及西南諸河區：分布于四川、云南、貴州、湖北、重慶、陜西、甘肅及西藏等省區市。地質構造復雜而活躍，山高坡陡，人地矛盾突出，坡耕地比重大。耕作層薄于30cm的耕地占18.8%。由于復雜的地質條件和強降雨作用，滑坡、泥石流多發。

西南巖溶區：分布于貴州、云南、廣西等省區。土層瘠薄，降雨強度大，坡耕地普遍，耕作層薄于30cm的耕地占42%。有的地區土層甚至消失殆盡，石漠化面積達8.80萬km。

22南方紅壤區：分布于江西、湖南、福建、廣東、廣西、海南等省區。巖層風化殼深厚，在強降雨作用下極易產生崩崗侵蝕。

西部草原區：分布于內蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省區。由于干旱少雨，超載過牧，過度開墾，草場大面積退化，沙化嚴重。

（三）水土流失的危害

水土流失既是土地退化和生態惡化的主要形式，也是土地退化和生態惡化程度的集中反映，對經濟社會發展的影響是多方面的、全局性的和深遠的，甚至是不可逆的。

一是導致土地退化，耕地毀壞，使人們失去賴以生存的基礎，威脅國家糧食安全。我國人均占有耕地面積遠低于世界平均水平，人地矛盾突出，嚴重的水土流失又加劇了這一矛盾。我國因水土流失而損失的耕地平均每年約100萬畝。北方土石山區、西南巖溶區和長江上游等地有相當比例的農田耕作層土壤已經流失殆盡，母質基巖裸露，徹底喪失了農業生產能力。根據這次科學考察，按現在的流失速度推算，50年后東北黑土區1400萬畝耕地的黑土層將喪失殆盡；35年后西南巖溶區石漠化面積將增加一倍。

二是導致江河湖庫淤積，加劇洪澇災害，對我國防洪安全構成巨大威脅。水土流失導致大量泥沙進入河流、湖泊和水庫，削弱河道行洪和湖庫調蓄能力。黃河水患的癥結在于黃土高原的水土流失，1950～1999年下游河道又淤積泥沙92億噸，致使河床普遍抬高2～4m。遼河干流下游部分河床已高于地面1～2m，也已成為地上懸河。全國8萬多座水庫年均淤積16.24億m。洞庭湖年均淤積0.98億m。泥沙淤積是造成調蓄能力下降的主要原因之一。

同時，由于水土流失使上游地區土層變薄，土壤蓄水能力降低，增加了山洪發生的頻率和洪峰流量，增加了一些地區滑坡泥石流等災害的發生機會。泥石流是水土流失的一種極端表現形式，陡峭的地形、大量松散固體物質和高強度降雨是形成泥石流的三個必要條件，植被破壞、陡坡開荒、生產建設過程中的亂挖亂棄等不合理活動都會導致徑流增加，加大泥石流發生的頻率，擴大泥石流的規模，加重危害程度。

三是惡化生存環境，加劇貧困，成為制約山丘區經濟社會發展的重要因素。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產力，不斷惡化農村群眾生產、生活條件，制約經濟發展，加劇貧困程度，不少山丘區出現“種地難、吃水難、增收難”。水土流失與貧困互為因果、相互影響，水土流失最嚴重地區往往也是最貧困地區，我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區。多數革命老區水土流失嚴重，群眾生活困難。贛南15個老區縣中，有10個是水土流失嚴重縣；陜北老區縣25個，全部為水土流失嚴重縣。同時，我國西南、西北許多少數民族區也多為水土流失嚴重區，貴州省銅仁地區和黔西南布依族苗族自治州11個民族縣，全部為水土流失嚴重縣；甘肅省臨夏回族自治州7個民族縣，全部為水土流失嚴重縣。

四是削弱生態系統功能，加重旱災損失和面源污染，對我國

33生態安全和飲水安全構成嚴重威脅。水土流失與生態惡化互為因果。一方面，水土流失導致土壤涵養水源能力降低，加劇干旱災害；另一方面，水土流失作為面源污染的載體，在輸送大量泥沙的過程中，也輸送了大量化肥、農藥和生活垃圾等面源污染物，加劇水源污染。全國現有重要飲用水源區中作為城市水源地的湖庫，95%以上處于水土流失嚴重區。水土流失還導致草場退化，防風固沙能力減弱，加劇沙塵暴；導致河流湖泊萎縮，野生動物棲息地消失，生物多樣性降低。

水土流失給我國帶來嚴重的經濟損失，根據這次科學考察和亞洲開發銀行的研究，水土流失給我國造成的經濟損失約相當于GDP總量3.5%。

二、防治成效及存在的問題

（一）水土流失防治的成效

中華人民共和國成立后，黨和政府高度重視水土保持工作，特別是改革開放以來，水土流失防治工作取得了顯著成就：

1、重點治理工程成效顯著，局部地區生產條件大為改善 80年代開始，水利部在國家發改委、財政部的支持下先后在黃河中游、長江上游等水土流失嚴重地區實施重點治理工程。98年以來，國家又相繼實施了退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等一系列重大生態工程，效果十分明顯。截至2009年底，全國累計完成水土流失初步治理面積105萬km，其中建設基本農田2.12億畝，建成淤地壩、塘壩、蓄水池、谷坊等小型水利水保工程740多萬座（處），營造水土保持林7.55億畝。經過治

2理的地區群眾的生產生活條件得到明顯改善，有近1.5億人從中直接受益，2000多萬貧困人口實現脫貧致富。水土保持措施每年減少土壤侵蝕量15億噸，其中黃河流域每年減少入黃河泥沙4億噸左右。黃河的一級支流無定河經過多年集中治理，入黃泥沙減少55%。嘉陵江流域實施重點治理15年后，土壤侵蝕量減少1/3。曾有“苦瘠甲于天下”之稱的甘肅定西安定區和有“紅色沙漠”之稱的江西興國縣等嚴重流失區，通過治理，改善了生態環境，土地生產力大幅度提高，區域經濟得到發展，改變了當地貧窮落后面貌。

2、依法監管初見成效，人為水土流失加劇的趨勢得到緩解 1991年《水土保持法》頒布實施后，通過廣泛的宣傳貫徹，全社會對人與自然關系的認識有了重大轉變，保護生態與環境的意識逐步增強。水利部聯合相關部門細化管理措施，依法對城鎮化、工業化過程中擾動地表強度大，造成水土流失的建設項目實施了水土保持方案管理，水土保持措施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收的“三同時”制度逐步得到落實。全國已有25萬多個項目實施水土保持方案，其中國家大中型項目2000多個。生產建設單位治理水土流失面積8萬多km2，減少水土流失量17億噸。青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、南水北調等一大批國家重點工程實施了水土保持方案。

3、經過數十年的實踐探索，在治理水土流失方面積累了成功經驗

在長期的實踐中，我國水土保持工作積累了豐富的防治經驗，走出了一條具有中國特色水土流失防治之路。最主要的有兩條：一是堅持以小流域為單元的綜合治理，形成綜合防護體系。在重點治理區，因地制宜，科學規劃，工程措施、生物措施和農業技術措施優化配臵，山水田林路村綜合治理。目前這條技術路線在實踐中取得了巨大的成功，受到廣大干部群眾的歡迎，已成為我國生態建設的一條重要技術路線。二是堅持生態、經濟和社會效益統籌。在治理中妥善處理國家生態建設需求、區域社會發展需求與當地群眾增加經濟收入需求三者的關系，把治理水土流失與群眾脫貧致富緊密地結合起來，調動群眾參與治理的積極性。

（二）當前水土流失防治中存在的主要問題

1、相當部分生產建設項目沒有采取水土保持措施，造成大量人為新增水土流失

目前，仍有相當一部分生產建設單位和個人，為了降低工程建設成本，在建設過程中逃避水土保持法律責任，沒有采取相應的水土保持措施，隨意棄土棄渣、破壞地貌、植被。公路鐵路、城鎮建設、露天煤礦、水利水電等工程建設造成的水土流失都很嚴重。也有相當一部分建設項目雖然編報了水土保持方案，但施工過程中并沒有認真落實。大量的群眾采石、挖砂、取土等生產建設活動，也造成大面積的水土流失。“十五”期間，我國各類生產建設項目擾動土地面積達5.53萬km，棄土棄渣量達到了92.10億噸。

同時，部分山丘區林果業開發無序，沒有采取相應的保護性

2措施，也造成嚴重水土流失。特別是我國南方地區近年來經濟林和速生豐產林發展很快，荒山、荒坡開發強度很大，不少新開墾的山地遠遠超過了嚴禁開墾的25度。“十五”期間我國林果業開發項目擾動地表面積2.05 萬km，居各類生產建設項目之首。

2、坡耕地和侵蝕溝大量存在，成為水土流失主要來源地 全國現有18.26億畝耕地中，坡耕地為3.6億畝，占20%。目前我國直接用于坡耕地改造的投入非常有限，坡改梯進展緩慢。坡耕地面積占全國水蝕面積的15%，每年產生的土壤流失量約為15億噸，占全國水土流失總量的33%。長江上游三峽庫區坡耕地面積占到耕地面積的57.7%，怒江流域占到68.4%。黃土高原地區坡耕地每生產1公斤糧食，流失的土壤一般達到40～60公斤。同時，坡耕地產量低而不穩，成為許多地區經濟落后的主要原因。在水土流失作用下，土地越種越瘦，陷入“越墾越窮、越窮越墾”的惡性循環。

另一個突出問題是山丘區侵蝕溝水土流失十分嚴重。侵蝕發展到一定程度后就會形成溝道，而溝道發育又使坡面穩定性降低，坡度加大，侵蝕加劇。研究表明，當15度以上的坡耕地普遍發育淺溝時，其侵蝕量比原來增加2～3倍。溝道侵蝕水土流失量約占全國水土流失總量的40%，個別地區甚至達到50%以上。在各類侵蝕溝中，以黃土高原的溝壑、黑土區的大溝、西南地區泥石流溝和南方的崩崗四大類侵蝕溝水土流失最為嚴重。黃土高原區長度超過1公里的侵蝕溝有30萬條，黑土區長度超過1公里的侵蝕溝8萬條，南方紅壤區崩崗有22.2萬處，長江上游及

2西南諸河區有泥石流溝1萬余條。對溝道侵蝕的治理相對滯后，2003年國家在黃土高原的部分地區開展了水土保持淤地壩工程建設，但工程總體規模小，覆蓋面有限。

3、部分地區防治水土流失的措施配臵不當

由于人與自然關系認識上的局限，長期以來，我國在水土流失防治與生態建設上走了一些彎路。主要有以下三種情況：

一是有的地方在植被建設時忽視了地帶性規律，結果事倍功半。有些地方在干旱、半干旱地區無灌溉條件下種植喬木，成活率、保存率都很低，有的甚至造成新的人為破壞；還有些地方在人工種草時草種選擇不當，耗水過度，結果幾年后土地就嚴重沙化；南方一些地區的人工林，由于樹種單一，加之撫育管理不合理，林下的水土流失也很嚴重。

二是一些地方在措施配臵時忽視了生態建設與經濟發展的有機結合，治理成果難以鞏固。在生態建設中，就生態論生態，不注重解決老百姓的吃飯、燒柴等基本生產生活問題，特別是一些生態工程忽視基本農田建設，出現了反彈。還有一些地方，雖然注意了與當地經濟的結合，但規模小、品種雜，難以形成規模優勢和產業化經營，經濟效益不理想，水土保持的成果也難以鞏固。

三是一些地方在生態建設中忽視利用生態自然修復能力。生態建設工程主要是依靠人工治理，既加大了成本，又影響了生態恢復的效果和進度。實際上，在條件允許的情況下，生態自然修復是一條多快好省的途徑。它不僅能快速促進植被恢復，而且能形成真正適應當地立地條件的、穩定的生態群落。

4、貧困地區和革命老區水土保持投入嚴重不足，治理速度緩慢

我國的水土保持投入始終處于較低水平。“十一五”期間，國家水土保持投入達到歷史最高水平，但其占國家GDP的比例仍微乎其微，最高的2009年投入為29.94億元，還不到當年GDP的萬分之一。

在總投入十分有限的情況下，盡管各級水土保持部門始終把投入的重點放在貧困地區、革命老區和少數民族地區，但仍然難以滿足這些地區防治水土流失的迫切需要。在646個水土流失嚴重縣中，開展重點治理的不過200多個。水土保持工程長期屬于補助性質，中央投入標準很低，群眾投工投勞折算成投資占到工程總投入的80%以上。“兩工”取消后，基層政府和業務部門動員群眾投工、投勞非常困難，許多地區水土流失治理工作處于停滯狀態。全國亟待治理的水土流失面積近200萬km，按照目前每年治理水土流失4～5萬km的速度推算，初步治理全國現有水土流失面積還需40～50年時間。

三、對策措施及建議

今后一段時期我國水土流失防治工作總的思路應該是：努力不欠新賬，加快清還老債。一方面要嚴格控制各類生產建設活動造成新的人為水土流失；另一方面對歷史上已經形成嚴重水土流失的地區要加大治理力度，加快治理進程。

2（一）堅持預防為主，保護優先，堅決遏制新增人為水土流失

今后相當長的時間內，我國各類生產建設活動將會維持在一個較高的水平，為此，應當加強預防保護工作。一是加強重點預防保護區水土資源保護。對重要的生態保護區、水源涵養區、江河源頭和山地災害易發區，需要嚴格控制進行任何形式的開發建設活動，有特殊情況必須建設的，應充分進行水土保持方案論證，切實采取水土流失防治措施，防止水土流失的發生和發展。二是依法強化開發建設項目水土保持監管。對擾動地表、可能造成水土流失的生產建設項目，都應當實施水土保持方案管理。監督管理部門也要加強跟蹤檢查，做好驗收把關，保證水土保持防治措施能夠落到實處。同時，需要在法律中嚴格有關的管理制度，明確處罰措施，使水土保持違法案件能夠得到查處，全面落實水土保持“三同時”制度。三是加強水土流失防治的社會監督。采取政府組織、輿論導向、教育介入的形式，廣泛、深入、持久地開展宣傳，并充分發揮各級人大的作用，開展經常性的監督檢查，同時不斷強化群眾監督，喚起全社會水土保持意識，大力營造防治水土流失人人有責、自覺維護、合理利用水土資源的氛圍。四是需要盡快建立水土保持生態補償機制。堅持“誰占用破壞，誰恢復補償”的原則，建立和完善水土保持補償制度。同時，對于水土流失區的水電、采礦等工業企業，要建立和完善水土流失恢復治理責任機制，從水電、礦山等資源的開發收益中，安排一定的資金用于企業所在地的水土流失治理。

（二）大力推動小流域綜合治理，突出抓好坡耕地和侵蝕溝綜合整治

小流域綜合治理是被實踐反復證明為非常成功、有效的一條技術路線，應堅持不懈地抓緊抓好。在當前我國退耕還林、退牧還草工作取得階段性成果的情況下，生態建設應盡快改變偏重單項措施的做法，加大綜合治理力度。特別是應把坡耕地和侵蝕溝綜合整治提上重要議事日程，優先解決群眾生計問題，實現綜合效益，以彌補以往建設的不足。

實施坡耕地和侵蝕溝綜合整治一舉多得，一是可以從源頭上控制水土流失，對下游起到緩洪減沙的作用；二是能夠改善當地的基本生產條件，解決山丘區群眾基本口糧等生計問題，鞏固退耕還林成果。坡耕地改造為梯田后糧食單產一般可以翻一番，黃土高原壩地的單產一般為坡地的4倍；三是可以增強山丘區農業綜合生產能力，促進農村產業結構調整，為發展當地特色經濟奠定基礎；四是可以有效保護耕地資源，減輕對土地的蠶食，為守住國家18億畝耕地的紅線做出貢獻，保障糧食安全。坡耕地和侵蝕溝整治是目前我國建設基本農田最具潛力的一個途徑。

（三）加大封禁保護力度，充分發揮生態自然修復能力 發揮生態自然修復能力是加快水土流失防治步伐的一項有效措施。在人口密度小、降雨條件適宜、水土流失比較輕微地區，可以采取封育保護、封山禁牧、輪封輪牧等措施，推廣沼氣池、以電代柴、以煤代柴、以氣代柴等人工輔助措施，促進大范圍生態恢復和改善。在人口密度相對較大、水土流失較為嚴重的地區，可以把人工治理與自然修復有機結合起來，通過小范圍高標準的人工治理，增加旱澇保收基本農田、人工草場，解決農牧民的吃飯、花錢問題，為大面積封育保護創造條件。

（四）堅持因地制宜，分區確定防治目標和關鍵措施 根據各地的自然和社會經濟條件，分類指導，分別確定當地水土流失防治工作的目標和關鍵措施。黃土高原區，應以減少進入黃河的泥沙為重點，將多沙粗沙區治理作為重中之重。措施配臵應以坡面梯田和溝道淤地壩為主，加強基本農田建設，荒山荒坡和退耕的陡坡地開展生態自然修復，或營造以適生灌木為主的水土保持林。長江上游及西南諸河區，重點是控制坡耕地水土流失，提高土地生產力。在溪河沿岸及山腳建設基本農田，在山腰建設茶葉、柑桔等經果林帶，在山頂營造水源涵養林，形成綜合防治體系。東北黑土區，應有效控制黑土流失或退化的趨勢，使黑土層厚度不再變薄，生產力不再下降，保障國家糧食安全。治理措施應以改變耕作方式、控制溝道侵蝕為重點。西南巖溶區，重點是搶救土地資源，維護群眾基本的生存條件。應緊緊抓住基本農田建設這個關鍵，有效保護和可持續利用水土資源，提高環境承載力。西北草原區，加強對水資源的管理，合理和有效利用水資源，控制地下水位的下降。對已經退化的草地實施輪封輪牧，有條件的建設人工草場，科學合理地確定單位面積的載畜量。對主要風沙源區實施重點治理。

（五）加強領導，強化地方政府水土流失防治目標責任 水土流失是一個綜合的自然與社會經濟問題，水土保持也是一項非常復雜的系統工程，應在政府層面確立水土流失防治目標，落實防治責任，研究防治的重大問題和相應的政策措施。在政府統一協調下，各部門按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，綜合防治當地的水土流失。

結束語

總體來看，經過多年的努力，我國水土流失防治工作取得了顯著成績，局部地區治理效果明顯，水土流失強度有所降低。同時，在實踐中積累了豐富的防治經驗，技術路線成熟。但由于特殊的自然地理條件，加之長期以來對水土資源的過度利用，當前我國水土流失仍然十分嚴重。我們認為，在今后相當長的時期內，我國人口、資源、環境矛盾十分突出，水土流失區仍將面臨巨大的壓力，特別是在城市化、工業化進程中，開發建設強度加大，新的水土流失不斷產生，未來防治形勢嚴峻。水土保持以有效防治水土流失、改善農業生產條件和生態環境為主要目的，綜合了工程、植物和農業技術三大措施，統籌了經濟、生態和社會三大效益，是山丘區新農村建設的基礎工程，是我國生態建設的主要內容。水土保持不僅關系當前社會經濟發展，也關系到子孫后代的生存發展，必須把水土保持工作作為一項長期的戰略任務，堅持不懈地抓下去。這次全國人大常委會對水土保持法進行修訂完善，必將有力地促進我國水土保持工作的開展，推動資源節約型環境友好型社會的建設。

以上所講不妥之處，敬請批評指正。謝謝大家。

（主講人為中國科學院地理科學與資源研究所研究員、中國科學院院士、中國科學院原副院長）

第三篇：貴州省水土流失現狀與整治

貴州省水土流失現狀與整治

歐毅

（安順學院 資源與環境工程學院，貴州 安順 561000）

摘要：貴州省地處我國西南地區，是我國巖溶地貌（喀斯特地貌），發育最為完全的地區。也正因為這樣，貴州省的水土流失相當嚴重。伴隨著水土流失，帶來了一系列的自然災害。比如：泥石流、崩塌、滑坡等。造成了大量的人員傷亡和巨大的經濟損失。還有，貴州落后的耕作方法，也導致了水土資源的大量流失。這些，嚴重的影響到了貴州省的經濟發展。而如何整治水土流失，成為了當務之急。是要繼續采用普通的整治措施，還是借鑒其他地區的整治措施，或是尋找一種適合于喀斯特地貌的技術措施。只有治理好了環境，才能夠更好地發展經濟。

關鍵詞：水土流失 泥石流 耕作技術 石漠化 引言

一個國家的水土流失表現為何種程度，是不斷加劇還是得到控制。這會直接關系到農林牧副產業，影響到資源的利用和環境的保護。最終，可能會影響到社會的發展和進步。

而在近幾年，貴州喀斯特地區進行了大量的水土保持措施，進行了許多的水土流失研究。由于喀斯特地貌的生態環境是非常脆弱的，嚴重的水土流失給貴州的生態環境帶來了巨大的挑戰。最終導致貴州人民難以擺脫貧困的境地，開展貴州喀斯特水土流失的研究，對于貴

州具有科研與實踐的重大意義。一

貴州省水土流失現狀 水土流失，現已成為困擾各國科學家的世界性難題。它對動植物乃至我們人類的生存環境，造成了嚴重的破壞。而這種破壞是很難恢復甚至不能恢復的，就算可以恢復，那也必須花費大量的人力、財力以及相當長的時間。

貴州是中國水土流失較為嚴重得省份。西南巖溶地區由于碳酸鹽發育，形成了貴州省獨特的喀斯特地貌。怪石嶙峋、峰林聳立，就像俗語說的“地無三里平”，正是由于這樣的地貌，貴州的土地資源本來就少。自然狀態下的水土流失已經較多了。再加之后來，人為的濫砍亂伐。造成了植被的大面積消失，從而大大的加劇了水土流失的程度。流失面積

由上表可以看出，我省的水土流失程度正在逐年上升。

1987年全國第一次水土流失調查結果顯示：貴州省水土流失的總面積是76670.12km2。占總土地面積的43.52%。其中，輕度水土流失面積為37920.1km2。中度水土流失面積為20680.9km2。而強度和極強度水土流失面積分別為14947.62km2和3121.5km2。

根據全國第二次水土流失遙感調查，貴州省水土流失面積為73179平方公里，占全國土地面積的42%。輕度、中度、強度、極強度的水土流失分別是41415.30km2、22424.44km2、8016.86km2、1322.41km2。由第一次與第二次全國水土流失調查結果來看，貴州省水土流失的趨勢有所減弱。

從 2001年~2005年，貴州省加快了水土流失的治理速度。治理面積接近1000km2/a。但是，這樣的治理速度，仍是緩慢。水土流失越發的嚴重、生態環境惡化的趨勢尚沒有得到根本性的遏制。2 水土流失的危害 2.1 石漠化

水土流失的發生破會了，原本就已經非常脆弱的生態環境。從而，導致了災害性氣候的增多，滑坡、泥石流、塌方等的頻繁發生。毀壞了大量的農田、道路、房屋，嚴重地威脅著人民的生命財產安全。

而貴州屬于喀斯特地貌，土層淺薄。大量的水土流失，將導致基巖大面積。最終，導致土地“石漠化”。

據2000年貴州省喀斯特石漠化現狀遙感調查結果。全省石漠化的面積廣闊，從空間分布上來看，石漠化主要集中在喀斯特地貌發育完整的南部和西部。比如黔西南、黔南、安順、六盤水、畢節。但全省也有沒有明顯石漠化的地方，輕度以上的石漠化縣份就有41個。全省除了這五個縣（劍河、赤水、榕江、從江、雷山）以外的其它地區，均有不同程度的石漠化。2.2 泥石流

泥石流，是一種很劇烈的水土流失現象。它的突發性，常常使我們措手不及。2012年6月，貴州凱里特大暴雨引發泥石流致10人死傷。1.9萬人受災，9000余畝農作物遭到破壞，400余間房屋受損或垮塌，多條道路受損。【1】2010年6月28日，由于持續性續強降雨引發山體滑坡，關嶺烏鎮大寨村有兩個村民組的37戶99人被埋。其中，有些農戶的房子基本全被泥石流掩埋。截至7月2日17時，救援人員已在災害現場找到18名遇難者遺體，仍有81人下落不明。貴州關嶺縣“6·28”地質災害,是一起罕見的特大滑坡碎屑流復合型災害，在貴州歷史上沒有記載，其識別和防范難度很大。但這起地質災害也說明，當前我國防災減災工作仍存“軟肋”和“瓶頸”。3 造成水土流失的原因 3.1 自然因素

影響貴州水土流失的自然因素有多種，比如地質因素、地形因素、降雨不均等。3.11 地質因素

由于巖組類型的不同，它所造成的影響也不同。其中，碳酸鹽巖類所占面積大。而且又具有質地堅硬, 透水性極差, 徑流率大等特點, 從而容易導致水土流失的發生。3.12 地形因素

地形因素也是造成水土流失的重要影響因素：

從上表可以知道，耕地的坡度是造成水土流失的重要因素之一。貴州由于地處山區，人們為了生存，不得不在大于25度以上的山坡上進行耕作。從而，加劇了貴州的水土流失。3.2 人為因素 3.21 耕作因素

貴州農業生產科技含量比較低，一些地方的農民至今仍在采取“刀耕火種”的傳統耕作方式，生產效益低，不合理的人類活動（如亂砍濫伐，過度放牧）破壞了森林生態系統的結構和功能，導致水土流失頻繁，土地石漠化嚴重。【2】人地矛盾日益突出，導致大面積的陡坡開荒。過度的懇殖，植被遭到嚴重的破壞。更是加重了，水土流失的程度。3.22 施工建設因素

各項開發建設項目中，水土保持總是被忽略。施工建設中，濫挖亂采，隨意丟棄土石廢渣。造成大面積的土層剝離地表，從而又造成大量人為的新的水土流失。

貴州水土流失的極端表現為土地石漠化，而嚴重的水土流失，加劇了貴州石漠化的速度。目前，全省現有石漠化面積3.76萬平方公里，占全省總面積的21.34%。而每年，石漠化正以900平方公里的速度擴展。

貴州的水土流失狀況仍然十分嚴重，造成的因素眾多。那么，我們要采取怎樣的措施，才能減輕水土流失呢？是走其他地區防治的老路，還是尋找一條適合于貴州的喀斯特地區的水土流失治理道路呢？ 二

整治措施

每一個水土流失的地區，都有一條適合自己的水土保持道路。

小流域是進行水土流失治理比較適合的空間尺度，因為它具有完整的水文和侵蝕過程。近年來小流域土壤侵蝕模型研究是水土保持工作者及石漠化研究者關注的焦點之一，處于土壤侵蝕研究的前沿領域【3】。這種模型可對土壤流失時空分布過程進行模擬，目前已在國內外得到較快發展【4】。

對于貴州應該走怎樣的水土保持路線呢？ 1

耕作措施

我國水土保持耕作措施主要包括等高溝壟種植、壟作區田、免耕、掏缽（穴狀）種植和抗旱豐產溝，其中等高溝壟種植在全國5個水蝕類型區均有分布，其次是免耕，除西南土石山區外均有分布。

貴州的耕作上就可以采取等高溝壟種植，它不僅可以保持水土，而且還可以提高作物的產量。因為，等高溝壟耕作可以達到“保土、保水、保肥”的目的。水肥留住了，作物的產量也就上去了。2

工程建設措施

在各項開發建設項目中，施工方必須提供水土保持之后才能允許施工的開始。施工建設中，禁止濫挖亂采，必須將土石廢渣堆放在指定的區域。在施工結束后，必須有一定程度的綠化。3

植樹造林措施

由于貴州大多數屬于山地，平坦的地方很少。可以在坡度大于25度的山地上種植護坡林和經濟林，這樣既能保住水土，又能取得一定的經濟效益。

最后，必須加強《中華人民共和國水土保持法》的執法力度。使得水土保持有法可依、執法必嚴。三

小結

現如今，貴州已經采取了水土保持措施來減少水土流失。但是，成效并不是非常的明顯，這條水土保持的道路還很長。采取不同的措施，將能有效的控制水土流失。

貴州在自然免耕技術的應用方面還比較滯后，今后應加強這方的 研究工作。由于貴州坡耕地面積約占全省耕地面積的一半。近些年來，在中央和地方財政的積極支持下，加大了對坡耕地治理的力度，但是治理的效果還有待檢驗和系統總結。比如：有些地方坡改梯后土層厚度不夠，有的因為破壞了土層導致作物產量下降，坡改梯后使土地面積減少，從而致使人地矛盾更加突出等。因此，坡耕地治理仍是今后水土保持研究工作者們的研究重點，而且應該嘗試著將不同水土保持措施的效益和農業的生產效益相結合起來。

我們還能開展水土保持效益評價研究，它主要包括經濟效益和生態效益。貴州的水土流失治理將要花費大量的人力、財力和物 力，而治理完成后，是否會產生一系列新的生態問題，這我們不得而知。因此，開展水土保持效益評價就顯得十分必要了。

通過不斷地努力，貴州的水土流失必將的到而遏制。到時，貴州人民就應該能夠擺脫貧困了。

第四篇：水土流失的治理

水土流失的治理

——以我國黃土高原為例(第1課時)教學目標：

1．了解水土流失的概念，識記影響水土流失的因素；

2．通過了解黃土高原的位置、范圍及氣候等，引導學生課后分析黃土高原生態環境的脆弱性；

3．理解并掌握黃土高原水土流失嚴重的原因。重點、難點

黃土高原水土流失的自然原因和人為原因。教學方法

讀圖分析法、討論探究法相結合，充分發揮學生的主體作用，通過學習，培養學生讀圖、識圖的能力，加強教學過程中的師生互動。課時安排： 2課時

第一課時

教學過程：

[導入新課]通過名著《平凡的世界》發生的背景——黃土高原，結合所學知識說出黃土高原是我國水土流失最嚴重的地區。然后導出問題：什么是水土流失呢？影響水土流失的因素有哪些？造成我國黃土高原水土流失原因又是什么？今天這一節課，就讓我們一起走進這一節課的第一課時，去了解黃土高原水土流失具體情況。[講授新課]水土流失的治理（第1課時）

一、水土流失的概述

教師給出水土流失的概念，并引導學生理解水土流失的概念。教師和學生探討得出影響水土流失的因素： 自然條件——“地”“氣”“水”“生”“土”；

人類活動——通過改變地表植被狀況和地貌形態來起作用。

二、黃土高原的概況

通過觀看地圖讓學生了解黃土高原概況――位置、地形特征、范圍和氣候特征。

1、位置：

(1).經緯度位置：34°N～40°N，103°E～114°E之間。

(2).相對位置：大約位于太行山以西，青海省日月山以東，秦嶺以北，古長城、烏鞘嶺以南。

(3).海陸位置：我國季風區向非季風區過渡地帶。

2、地形特征：

(1).地形類型：

地形區——黃土高原、汾河谷地、渭河平原(2).地勢：地勢較高，由西北向東南傾斜。(3).地表形態：千溝萬壑、支離破碎。

3、范圍：

東西1000余千米，南北700千米。跨青海、甘肅、寧夏、陜西、山西、內蒙古及河南等省區。

4、氣候特征：

(1).氣候類型：

溫帶季風氣候、溫帶大陸性氣候。(2).氣溫特點：

冬季寒冷、夏季炎熱。(3).降水特點：

年降水量較少，降水主要集中在夏季(夏季多暴雨)。

通過了解黃土高原的位置、范圍及氣候等，引導學生課后分析黃土高原生態環境的脆弱性。

三、黃土高原水土流失的原因

通過圖表并結合所學知識，讓學生理解并掌握黃土高原水土流失嚴重的原因：

1、黃土高原水土流失的自然原因：

(1).地形：地面破碎，溝谷縱橫，地形坡度大，地質災害頻繁，地貌形態不穩定。(2).氣候：降水集中于夏季，多暴雨，沖刷作用明顯。(3).水文：夏季汛期時，河流沖溝現象明顯。

(4).生態環境脆弱：植被覆蓋率低，削減降雨和徑流的能力降低。

(5).土壤：黃土以粉砂顆粒為主，土質疏松，垂直節理發育，孔隙多，極易受到流水侵蝕。

2、黃土高原水土流失的人為原因：(1).人口迅速增長，人地矛盾突出。

(2).不合理的土地利用：

①過度放牧，過度開墾，過度樵采。②不合理的耕作方式：輪荒耕作制度。③露天開礦，不合理的工程建設(修路)等。(3).植被破壞：

農業墾荒、歷史上營造宮殿、伐木燒薪和戰爭。

課堂小結：本節課我們主要學習了水土流失的治理第1課時，首先，我們對水土流失的概念和影響水土流失的因素有了一個大體了解；其次，關于黃土高原的概況：比如它的位置、地形特征、范圍、氣候特征有了新的認識；最后，要重點掌握黃土高原水土流失的自然原因和人為原因，并且在這兩大因素中，人為原因是起主導作用的。課堂練習：（略）

第五篇：長江上游水土流失重點區的治理對策

長江上游水土流失重點區的治理對策

夏 青 李 翀

一、長江上游水土流失重點區的現狀與問題

長江上游存在4大片陡坡耕地，即金沙江下游及畢節地區、陜南和隴南地區、嘉陵江中下游地區、三峽庫區。這4大片陡坡與長江流域暴雨區相重合，形成嚴重的水土流失。而且從河系水文資料分析，長江上游河流中的高輸沙區域，正好與長江上游的水土流失重點區域金沙江下游及畢節地區、陜南及隴南地區、嘉陵江中下游地區相吻合。因此，這“4大片”成為需要優先治理的區域。

“4大片”包括云、貴、川、甘、陜、鄂、渝7省（直轄市）的152縣（市、區），土地面積35.1萬km2。重點流失區隴南地區為我國四大泥石流區之一，總面積27915km2，水土流失面積15984km2，每年向長江輸送泥沙5483萬t。境內白龍江中游地區為長江上游主要產沙區之一，劇烈侵蝕面積693km2（侵蝕模數1.0萬～3.5萬t/km2·a），強度侵蝕區面積2101km2（侵蝕模數4300～10000t/km2·ａ），有泥石流溝1000多條，危害嚴重的300多條。其中三峽庫區19個縣（市）土地面積共21667km2，水土流失面積占15947km2，而強度流失面積達30%以上。“4大片”的水土流失面積為18.9萬km2，占“4大片”土地總面積的53.9%，占長江上游總面積的18.9%，但年均土壤侵蝕量為8.8億t，占長江上游年均土壤侵蝕總量的58%，占全流域的1/3強。“4大片“的坡耕地近550萬hm2（其中陡坡耕地約占1/3），僅占其總面積的15.6%，而年均侵蝕量高達3.8億t，占“4大片”年均侵蝕量的43.5%。可見“4大片”特別是坡耕地是長江上游主要侵蝕泥沙來源。

由于大量的土壤流失，旱洪災害頻繁發生，生態環境嚴重失調，惡性循環愈演愈烈，長江上游水土流失重點區農業生產長期徘徊而難以穩定和提高，水土流失是發展農業生產的嚴重障礙，也是該區農村貧困的根源，同時給三峽水利樞紐工程帶來嚴重威脅。

二、長江上游水土流失重點區原因及趨勢分析

1.原因

長江上游水土流失重點區經濟落后，自然生態環境承受能力低，人口過度膨脹是重要誘因。人口對水土流失 的影響主要體現在對土地的利用與改造程度上，由于人口的增長，耕地的需要量不斷擴大，許多坡耕地都是在無水土保持條件下耕種。人口密集區，對土地的利用改造程度比較大，在山區和丘陵區，人口密度與水土流失呈正相關關系。再加財力、物力的限制，水土保持工作又跟不上需要，是造成水土流失的又一主要原因。

2.趨勢分析

在李翀的《長江流域實現可持續發展的生態環境管理綜合決策模型》中，建立了綜合流域人口、資源、環境、災害與發展幾大關鍵因素在內的決策支持大系統，構筑了先進的模型結構，提出了包括生態安全度、環境基尼系數等指標的7項社會、經濟、環境評價指標體系，能夠進行人口、糧食、生態安全度發展戰略的仿真模擬。模型將生態環境管理置于人口、經濟、環境、資源、災害5個相互動態影響的系統中，分析其影響和作用，對長江流域可持續發展的生態環境管理對策進行綜合性、系統性和趨勢性分析。于是，在應用綜合決策模型對水土流失治理對策的研究中，基于對長江流域水土流失的認識，設計標準方案和比較方案兩種對比方案。比較方案是假定長江流域的水土流失治理緩慢，水土流失強度得不到有效控制；標準方案則是長江流域的水土流失得到一定有效的治理。由于水土流失的主要來源是陡坡耕地面積，因而模型中假定長江流域各區域的退耕還林的優先點是陡坡耕地，而由于糧食不足需要開墾的則是荒山荒坡和疏幼林地，并且開墾出的土地的水土流失強度與其相當。同時，每年植樹造林的土地皆源于荒山荒坡和疏幼林地。

基于綜合決策模型研究的成果，根據模型模擬，云南、四川、重慶2省1市與全流域其他省市采取相同的水土保持力度，今后100年，占全流域水土流失比率保持在59%～65%，成為長江流域水土流失重點所在。

三、水土流失重點區人口控制措施的影響分析

利用綜合決策模型研究結果，發現人口的增加對長江流域各區域的資源壓力并不是均勻的，結合長江流域各省市的人均糧食趨勢，可知全流域2030年前后是人均糧食供給的瓶頸。長江流域人均產糧預期低于350kg/人的有貴州、云南、江西、浙江、上海等5個省、直轄市，四川省人均產糧最低值亦接近350kg/人。如果以年人均400kg糧食作為衡量一個區域糧食供應是否滿足的標準，可以發現，貴州人均產糧在250～300kg/人的危險區域徘徊，云南的人均產糧2060年前一直處于350kg/人水平之下，四川作為產糧大省，人均產糧2060年前一直處于400kg/人水平之下。且由于上述區域地勢復雜，交通不便，外部糧食的支援困難，因此處于長江流域上游的貴州、云南、四川等生態敏感區成為糧食緊張的重點區。

貴州、云南、四川均是農業省，其未來的糧食壓力不容忽視，糧食短缺將產生沉重的壓力。而且它們是長江流域上游生態建設的重點區域，退耕還林、植被建設等生態環境保護措施主要在該區域進行。該區域人口的發展對區域帶來巨大的壓力，會影響到整個長江流域，因而對該區域的人口發展，需要采取有力的措施。

模型中，以四川為研究目標，假定四川人口政策目標生育意愿生育率由2調低到

1.9，每年轉移出川的人口由3萬人調高到6萬人（方案簡稱為參照方案）。模型中其余參數同標準趨勢。

相對于四川人口的變化，四川的人均耕地面積也發生相應改變。若四川每年外遷人口從3萬增至6萬，人口意愿增長率從2.0降至1.9，人均耕地可以在2060年回到1995年水平。否則，人均耕地將達不到1995年水平，只能維持在0.050～0.053hm2/人的低水平。此外，嚴格控制人口，也會惠及四川社會經濟的各個方面，水土流失將減少、農

村能源差距會縮小、生態環境破壞的損失占GDP的比重會降低、人均GDP會更高，社會經濟發展會較容易通過2030年這個窄窄的瓶頸。

四、重點水土流失區治理對策及建議

1.嚴格控制水土流失重點區人口總量

由于該區水土流失是人口增加、超環境容量的結果，因此防治水土流失根本措施是控制人口的增加。對長江上游區域中高人口出生率的地區，要努力采取措施，降低人口出生率。對于高人口出生率區域與生態環境敏感區域相重合的地區，可以考慮采取農業人口轉移與生育控制相結合的政策，以使生態環境逐步走上良性循環的道路。

2.積極發展適度規模經營，促進農村剩余勞動力轉移

長江上游水土流失重點區地形破碎、地塊狹小、分散。受自然條件限制，農業的適度規模經營受到極大的制約，必須通過聯戶、聯產、聯營等方式，調整農業種植結構，培植優勢農產品，發揮區域優勢。同時，鼓勵一部分人從事非農產業或開發荒地、林地、牧草地、水域等，永久性地脫離耕地，促進農村剩余勞動力轉移，減輕生態環境敏感區的人口壓力。

3.發展生態農業調整農業結構

在水土流失重點區要搞好坡耕地綜合治理和基本農田建設發展生態農業。坡耕地是上游地區重要的土壤侵蝕源也是增產最大潛力之所在特別是5°～25°坡耕地的綜合治理工作不僅關系到水土流失的防治和生態環境和改善而且直接影響到今后人均糧食水平和退耕還林進程。在坡耕地綜合治理中，應強調因地制宜，近期內不能強行要求都改在5°以下，重點應增厚土層，健全坡面蓄、排水系統，推廣先進的防蝕保水耕作法（如格網式壟作和聚土壟作等），發展效益型植物籬，從多方面提高坡耕地綜合治理效益。

作者夏青為中國環境科學研究院副院長，李翀為中國水利水電科學研究院防洪減災研究所博士