第一篇：沈陽市地鐵建設與運營管理條例

【發布單位】遼寧省 【發布文號】

【發布日期】2017-09-28 【生效日期】2018-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規

【文件來源】沈陽市人大常委會

沈陽市地鐵建設與運營管理條例

(2017年8月31日沈陽市第十五屆人民代表大會常務委員會第四十二次會議通過；2017年9月28日遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議批準)第一章總則

第一條為了發展地鐵事業，保障地鐵建設順利進行和地鐵安全運營，維護乘客的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區域內地鐵的規劃、建設、運營及其監督管理，適用本條例。

第三條市人民政府應當將地鐵建設納入國民經濟和社會發展規劃，統籌協調地鐵規劃、建設、運營中的重大事項。

地鐵沿線的區、縣（市）人民政府應當按照市人民政府的規定，做好與地鐵相關的土地和房屋的征收工作，并按照建設時序的要求，提供地鐵建設用地，協助做好地鐵設施安全管理、突發事件應急處置等工作。

第四條市建設主管部門負責地鐵建設的監督管理。市交通主管部門負責地鐵運營的監督管理，其所屬的地鐵運營管理機構具體負責地鐵運營的監督管理工作。

發展和改革、規劃和國土、公安、衛生、環保、城建、安監、人防、民政等有關主管部門，應當按照各自職責做好與地鐵建設、運營相關的監督管理工作。

第五條市人民政府確定的地鐵建設單位、運營單位分別負責地鐵的建設、運營。

供電、供水、供氣、排水、通信等有關單位，應當依法保障地鐵建設和運營的需要。

第六條發展地鐵事業應當遵循政府主導、優先發展、科學規劃、多元投資、綜合開發、安全運營、規范服務的原則。

第七條地鐵發展所需資金可以通過多渠道、多方式籌集。市和區、縣（市）人民政府所承擔的建設和運營資金由財政負責保障。

鼓勵企業事業組織、社會團體和個人參與地鐵建設、運營和綜合開發，其合法權益受法律保護。

第二章規劃與建設

第八條地鐵規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃，并與土地利用總體規劃相銜接。

地鐵規劃應當包括線網規劃、用地控制規劃、地鐵與地面交通一體化換乘設施規劃和建設規劃等規劃。編制地鐵規劃應當廣泛聽取公眾意見。

第九條地鐵線網規劃、用地控制規劃由市規劃和國土主管部門會同市建設、交通等主管部門組織編制，報市人民政府批準。

地鐵與地面交通一體化換乘設施規劃由市交通主管部門會同市建設、規劃和國土、公安等主管部門組織編制，報市人民政府批準后，與地鐵建設同步實施。

地鐵建設規劃由市建設主管部門會同市發展和改革、規劃和國土、交通等主管部門以及地鐵建設單位、運營單位編制，經市人民政府審核后，報上級主管部門批準。

經依法批準的地鐵規劃不得擅自變更，確需變更的，應當按照規定的審批程序報批。

第十條市規劃和國土主管部門在規劃地鐵車站用地時，應當根據地鐵線網規劃，以及客流量、換乘需要和用地條件，預留換乘樞紐站、機動車和非機動車停車場等公共交通、公共設施用地和緊急疏散用地。

第十一條城市規劃確定的地鐵用地，未經法定程序調整，不得改變用途。

第十二條地鐵建設單位、運營單位可以依法在規劃確定的地鐵用地范圍及其空間內進行資源綜合開發，所得收益應當用于地鐵建設和運營。

資源綜合開發應當統籌安排和同步規劃公共交通樞紐、商業等公共配套設施的建設。

第十三條與地鐵配套的警務、消防、安防等設施項目應當與地鐵工程同步規劃建設、同步投入使用。

第十四條地鐵沿線及車站周邊用地尚未出讓或者劃撥的，市規劃和國土主管部門應當將整體設計要求納入土地的規劃條件；已經出讓或者劃撥的，其中尚未建設的建設項目，因與地鐵的出入口、通風亭、冷卻塔等設施以及地下空間整體設計結合造成建筑面積增加，經有關主管部門認定后，可以不計入規劃條件規定的容積率計算標準。

第十五條地鐵工程建設應當按照國家規定的基本建設程序進行。

地鐵工程建設項目的勘察、設計、施工、監理等，應當依法執行相關技術標準和規范，符合沿線管線、建（構）筑物、文物、古樹名木以及其他相關設施的保護規定。

第十六條地鐵工程建設涉及供電、供水、供氣、排水、通信等管線以及其他相關設施和建（構）筑物的，有關部門和產權單位應當根據地鐵工程建設需要，及時向地鐵建設單位提供檔案資料，配合勘察、施工，避免造成損壞。

第十七條地鐵工程建設需要使用地下、地上空間時，與地鐵工程相鄰的建（構）筑物和土地的所有權人、使用權人應當依法提供必要的便利。

地鐵出入口、通風亭和冷卻塔等設施需要與周邊已有物業結合建設的，物業的所有權人、使用權人應當依法予以配合；因結合建設給其造成損失的，地鐵建設單位應當依法承擔相應的責任。

第十八條地鐵建設單位應當在地鐵工程開工前，對地鐵沿線已有管線以及其他相關設施和建（構）筑物進行調查、記錄，并在建設期間進行動態監測，采取措施保障其安全。造成損失的，應當依法承擔相應的責任。

第十九條地鐵工程竣工后，地鐵建設單位應當及時對因施工造成的道路開挖、管線遷移和綠化損壞等進行恢復，并完成臨時道路、管線、建（構）筑物等的拆除和清理。

第二十條地鐵工程施工期間，公安機關交通管理部門應當會同建設、城建、交通等主管部門以及地鐵建設單位制定交通疏解方案，避免或者減少因地鐵工程施工對城市交通造成的影響。

第二十一條地鐵工程竣工后，地鐵建設單位應當按照設計標準和國家有關規定組織驗收，市建設主管部門應當參加并負責監督。驗收合格后，地鐵建設單位應當組織不少于三個月的不載客試運行。試運行期滿后，地鐵建設單位應當辦理地鐵設施及相關項目驗收。驗收合格的，按照國家有關規定進行試運營基本條件評審，評審合格后方可移交地鐵運營單位進行不少于一年的試運營。

試運營期滿，市人民政府應當按照規定報請國家有關部門對地鐵工程進行驗收。驗收合格后，地鐵建設單位應當及時辦理移交手續。

第三章保護區管理

第二十二條地鐵應當設置安全保護區。安全保護區范圍如下：

（一）地下車站、地下變電所和隧道結構外邊線外側五十米內；

（二）運營控制中心、車輛段、停車場等建（構）筑物用地界線外側十米內；

（三）外電源線路周邊五米內；

（四）獨立設置的出入口、電梯、通風亭外邊線外側十米內；

（五）過河隧道、橋梁結構邊線外側二百米內；

（六）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側三十米內。

安全保護區范圍應當在制定相關規劃時予以確定,因地質條件或者其他特殊情況，地鐵建設單位、運營單位需要調整安全保護區范圍的，應當經市規劃和國土主管部門審定。

地鐵建設單位、運營單位應當在地鐵建成線路設置安全保護區標志，有關單位和個人應當予以配合。

第二十三條在安全保護區內進行下列施工作業活動，需要行政許可的，有關主管部門應當在作出行政許可前，書面征求地鐵建設單位、運營單位意見，地鐵建設單位、運營單位應當在有關主管部門規定的期限內給予書面答復；依法不需要行政許可的，施工單位應當在施工作業前，書面告知地鐵建設單位、運營單位：

（一）新建、改建、擴建、拆除建（構）筑物；

（二）在過河隧道、橋梁河段挖沙、疏浚河道；

（三）敷設或者架設管線、挖掘、爆破、地基加固、打井、吊裝；

（四）頂進、灌漿、錨桿、鉆探、降水作業；

（五）增加或者減少地鐵建（構）筑物載荷的活動；

（六）其他可能影響或者危害地鐵安全的作業。

第二十四條在安全保護區進行本條例第二十三條所列非地鐵工程項目作業前，施工單位應當制定安全防護方案，方案應當經地鐵建設單位、運營單位審核同意后報市建設主管部門備案，并嚴格按照安全防護方案組織實施。

在安全保護區實施非地鐵工程項目作業時，施工單位應當經地鐵建設單位、運營單位書面同意后方可進行施工，并接受地鐵建設單位、運營單位的監督檢查。

因非地鐵工程項目實施，對地鐵設施造成破壞和地鐵運營造成影響的，項目建設單位應當承擔相應的責任。

第四章運營管理

第二十五條地鐵運營單位應當建立健全運營管理制度，保障地鐵正常、安全運營。

任何單位和個人不得危害地鐵安全、擾亂運營秩序。

第二十六條地鐵運營單位應當根據乘客出行規律及網絡化運輸組織要求，科學編制運營計劃，報地鐵運營管理機構備案。

第二十七條地鐵運營單位應當制定地鐵運營服務規則、乘客守則，報地鐵運營管理機構審定后向社會公布。

地鐵運營單位應當遵守運營服務規則，保證客運服務質量。乘客應當遵守地鐵乘客守則，文明乘車，接受地鐵運營單位工作人員的指導和管理。

第二十八條地鐵運營單位應當按照國家有關標準和本市有關規定，在地鐵車站周邊、地鐵車站出入口以及地鐵車站內設置導向標志和安全、消防、疏散等運營服務標志，并做好運營服務標志的日常管理和維護工作。

在地鐵車站、車廂、隧道、站前廣場等范圍內設置廣告和商業設施的，不得影響正常運營，不得影響導向、提示、警示、運營服務等標志識別、設施設備使用和檢修，不得擠占疏散通道。

第二十九條地鐵運營單位應當向乘客提供下列信息服務和問詢服務：

（一）通過廣播、電子顯示屏等向乘客提供列車到達、間隔以及安全提示等信息；

（二）在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示；

（三）在車廂內醒目處張貼乘客守則；

（四）調整首末班車行車時間或者因故延誤，及時通過多種信息發布方式告知乘客。

地鐵運營單位應當在車站提供問詢服務，車站工作人員在接受乘客問詢時，應當及時準確提供解答。

第三十條地鐵運營單位應當保持地鐵設施內的環境衛生，在車站設置垃圾箱等衛生設施。乘客應當遵守相關規定，維護地鐵車站、車廂等地鐵設施的環境衛生。

地鐵運營單位在車廂內應當設置專供老年人、殘疾人、孕婦、幼兒、病人使用的乘客專座。

地鐵運營單位應當在車站設置急救箱等服務設施，并對車站工作人員進行急救知識和基本技能的培訓。

第三十一條地鐵票價由市價格主管部門制定和調整，報市人民政府批準后執行，其制定和調整前應當廣泛聽取社會各方面意見。

地鐵運營單位應當執行價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調整。地鐵因故不能正常運行，未能為乘客提供運輸服務的，應當為持有效車票的乘客按照原票價辦理退票。

第三十二條乘客應當持有效車票或者有效證件乘車，不得無票、持無效票、冒用他人乘車證件或者持偽造證件乘車。

第三十三條在地鐵設施范圍內禁止下列行為：

（一）在地鐵車站、車廂內擅自從事銷售、散發宣傳品等活動；

（二）在地鐵站臺、站廳、出入口、通道擅自堆放雜物、停放車輛；

（三）在地鐵車站、車廂等地鐵設施設備上擅自涂寫、刻畫、張貼或者違反規定懸掛物品；

（四）在地鐵車站、車廂內吸煙、隨地吐痰、便溺、躺臥，亂扔口香糖、果皮、紙屑等廢棄物；

（五）在地鐵車站、車廂內乞討、賣藝、撿拾廢舊物品；

（六）在地鐵車廂內飲食；

（七）攜帶自行車、電動車、燃油助力車、充氣氣球等物品進站乘車；

（八）穿滑輪鞋、踏滑板等進站乘車；

（九）攜帶活禽和貓、狗（導盲犬除外）以及其他可能妨礙地鐵運營的動物進站乘車；

（十）攜帶總重量超過三十公斤或者外部尺寸長、寬、高之和超過一百六十厘米的行李物品進站乘車；

（十一）其他可能影響地鐵環境衛生、運營秩序和運營安全的行為。

第三十四條地鐵運營單位應當做好地鐵客運量、客運周轉量、運營里程、運營班次、運營收入、運營成本等運營數據的統計和分析，并定期向地鐵運營管理機構報告。地鐵運營管理機構應當制定地鐵運營服務考核標準，定期對地鐵運營單位服務情況進行考核，組織乘客滿意度調查等公眾評價，公眾評價可以委托第三方進行。服務評價結果和改進情況應當向社會公布。

第三十五條地鐵運營管理機構和地鐵運營單位應當分別建立投訴受理制度，接到乘客投訴后，應當及時處理，在七個工作日內給予答復。

第五章安全管理

第三十六條市建設、交通、公安等主管部門應當將地鐵建設安全、運營安全納入重點指導、監督和檢查范圍，發現安全隱患的，應當責令地鐵建設單位、運營單位采取措施，及時消除安全隱患。

第三十七條地鐵建設單位、運營單位分別是地鐵建設安全、運營安全的責任主體，應當按照有關規定設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，建立安全生產預警和應急協調機制，建立健全安全生產管理制度和操作規程，落實安全防范措施，維護地鐵建設安全、運營安全。

地鐵建設單位、運營單位應當對從業人員進行安全生產或者運營教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產或者運營知識，熟悉有關安全生產或者運營規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。駕駛、調度等崗位的工作人員應當經過考核，持證上崗。

第三十八條地鐵建設單位、運營單位應當采取地鐵運行安全防護技術和監測措施，并定期對地鐵車站、隧道、高架道路（含橋梁）等建（構）筑物及其他地鐵設施設備進行安全性檢查和評價，發現隱患的，應當及時消除。

地鐵建設單位、運營單位進行安全技術防護和測量監測時，沿線相關單位和個人應當支持和配合。需要在與地鐵建設施工有關的建（構）筑物上鉆孔布設測量監測點及進行日常測量監測工作的，建（構）筑物的所有權人和使用權人應當予以配合。

任何單位和個人不得損壞和擅自移動地鐵沿線的測量監測控制設施，干擾測量監測工作。

第三十九條禁止下列危害地鐵設施設備安全的行為：

（一）損壞地鐵相關設施設備；

（二）干擾機電設備、電纜、通信信號系統；

（三）偽造、損壞、遮蓋、擅自移動地鐵線路安全標志以及防護監測設施設備；

（四）在地鐵出入口、風亭、電梯等設施五十米范圍內放置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質或者其他危險品；

（五）在地鐵地面線路彎道內側，修建妨礙行車瞭望的建（構）筑物，種植妨礙行車瞭望的樹木；

（六）其他危害地鐵設施設備安全的行為。

第四十條地鐵運營單位應當按照有關標準和規范配置防護監視、疏散照明、報警、滅火、逃生、防汛、防爆、救援等安全保障器材設備，并保證其完好有效。

鼓勵車載自動滅火裝置、易開啟門窗和自動破玻器等新技術、新產品的推廣與應用。

第四十一條禁止攜帶易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產安全的危險物品進站、乘車。禁止攜帶的物品目錄由市公安機關公告，并由地鐵運營單位在車站顯著位置公示。

地鐵運營單位應當依法設置必要的安全檢查設施，有權按照有關標準和操作規范，對乘客及其攜帶的物品進行安全檢查，乘客應當予以配合。拒絕接受安全檢查或者在安全檢查中被發現攜帶危險物品的乘客，不得進站、乘車；已經進站的，地鐵運營單位應當責令其出站；拒不出站的，地鐵運營單位應當立即采取安全措施，并報告公安機關。公安機關應當對地鐵安全檢查工作進行指導、檢查和監督，并依法處理安全檢查中發現的違法行為。

第四十二條因節假日、大型群眾活動等原因造成客流量上升的，地鐵運營單位應當及時增加運力。

發生地鐵客流量激增等危及運營安全的情況時，地鐵運營單位可以采取乘客限量進站的臨時措施，確保運營安全。

采取乘客限量進站的措施無法保證運營安全時，地鐵運營單位可以停止地鐵部分區段或者全線運營，向地鐵運營管理機構和市人民政府報告，并及時向社會公告。

組織運動會、演出等大型活動，需要提前或者延遲地鐵運營的，主辦單位應當提前十日與地鐵運營單位協商，并配合地鐵運營單位做好相關工作。

第四十三條因自然災害、惡劣氣象條件或者重大安全事故以及其他突發事件，嚴重影響地鐵安全的，地鐵運營單位可以停止線路運營或者部分路段運營，組織乘客疏散，但應當及時向社會公告，同時向地鐵運營管理機構和市人民政府報告。

第四十四條市建設、交通主管部門應當會同其他有關主管部門及相關單位制定地鐵建設、運營突發事件應急預案，報市人民政府批準后實施。

市交通主管部門應當根據地鐵運營突發事件應急預案，建立地鐵交通與地面交通應急保障聯動機制。

地鐵建設單位、運營單位應當制定地鐵建設、運營突發事件應急處置方案，報有關主管部門備案，并定期組織演練。

第四十五條地鐵建設、運營發生突發事件，市人民政府相關部門、所在地人民政府以及供電、供水、排水、通信等單位，應當按照地鐵突發事件應急預案的規定，進行應急保障和搶險救援，盡快恢復地鐵建設、運營。

第四十六條地鐵建設、運營發生生產安全事故，地鐵建設單位、運營單位應當迅速采取有效措施，組織搶救，告知相關單位、公眾和乘客，并組織疏散，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡、財產損失，并及時向市人民政府和有關主管部門報告。有關主管部門接到報告后應當立即派員趕赴現場，及時處置。

第六章法律責任

第四十七條違反本條例第二十四條規定，施工單位未制定安全防護方案并嚴格按照安全防護方案組織施工的，由建設主管部門責令限期改正，逾期未改正的，責令停業整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構成犯罪的，對直接責任人員，依照刑法有關規定追究刑事責任；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十八條地鐵運營單位有下列行為之一的，由市交通主管部門責令改正，可以處以五千元以上一萬元以下罰款：

（一）違反本條例第二十六條規定，未編制運行計劃或者運行計劃未報備案的。

（二）違反本條例第三十四條第一款規定，未報告運營數據的。

（三）違反本條例第三十七條規定，未建立健全安全生產管理制度和操作規程，落實安全防范措施；未對從業人員進行安全生產教育培訓；駕駛、調度等崗位的工作人員未經考核上崗的。

（四）違反本條例第三十八條第一款規定，未采取地鐵運行安全防護技術和監測措施，未定期對地鐵車站、隧道、高架道路（含橋梁）等建（構）筑物及其他地鐵設施設備進行安全性檢查和評價的。第四十九條違反本條例第三十二條規定，乘客無票或者持無效票乘車的，由地鐵運營單位按照線網最高票價補收票款；乘客冒用他人乘車證件乘車的，由地鐵運營單位加收線網最高票價五倍的票款；乘客持偽造證件乘車的，由地鐵運營單位加收線網最高票價十倍的票款。不服從地鐵運營單位工作人員的管理，拒不補交票款，擾亂車站公共秩序的，由公安機關依法予以處理。

乘客有冒用他人乘車證件、持偽造證件乘車或者其他故意逃票行為兩次以上的，逃票信息可以依法納入個人信用信息系統。

第五十條違反本條例第三十三條規定，影響地鐵環境衛生、運營秩序和運營安全的，地鐵運營單位工作人員有權進行勸阻和制止；造成損失的，依法承擔賠償責任；拒不服從勸阻和制止，擾亂公共秩序、妨害公共安全的，由公安機關依法予以處理。

第五十一條違反本條例第三十九條規定，危害地鐵設施設備安全的，地鐵運營單位工作人員有權予以勸阻和制止；造成損失的，依法承擔民事責任；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條違反本條例第四十四條第三款規定，地鐵運營單位未按照有關規定制定地鐵運營突發事件應急處置方案的，由市交通主管部門責令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十三條有關主管部門工作人員、地鐵運營管理機構工作人員在地鐵建設與運營管理活動中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十四條本條例自2018年1月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：地鐵建設運營事故分析

細數事故、擰緊安全之弦 前言：

無論地鐵項目施工，還是運營管理，此起彼伏、或大或小的安全事故，帶來生命與財產的損失。面對這些事故，除了痛惜與遺憾，我們更應該是被警示和思考。本期資訊主要摘錄全國主要城市在地鐵建設和運營過程中發生的各類安全事故，大部分事故或源于違規操作、疏于管理等人的因素、或源于外來不可控制因素，林林總總、隨時隨地也有可能同樣發生在我們身邊，謂之前車之鑒。擰緊安全之弦、實施事故隱患事前控制尤為重要。1．地下工程施工事故 1．1 北京地鐵10號線

2007年3月28日上午9點20分，位于北京市海淀南路的地鐵10號線工程蘇州街車站東南出入口發生塌方事故，塌方面積約20平方米，深度約11米，施工單位中鐵12局有6名施工人員被埋死亡。

事故原因：施工單位（中鐵十二局第二工程公司）在施工過程中，對復雜的地質情況了解不清，當施工斷面發生局部塌方和導洞拱部產生環向裂縫的險情時，在未制定及采取保護搶險人員的安全技術措施的情況下，指揮作業人員實施搶險，發生二次塌方，造成6人死亡。事故發生后，該局第二工程公司及項目部有關負責人隱瞞事故情況，未按規定向政府有關部門報告，性質惡劣。（摘自安監總局建設部通告）

北京地鐵十號線是一條先東西走向，后南北走向的半環線，線路全長30多公里，正在建設的是一期工程，預計在2008年竣工投入運營。但就在這條地鐵線建設過程中，已經發生過多起重大事故，這條線的建設可謂多災多難：

2005年11月30日，位于朝陽區熊貓環島的地鐵10號線22標段發生坍塌事故，至少400平方米范圍的基坑塌陷10余米，事故造成一根直徑60厘米的水管斷裂，一輛翻斗車被埋，所幸沒有造成人員傷亡。

2006年1月3日，東三環路京廣橋東南角輔路污水管線發生漏水事故，污水灌入地鐵10號線施工區間段，導致三環路南向北方向部分主輔路塌陷，未造成人員傷亡。2006年2月27日，地鐵10號線10標段太陽宮至三元橋折返線工地，一臺起重機設備在使用中鋼絲繩繃斷，導致吊斗墜落，將正在井下施工的3名工人當場砸死。2006年10月，這起重大責任事故案中的5名被告人被朝陽區法院判處8個月到兩年不等的有期徒刑。2006年6月27日，海淀南路正在施工的地鐵十號線3標段發生坍塌，兩名正在作業的工人被掩埋，挖出后證實已告不治。

信息來源：http://blog.iragis.com/index.php/action_viewthread_tid_15759.html 點評：滲水后會導致土層松動，最終導致塌方。事故險情出現，處理不及時以及措施不得當，事故的發生在所難免。相關單位責任人 瞞報不報，改天換地惡劣。1．2 上海軌道交通

4號線：2003年7月1日凌晨，上海軌道交通4號線越江隧道區間用于連接上、下行線的安全聯絡通道———旁通道工程施工作業面內，因大量的水和流沙涌入，引起隧道部分結構損壞及周邊地區地面沉降，造成3棟建筑物嚴重傾斜，黃浦江防汛墻局部塌陷并引發管涌。由于報警及時，隧道和地面建筑物內所有人員全部安全撤離，沒有造成人員傷亡。但事故造成直接經濟損失1.5億元左右。

事故原因：施工單位在用于冷凍法施工的制冷設備發生故障、險情征兆出現、工程已經停工的情況下，沒有及時采取有效措施，排除險情，現場管理人員違章指揮施工，直接導致了這起事故的發生。同時，施工單位未按規定程序調整施工方案，且調整后[FS:PAGE]的施工方案存在欠缺。總包單位現場管理失控，監理單位現場監理失職。信息來源：http://news.sina.com.cn/c/2003-09-21/03141782595.shtml

點評：豎井與旁通道的開挖順序錯誤、冷凍設備出現故障導致溫度回升以及地下沉壓水導致噴沙這三方面不利因素遇在一起，最終導致了事故的發生。

9號線：2007年9月29日晚10時，上海軌道交通9號線二期工程6標徐家匯站-宜山路站區間隧道工程下行線隧道發生管片墜落事故，拼裝平臺上的一名工人被壓當場死亡。事故原因：司機駕駛管片拼裝機旋轉管片就位后，用千斤頂住管片，拼裝工穿接螺栓受阻，未能穿接螺栓。隨后，駕駛員將舉重臂松下，準備拼裝最后一塊管片，舉重臂在鉗住封頂塊后，上部千斤頂松落，此時管片沒有任何連接，直接墜落在拼裝平臺上，將拼裝工壓死。信息來源：http://news.qq.com/a/20070930/001818.htm 點評：事故源于缺乏安全教育，安全意識缺乏。1．3 廣州地鐵

3號線：2004年4月1日8 時左右，廣州地鐵三號線瀝滘站地下連續墻圍護結構出現塌方，車站北端周邊范圍內出現一定的沉降，一死二傷、附近民房受到一定影響。

事故原因：連日雨水水流浸入水泥磚墻，致使其松懈塌方，隨后又持續引發了其他地方的塌方。

2號線：2004年9月15日0時20分，廣州地鐵2號線新港東路琶洲路段地鐵工地大塌方，塌方形成兩個籃球場大小（約400平方米）、最深達十幾米的水坑，三輛當時經過的摩托車跌落坑中，個別路經的摩托車手受輕微皮外傷；事故導致該路段數千居民8小時內停水； 市領導親赴現場指揮搶險。

事故原因：工地北側道路下方一條自來水管受工地施工運泥重型車的作用爆裂，引發漏水造成基坑和路段出現局部塌方。

5號線：2008年1月17日15時廣州地鐵5號線施工中發生涌水塌方，塌方路旁邊花圃內約100平方米地面塌陷，無人員傷亡。包括珠江大橋及附近的內環路放射線在內的局部交通封閉，26條公交線路因此改線行駛。

事故原因：事發現場是兩條隧道的交界處，加上又位于珠江邊，地質情況比較復雜，所以造成了施工過程中的塌方。1．4 深圳地鐵1號線

2005年7月13日下午，深圳地鐵1號線續建工程段世界之窗-白石洲區間的地鐵施工工地發生塌方：地面下陷10余米，形成一個直徑約3米的大圓坑，深南大道東行主干道因路基斷裂被迫封閉，西行方向也出現向下沉降。事故發生后，交通堵塞達兩個小時。事故原因：施工工地原址填海而成，因此地下主要為泥土和沙石，帶有不穩定的流沙性。施工過程中，不斷的開挖，地下水漸漸滲出，造成塌方。1．5 南京地鐵2號線

2007年2月5日凌晨6：00左右，南京漢中路牌樓巷與漢中路交叉路口北側，正在施工的南京地鐵二號線出現滲水塌陷，造成天然氣管道斷裂爆炸。事故導致附近5000多戶居民停水、停電、停氣,沒有造成人員傷亡。

事故原因：地鐵2號線施工地面下沉，引起地下煤氣管道破裂導致爆炸。信息來源：http://nj.focus.cn/news/2007-05-08/309560.html

點評：地下工程施工事故除了造成地下工程本身成本、進度、質量等方面的影響，還會帶來次生影響。

2007年5月28日8時左右，位于南京市水西門大街和紀念館東路交叉口的地鐵2號[FS:PAGE]線茶亭站西基坑東端土體發生滑坡，滑坡土體造成2根鋼支撐移位、2人失蹤。滑坡土方約500立方米。

事故原因：5月24日來連日大雨造成基坑土體松散，事發時正在實施土體加固。2007年12月16日下午4點34分，在南京地鐵二號線漢中門至上海路施工區間的左線隧道上方，發生路面塌陷，造成的大坑深約10米，塌陷面積約50平方米。由于險情發現較早，未造成人員傷亡。

事故原因：初步分析原因為隧道上部存在一個不明空洞，洞內充滿了水和淤泥，水和淤泥忽然涌入隧道，導致此次塌陷事故。

點評：準確詳實的地質勘測以及施工過程地質工作尤為重要 1．6 哈爾濱地鐵

2003年8月16日19時30分左右，哈爾濱市南崗區奮斗路和花園街交叉口處 “人和世紀廣場”地下工程發生坍塌，事故發生時，工地大部分施工已經完成，正處于裝修階段。事故造成至少9死13傷。2．運營事故導致人員傷亡 2．1 北京地鐵

2003年6月13日8時25分左右，一列地鐵列車駛進前門地鐵站時，一名年輕男子突然從站臺上跳下，當場被撞死。此事造成北京站至長椿街方向的環線地鐵列車停運，大批趕路的乘客滯留在北京站地鐵站臺。40分鐘后，此方向仍未能通車，很多人離去或改乘相反方向列車。

信息來源:http://news.sina.com.cn/c/2003-07-***589.shtml 2號線：

2005年12月8日19時22分在地鐵2號線北京站，一名男子跳下站臺進入內環地鐵隧道，向建國門方向行進，正在此區間行駛的一列地鐵列車迎面駛來，雖然采取了緊急制動措施，仍然撞上了該男子。該男子被送往急救站救治，生命無礙。此次事故導致地鐵內環斷電停運40分鐘。

信息來源：http://news.sohu.com/20051208/n240915224.shtml

2006年10月18日下午14時37分，在地鐵崇文門站等車處，一名男子突然跳下站臺，此時正在進站的內環列車司機發現后，迅速采取緊急制動措施，但由于距離過短，該男子被列車撞倒身亡。

事情發生后，車站工作人員迅速通知相關部門，及時采取斷電措施實施救助。隨后公安部門進行現場勘察處理。在此期間地鐵行車部門迅速將所有內環運行列車暫扣在臨近車站，并告知和疏導乘客換乘外環地鐵。外環地鐵在此期間正常運營，并采取了加開車輛、加大列車密度、縮小列車行車間隔等措施，保證乘客順利出行。

事故導致地鐵內環列車停運50分鐘，15時29分，內環列車恢復運行。信息來源：http://news.tom.com/2006-10-18/001V/30704002.html 2．2 上海軌道交通 2號線： 2007年1月 10日11時許，一名中年男子站在2號線陸家嘴站站臺的中間部位，當一輛開往中山公園方向的列車進站時，他突然跳入軌道中，雖然列車在進站時已經減速，并且在看到他跳入軌道后采取了緊急剎車措施，但是無法驟然停下，男子當場被撞擊身亡。受此影響，2號線開往中山公園方向的列車停止運營20分鐘。

信息來源：http://sh.xmnext.com/2007/01/10/129698.html

2007年1月24日上午8點49分，因一名乘客無故拉下列車車門上方的緊急制動閘，上海地鐵二號線一列運行在人民廣場站至南京東路站的地鐵列車突然停駛，造成地鐵二號線全線癱瘓達20分鐘。

信息來源：http://news.sina.com.cn/c/2007-01-24/105112125685.shtml

2007年6月 15日10：15，地鐵二號線中山公園站有一女一男先后在地鐵進站時跳入軌道，妻子因身患絕癥所以跳軌輕生，丈夫前去拉她，不想也被卷入地鐵軌道里。二人目前已被送往醫院妥善救治，已無生命危險。

根據上海市政府頒布的《地鐵管理辦法》，擅自跳入地鐵軌道屬于違法行為。信息來源：http://sh.xmnext.com/shehui/2007/06/15/769260.html 1號線：

2007年6月25日上午7：45分，上海莘莊地鐵站內有一名男性乘客乘上一輛地鐵列車后又退了出來，在退出時，列車車門關閉不慎將該男子隨身包的包帶夾住，行進的地鐵列車拉斷了該名男子的包帶，該男子因慣性墜入地鐵軌道，送往附近醫院急救，由于未與列車碰擦，該男子沒有生命危險。

信息來源：http://news.sina.com.cn/c/2002-08-16/0550674567.html

2007年7月15日下午3點34分，軌道交通一號線下行往莘莊方向一輛列車，在上海體育館站發生一起事故：當時車門已快要關閉，一名男子慌忙奔向車門，不料由于車廂擁擠，該男子未能進入車廂，當他轉身想要離開時，屏蔽門也已關閉，在列車正常開動后被擠壓墜落隧道致死。

信息來源：http://news.tom.com/2007-07-16/OI27/84209447.html 2．3 廣州地鐵1號線

2008年2月 17日晚9時37分許，烈士陵園地鐵站1號線往廣州東站方向，一輛列車行駛至站臺中間位置時，一名女子突然越過黃色安全線、從靠近車頭位置的屏蔽門跳下軌道。司機發現后立即緊急停車，車站也立即按下緊急停車按鈕。列車因慣性前行了約15米、越過該乘客后停車，女子當場死亡。

列車緊急剎車后，車上的乘客全部被要求下車換乘其他交通工具，而工作人員馬上封鎖現場。10時20分許，此時事發的地鐵一號線已經恢復正常營運，但在站臺中間位置有20多名警察和地鐵工作人員在調查和維持秩序，列車進站后乘客只能從列車兩頭下車。此次事件影響一號線烈士陵園往廣州東方向的行車延誤約23分鐘。信息來源：http://news.163.com/08/0218/02/44UUQ4T700011229.html 2．4 南京地鐵1號線

2007年7月3日7：45，南京地鐵珠江路站，一男子突然跳軌自殺，當場死亡，地鐵運營受影響半個小時，8：15正式恢復。一號線意外事件：

2005年6月4日1點10分，一洪澤籍在寧打工的18歲男青年張某爬進地鐵軌行區，觸到高壓電網身亡。(地鐵未正式運營前)2005年11月8日8點40分，在地鐵邁皋橋站，一位65歲老人突然從站臺上摔了下去，經搶救無效死亡。這是南京地鐵開通以來首例意外死亡事故。

2006年9月11日15點26分，玄武門站，當時一列車還有14秒即將進站，一名乘客將車票跌落到地鐵軌道里，他居然跳下去撿票，最后在列車進站前4秒爬上了站臺。2006年10月11日18點21分，張府園站，一名男子因醉酒不慎掉下站臺，造成即將進站的列車緊急停車。

信息來源：http://news.sina.com.cn/c/p/2007-07-04/035713368756.shtml 2．5 香港地鐵 2004年1月5日早上9時許，一名中年男子在尖沙咀站及金鐘站間，在車廂內點燃小型石油氣罐（打邊爐用）及天拿水，起火焚燒及冒煙。事件嚴重，但乘客只受輕傷，為數14名，可見香港地鐵在安全方面的實際執行上，頗見成效。

事故應急處理：在車站職員們的火警應變程序表上，已有一系列任務。封閉車站，以便救援；打開月臺幕門；拿著滅火筒尋找車廂火源，盡快滅火，協助受傷乘客離開列車。9時14分，載著1，200人的列車到達金鐘站，乘客在一兩分鐘內全部自行離開車廂，約10時重開列車服務。

信息來源：http://

2號線：2007年5月31日早晨8:50分左右,上海地鐵2號線世紀大道站淞虹路方向一列車發生故障,造成列車在早高峰時段停運約10分鐘。事發時，故障列車部分車廂照明日光燈熄滅，全部乘客在站務人員的疏導下下車等候，現場秩序良好。

事故原因：這次故障可能是有人拉動了車廂內的緊急制動閥造成的。（工作人員在車頭的控制室內對系統進行重置后很快排除了故障）

信息來源：http://sh.xmnext.com/shehui/2007/05/31/752434.html 點

評：安全乘車、文明乘車需要宣傳。3．2 北京地鐵

2006年8月 26日早上7時許，環線地鐵內環軌道一列車廂車頂冒煙載客行駛幾站后，乘客在崇文門站被全部疏散，列車空車行駛到和平門站時躥出火苗，被迫停靠滅火急救。事故沒有造成乘客傷亡，但導致環線地鐵內環全線停運近50分鐘，沿線的地面交通部分路段出現擁堵。另外，出事列車司機由于較長時間接觸煙火而導致呼吸道灼傷。

事故原因：起火原因為一老舊車輛電風扇短路所致，由于及時啟動應急預案，事故沒有造成乘客傷亡，但導致環線地鐵內環全線停運近50分鐘，環線地鐵沿線的地面交通部分路段出現擁堵。

信息來源[FS:PAGE]： http://news.xinhuanet.com/newscenter/2005-08/27/content_3409590.htm

2005年7月3日清晨，地鐵部門在正式運營前的試車過程中發現八通線管莊至八里莊的信號燈全部失靈，雖然已經接通電源，但是出站信號遲遲不能由禁行的紅色轉為通行的綠色。工作人員下車檢查時發現，該區段上下行雙方向調節車輛進出站、行進的通信電纜被盜割，初步判斷有千米左右。這是八通線今年第六次電纜失竊事故，也是最嚴重的一次。地鐵部門的應急預案迅即啟動，人工調度車輛運行的方式保證了全線行車的準點、安全。信息來源：http://it.sohu.com/20050704/n240140807.shtml 3．3 廣州地鐵1號線

2004年7月21日中午11時55分，廣州地鐵一號線出現了運營6年來的首次大停電事故，導致公園前-芳村路段停止運營近兩小時，一號線其它路段亦因此受阻，3900人最后退了票。事發后，地鐵公司應急預案立即通過調度指揮系統組織啟動。13時25分，地鐵公司出動拖車將受線路故障影響的車一一拉回車庫，同時更換了一條長約30米的柔性接觸網，13時50分恢復供電，地鐵一號線運營恢復正常。

事故原因：長壽路站下行線的柔性接觸網與地鐵相連的“受電弓”斷線，造成短路，致使公園前-芳村站(下行線)供電中斷。（受到當時地鐵建設技術水平的限制，一號線采用的柔性接觸網的確有“斷電”的風險存在，目前地鐵公司正在醞釀將一號線的柔性接觸網全部改裝成鋼性接觸網。）

信息來源：http://news.sina.com.cn/c/2004-07-22/01153784207.shtml

2004年11月5日16時40分左右，一列從西朗開往廣州東站方向的地鐵將要行至農講所站時發生故障，（車內空調突然關閉；兩站路走了半個鐘頭）導致地鐵一號線幾乎癱瘓，直到17時20分左右地鐵列車才恢復正常營運。

事故原因：可能是氣瓶發生故障，地鐵速度無法提升至10公里/小時，一達到該時速，地鐵即自動停止。

信息來源：http://news.sina.com.cn/c/2004-11-06/02414830999.shtml 3．4 深圳地鐵1號線 2005年1月1日下午2時30分，運營僅4天的深圳地鐵一號線行至崗廈站時出現故障，被迫停運42分鐘。故障發生后，車站人員緊急疏散乘客，并封閉了全線所有地鐵站的出入口。10分鐘后，車上2000多人全部被撤出站里。

事故原因：故障發生前幾天，地鐵的日均人流達到20萬人左右，遠遠超過了地鐵公司原來預計的每天10萬多人的正常客流量，地鐵客流量遠遠超過地鐵運能所致，深圳地鐵部門不得不封站限制客流。

信息來源：http://news.sina.com.cn/c/2005-01-02/07595399964.shtml 3．5 南京地鐵1號線

2005年12月1日，南京9趟列車延誤，兩萬上班族出行受阻近半個小時，事發28分鐘后，故障全部消除，一號線恢復暢通。

事故原因：列車空壓機里氣制動不夠，列車進入自動保護狀態，停止不動。

2006年2月5日清晨6時，南京地鐵16個車站售票系統癱瘓，在技術人員的搶修下，5個小時后，售票系統恢復正常。

事故原因：地鐵售檢票系統軟件由于信息儲存功能限制，每隔400天要進行一次維護和更新，否則就工作不了，時間到了，地鐵公司沒有及時更新軟件。

2006年3月16日下午2點08分，南京地鐵1312次列車剛準備開出三山街站就發生故障，以時速5公里“爬行”到鼓樓耗時近一個半小時。期間導致線上其他列車不同程度的延誤，三山街到鼓樓一線幾近癱瘓。事故[FS:PAGE]發生后，運營部門啟動了緊急預案，地鐵全線15：30左右恢復正常運營。事故原因：初步分析為列車剎車控制部分出了問題。信息來源：http://

2003年7月27日8時10分起，香港機鐵線和東涌線暫停兩小時，約5000人受影響。地鐵機場快線到10時10分才恢復正常。

事故原因：機鐵由奧運站至大嶼山的數據傳送系統發生故障，未能將列車的訊號傳回列車控制中心，令到機場快線及東涌線于今早8時10分全線暫停服務。信息來源：http://news.sina.com.cn/c/2003-07-28/0859456305s.shtml

2007年2月14日上午，香港九廣西鐵一列列車行駛到新界的大欖隧道時車頂突然起火，車廂內出現濃煙，列車隨即停駛。近千名乘客從隧道內的緊急人行道疏散，6人因吸入濃煙被送往醫院治療，西鐵關閉約4個小時。

事故原因：疑為列車頂部變壓器絕緣油過熱起火。

信息來源：http://news.sina.com.cn/c/2007-02-14/122912317720.shtml 現階段正著手開展地下工程施工安全預警系統的前期研究工作。

第三篇：地鐵運營安全管理實踐

地鐵運營安全管理實踐

2010-4-19 16:1

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目前，我國城市軌道交通建設進入了快速發展的階段。中國政府高度重視城市軌道交通的發展，明確提出要逐步構建以城市軌道交通為骨干的城市公共綜合交通體系，建立安全便捷、可持續發展的城市軌道交通模式，更好地服務于公眾。自1965年北京地鐵一期工程建設開始，經過40余年的建設和發展，截至2007年6月，全國運營線路總里程達到585km，總投資6000億元，同時還有10余個城市擬規劃建設城市軌道交通項目。面對軌道交通大發展的現狀，運營安全管理工作越來越被廣大軌道運營單位所重視。

1、地鐵運營安全管理的理念

1.1安全為命，打造平安地鐵

運營服務作為地鐵最大的服務載體，任何故障都可能引發媒體和民眾的高度關注，對運營造成巨大的社會壓力，甚至對地鐵的整體形象造成不良影響。所以必須要求各級領導干部以鐵的手腕、鐵的紀律、鐵的面孔來抓安全工作，始終堅守“沒有安全就沒有運營”的理念，落實各項運營安全工作措施，打造平安地鐵。

1.2人人有責，全員促安全

任何一名員工都是運營安全工作的重要力量，運營服務的高品質體現著每名員工負責任的工作態度和工作水平，企業強大、運營穩定有序與每名員工的成長、利益、價值是一個共同體，是唇齒相依，唇亡齒寒的關系。安全運營離不開每名員工的努力，企業和員工只有相互依存，才能共同發展。持不懈地提高員工的安全意識和工作技能，培育企業安全氛圍，讓員工深刻體會到安全工作與自己息息相關，形成“人人想安全，人人會安全，人人善安全”的文化氛圍。

1.3警鐘常鳴，安全工作永無止境

安全工作的一個重要特點就是“只有起點，沒有終點”，這項工作永遠都沒有干完的時候，是永遠都不可能結束的，長期下去容易使人麻痹大意，提出用“投石頭原理”防麻痹，經常地“敲打點擊”，使員工警鐘長鳴，保持警惕。同時要求各級領導一定要帶著責任抓安全，帶著感情抓安全，帶著使命抓安全，抓重點部位，抓重點環節，抓重點崗位，力求避免安全事故的發生。

1.4嚴格管理，降低事故發生率

事實證明，98%的事故是由人為因素引起的，主動控制住事故鏈和風險源，消除安全隱患，事故是可以防止的。基于此認識，地鐵運營單位必須不斷加強運營安全管理，提高防范和處理事故故障的能力，努力做到“三個最低”，將安全風險發生的概率降到最低，將安全風險的損失降到最低，將安全方面產生的干擾降到最低。

1.5創新管理，破解安全工作難題

推進技術進步和現代化管理是抓好運營安全工作的支撐。堅持創新的原則，破解各項工作的難點，保持運營安全工作可持續穩步發展，這是企業發展的需要，更是運營安全工作發展的需要。積極參與國家建設部等有關部委組織的國家標準研究和參編工作、工作經驗交流會議等活動，及時掌握國內城市軌道交通行業最新的發展動態。

2、地鐵運營安全管理主要措施

2.1建立完善安全規章，安全生產有章可循

完善安全規章制度是抓好運營安全工作的保障。規章制度是管理工作的基礎，建立科學的、完善的、全面的安全生產管理制度，使安全生產有章可循，是非常重要的。在地鐵開通運營前狠抓安全規章制度的建設，用規章制度約束員工的工作行為，為員工提供安全生產指引。在嚴格執行國家、省、市各項安全法律法規的同時，建立健全《安全生產管理辦法》、《安全獎懲辦法》、《行車組織規章》等制度和各類操作規程，涵蓋公司的各個專業、運營生產環節，使各專業的安全生產管理都有章可循，促進公司的安全生產工作向規范化、制度

化邁進。

目前，國內許多地鐵都開展了ISO9001質量體系和OHSMS18000職業健康安全管理體系認證工作，國家也出臺了《地鐵運營安全評價標準》，都為規范運營安全生產工作，提供了依據和標準，應不遺余力地宣傳貫徹。

2.2建立三級安全網絡，落實安全生產責任制

堅持“安全第一，預防為主”的工作方針，全面貫徹《安全生產法》，強化制度化、規范化、科學化的安全管理。堅持管生產必須管安全、安全生產各級主要負責人親自抓的原則，有效發揮“縱管到底、橫管到邊、專管成線、群管成網”的安全管理網絡作用，形成安全工作一級抓一級、一級保一級、一級監督一級的網絡化安全監督管理體系；狠抓安全生產責任制的落實，上自總經理，下至基層員工，逐級簽訂安全生產目標責任狀和社會綜合治理目標責任狀，將安全生產目標納入考核內容，明確各層級的安全職責和安全生產目標，有效落實安全生產責任，形成安全生產、人人有責的良好氛圍。

2.3建立安全檢查制度，預防運營事故發生

加強監督檢查機制是抓好運營安全工作的關鍵。安全檢查是對安全工作實施有效管理的一項重要內容。學習運用“破窗理論”抓隱患，抓漏洞，漏洞不補必釀大禍。建立班組每周一查，中心每旬一查，專業管理系統每月一查，公司每季一查的制度，采取定期檢查與不定期抽查相結合，綜合檢查與專項抽查相結合的形式，堅持安全檢查以自查自糾為重點，自下而上，查找不足。嚴抓隱患整改，按照“五個落實”，即任務落實、人員落實、經費落實、質量落實、時間落實，按期整改完成；在做好安全檢查工作的同時，逐步建立安全隱患管理機制，將安全檢查和隱患管理統一起來，并落實到工作制度中，形成健全的檢查網絡，實施有效監

控。

2.4建立安全培訓制度，營造安全文化氛圍

提高員工安全意識和技能是抓好運營安全工作的基礎。認真開展安全生產知識培訓教育工作，組織各單位負責人和安全生產管理人員參加《安全生產法》培訓，取得安全生產資格證；對新進員工實行三級（公司級、中心級、崗位級）安全教育；除國家規定的特殊工種外，規定內部特種作業項目，如：LOW操作、客車司機證等；制定特種作業人員安全管理辦法和特種作業人員培訓持證上崗制度；利用安全宣傳月、119消防日等活動，在車站、列車等宣傳陣地，向市民派發安全實用手冊，不斷提高員工和市民的安全意識。通過廣泛開展各類安全生產培訓教育活動，有效地提高干部職工的安全文化素質。

2.5建立應急救援體系，增強應急處置能力

根據國內外地鐵運營救援搶險的經驗和突發事件的特點，建立健全應急預案體系，針對軌道交通運營線路發生火災、列車脫軌、列車沖突、大面積停電、爆炸、自然災害以及應設備故障、客流沖擊、恐怖襲擊等其他異常原因造成影響運營的非常情況制定相應的應急預案，在國家和地方發生緊急事件、疫病傳播情況時，制定相應的應急預案。另外，還要針對部分預案經政府組織相關部門、專家進行評審，報市政府。

組織員工對各種預案進行學習，按計劃進行演練，演練的方式包括培訓式、桌面式、突發式，在演練的過程中，每個安全點都安排評估人員把關，使演練活動有序、安全的進行。定期的實戰演練可以及時暴露預案的缺陷，發現救援設備是否足夠、發現運營設備是否完好、發現員工是否熟悉掌握各種規章，改善各部門間的協調作戰的能力，增強員工的熟練程度和信心，提高員工的安全意識；通過演練檢驗規章、設備和預案，提高員工的業務技能，增強

員工對事故事件的應急處理能力。

2.6建立事故處理機制，落實責任追究制度

建立健全事故處理機制，按照“四不放過”原則和“安全獎懲辦法”，定因、定性、定責，嚴格懲處，通過教育和處罰使員工吸取教訓，提高認識，增強崗位意識、責任意識和紀律意識；將“降低故障率事件率”作為一項長效工作機制專題研究，開展地鐵事故案例研究，學習先進一流的運營安全管理，博采眾長，取長補短，用“投石頭原理”防員工思想麻痹，不斷在“在平靜的水面上蕩起水花”，讓每個員工認識到任何時候都不要把安全生產形勢估計得過好，要始終保持一種危機感和憂患感；同時，轉變觀念，對發生的事故由此及彼，由表及里，透過現象看本質，從領導層、管理層上剖析深層次原因，從加強管理上，研究制定有針對性的措施，解決安全工作中的問題，變被動管理為主動管理，變事后懲處為事前預防，不斷提

高事故分析處理能力。

2.7建立警地聯動機制，共保地鐵一方平安

目前，國內地鐵都建立了相應的公安部門，地鐵運營單位要加強與地鐵公安的合作，充分依靠公安力量，保障地鐵的平安秩序，建立《警地聯動工作實施辦法》，明確聯動例會制度，工作聯系機制及聯動應急機制。通過雙方精誠合作，共保地鐵平安。

3、結束語

地鐵作為為大眾服務的城市公共交通的重要組成部分，以其大容量、準時快捷、安全高效的優勢，對有效解決人民群眾出行，促進城市健康發展，構建社會主義和諧社會，具有極其重要的作用。以上為作者根據實際工作經驗對運營安全管理實踐的總結，通過與國內地鐵運營安全管理人員互相交流，共同提高地鐵運營安全水平。

第四篇：深圳市地鐵運營管理暫行辦法

深圳市地鐵運營管理暫行辦法

深圳市人民政府令 第140號

《深圳市地鐵運營管理暫行辦法》已經市政府三屆一四二次常務會議審議通過，現予發布，自2004年12月28日起施行。

市長 李鴻忠

二○○四年十二月二十三日

深圳市地鐵運營管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強地鐵運營管理，保障地鐵的運營安全與服務質量，維護乘客的合法權益和地鐵的運營秩序，根據有關法律、法規的規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條 地鐵的運營管理及其他組織和個人與地鐵運營相關的活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱地鐵，是指城市地下鐵路公共客運系統，包括其延長的地面和高架部分。

本辦法所稱地鐵設施，是指地鐵交通的隧道、軌道、高架、車站（含出入口、通道和通風亭）、車輛、機電設備、通信信號系統和其他附屬設施、設備，以及為保障地鐵運營而設置的相關設施、設備。

本辦法所稱地鐵運營單位（以下簡稱運營單位）是指依法具有地鐵經營權的企業。

第四條 運營單位應當遵循安全第一的原則，提供規范、連續、高效、優質的地鐵運營服務。

第五條 地鐵票價實行政府定價。

第六條 市政府交通行政管理部門（以下簡稱市交通部門）是地鐵運營的行業主管部門，履行下列職責：

（一）組織制定運營服務標準；

（二）監督運營單位履行安全管理等法定義務；

（三）監督檢查運營單位提供的服務質量；

（四）組織對運營單位的運營情況進行評估；

（五）受理公眾對運營單位的投訴；

（六）依法查處地鐵運營管理中的違法行為；

（七）法律、法規、規章和市政府規定的其他職責。

市政府其他有關行政管理部門及地鐵沿線各區人民政府按照各自的職責，共同做好地鐵運營管理工作。

第七條 運營單位負責地鐵運營的具體管理，履行下列職責：

（一）保障地鐵運營服務質量；

（二）履行安全管理職責，保證地鐵運營安全；

（三）按照規定設置、維修、更新地鐵設施，保障地鐵車站和車輛的環境衛生；

（四）維持地鐵運營的正常秩序；

（五）法律、法規、規章規定的其他職責。

運營單位及其工作人員對危害地鐵運營安全、妨害運營服務或者擾亂運營秩序的行為有權予以制止，并協助政府有關行政管理部門依法處理。

第八條 任何組織和個人應當遵守地鐵運營有關管理規定，不得危害地鐵運營安全與運營秩序，不得干擾地鐵正常運營。

第九條 市政府設立地鐵運營安全管理機構，負責維護地鐵運營安全與運營秩序，并接受市交通、城管等有關行政管理部門的委托，對危害地鐵運營安全、妨害運營服務或者擾亂運營秩序的行為實施行政處罰。

第二章 運營安全與設施保護

第十條 運營單位應當遵守有關安全生產法律、法規和規章的規定，建立健全各項安全運營 制度和安全操作規程，加強地鐵運營安全管理，保障地鐵安全運營。

運營單位的從業人員應當按照安全運營制度和安全操作規程，履行本崗位安全職責。

第十一條 運營單位的主要負責人和運營安全管理人員應當具備與運營安全管理活動相適應的專業知識、技術水平和管理能力。

第十二條 運營單位應當定期對從業人員進行安全教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全運營知識，熟知安全運營制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能。

按照國家規定應當具備相應上崗資格的人員，應當按照規定考核合格后持證上崗。

第十三條 運營單位應當按照國家、行業標準和技術規范要求，及時、妥善維護地鐵設施，確保地鐵設施的運行狀態符合設計標準，滿足安全、穩定和運營時段連續使用的要求。

運營單位應當書面記錄地鐵設施的設置、維修、更新情況并予以保存，定期向市交通部門報告。

第十四條 運營單位發現地鐵運營存在安全隱患，應當采取相應的措施消除安全隱患。

市交通、公安及其他安全生產監督管理部門應當對地鐵運營安全進行監督檢查，發現安全隱患，應當責令運營單位采取相應的措施消除安全隱患。

第十五條 運營單位應當每兩年組織相關檢測單位和專家，對地鐵運營的線路、系統進行全面的檢測和安全評估，制定改進措施，并將評估報告和改進情況報告市交通部門。

第十六條 在地鐵安全保護區范圍內從事下列作業，應當符合安全保護區規劃要求，并委托具有相應資質的專業機構對設計、施工方案或者作業方案進行地鐵運營安全影響評估：

（一）建設建筑物、構筑物；

（二）從事爆破、打樁、頂進、抽水、鉆探、挖掘作業；

（三）大面積取土等顯著減少地鐵地下設施載荷量的活動；

（四）架設電力、通訊線路，埋設電纜、管道設施，穿鑿通過地鐵交通路基的地下坑道；

（五）需移動、拆除和搬遷地鐵設施的作業；

（六）大面積堆放物品等顯著增加地鐵地下設施載荷量危及地鐵運營安全的活動；

（七）其他可能危害地鐵設施安全的行為。

地鐵安全保護區的范圍按照市政府的規定執行，市政府可以根據地鐵安全運營的要求和地質條件，并結合城市發展的客觀狀況予以調整。

第十七條 建設、施工單位在地鐵安全保護區范圍內作業，應當采取相應的安全保護措施保證地鐵運營安全；未按照規定采取相應的安全保護措施，或者作業過程中危及地鐵運 營安全的，運營單位有權予以制止，要求建設或者施工單位采取相應的安全措施，并報告市政府有關行政管理部門。

第十八條 禁止下列行為：

（一）非緊急狀態下動用地鐵緊急或者安全裝置；

（二）損毀地鐵設施；

（三）干擾地鐵通訊信號系統；

（四）堵塞地鐵出入口、通道和通風設施；

（五）在地鐵地面線路曲線內側妨礙行車了望；

（六）攀爬或者跨（穿）越地鐵圍墻、柵欄；

（七）阻礙地鐵列車運行或者進入地鐵軌道或者隧道；

（八）在地鐵出入口外側30米內放置易燃易爆物品；

（九）在地鐵出入口、通風亭、冷卻塔外側5米內堆放物品；

（十）其他危害地鐵運營安全的行為。

第十九條 任何組織和個人發現有危害地鐵運營安全的情況，應當及時報警或者向運營單位報告。

第三章 運營服務與運營秩序

第二十條 運營單位應當按照市交通部門制定的地鐵運營服務標準及國家有關規定提供運營服務，保證運營服務的質量。

運營單位未經市政府批準不得中止或者終止運營服務。

第二十一條 運營單位應當按照規定設置服務設施、設備，保障出入通道暢通，保持車站和車輛衛生、清潔，保持服務標志明顯、準確。

第二十二條 運營單位應當按照市政府批準的票價收費，并執行市交通部門統一制定的票卡制式標準。

第二十三條 運營單位可以根據有關法律、法規、規章和運營服務標準的規定，制定有關地鐵運營管理規定，公布后予以實施。

第二十四條 運營單位應當根據運營服務標準確定行車密度與首末班車行車時刻。

列車因故延誤或者調整首末班車行車時間的，應當及時向乘客告示。

第二十五條 運營過程中因運營單位的過錯不能繼續將乘客送往地鐵票面目的站的，運營單位應當予以退票或者組織其他交通工具將乘客轉運至目的站。

第二十六條 在地鐵設施范圍內活動的人員應當遵守地鐵運營管理規定，并服從地鐵工作人員的合理引導。

不遵守地鐵運營管理規定的，運營單位可以拒絕其進站。

第二十七條 乘坐地鐵應當持有效車票進站乘車，但按照規定可以免費乘車的除外。持單程票的乘客在出站時應當將車票交還。

運營單位可以查驗乘客的車票，對未持有效車票的，運營單位可以按照單程總票價補收10倍的票款。

第二十八條 禁止攜帶以下物品和動物進站乘車：

（一）爆炸性、易燃性、毒害性、腐蝕性、放射性等物品；

（二）非法持有的槍械彈藥和管制刀具；

（三）妨礙公共衛生的物品；

（四）動物；

（五）其他影響乘客人身安全或者運營秩序的物品。

運營單位可以對乘客攜帶的物品進行安全檢查。

攜帶本條第一款規定的物品和動物進站乘車或者拒絕對其攜帶的物品進行安全檢查的，運營單位有權拒絕其進站乘車。

第二十九條 在地鐵車站、車廂范圍內禁止下列行為：

（一）吸煙、隨地吐痰、便溺、亂吐口香糖、亂扔雜物；

（二）涂寫、刻畫、擅自張貼；

（三）派發廣告、卡片等經營性宣傳品；

（四）擅自設攤、從事銷售活動；

（五）乞討、賣藝、躺臥；

（六）強行上下車；

（七）擅自進入有警示標志的區域；

（八）攀爬或者跨（穿）越地鐵欄桿、閘機；

（九）其他違反地鐵運營秩序的行為。

第三十條 在地鐵交通車輛段和車站范圍內設置廣告、商業店鋪或者敷設管線的，應當符合規劃和市政府的有關規定，不得影響地鐵交通正常的運輸功能和服務功能。

第三十一條 電力、電信、供水等相關單位應當保障地鐵交通的用電、通信、用水需要。

第四章 運營監管

第三十二條 市交通部門應當根據公眾利益和運營服務的實際需要，并結合地鐵運營的實際情況，制定和調整地鐵運營服務標準。

制定和調整地鐵運營服務標準應當舉行聽證，聽取運營單位和公眾的意見。

第三十三條 市交通部門應當每兩年組織一次運營單位運營情況評估；出現嚴重的安全問題或者發生嚴重的運營異常時，市交通部門應當及時組織評估。

市交通部門應當根據評估情況編制評估報告，提出改進意見或者處置方案，并報告市政府；評估報告中有關服務標準執行情況的部分應當向社會公布。

運營單位應當根據改進意見予以改進。

第三十四條 市交通部門組織運營單位運營情況評估應當書面通知運營單位，運營單位應當配合評估并提供評估所需的相關資料。

第三十五條 市交通部門接到乘客投訴，應當及時調查、處理，并于接到投訴之日起10個工作日內予以答復。

運營單位應當建立乘客投訴及建議的接收渠道和處理、反饋機制，對乘客的投訴或者交通部門轉辦的乘客投訴，應當及時調查、處理并在10日內予以答復。

第五章 應急救援與事故處理

第三十六條 市交通部門應當會同有關行政管理部門及相關單位制定地鐵運營突發事件應急預案，報市政府批準后實施。

運營單位應當制定地鐵運營突發事件先期應急處置方案，報市應急指揮中心、交通、公安等部門備案。

第三十七條 地鐵運營過程中發生自然災害、安全事故或者其他突發事件時，運營單位應當按照突發事件先期應急處置方案組織疏散、排險、救援及采取其他應急處置措施，并按照規定報告事件發生地區人民政府及市政府有關部門。

市政府有關部門、事件發生地區人民政府及接到報告的有關單位應當按照突發事件應急預案采取應急行動。

第三十八條 發生地鐵客流量激增危及運營安全的，運營單位應當及時調整運營方案；無法及時作出有效調整或者調整后仍然無法有效疏導客流的，運營單位應當采取限制客流的臨時措施，確保運營安全。

第三十九條 發生自然災害及其他突發事件，采取其他措施難以保證運營安全的，運營單位可以暫時停止全部或者部分站段運營，但應當向社會公告，并向市交通部門報告。

引起暫停運營的情形消失后，應當及時恢復運營。

第四十條 地鐵運營過程中發生人員傷亡事故時，按照先搶救傷者、恢復正常運營，后處理事故善后事宜的原則處理。

第六章 法律責任

第四十一條 運營單位違反有關法律、法規或者規章的規定未履行安全運營職責的，由市交通部門或者其他有關行政管理部門責令限期改正，依法處罰；對有關責任人員依法處理。

第四十二條 運營單位的服務質量或者服務設施達不到規定標準的，由市交通部門提出改進意見或者予以警告；拒不改進的，視情節輕重處以10000元以上30000元以下罰款；嚴重影響公眾利益的，按照有關規定處理。

第四十三條 運營單位有下列行為之一的，由市交通部門責令限期改正；拒不改正的，視情節輕重處以1000元以上5000元以下罰款：

（一）未按照規定公布、公告或者告示有關事項的；

（二）拒不接受監督檢查的；

（三）不按照本辦法規定提交有關資料、報告的；

（四）不按照本辦法規定處理投訴的。

第四十四條 違反本辦法第十八條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（十）項規定的，由市交通部門責令改正，并處以500元以上1000元以下的罰款；構成治安處罰的，由公安機關依法處理；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

違反本辦法第二十八條第（五）項或者第二十九條第（六）、（七）、（八）、（九）項規定的，由市交通部門責令改正，并處以200元以上500元以下的罰款。

第四十五條 在地鐵安全保護區范圍內作業違反本辦法規定的，由市規劃部門或者建設部門責令限期改正，依法處罰。

第四十六條 違反本辦法第十八條第（八）項、第二十八條第（一）、（二）項或者第二十九條第（五）規定的，由公安機關依法處罰。

第四十七條 違反本辦法第十八條第（九）項或者第二十八條第（三）、（四）項規定的，由市城管部門責令改正，并處以100元以上500元以下的罰款。

第四十八條 違反本辦法第二十九條第（一）、（二）、（三）項規定的，由市城管部門責令清理，并處以50元以上200元以下的罰款。

第四十九條 違反本辦法第二十九條第（四）項規定的，由市城管部門責令改正，并按照占地面積每平方米處以1000元罰款。

第五十條 市交通、城管等有關行政管理部門對危害地鐵運營安全、妨害運營服務或者擾亂運營秩序行為實施的行政處罰，可以委托地鐵運營安全管理機構實施。

第五十一條 政府有關行政管理部門和運營單位的工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第五十二條 本辦法自2004年12月28日起施行。

第五篇：高速公路服務區建設與運營管理

高速公路服務區設置與運營綜述 Comments on Setting and operation of

Service District of Expressway

提要：高速公路服務區建選址既要相關規范文件要求，同時也要考慮自然環境及運營條件，如交通、水電等因素。本文對服務區設置形式和功能區劃作了詳細分析，同時總結了目前高速公路服務區運營的兩種模式，并進行了比較分析。本文可對以后類似工程提供有益的參考。

關鍵詞：、高速公路，服務區，設置，運營

Abstract : Site selection of service district of expressway should satisfy related codes and other obligations, and also the natural environment and later operation conditions should be considered.Setting modes and functionclassification of service district is detaily analised.Then two kinds of operaion mode of service district are summerized and compared.It can make effective suggestions for the similar constructions.Key words : expressway ,service district,setting ,operation1、服務區的選址

根據《公路工程技術標準》，高速公路上的服務區應提供停車場、公共廁所、加油站、車輛修理所、餐飲與小賣部等設施，平均間距為50km。服務區的建設規模及征地的確定主要考慮要適應未來交通量的增長。

服務區選址時必須考慮間距、主線上的互通立交、通道、橋涵等因素的影響，還需考慮高速公路的路段長度、車流量等因素。選址是服務區建設基礎環節，除了要遵循公路的有關規范外，最重要的就是要考察場址周邊的自然生態條件、環境條件以及后期的運營條件。選址宜在風景優美或具有某些地方特色的位置，地勢要平坦，與主線的落差不應太大；視線要寬闊，鄰近最好要有交通要道；同時還要考慮水源充足、供電方便及排污通暢等因素，避開高壓線密集、山洪匯水等不利地區。

2、服務區的設置

2.1 高速公路服務區布局形式

1分離式服務區。服務區分布于高速公路兩側，對外服務布置形式一般可分為三種：○

2集中式單側服務。這種服務（區主要購物、休息、餐飲設施基本上對稱于高速公路兩側。○

3上跨式服務區。這種服等設施集中布置于高速公路一側，加油設施分布于高速公路兩側。○

務區部分服務設施置于高速公路上方，其余設施分別布置于高速公路兩側。利用了主線上方的空間，可在一定程度上減少用地，適用于設在城郊或陡坡地形等處，特別適用于主線挖方的地段。

2.2服務區內的布置及功能區劃

進人服務區的服務流分為人流和車流。車流有不停留只加油的和要停留的。人流分為等車、休息、如廁、購物、用餐、住宿、使用電子設備等。所以服務區要有以下建筑或功能區。

1綜合服務樓：用于給司機、旅客提供休息、放松、修養和娛樂的場所，盡量遠離公路○

設置，給長途施行者提供安靜、舒適、幽雅的休息環境。私家車蓬勃發展起來后，旅游業發展也勢必會對社會服務區住宿有一定要求。在服務區 中適當考慮住宿，提供鐘點房服務來滿足駕乘人員的短時間休息和調整體力的需要。

2衛生間：宜靠近綜合綜合服務樓，便于服務設施的集中使用，減少旅客和司機在場○

中的穿梭，提高安全因素。衛生間設計主要考慮廁位數和男女廁位比例，保證兩輛大客車同時到達時司乘人員如廁不必排隊等候。

3停車場：服務區的停車場是服務區占地面積較大的區域，約占整個服務區占地面積○的35-40%，為車輛提供停放的停車場，一般采用混凝土路面，停車場的人行道與廣場要由有良好的隔離，減少人員行走造成交通的干擾。

4加油站：加油站為車輛提供加油、水的服務。加油站在服務區位置分為出口和入口型○

兩種，入口型主要考慮在休息之前加油，其優點是車輛進入服務區，很容易看到加油設置，符合一般駕駛員的需求，缺點是當加油車輛增多時，在入口車輛排隊，會防礙匝道上車輛的行駛。出口型的加油站布設在出口處，先停車，后加油，對司機來講可有較大的自由度，能夠有充分的時間選擇時機為車輛加油。加油區的行車道布置中，轉彎半徑應放大，保證超長車、超寬車等特種車輛加油前后的安全行駛。

5維修間：維修間可給車輛提供維護行車安全的小修業務，其設置位置應靠近停車場，○

以便汽車維修、保養、減少行駛路徑。

6污水處理間，服務區的排污主要由兩方面構成，一是生活污水，二是地面和車輛沖○

洗形成的污水。通常服務區單側設置一個污水處理間，將兩側服務區產生的污水集中之后，通過專門的污水處理設備處理后對外進行排放。

3、服務區建設、運營

高速公路服務區的建設、運營一般有兩種模式：

1、BOT模式，2、租賃承包模式。已建服務區大多采用租賃承包模式，但是BOT模式有其特殊的優勢，開始使用并逐漸普及。

3.1、BOT模式

采用BOT模式，高速公路業主只負責服務區前期，比如三通一平和服務區的設計等工作，服務區的建設及費用由中標單位負責。中標單位通過經營服務區，取得經營的利潤，回收建設成本；另外每年每年需向高速公路業主交納一定費用。采用此種模式見設業主投入費用較少，但是業主較難控制建設工期。

3.2、租賃承包模式

租賃承包的模式下，高速公路業主負責服務區的建設工作，之后通過招商確定服務區的運營單位。中標單位承包經營服務區，每年向高速公路業主交納一定費用。采用此種模式業主建設投入費用較大，相對建設容易控制工期。根據將服務區的餐廳、停車場、小賣部、公共廁所、車輛維修站等與加油站捆綁還是分開招商，又可分為整體招商或分拆招商。不管哪種方式招商，只有有油品經營權的企業才能經營加油站。

4、結論

高速公路服務區是專門為乘客和司機停留休息的場所。服務區在規劃選址上需要充分考慮自然環境和運營條件，另外服務區功能設置要齊全、合理，體現人性化，方便顧客使用。服務區運營特別是加油站的運營管理，不僅可以產生良好的經濟效益，同時也是提升高速公路的整體形象的窗口，需要特別的重視和選擇。

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