第一篇：沈陽市污水處理項目建設(shè)、運營現(xiàn)況及對策研究

沈陽市污水處理項目建設(shè)、運營現(xiàn)況及對策研究

2008年，是我市污水處理事業(yè)快速發(fā)展的一年。在國家重點流域水污染治理國債資金和中央財政遼河流域水污染防治補助資金的拉動下，在市委市政府對節(jié)能減排工作的高度重視下，我市已建成污水處理廠的運行狀況良好，新建工程大規(guī)模展開，擬建項目前期工作加速推進，全市污水處理項目建設(shè)和運營步入了一個新的發(fā)展階段。

根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于加強全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理的通知》（遼發(fā)改電[2008]80號）要求，近日來，我委深入污水處理廠和污水處理項目施工現(xiàn)場，了解運行狀況、現(xiàn)場調(diào)研在建項目進展，對全市污水處理項目特別是今年新開工和擬開工項目進行了認真調(diào)研和總結(jié)，并針對我市污水處理項目建設(shè)和運營中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的對策和措施，有關(guān)情況如下：

一、我市已建成的污水處理廠及運行現(xiàn)狀

我市自1994年開始進行污水處理項目建設(shè)。目前，我市先后建成污水處理廠11座，全市形成日處理污水處理能力共計140.5萬噸，實際平均日處理污水約120萬噸。沈陽市城區(qū)內(nèi)共建成污水處理廠7座，設(shè)計日處理能力共計130萬噸，實際平均日處理能力為116萬噸，城區(qū)污水處理率達到75%。

我市目前已建成污水處理廠基本執(zhí)行國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)，運行穩(wěn)定、達標(biāo)，為完成我市節(jié)能減排工作任務(wù)和環(huán)境保護計劃指標(biāo)、為治理遼河流域水環(huán)境污染做出了重要貢獻。

1、北部污水處理廠

北部污水處理廠是東北地區(qū)建設(shè)最早和最大的一座城市污水處理廠，日處理能力40萬噸。位于沈陽市西北部，占地面積33.2公頃，匯水面積64平方公里，由昆山、崇山、泰山三條城市排水管網(wǎng)匯集于蒼山路，通過進、出水暗渠引入污水廠進行處理，主要處理大東區(qū)、皇故區(qū)和部分沈河區(qū)的生活污水及工業(yè)廢水，服務(wù)人口106萬。工程總投資5.4億元人民幣，其中含7000萬法郎法國政府貸款，利用國債資金8500萬元。項目于1994年5月開工建設(shè)，1998年10月通水試運行。采用二級生化處理工藝，其中20萬噸／日采用傳統(tǒng)活性污泥法，處理后的清水注入衛(wèi)工明渠作為城市景觀用水，用以改善城市水環(huán)境狀況；另20萬噸／日采用A／0脫氮處理工藝，目前處理后的清水也排入衛(wèi)工明渠作為城市景觀補給水。同時為康平電廠提供8萬噸/日發(fā)電冷卻水項目日前正在調(diào)試中。該污水廠目前實際日處理污水約38萬噸，出水水質(zhì)達到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、沈水灣污水處理廠(原沈陽南部凌空污水處理廠)

原為沈陽特種環(huán)保設(shè)備制造股份有限公司承建，現(xiàn)全部資產(chǎn)由沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司接管。廠區(qū)位于于洪區(qū)楊士鄉(xiāng)汪家村，占地7.9公頃。設(shè)計日處理污水能力20萬噸，采用浮動填料法二級處理工藝。污水廠廠區(qū)內(nèi)計劃投資26415萬元，實際完成投資28652萬元。2000年4月開工，2003年9月竣工，2003年第一條10萬噸生產(chǎn)線通水試運行，同年12月，第二條10萬噸生產(chǎn)線通水試運行，2004年1月，實現(xiàn)滿負荷試運行。

為配合南部污水處理廠建設(shè)，從1998年開始，我市實施南部污水截流工程，對原五愛、龍王廟等直排渾河的排污口截流，將直排渾河的排污口全部關(guān)閉，建成凌空雨水泵站、凌空暗渠、渾河暗渠等排水設(shè)施，將南部城市污水全部通過管道截流到凌空污水處理廠，處理后排入渾河。截流管道總長度4.773公里，匯水能力60萬噸/日，其中凌空暗渠全長2728米，渾河暗渠全長1940米。截流管網(wǎng)計劃投資9329萬元，實際完成12164萬元。

包括污水廠廠區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)、廠區(qū)附屬配套設(shè)施及污水管道截流工程，南部凌空污水處理項目計劃總投資35744萬元，實際完成投資40816萬元。利用國債資金16500萬元。

目前實際日處理污水約20萬噸，出水水質(zhì)達到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、五里河污水處理處理廠（原沈陽南部污水處理示范廠）

原由沈陽特種環(huán)保設(shè)備制造股份有限公司承建，后全部資產(chǎn)由沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司接管。1998年1月立項，8月動工，1999年6月末竣工，同年10月通水調(diào)試運行。廠址位于渾河北岸東陵區(qū)沈水路599號，環(huán)城高速公路南側(cè)。污水廠污水收集范圍約45.5平方公里，南起渾河北岸南二環(huán)路，西至三經(jīng)街，五里河地區(qū)。北至天后宮路，東到滂江街萬柳塘路。服務(wù)人口約81.8萬人，區(qū)域日排水總量約60萬噸，收集至五愛泵站，其中污水廠截流10萬噸，其余引流至凌空地區(qū)。項目占地2.58公頃，設(shè)計日處理量為10萬噸，設(shè)計工藝為一級強化,項目總投資6820萬元。

該廠用地已被市政府規(guī)劃為建設(shè)藝術(shù)中心用地，該污水廠已于2008年8月整體拆除。

4、仙女河污水處理廠

位于仙女河?xùn)|岸，大二環(huán)以南，匯水面積為44平方公里，東至鐵西區(qū)興華街，— 4 — 南至攬軍路（南二環(huán)路），西至重工街西側(cè)的沈山線鐵路，北至京沈鐵路，服務(wù)人口近80萬人。生活污水占約60%，工業(yè)廢水約占40%。項目占地7.6公頃，日處理能力40萬噸。其中一期工程20萬噸/日，于2003年7月3日建設(shè)，投資2.4億元，利用國債資金6500萬元,2003年12月30日試水運行。二期擴建工程20萬噸/日，于2005年7月開工建設(shè)，2005年12月1日試水運行，投資1.48億元，利用國債資金2280萬元。仙女河污水處理廠采用曝氣生物濾池處理工藝。目前實際日處理污水約39萬噸，出水水質(zhì)達到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。

5、西部污水處理廠

位于鐵西新區(qū)翟家鎮(zhèn)大挨金村，占地25.7公頃，一期用地12.5公頃，建筑面積6928平方米，外部輸水管線總長11.56公里，總投資1.5億人民幣，主要處理來自張士開發(fā)區(qū)和于洪南里的污水。設(shè)計規(guī)模為日處理15萬噸污水，采用浮動填料活性污泥法處理工藝。工程2005年6月初立項、設(shè)計，7月5日正式開工建設(shè)，2006年3月竣工調(diào)試，6月5日正式投入生產(chǎn)運行，處理后的水排入細河作為景觀用水。目前實際日處理污水約14萬噸，出水水質(zhì)達到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。

6、滿堂河污水處理廠

位于東陵區(qū)滿堂河馬官橋段下游，2003年5月開工建設(shè)，同年9月底通水運行。設(shè)計日處理污水2萬噸，主要處理滿堂河流域的生活污水。廠區(qū)占地6.3公頃，采用以人工濕地處理為主、浮動生物床預(yù)處理為輔的組合工藝，由污水預(yù)處理區(qū)、潛流濕地主處理區(qū)和表流濕地景觀區(qū)三部分組成，其中濕地面積5.0公頃，污水預(yù)處理、輔助設(shè)施、道路等占地1.3公頃。工程總投資1100萬元人民幣。目前實際日處理污水約2萬噸，出水水質(zhì)達到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。

7、輝山明渠污水處理廠

設(shè)計日處理能力3萬噸，由沈陽市政府與日本恩銻希（沈陽）環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司共同投資建設(shè)，總投資4100萬元人民幣，其中日方投資2300萬元；政府投資1800萬元。工程由輝山明渠污水處理廠、河道環(huán)境整治工程、八家子泵站改造及輸水管線工程、東貿(mào)路至輝山明渠污水處理廠道路工程四部分組成。2005年10月開工，2006年6月30日竣工，同年7月9日通水調(diào)試。輝山明渠污水生態(tài)處理工程預(yù)處理部分位于輝山明渠東貿(mào)庫西側(cè)，東貿(mào)路以北；人工濕地系統(tǒng)位于輝山明渠末端接近入渾河口處，大壩路以東及景觀路以西，輝山明渠污水處理廠主要處理匯水區(qū)內(nèi)的生活污水及工業(yè)廢水。工程采用JDS化學(xué)法處理工藝，出水執(zhí)行國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，處理后出水排入輝山明渠，目前實際日處理污水3萬噸。

8、沈陽農(nóng)高區(qū)南小河污水處理廠

位于輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)二洼社區(qū)，由沈陽振興環(huán)保集團采用BOT方式投資建設(shè)，現(xiàn)由沈陽蒲河振興水務(wù)有限公司管理經(jīng)營。占地面積14畝。設(shè)計處理能力1萬噸/日，工程總投資1517萬元，2005年5月開工，2005年10月竣工，2006年1月正式運行。污水處理工藝采用浮動生化床法。目前，實際日處理污水0.55～0.6萬噸。處理后水質(zhì)達到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)，出水排入南小河。

9、沈陽農(nóng)高區(qū)輝山河污水處理廠

位于輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)輝山河地區(qū)，由沈陽振興環(huán)保集團承建。占地3.71公頃，設(shè)計處理能力0.5萬噸/日，采用人工濕地生態(tài)處理工藝，總投資694萬元，2005年6月開工，2005年10月竣工，2006年1月正式運行。目前，該工程實際污水處理量為0.1～0.15萬噸/日。處理后水質(zhì)達到國家一級B排放標(biāo)準(zhǔn)，出水排入輝山河。

10、渾南新區(qū)上夾河污水處理廠

位于渾南新區(qū)前榆樹臺村，計劃投資6700萬元（不包括征地），設(shè)計日處理能力4萬噸，占地4公頃。工程采用傳統(tǒng)活性污泥法，主要處理渾南新區(qū)金陽大街、渾南大道等第二排水分區(qū)內(nèi)的污水，處理后出水排入渾南灌渠。2006年開工建設(shè)，目前試運行，實際日處理污水1.5～2萬噸.項目目前正在尋求市場化運作，已與大連東達公司簽署了協(xié)議。

11、遼中縣污水生態(tài)處理廠

該項目是是國家遼河流域水污染治理“十五”重點項目，也是目前遼河沿岸最大的縣級污水處理廠。主要處理遼中縣城區(qū)生活污水，設(shè)計處理能力5萬噸/日，廠區(qū)占地228畝，配套管網(wǎng)總長28.5公里，改建泵站2座，采用強化人工濕地生態(tài)處理技術(shù)。概算總投資7,266萬元，其中利用國債資金1,780萬元。主體工程由市環(huán)保局負責(zé)，市環(huán)境科學(xué)研究院具體組織實施。2005年5月1日開工，2007年10月正式運行，累計完成投資6669萬元。國家遼河流域污染治理補助資金840萬元用于污水管網(wǎng)及火車站新區(qū)污水處理廠項目建設(shè)。

2008年1月1日至9月30日，共運行228天，處理污水296.4萬噸，實際日處理污水1.2～1.4萬噸。

二、我市目前在建污水處理工程及進展情況

1、虎石臺鎮(zhèn)城市污水處理廠

原設(shè)計污水處理能力5萬噸/日，項目于2006年開工建設(shè)，并得到750萬元國債資金支持。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整及沈北新區(qū)蒲河新城的發(fā)展，原項目已適應(yīng)不了虎石臺鎮(zhèn)和沈北新區(qū)、蒲河新城的發(fā)展需求，同時項目隸屬關(guān)系和建設(shè)單位也發(fā)生了變更。為此，2008年7月項目建設(shè)方案進行調(diào)整。項目建設(shè)單位為沈陽

— 7 — 蒲河振興水務(wù)有限公司。分南北廠區(qū)建設(shè)，北廠區(qū)選址為原廠址，位于沈陽虎石臺鎮(zhèn)同聯(lián)抗生素廠西北角；南廠區(qū)位于虎石臺鎮(zhèn)南、長大鐵路西側(cè)，原項目擬建泵站附近。污水處理能力由原項目的5萬噸/日調(diào)整為7.5萬噸/日，計劃投資13630萬元。其中北廠區(qū)污水處理能力2.5萬噸/日，占地2.8837公頃，采用DAT-IAT工藝，在對原項目已建工程進行評估、修繕和改造的基礎(chǔ)上接續(xù)建設(shè)，計劃投資4540萬元，國債已投入資金750萬元。南廠區(qū)5萬噸/日，占地5.5公頃。采用A/O工藝。出水一級A標(biāo)準(zhǔn)，在原項目擬建泵站附近新建，原項目擬建泵站和3.2公里管網(wǎng)取消。計劃投資9090萬元。

項目于2008年7月開工，計劃2008年年末，完成北廠區(qū)2.5萬噸/日主體工程建設(shè)，2009年10月完成南廠區(qū)一期工程建設(shè)。

2、康平縣污水治理工程

位于康平縣康平鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村。工程包括污水處理廠及城區(qū)排水渠改造工程兩部分，污水處理采用浮動生物床與人工濕地組合工藝，日處理污水能力2萬噸，占地5.8公頃，其中污水預(yù)處理系統(tǒng)建（構(gòu)）筑物、公共輔助配套設(shè)施等占地1.6公頃，人工濕地占地4.2公頃。鋪設(shè)、改造城區(qū)排水管渠4800米，其中污水截流干管1800米、改造排水渠3000米（1880米暗渠和1120米明渠）。總投資4894萬元.項目于2007年9月開始招標(biāo)、簽定施工合同。2007年年內(nèi)進行了部分場區(qū)的回填土施工，2008年4月土建工程施工。截止目前已經(jīng)完成總工程量的70％左右，主體工程土建完成92％左右，實際投入資金1300萬元。計劃2008年年末竣工。

3、沈陽市蘇家屯區(qū)城區(qū)污水治理工程

位于蘇家屯區(qū)八一鎮(zhèn)任家甸村，占地8.56公頃。設(shè)計規(guī)模5萬m3/d，新建配套排水管網(wǎng)11.46公

里。污水經(jīng)二級和深度處理后為沈陽金山熱電有限公司提供生產(chǎn)用水，回用規(guī)模4萬m3/d，回用水輸送管道長7.55公里。項目總投資18917萬元。采用改良A2/O+絮凝沉淀過濾（深度處理）工藝，出水水質(zhì)一級A標(biāo)準(zhǔn)。工程于2008年9月開工，目前主體工程完成土建工程總量的60%，預(yù)計2009年8月污水處理廠建成運行。

4、沈北新區(qū)蒲河北污水處理廠

位于沈北新區(qū)大蔡臺子村，由沈陽蒲河振興水務(wù)有限公司承建。建設(shè)規(guī)模2萬立方米/日（遠期規(guī)模4 萬立方米/日）。占地66畝（含遠期占地）。采用A2/O+高密度沉淀池加濾池工藝，出水水質(zhì)達到一級A標(biāo)準(zhǔn)。計劃總投資5202萬元。項目于2008年8月1日開工，目前所有建、構(gòu)筑物均已完成地下部分工程。預(yù)計土建工程于2008年末完工。

5、法庫縣污水處理項目

原批復(fù)項目建設(shè)地點在沈陽法庫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，一期工程建設(shè)規(guī)模為日處理污水能力3萬噸（城市生活污水2萬噸，陶瓷工業(yè)污水1萬噸）。占地面積10.67公頃。鋪設(shè)配套管網(wǎng)31公里，新建和改造污水提升泵站各1座，城市生活污水采用懸掛鏈移動曝氣二級處理工藝；陶瓷工業(yè)園含酚廢水處理采用固定微生物處理工藝。一期工程總投資8624萬元。

目前，該項目由省環(huán)保局代建，項目建設(shè)地點及建設(shè)方案已發(fā)生了變化。

6、沈北新區(qū)新城子污水處理廠

位于沈北新區(qū)新城子鄉(xiāng)新城堡三村，由沈陽振興環(huán)保工程有限公司以BOT方式建設(shè)并營運，日處理

污水能力2.5萬噸（遠期5萬噸）占地1.883公頃，計劃投資3680萬元。項目于2008年4月開工建設(shè)。目前，一期主體工程完成70%，設(shè)備進場40%，計劃2008年年底竣工并投入使用。

7、化學(xué)工業(yè)園污水處理廠

位于沈西工業(yè)走廊－沈陽細河經(jīng)濟區(qū)化學(xué)工業(yè)園內(nèi)，由沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司以BOT的模式建設(shè)并運營。規(guī)劃總規(guī)模為15萬噸/日，建設(shè)起止年限為2008年5月至2010年12月。根據(jù)化學(xué)工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀，目前暫建一期工程1萬噸/日，占地1.8公頃，投資4291.8萬元，采用接觸氧化法工藝，二級排放標(biāo)準(zhǔn)。2008年5月開工，計劃2008年12月竣工。目前廠區(qū)內(nèi)的主體建筑及構(gòu)筑物已經(jīng)完成，道路綠化尚在施工當(dāng)中。

8、渾南產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理工程

位于東大阿爾派附近，日處理污水能力2萬噸，占地面積2.3公頃，計劃投資2800萬元，2007年10 月開工建設(shè)，預(yù)計2008年年底試運行。

三、我市近期擬建設(shè)的污水處理項目前期工作情況

1、道義污水處理廠

是列入遼河流域水污染治理“十五”、十一五“規(guī)劃的項目。設(shè)計規(guī)模5萬m3/d，目前，項目建議書已批復(fù)。可行性研究報告已編制完畢,將于近日提交審批。

— 9 — 本項目計劃于2009年4月開工建設(shè)，同年10月竣工并具備通水調(diào)試條件。

2、沈陽胡臺新城污水治理工程

位于沈陽胡臺新城紅旗堡村，廠區(qū)占地5.28公頃，泵站0.33公頃。污水處理能力2.5萬噸/日（遠期5萬噸/日）。建設(shè)提升泵站一座，鋪設(shè)配套污水管道27.23公里。采用A2O工藝，出水水質(zhì)一級B。計劃總投資9410萬元。建設(shè)年限2008年12月—2009年10月。目前項目建議書已批復(fù)。

3、沈陽近海經(jīng)濟區(qū)污水治理工程

擬建設(shè)地址沈陽近海經(jīng)濟區(qū)（遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)太平村），建設(shè)單位沈陽近海騰達投資有限公司，規(guī)模

6萬m3/d，新建污水泵站1座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)89.53KM，鋪設(shè)中水回用管線2KM。項目占地5.28公頃。二級處理采用A2/O生物除磷脫氮工藝,深度處理采用絮凝——沉淀——過濾工藝，出水水質(zhì)一級A。計劃投資15877萬元，建設(shè)年限2008年10月～2009年12月。

四、我市城市污水處理廠運營管理狀況

根據(jù)國家發(fā)改委、環(huán)保總局、建設(shè)部《關(guān)于推進城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》，我市

污水處理項目基本實行了企業(yè)化管理和運營。2004年底，為整合城市污水廠資源，促進污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化，市環(huán)保局組建了沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司，該公司是隸屬于市國資委的大型國有獨資公司，采用企業(yè)化運營的管理模式。2008年7月，沈陽市政府決定將原沈陽市自來水公司、沈陽市排水處、和沈陽環(huán)保振興產(chǎn)業(yè)集團有限公司整合，成立沈陽水務(wù)集團有限公司，實施全市供水、污水處理、排水和城鎮(zhèn)地下水資源一體化經(jīng)營，為國有獨資有限公司，由市國資委授予資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團有限公司并入水務(wù)集團，目前我市城區(qū)內(nèi)已建成污水處理廠全部由振興環(huán)保集團運行管理。

我市污水處理廠的運行費用主要來源于收繳的污水處理費，按單位及個人的用水量征收。2004年9月，我市調(diào)整污水費征收標(biāo)準(zhǔn)。居民用水每立方米由0.2元調(diào)增到0.5元，非居民用水每立方米由0.2元調(diào)增到0.7元，特業(yè)用水每立方米由0.2元調(diào)增到1.0元。收繳的污水處理費用于污水處理廠運營不足部分，由財政進行補助。

五、我市污水處理項目投資和國債資金利用情況

污水處理是一項社會公益事業(yè)，也是一個投資規(guī)模巨大的領(lǐng)域，為解決地方 — 10 — 政府建設(shè)資金不足問題，1998年以來，國家連續(xù)每年從財政預(yù)算內(nèi)安排重點流域（“三河三湖”）水環(huán)境污染治理專項資金（國債）支持污水處理項目建設(shè)。為推進我市水環(huán)境污染治理，緩解我市資金壓力，我市積極爭取國家發(fā)改委對污水處理項目國債資金的支持。多年來，我市利用國債資金先后建設(shè)（包括在建）了7個污水處理項目，其中，北部污水處理項目8500萬元，沈陽南部污水處理項目（包括南部凌空和示范廠）16500萬元，沈陽仙女河污水處理一期工程6500萬元，仙女河擴建工程2280萬元，遼中污水處理項目1780萬元，新民市污水處理項目3080萬元，虎石臺污水處理項目750萬元。設(shè)計總處理能力為125萬噸/日，計劃總投資157510萬元，目前實際完成投資150621萬元，其中利用國債資金39390萬元，占項目計劃投資的25%，國債資金有力地支持了我市城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，緩解了我市資金壓力，促進了我市環(huán)境質(zhì)量的改善，為我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城和生態(tài)城市奠定了基礎(chǔ)。隨著污水處理項目的建設(shè)，我市部分排水管網(wǎng)也得到了建設(shè)和改造。

六、我市已建污水處理廠運營和新建、擬建項目存在問題

1、污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)較低

污水收費是污水處理項目正常、穩(wěn)定運營的保證，按照國家節(jié)能減排綜合性工作方案中“全面開征城市污水處理費并提高收費標(biāo)準(zhǔn)，每噸水平均收費標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。”的要求，我市目前污水處理費收費標(biāo)準(zhǔn)偏低，與其他省市相比，也處于較低水平。據(jù)悉，我市污水收費標(biāo)準(zhǔn)在15個副省級城市中排13位；同時，我市遼中、新民、康平、法庫等區(qū)縣（市）目前還沒有開征污水處理費。因此，我市提高污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)縣（市）全面開征污水處理費的問題，必須盡快提到議事日程并實施。

同時，目前我市污水處理費的使用情況還沒有形成有效的監(jiān)管機制，我市目前對污水費的使用和監(jiān)管沒有明文規(guī)定。一方面每年收費部門收取了多少污水費、污水費用在哪里等情況不透明，交納污水費的居民和社會各界對污水處理費的收繳和使用情況也不知情。另一方面污水處理廠感到運行經(jīng)費不足，在一定程度上存在“按錢運行”的現(xiàn)象，影響了污水處理廠的穩(wěn)定運行。

2、部分新開工污水處理前期工作不到位

今年以來我市新開工污水處理項目開工數(shù)量和規(guī)模都創(chuàng)了歷史記錄，然而，一些項目，在未進行充分論證的情況下，便倉促上馬，使得項目缺乏科學(xué)性和經(jīng)濟性依據(jù)，也為今后項目的正常運行帶來了隱患。一些項目建設(shè)單位為了搶時間，項目前期準(zhǔn)備工作不到位，項目沒有土地、環(huán)評和批復(fù)手續(xù)就開工建設(shè)，嚴重違反了基本建設(shè)程序。

3、部分已批復(fù)項目擅自改變建設(shè)方案和規(guī)模

一些項目，包括已申報國債資金支持的項目，批復(fù)后遲遲不開工，而開工后，又隨意、擅自改變項目建設(shè)方案，項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點、建設(shè)工藝等都與原來規(guī)劃或與原來批復(fù)的項目相比，出現(xiàn)了較大改變。

4、污水處理廠升級改造提到日程后面臨新的問題

按照省政府要求，2009年7月1日以后，所有污水處理廠執(zhí)行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，這就需要對已建成的污水處理廠進行大規(guī)模改造升級，這也使得我市已建成的污水處理廠面臨著一些新的現(xiàn)實問題。一是改造升級需要大量資金，資金來源如何解決；二是有的水廠沒有預(yù)留土地，如何解決改造空間的問題等等。

5、污泥處置沒有采取有效措施

隨著我市污水處理量的增加，污泥產(chǎn)生量急劇增加，這些污泥含有大量病原菌、重金屬和有機污染物，具有強烈臭味，如不妥善處理將給水體和大氣造成二次污染，降低污水處理廠的有效處理能力。目前我市尚未建設(shè)配套的污泥處置設(shè)施，每天產(chǎn)生的700-800噸污泥，全部采用簡易填埋。近兩年已四次更換填埋場地，污水廠污泥積存運不出去現(xiàn)象時有發(fā)生。

6、污水資源化利用水平較低

我市污水處理量大，然而，處理后的水基本白白排掉。一方面我市水資源十分緊張，而另一方面，廢水資源沒有得到有效利用。全市缺乏鼓勵中水利用的相關(guān)政策和機制，公眾和社會利用中水的積極性不高，污水深度處理技術(shù)、中水利用技術(shù)、中水的利用率范圍等，還需要經(jīng)一步提高和拓展。

七、我市污水處理項目建設(shè)、運營的對策和措施

1、科學(xué)規(guī)劃污水處理項目

近年來，特別是今年以來，我市污水處理項目建設(shè)取得了重大成就，為減輕我市流域水環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。然而，隨著我市城市建設(shè)的加快和城市布局的調(diào)整，隨著國家節(jié)能減排力度的加大，原有的污水處理項目的規(guī)劃有的部分已經(jīng)適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需求，特別是隨著縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)縣（市）城區(qū)、重點城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)等污水處理廠的規(guī)劃必將盡快提到日程。我們看到，國家發(fā)改委多次強調(diào)，國債資金支持的污水處理項目必須是列到重點流域治理規(guī)劃內(nèi)的重點項目，納入規(guī)劃不實施的項目也將受到相應(yīng)的處罰。而一些地區(qū)包括我市部分區(qū)縣的項目由于未列入規(guī)劃而無法得到國家資金的支持，突出了規(guī)劃對污水處理項目的指導(dǎo)作用。目前，遼河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃 — 12 — 已實施至中期，十二五“規(guī)劃不久也將開始編制。我市要結(jié)合“十二五”或更長一段時期全市經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，依據(jù)城市人口規(guī)模、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和城市發(fā)展布局等發(fā)展目標(biāo)，正確預(yù)測我市流域污水排放量和水環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)擺布我市污水處理項目，特別是區(qū)縣、重點城鎮(zhèn)污水處理項目，使之跟上全市經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，并努力爭取國家生態(tài)環(huán)境保護資金的支持。

2、加強我市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理

近日，省發(fā)改委針對目前一些項目單位違反基本建設(shè)程序、隨意提出或擅自改變已批復(fù)項目建設(shè)方案、工程遲遲不開工等問題，發(fā)出了《關(guān)于加強全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理的通知》（遼發(fā)改電[2008]80號），對污水處理項目的核準(zhǔn)審批、建設(shè)方案變更等問題提出了明確規(guī)定，下一步，我市將按照通知要求，對全市建設(shè)的污水處理項目進行全過程監(jiān)管，對已批復(fù)的項目加強跟蹤管理，確保項目按批復(fù)的內(nèi)容進行建設(shè)、按期完工；對利用國債資金建設(shè)的項目，加大稽查力度，對稽查中的問題限期整改、嚴肅處理；要做好項目竣工驗收，正確評估項目建設(shè)和資金投入，確保項目建成后有效運行。

3、多渠道籌措污水處理項目建設(shè)資金

建設(shè)資金不足是困擾污水處理項目建設(shè)的主要問題。我市要抓住目前國家拉動內(nèi)需、支持重點流域污水處理項目建設(shè)的重要機遇，積極爭取國家重點流域治理項目國債資金，同時，要千方百計落實地方配套資金，適當(dāng)安排財政性建設(shè)資金支持污水處理項目建設(shè)。針對目前各區(qū)縣（市）財政資金較為緊張的情況，我們建議，市里拿出一定的資金，支持區(qū)縣（市）污水處理項目建設(shè)。

4、制定合理的污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)

要盡快建立和完善符合市場機制的污水收費制度，污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)要按照“保本微利”和有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則確定。目前國家要求“三河三湖”項目收費0.8元/噸以上。據(jù)悉，太湖流域污水收費已達1.15元/噸。我市收費標(biāo)準(zhǔn)要按照國家要求，結(jié)合我市水價，在充分調(diào)研、聽證的基礎(chǔ)上盡快調(diào)整，沒有征收污水處理費的區(qū)縣（市）必須盡快征收。另外，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我市企業(yè)噸水收費為0.7元，實際上，我市工業(yè)企業(yè)污水排放濃度差異極大，化工、制藥、印染、釀造等行業(yè)污染嚴重，這些企業(yè)排污量的波動，對污水處理廠負荷影響很大，可考慮根據(jù)排污量征收污水費。

污水處理費用的征收和使用情況應(yīng)定期向社會和居民公布，接受公眾監(jiān)督。

5、抓緊推進項目前期工作

目前，隨著我國投資體制改革的深入，國家對于中央政府投資或投資補助項目的要求將會更加嚴格。為積極爭取國債資金對我市流域污染防治項目的支持，各項目單位要嚴格按照基本建設(shè)程序，認真落實項目建設(shè)的土地、環(huán)評、資金等各項外部條件，做好項目的前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)國家要求和我市實際情況，建議列入遼河流域污染治理“十一五”規(guī)劃、未實施的污水處理項目，必須盡快完成項目的審批、上報，爭取明年年初開工建設(shè)，并積極爭取國家資金支持；未納入規(guī)劃的項目，也要積極推進項目前期工作，在國家允許的情況下，上報國家，爭取國家資金支持，或爭取納入遼河流域污染治理“十二五”規(guī)劃。城區(qū)和各區(qū)縣（市）在項目推進過程中，要充分考慮城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)以及污水資源化、中水回用等問題，通過污水處理廠的建設(shè)，推進城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和水資源的有效利用。

6、加快推進城市污水資源化進程

在全面加快污水處理項目建設(shè)的同時，我市必須加快推進城市廢水資源化進程。污水處理廠的中水可回用于以下幾個方面：一是提供市政用水，可在各個污水處理廠建設(shè)中水取水點，用于城市綠化、景觀、保潔等，適當(dāng)時機可鋪設(shè)專用中水管網(wǎng)，擴大中水應(yīng)用范圍。二是提供重點企業(yè)中水，主要用于電廠等企業(yè)的冷卻水；三是利用污水源熱泵技術(shù)采暖或制冷，使污水源熱泵成為利用污水資源的一個重要途徑。

7、建立有效的污水處理設(shè)施運行監(jiān)管機制

污水處理設(shè)施的運行情況包括污水處理量、污水廠出水水質(zhì)、污水處理費的使用情況等，應(yīng)該透明，并以適當(dāng)方式向公眾公布，接受市民監(jiān)督。污水處理廠必須安裝污水處理在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測裝置要與環(huán)保、建設(shè)等主管部門聯(lián)網(wǎng)，以保證主管部門對污水處理廠運行情況實施動態(tài)監(jiān)管。市財政部門要依據(jù)監(jiān)測的污水處理達標(biāo)水質(zhì)和實際處理水量，向污水處理廠支付污水處理費。污水處理費必須專項用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運營及維護。對擅自停止運行、減少運行量或出水不能達標(biāo)排放的污水處理廠，要制定處罰措施或減少污水處理費的支付，并限期整改。

第二篇：文縣水資源的現(xiàn)況、問題及對策研究

文縣水資源的現(xiàn)況、問題及對策研究

摘要：水對我們的生命起著重要的作用，它是生命的源泉，是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少的最重要的物質(zhì)資源之一。本文通過分析文縣水資源現(xiàn)狀和存在問題, 初步提出了發(fā)揮文縣水資源豐富優(yōu)勢搞好水資源開發(fā)利用、提高水資源質(zhì)量、保護水資源的對策。

關(guān)鍵詞：文縣；水資源；現(xiàn)狀；問題；對策

水是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的前提。文縣是個人口大縣，水資源的儲備十分豐富，人均占有量大，工農(nóng)業(yè)用水量大，但不合理利用且浪費嚴重，對水資源的污染也比較嚴重。近年來，由于縣域人口劇增，經(jīng)濟的發(fā)展，耗水量也隨之劇增，水資源方面的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，急需做出相應(yīng)的管理與規(guī)劃。以下就文縣水資源的現(xiàn)況、問題及對策研究進行探討。

1、文縣概況

文縣，古稱陰平。地處甘肅省最南端，位于岷山之東，東北接武都，北靠甘南藏族自治州，東南與四川青川相連，西與四川九寨溝為鄰，南以摩天嶺與四川平武為界。東西長217公里，南北寬156公里，總面積4994平方公里，總?cè)丝?5.04萬人。，轄2區(qū)25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），有漢、藏、羌、蒙、撒拉、東鄉(xiāng)等11個民族，總?cè)丝?5萬人。

文縣地處內(nèi)陸腹地，屬秦巴山區(qū)，地形獨特，構(gòu)造復(fù)雜。境內(nèi)山高林密，江河縱橫，素有“隴上江南”之譽，資源十分豐富。文縣自東向西由亞熱帶丘陵區(qū)向高山峻嶺、深山峽谷區(qū)展布，形成西高東低的地形。山峰海拔高程1000米-4187米之間，河谷海拔高程550-1650米。全縣屬長江流域、嘉陵江、白龍江、白水江水系，為亞熱帶北緣山地氣候，年平均氣溫5-150C，年平均日照數(shù)1200-1800小時，無霜期250-310天。2.文縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀 2.1水資源現(xiàn)狀

文縣境內(nèi)有白龍江和白水江兩條江、８條河和３６０條溪流，年均降水量400-1000毫米，白水江中游文縣站降水7.4mm，下游碧口站降水12.3mm。年徑流量達9０億立方米，水力理論蘊藏量303萬千瓦，分別占到全省和全市總量的20%和63%;可開發(fā)量212萬千瓦，分別占全省和全市總量的

20%和79%。人均占有水量分別是全省和全國的７．４倍和４．２倍。

白龍江是嘉陵江右岸一級支流，界于東徑102o31’～106o00’，北緯31o31’~34o30’之間，主河道長535km，全流域集水面積32810km2，入口海拔465m。發(fā)源于四川省與甘肅省交界處岷山弓桿嶺的白水江，屬長江三級支流，是白龍江最大一條支流，干流全長157km，流域面積8316km^2，天然落差960m，河道平均比降6．1‰。

白水江是文縣境內(nèi)的一條重要河流，發(fā)源于四川九寨溝，流域面積2540平方公里，文縣境內(nèi)河流長度為127公里，地面縱坡較大，年徑流量為2.75億立方米，年水力資源理論蘊藏量為68.9萬千瓦，有著十分理想的開發(fā)利用價值。近幾年，文縣已陸續(xù)在白水江上修建了漢坪嘴水電站、水溝坪水電站等3座水電站，發(fā)揮出了較好的經(jīng)濟效益。據(jù)了解，除已建成的3座水電站外，縣上還在白水江、白龍江上修建7座梯級水電站，整個工程均已動工。

文縣川壩河谷區(qū)，主要賦存于第四系洪積、坡積和淤積層內(nèi)有淺層地下水。巖溶裂隙水是本區(qū)地下水最豐富的一種類型；基巖裂隙水泉水眾多，但流量較小。文縣池塘總面積551畝,碧口水庫水域面積15000畝,白龍湖水域總面積1萬畝.湖泊總面積2000畝,.白水江流域河灘沼澤2000畝,其中玉壘段1000畝,肖家山段500畝,中廟段500畝。2.2水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

文縣水資源十分豐富，年均徑流量90億立方米，發(fā)電儲藏量247萬千瓦，其中可開發(fā)利用達175千瓦，被列為西部水電開發(fā)基地，計劃新建12座水電站，總裝機140千瓦，總投資123.07億元。全縣有303多萬千瓦的水電開發(fā)潛力，具有得天獨厚的水電建設(shè)條件。目前，已建成漢坪咀、碧口、尚德等水電站38座，裝機44.59萬千瓦，總投資12.6億元；在建麒麟寺、金口壩、柳園等電站32座，總投資18.4億元，總裝機容量47.13萬千瓦。這些水電站相繼建成后，全縣水電站裝機規(guī)模將接近100萬千瓦，年發(fā)電量至少可實現(xiàn)50億千瓦時，發(fā)電收入達10億元，可實現(xiàn)稅收上億元，從而形成水電能源的區(qū)域規(guī)模，使文縣成為甘肅省水電能源的新基地，將有效拉動縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

文縣氣候溫和，雨量充沛，水資源十分豐富。縣內(nèi)有碧口、漢坪嘴兩大水庫和洋湯天池等優(yōu)勢水產(chǎn)養(yǎng)殖資源。全縣淡水水面有3200多公頃。年平均水溫11℃，最高水溫24℃，文縣的水資源極豐盛。只所以用“豐盛”表達是因為：文縣水資源甲隴原，發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)得天獨厚。小文縣擁有“兩江八河”和360多條溪流.白龍江和白水江橫貫全縣。全縣可建設(shè)大、小水電站l27座，僅白水江、白龍江兩江梯級電站開發(fā)即可興建裝機容量1萬千瓦以上水電站11座。目前，已建成大小電站18座，裝機33．645萬千瓦，約占可開發(fā)水能資源的13．6％。縣內(nèi)尚有9萬畝可開發(fā)水域。文縣豐富的水能資源既可開發(fā)水電能源產(chǎn)業(yè)，又為發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖提供了便利條件。3.文縣水資源存在的問題

文縣人均占有水資源量遠遠高于全省人均水平,人均占有量分別是全國和全省的7.4倍和4.2倍。但是, 在開發(fā)、利用水資源方面存在諸多問題。

3.1 是水資源在時空分布上極不均勻, 來水主要集中在4 月至9 月, 且大部分以洪水形式出現(xiàn), 大部分水資源未能利用。自然植被遭受人為破壞, 導(dǎo)致水資源在時空分布上更加不均勻,給防汛與抗旱工作帶來了更加嚴峻的形勢。3.2 是對水資源的開發(fā)、利用和保護至今尚未制定出優(yōu)化配置、統(tǒng)籌兼顧和具有資源水利特點的規(guī)劃。開發(fā)、利用水資源仍處于以需定供的階段, 單一性強, 未能顧及生產(chǎn)、生活和環(huán)境保護各方面, 有的甚至以犧牲環(huán)境為代價。3.3現(xiàn)有水工程以引水工程居多, 蓄水工程少, 調(diào)節(jié)水資源時空分布能力差。碧口水庫的建成對促進和改善仙峰溪流域水資源的時空分布作出了一定貢獻, 但還應(yīng)根據(jù)社會發(fā)展需要, 在運行實際中進一步完善調(diào)配功能。

3.4 開發(fā)、利用水資源的法制意識淡薄, 興建水工程不依法辦事, 違背規(guī)劃, 破壞水環(huán)境；水資源管理薄弱、人才缺乏。

3.5 水資源管理的執(zhí)法力度不夠。檢查組過后,被關(guān)閉的企業(yè)和責(zé)令停產(chǎn)改進的企業(yè)仍然繼續(xù)偷偷生產(chǎn), 河道水體時常發(fā)現(xiàn)被選礦廠排出的廢水所污染。企業(yè)只重視自身的經(jīng)濟效益, 忽視環(huán)保社會效益, 環(huán)保設(shè)施僅為應(yīng)付檢查而設(shè)置。

3.6 對水資源保護的意識缺乏。城區(qū)居民環(huán)境意識淡薄, 城市建筑棄土、生活垃圾倒入河道現(xiàn)象屢禁不止。城區(qū)居民生活污水、醫(yī)院廢水不能集中處理, 成為均溪河的主要污染源。文縣水資源開發(fā)利用措施

由于受到傳統(tǒng)觀念以及水資源管理體制的束縛，使得人們對水資源和水資源管理內(nèi)涵的認識很難統(tǒng)一．但對水資源及其管理的重要性認識則逐步提高．部門之間、流域上下游之間以及水資源利用現(xiàn)狀與可持續(xù)利用之間的沖突已成為制約地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。對于水資源的管理我們主要從以下兩發(fā)面來進行： 4.1 非工程措施

4.1.1搞好宣傳教育, 提高水環(huán)境意識。廣泛深入地開展《水法》、《水污染防治法》、《防洪法》、《水土保持法》、《河道管理條例》等法律法規(guī)的宣傳工作, 提高人民群眾的水環(huán)境意識。

4.1.2 加強法制管理, 控制水體污染。堅決貫徹執(zhí)行有關(guān)水的法律法規(guī), 積極探索有利于貫徹、執(zhí)行的新辦法和管理模式(如有些地方將水電局改為水務(wù)局就是管理模式上改革的嘗試), 使水資源保護法律化、具體化, 依法管水、依法治水、依法保護水資源。

4.1.3 各執(zhí)法部門的通力合作, 是保護水資源的關(guān)鍵所在。水行政主管部門應(yīng)積極開展水資源保護的各項工作, 要從過去工程水利的觀念轉(zhuǎn)變到資源水利上來;其它各部門應(yīng)按法律、法規(guī)賦予的職責(zé), 密切配合, 共同監(jiān)督;必要時,可由縣人大或縣政府負責(zé)組織聯(lián)合執(zhí)法, 綜合治理水環(huán)境。

4.1.4 充實基層水資源管理隊伍, 提高水資源管理人員業(yè)務(wù)水平。水利部門應(yīng)投入一定人力、物力、財力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作, 支持開展科學(xué)研究。如對某一特定區(qū)域、時期內(nèi),結(jié)合水文、氣象條件, 利用水利工程設(shè)施, 進行合理調(diào)配水資源的研究;又如對控制點面污染問題、污水資源再利用問題以及取水許可制度實施過程中出現(xiàn)的技術(shù)問題等進行研究。

4.1.5 加強縣水政水資源管理站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 提高水環(huán)境監(jiān)測能力。在“十五”計劃期間, 配備完善水質(zhì)監(jiān)測所需的分析儀器, 使水質(zhì)監(jiān)測走上正常化, 力爭實現(xiàn)“水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)化, 布點采樣規(guī)范化, 測試方法標(biāo)準(zhǔn)化, 數(shù)據(jù)處理計算機化, 質(zhì)量保證工作系統(tǒng)化”的奮斗目標(biāo)。

4.1.6 加大力度征收水資源費。《水法》第三十四條、《甘肅省水法實施辦法》第三十九條的規(guī)定為水資源費的征收提供了法律依據(jù)。加大力度開展水資源費的征收工作, 對合理利用水資源、計劃用水、節(jié)約用水等有著重要意義。

4.1.7 制定、落實各部門行政領(lǐng)導(dǎo)屬于本部門職責(zé)范圍的環(huán)保責(zé)任制。4.1.8 做好全縣水功能區(qū)和水資源保護規(guī)劃工作。4.2、工程措施

4.2.1 疏竣河道, 清除河道淤泥(特別是城區(qū)兩條內(nèi)河),拆除行洪河道上的違章建筑, 使河道流暢, 行洪安全, 恢復(fù)自凈能力, 緩解水體污染。

4.2.2 加快完關(guān)家溝垃圾場工程建設(shè)。同時, 必須在城區(qū)河段下游低洼處建設(shè)一座城市棄土、棄渣場, 以防止城市廢棄物傾入河道。

4.2.3 對新建企業(yè), 要嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度, 生產(chǎn)用水實行循環(huán)利用, 節(jié)約用水的工程措施要跟上, 力爭少排或不排廢水, 降低單位產(chǎn)品的耗水量及污水排放量。

4.2.4 在“一控雙達標(biāo)”的基礎(chǔ)上, 進一步加大工業(yè)、礦山污染源治理力度, 投入一定資金興建環(huán)保設(shè)施和實施防治水土流失工程。

4.2.5 從目前看, 減少生活污水的排放量, 提高人們節(jié)水意識是當(dāng)務(wù)之急。每年要通過“世界水日”、“中國水周”進行大力宣傳, 推行節(jié)水工程措施。從長遠看, 對于人口、工業(yè)集中的城鎮(zhèn)實施城區(qū)排雨、污水管網(wǎng)工程, 興建污水處理廠。

4.2.6 充分發(fā)揮均碧口水庫枯水期間的調(diào)節(jié)作用, 增強河道水體的自凈能力.4.2.7 對沿河兩岸一重山實行封山育林工程, 禁止采伐,防治水土流失。水是地球生物賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，水資源是維系地球生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的首要條件。文縣擁有全省最為豐富的水利資源優(yōu)勢，因而要立足于現(xiàn)狀，針對問題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，合理規(guī)劃，充分發(fā)揮優(yōu)勢，并且力求把水資源的優(yōu)勢發(fā)揮到最大化。

參考文獻

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2008.2 [6] 文縣縣志 2006.5

第三篇：沈陽市地鐵建設(shè)與運營管理條例

【發(fā)布單位】遼寧省 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2017-09-28 【生效日期】2018-01-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】沈陽市人大常委會

沈陽市地鐵建設(shè)與運營管理條例

(2017年8月31日沈陽市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過；2017年9月28日遼寧省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議批準(zhǔn))第一章總則

第一條為了發(fā)展地鐵事業(yè)，保障地鐵建設(shè)順利進行和地鐵安全運營，維護乘客的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)地鐵的規(guī)劃、建設(shè)、運營及其監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條市人民政府應(yīng)當(dāng)將地鐵建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地鐵規(guī)劃、建設(shè)、運營中的重大事項。

地鐵沿線的區(qū)、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的規(guī)定，做好與地鐵相關(guān)的土地和房屋的征收工作，并按照建設(shè)時序的要求，提供地鐵建設(shè)用地，協(xié)助做好地鐵設(shè)施安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等工作。

第四條市建設(shè)主管部門負責(zé)地鐵建設(shè)的監(jiān)督管理。市交通主管部門負責(zé)地鐵運營的監(jiān)督管理，其所屬的地鐵運營管理機構(gòu)具體負責(zé)地鐵運營的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、規(guī)劃和國土、公安、衛(wèi)生、環(huán)保、城建、安監(jiān)、人防、民政等有關(guān)主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好與地鐵建設(shè)、運營相關(guān)的監(jiān)督管理工作。

第五條市人民政府確定的地鐵建設(shè)單位、運營單位分別負責(zé)地鐵的建設(shè)、運營。

供電、供水、供氣、排水、通信等有關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)依法保障地鐵建設(shè)和運營的需要。

第六條發(fā)展地鐵事業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)規(guī)劃、多元投資、綜合開發(fā)、安全運營、規(guī)范服務(wù)的原則。

第七條地鐵發(fā)展所需資金可以通過多渠道、多方式籌集。市和區(qū)、縣（市）人民政府所承擔(dān)的建設(shè)和運營資金由財政負責(zé)保障。

鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團體和個人參與地鐵建設(shè)、運營和綜合開發(fā)，其合法權(quán)益受法律保護。

第二章規(guī)劃與建設(shè)

第八條地鐵規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

地鐵規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括線網(wǎng)規(guī)劃、用地控制規(guī)劃、地鐵與地面交通一體化換乘設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃等規(guī)劃。編制地鐵規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公眾意見。

第九條地鐵線網(wǎng)規(guī)劃、用地控制規(guī)劃由市規(guī)劃和國土主管部門會同市建設(shè)、交通等主管部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)。

地鐵與地面交通一體化換乘設(shè)施規(guī)劃由市交通主管部門會同市建設(shè)、規(guī)劃和國土、公安等主管部門組織編制，報市人民政府批準(zhǔn)后，與地鐵建設(shè)同步實施。

地鐵建設(shè)規(guī)劃由市建設(shè)主管部門會同市發(fā)展和改革、規(guī)劃和國土、交通等主管部門以及地鐵建設(shè)單位、運營單位編制，經(jīng)市人民政府審核后，報上級主管部門批準(zhǔn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)的地鐵規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序報批。

第十條市規(guī)劃和國土主管部門在規(guī)劃地鐵車站用地時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，以及客流量、換乘需要和用地條件，預(yù)留換乘樞紐站、機動車和非機動車停車場等公共交通、公共設(shè)施用地和緊急疏散用地。

第十一條城市規(guī)劃確定的地鐵用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

第十二條地鐵建設(shè)單位、運營單位可以依法在規(guī)劃確定的地鐵用地范圍及其空間內(nèi)進行資源綜合開發(fā)，所得收益應(yīng)當(dāng)用于地鐵建設(shè)和運營。

資源綜合開發(fā)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排和同步規(guī)劃公共交通樞紐、商業(yè)等公共配套設(shè)施的建設(shè)。

第十三條與地鐵配套的警務(wù)、消防、安防等設(shè)施項目應(yīng)當(dāng)與地鐵工程同步規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用。

第十四條地鐵沿線及車站周邊用地尚未出讓或者劃撥的，市規(guī)劃和國土主管部門應(yīng)當(dāng)將整體設(shè)計要求納入土地的規(guī)劃條件；已經(jīng)出讓或者劃撥的，其中尚未建設(shè)的建設(shè)項目，因與地鐵的出入口、通風(fēng)亭、冷卻塔等設(shè)施以及地下空間整體設(shè)計結(jié)合造成建筑面積增加，經(jīng)有關(guān)主管部門認定后，可以不計入規(guī)劃條件規(guī)定的容積率計算標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條地鐵工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進行。

地鐵工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等，應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，符合沿線管線、建（構(gòu)）筑物、文物、古樹名木以及其他相關(guān)設(shè)施的保護規(guī)定。

第十六條地鐵工程建設(shè)涉及供電、供水、供氣、排水、通信等管線以及其他相關(guān)設(shè)施和建（構(gòu)）筑物的，有關(guān)部門和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)地鐵工程建設(shè)需要，及時向地鐵建設(shè)單位提供檔案資料，配合勘察、施工，避免造成損壞。

第十七條地鐵工程建設(shè)需要使用地下、地上空間時，與地鐵工程相鄰的建（構(gòu)）筑物和土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法提供必要的便利。

地鐵出入口、通風(fēng)亭和冷卻塔等設(shè)施需要與周邊已有物業(yè)結(jié)合建設(shè)的，物業(yè)的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)依法予以配合；因結(jié)合建設(shè)給其造成損失的，地鐵建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十八條地鐵建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在地鐵工程開工前，對地鐵沿線已有管線以及其他相關(guān)設(shè)施和建（構(gòu)）筑物進行調(diào)查、記錄，并在建設(shè)期間進行動態(tài)監(jiān)測，采取措施保障其安全。造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第十九條地鐵工程竣工后，地鐵建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時對因施工造成的道路開挖、管線遷移和綠化損壞等進行恢復(fù)，并完成臨時道路、管線、建（構(gòu)）筑物等的拆除和清理。

第二十條地鐵工程施工期間，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)會同建設(shè)、城建、交通等主管部門以及地鐵建設(shè)單位制定交通疏解方案，避免或者減少因地鐵工程施工對城市交通造成的影響。

第二十一條地鐵工程竣工后，地鐵建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和國家有關(guān)規(guī)定組織驗收，市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)參加并負責(zé)監(jiān)督。驗收合格后，地鐵建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織不少于三個月的不載客試運行。試運行期滿后，地鐵建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理地鐵設(shè)施及相關(guān)項目驗收。驗收合格的，按照國家有關(guān)規(guī)定進行試運營基本條件評審，評審合格后方可移交地鐵運營單位進行不少于一年的試運營。

試運營期滿，市人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報請國家有關(guān)部門對地鐵工程進行驗收。驗收合格后，地鐵建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)。

第三章保護區(qū)管理

第二十二條地鐵應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全保護區(qū)。安全保護區(qū)范圍如下：

（一）地下車站、地下變電所和隧道結(jié)構(gòu)外邊線外側(cè)五十米內(nèi)；

（二）運營控制中心、車輛段、停車場等建（構(gòu)）筑物用地界線外側(cè)十米內(nèi)；

（三）外電源線路周邊五米內(nèi)；

（四）獨立設(shè)置的出入口、電梯、通風(fēng)亭外邊線外側(cè)十米內(nèi)；

（五）過河隧道、橋梁結(jié)構(gòu)邊線外側(cè)二百米內(nèi)；

（六）地面和高架車站以及線路軌道外邊線外側(cè)三十米內(nèi)。

安全保護區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)在制定相關(guān)規(guī)劃時予以確定,因地質(zhì)條件或者其他特殊情況，地鐵建設(shè)單位、運營單位需要調(diào)整安全保護區(qū)范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市規(guī)劃和國土主管部門審定。

地鐵建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當(dāng)在地鐵建成線路設(shè)置安全保護區(qū)標(biāo)志，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十三條在安全保護區(qū)內(nèi)進行下列施工作業(yè)活動，需要行政許可的，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在作出行政許可前，書面征求地鐵建設(shè)單位、運營單位意見，地鐵建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當(dāng)在有關(guān)主管部門規(guī)定的期限內(nèi)給予書面答復(fù)；依法不需要行政許可的，施工單位應(yīng)當(dāng)在施工作業(yè)前，書面告知地鐵建設(shè)單位、運營單位：

（一）新建、改建、擴建、拆除建（構(gòu)）筑物；

（二）在過河隧道、橋梁河段挖沙、疏浚河道；

（三）敷設(shè)或者架設(shè)管線、挖掘、爆破、地基加固、打井、吊裝；

（四）頂進、灌漿、錨桿、鉆探、降水作業(yè)；

（五）增加或者減少地鐵建（構(gòu)）筑物載荷的活動；

（六）其他可能影響或者危害地鐵安全的作業(yè)。

第二十四條在安全保護區(qū)進行本條例第二十三條所列非地鐵工程項目作業(yè)前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定安全防護方案，方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)地鐵建設(shè)單位、運營單位審核同意后報市建設(shè)主管部門備案，并嚴格按照安全防護方案組織實施。

在安全保護區(qū)實施非地鐵工程項目作業(yè)時，施工單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)地鐵建設(shè)單位、運營單位書面同意后方可進行施工，并接受地鐵建設(shè)單位、運營單位的監(jiān)督檢查。

因非地鐵工程項目實施，對地鐵設(shè)施造成破壞和地鐵運營造成影響的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

第四章運營管理

第二十五條地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)建立健全運營管理制度，保障地鐵正常、安全運營。

任何單位和個人不得危害地鐵安全、擾亂運營秩序。

第二十六條地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)乘客出行規(guī)律及網(wǎng)絡(luò)化運輸組織要求，科學(xué)編制運營計劃，報地鐵運營管理機構(gòu)備案。

第二十七條地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)制定地鐵運營服務(wù)規(guī)則、乘客守則，報地鐵運營管理機構(gòu)審定后向社會公布。

地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)遵守運營服務(wù)規(guī)則，保證客運服務(wù)質(zhì)量。乘客應(yīng)當(dāng)遵守地鐵乘客守則，文明乘車，接受地鐵運營單位工作人員的指導(dǎo)和管理。

第二十八條地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和本市有關(guān)規(guī)定，在地鐵車站周邊、地鐵車站出入口以及地鐵車站內(nèi)設(shè)置導(dǎo)向標(biāo)志和安全、消防、疏散等運營服務(wù)標(biāo)志，并做好運營服務(wù)標(biāo)志的日常管理和維護工作。

在地鐵車站、車廂、隧道、站前廣場等范圍內(nèi)設(shè)置廣告和商業(yè)設(shè)施的，不得影響正常運營，不得影響導(dǎo)向、提示、警示、運營服務(wù)等標(biāo)志識別、設(shè)施設(shè)備使用和檢修，不得擠占疏散通道。

第二十九條地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)向乘客提供下列信息服務(wù)和問詢服務(wù)：

（一）通過廣播、電子顯示屏等向乘客提供列車到達、間隔以及安全提示等信息；

（二）在車站醒目處公布首末班車行車時刻、列車運行狀況提示和換乘指示；

（三）在車廂內(nèi)醒目處張貼乘客守則；

（四）調(diào)整首末班車行車時間或者因故延誤，及時通過多種信息發(fā)布方式告知乘客。

地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)在車站提供問詢服務(wù)，車站工作人員在接受乘客問詢時，應(yīng)當(dāng)及時準(zhǔn)確提供解答。

第三十條地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)保持地鐵設(shè)施內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，在車站設(shè)置垃圾箱等衛(wèi)生設(shè)施。乘客應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定，維護地鐵車站、車廂等地鐵設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生。

地鐵運營單位在車廂內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專供老年人、殘疾人、孕婦、幼兒、病人使用的乘客專座。

地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)在車站設(shè)置急救箱等服務(wù)設(shè)施，并對車站工作人員進行急救知識和基本技能的培訓(xùn)。

第三十一條地鐵票價由市價格主管部門制定和調(diào)整，報市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，其制定和調(diào)整前應(yīng)當(dāng)廣泛聽取社會各方面意見。

地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行價格主管部門依法確定的票價，不得擅自調(diào)整。地鐵因故不能正常運行，未能為乘客提供運輸服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)為持有效車票的乘客按照原票價辦理退票。

第三十二條乘客應(yīng)當(dāng)持有效車票或者有效證件乘車，不得無票、持無效票、冒用他人乘車證件或者持偽造證件乘車。

第三十三條在地鐵設(shè)施范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在地鐵車站、車廂內(nèi)擅自從事銷售、散發(fā)宣傳品等活動；

（二）在地鐵站臺、站廳、出入口、通道擅自堆放雜物、停放車輛；

（三）在地鐵車站、車廂等地鐵設(shè)施設(shè)備上擅自涂寫、刻畫、張貼或者違反規(guī)定懸掛物品；

（四）在地鐵車站、車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺、躺臥，亂扔口香糖、果皮、紙屑等廢棄物；

（五）在地鐵車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝、撿拾廢舊物品；

（六）在地鐵車廂內(nèi)飲食；

（七）攜帶自行車、電動車、燃油助力車、充氣氣球等物品進站乘車；

（八）穿滑輪鞋、踏滑板等進站乘車；

（九）攜帶活禽和貓、狗（導(dǎo)盲犬除外）以及其他可能妨礙地鐵運營的動物進站乘車；

（十）攜帶總重量超過三十公斤或者外部尺寸長、寬、高之和超過一百六十厘米的行李物品進站乘車；

（十一）其他可能影響地鐵環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序和運營安全的行為。

第三十四條地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)做好地鐵客運量、客運周轉(zhuǎn)量、運營里程、運營班次、運營收入、運營成本等運營數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析，并定期向地鐵運營管理機構(gòu)報告。地鐵運營管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定地鐵運營服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對地鐵運營單位服務(wù)情況進行考核，組織乘客滿意度調(diào)查等公眾評價，公眾評價可以委托第三方進行。服務(wù)評價結(jié)果和改進情況應(yīng)當(dāng)向社會公布。

第三十五條地鐵運營管理機構(gòu)和地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)分別建立投訴受理制度，接到乘客投訴后，應(yīng)當(dāng)及時處理，在七個工作日內(nèi)給予答復(fù)。

第五章安全管理

第三十六條市建設(shè)、交通、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)將地鐵建設(shè)安全、運營安全納入重點指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查范圍，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令地鐵建設(shè)單位、運營單位采取措施，及時消除安全隱患。

第三十七條地鐵建設(shè)單位、運營單位分別是地鐵建設(shè)安全、運營安全的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，建立安全生產(chǎn)預(yù)警和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實安全防范措施，維護地鐵建設(shè)安全、運營安全。

地鐵建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)或者運營教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)或者運營知識，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)或者運營規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。駕駛、調(diào)度等崗位的工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考核，持證上崗。

第三十八條地鐵建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當(dāng)采取地鐵運行安全防護技術(shù)和監(jiān)測措施，并定期對地鐵車站、隧道、高架道路（含橋梁）等建（構(gòu)）筑物及其他地鐵設(shè)施設(shè)備進行安全性檢查和評價，發(fā)現(xiàn)隱患的，應(yīng)當(dāng)及時消除。

地鐵建設(shè)單位、運營單位進行安全技術(shù)防護和測量監(jiān)測時，沿線相關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)支持和配合。需要在與地鐵建設(shè)施工有關(guān)的建（構(gòu)）筑物上鉆孔布設(shè)測量監(jiān)測點及進行日常測量監(jiān)測工作的，建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)予以配合。

任何單位和個人不得損壞和擅自移動地鐵沿線的測量監(jiān)測控制設(shè)施，干擾測量監(jiān)測工作。

第三十九條禁止下列危害地鐵設(shè)施設(shè)備安全的行為：

（一）損壞地鐵相關(guān)設(shè)施設(shè)備；

（二）干擾機電設(shè)備、電纜、通信信號系統(tǒng)；

（三）偽造、損壞、遮蓋、擅自移動地鐵線路安全標(biāo)志以及防護監(jiān)測設(shè)施設(shè)備；

（四）在地鐵出入口、風(fēng)亭、電梯等設(shè)施五十米范圍內(nèi)放置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者其他危險品；

（五）在地鐵地面線路彎道內(nèi)側(cè)，修建妨礙行車瞭望的建（構(gòu)）筑物，種植妨礙行車瞭望的樹木；

（六）其他危害地鐵設(shè)施設(shè)備安全的行為。

第四十條地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配置防護監(jiān)視、疏散照明、報警、滅火、逃生、防汛、防爆、救援等安全保障器材設(shè)備，并保證其完好有效。

鼓勵車載自動滅火裝置、易開啟門窗和自動破玻器等新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣與應(yīng)用。

第四十一條禁止攜帶易燃、易爆、有毒和有放射性、腐蝕性以及其他可能危及人身和財產(chǎn)安全的危險物品進站、乘車。禁止攜帶的物品目錄由市公安機關(guān)公告，并由地鐵運營單位在車站顯著位置公示。

地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置必要的安全檢查設(shè)施，有權(quán)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，對乘客及其攜帶的物品進行安全檢查，乘客應(yīng)當(dāng)予以配合。拒絕接受安全檢查或者在安全檢查中被發(fā)現(xiàn)攜帶危險物品的乘客，不得進站、乘車；已經(jīng)進站的，地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)責(zé)令其出站；拒不出站的，地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)立即采取安全措施，并報告公安機關(guān)。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對地鐵安全檢查工作進行指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，并依法處理安全檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

第四十二條因節(jié)假日、大型群眾活動等原因造成客流量上升的，地鐵運營單位應(yīng)當(dāng)及時增加運力。

發(fā)生地鐵客流量激增等危及運營安全的情況時，地鐵運營單位可以采取乘客限量進站的臨時措施，確保運營安全。

采取乘客限量進站的措施無法保證運營安全時，地鐵運營單位可以停止地鐵部分區(qū)段或者全線運營，向地鐵運營管理機構(gòu)和市人民政府報告，并及時向社會公告。

組織運動會、演出等大型活動，需要提前或者延遲地鐵運營的，主辦單位應(yīng)當(dāng)提前十日與地鐵運營單位協(xié)商，并配合地鐵運營單位做好相關(guān)工作。

第四十三條因自然災(zāi)害、惡劣氣象條件或者重大安全事故以及其他突發(fā)事件，嚴重影響地鐵安全的，地鐵運營單位可以停止線路運營或者部分路段運營，組織乘客疏散，但應(yīng)當(dāng)及時向社會公告，同時向地鐵運營管理機構(gòu)和市人民政府報告。

第四十四條市建設(shè)、交通主管部門應(yīng)當(dāng)會同其他有關(guān)主管部門及相關(guān)單位制定地鐵建設(shè)、運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報市人民政府批準(zhǔn)后實施。

市交通主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地鐵運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立地鐵交通與地面交通應(yīng)急保障聯(lián)動機制。

地鐵建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當(dāng)制定地鐵建設(shè)、運營突發(fā)事件應(yīng)急處置方案，報有關(guān)主管部門備案，并定期組織演練。

第四十五條地鐵建設(shè)、運營發(fā)生突發(fā)事件，市人民政府相關(guān)部門、所在地人民政府以及供電、供水、排水、通信等單位，應(yīng)當(dāng)按照地鐵突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，進行應(yīng)急保障和搶險救援，盡快恢復(fù)地鐵建設(shè)、運營。

第四十六條地鐵建設(shè)、運營發(fā)生生產(chǎn)安全事故，地鐵建設(shè)單位、運營單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，告知相關(guān)單位、公眾和乘客，并組織疏散，防止事故擴大，避免和減少人員傷亡、財產(chǎn)損失，并及時向市人民政府和有關(guān)主管部門報告。有關(guān)主管部門接到報告后應(yīng)當(dāng)立即派員趕赴現(xiàn)場，及時處置。

第六章法律責(zé)任

第四十七條違反本條例第二十四條規(guī)定，施工單位未制定安全防護方案并嚴格按照安全防護方案組織施工的，由建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款；造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十八條地鐵運營單位有下列行為之一的，由市交通主管部門責(zé)令改正，可以處以五千元以上一萬元以下罰款：

（一）違反本條例第二十六條規(guī)定，未編制運行計劃或者運行計劃未報備案的。

（二）違反本條例第三十四條第一款規(guī)定，未報告運營數(shù)據(jù)的。

（三）違反本條例第三十七條規(guī)定，未建立健全安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，落實安全防范措施；未對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；駕駛、調(diào)度等崗位的工作人員未經(jīng)考核上崗的。

（四）違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，未采取地鐵運行安全防護技術(shù)和監(jiān)測措施，未定期對地鐵車站、隧道、高架道路（含橋梁）等建（構(gòu)）筑物及其他地鐵設(shè)施設(shè)備進行安全性檢查和評價的。第四十九條違反本條例第三十二條規(guī)定，乘客無票或者持無效票乘車的，由地鐵運營單位按照線網(wǎng)最高票價補收票款；乘客冒用他人乘車證件乘車的，由地鐵運營單位加收線網(wǎng)最高票價五倍的票款；乘客持偽造證件乘車的，由地鐵運營單位加收線網(wǎng)最高票價十倍的票款。不服從地鐵運營單位工作人員的管理，拒不補交票款，擾亂車站公共秩序的，由公安機關(guān)依法予以處理。

乘客有冒用他人乘車證件、持偽造證件乘車或者其他故意逃票行為兩次以上的，逃票信息可以依法納入個人信用信息系統(tǒng)。

第五十條違反本條例第三十三條規(guī)定，影響地鐵環(huán)境衛(wèi)生、運營秩序和運營安全的，地鐵運營單位工作人員有權(quán)進行勸阻和制止；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；拒不服從勸阻和制止，擾亂公共秩序、妨害公共安全的，由公安機關(guān)依法予以處理。

第五十一條違反本條例第三十九條規(guī)定，危害地鐵設(shè)施設(shè)備安全的，地鐵運營單位工作人員有權(quán)予以勸阻和制止；造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條違反本條例第四十四條第三款規(guī)定，地鐵運營單位未按照有關(guān)規(guī)定制定地鐵運營突發(fā)事件應(yīng)急處置方案的，由市交通主管部門責(zé)令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十三條有關(guān)主管部門工作人員、地鐵運營管理機構(gòu)工作人員在地鐵建設(shè)與運營管理活動中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第五十四條本條例自2018年1月1日起施行。

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第四篇：淺談中國男護士就業(yè)現(xiàn)況及對策

淺談中國男護士就業(yè)現(xiàn)況及對策

摘要 自20世紀中后期以來，在國外尤其是一些發(fā)達國家，男護士的數(shù)量都在逐年增加，而在我國，男護士的就業(yè)現(xiàn)狀還不容樂觀。本文針對我國男護士較少這一現(xiàn)象作出分析并提出相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞 男護士、就業(yè)形式

1.資源現(xiàn)狀

自20世紀中后期以來，隨著護理事業(yè)的發(fā)展，護士這個大家庭中逐漸有了男護士加入，一起參加管理。這改變了長期以來以女性為主導(dǎo)的工作方式和工作習(xí)慣，建立了一支和諧的高效率的團隊。另一發(fā)面，在有些護理工作中也需要男護士加入，如:ICU、手術(shù)室、急診科、泌尿外科、腦外科等。在我國，雖然各大醫(yī)科院校度在擴大招生規(guī)模，但是結(jié)果任然是女護生生源充足，而男護生短缺，且大多數(shù)男護生并非自愿填報護理專業(yè)，畢業(yè)后可能會從事與護理專業(yè)無關(guān)的工作。

2.就業(yè)現(xiàn)狀

2.1醫(yī)院對男護士的需求：在中國，醫(yī)院對男護士還是有一定的需求的，最需要男護士科室分別是ICU、手術(shù)室、急診科、泌尿外科、腦外科等。住院患者對男護士的接受程度呈中等偏高水平，且男性患者對男護士的接受程度較高[1].2.2 工作認可度：男護士在工作中有著女性護±無法企及的優(yōu)勢，因此在工作中更加容易得到同行的認可，一項針對科室護士長的調(diào)查顯示，63．6％ 的護士長對男護士的工作表現(xiàn)予以肯定，73．0％ 的護士長愿意與男護士配合開展護理工作，57．0％ 的護士長表示愿意招收男護士，該調(diào)查認為男護士已受到多數(shù)I臨床科室護士長的歡迎，男護士正以他們自身的優(yōu)勢在臨床護理工作中發(fā)揮著重要的作用[2]。而針對住院患者及家屬的兩項調(diào)查則表明，男護士的知曉率已達較高水平，分別為87．3％和79．5％，愿意接受(含勉強接受)男護士護理的比率分別為83．2％、71．8％ [3]。

2．3 離職情況：造成男護士離職的主要原因有自我定位的困惑、專業(yè)思想不穩(wěn)定、護士形象的困擾、男女護士性格上的差異、社會關(guān)注不夠和缺乏職業(yè)成就感等[4]。陳翠萍對畢業(yè)于河南大學(xué)，在三甲醫(yī)院臨床工作1年以上的3O名本科男性護士凋查中，有15名已離職，離職率達50％[5]。

3.男護士在臨床護理工作中的優(yōu)勢

3.1 生理方面 男護士精力充沛、耐力持久、體格強壯，比女護士更加適合急診室、手術(shù)室和精神科這類部門的工作，使病人有安全感，例如手術(shù)室是在單位時間內(nèi)搬動病人數(shù)量最多的科室，其中每次搬動都會給病人造成一定的心理壓力，從病人的表情就可以看出他的焦慮與恐懼，尤其是骨折病人，他們更希望讓體格強壯的男護士來搬動自己。再者男護士不存在懷孕、分娩問題，便于連續(xù)性管理，這是女護士無法取代的。

3.2 心理方面 男護士膽大心細，心理溝通能力和對新鮮事物的接受能力也比較強，使得他們比女性護士更能勝任現(xiàn)場搶救、儀器操作和重癥護理等方面的工作，男護士動手能力強，容易接受日新月異的科技知識，對于不斷提升護理業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量都有很大的好處。如在做關(guān)節(jié)置換手術(shù)的配合過程中，廠家器械及工具相當(dāng)多，少則幾十件，多則上百件，而且器械及工具的組裝和拆卸也相當(dāng)復(fù)雜。這對于男護士來說好像天生就對這些器械感興趣，所以他們學(xué)的非常快，相應(yīng)就縮短了培養(yǎng)周期。

3.3 突發(fā)事件遇突發(fā)事件時，男護士控制能力強、決策能力強、思維性強、心理溝通能力強等。男護士更優(yōu)于護士。

4.男護士發(fā)展的阻礙因素

4．1 傳統(tǒng)護士形象的困擾：“白衣天使”形象在人們的觀念中根深蒂固，男性被患者認為不夠細心，沒有耐心，由于沒有男護士的專用服裝，工作中多次被患者誤解為醫(yī)生，給男護士造成巨大的心理壓力。形象困擾是普通醫(yī)護人員難以體會到的一種心理感受，它對男護士所產(chǎn)生的壓力確是不容忽視的。

4．2 職業(yè)定位的困惑：護理從來都被定義為“女性做的事”，且護理是一個服務(wù)性很強的職業(yè)，需要執(zhí)行醫(yī)囑、滿足不同護理對象的需求，使得男護士在工作中容易產(chǎn)生負面心理影響[6]。

4．3 婚姻家庭：男護士必須面對來自婚姻和家庭方面的壓力，在池迎春的一個訪談?wù){(diào)查中[7]，有25％的離職男護士是因為婚姻家庭問題離開護理崗位。男護士在找對象時，女方知道男方的職業(yè)是護士時鮮有支持，多表示不能接受，男護士自身也擔(dān)心會受到家庭的歧視。4．4 壓力因素：男護生具有較高的心理壓力，就業(yè)和社會方面的壓力源是男護生最突出的壓力源，其次為、社會對護理專業(yè)的看法、自己的付出得不到回報、護理工作過于辛勞等。此外，男護士和女護士相比，在個人及家庭、護理專業(yè)及工作、社會及人際關(guān)系方面，男護士的壓力較女護士高，而楊國林等人的調(diào)查當(dāng)中，在職男護士在工作中的主要壓力源是工作量及時間分配問題[8]。

5.應(yīng)對措施

5.1 改變護士形象的宣傳，受之必先知之。要從根本上改變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，須借助各種媒體和政府加大對男護士的宣傳，提高男護士的知曉率；加大護士形象的宣傳，改變護理工作是女性職業(yè)的觀念；改變作為護理職業(yè)的文化，不要強調(diào)女性護理的價值和突出女性護理的職業(yè)功能，過分依附女性的文化會排斥男性加入護理行業(yè)。另外，男護士的著裝也不容忽視，規(guī)范著裝，有利于提高男護的自信心，有利于人們的認識和接受，避免不必要的尷尬和誤會。

5.2 心理疏導(dǎo)，減輕壓力：男護士由于承受著較大的社會壓力，容易產(chǎn)生離職想法，適當(dāng)?shù)男睦硎鑼?dǎo)能夠幫助他們正確認識自己的護士角色，對男護士實施針對性的心理輔導(dǎo)或心理行為訓(xùn)練，同時在工作中注意維護他們的自尊心[9]。男護士自身也應(yīng)學(xué)會正確認識護士的職業(yè)角色，學(xué)會減輕心理壓力的方法，以積極向上的心態(tài)面對事物，對個人的職業(yè)發(fā)展更有好處。

5.3 加強專業(yè)思想教育 專業(yè)思想不僅僅限于對專業(yè)價值的認識，它與人生觀、世界觀都是緊密聯(lián)系的，同時也受后者的制約和調(diào)節(jié)。專業(yè)思想教育既是一個思想認識問題，也是一個情感問題，不僅涉及到學(xué)校、教師、學(xué)生和家長等多個方面，而且涉及到學(xué)生的思想、心理和行為等多個層面，其中學(xué)校教育是實施專業(yè)思想教育的主渠道[10]。要樹立正確的專業(yè)思想，首先是讓學(xué)生從心理層面上接受所學(xué)的專業(yè)，切實體會到所學(xué)專業(yè)的社會價值和經(jīng)濟價值，深刻認識到通過所學(xué)的專業(yè)知識能為社會的經(jīng)濟發(fā)展做出巨大的貢獻；其次是從思想層面上，端正學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的態(tài)度，引導(dǎo)學(xué)生確立科學(xué)的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)學(xué)生良好的思想道德，增強學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)的責(zé)任感和使命感；最后從行動層面上激發(fā)學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的動機和興趣，通過多種多樣的形式，培養(yǎng)學(xué)生獨立思考和創(chuàng)新思維的能力，主動地認識和理解專業(yè)知識和專業(yè)技能，充分調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，切實提高學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)興趣。

5．4 進行醫(yī)療體制及教育體制改革：建立新型的醫(yī)護關(guān)系，提高護理人員的社會地位，讓

廣大人民群眾正確認識醫(yī)生和護士之間是協(xié)作關(guān)系，不存在高低貴賤之分[11]。對護理高等教育進行改革，在護理學(xué)成為國家一級學(xué)科的基礎(chǔ)之上進一步強化護理教學(xué)方式方法的改革，讓護生真正學(xué)到最新的、與臨床護理工作相一致的知識。

5．5 提高護理人員的待遇：長期以來，由于我國護理從業(yè)人員學(xué)歷較低，薪金與醫(yī)生的差距較大，容易使護士產(chǎn)生離職傾向，特別是高學(xué)歷的男性護理人員，為從事護理工作的男性和女性提供具有競爭性的薪水更能激發(fā)男護士的工作熱情。增加護士繼續(xù)深造的機會，為男護士創(chuàng)造良好的發(fā)展平臺，對男護士有需求的科室適當(dāng)偏重地運用男護士，提供更多展現(xiàn)能力的機會[12]。

6.小結(jié)

衛(wèi)生事業(yè)正處于醫(yī)療改革的發(fā)展階段，越來越多的男性加人到護理隊伍中，男護士也慢慢的被人們所認可，雖然還存在各種障礙，但可以看到男護士的生存空間正在得到改善，相信男護士將會對我國的護理事業(yè)做出更大的貢獻，以進一步推進護理這一門既古老又充滿活力的學(xué)科朝著更大的空間發(fā)展。

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第五篇：農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的調(diào)查和對策研究

農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的調(diào)查和對策研究

作 者梁嘉威 周梓健 馬建桃 指導(dǎo)老師馮桂泉 審稿李南萍 摘要本文通過對橫瀝鎮(zhèn)各村進行問卷調(diào)查、實地考察和訪問分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生活污水的排放和處理現(xiàn)狀知道了農(nóng)村生活污水的危害實驗探究了生活污水對生物的危害實驗探究了用簡易方法凈化生活污水根據(jù)農(nóng)村生活污水的處理現(xiàn)狀及其原因提出處理農(nóng)村生活污水的對策。關(guān)鍵詞 生活污水 排放 處理 危害 對策 1 課題研究的背景和意義近年來隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展農(nóng)民的生活水平有了很大的提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境發(fā)生了很大的變化。但與此同時農(nóng)村生活污水的排放量不斷增加預(yù)計到2020年中國農(nóng)村污水排放量達到270億噸。有關(guān)專家曾做過測試得出這樣一個結(jié)論一個人一天的糞便可使5噸水不能飲用而要把這5噸水凈化成可飲用水需要10至12元。那么要處理270億噸的污水需要投入多少的資金呢那將是一個驚人的數(shù)目。“環(huán)保是全社會的事情不僅城市要注重環(huán)保農(nóng)村也要注重環(huán)保。”由于目前大多數(shù)農(nóng)村都沒有排道和污水處理系統(tǒng)污水處理率低大部分生活污水都隨意排放直接進入河流或排出室外空地后任意滲入地下少部分經(jīng)化糞池簡單處理后滲入地下嚴重污染河水。所以生活污水已成為目前農(nóng)村水體污染的主要污染源之一使農(nóng)村地區(qū) 2 環(huán)境狀況日益惡化使農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯下降直接威脅著廣大農(nóng)民群眾的生存環(huán)境與身體健康制約了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展 農(nóng)村環(huán)境狀況令人擔(dān)憂。因此搞好農(nóng)村生活污水治理工作會直接改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提高農(nóng)民生活水平加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。為此生活在農(nóng)村的我們對農(nóng)村生活污水的現(xiàn)狀和存在的問題進行了調(diào)查和研究希望為改變農(nóng)村居民生活污水排放和處理方式減少其對農(nóng)村環(huán)境造成的危害和加快新農(nóng)村建設(shè)盡我們中學(xué)生應(yīng)有的貢獻。2調(diào)查研究的方法 實驗法、調(diào)查法、搜集資料法 3.調(diào)查研究過程 1 2008年10月份上網(wǎng)查閱有關(guān)資料形成總體概念、思路。22008年11月15、16日到橫瀝農(nóng)村調(diào)查、訪問、實地考察了解農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及其原因并查找可實施的對策。2008年11 月實驗探究生活污水對生物的危害 42008年12月整理和分析數(shù)據(jù)、資料撰寫論文。52009年1月在老師的指導(dǎo)下補充有關(guān)資料修稿、定稿。4研究結(jié)果分析 為了解農(nóng)村生活污水的處理現(xiàn)狀及其原因我們重點對南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)大遠、義沙、前進、新興四個村進行了調(diào)查本次調(diào)查主要采取問卷調(diào)查見附錄和采訪農(nóng)戶相結(jié)合的模式進行這樣的好處在于農(nóng)民對調(diào)查內(nèi)容有不明白之處可以進行當(dāng)面解釋。對不識字的農(nóng)民我們可以講給他們聽讓農(nóng)民自己決定選項。本次共 3 調(diào)查了80戶農(nóng)民 收回有效問卷72份。現(xiàn)將結(jié)果分析如下 41農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀分析 4.1.1 農(nóng)村生活污水的來源 生活污水是人們?nèi)粘Ｉ钪信懦龅乃菑淖簟⒐苍O(shè)施和工廠的廚房、衛(wèi)生間、浴室及洗衣房和酒樓等生活設(shè)施中排出的水。通過訪問農(nóng)民和實地考察我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活污水主要來源于農(nóng)民日常生活中的飲食、洗刷、排泄、生活垃圾隨意丟放、家庭養(yǎng)殖禽畜糞便排放、雨水沖刷等。這些污染物來源可以作如下分類一是農(nóng)民日常生活排放的生活污水二是家庭式養(yǎng)殖禽畜產(chǎn)生的污水三是雨水沖刷產(chǎn)生的污水主要指雨水沖刷地面的垃圾、污物所形成的污水.412 農(nóng)民日常生活污水處理率較低隨便排放 在問到你們的生活污水如何處理時95的農(nóng)民回答是由管道直接排放到河涌里面5的農(nóng)民回答隨便排放而無人回答是由專門污水處理系統(tǒng)處理 如圖從調(diào)查結(jié)果我們可以看出農(nóng)民日常生活污水處理率較低。由于橫瀝是水鄉(xiāng)村民住宅幾乎是建在河涌兩旁農(nóng)村日常生活污水、禽畜糞便和禽畜養(yǎng)殖廢水基本沒做任何處理除一些家庭的化糞池外就通過簡單的排水通道排放到附近的河涌生活污水直接排放 如下圖造成河流、水塘污染影響村民居住環(huán)境潛在威脅農(nóng)民的身體健康。在考察中我們還發(fā)現(xiàn)有個別村民家的茅廁直接建在河涌上如右圖。以上結(jié)果都表明農(nóng)村生活污水處于一種處理率低隨便排放狀態(tài)。4.2農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的原因 從調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果中我們發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的原因有以下幾方 4 面 421大部分村民環(huán)保意識薄弱對生活污水的危害性認識不足 在問到生活污水對環(huán)境的危害性時有30的人認為很大65的人認為不大5的人表示不關(guān)心如右圖這表明部分村民關(guān)于生活污水對環(huán)境的危害性認識不足環(huán)保意識薄弱這是導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀的原因之一。422村鎮(zhèn)經(jīng)濟力量較為薄弱政府對農(nóng)村生活污水處理投入較少。在問到生活污水處理的必要性時16的農(nóng)民認為非常必要40的農(nóng)民認為沒必要44的農(nóng)民認為有必要但關(guān)心沒用。如圖這表明部分農(nóng)民還是認同生活污水要進行處理但無能為力。在問到處理農(nóng)村生活污水主要途徑時4的農(nóng)民認為是加強媒體宣傳86 的人認為是需要政府投資工程加強管理 10 的人認為是鼓勵社會力量參與治污工程。如圖 調(diào)查結(jié)果表明雖然有部分農(nóng)民希望生活污水能進行處理但由于村鎮(zhèn)經(jīng)濟力量較為薄弱政府對農(nóng)村生活污水處理投入較少使得農(nóng)村缺乏污水處理系統(tǒng)而導(dǎo)致農(nóng)村生活污水處理率低。4.2.3 鄉(xiāng)村的環(huán)境保護機構(gòu)不健全缺乏專業(yè)的環(huán)保人才。在訪問中我們發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中有關(guān)環(huán)保方面的工作通常都由村領(lǐng)導(dǎo)代為管理由于其重經(jīng)濟輕環(huán)保進而導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境管理混亂生活污水的排放和污染問題日益突出。4.2.4 生活污水的治理工藝推廣困難。盡管處理農(nóng)村生活污水的理論技術(shù)已經(jīng)很成熟但在實踐方面基本上還處在試驗階段沒有積極推廣。現(xiàn)行的治理方式大都套用城市污水的治理模式未 5 能結(jié)合農(nóng)村的實際情況治理效果也不理想。我們發(fā)現(xiàn)橫瀝新興村正在進行生活污水處理系統(tǒng)試點如圖但是這需要進一步克服農(nóng)村的一些實際困難。4.2.5 外來人口對農(nóng)村生活污水的處理壓力加大。據(jù)調(diào)查在問到屬于哪種市民時本次參與調(diào)查的人員中75的是固定居民 15外來居住人口 10的是流動人口。如圖 隨著南沙區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展外來人口越來越多他們在對南沙經(jīng)濟發(fā)展作出巨大貢獻的同時也在一定程度上破壞了環(huán)境。在農(nóng)村由于外來人口居住相對分散管理較困難且環(huán)境保護意識較薄弱給村鎮(zhèn)的管理人員帶來極大不便。所以外來人口在一定程度上加大了農(nóng)村生活污水的處理壓力。43生活污水的危害 未經(jīng)處理的生活污水不但本身不能使用而且會產(chǎn)生連帶效應(yīng)無論它流到哪里都會對那里的水、泥土和物體造成污染。它的危害性主要在兩個方面 431對人體健康的危害 目前全國農(nóng)村每天有超過2700 萬噸的生活污水直接排放造成河流、水塘污染影響村民居住環(huán)境嚴重威脅農(nóng)民的身體健康。有關(guān)專家研究表明水與許多疾病的發(fā)生都是密切相關(guān)的。世界上80的疾病與水有關(guān)傷寒、霍亂、胃腸炎、痢疾、傳染性肝類等人類五大疾病均由水的不潔引起。特別是人畜糞便污染。由于人畜糞便具有導(dǎo)致血吸蟲病和鉤體病等疾病的病菌其對水體和環(huán)境造成污染要比洗滌和廚房產(chǎn)生的生活污水更為嚴重是導(dǎo)致農(nóng)村疫病流行的重要因素。因此如果水被污染勢必嚴重危害人體健康。如飲用水被帶有病菌的糞 6 便、化肥、農(nóng)藥和工業(yè)、生活廢水所污染人喝了就有可能感染各種疾病一旦超過一定的量還會引起中毒性疾病等等。預(yù)防疾病從很大程度上講就是要從治理污水抓起。432破壞生態(tài)環(huán)境 農(nóng)村村民將生活中的洗滌污水和衛(wèi)生間污水直接排放到附近的河涌。廢水中有機物質(zhì)直接溶解在水體之中造成水體中氮、硫、磷的含量較高在厭氧微生物的作用下易產(chǎn)生硫化氫、硫醇等具有惡臭氣味的物質(zhì)。從而破壞水中的生態(tài)環(huán)境。近年來隨著外來人員的大量涌入農(nóng)村居住人口不斷增多加上養(yǎng)漁業(yè)、養(yǎng)殖珍珠以及家庭加工業(yè)的發(fā)展所產(chǎn)生的農(nóng)村生活污水也越來越多由此對農(nóng)村環(huán)境造成的危害也日趨嚴重。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)人口密集的村、生產(chǎn)隊的河段生活污水對水體污染影響更加嚴重天氣一熱臭氣熏天蚊子、蒼蠅隨處可見。由此可見生活污水對水質(zhì)污染的嚴重性。5.對生活污水的實驗探究 5.1測定生活污水的 pH值 為了了解被生活污水污染后的水pH值我們分別對義沙、大遠、前進、新興四個點的污水進行了pH測試如圖結(jié)果如下 地點 義沙 大遠 前進 新興 pH值 6 8 7 7 7 結(jié)果表明有的地方污水基本呈弱酸性有的地方污水基本呈弱堿性有的地方接近中性這說明污水的 pH值沒有特殊規(guī)律 這是由于生活污水的復(fù)雜性造成的但污水的 pH值均在 68這說明生活污水對水的pH值影響不大。5.2 實驗探究生活污水對生物的危害 為了更進一步了解生活污水對生物的危害我們進行了實驗探究生活污水對金魚的危害 我們在兩個大小相同的金魚缸中各放入4條大小相同的金魚1號金魚缸放的是被生活污水污染后的水2號金魚缸放入的是干凈水都定期換水。實驗結(jié)果記錄如下 探究生活污水對金魚影響的實驗結(jié)果 水源 金魚生存情況 第一天 第二天 第三天 第四天 第五天 1號 金魚缸 被生活污水污染后的水 4條金魚生活正常 4條金魚生活正常 3條正常1條出現(xiàn)游動欠佳 2條正常2條出現(xiàn)游動不靈活 2條正常1條出現(xiàn)游動不靈活1條死亡 2號 金魚缸 干凈水 4條金魚生活正常 4條金魚生活正常 4條金魚生活正常 4條金魚生活正常 4條金魚生活正常 從實驗初步結(jié)果我們可以得出結(jié)論生活污水在某種程度上對金魚的身體產(chǎn)生一定的危害影響了金魚的活動性。說明被生活污水污染后的水對生物的身體會產(chǎn)生一定的危害。5.3 探究利用簡易方法處理生活污水 為了能利用學(xué)過的化學(xué)知識處理生活污水我們嘗試進行探究實驗通過采用不同的凈水方法并進行觀察、探究哪種方法對污水是否具有凈化作用 8 及哪種方法相對效果更好。5.31做實驗 操作 現(xiàn)象觀察 渾濁程度 氣味 ①把污水靜置1天 液體依然渾濁 有臭味 ②再把上述液體加入明礬攪拌后靜置1天 液體開始變清瓶底有很多沉淀物 有臭味 ③再把上述液體加入自制凈水器過濾 液體變清但仍然有沉淀物 有臭味 ④再把上述液體用濾紙過濾 液體變清幾乎看不見沉淀物 有臭味 ⑤再把上述液體加入木炭過濾 液體變清幾乎看不見沉淀物 幾乎聞不到任何臭味 5.32結(jié)論 1上述的凈化方法中靜置沉淀幾乎起不到任何作用 2加入明礬能加快水中的懸浮物沉降起到凈化作用 3小卵石、沙子能起到過濾作用但過濾的效果不算好 4用木炭能夠去除污水中的臭味 5最好綜合采用上述多種方法水質(zhì)凈化效果最佳。6.農(nóng)村生活污水處理的對策和建議 為減少生活污水對人體和環(huán)境產(chǎn)生的危害我們可以從導(dǎo)致生活污水處理 9 現(xiàn)狀的原因幾方面著手來研究處理生活污水的對策 6.1 加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度提高農(nóng)民環(huán)保意識。群眾是環(huán)境污染的制造者也是環(huán)境污染的受害者更是環(huán)境治理的受益者。因此政府必須加大環(huán)保宣傳力度和廣度通過電視、廣播等多種形式將環(huán)保宣傳深入到農(nóng)村、社區(qū)甚至每一個農(nóng)民家庭讓他們深刻地認識到保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境就是保護他們的身體健康保護他們賴以生存的家園就是為自己造福為子孫后代造福。62 健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu) 建立農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī) 各鎮(zhèn)、村統(tǒng)一建立環(huán)保所站在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下負責(zé)轄區(qū)環(huán)境保護的監(jiān)督和管理。各行政村委要落實人員負責(zé)本村環(huán)保管理工作。及時匯報、交流環(huán)保情況和信息。在健全農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)的同時農(nóng)村環(huán)境保護工作必須建立在法制基礎(chǔ)上 在我國現(xiàn)行的法律體系中對農(nóng)村的環(huán)境保護涉及很少即使有涉及也都局限于原則性的規(guī)定未把農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和資源的保護統(tǒng)一起來。農(nóng)村環(huán)境保護法的建立既要明確相關(guān)機構(gòu)的職能也要明確相關(guān)的管理體制。因此我們建議盡快制定農(nóng)村環(huán)境保護的法律法規(guī)。63 政府要加大資金投入建設(shè)農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)。生活污水處理一直是制約農(nóng)村環(huán)境改善的一大難事原因之一就是農(nóng)村缺乏生活污水處理系統(tǒng)因此政府要加大資金投入建設(shè)農(nóng)村生活污水治理系統(tǒng)另外我們建議由村、鎮(zhèn)投入資金給每戶發(fā)放一個垃圾桶讓農(nóng)民把生活垃圾放到垃圾桶每生產(chǎn)隊有一個運送垃圾的環(huán)衛(wèi)工每村建立一個垃圾堆放場每村都要有若干人員清理河涌上的垃圾每鎮(zhèn)都有一輛運輸垃圾的運輸車把全鎮(zhèn)的生活垃圾運到區(qū) 區(qū)建立一個垃圾綜合處理站將區(qū)內(nèi)所有的生活 10 垃圾回收、利用杜絕生活垃圾直接丟到河流里而污染河水。6.4 因地制宜處理農(nóng)村生活污水 針對農(nóng)村分布散加上長期以來形成的居住方式、生活習(xí)慣和經(jīng)濟狀況等方面的差異有關(guān)專家提出農(nóng)村生活污水處理必須從實際出發(fā)因地制宜地采用多元化的污水處理模式。對于村莊布局相對密集、規(guī)模較大、經(jīng)濟條件好、處于水源保護區(qū)內(nèi)的單村或聯(lián)村則采用集中處理模式即對所有農(nóng)戶產(chǎn)生的污水進行集中收集建設(shè)一個處理設(shè)施統(tǒng)一處理村莊全部污水以達到占地面積小、運行安全可靠、出水水質(zhì)好的效果。6.5利用“三級凈化” 方式處理農(nóng)村污水 在農(nóng)村一些農(nóng)戶在宅基地后面地下建有一座水泥砌起的池子 每座2—3 立方米不等。該技術(shù)通過一座集沉淀、生化、清水” 三功能于一體的三格池池中分別放入小卵石和沙子明礬木炭 對污水進行生化處理 池子上方栽種根系發(fā)達的花草植物 吸收污水中分解的有機物 從而凈化污水 經(jīng)過這樣的處理 污水達到國家污水排放標(biāo)準(zhǔn)。這種“三級凈化” 生活污水處理設(shè)施的特點: 一是不受地形制約 既可單獨建造 也可幾戶聯(lián)臺建造 二是投資不大 三是運行維護簡單 每隔2—3 年清洗一次即可四是處理后的污水可澆花種草 對分散的農(nóng)村農(nóng)戶家庭非常適用。6.5 采用厭氧池和三級凈化相結(jié)合 用厭氧—人工濕地處理污水法主要原理是先將污水在厭氧池進行發(fā)酵處理后再利用人工濕地中的美人蕉等植物發(fā)達的根系來吸附來處理農(nóng)村生活污水。因為污水中的有機物先經(jīng)過厭氧池發(fā)酵分解成二氧化碳和水其余含 11 氮、氨的水體腐殖質(zhì)、泥漿等進入濕地那里種植著根系發(fā)達、喜濕、吸收能力強的美人蕉、水蔥、菖蒲等植物經(jīng)過“過濾”生活污水就經(jīng)能夠達標(biāo)排放。曾經(jīng)有地方用這一方法年處理生活污水達到50余萬噸處理費用很小很小。6.6將改廁、改廚、與凈化沼氣池建設(shè)相結(jié)合來治理農(nóng)村生活污水 由村級統(tǒng)一規(guī)劃把各家各戶的污水、廢水用一條管道收集 使生活污水收集在一處或多處 采用①沉淀→沼氣池→過濾池→人工濕地②沉淀→沼氣池→過濾池→農(nóng)田或果園等使用③沉淀→沼氣池→過濾池→魚塘等方式 進行厭氧發(fā)酵、好氧過濾、植物或水生動物吸收等方法處理。7收獲與體會 我們經(jīng)過這幾個月的調(diào)查、訪問、實驗和寫論文不但了解了農(nóng)村生活污水處理的現(xiàn)狀、原因及其危害。通過這次調(diào)查研究活動大大提高了我們的搜集資料能力、實驗動手能力、分析能力及合作能力這對我們以后的學(xué)習(xí)生活是非常重要的。這個活動還使我們進一步認識到環(huán)境問題的嚴峻性加強了我們的環(huán)保意識這真是一次十分有意義的活動值得高興的是當(dāng)我們把這份抽查報告送到村、鎮(zhèn)的有關(guān)部門后引起了有關(guān)部門的高度重視并答應(yīng)會積極考慮我們提出的建議促成有關(guān)建議的落實。12 主要參考文獻 1梁祝倪晉仁.農(nóng)村生活污水處理技術(shù)與政策選擇J.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報200773:18-22.2成先雄嚴群.農(nóng)村生活污水土地處理技術(shù)J.四川環(huán)境2005242:39-43.3秦峰柴曉利趙愛華等.糞便處理與處置技術(shù)M.北京:化學(xué)工業(yè)出版社2006.4 http://www.tmdps.cn/ 13 附錄農(nóng)村生活污水問卷調(diào)查 本調(diào)查活動目的在于了解農(nóng)村生活污水排放和處理現(xiàn)狀及其原因并為制定農(nóng)村生活污水治理的對策提供一定的依據(jù)。希望您真實填寫調(diào)查內(nèi)容。衷心感謝您的參與

1、你屬于哪種市民 A固定居民 B 外來居住人口 C流動人口

2、你認為生活污水有必要處理嗎 A非常有必要 B有但是關(guān)心也沒用 C 沒必要

3、你認為生活污水對環(huán)境的危害大嗎 A 很大 B不大 C不關(guān)心

4、你們的生活污水怎樣處理 A 有專門的污水處理系統(tǒng) B 由管道直接排放到河涌里面 C 隨便排放

5、您認為處理農(nóng)村生活污水主要途徑是什么 A 加強媒體宣傳 B 政府投資工資加強管理 C 鼓勵社會力量參與治污工程