第一篇：臺(tái)州市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營及資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果[最終版]

臺(tái)州市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營及資金管理使用情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果

（二○一四年十二月九日公告）

根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》第二十二條、第二十七條的規(guī)定，臺(tái)州市審計(jì)局組織三區(qū)審計(jì)局派出審計(jì)組，對近三年（2011-2013年）臺(tái)州市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營及資金管理使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、被調(diào)查事項(xiàng)的基本情況

（一）市區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)情況

1、椒江組團(tuán)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)情況。

椒南污水系統(tǒng)。椒南污水系統(tǒng)已建成污水處理廠一座，位于椒江東部巖頭十塘處，總用地面積25.45公頃，由臺(tái)州水處理發(fā)展有限公司（以下簡稱臺(tái)州水處理公司）負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營。項(xiàng)目分二期實(shí)施完成，其中：一期處理規(guī)模5萬噸/日，2004年投產(chǎn)，投資額為17950萬元；二期處理規(guī)模為10萬噸/日，另建成處理5萬噸/日的中水回用工程。2010年投產(chǎn)，目前已暫估入賬的投資額為30571萬元。

截止2013年底,椒南污水系統(tǒng)已納入臺(tái)州水處理公司處理的配套污水收集管網(wǎng)主干管共有5支：北線、南線、濱海和開發(fā)大道污水管，以及化工污水專管。管線總長74.78公里(不包括二、三級(jí)管網(wǎng))。

椒北污水系統(tǒng)。在建的椒江前所污水處理廠位于沿海工業(yè)功能區(qū)塊東南部，用地面積5.14公頃，概算投資9390萬元，由椒江前所水處理有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營。建設(shè)規(guī)模1.95萬噸/日。目前已完成土建主體工程的施工，截止2013年底，完成投資6396萬元。

椒北污水系統(tǒng)批準(zhǔn)污水管網(wǎng)總長約84.57公里，泵站5個(gè)，概算投資16415萬元。目前已完成管線及泵站項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，項(xiàng)目正在施工中。

2、黃巖區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)情況。

黃巖區(qū)已建成污水處理廠3座，總?cè)仗幚砦鬯芰?0萬噸，投資20779萬元（其中院橋污水處理廠采用BOT投資，金額8329萬元）；泵站13座（已建成10座、在建3座），投資17100萬元；管網(wǎng)投資21350萬元。

黃巖污水處理廠：工程于1997年開建，2001年底建成并投入運(yùn)行。2009年10月實(shí)行TOT運(yùn)營，經(jīng)營權(quán)以15000萬元轉(zhuǎn)讓給北控水務(wù)集團(tuán)有限公司，轉(zhuǎn)讓期限30年。

院橋污水處理廠：采用BOT方式建設(shè)運(yùn)營，項(xiàng)目投資人北控環(huán)保。2009年底啟動(dòng)建設(shè)，建設(shè)規(guī)模為日處理污水1.95萬噸，于2013年3月建成并投入運(yùn)行。寧溪污水處理廠：一期工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為日處理廢水500噸，于2010年9月建成并投入運(yùn)行。

3、路橋區(qū)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目建設(shè)情況。

路橋區(qū)已建成路橋城區(qū)和濱海兩座污水處理廠。路橋城區(qū)污水處理廠日處理規(guī)模9萬噸（一期4萬噸/日，二期5萬噸/日），位于路南張李村，占地136畝，共設(shè)有污水提升泵站7座，配套管網(wǎng)417.5公里，路橋污水一、二期項(xiàng)目計(jì)劃總投資5.5億元。

路橋?yàn)I海污水處理廠2009年開工建設(shè)，日處理規(guī)模1.95萬噸，位于金清鎮(zhèn)十塘，占地49畝，主要服務(wù)金清、蓬街以及金屬再生園區(qū)，共設(shè)有污水提升泵站2座，配套管網(wǎng)78.5公里，路橋?yàn)I海污水處理項(xiàng)目計(jì)劃總投資2.35億元。

路橋區(qū)截至2013年末，建成污水處理廠2座，完成投資19638萬元，泵站9座，投資3564萬元，配套管網(wǎng)完成投資49453萬元。

綜上，至2013年底臺(tái)州市區(qū)累計(jì)完成污水處理工程投資額30.5億元。具體見下表：

（二）污水處理工程運(yùn)營財(cái)務(wù)有關(guān)情況

椒江區(qū)：2011—2013年，臺(tái)州水處理公司收入16133萬元(其中財(cái)政補(bǔ)貼收入1316萬元)，運(yùn)營成本24225萬元（其中：管理費(fèi)用2028萬元，財(cái)務(wù)費(fèi)用4147萬元），三年累計(jì)虧損8092萬元。截止2013年12月末,資產(chǎn)總計(jì)55762萬元，負(fù)債合計(jì)53860萬元（其中銀行貸款32595萬元），所有者權(quán)益合計(jì)1902萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)97％。三年污水處理成本共計(jì)24225萬元，共處理11990萬噸污水，噸污水處理成本為2.02元。

黃巖區(qū)：2011—2013年黃巖污水公司三年累計(jì)虧損5288萬元（主要是黃巖污水處理廠固定資產(chǎn)折舊和泵站電費(fèi)支出）。2013年底，黃巖區(qū)污水處理工程銀行貸款18000萬元。黃巖污水處理廠2011—2013年共處理污水7400萬噸，每噸污水的處理成本為1.82元（未包括泵站和管網(wǎng)的固定資產(chǎn)折舊）。路橋區(qū)：2011—2013年,路橋污水公司營運(yùn)收入總計(jì)15122 萬元（其中財(cái)政補(bǔ)貼收入8613 萬元），營運(yùn)支出總計(jì)21652萬元，三年累計(jì)虧損6530萬元。2013年底，路橋污水處理有限公司(包括濱海污水公司)資產(chǎn)總額78950萬元,負(fù)債總額50603萬元，所有者權(quán)益總額28347萬元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)64%。路橋區(qū)污水處理工程銀行貸款18743萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金6400萬元，地方政府債券資金7400萬元，企業(yè)債券資金5141萬元。2011—2013年共處理污水8064萬噸。2013年度，路橋污水處理總成本5872萬元，全年處理污水2941噸，噸污水處理成本2.00 元。

（三）中水回用工程有關(guān)情況

椒江區(qū)中水回用項(xiàng)目于2007年報(bào)批立項(xiàng)，概算投資17432萬元，建設(shè)內(nèi)容包括曝氣生物濾池、轉(zhuǎn)盤過濾池、中水池、出水泵房及22.5公里用水干管,2010年投入使用。中水至今尚未正常回用,減排未經(jīng)環(huán)保部門認(rèn)可,也未進(jìn)行中水處理量統(tǒng)計(jì)；黃巖區(qū)中水回用工程有計(jì)劃，但未實(shí)施；路橋中水回用項(xiàng)目為臺(tái)州市路橋區(qū)污水處理二期工程項(xiàng)目的子項(xiàng)目，規(guī)模為3萬噸/日的再生水出水量，用地面積37畝，投資概算7365萬元。路橋區(qū)污水處理二期工程總項(xiàng)目于2007 年5月開工，但由于存在批復(fù)的中水項(xiàng)目用地農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)未落實(shí)，中水回用子項(xiàng)目未建設(shè)。

二、審計(jì)調(diào)查評價(jià)意見

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，按照臺(tái)州市區(qū)“十二五”規(guī)劃加快推進(jìn)城市污水集中處理工程建設(shè)，加快推進(jìn)污水泵站和管網(wǎng)建設(shè)，提高污水處理率，加快鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠建設(shè)的要求，椒江、黃巖、路橋區(qū)人民政府高度重視污水處理項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營管理工作，不斷加大建設(shè)運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的投入，逐步完善配套城市排污管網(wǎng)，為污水處理項(xiàng)目的順利運(yùn)營提供了保障。污水處理廠、泵站、管網(wǎng)基本安全穩(wěn)定運(yùn)行，報(bào)表反映，2011—2013年，市區(qū)共處理污水27454萬噸，共削減COD（化學(xué)需氧量）86574噸、氨氮7368噸。改善了市區(qū)水環(huán)境，提高了居民生活水平，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)海河水體變清起到了積極的推動(dòng)作用，社會(huì)效益和環(huán)境效益明顯。但是，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)在污水工程投資建設(shè)管理、資金籌集使用、項(xiàng)目運(yùn)營管理等方面還存在一些問題，需要各相關(guān)單位予以重視并糾正。

三、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

（一）污水處理項(xiàng)目建設(shè)管理方面存在的問題

1．雨污分流不徹底。一方面，市區(qū)街道一些餐飲、娛樂、休閑等服務(wù)業(yè)存在污、雨水不分現(xiàn)象，城區(qū)部分舊小區(qū)和城中村尚未實(shí)現(xiàn)雨污分流，一些已實(shí)施雨污分流的小區(qū)也因居民生活習(xí)慣問題，未能真正做到雨污分流。另一方面，近年來沿河截污力度加大，封堵了沿河排水口，雨水合流管直接進(jìn)入城市污水干管，特別是大雨天，調(diào)節(jié)不當(dāng)，加劇污水處理廠的處理壓力。椒南污水處理廠的報(bào)表反映，2013年8月、9月、10月，分別有11天、10天、12天的日處理量超出15萬噸/日的設(shè)計(jì)能力，2013年12月16日（暴雨天）進(jìn)水量甚至高達(dá)20.07萬噸。雨污分流不徹底，導(dǎo)致河道補(bǔ)給雨水的能力降低；大雨天污水處理廠超負(fù)荷生產(chǎn)。

2．污水收集率不高。截止2013年底,椒南片尚有洪家、下陳、三甲、葭沚街道東山片等部分片區(qū)的污水收集未統(tǒng)一納入污水管網(wǎng)，部分管網(wǎng)年久失修、存在滲漏，部分企業(yè)也存在偷排現(xiàn)象，導(dǎo)致污水收集率不高，臺(tái)州水處理公司日常污水處理量不足，影響減排指標(biāo)完成，也影響“五水共治”效果。報(bào)表反映，2013年1月至5月，椒南污水處理廠日平均污水處理量為9.78萬噸，為15萬噸/日設(shè)計(jì)能力的65％。不考慮大量雨水進(jìn)入污水管網(wǎng)及管網(wǎng)滲漏等因素，根據(jù)椒南片同期日平均自來水供水量16.67萬噸/日，按通常的排污量為供水量的80％估算，日平均污水量應(yīng)為13.33萬噸/日，實(shí)際日平均污水處理量為9.78萬噸，污水收集率約為73%。

黃巖老城區(qū)普遍未實(shí)施雨污分流、部分管網(wǎng)老化、支線管網(wǎng)不夠完善，導(dǎo)致污水收集率不高。自來水公司數(shù)據(jù)反映2011—2013年供水總量分別為13913萬噸，按通常的排污量為供水量的80％估算，污水量為11130萬噸，而同期污水處理量為7400萬立方米，污水收集率約為66%。

污水收集率低，導(dǎo)致污水未能得到有效處理；污水處理廠的生產(chǎn)能力剩余，效率不高。3．中水回用項(xiàng)目未發(fā)揮應(yīng)有效益。椒江區(qū)中水回用項(xiàng)目系省內(nèi)率先由政府投資建設(shè)的大型中水回用工程，2010年投入使用，投資額1.7億元。一方面，設(shè)計(jì)考慮中水的源水以生活污水為主，實(shí)際中水的源水包含了化工廢水，處理后的中水色度較高,水質(zhì)也不合規(guī)，造成中水未能按原設(shè)計(jì)方案作為化工區(qū)企業(yè)用水；另一方面，設(shè)計(jì)中水出水執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)GB 18918－2002》標(biāo)準(zhǔn),其中的COD、BOD等主要指標(biāo)均高于現(xiàn)行的《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》四類水排放標(biāo)準(zhǔn)，不能直接排入河道作為補(bǔ)給用水，也不能作為居民非生活用水、園林綠化用水。目前僅向新農(nóng)化工、華南制藥、洋垃圾拆解場等對水質(zhì)要求較低的幾家企業(yè)供應(yīng)少量中水。椒江區(qū)中水回用項(xiàng)目的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益較差，大量的資金投入未能發(fā)揮應(yīng)有作用。

4．污水處理工程資產(chǎn)管理不到位。污水管網(wǎng)建設(shè)主體較多，涉及各道路建設(shè)臨時(shí)指揮部、市政工程管理處、截污指揮部，椒南排污系統(tǒng)的建設(shè)還涉及到椒江區(qū)與臺(tái)州灣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、臺(tái)州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之間的銜接等，椒江區(qū)反映大量的污水管線資產(chǎn)建成后未移交給臺(tái)州水處理公司，沒有一個(gè)部門或單位能完整提供全區(qū)一、二級(jí)污水管網(wǎng)的底數(shù)，資產(chǎn)分散管理，未能有效整合，影響污水管網(wǎng)運(yùn)行的一體性。

路橋城區(qū)污水處理廠二期工程于2008年底運(yùn)行，相關(guān)泵站及管線建安投資10663萬元；二期三級(jí)管線建安投資3287萬元。濱海污水處理廠于2013年4月運(yùn)行，建安投資11800萬元。因未進(jìn)行綜合驗(yàn)收，使得財(cái)務(wù)竣工決算遲遲未辦理，已投入使用的資產(chǎn)，未結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)，污水處理廠及泵站未取得產(chǎn)權(quán)證。

5．污水管網(wǎng)建設(shè)管理不到位。路橋區(qū)污水二期三級(jí)2013年度一、二標(biāo)段管網(wǎng)工程中標(biāo)單位分別為臺(tái)州市泰輝市政工程有限公司和浙江偉星建設(shè)有限公司，中標(biāo)價(jià)均約800萬元。截至2013年底，已分別支付工程進(jìn)度款231.20萬元、223萬元。因施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致無法通過會(huì)審，未能辦理工程質(zhì)量受監(jiān)手續(xù)和施工許可證；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工企業(yè)擅自更換管材的品牌，審計(jì)指出后，建設(shè)單位已對施工單位和監(jiān)理單位作出了相應(yīng)處理及經(jīng)濟(jì)處罰，收回與合同品牌管材的價(jià)格差額。

（二）建設(shè)資金籌集使用中存在的問題

1.非債務(wù)性資金投入不足，國有污水處理企業(yè)虧損嚴(yán)重。據(jù)報(bào)表反映，2013年底，臺(tái)州水處理公司資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)97％，銀行貸款余額32595萬元，項(xiàng)目建設(shè)的資本金未足額到位。路橋污水公司銀行貸款和債券余額36693萬元，黃巖污水公司銀行貸款余額18000萬元，各區(qū)污水處理工程債務(wù)較重，非債務(wù)性資金投入不足；臺(tái)州水處理公司2011-2013年累計(jì)虧損8092萬元，其中三年支付的貸款利息就有4147萬元，黃巖污水公司2011-2013年累計(jì)虧損5288萬元，路橋污水公司2011-2013年累計(jì)虧損6530萬元。三區(qū)國有的污水處理企業(yè)虧損十分嚴(yán)重，臺(tái)州水處理公司將資不抵債，嚴(yán)重制約和影響污水處理工程的正常運(yùn)營。2．路橋各鎮(zhèn)（街道）對三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)投入未落實(shí)。路橋區(qū)發(fā)改部門批復(fù)敷設(shè)具備實(shí)施條件的三級(jí)管網(wǎng)106.59km，初步設(shè)計(jì)概算總投資為7042萬元，區(qū)財(cái)政和各鎮(zhèn)（街道）各承擔(dān)50%建設(shè)費(fèi)用。截至2013年底，實(shí)際敷設(shè)完成二期三級(jí)截污管網(wǎng)66.54公里，完成投資（財(cái)務(wù)支出數(shù)）3589萬元，8個(gè)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)負(fù)擔(dān)的建設(shè)費(fèi)用為1594萬元，而實(shí)際上鎮(zhèn)（街道）一級(jí)沒有到位任何資金。鎮(zhèn)（街道）一級(jí)對污水處理工程投入重視不夠，積極性不高，有效投資沒有激發(fā)出來。

（三）運(yùn)營管理方面存在的問題

1.黃巖污水處理廠污泥沒有妥善處置，存隱患。黃巖污水處理廠污泥處置方案是運(yùn)至椒江方遠(yuǎn)建材科技有限公司或天子嶺垃圾填埋場進(jìn)行處置。賬面反映2013年度污泥處置支出7.51萬元（其中污泥處置及運(yùn)輸費(fèi)4.61萬元），該廠一年污泥產(chǎn)量有近1.5萬噸，支付污泥處置的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于按測算運(yùn)輸?shù)教熳訋X垃圾填埋場的費(fèi)用54萬元（如交方遠(yuǎn)建材科技有限公司處理費(fèi)用將超過150萬元）。污泥未按處置方案處置，存違規(guī)處置的嫌疑。污泥含有大量的有害有毒物質(zhì)，大量散失，污染物管理失控，將會(huì)引發(fā)次生環(huán)保事故和其他管理問題。

四、審計(jì)處理及審計(jì)整改情況 對審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，三區(qū)審計(jì)局已依法出具了審計(jì)調(diào)查報(bào)告。各被審計(jì)單位具體整改情況由其向社會(huì)公告。

第二篇：【國家審計(jì)】10省[市]擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用審計(jì)調(diào)查結(jié)果

發(fā)文標(biāo)題： 10省[市]擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用審計(jì)調(diào)查結(jié)果

發(fā)文文號(hào)： 審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告2011年第10號(hào)

發(fā)文部門： 審計(jì)署

發(fā)文時(shí)間： 2011-3-25 編輯時(shí)間： 2011-3-25 實(shí)施時(shí)間： 2011-3-25 失效時(shí)間：

法規(guī)類型： 政府審計(jì)

所屬行業(yè)： 所有行業(yè)

所屬區(qū)域： 中國

發(fā)文內(nèi)容：

2010年以來，審計(jì)署緊緊圍繞保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，進(jìn)一步加強(qiáng)對中央相關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，并對重點(diǎn)資金的管理使用和重大投資項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。2010年6月至9月，審計(jì)署對吉林、湖南、海南、四川、貴州、陜西、南京、大連、寧波、青島10省(市)擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目建設(shè)管理和資金使用情況進(jìn)行了審計(jì)調(diào)查。現(xiàn)將審計(jì)調(diào)查結(jié)果公告如下：

一、基本情況

審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，10省(市)黨委、政府和中央各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施中央制定的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃，截至2010年6月，共安排中央投資項(xiàng)目36799個(gè)，計(jì)劃投資總額3147.92億元。同時(shí)，還及時(shí)制定出臺(tái)配套政策，加大地方配套資金落實(shí)力度，加強(qiáng)對中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的管理，保證了中央投資項(xiàng)目總體順利實(shí)施，中央保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施在10省(市)取得了明顯成效。

一是政府?dāng)U大內(nèi)需投資的安排及項(xiàng)目實(shí)施，有力地拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長。10省(市)在及時(shí)轉(zhuǎn)批分解和落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需投資計(jì)劃的同時(shí)，結(jié)合本地實(shí)際，自行安排地方擴(kuò)大內(nèi)需政府投資項(xiàng)目，帶動(dòng)了社會(huì)投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持總體向好勢頭。據(jù)各地統(tǒng)計(jì)資料顯示，2010年1月至6月，10省(市)國民生產(chǎn)總值較上年同期增長率均達(dá)10%以上，其中6個(gè)省(市)超過15%；10省(市)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資總額較上年同期增長率均達(dá)10%以上，其中3個(gè)省(市)超過30%，6個(gè)省(市)為20%至30%，1個(gè)省(市)為13.4%。

二是城鄉(xiāng)居民收入增加，企業(yè)經(jīng)營形勢不斷好轉(zhuǎn)。在擴(kuò)大內(nèi)需投資中，加大了用于職業(yè)培訓(xùn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展等方面的投入，各地還采取一系列措施拓寬就業(yè)渠道，增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展能力。2010年1月至6月，10省(市)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入較上年同期增長率均達(dá)6%以上，其中7個(gè)省(市)在10%以上；10省(市)農(nóng)村居民人均現(xiàn)金(純)收入較上年同期增長率均達(dá)10%以上；10省(市)規(guī)模以上工業(yè)增加值較上年同期增長率均達(dá)15%以上，其中5個(gè)省(市)在25%以上。

三是中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目總體建設(shè)較為順利。據(jù)10省(市)發(fā)展改革部門提供的資料，截至2010年6月，發(fā)展改革委共安排10省(市)中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目36799個(gè)，計(jì)劃總投資3147.92億元，其中：中央投資989.59億元，地方政府配套投資727.95億元，銀行貸款750.33億元，建設(shè)單位自籌459.32億元，其他資金220.73億元。已到位建設(shè)資金2683.16億元，其中中央投資868.21億元，地方政府配套投資526.35億元，帶動(dòng)銀行貸款、建設(shè)單位自籌等社會(huì)投資1288.6億元，已完成投資2099.22億元。

二、主要問題及整改情況

從審計(jì)調(diào)查和重點(diǎn)抽查的情況看，相關(guān)部門和10省(市)能夠履行項(xiàng)目管理職責(zé)，項(xiàng)目建設(shè)單位基本能夠遵守基本建設(shè)程序和建設(shè)資金使用管理的相關(guān)規(guī)定，資金使用管理總體情況較好，沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和嚴(yán)重違反國家產(chǎn)業(yè)政策等問題。

審計(jì)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，10個(gè)省(市)共94個(gè)投資項(xiàng)目及項(xiàng)目執(zhí)行單位存在執(zhí)行國家政策規(guī)定不夠嚴(yán)格、資金和建設(shè)管理不夠規(guī)范等問題，其中承擔(dān)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)單位66個(gè)(占10省市36799個(gè)中央投資擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的0.18%)、地方投資項(xiàng)目5個(gè)、社會(huì)投資項(xiàng)目23個(gè)。審計(jì)署已依法向相關(guān)地區(qū)出具審計(jì)調(diào)查報(bào)告，發(fā)出審計(jì)意見，并抄送發(fā)展改革委、財(cái)政部督促整改。有關(guān)地區(qū)已經(jīng)和正在積極整改。具體情況是：

(一)18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)或執(zhí)行單位用已完工項(xiàng)目或主體工程已完工項(xiàng)目申請、使用虛假資料申報(bào)或多頭申報(bào)等違規(guī)方式，獲得中央投資13915萬元。

審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項(xiàng)目單位已對上述項(xiàng)目采取收回資金或調(diào)整項(xiàng)目計(jì)劃、加強(qiáng)監(jiān)督管理、追究相關(guān)人員責(zé)任等整改措施。

(二)46個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格。其中9個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位和21個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目存在未取得環(huán)境評價(jià)審批即擅自開工建設(shè)、越權(quán)審批或未按環(huán)評批復(fù)要求建設(shè)相關(guān)設(shè)施等問題；13個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位、3個(gè)地方政府投資項(xiàng)目和2個(gè)社會(huì)投資項(xiàng)目違規(guī)占用土地8256.8畝，其中耕地2753.89畝。

審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門和項(xiàng)目單位已對上述項(xiàng)目采取專案調(diào)查處理、購建環(huán)保設(shè)施、補(bǔ)辦用地和環(huán)評審批手續(xù)等整改措施。如海南省定安縣國土環(huán)境資源局對海南省國營南海農(nóng)場違法占用農(nóng)用地的行為，作出限期6個(gè)月改正及罰款63.4萬元的處罰決定；南京市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)對農(nóng)副產(chǎn)品物流配送中心“城市配送”項(xiàng)目未按環(huán)評報(bào)告書要求建設(shè)污水處理站問題進(jìn)行了調(diào)查處理，目前項(xiàng)目單位正在按規(guī)定補(bǔ)辦環(huán)保驗(yàn)收手續(xù)。

(三)35個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的單位違反基本建設(shè)程序。其中31個(gè)負(fù)責(zé)中央投資項(xiàng)目建設(shè)的單位、1個(gè)地方政府投資項(xiàng)目建設(shè)的單位違反招投標(biāo)規(guī)定；4個(gè)中央投資項(xiàng)目執(zhí)行單位、1個(gè)地方政府投資項(xiàng)目執(zhí)行單位存在違法轉(zhuǎn)包或違規(guī)分包問題。

審計(jì)指出問題后，相關(guān)地方政府、主管部門已采取對項(xiàng)目業(yè)主單位進(jìn)行處罰和責(zé)成項(xiàng)目業(yè)主單位加強(qiáng)項(xiàng)目管理等整改措施。

對其他問題，有關(guān)地方、部門和單位正在按照國務(wù)院要求進(jìn)行整改。審計(jì)署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，并將適時(shí)向社會(huì)公告。

附件：1．違規(guī)申報(bào)獲取中央投資單位及整改情況表.xls

2．執(zhí)行國家土地和環(huán)境保護(hù)政策不夠嚴(yán)格單位及整改情況表.xls

3．違反基本建設(shè)規(guī)定程序的項(xiàng)目及整改情況表.xls

第三篇：沈陽市污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營現(xiàn)況及對策研究

沈陽市污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營現(xiàn)況及對策研究

2008年，是我市污水處理事業(yè)快速發(fā)展的一年。在國家重點(diǎn)流域水污染治理國債資金和中央財(cái)政遼河流域水污染防治補(bǔ)助資金的拉動(dòng)下，在市委市政府對節(jié)能減排工作的高度重視下，我市已建成污水處理廠的運(yùn)行狀況良好，新建工程大規(guī)模展開，擬建項(xiàng)目前期工作加速推進(jìn)，全市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

根據(jù)省發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理的通知》（遼發(fā)改電[2008]80號(hào)）要求，近日來，我委深入污水處理廠和污水處理項(xiàng)目施工現(xiàn)場，了解運(yùn)行狀況、現(xiàn)場調(diào)研在建項(xiàng)目進(jìn)展，對全市污水處理項(xiàng)目特別是今年新開工和擬開工項(xiàng)目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研和總結(jié)，并針對我市污水處理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營中出現(xiàn)的問題，提出了相應(yīng)的對策和措施，有關(guān)情況如下：

一、我市已建成的污水處理廠及運(yùn)行現(xiàn)狀

我市自1994年開始進(jìn)行污水處理項(xiàng)目建設(shè)。目前，我市先后建成污水處理廠11座，全市形成日處理污水處理能力共計(jì)140.5萬噸，實(shí)際平均日處理污水約120萬噸。沈陽市城區(qū)內(nèi)共建成污水處理廠7座，設(shè)計(jì)日處理能力共計(jì)130萬噸，實(shí)際平均日處理能力為116萬噸，城區(qū)污水處理率達(dá)到75%。

我市目前已建成污水處理廠基本執(zhí)行國家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)行穩(wěn)定、達(dá)標(biāo)，為完成我市節(jié)能減排工作任務(wù)和環(huán)境保護(hù)計(jì)劃指標(biāo)、為治理遼河流域水環(huán)境污染做出了重要貢獻(xiàn)。

1、北部污水處理廠

北部污水處理廠是東北地區(qū)建設(shè)最早和最大的一座城市污水處理廠，日處理能力40萬噸。位于沈陽市西北部，占地面積33.2公頃，匯水面積64平方公里，由昆山、崇山、泰山三條城市排水管網(wǎng)匯集于蒼山路，通過進(jìn)、出水暗渠引入污水廠進(jìn)行處理，主要處理大東區(qū)、皇故區(qū)和部分沈河區(qū)的生活污水及工業(yè)廢水，服務(wù)人口106萬。工程總投資5.4億元人民幣，其中含7000萬法郎法國政府貸款，利用國債資金8500萬元。項(xiàng)目于1994年5月開工建設(shè)，1998年10月通水試運(yùn)行。采用二級(jí)生化處理工藝，其中20萬噸／日采用傳統(tǒng)活性污泥法，處理后的清水注入衛(wèi)工明渠作為城市景觀用水，用以改善城市水環(huán)境狀況；另20萬噸／日采用A／0脫氮處理工藝，目前處理后的清水也排入衛(wèi)工明渠作為城市景觀補(bǔ)給水。同時(shí)為康平電廠提供8萬噸/日發(fā)電冷卻水項(xiàng)目日前正在調(diào)試中。該污水廠目前實(shí)際日處理污水約38萬噸，出水水質(zhì)達(dá)到國家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

2、沈水灣污水處理廠(原沈陽南部凌空污水處理廠)

原為沈陽特種環(huán)保設(shè)備制造股份有限公司承建，現(xiàn)全部資產(chǎn)由沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司接管。廠區(qū)位于于洪區(qū)楊士鄉(xiāng)汪家村，占地7.9公頃。設(shè)計(jì)日處理污水能力20萬噸，采用浮動(dòng)填料法二級(jí)處理工藝。污水廠廠區(qū)內(nèi)計(jì)劃投資26415萬元，實(shí)際完成投資28652萬元。2000年4月開工，2003年9月竣工，2003年第一條10萬噸生產(chǎn)線通水試運(yùn)行，同年12月，第二條10萬噸生產(chǎn)線通水試運(yùn)行，2004年1月，實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷試運(yùn)行。

為配合南部污水處理廠建設(shè)，從1998年開始，我市實(shí)施南部污水截流工程，對原五愛、龍王廟等直排渾河的排污口截流，將直排渾河的排污口全部關(guān)閉，建成凌空雨水泵站、凌空暗渠、渾河暗渠等排水設(shè)施，將南部城市污水全部通過管道截流到凌空污水處理廠，處理后排入渾河。截流管道總長度4.773公里，匯水能力60萬噸/日，其中凌空暗渠全長2728米，渾河暗渠全長1940米。截流管網(wǎng)計(jì)劃投資9329萬元，實(shí)際完成12164萬元。

包括污水廠廠區(qū)內(nèi)污水處理系統(tǒng)、廠區(qū)附屬配套設(shè)施及污水管道截流工程，南部凌空污水處理項(xiàng)目計(jì)劃總投資35744萬元，實(shí)際完成投資40816萬元。利用國債資金16500萬元。

目前實(shí)際日處理污水約20萬噸，出水水質(zhì)達(dá)到國家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

3、五里河污水處理處理廠（原沈陽南部污水處理示范廠）

原由沈陽特種環(huán)保設(shè)備制造股份有限公司承建，后全部資產(chǎn)由沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司接管。1998年1月立項(xiàng)，8月動(dòng)工，1999年6月末竣工，同年10月通水調(diào)試運(yùn)行。廠址位于渾河北岸東陵區(qū)沈水路599號(hào)，環(huán)城高速公路南側(cè)。污水廠污水收集范圍約45.5平方公里，南起渾河北岸南二環(huán)路，西至三經(jīng)街，五里河地區(qū)。北至天后宮路，東到滂江街萬柳塘路。服務(wù)人口約81.8萬人，區(qū)域日排水總量約60萬噸，收集至五愛泵站，其中污水廠截流10萬噸，其余引流至凌空地區(qū)。項(xiàng)目占地2.58公頃，設(shè)計(jì)日處理量為10萬噸，設(shè)計(jì)工藝為一級(jí)強(qiáng)化,項(xiàng)目總投資6820萬元。

該廠用地已被市政府規(guī)劃為建設(shè)藝術(shù)中心用地，該污水廠已于2008年8月整體拆除。

4、仙女河污水處理廠

位于仙女河?xùn)|岸，大二環(huán)以南，匯水面積為44平方公里，東至鐵西區(qū)興華街，— 4 — 南至攬軍路（南二環(huán)路），西至重工街西側(cè)的沈山線鐵路，北至京沈鐵路，服務(wù)人口近80萬人。生活污水占約60%，工業(yè)廢水約占40%。項(xiàng)目占地7.6公頃，日處理能力40萬噸。其中一期工程20萬噸/日，于2003年7月3日建設(shè)，投資2.4億元，利用國債資金6500萬元,2003年12月30日試水運(yùn)行。二期擴(kuò)建工程20萬噸/日，于2005年7月開工建設(shè)，2005年12月1日試水運(yùn)行，投資1.48億元，利用國債資金2280萬元。仙女河污水處理廠采用曝氣生物濾池處理工藝。目前實(shí)際日處理污水約39萬噸，出水水質(zhì)達(dá)到國家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

5、西部污水處理廠

位于鐵西新區(qū)翟家鎮(zhèn)大挨金村，占地25.7公頃，一期用地12.5公頃，建筑面積6928平方米，外部輸水管線總長11.56公里，總投資1.5億人民幣，主要處理來自張士開發(fā)區(qū)和于洪南里的污水。設(shè)計(jì)規(guī)模為日處理15萬噸污水，采用浮動(dòng)填料活性污泥法處理工藝。工程2005年6月初立項(xiàng)、設(shè)計(jì)，7月5日正式開工建設(shè)，2006年3月竣工調(diào)試，6月5日正式投入生產(chǎn)運(yùn)行，處理后的水排入細(xì)河作為景觀用水。目前實(shí)際日處理污水約14萬噸，出水水質(zhì)達(dá)到國家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

6、滿堂河污水處理廠

位于東陵區(qū)滿堂河馬官橋段下游，2003年5月開工建設(shè)，同年9月底通水運(yùn)行。設(shè)計(jì)日處理污水2萬噸，主要處理滿堂河流域的生活污水。廠區(qū)占地6.3公頃，采用以人工濕地處理為主、浮動(dòng)生物床預(yù)處理為輔的組合工藝，由污水預(yù)處理區(qū)、潛流濕地主處理區(qū)和表流濕地景觀區(qū)三部分組成，其中濕地面積5.0公頃，污水預(yù)處理、輔助設(shè)施、道路等占地1.3公頃。工程總投資1100萬元人民幣。目前實(shí)際日處理污水約2萬噸，出水水質(zhì)達(dá)到國家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。

7、輝山明渠污水處理廠

設(shè)計(jì)日處理能力3萬噸，由沈陽市政府與日本恩銻希（沈陽）環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司共同投資建設(shè)，總投資4100萬元人民幣，其中日方投資2300萬元；政府投資1800萬元。工程由輝山明渠污水處理廠、河道環(huán)境整治工程、八家子泵站改造及輸水管線工程、東貿(mào)路至輝山明渠污水處理廠道路工程四部分組成。2005年10月開工，2006年6月30日竣工，同年7月9日通水調(diào)試。輝山明渠污水生態(tài)處理工程預(yù)處理部分位于輝山明渠東貿(mào)庫西側(cè)，東貿(mào)路以北；人工濕地系統(tǒng)位于輝山明渠末端接近入渾河口處，大壩路以東及景觀路以西，輝山明渠污水處理廠主要處理匯水區(qū)內(nèi)的生活污水及工業(yè)廢水。工程采用JDS化學(xué)法處理工藝，出水執(zhí)行國家一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，處理后出水排入輝山明渠，目前實(shí)際日處理污水3萬噸。

8、沈陽農(nóng)高區(qū)南小河污水處理廠

位于輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)二洼社區(qū)，由沈陽振興環(huán)保集團(tuán)采用BOT方式投資建設(shè)，現(xiàn)由沈陽蒲河振興水務(wù)有限公司管理經(jīng)營。占地面積14畝。設(shè)計(jì)處理能力1萬噸/日，工程總投資1517萬元，2005年5月開工，2005年10月竣工，2006年1月正式運(yùn)行。污水處理工藝采用浮動(dòng)生化床法。目前，實(shí)際日處理污水0.55～0.6萬噸。處理后水質(zhì)達(dá)到國家二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，出水排入南小河。

9、沈陽農(nóng)高區(qū)輝山河污水處理廠

位于輝山農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)輝山河地區(qū)，由沈陽振興環(huán)保集團(tuán)承建。占地3.71公頃，設(shè)計(jì)處理能力0.5萬噸/日，采用人工濕地生態(tài)處理工藝，總投資694萬元，2005年6月開工，2005年10月竣工，2006年1月正式運(yùn)行。目前，該工程實(shí)際污水處理量為0.1～0.15萬噸/日。處理后水質(zhì)達(dá)到國家一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，出水排入輝山河。

10、渾南新區(qū)上夾河污水處理廠

位于渾南新區(qū)前榆樹臺(tái)村，計(jì)劃投資6700萬元（不包括征地），設(shè)計(jì)日處理能力4萬噸，占地4公頃。工程采用傳統(tǒng)活性污泥法，主要處理渾南新區(qū)金陽大街、渾南大道等第二排水分區(qū)內(nèi)的污水，處理后出水排入渾南灌渠。2006年開工建設(shè)，目前試運(yùn)行，實(shí)際日處理污水1.5～2萬噸.項(xiàng)目目前正在尋求市場化運(yùn)作，已與大連東達(dá)公司簽署了協(xié)議。

11、遼中縣污水生態(tài)處理廠

該項(xiàng)目是是國家遼河流域水污染治理“十五”重點(diǎn)項(xiàng)目，也是目前遼河沿岸最大的縣級(jí)污水處理廠。主要處理遼中縣城區(qū)生活污水，設(shè)計(jì)處理能力5萬噸/日，廠區(qū)占地228畝，配套管網(wǎng)總長28.5公里，改建泵站2座，采用強(qiáng)化人工濕地生態(tài)處理技術(shù)。概算總投資7,266萬元，其中利用國債資金1,780萬元。主體工程由市環(huán)保局負(fù)責(zé)，市環(huán)境科學(xué)研究院具體組織實(shí)施。2005年5月1日開工，2007年10月正式運(yùn)行，累計(jì)完成投資6669萬元。國家遼河流域污染治理補(bǔ)助資金840萬元用于污水管網(wǎng)及火車站新區(qū)污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)。

2008年1月1日至9月30日，共運(yùn)行228天，處理污水296.4萬噸，實(shí)際日處理污水1.2～1.4萬噸。

二、我市目前在建污水處理工程及進(jìn)展情況

1、虎石臺(tái)鎮(zhèn)城市污水處理廠

原設(shè)計(jì)污水處理能力5萬噸/日，項(xiàng)目于2006年開工建設(shè)，并得到750萬元國債資金支持。隨著行政區(qū)劃的調(diào)整及沈北新區(qū)蒲河新城的發(fā)展，原項(xiàng)目已適應(yīng)不了虎石臺(tái)鎮(zhèn)和沈北新區(qū)、蒲河新城的發(fā)展需求，同時(shí)項(xiàng)目隸屬關(guān)系和建設(shè)單位也發(fā)生了變更。為此，2008年7月項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)單位為沈陽

— 7 — 蒲河振興水務(wù)有限公司。分南北廠區(qū)建設(shè)，北廠區(qū)選址為原廠址，位于沈陽虎石臺(tái)鎮(zhèn)同聯(lián)抗生素廠西北角；南廠區(qū)位于虎石臺(tái)鎮(zhèn)南、長大鐵路西側(cè)，原項(xiàng)目擬建泵站附近。污水處理能力由原項(xiàng)目的5萬噸/日調(diào)整為7.5萬噸/日，計(jì)劃投資13630萬元。其中北廠區(qū)污水處理能力2.5萬噸/日，占地2.8837公頃，采用DAT-IAT工藝，在對原項(xiàng)目已建工程進(jìn)行評估、修繕和改造的基礎(chǔ)上接續(xù)建設(shè)，計(jì)劃投資4540萬元，國債已投入資金750萬元。南廠區(qū)5萬噸/日，占地5.5公頃。采用A/O工藝。出水一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，在原項(xiàng)目擬建泵站附近新建，原項(xiàng)目擬建泵站和3.2公里管網(wǎng)取消。計(jì)劃投資9090萬元。

項(xiàng)目于2008年7月開工，計(jì)劃2008年年末，完成北廠區(qū)2.5萬噸/日主體工程建設(shè)，2009年10月完成南廠區(qū)一期工程建設(shè)。

2、康平縣污水治理工程

位于康平縣康平鎮(zhèn)鎮(zhèn)西村。工程包括污水處理廠及城區(qū)排水渠改造工程兩部分，污水處理采用浮動(dòng)生物床與人工濕地組合工藝，日處理污水能力2萬噸，占地5.8公頃，其中污水預(yù)處理系統(tǒng)建（構(gòu)）筑物、公共輔助配套設(shè)施等占地1.6公頃，人工濕地占地4.2公頃。鋪設(shè)、改造城區(qū)排水管渠4800米，其中污水截流干管1800米、改造排水渠3000米（1880米暗渠和1120米明渠）。總投資4894萬元.項(xiàng)目于2007年9月開始招標(biāo)、簽定施工合同。2007年年內(nèi)進(jìn)行了部分場區(qū)的回填土施工，2008年4月土建工程施工。截止目前已經(jīng)完成總工程量的70％左右，主體工程土建完成92％左右，實(shí)際投入資金1300萬元。計(jì)劃2008年年末竣工。

3、沈陽市蘇家屯區(qū)城區(qū)污水治理工程

位于蘇家屯區(qū)八一鎮(zhèn)任家甸村，占地8.56公頃。設(shè)計(jì)規(guī)模5萬m3/d，新建配套排水管網(wǎng)11.46公

里。污水經(jīng)二級(jí)和深度處理后為沈陽金山熱電有限公司提供生產(chǎn)用水，回用規(guī)模4萬m3/d，回用水輸送管道長7.55公里。項(xiàng)目總投資18917萬元。采用改良A2/O+絮凝沉淀過濾（深度處理）工藝，出水水質(zhì)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。工程于2008年9月開工，目前主體工程完成土建工程總量的60%，預(yù)計(jì)2009年8月污水處理廠建成運(yùn)行。

4、沈北新區(qū)蒲河北污水處理廠

位于沈北新區(qū)大蔡臺(tái)子村，由沈陽蒲河振興水務(wù)有限公司承建。建設(shè)規(guī)模2萬立方米/日（遠(yuǎn)期規(guī)模4 萬立方米/日）。占地66畝（含遠(yuǎn)期占地）。采用A2/O+高密度沉淀池加濾池工藝，出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)劃總投資5202萬元。項(xiàng)目于2008年8月1日開工，目前所有建、構(gòu)筑物均已完成地下部分工程。預(yù)計(jì)土建工程于2008年末完工。

5、法庫縣污水處理項(xiàng)目

原批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)在沈陽法庫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，一期工程建設(shè)規(guī)模為日處理污水能力3萬噸（城市生活污水2萬噸，陶瓷工業(yè)污水1萬噸）。占地面積10.67公頃。鋪設(shè)配套管網(wǎng)31公里，新建和改造污水提升泵站各1座，城市生活污水采用懸掛鏈移動(dòng)曝氣二級(jí)處理工藝；陶瓷工業(yè)園含酚廢水處理采用固定微生物處理工藝。一期工程總投資8624萬元。

目前，該項(xiàng)目由省環(huán)保局代建，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)方案已發(fā)生了變化。

6、沈北新區(qū)新城子污水處理廠

位于沈北新區(qū)新城子鄉(xiāng)新城堡三村，由沈陽振興環(huán)保工程有限公司以BOT方式建設(shè)并營運(yùn)，日處理

污水能力2.5萬噸（遠(yuǎn)期5萬噸）占地1.883公頃，計(jì)劃投資3680萬元。項(xiàng)目于2008年4月開工建設(shè)。目前，一期主體工程完成70%，設(shè)備進(jìn)場40%，計(jì)劃2008年年底竣工并投入使用。

7、化學(xué)工業(yè)園污水處理廠

位于沈西工業(yè)走廊－沈陽細(xì)河經(jīng)濟(jì)區(qū)化學(xué)工業(yè)園內(nèi)，由沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司以BOT的模式建設(shè)并運(yùn)營。規(guī)劃總規(guī)模為15萬噸/日，建設(shè)起止年限為2008年5月至2010年12月。根據(jù)化學(xué)工業(yè)園的發(fā)展現(xiàn)狀，目前暫建一期工程1萬噸/日，占地1.8公頃，投資4291.8萬元，采用接觸氧化法工藝，二級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。2008年5月開工，計(jì)劃2008年12月竣工。目前廠區(qū)內(nèi)的主體建筑及構(gòu)筑物已經(jīng)完成，道路綠化尚在施工當(dāng)中。

8、渾南產(chǎn)業(yè)區(qū)污水處理工程

位于東大阿爾派附近，日處理污水能力2萬噸，占地面積2.3公頃，計(jì)劃投資2800萬元，2007年10 月開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2008年年底試運(yùn)行。

三、我市近期擬建設(shè)的污水處理項(xiàng)目前期工作情況

1、道義污水處理廠

是列入遼河流域水污染治理“十五”、十一五“規(guī)劃的項(xiàng)目。設(shè)計(jì)規(guī)模5萬m3/d，目前，項(xiàng)目建議書已批復(fù)。可行性研究報(bào)告已編制完畢,將于近日提交審批。

— 9 — 本項(xiàng)目計(jì)劃于2009年4月開工建設(shè)，同年10月竣工并具備通水調(diào)試條件。

2、沈陽胡臺(tái)新城污水治理工程

位于沈陽胡臺(tái)新城紅旗堡村，廠區(qū)占地5.28公頃，泵站0.33公頃。污水處理能力2.5萬噸/日（遠(yuǎn)期5萬噸/日）。建設(shè)提升泵站一座，鋪設(shè)配套污水管道27.23公里。采用A2O工藝，出水水質(zhì)一級(jí)B。計(jì)劃總投資9410萬元。建設(shè)年限2008年12月—2009年10月。目前項(xiàng)目建議書已批復(fù)。

3、沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)污水治理工程

擬建設(shè)地址沈陽近海經(jīng)濟(jì)區(qū)（遼中縣茨榆坨鎮(zhèn)太平村），建設(shè)單位沈陽近海騰達(dá)投資有限公司，規(guī)模

6萬m3/d，新建污水泵站1座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)89.53KM，鋪設(shè)中水回用管線2KM。項(xiàng)目占地5.28公頃。二級(jí)處理采用A2/O生物除磷脫氮工藝,深度處理采用絮凝——沉淀——過濾工藝，出水水質(zhì)一級(jí)A。計(jì)劃投資15877萬元，建設(shè)年限2008年10月～2009年12月。

四、我市城市污水處理廠運(yùn)營管理狀況

根據(jù)國家發(fā)改委、環(huán)保總局、建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》，我市

污水處理項(xiàng)目基本實(shí)行了企業(yè)化管理和運(yùn)營。2004年底，為整合城市污水廠資源，促進(jìn)污水處理產(chǎn)業(yè)化、市場化，市環(huán)保局組建了沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司，該公司是隸屬于市國資委的大型國有獨(dú)資公司，采用企業(yè)化運(yùn)營的管理模式。2008年7月，沈陽市政府決定將原沈陽市自來水公司、沈陽市排水處、和沈陽環(huán)保振興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司整合，成立沈陽水務(wù)集團(tuán)有限公司，實(shí)施全市供水、污水處理、排水和城鎮(zhèn)地下水資源一體化經(jīng)營，為國有獨(dú)資有限公司，由市國資委授予資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。沈陽振興環(huán)保產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司并入水務(wù)集團(tuán)，目前我市城區(qū)內(nèi)已建成污水處理廠全部由振興環(huán)保集團(tuán)運(yùn)行管理。

我市污水處理廠的運(yùn)行費(fèi)用主要來源于收繳的污水處理費(fèi)，按單位及個(gè)人的用水量征收。2004年9月，我市調(diào)整污水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。居民用水每立方米由0.2元調(diào)增到0.5元，非居民用水每立方米由0.2元調(diào)增到0.7元，特業(yè)用水每立方米由0.2元調(diào)增到1.0元。收繳的污水處理費(fèi)用于污水處理廠運(yùn)營不足部分，由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)助。

五、我市污水處理項(xiàng)目投資和國債資金利用情況

污水處理是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，也是一個(gè)投資規(guī)模巨大的領(lǐng)域，為解決地方 — 10 — 政府建設(shè)資金不足問題，1998年以來，國家連續(xù)每年從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排重點(diǎn)流域（“三河三湖”）水環(huán)境污染治理專項(xiàng)資金（國債）支持污水處理項(xiàng)目建設(shè)。為推進(jìn)我市水環(huán)境污染治理，緩解我市資金壓力，我市積極爭取國家發(fā)改委對污水處理項(xiàng)目國債資金的支持。多年來，我市利用國債資金先后建設(shè)（包括在建）了7個(gè)污水處理項(xiàng)目，其中，北部污水處理項(xiàng)目8500萬元，沈陽南部污水處理項(xiàng)目（包括南部凌空和示范廠）16500萬元，沈陽仙女河污水處理一期工程6500萬元，仙女河擴(kuò)建工程2280萬元，遼中污水處理項(xiàng)目1780萬元，新民市污水處理項(xiàng)目3080萬元，虎石臺(tái)污水處理項(xiàng)目750萬元。設(shè)計(jì)總處理能力為125萬噸/日，計(jì)劃總投資157510萬元，目前實(shí)際完成投資150621萬元，其中利用國債資金39390萬元，占項(xiàng)目計(jì)劃投資的25%，國債資金有力地支持了我市城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，緩解了我市資金壓力，促進(jìn)了我市環(huán)境質(zhì)量的改善，為我市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城和生態(tài)城市奠定了基礎(chǔ)。隨著污水處理項(xiàng)目的建設(shè)，我市部分排水管網(wǎng)也得到了建設(shè)和改造。

六、我市已建污水處理廠運(yùn)營和新建、擬建項(xiàng)目存在問題

1、污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低

污水收費(fèi)是污水處理項(xiàng)目正常、穩(wěn)定運(yùn)營的保證，按照國家節(jié)能減排綜合性工作方案中“全面開征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。”的要求，我市目前污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與其他省市相比，也處于較低水平。據(jù)悉，我市污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在15個(gè)副省級(jí)城市中排13位；同時(shí)，我市遼中、新民、康平、法庫等區(qū)縣（市）目前還沒有開征污水處理費(fèi)。因此，我市提高污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)縣（市）全面開征污水處理費(fèi)的問題，必須盡快提到議事日程并實(shí)施。

同時(shí)，目前我市污水處理費(fèi)的使用情況還沒有形成有效的監(jiān)管機(jī)制，我市目前對污水費(fèi)的使用和監(jiān)管沒有明文規(guī)定。一方面每年收費(fèi)部門收取了多少污水費(fèi)、污水費(fèi)用在哪里等情況不透明，交納污水費(fèi)的居民和社會(huì)各界對污水處理費(fèi)的收繳和使用情況也不知情。另一方面污水處理廠感到運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足，在一定程度上存在“按錢運(yùn)行”的現(xiàn)象，影響了污水處理廠的穩(wěn)定運(yùn)行。

2、部分新開工污水處理前期工作不到位

今年以來我市新開工污水處理項(xiàng)目開工數(shù)量和規(guī)模都創(chuàng)了歷史記錄，然而，一些項(xiàng)目，在未進(jìn)行充分論證的情況下，便倉促上馬，使得項(xiàng)目缺乏科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性依據(jù)，也為今后項(xiàng)目的正常運(yùn)行帶來了隱患。一些項(xiàng)目建設(shè)單位為了搶時(shí)間，項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不到位，項(xiàng)目沒有土地、環(huán)評和批復(fù)手續(xù)就開工建設(shè)，嚴(yán)重違反了基本建設(shè)程序。

3、部分已批復(fù)項(xiàng)目擅自改變建設(shè)方案和規(guī)模

一些項(xiàng)目，包括已申報(bào)國債資金支持的項(xiàng)目，批復(fù)后遲遲不開工，而開工后，又隨意、擅自改變項(xiàng)目建設(shè)方案，項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)工藝等都與原來規(guī)劃或與原來批復(fù)的項(xiàng)目相比，出現(xiàn)了較大改變。

4、污水處理廠升級(jí)改造提到日程后面臨新的問題

按照省政府要求，2009年7月1日以后，所有污水處理廠執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，這就需要對已建成的污水處理廠進(jìn)行大規(guī)模改造升級(jí)，這也使得我市已建成的污水處理廠面臨著一些新的現(xiàn)實(shí)問題。一是改造升級(jí)需要大量資金，資金來源如何解決；二是有的水廠沒有預(yù)留土地，如何解決改造空間的問題等等。

5、污泥處置沒有采取有效措施

隨著我市污水處理量的增加，污泥產(chǎn)生量急劇增加，這些污泥含有大量病原菌、重金屬和有機(jī)污染物，具有強(qiáng)烈臭味，如不妥善處理將給水體和大氣造成二次污染，降低污水處理廠的有效處理能力。目前我市尚未建設(shè)配套的污泥處置設(shè)施，每天產(chǎn)生的700-800噸污泥，全部采用簡易填埋。近兩年已四次更換填埋場地，污水廠污泥積存運(yùn)不出去現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

6、污水資源化利用水平較低

我市污水處理量大，然而，處理后的水基本白白排掉。一方面我市水資源十分緊張，而另一方面，廢水資源沒有得到有效利用。全市缺乏鼓勵(lì)中水利用的相關(guān)政策和機(jī)制，公眾和社會(huì)利用中水的積極性不高，污水深度處理技術(shù)、中水利用技術(shù)、中水的利用率范圍等，還需要經(jīng)一步提高和拓展。

七、我市污水處理項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營的對策和措施

1、科學(xué)規(guī)劃污水處理項(xiàng)目

近年來，特別是今年以來，我市污水處理項(xiàng)目建設(shè)取得了重大成就，為減輕我市流域水環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量起到了積極作用。然而，隨著我市城市建設(shè)的加快和城市布局的調(diào)整，隨著國家節(jié)能減排力度的加大，原有的污水處理項(xiàng)目的規(guī)劃有的部分已經(jīng)適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需求，特別是隨著縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)縣（市）城區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)等污水處理廠的規(guī)劃必將盡快提到日程。我們看到，國家發(fā)改委多次強(qiáng)調(diào)，國債資金支持的污水處理項(xiàng)目必須是列到重點(diǎn)流域治理規(guī)劃內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，納入規(guī)劃不實(shí)施的項(xiàng)目也將受到相應(yīng)的處罰。而一些地區(qū)包括我市部分區(qū)縣的項(xiàng)目由于未列入規(guī)劃而無法得到國家資金的支持，突出了規(guī)劃對污水處理項(xiàng)目的指導(dǎo)作用。目前，遼河流域水污染防治“十一五”規(guī)劃 — 12 — 已實(shí)施至中期，十二五“規(guī)劃不久也將開始編制。我市要結(jié)合“十二五”或更長一段時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，依據(jù)城市人口規(guī)模、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和城市發(fā)展布局等發(fā)展目標(biāo)，正確預(yù)測我市流域污水排放量和水環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)擺布我市污水處理項(xiàng)目，特別是區(qū)縣、重點(diǎn)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目，使之跟上全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，并努力爭取國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金的支持。

2、加強(qiáng)我市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理

近日，省發(fā)改委針對目前一些項(xiàng)目單位違反基本建設(shè)程序、隨意提出或擅自改變已批復(fù)項(xiàng)目建設(shè)方案、工程遲遲不開工等問題，發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)全省城市污水處理設(shè)施建設(shè)與管理的通知》（遼發(fā)改電[2008]80號(hào)），對污水處理項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批、建設(shè)方案變更等問題提出了明確規(guī)定，下一步，我市將按照通知要求，對全市建設(shè)的污水處理項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管，對已批復(fù)的項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤管理，確保項(xiàng)目按批復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)、按期完工；對利用國債資金建設(shè)的項(xiàng)目，加大稽查力度，對稽查中的問題限期整改、嚴(yán)肅處理；要做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，正確評估項(xiàng)目建設(shè)和資金投入，確保項(xiàng)目建成后有效運(yùn)行。

3、多渠道籌措污水處理項(xiàng)目建設(shè)資金

建設(shè)資金不足是困擾污水處理項(xiàng)目建設(shè)的主要問題。我市要抓住目前國家拉動(dòng)內(nèi)需、支持重點(diǎn)流域污水處理項(xiàng)目建設(shè)的重要機(jī)遇，積極爭取國家重點(diǎn)流域治理項(xiàng)目國債資金，同時(shí)，要千方百計(jì)落實(shí)地方配套資金，適當(dāng)安排財(cái)政性建設(shè)資金支持污水處理項(xiàng)目建設(shè)。針對目前各區(qū)縣（市）財(cái)政資金較為緊張的情況，我們建議，市里拿出一定的資金，支持區(qū)縣（市）污水處理項(xiàng)目建設(shè)。

4、制定合理的污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

要盡快建立和完善符合市場機(jī)制的污水收費(fèi)制度，污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照“保本微利”和有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則確定。目前國家要求“三河三湖”項(xiàng)目收費(fèi)0.8元/噸以上。據(jù)悉，太湖流域污水收費(fèi)已達(dá)1.15元/噸。我市收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要按照國家要求，結(jié)合我市水價(jià)，在充分調(diào)研、聽證的基礎(chǔ)上盡快調(diào)整，沒有征收污水處理費(fèi)的區(qū)縣（市）必須盡快征收。另外，按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我市企業(yè)噸水收費(fèi)為0.7元，實(shí)際上，我市工業(yè)企業(yè)污水排放濃度差異極大，化工、制藥、印染、釀造等行業(yè)污染嚴(yán)重，這些企業(yè)排污量的波動(dòng)，對污水處理廠負(fù)荷影響很大，可考慮根據(jù)排污量征收污水費(fèi)。

污水處理費(fèi)用的征收和使用情況應(yīng)定期向社會(huì)和居民公布，接受公眾監(jiān)督。

5、抓緊推進(jìn)項(xiàng)目前期工作

目前，隨著我國投資體制改革的深入，國家對于中央政府投資或投資補(bǔ)助項(xiàng)目的要求將會(huì)更加嚴(yán)格。為積極爭取國債資金對我市流域污染防治項(xiàng)目的支持，各項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的土地、環(huán)評、資金等各項(xiàng)外部條件，做好項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作。根據(jù)國家要求和我市實(shí)際情況，建議列入遼河流域污染治理“十一五”規(guī)劃、未實(shí)施的污水處理項(xiàng)目，必須盡快完成項(xiàng)目的審批、上報(bào)，爭取明年年初開工建設(shè)，并積極爭取國家資金支持；未納入規(guī)劃的項(xiàng)目，也要積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，在國家允許的情況下，上報(bào)國家，爭取國家資金支持，或爭取納入遼河流域污染治理“十二五”規(guī)劃。城區(qū)和各區(qū)縣（市）在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，要充分考慮城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)以及污水資源化、中水回用等問題，通過污水處理廠的建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)和水資源的有效利用。

6、加快推進(jìn)城市污水資源化進(jìn)程

在全面加快污水處理項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，我市必須加快推進(jìn)城市廢水資源化進(jìn)程。污水處理廠的中水可回用于以下幾個(gè)方面：一是提供市政用水，可在各個(gè)污水處理廠建設(shè)中水取水點(diǎn)，用于城市綠化、景觀、保潔等，適當(dāng)時(shí)機(jī)可鋪設(shè)專用中水管網(wǎng)，擴(kuò)大中水應(yīng)用范圍。二是提供重點(diǎn)企業(yè)中水，主要用于電廠等企業(yè)的冷卻水；三是利用污水源熱泵技術(shù)采暖或制冷，使污水源熱泵成為利用污水資源的一個(gè)重要途徑。

7、建立有效的污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制

污水處理設(shè)施的運(yùn)行情況包括污水處理量、污水廠出水水質(zhì)、污水處理費(fèi)的使用情況等，應(yīng)該透明，并以適當(dāng)方式向公眾公布，接受市民監(jiān)督。污水處理廠必須安裝污水處理在線自動(dòng)監(jiān)測系統(tǒng)，在線監(jiān)測裝置要與環(huán)保、建設(shè)等主管部門聯(lián)網(wǎng)，以保證主管部門對污水處理廠運(yùn)行情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。市財(cái)政部門要依據(jù)監(jiān)測的污水處理達(dá)標(biāo)水質(zhì)和實(shí)際處理水量，向污水處理廠支付污水處理費(fèi)。污水處理費(fèi)必須專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營及維護(hù)。對擅自停止運(yùn)行、減少運(yùn)行量或出水不能達(dá)標(biāo)排放的污水處理廠，要制定處罰措施或減少污水處理費(fèi)的支付，并限期整改。

第四篇：保障房建設(shè)的資金管理及項(xiàng)目跟蹤審計(jì)

談保障性住房的資金管理及項(xiàng)目跟蹤審計(jì) 保障性住房的建設(shè)是為保障和改善民生、實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出“住有所居”目標(biāo)的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)和諧、走中國特色城鎮(zhèn)化道路的客觀需要，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效途徑。保障性住房的建設(shè)有利于加快解決低收入居民住房困難問題，而且有利于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；不僅有利于改善城市面貌和城市環(huán)境，而且有利于促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，是一項(xiàng)一舉多得的重大民生工程。

如何把保障性安居工程建成質(zhì)量過硬、人民群眾滿意、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的“德政工程”、“民心工程”，是亟需解決的重大課題。筆者認(rèn)為，加大對保障性住房資金、建設(shè)、供應(yīng)、管理等各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面入手。

一、關(guān)注政策執(zhí)行情況。

重點(diǎn)關(guān)注政府及下屬相關(guān)部門是否認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府、市委市政府有關(guān)文件精神，加大對保障性安居住房的資金投入；是否制定相關(guān)規(guī)范性文件，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任；是否出臺(tái)相關(guān)費(fèi)用減免性政策；保障房建設(shè)目標(biāo)是否按計(jì)劃完成；是否建立完善相關(guān)規(guī)章制度，是否采取確保項(xiàng)目建設(shè)公開、公平、公正、有序的措施。

二、關(guān)注資金的管理

資金管理是對資金來源和資金使用進(jìn)行計(jì)劃、控制、監(jiān)督、考核等工作的，特別是對保障房專項(xiàng)資金的管理應(yīng)本著中央引導(dǎo)、地方推動(dòng)思路進(jìn)行，即中央資金引導(dǎo)和考核，地方作為項(xiàng)目實(shí)施主體，全過程管理。

對各種專項(xiàng)資金的形成、建立、提取和使用都必須符合國家統(tǒng)一規(guī)定，對各種專項(xiàng)資金要單獨(dú)核算，劃清與生產(chǎn)經(jīng)營性開支的界限，不能互相占用。建立專項(xiàng)資金使用管理責(zé)任制，努力提高其使用效率。在資金的使用上，要堅(jiān)持專款專用，量入為出的原則，使各項(xiàng)專用資金按規(guī)定的用途使用并達(dá)到預(yù)期目的。

保障房項(xiàng)目資金管理還要遵循以下原則：

1．統(tǒng)籌內(nèi)外財(cái)力，突出重點(diǎn)。專項(xiàng)資金的投向要體現(xiàn)公共財(cái)政的理念，發(fā)揮政府調(diào)控功能，突出以社會(huì)事業(yè)的發(fā)展為重點(diǎn)，集中財(cái)力辦大事。

2．明確范圍，分類管理。專項(xiàng)資金種類多、資金量大、涉及面廣，要合理界定項(xiàng)目資金管理范圍，實(shí)行分類管理，明確項(xiàng)目資金管理部門的職責(zé)，規(guī)范操作。

3．強(qiáng)化監(jiān)督，講求績效。要加強(qiáng)對項(xiàng)目資金事前、事中、事后全過程的管理監(jiān)督，發(fā)揮專項(xiàng)資金效益的最大化，深化財(cái)政支出管理，推進(jìn)財(cái)政支出績效評價(jià)工作制度體系的建設(shè)。

三、對保障性住房項(xiàng)目應(yīng)實(shí)施全過程跟蹤審計(jì)

跟蹤審計(jì)指審計(jì)部門自建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始至建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，依法對與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、效益性，分階段進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督。通過檢查和評價(jià)工程建設(shè)過程中存在的問題，及時(shí)提出審計(jì)意見和建議，促進(jìn)建設(shè)部門規(guī)范管理，有效地控制工程成本和投資規(guī)模，保障建設(shè)資金的合理使用，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。跟蹤審計(jì)立足項(xiàng)目全過程的審計(jì)監(jiān)督，改變了工程竣工后集中一次結(jié)算審計(jì)的傳統(tǒng)審計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作從靜態(tài)向動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化。

開展工程跟蹤審計(jì)工作應(yīng)遵循下列原則：

1．是服從項(xiàng)目總體建設(shè)目標(biāo)。工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)包括進(jìn)度、功能（質(zhì)量）和投資，跟蹤審計(jì)時(shí)必須明確具體要求，圍繞工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)開展工作，同時(shí)加強(qiáng)對各建設(shè)目標(biāo)分析和評價(jià)，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。

2．是以投資控制為中心。建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要目標(biāo)是控制投資，因此在進(jìn)行跟蹤審計(jì)時(shí)應(yīng)緊緊圍繞這個(gè)中心開展工作，監(jiān)督建設(shè)資金的運(yùn)用、投資的控制情況，同時(shí)，應(yīng)用價(jià)值工程理論，對設(shè)計(jì)方案和施工方案進(jìn)行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。

跟蹤審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的一個(gè)重要標(biāo)志，工程審計(jì)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)審計(jì)向跟蹤審計(jì)的延伸，將事后審計(jì)變?yōu)槭虑啊⑹轮泻褪潞蟮娜^程跟蹤審計(jì)，按照全方位、全過程的審計(jì)要求，做到關(guān)口前移、全程監(jiān)控，在全面全過程的審計(jì)中找準(zhǔn)工程建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，以規(guī)范工程建設(shè)行為，提高工程建設(shè)管理水平，促使工期、質(zhì)量、功能和投資最佳化，爭取最佳投資效果。

對保障性住房建設(shè)進(jìn)行跟蹤審計(jì)，既要跟蹤建設(shè)資金的管理和使用、工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量，又要關(guān)注住房分配和后續(xù)管理以及退出機(jī)制的建立等情況，保證中央部署和要求落實(shí)到位。

綜上，各部門要通過保障性住房項(xiàng)目建設(shè)出現(xiàn)的新情況和新問題，從體制、制度層面提出對策，促進(jìn)完善住房保障政策和制度，進(jìn)一步規(guī)范管理。

第五篇：基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理及使用的建議

基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)資金管理及使用的建議

摘要：近幾年來，從中央到省、市對基層水利項(xiàng)目工程建設(shè)有著很高的重視，大大小小的基層水利工程項(xiàng)目資金投入的也比較大，各級(jí)政府緊抓機(jī)遇，立足實(shí)際，基層水利建設(shè)有了長足的發(fā)展。但也存在一些工程建設(shè)和資金管理使用方面的問題，制約了基 層 水 利 建 設(shè) 事 業(yè) 的 進(jìn)一步發(fā)展。本文針對問題，提出應(yīng)該對水利資金進(jìn)行管理，提高水利建設(shè)資金使用效率等建議，希望促進(jìn)基層水利工程的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層水利；資金；管理

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）010-000-02

一、引言

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而水利對于農(nóng)業(yè)來說又是重中之重。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展都進(jìn)入了一個(gè)暫新的階段，雖然國家日漸重視農(nóng)村基層水利建設(shè)，不斷加大了對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。但由于農(nóng)村基層水利工程因?yàn)閲艺摺Ⅲw制方面的原因主要實(shí)行集體管理的模式，所以就出現(xiàn)了諸多問題和矛盾，如：法律法規(guī)、配套政策都不夠完善；飲水安全問題、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)匯總所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問題、投資效益問題；規(guī)劃建設(shè)體系不健全問題；工程建設(shè)資金合理利用等問題。這些問題都阻礙基層水利工程的健康發(fā)展。

為了完善基層水利建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，對基層基層水利建設(shè)資金管理和使用存在的問題進(jìn)行研究，并針對問題提出相應(yīng)整改措施。

二、廣西基層水利項(xiàng)目建設(shè)投入情況及效益

以廣西壯族自治區(qū)基層水利建設(shè)為例，“十二五”期間重點(diǎn)基層水利建設(shè)工程有：完善了建設(shè)11處大型灌區(qū)、一批中小型灌區(qū)和已建成水庫（電站）自流灌溉骨干渠系；完成1000多座病險(xiǎn)水庫和87座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工作。除了灌區(qū)工程的成果，在提高水資源利用效率，合理利用水資源方面，也有了長足的進(jìn)步。而農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)就是反映灌溉工程質(zhì)量、灌溉技術(shù)水平和該改用水管理的一箱綜合指標(biāo)。“十二五”期間，2011年全區(qū)農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.424；2012年達(dá)到0.430；2013年達(dá)到0.437；2014年達(dá)到0.445；2015年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.450。

“十二五”期間，廣西采取非常措施、非常力度、非常政策，加快民生水利發(fā)展。積極爭取中央加大支持力度，累計(jì)下達(dá)投資119.49億元，安排解決1779.97萬農(nóng)村人口飲水不安全問題；累計(jì)投入資金89億元，全面完成規(guī)劃內(nèi)3379座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，新增或恢復(fù)防洪庫容5.1873億立方米，有效保護(hù)了庫區(qū)群眾和耕地安全，供水效益、養(yǎng)殖效益得以恢復(fù)并有新增；治理中小河流267條，實(shí)施項(xiàng)目556個(gè)，完成投資67.63億元，保護(hù)兩岸人口962萬、耕地532萬畝。重點(diǎn)推進(jìn)旱災(zāi)易發(fā)縣區(qū)的小型農(nóng)田水利建設(shè)，共下達(dá)投資85億元，新增配套渠系7278公里，新增恢復(fù)灌溉面積103萬畝，改善灌溉面積99.3萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積40.2萬畝，新增糧食生產(chǎn)能力42.04萬噸。

三、廣西基層水利建設(shè)存在的問題

從目前情況來看，廣西在水利資金管理和使用中也存在各種各樣的不利因素，不利于基層水利工程建設(shè)事業(yè)的健康有序發(fā)展。

1.水利資金管理不規(guī)范

許多 項(xiàng) 目 實(shí) 行 的 都 是 “報(bào)賬制”，這種管理模式就是在水利建設(shè)項(xiàng)目建成后到財(cái)政報(bào)賬，而作為廣西水利主管 工 程 的 部 門 的 賬 面上卻沒有賬可查，這樣做的直接影響就是水利建設(shè)形成的固定資產(chǎn)沒有完全反 映 到 資 產(chǎn) 賬面 上。造成這種結(jié)果的原因是建設(shè) 單 位 和 資金管 理單位分屬于不同的政府部門，這種情況造成的結(jié)果就是在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中，建設(shè)單位無法對使用資金的數(shù)量以及支付情況及時(shí)掌握，而財(cái)政部門又不能了解財(cái)務(wù)決算的具體內(nèi)容。

2.配套資金到位難

廣西地區(qū)的水利專項(xiàng)資金屬 于 補(bǔ)助性、引導(dǎo)性資金，能否發(fā)揮效益，還要看其配套資金是否落實(shí)。但在實(shí)際的 建 設(shè) 實(shí)施中，可能由于各級(jí)地方財(cái)政困難或者其他原因，配套資金往往難以及時(shí)到位。從全國 基 層水 利 建設(shè)情況看，地方配套資金很難到位。在具體工程建設(shè)中，配套資金 還 是 以 少量義務(wù)工，即群眾投 工 投 勞所代替。有的單位甚至為了眼前利益，上演著“寅 吃 卯 糧”的戲碼，造成水利資金的短缺。

3.政策法規(guī)不配套，執(zhí)行不統(tǒng)一

廣西現(xiàn)有的相關(guān)制 度、政策還不夠完善，還存在很多問題，加之征收手 續(xù) 不明確、政府部門繁多，一些具體工作實(shí)行時(shí)無據(jù)可依，致使責(zé)、權(quán)、利脫節(jié)，出現(xiàn)重 復(fù) 建 設(shè)現(xiàn)象以及協(xié)調(diào)難度大等。

4.水利工程維修改造投入不足

一些原有的小型水利工程的 維 修 改 造 投入相對不足，再加上長期得不到一個(gè)良好的維護(hù)，超負(fù)荷運(yùn)行等種種原因，就會(huì)出現(xiàn)不同程度的損壞甚至報(bào)廢的現(xiàn)象，限制了其正 常 的 發(fā) 揮 效益 功 能。管護(hù)資金沒有合理的運(yùn)用。

5.專業(yè)人才的缺失

水利基層管 理單位的工作人員文化技術(shù)水平普遍不高，大部分都是老職工，專業(yè) 知 識(shí) 嚴(yán) 重不足，資金管理和思想意識(shí)都有待提高。

四、完善廣西水利基層建設(shè)的有效措施

1.提高對基層水利事業(yè)的重視

基層水利作為 農(nóng) 業(yè) 的基礎(chǔ)，不僅能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，而且還能帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長。所以，要提高對基層水利建設(shè)的重視程度的意識(shí)。對水利工作及時(shí)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對出現(xiàn)的問題及時(shí)反思，調(diào)查清楚問題出現(xiàn)的原因，提高認(rèn)識(shí)和重視程度，及時(shí)解決。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用資金、占用資金的 違 規(guī) 違紀(jì) 現(xiàn)象，要嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法規(guī)制度進(jìn)行懲處，杜絕后患。

2.增強(qiáng)法制觀念

積極落實(shí)基層水利項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)整改方案，加強(qiáng)對水利建設(shè)資金的管理，強(qiáng)化法治觀念，對《水法》、《中華人民共和國防洪法》等法律法規(guī)要認(rèn)真執(zhí)行，關(guān)于水利項(xiàng)目建設(shè)資金管理和使用這方面的法律法規(guī)和相關(guān)政策要不斷去完善，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，必須從嚴(yán)處理。還要從各地實(shí)際情況出發(fā)，制訂符合當(dāng)?shù)厍闆r的措施和方法，能夠做到專人管 理、檢查，下?lián)艿目铐?xiàng)一定要用在“刀刃”上，必須保證資金及時(shí)到位，不能影響工程的正常開工建設(shè)。