第一篇：關于1981個擴大內需投資項目建設管理和資金使用情況的審計調查結果(審計署公告09年第14號)全文

關于1981個擴大內需投資項目建設管理和資金使用情況的審計調查結果(審計署公告09年第14號)全文

關于1981個擴大內需投資項目建設管理和

資金使用情況的審計調查結果（二〇〇九年十二月二十九日公告）

按照黨中央、國務院的部署和要求，2009年以來，審計署緊緊圍繞促進經濟平穩較快發展這條主線，加強了對中央相關政策措施落實情況的審計監督，并對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設情況進行了跟蹤審計。2009年9至10月，審計署組織對北京、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西17個省（區、市），以及鐵道部、國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、中國工商銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司和中國銀行股份有限公司貫徹落實中央擴大內需有關政策情況進行了審計調查。在調查了解這些地區、部門和單位貫徹落實中央政策措施情況及取得的階段性成果的基礎上，重點調查了1770個政府投資項目的建設管理和資金使用情況、211個政府核準或備案的社會投資項目的建設管理等情況。現將審計調查結果公告如下：

一、擴大內需促進經濟增長政策措施取得明顯成效 據有關地區和部門統計，截至2009年8月，17個省（區、市）、鐵道部和2家電網公司共安排擴大內需政府投資項目115040個，計劃總投資18 017.98億元，已到位資金10 667.18億元，其中：中央投資1855.71億元，地方各級政府投資2950.09億元，帶動銀行貸款、建設單位自籌等社會投資5861.38億元；已完成投資8354.92億元。

從審計調查情況看，各地區、各部門認真貫徹落實中央保持經濟平穩較快發展一攬子計劃和各項政策措施，著力保增長、惠民生、促就業，取得了明顯成效。

（一）經濟發展勢頭企穩向好。17個省（區、市）在及時轉批分解和落實中央擴大內需投資計劃的同時，還結合本地實際，自行安排擴大內需地方政府投資項目26 588個，計劃總投資9916.03億元。政府擴大內需投資的安排及項目實施，帶動了社會投資，有力地拉動了經濟增長。據各地統計資料顯示，2009年1至9月，17個省（區、市）在進出口總額大幅下滑（有15個省、自治區、直轄市與去年同比負增長超過15%）的情況下，城鎮固定資產投資同比增長30.58%。從17個省（區、市）地區生產總值（GDP）的增長情況看，2009年第一季度，有15個省（區、市）的GDP增速比2008年全年增速下滑，其中有11個省（市）增速下滑超過3個百分點；至第二季度末，這15個省（區、市）全部扭轉了GDP增速下滑局面，17個省（區、市）中有12個省（區、市）GDP的增速超過了8%；至第三季度末，GDP累計增速超過8%的省份達到15個，其中有12個省（區、市）達到了兩位數增長。

（二）涉及民生的社會事業得到較大發展。據17個省（區、市）不完全統計，2009年1至8月，共投入1444.25億元用于提高糧食收購價格和低收入人群社會保障水平等惠民支出；在擴大內需政府投資中，對保障性安居工程、農村民生和農村基礎設施、醫療衛生和教育等社會事業的投資達5129.12億元，占計劃總投資的34.31%。惠民政策的落實，保障了居民收入的持續增長，使民生有了很大改善。1至9月，15個省（區、市）城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入的增速保持在8%以上；建成廉租住房面積623.70萬平方米，解決了240萬低收入人群的住房問題；建成農村飲水安全項目22 003個，解決了1438.68萬人的飲水安全問題；建成基層衛生醫療體系項目3120個，購置醫療設備4.28萬臺，增設病床4.40萬張；完成中學校舍改造75.25萬平方米，改善了49.16萬名學生的就學條件。

（三）就業和企業經營形勢不斷好轉。統計資料顯示，2009年1至8月，17個省（區、市）共安排92.34億元用于職業培訓和扶持中小企業發展，通過實行結構性減稅、取消或停征行政事業性收費等措施減輕企業和個人負擔1719.59億元；審計調查的3家國有商業銀行持續增加對交通、城建、能源等重點領域的貸款，貸款投放量比年初新增29 965億元，比2008年同期增長238.87%。這些措施拓寬了就業渠道，增強了企業抵御危機的能力。2009年前三個季度，規模以上工業增加值增長速度回升，11個省（區、市）保持了兩位數增長。

（四）為經濟的可持續發展奠定了比較扎實的基礎。據17個省（區、市）、鐵道部和2家電網公司統計，2008年11月至2009年8月，共完成重大基礎設施投資3384.51億元，已建成公路7902條，新增公路里程5.34萬公里；建成機場8個，年新增旅客吞吐量509.40萬人次；234個在建的鐵路投資項目建成后，全國鐵路營運里程將由2008年的8萬公里增加到11萬公里，電氣化率、復線率均達到50%以上；完成城市和農村電網建設改造工程項目1028個，新增電網7.3萬公里。重大基礎設施的加快建設，為今后一段時期經濟的持續較快發展奠定了基礎。

二、1981個項目建設和資金管理使用中存在的主要問題

對1981個項目的審計調查情況表明，這些項目建設總體較為順利，資金管理和使用總體情況較好，未發現重大違法和損失浪費問題，但也發現部分項目建設不完全符合國家環保及土地等政策要求，有的地方還存在用已完工項目申請政府投資補助、擠占挪用資金等問題。

（一）53個項目不完全符合環保要求，占抽查項目總數的2.68%。其中：有39個項目未經環評審批即開工建設；有10個項目未完全按照環評審批內容建設；有4個項目未進行環評驗收即投入運行。

（二）140個項目占用或征用土地審批手續不完備，占抽查項目總數的7.06%。其中：132個項目未經用地審批，建設單位占用或征用土地8.36萬畝，其中耕地2.61萬畝；8個項目的建設單位超出審批面積違規占用或征用土地0.62萬畝，其中耕地0.20萬畝。

（三）137個項目未按規定程序報經批準，改變建設規模、用途或降低建設標準，占抽查項目總數的7.74%。

（四）在中央擴大內需項目中，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實到位，占應配套資金總額的45.58%。

此外，審計調查還發現，有些地方用已完工項目申請政府投資補助，有的項目建設資金存在擠占挪用的現象，合計金額12.48億元，占抽查項目計劃投資總額的0.43%。

對審計調查情況及發現的問題，審計署已按國務院要求向各相關地方、部門和單位提出了整改建議，要求采取措施加以糾正。

三、審計調查發現問題的整改情況

有關地方政府和部門高度重視審計調查發現的問題，正在或已責成相關部門和項目建設單位進行整改，將套取的資金及時追回，將擠占挪用的資金及時歸還原渠道，對改變建設內容的項目及時研究并重新申報調整計劃，同時積極落實配套資金。截至2009年10月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元，地方配套資金有11.87億元已到位。如對黑龍江省佳木斯市擠占廉租住房補助專項資金4899萬元的問題，佳木斯市政府已將資金歸還原渠道；浙江省長興縣城鄉供水一體化項目等4個項目的地方配套資金1521萬元已全部到位。有的地方在追回被套取或挪用資金的同時，還處理了有關責任人員。如對廣東省封開縣農業技術推廣中心套取政府補助52.70萬元的問題，該縣紀委已立案調查，其中36.54萬元已經追回；對江蘇省淮安市淮陰區農村飲用水項目涉嫌轉移資金121.74萬元的問題，當地政府已對相關責任人進行了行政處分；對安徽省涇縣、望江等10個區（縣）挪用資金購置車輛的問題，安徽省農業委員會立即督促整改，并對有關責任人員作出了行政處分，截至10月20日，宿松、樅陽等5個縣已取消了購車合同，望江、桐城等5個區（縣）正在辦理退車手續。

對其他問題，有關地方、部門和單位正按照國務院要求進行整改，審計署將繼續跟蹤后續整改情況，并將整改結果適時向社會公告。

第二篇：【國家審計】10省[市]擴大內需投資項目建設管理和資金使用審計調查結果

發文標題： 10省[市]擴大內需投資項目建設管理和資金使用審計調查結果

發文文號： 審計署審計結果公告2011年第10號

發文部門： 審計署

發文時間： 2011-3-25 編輯時間： 2011-3-25 實施時間： 2011-3-25 失效時間：

法規類型： 政府審計

所屬行業： 所有行業

所屬區域： 中國

發文內容：

2010年以來，審計署緊緊圍繞保持經濟又好又快發展這個中心，進一步加強對中央相關政策措施落實情況的審計監督，并對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設情況進行了跟蹤審計。2010年6月至9月，審計署對吉林、湖南、海南、四川、貴州、陜西、南京、大連、寧波、青島10省(市)擴大內需投資項目建設管理和資金使用情況進行了審計調查。現將審計調查結果公告如下：

一、基本情況

審計調查結果表明，10省(市)黨委、政府和中央各部門認真貫徹實施中央制定的保持經濟平穩較快發展一攬子計劃，截至2010年6月，共安排中央投資項目36799個，計劃投資總額3147.92億元。同時，還及時制定出臺配套政策，加大地方配套資金落實力度，加強對中央擴大內需項目的管理，保證了中央投資項目總體順利實施，中央保持經濟平穩較快發展一攬子計劃和各項政策措施在10省(市)取得了明顯成效。

一是政府擴大內需投資的安排及項目實施，有力地拉動了經濟增長。10省(市)在及時轉批分解和落實中央擴大內需投資計劃的同時，結合本地實際，自行安排地方擴大內需政府投資項目，帶動了社會投資，推動經濟發展保持總體向好勢頭。據各地統計資料顯示，2010年1月至6月，10省(市)國民生產總值較上年同期增長率均達10%以上，其中6個省(市)超過15%；10省(市)城鎮固定資產投資總額較上年同期增長率均達10%以上，其中3個省(市)超過30%，6個省(市)為20%至30%，1個省(市)為13.4%。

二是城鄉居民收入增加，企業經營形勢不斷好轉。在擴大內需投資中，加大了用于職業培訓和扶持中小企業發展等方面的投入，各地還采取一系列措施拓寬就業渠道，增加城鄉居民收入，增強企業發展能力。2010年1月至6月，10省(市)城鎮居民人均可支配收入較上年同期增長率均達6%以上，其中7個省(市)在10%以上；10省(市)農村居民人均現金(純)收入較上年同期增長率均達10%以上；10省(市)規模以上工業增加值較上年同期增長率均達15%以上，其中5個省(市)在25%以上。

三是中央擴大內需項目總體建設較為順利。據10省(市)發展改革部門提供的資料，截至2010年6月，發展改革委共安排10省(市)中央投資擴大內需項目36799個，計劃總投資3147.92億元，其中：中央投資989.59億元，地方政府配套投資727.95億元，銀行貸款750.33億元，建設單位自籌459.32億元，其他資金220.73億元。已到位建設資金2683.16億元，其中中央投資868.21億元，地方政府配套投資526.35億元，帶動銀行貸款、建設單位自籌等社會投資1288.6億元，已完成投資2099.22億元。

二、主要問題及整改情況

從審計調查和重點抽查的情況看，相關部門和10省(市)能夠履行項目管理職責，項目建設單位基本能夠遵守基本建設程序和建設資金使用管理的相關規定，資金使用管理總體情況較好，沒有發現重大違法違規和嚴重違反國家產業政策等問題。

審計調查中也發現，10個省(市)共94個投資項目及項目執行單位存在執行國家政策規定不夠嚴格、資金和建設管理不夠規范等問題，其中承擔中央投資項目建設的相關單位66個(占10省市36799個中央投資擴大內需項目的0.18%)、地方投資項目5個、社會投資項目23個。審計署已依法向相關地區出具審計調查報告，發出審計意見，并抄送發展改革委、財政部督促整改。有關地區已經和正在積極整改。具體情況是：

(一)18個項目建設或執行單位用已完工項目或主體工程已完工項目申請、使用虛假資料申報或多頭申報等違規方式，獲得中央投資13915萬元。

審計指出問題后，相關地方政府、主管部門和項目單位已對上述項目采取收回資金或調整項目計劃、加強監督管理、追究相關人員責任等整改措施。

(二)46個項目執行國家土地和環境保護政策不夠嚴格。其中9個負責中央投資項目建設的單位和21個社會投資項目存在未取得環境評價審批即擅自開工建設、越權審批或未按環評批復要求建設相關設施等問題；13個負責中央投資項目建設的單位、3個地方政府投資項目和2個社會投資項目違規占用土地8256.8畝，其中耕地2753.89畝。

審計指出問題后，相關地方政府、主管部門和項目單位已對上述項目采取專案調查處理、購建環保設施、補辦用地和環評審批手續等整改措施。如海南省定安縣國土環境資源局對海南省國營南海農場違法占用農用地的行為，作出限期6個月改正及罰款63.4萬元的處罰決定；南京市環境監察支隊對農副產品物流配送中心“城市配送”項目未按環評報告書要求建設污水處理站問題進行了調查處理，目前項目單位正在按規定補辦環保驗收手續。

(三)35個項目建設的單位違反基本建設程序。其中31個負責中央投資項目建設的單位、1個地方政府投資項目建設的單位違反招投標規定；4個中央投資項目執行單位、1個地方政府投資項目執行單位存在違法轉包或違規分包問題。

審計指出問題后，相關地方政府、主管部門已采取對項目業主單位進行處罰和責成項目業主單位加強項目管理等整改措施。

對其他問題，有關地方、部門和單位正在按照國務院要求進行整改。審計署將繼續跟蹤后續整改情況，并將適時向社會公告。

附件：1．違規申報獲取中央投資單位及整改情況表.xls

2．執行國家土地和環境保護政策不夠嚴格單位及整改情況表.xls

3．違反基本建設規定程序的項目及整改情況表.xls

第三篇：關于1981個擴大內需投資項目建設管理和資金使用情況的審計調查結果(二〇〇九年十二月二十九日公告)

關于1981個擴大內需投資項目建設管理和

資金使用情況的審計調查結果

（二〇〇九年十二月二十九日公告）

按照黨中央、國務院的部署和要求，2009年以來，審計署緊緊圍繞促進經濟平穩較快發展這條主線，加強了對中央相關政策措施落實情況的審計監督，并對重點資金的管理使用和重大投資項目的建設情況進行了跟蹤審計。2009年9至10月，審計署組織對北京、內蒙 古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、云南、陜西17個省（區、市），以及鐵道部、國家電網公司、中國南方電網有限責任公司、中國工商銀行股份有限公司、中國建設銀行股份有限公司和中國銀行股份有限公司貫徹落實中央擴大內需有關政策情況進行了審計調查。在調查了解這些地區、部門和單位貫徹落實中央政策措施情況及取得的階段性成果的基礎上，重點調查了1770個政府投資項目的建設管理和資金使用情況、211個政府核準或備案的社會投資項目的建設管理等情況。現將審計調查結果公告如下：

一、擴大內需促進經濟增長政策措施取得明顯成效

據有關地區和部門統計，截至2009年8月，17個省（區、市）、鐵道部和2家電網公司共安排擴大內需政府投資項目115040個，計劃總投資18 017.98億元，已到位資金10 667.18億元，其中：中央投資1855.71億元，地方各級政府投資2950.09億元，帶動銀行貸款、建設單位自籌等社會投資5861.38億元；已完成投資8354.92億元。

從審計調查情況看，各地區、各部門認真貫徹落實中央保持經濟平穩較快發展一攬子計劃和各項政策措施，著力保增長、惠民生、促就業，取得了明顯成效。

（一）經濟發展勢頭企穩向好。17個省（區、市）在及時轉批分解和落實中央擴大內需投資計劃的同時，還結合本地實際，自行安排擴大內需地方政府投資項目26 588個，計劃總投資9916.03億元。政府擴大內需投資的安排及項目實施，帶動了社會投資，有力地拉動了經濟增長。據各地統計資料顯示，2009年1至9月，17個省（區、市）在進出口總額大幅下滑（有15個省、自治區、直轄市與去年同比負增長超過15%）的情況下，城鎮固定資產投資同比增長30.58%。從17個省（區、市）地區生產總值（GDP）的增長情況看，2009年第一季度，有15個省（區、市）的GDP增速比2008年全年增速下滑，其中有11個省（市）增速下滑超過3個百分點；至第二季度末，這15個省（區、市）全部扭轉了GDP增速下滑局面，17個省（區、市）中有12個省（區、市）GDP的增速超過了8%；至第三季度末，GDP累計增速超過8%的省份達到15個，其中有12個省（區、市）達到了兩位數增長。

（二）涉及民生的社會事業得到較大發展。據17個省（區、市）不完全統計，2009年1至8月，共投入1444.25億元用于提高糧食收購價格和低收入人群社會保障水平等惠民支出；在擴大內需政府投資中，對保障性安居工程、農村民生和農村基礎設施、醫療衛生和教育等社會事業的投資達5129.12億元，占計劃總投資的34.31%。惠民政策的落實，保障了居民收入的持續增長，使民生有了很大改善。1至9月，15個省（區、市）城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入的增速保持在8%以上；建成廉租住房面積623.70萬平方米，解決了240萬低收入人群的住房問題；建成農村飲水安全項目22 003個，解決了1438.68萬人的飲水安全問題；建成基層衛生醫療體系項目3120個，購置醫療設備4.28萬臺，增設病床4.40萬張；完成中學校舍改造75.25萬平方米，改善了49.16萬名學生的就學條件。

（三）就業和企業經營形勢不斷好轉。統計資料顯示，2009年1至8月，17個省（區、市）共安排92.34億元用于職業培訓和扶持中小企業發展，通過實行結構性減稅、取消或停征行政事業性收費等措施減輕企業和個人負擔1719.59億元；審計調查的3家國有商業銀行持續增加對交通、城建、能源等重點領域的貸款，貸款投放量比年初新增29 965億元，比2008年同期增長238.87%。這些措施拓寬了就業渠道，增強了企業抵御危機的能力。2009年前三個季度，規模以上工業增加值增長速度回升，11個省（區、市）保持了兩位數增長。

（四）為經濟的可持續發展奠定了比較扎實的基礎。據17個省（區、市）、鐵道部和2家電網公司統計，2008年11月至2009年8月，共完成重大基礎設施投資3384.51億元，已建成公路7902條，新增公路里程5.34萬公里；建成機場8個，年新增旅客吞吐量509.40萬人次；234個在建的鐵路投資項目建成后，全國鐵路營運里程將由2008年的8萬公里增加到11萬公里，電氣化率、復線率均達到50%以上；完成城市和農村電網建設改造工程項目1028個，新增電網7.3萬公里。重大基礎設施的加快建設，為今后一段時期經濟的持續較快發展奠定了基礎。

二、1981個項目建設和資金管理使用中存在的主要問題

對1981個項目的審計調查情況表明，這些項目建設總體較為順利，資金管理和使用總體情況較好，未發現重大違法和損失浪費問題，但也發現部分項目建設不完全符合國家環保及土地等政策要求，有的地方還存在用已完工項目申請政府投資補助、擠占挪用資金等問題。

（一）53個項目不完全符合環保要求，占抽查項目總數的2.68%。其中：有39個項目未經環評審批即開工建設；有10個項目未完全按照環評審批內容建設；有4個項目未進行環評驗收即投入運行。

（二）140個項目占用或征用土地審批手續不完備，占抽查項目總數的7.06%。其中：132個項目未經用地審批，建設單位占用或征用土地8.36萬畝，其中耕地2.61萬畝；8個項目的建設單位超出審批面積違規占用或征用土地0.62萬畝，其中耕地0.20萬畝。

（三）137個項目未按規定程序報經批準，改變建設規模、用途或降低建設標準，占抽查項目總數的7.74%。

（四）在中央擴大內需項目中，有90.07億元地方政府配套資金尚未落實到位，占應配套資金總額的45.58%。

此外，審計調查還發現，有些地方用已完工項目申請政府投資補助，有的項目建設資金存在擠占挪用的現象，合計金額12.48億元，占抽查項目計劃投資總額的0.43%。

對審計調查情況及發現的問題，審計署已按國務院要求向各相關地方、部門和單位提出了整改建議，要求采取措施加以糾正。

三、審計調查發現問題的整改情況

有關地方政府和部門高度重視審計調查發現的問題，正在或已責成相關部門和項目建設單位進行整改，將套取的資金及時追回，將擠占挪用的資金及時歸還原渠道，對改變建設內容的項目及時研究并重新申報調整計劃，同時積極落實配套資金。截至2009年10月底，已追回或歸還被套取或擠占挪用的資金1.18億元，地方配套資金有11.87億元已到位。如對黑龍江省佳木斯市擠占廉租住房補助專項資金4899萬元的問題，佳木斯市政府已將資金歸還原渠道；浙江省長興縣城鄉供水一體化項目等4個項目的地方配套資金1521萬元已全部到位。有的地方在追回被套取或挪用資金的同時，還處理了有關責任人員。如對廣東省封開縣農業技術推廣中心套取政府補助52.70萬元的問題，該縣紀委已立案調查，其中36.54萬元已經追回；對江蘇省淮安市淮陰區農村飲用水項目涉嫌轉移資金121.74萬元的問題，當地政府已對相關責任人進行了行政處分；對安徽省涇縣、望江等10個區（縣）挪用資金購置車輛的問題，安徽省農業委員會立即督促整改，并對有關責任人員作出了行政處分，截至10月20日，宿松、樅陽等5個縣已取消了購車合同，望江、桐城等5個區（縣）正在辦理退車手續。

對其他問題，有關地方、部門和單位正按照國務院要求進行整改，審計署將繼續跟蹤后續整改情況，并將整改結果適時向社會公告。

第四篇：財政性建設資金投資項目管理暫行辦法

***財政性建設資金投資項目管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為規范工程建設項目財政性資金管理，提高資金使用效益，根據中華人民共和國《預算法》、《會計法》、《政府采購法》、《招標投標法》及***財政局《關于印發<***財政性建設資金投資項目預決算審查操作規程>的通知》(長財監〔2016〕4號)等規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政性建設資金投資項目是指由政府職能部門批準立項、以財政性資金投入為主、由政府機關、事業單位和團體組織為項目主管部門實施的工程建設項目(以下簡稱“項目”)。

第三條 財政性建設資金包括：

(一)公共財政預算資金、政府性基金預算資金、國有資本經營預算資金；

(二)財政專戶管理的非稅收入資金；(三)上級財政專項轉移支付資金；

(四)政府擔保的國際金融機構貸款、外國政府及其機構貸款和援助資金；

(五)以財政資金為還款來源的政府性債券資金、國家政策性貸款資金以及政府擔保財政籌集管理的資金；

(六)其他財政性資金。第四條 財政性建設資金投資項目工程應嚴格執行預決算審查制度，預決算審查內容主要包括：項目前期工程、工程預算、工程價款結算、重大設計變更工程竣工財務決算等。

第五條 財政性建設資金投資的建設項目要依法實行政府采購。政府采購建設項目的采購范圍包括：設計、監理、勘測等服務的采購及工程采購，材料、設備等的采購。

第六條 財政性建設資金投資項目應加強預算績效管理，項目嚴格申報績效目標，項目實施單位對績效目標的落實情況負責。

第二章

預算評審

第七條 財政性建設項目立項前，必須落實建設資金。項目建設單位在上報投資計劃的同時，應向財政部門報送建設資金籌措計劃，財政部門據以編制財政性基本建設項目資金預算。

第八條 項目單位在完成相關前期工作并達到預算評審條件后，應及時報財政部門進行預算評審，并對送審資料的真實性、完整性、合規性負責。

第九條 財政部門對項目單位送審的預算評審資料，應按相關法規和行業評審規范認真組織評審，并及時出具評審報告。

第十條 預算評審結果不得超批準的項目概算，超概算報告為無效報告。

第三章 政府采購制 第十一條 財政性建設資金投資項目實行招標投標(政府采購)制。對涉及國家安全和秘密或對因自然災害和其他不可抗力事件所實施的緊急項目，經批準可以不進行招標投標(政府采購)。

第十二條 財政性建設資金投資項目招標的最高控制價不得高于財政預算評審價。

第十三條 項目單位應根據財政預算評審結果，進行公開招標。實行公開招標的項目，項目單位可以向財政部門申請采購事項按批準的采購方式委托政府采購代理機構代理招標，或者按相關行業規定委托符合該工程資質要求的社會代理機構代理招標，其中采用邀請招標方式的項目應符合邀請招標的相關條件和規定。

小額零星工程及園林綠化工程、管護服務項目，項目單位應向財政部門申報政府采購事項，以財政部門批準的組織形式和采購方式組織實施。

第十四條 項目單位在完成招標、采購工作后，應將《中標通知書》和履約合同報財政部門備案，財政部門據以安排項目預算。

第四章 資金核撥制

第十五條 財政性建設資金投資項目實行資金核撥制。項目單位根據工程進度、合同等提出工程用款申請報政府批準，財政部門根據政府批準意見對其征地拆遷、管理費用、項目前期、工程進度等項目資金進行審核撥付。

第十六條 財政部門對項目資金的使用要認真審核，凡應評審未評審、應招標未招標、應采購未采購的工程、貨物和服務，財政部門不予核撥資金。

第十七條 財政性建設資金投資項目在實施過程中發生的工程變更和有關簽證，應嚴格按照工程變更、現場簽證管理的相關規定執行。因工程變更造成工程價款調整額度超出原招標、采購中標價10%以上的，項目單位應報政府批準，并將設計變更或其它方式的變更批準資料以及變更后的預算評審、招標、采購的相關資料報財政部門備案，財政部門根據政府的審批意見調整預算安排；工程變更后工程價款調整額度在原招標、采購中標價10%以內的，項目法人單位可在決算審計(結算評審)時報審，財政部門根據決算審計(結算評審)報告做資金安排。

第十八條 用于財政性建設資金投資項目的財政性資金，財政部門應區分資金來源，按工程進度用款計劃審核下達。

(一)本級政府預算資金：財政部門要嚴格預算管理，根據批準的項目法人單位用款申請安排預算并審核下達。

(二)上級專項轉移支付資金：財政部門應按該專項資金的時限要求下達項目法人單位，項目法人單位需嚴格依照資金性質、用途等規定安排使用，并接受相關部門監督。

第十九條 財政性建設資金投資項目申請財政配套資金，應報政府審批，財政部門在安排配套資金時應對其他資金的到位、使用情況，項目預算評審、招標、采購的合規性等進行嚴格審核，凡不符合相關規定要求的，財政部門不安排配套資金。第二十條 財政性建設資金投資項目嚴禁拖欠民工工資，項目單位要建立有效兌付民工工資的監管機制，確保民工工資不拖不欠。

第五章 決算審計(結算評審)制

第二十一條 財政性建設資金投資項目實行決算審計(結算評審)制。財政相關部門應積極參與工程竣工驗收工作，項目竣工驗收合格后，項目單位應及時將達到決(結)算條件要求的相關資料歸集整檔，進行工程決算審計或結算評審，工程決算審計工作由財政部門負責。

第二十二條 項目單位應對報審的決(結)算資料真實性、完整性、合規性負責。因提供資料不真不實或弄虛作假給國家造成損失的要依紀依法追究相關人員責任。

第二十三條 重大工程項目竣工后，應進行財務決算審計后，對應核減的項目投資建設資金，由財政部門收回并上繳同級財政；對應核增的項目投資建設資金，由項目主管單位提出申請，經財政部門審核核準后追加預算解決；對超概算的，財政部門要實施責任追究制，并扣減相應責任方經費。

第六章 被委托中介機構

第二十四條 需要委托中介機構實施的，根據《山西省政府購買服務暫行辦法》的規定，財政部門可聘用具備工程預決算審計資質的中介機構對財政性建設資金投資項目進行工程預決算審計，被委托的中介機構應當在規定時間內報送審計報告。第二十五條 各單位送審的財政投資項目工程量清單及招標控制價、預算經財政部門審定后，發現存在虛假成果或誤導性陳述的，由財政局記入“黑名單”，清退實施該項目審計的社會中介機構。

第二十八條 第二十九條 第七章

附則

本辦法由***財政局負責解釋。本辦法從發布之日起實施。

第五篇：新增投資項目財政性資金管理使用監督檢查工作

新增投資項目財政性資金管理使用監督自查工作

自查報告

（花垣職校）

根據《中共湘西州紀委關于印發<關于開展“5+x”反腐倡廉制度執行情況專項自查與專項自查活動方案>的通知》（州紀發［2010］13號）有關精神，《關于新增投資項目財政性資金管理使用監督自查工作實施方案》的要求，結合工作實際，我校認真開展自查自糾，現將自查結果報告如下：

一、項目前期審批情況

1、自查要點一

我校項目于2008年底由省教育設計院完成規劃。項目的規劃、立項符合科學發展觀的要求和中央規定的投向。

2、自查要點二

該項目嚴格執行國家有關的審批、核準、備案程序進行。2008年11月3日學校對科技大樓建設項目提出立項請示，2008年11月5日花垣縣發展和改革局對科技大樓建設工程可行性研究報告作批復（花發改字［2008］113號）。2009年6月5日花垣縣發展和改革局下達《花垣縣中等職業技術學校科技大樓基建計劃的通知》（花發改字（2009）52號），5月18日進行建設工程勘察，9月18日由縣建設局進行施工圖初步設計（花建初設審批12號）；6月17日由省教育設計院進行施工圖設計，2009年7月13日由長沙縣建筑工程施工圖審查有限公司完成審圖，7月11日由縣教育局對建設工程施工招 1

標向縣招標管理部門上報申請書，8月12日上報《關于核準花垣縣職業教育中心科技樓項目招標事項的請示》，8月12日縣發改局下發《關于核準花垣縣職業教育中心科技大樓項目招標事項的批復》（花發改招字［2009］122號），9月17日項目正式開工。

3、自查要點三

嚴格執行項目可行性研究和初步設計程序，可研批復地點與初設批復地點完全一致。

4、自查要點四

2009年9月2日花垣縣環保局下發《于花垣縣職業教育科技大樓建設項目的審查意見》關（花環［2009］20號），9月9日花垣縣規劃局頒發了建設工程規劃許可證（建字第［2009］031（公建）號，《國有土地使用證》正在辦理中。

5、自查要點五

新建項目真實，不存在用已完工建設內容作為新建項目虛假申報問題。

二、項目建設實施情況

6、自查要點六

該項目于2009年9月17日簽訂工程施工合同，當日組織正式開工，工期210天。當年12月底主體完工，目前正籌備項目竣工驗收工作。根據施工合同約定，工程款按施工進度足額撥付，投資完成情況符合進度要求。

7、自查要點七

該項目嚴格按照有關部門的批復，開展建設實施工作。

8、自查要點八

該項目嚴格執行土地、環保、節能、規劃、消防等方面的規定和要求。建設地點、建設方案、圖紙、內容與批復相符，沒有存在超批復征用建設用地問題。

9、自查要點九

該項目沒有存在擅自改變建設內容，沒有提高或降低建設標準。但是，根據學校的辦學規模實際，建筑面積有了擴大，所需資金由本級財政自行解決。

10、自查要點十

該項目沒有存在虛報投資完成額問題。

11、自查要點十一

該項目由湖南省湘西吉首建筑安裝總公司承建，二級施工資質、二級建造師證、施工單位也是該公司。

三、項目建設管理情況

12、自查要點十二

該項目嚴格執行法人責任制，甲方由法人代表龍宗清校長負責，乙方由法人代表石國棟負責。由吉首市和興工程招標代理有限責任公司進行招標代理，由湘西自治州正元建設監理有限責任公司進行項目施工監理。該項目實行合同管理制（合同編號為200917）。

13、自查要點十三

該項目按規定按程序進行招投標，2009年8月16日在《團結報》

發布資格預審公告，招標評標辦法采用“綜合評估法”，沒有招投標不規范問題。

14、自查要點十四

該項目招標結果與簽訂的合同一致，簽訂的合同文本是用湖南省建設廳統一印制的湖南省建設工程施工合同（示范文本）。

15、自查要點十五

該項目建立了嚴格落實工程質量領導責任制，項目單位由校長龍宗清負責，施工單位由法人代表石國棟負責，項目五大責任主體共同嚴把工程質量關。

16、自查要點十六

該項目在整個建設過程中管理嚴謹，不存在漏洞，沒有發生過重大安全生產責任事故。

四、資金和財務管理情況

17、自查要點十七

該項目對中央資金實行專帳管理，單獨核算，專款專用。

18、自查要點十八

該項目的資金由縣財政局統一管理，統一撥付，管理制度健全。

19、自查要點十九

該項目嚴格執行投資預算，按照有關規定，嚴格履行設計變更驗工計價、項目結算、竣工決算等程序，不存在投資超概算或投資規模失控的現象。

20、自查要點二十

該項目實事求是。沒有虛報套取中央資金的現象。

21、自查要點二十一

該項目不存在將新增中央投資用于償還以往債務拖欠的情況，沒有滯留、擠占、截留、挪用項目資金等嚴重違紀違法問題。

五、竣工驗收情況

22、自查要點二十二

該項目因今年雨季較多，加上用電和用水不正常，工程延期至7月份竣工。按照規定，履行項目竣工驗收程序。

23、自查要點二十三

該項目為合格工程，可以按期投入使用。

24、自查要點二十四

該項目工程合格按時進行竣工驗收，沒有出現驗收走形式的現象，沒有出現未驗收先使用的現象，驗收合格投入使用，不存在閑置。

六、項目信息公開情況

25、自查要點二十五

該項目自始至終所有信息是公開、全面、及時、準確的。

26、自查要點二十六

該項目建立了擴大內需促進經濟增長政策，開展的各項工作都接受社會的監督和投訴舉報渠道，施工現場設置項目公示欄。