第一篇：《河南省服務業發展引導資金使用和項目管理試行辦法》

關于印發《河南省服務業發展引導資金使用和項目管理

試行辦法》的通知

各省轄市、擴權縣（市）發展改革委、財政局，省直各有關部門：

《河南省服務業發展引導資金使用和項目管理試行辦法》已經省政府常務會議審議通過，現印發給你們。

附件：河南省服務業發展引導資金使用和項目管理試行辦法

二○○八年九月一日

附 件

河南省服務業發展引導資金使用

和項目管理試行辦法

第一條

根據《中共河南省委、河南省人民政府關于加快發展服務業的若干意見》（豫發[2008]10號）精神，設立省服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）。為使用和管理好引導資金，特制定本辦法。

第二條 2008-2012年，省財政每年預算安排1億元引導資金，專項用于支持服務業發展，引導社會資金加大對服務業的投入，促進服務業加快發展。

第三條

引導資金主要對服務業重點建設項目進行投資補助和貼息。引導資金的使用堅持客觀公正、公開透明；堅持專項資金按項目管理；堅持實行部門會商，專家評審；堅持突出重點、統籌兼顧、擇優支持；堅持嚴格程序、規范操作，確保引導資金安全、高效使用。

第四條

引導資金的項目管理由省發展改革委會同省財政廳提出引導資金年度支持重點領域和項目指南、組織項目審核、下達項目資金使用計劃、監督項目實施；資金管理由省財政廳會同省發展改革委依據項目資金使用計劃及項目實施進度審核撥付引導資金，并負責引導資金使用情況的監督檢查。

第五條

引導資金重點支持現代、新興服務業做大做強，改造提升傳統服務業，開拓服務業發展新領域。主要支持范圍是：

（一）現代物流、文化、旅游、商務服務、信息服務等重點行業的項目建設；

（二）省服務業重點企業的改造升級項目建設；

（三）省服務業重大標志性項目建設；

（四）服務業園區、中心城市特色服務業街區公共服務平臺建設；

（五）著名品牌培育、非物質文化遺產保護和產業化開發；

（六）社區服務、養老服務、農村服務等薄弱環節發展。

第六條 引導資金根據扶持項目和企業的不同情況采取投資補助、貸款貼息兩種方式：

（一）投資補助。對于具有較強公益性和示范帶動作用、處于產業化起步階段的項目給予投資補助,投資補助額度原則上控制在項目投資總額的10%以內，單個項目最高補助額一般不突破500萬元。

（二）貸款貼息。對符合引導資金支持范圍和條件、項目總投資額在3000萬元以上、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼，原則上單個項目貼息總額不超過500萬元。

投資補助、貸款貼息均為政府無償投入。企業同一項目不得同時以兩種方式申請引導資金。第七條 引導資金支持的項目應具備條件：

（一）符合國家法律法規、產業政策和服務業發展規劃；

（二）能夠提高服務業發展水平、擴大市場容量、增加社會就業、有望形成具有較大規模和較強競爭力、經濟效益和社會效益顯著、示范帶動作用明顯的現代服務業項目；

（三）項目建設的外部條件、土地、環評、自有資金和銀行貸款已經落實，能夠在當年啟動，并在合理工期內建設完成。

第八條

引導資金項目實施以企業為主體。企業申請使用引導資金應具備以下條件：

（一）在河南境內注冊，具有獨立法人資格；

（二）具有健全的財務與管理體系；

（三）企業資產及經營狀況良好，具有AA級以上資信等級和相應的資金籌措能力。

第九條 項目申報實行屬地化管理，符合條件的項目，由企業按要求向所在地縣（市）發展改革委申報。縣（市）發展改革委對項目初審后報市發展改革委（市屬企業直接向所在市發展改革委申報），省轄市、擴權縣（市）發展改革委對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，向省發展改革委出具推薦意見（省直和中央駐豫單位向省發展改革委申報）。各縣、各省轄市發展改革委上報項目時抄送同級及上一級財政部門。

第十條

引導資金申請報告應包括以下主要內容：項目單位的基本情況和財務狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、技術工藝、建設條件落實情況；申請投資補助、貸款貼息的主要原因；省發展改革委要求提供的其他相關材料。

第十一條 省發展改革委會同省財政廳對申報材料進行合規性審查后，邀請相關部門、有關專家組成評審組，對申報項目進行評審論證，重點對申報項目的可行性、市場前景、風險性、投資概算等進行綜合評價，并提出評價意見。

第十二條

省發展改革委會同省財政廳依據專家組的評價意見，提出引導資金扶持項目和資金安排建議，報省政府審定后，由省發展改革委會同省財政廳下達年度項目資金使用計劃。

第十三條

省財政廳按項目資金使用計劃和項目實施進度撥付引導資金。各省轄市、有關縣（市）財政局要設立引導資金專賬，反映省撥付的引導資金收支情況，并及時轉撥到有關項目單位。省直和中央部屬單位項目資金，由省財政廳直接撥付到項目單位。

貸款貼息按項目貸款銀行結息單撥付貼息資金，當年使用不完的可結轉下年繼續貼息，最長不超過兩年。

第十四條

使用引導資金的企業和單位要加強資金使用的管理，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貸款貼息資金。工程建筑和設備采購符合招投標要求的，按有關規定執行。對違反財經紀律，弄虛作假、挪用或擠占引導資金的，給予通報批評、追回已撥款項，并按國務院《財政違法行為處罰處分條例》進行嚴肅處理。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第十五條

省發展改革委、省財政廳負責項目的實施管理和監督檢查，組織對項目的跟蹤管理和竣工驗收，必要時可委托中介機構進行后評價。項目單位應按要求定期向省發展改革委和省財政廳報告項目建設實施情況和重大事項。

第十六條

建立引導資金績效評價制度。省財政廳、省發展改革委每年組織力量對引導資金使用情況進行督促檢查，跟蹤問效，形成引導資金的實施評估報告，作為安排下年度引導資金的參考依據。

主題詞：服務業 資金 管理 通知

河南省發展和改革委員會辦公室

2008年9月1日印發

出自：省發改委網站：http://

第二篇：服務業發展引導資金辦法

服務業發展引導資金辦法

第一條根據國務院辦公廳轉發的《國家計委關于“十五”期間加快發展服務業若干政策措施的意見》精神，為了充分發揮國家服務業發展引導資金(以下簡稱國家引導資金)的作用，提高資金使用效益，加快服務業發展，制定本辦法。

第二條國家引導資金是指在中央預算內基本建設投資或國債中安排的專項用于支持服務業重點領域建設項目等的補助性資金，目的是調動地方和企業發展服務業的積極性，引導多渠道資金對服務業的投入。

第三條國家引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域和新興行業，促進服務業的市場化、社會化、產業化發展，重點支持處于產業化起步階段，市場前景好的新興服務業。

第四條國家發展改革委根據服務業發展戰略、規劃和國家引導資金的使用方向，按確定國家引導資金支持的重點領域。

第五條國家引導資金的使用方式主要是對相關建設項目進行一次性投資補助，補助標準一般控制在項目總投資額的10％以內。

第六條各省(區、市)應設立地方服務業發展引導資金，與國家引導資金配套使用。使用國家引導資金的地方，東部地區要按照1：2以上的比例，中西部地區要按照1：1以上的比例同時安排地方引導資金。

第七條國家引導資金的申請和審批程序是：

1．申請國家引導資金的省、自治區、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革部門(以下簡稱省級發展改革部門)，根據國家引導資金使用方向和國家引導資金支持的重點領域，結合本地區服務業發展的現狀，編制服務業重點領域(行業)發展規劃(含相關重點項目)，報送國家發展改革委。

2．國家發展改革委負責對省級發展改革部門報送的服務業重點領域(行業)發展規劃進行審核、批復。

3．省級發展改革部門根據國家發展改革委對服務業重點領域(行業)發展規劃的批復，按基本建設程序和審批權限，負責審批相關項目可行性研究報告。然后，向國家發展改革委提出申請國家引導資金的報告。

4．國家發展改革委負責對省級發展改革部門提出的國家引導資金申請進行審批，下達國家引導資金投資計劃。

第八條省級發展改革部門編制的服務業重點領域(行業)發展規劃，主要包括：重點行業基本情況，存在的主要問題，市場前景及對結構調整和擴大就業作用的分析，發展思路和主要措施，主要任務和發展目標等。同時，在服務業重點領域(行業)中遴選出若干重點建設項目，并附建設項目表，內容主要包括：項目名稱、承擔單位、建設性質、建設內容、項目總投資及籌措方案等。

第九條省級發展改革部門依據國家發展改革委批復的服務業重點領域(行業)發展規劃，向國家發展改革委提出國家引導資金申請，應提交下列文件、資料：

1．國家引導資金申請報告。主要包括：申請國家引導資金項目基本情況，總投資規模，地方配套資金及建設條件落實情況等。

2．建設項目表。主要包括：項目名稱、承擔單位、建設性質、建設內容及規模、建設起止年限、項目總投資、申請國家引導資金數額、地方配套引導資金數額、自有資金數額、銀行貸款的數額等。

3．項目可行性研究報告及批復文件。

第十條申請國家引導資金的項目，應具備以下條件：

1．項目承擔單位必須是獨立的企業法人或事業法人；

2．項目具有較強的示范和帶動作用；

3．項目建設的外部條件、地方配套資金、自有資金和銀行貸款已經落實，一般能在當年啟動，并在1—2年內建設完成；

4．項目完成后，具有自我發展的能力；

5．項目可行性研究報告已經省級發展改革部門批準。

第十一條國家發展改革委負責對國家引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督與檢查。

第十二條省級發展改革部門負責國家引導資金項目的監督和管理，及時協調處理項目建設中的問題。并負責對項目進行中期評估和組織竣工驗收，將中期評估報告和竣工驗收報告等報國家發展改革委備案。

第十三條國家引導資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。對弄虛作假、截留、挪用等違反財經紀律的行為，除按國家有關規定對項目承擔單位和有關責任人給予行政和經濟處罰外，還將進行以下處理：限期收回已撥付的國家引導資金；暫停所在省（區、市）下一申請國家引導資金資格。

第十四條省級發展改革部門可以結合本地區的實際，依據本辦法制定實施細則。

第十五條本辦法由國家發展改革委負責解釋。

第十六條本辦法自發布之日起施行。原國家計委辦公廳公布的《國家服務業發展引導資金使用管理辦法（試行）》同時廢止。

第三篇：服務業發展引導資金使用和管理辦法

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據）

為進一步規范服務業發展引導資金的管理和使用，提高資金效益，發揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業發展環境，引導各類社會資本加大對服務業的投入，根據國務院有關文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務經濟為主產業結構的要求，在試行《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎上，制訂本辦法。

第二條（資金來源）

服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算內安排的專項用于全市服務業發展的補助性資金。市級財政預算每年安排2億元，獲得市級引導資金支持的區（縣）應按照不低于1∶1的比例安排配套資金。

第三條（使用范圍）

引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，促進服務業的國際化、市場化、社會化和規模化發展。主要用于如下方面:

（一）鼓勵本市企業申請國家各類服務業引導資金，并提供配套資金。

（二）支持符合《上海產業發展重點支持目錄》的服務業重點領域發展，包括航運服務、信息服務、現代物流、專業服務、文化服務、會展、旅游、現代商貿、教育培訓、醫療服務、創意產業等，對該領域中發揮引領作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（三）支持服務貿易發展，對重點企業給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務外包業務發展。對服務貿易和服務外包的具體支持方式，由市發展改革委、市商務委和市財政局另行制定。

（四）鼓勵制造業企業發展生產性服務業，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（五）支持能提供信息、技術、人才、貿易、資金等服務支撐、完善服務業整體發展環境的公共服務平臺建設，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（六）支持具有示范帶動作用的各類現代服務業集聚區建設，對其核心區域功能、建筑及立體交通組織的前期規劃論證給予適當補貼。

（七）經市政府批準其他需要支持的事項。

第四條（支持方式和額度）

市級引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。

采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。

第五條（申報和審批程序）

由市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發展改革委。

市屬企業和單位可直接向市行業主管部門申報，其他企業和單位可向其稅務注冊地的所在區縣有關部門申報。申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門根據引導資金使用方向和重點支持領域，編寫引導資金申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業主管部門和區縣有關部門須對申報材料的真實性負責。

對市行業主管部門和區縣有關部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構進行評估。對經評審小組審核同意的項目，由市發展改革委會同相關部門下達引導資金投資計劃至各行業主管部門和區縣。

第六條（申請提交的材料）

申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，需要提交引導資金申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優化結構、提升能級、增加稅收和擴大就業等作用分析；擬重點推進的公共服務平臺、現代服務業集聚區建設、舉辦各類活動對完善服務業發展環境、加速服務業發展的重要性和必要性分析。其中，區縣申請報告中要承諾區縣財政對申請市級引導資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：

（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導資金數額及其他資金來源等。

（二）引導資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設內容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導資金主要用途構成，主要包括：設備購置安裝、軟件開發、系統集成、人員培訓、技術轉讓、設計咨詢、建設期利息等。

（三）申報單位須提供營業執照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。

（四）使用引導資金的重點項目必須附有關批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業投資項目的核準（備案）的批準文件以及規劃、土地、環保等部門意見。

（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同。規劃類支持項目須提供相關支付憑證或有關合同、協議。

（六）成果或證書等其他相關文件。

第七條（使用監督和評估管理）

市財政局對經評審小組審核同意的項目，按照財政資金預算管理的有關規定撥付資金。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應加強監管，負責檢查服務業發展規劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發現重大問題，應及時向評審小組反饋。

市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局會同市審計局等部門按照有關規定對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應及時總結服務業發展情況以及資金使用情況、項目執行情況，并將上引導資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業主管部門和區縣的總結進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一引導資金的安排。經考核，對表現突出的市行業主管部門和區縣，在下一優先安排引導資金；對未達標的市行業主管部門和區縣，暫停其下一申請引導資金資格。

引導資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。引導資金重點扶持內容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續申報項目的資格；暫停所在市行業主管部門或區縣下一申請引導資金資格等。

第八條（附則）

本辦法由市發展改革委會同市經濟信息化委、市商務委、市財政局負責解釋。

本辦法自印發之日起執行，執行至2012年底。《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）即行廢止。

第四篇：上海市人民政府關于印發上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法的通知

上海市人民政府關于印發上海市服務業發展引導資金使用和管理試

行辦法的通知

2009-04-10 信息來源:市商委

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》印發給你們，請按照執行。

上海市人民政府 二○○九年五月五日

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據）

為進一步規范服務業發展引導資金的管理和使用，提高資金效益，發揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業發展環境，引導各類社會資本加大對服務業的投入，根據國務院有關文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務經濟為主產業結構的要求，在試行《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府?2007?1號）的基礎上，制訂本辦法。

第二條（資金來源）

服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算內安排的專項用于全市服務業發展的補助性資金。市級財政預算每年安排2億元，獲得市級引導資金支持的區（縣）應按照不低于1∶1的比例安排配套資金。

第三條（使用范圍）

引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，促進服務一）鼓勵本市企業申請國家各類服務業引導資金，并提供配套資金。

（二）支持符合《上海產業發展重點支持目錄》的服務業重點領域發展，包括航運服務、信息服務、現代物流、專業服務、文化服務、會展、旅游、現代商貿、教育培訓、醫療服務、創意產業等，對該領域中發揮引領作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（三）支持服務貿易發展，對重點企業給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務外包業務發展。對服務貿易和服務外包的具體支持方式，由市發展改革委、市商務委和市財政局另行制定。

（四）鼓勵制造業企業發展生產性服務業，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（五）支持能提供信息、技術、人才、貿易、資金等服務支撐、完善服務業整體發展環境的公共服務平臺建設，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（六）支持具有示范帶動作用的各類現代服務業集聚區建設，對其核心區域功能、建筑及立體交通組織的前期規劃論證給予適當補貼。

（七）經市政府批準其他需要支持的事項。

第四條（支持方式和額度）

市級引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。

采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。

第五條（申報和審批程序）

由市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發展改革委。

市屬企業和單位可直接向市行業主管部門申報，其他企業和單位可向其稅務注冊地的所在區縣有關部門申報。申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門根據引導資金使用方向和重點支持領域，編寫引導資金申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業主管部門和區縣有關部門須對申報材料的真實性負責。

對市行業主管部門和區縣有關部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構進行評估。對經評審小組審核同意的項目，由市發展改革委會同相關部門下達引導資金投資計劃至各行業主管部門和區縣。

第六條（申請提交的材料）

申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，需要提交引導資金申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優化結構、提升能級、增加稅收和擴大就業等作用分析；擬重點推進的公共服務平臺、現代服務業集聚區建設、舉辦各類活動對完善服務業發展環境、加速服務業發展的重要性和必要性分析。其中，區縣申請報告中要承諾區縣財政對申請市級引導資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：

（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導資金數額及其他資金來源等。

（二）引導資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質??設內容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內開工項目）、社會效益定性指??金主要用途構成，主要包括：設備購置安裝、軟件開發、系統集成、人員培訓、技術轉讓、設計咨詢、建設期利息等。

（三）申報單位須提供營業執照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。

（四）使用引導資金的重點項目必須附有關批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業投資項目的核準（備案）的批準文件以及規劃、土地、環保等部門意見。

（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同。規劃類支持項目須提供相關支付憑證或有關合同、協議。

（六）成果或證書等其他相關文件。

第七條（使用監督和評估管理）

市財政局對經評審小組審核同意的項目，按照財政資金預算管理的有關規定撥付資金。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應加強監管，負責檢查服務業發展規劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發現重大問題，應及時向評審小組反饋。

市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局會同市審計局等部門按照有關規定對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應及時總結服務業發展情況以及資金使用情況、項目執行情況，并將上引導資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業主管部門和區縣的總結進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一引導資金的安排。經考核，對表現突出的市行業主管部門和區縣，在下一優先安排引導資金；對未達標的市行業主管部門和區縣，暫停其下一申請引導資金資格。

引導資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。引導資金重點扶持內容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續申報項目的資格；暫停所在市行業主管部門或區縣下一申請引導資金資格等。

第八條（附則）

本辦法由市發展改革委會同市經濟信息化委、市商務委、市財政局負責解釋。

本辦法自印發之日起執行，執行至2012年底。《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府?2007?1號）即行廢止。

第五篇：上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

【發布單位】上海市人民政府 【發布文號】滬府發〔2009〕24號 【發布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

(滬府發〔2009〕24號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》印發給你們，請按照執行。

上海市人民政府

二○○九年五月五日

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據）

為進一步規范服務業發展引導資金的管理和使用，提高資金效益，發揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業發展環境，引導各類社會資本加大對服務業的投入，根據國務院有關文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務經濟為主產業結構的要求，在試行《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎上，制訂本辦法。

第二條（資金來源）

服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算內安排的專項用于全市服務業發展的補助性資金。市級財政預算每年安排2億元，獲得市級引導資金支持的區（縣）應按照不低于1∶1的比例安排配套資金。

第三條（使用范圍）

引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，促進服務業的國際化、市場化、社會化和規模化發展。主要用于如下方面:

（一）鼓勵本市企業申請國家各類服務業引導資金，并提供配套資金。

（二）支持符合《上海產業發展重點支持目錄》的服務業重點領域發展，包括航運服務、信息服務、現代物流、專業服務、文化服務、會展、旅游、現代商貿、教育培訓、醫療服務、創意產業等，對該領域中發揮引領作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（三）支持服務貿易發展，對重點企業給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務外包業務發展。對服務貿易和服務外包的具體支持方式，由市發展改革委、市商務委和市財政局另行制定。

（四）鼓勵制造業企業發展生產性服務業，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（五）支持能提供信息、技術、人才、貿易、資金等服務支撐、完善服務業整體發展環境的公共服務平臺建設，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（六）支持具有示范帶動作用的各類現代服務業集聚區建設，對其核心區域功能、建筑及立體交通組織的前期規劃論證給予適當補貼。

（七）經市政府批準其他需要支持的事項。

第四條（支持方式和額度）

市級引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。

采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。

第五條（申報和審批程序）

由市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發展改革委。

市屬企業和單位可直接向市行業主管部門申報，其他企業和單位可向其稅務注冊地的所在區縣有關部門申報。申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門根據引導資金使用方向和重點支持領域，編寫引導資金申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業主管部門和區縣有關部門須對申報材料的真實性負責。

對市行業主管部門和區縣有關部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構進行評估。對經評審小組審核同意的項目，由市發展改革委會同相關部門下達引導資金投資計劃至各行業主管部門和區縣。

第六條（申請提交的材料）

申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，需要提交引導資金申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優化結構、提升能級、增加稅收和擴大就業等作用分析；擬重點推進的公共服務平臺、現代服務業集聚區建設、舉辦各類活動對完善服務業發展環境、加速服務業發展的重要性和必要性分析。其中，區縣申請報告中要承諾區縣財政對申請市級引導資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：

（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導資金數額及其他資金來源等。

（二）引導資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設內容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導資金主要用途構成，主要包括：設備購置安裝、軟件開發、系統集成、人員培訓、技術轉讓、設計咨詢、建設期利息等。

（三）申報單位須提供營業執照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。

（四）使用引導資金的重點項目必須附有關批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業投資項目的核準（備案）的批準文件以及規劃、土地、環保等部門意見。

（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同。規劃類支持項目須提供相關支付憑證或有關合同、協議。

（六）成果或證書等其他相關文件。

第七條（使用監督和評估管理）

市財政局對經評審小組審核同意的項目，按照財政資金預算管理的有關規定撥付資金。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應加強監管，負責檢查服務業發展規劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發現重大問題，應及時向評審小組反饋。

市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局會同市審計局等部門按照有關規定對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應及時總結服務業發展情況以及資金使用情況、項目執行情況，并將上引導資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業主管部門和區縣的總結進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一引導資金的安排。經考核，對表現突出的市行業主管部門和區縣，在下一優先安排引導資金；對未達標的市行業主管部門和區縣，暫停其下一申請引導資金資格。

引導資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。引導資金重點扶持內容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續申報項目的資格；暫停所在市行業主管部門或區縣下一申請引導資金資格等。

第八條（附則）

本辦法由市發展改革委會同市經濟信息化委、市商務委、市財政局負責解釋。

本辦法自印發之日起執行，執行至2012年底。《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）即行廢止。

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