第一篇：黃浦區服務業發展引導資金管理辦法政策

黃浦區服務業發展引導資金管理辦法政

策

2013-04-14 22:11:09 來源:上海科技網站

第一章 總 則

第一條 為充分發揮財政資金對服務業發展的帶動引導作用，進一步規范服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）的使用和管理，提高資金使用效益，根據《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》（滬府發〔2009〕24號）和《上海市服務業發展引導資金操作規程（2011-2012年）》（滬發改服務〔2011〕012號）的有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法中提到的項目是指產業類、平臺類和規劃類項目。

第二章 資金支持范圍

第三條 引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，促進服務業的國際化、市場化和規模化發展。主要用于以下項目：

（一）獲得國家級服務業引導資金的項目；

（二）符合《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》（滬府發〔2009〕24號）的規定，且屬于金融服務、專業服務、商貿流通、文化創意、休閑旅游、航運物流等我區六大重點發展行業的引領型、創新型項目；

（三）能提供信息、技術、人才、貿易、資金等服務支撐、完善服務業發展整體環境的公共服務平臺項目，包括共性技術服務平臺、研發公共平臺、信息服務平臺、人才培訓平臺等；

（四）具有示范帶動作用的現代服務業集聚區建設規劃論證項目；

（五）其他經區政府批準需要支持的項目。第四條 下列項目不屬于申報范圍：

（一）城市基礎設施類項目，如碼頭、道路等基建項目；

（二）制造業領域的項目；

（三）項目申報單位為政府部門或全額撥款事業單位，規劃類項目委托單位為政府部門或全額撥款事業單位的；

（四）已獲得過引導資金支持的項目單位，前一次獲支持項目尚未驗收或驗收未通過，現再次申報的項目；

（五）獲得市級其他政府資金支持過的項目；

（六）規劃合同簽訂日期早于申報日期2年以上的規劃類項目；

（七）產業類、平臺類項目總投資額低于1000萬元，規劃類項目合同金額低于100萬元；

（八）屬于城市規劃類、土地規劃類、環境評價類和設計方案等規劃類項目；

（九）其他不符合支持范圍和條件的項目。

第三章 資金支持方式

第五條 引導資金采取無償資助或貸款貼息方式（二者選一）：

（一）采用無償資助方式的，單個項目市級引導資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20%，金額不超過300萬元；

（二）采用貸款貼息方式的，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定貼息額，每個項目的貼息期限最高不超過2年，市級引導資金貼息額度不超過400萬元。第六條 獲得市級引導資金的項目，按照不低于1：1的比例安排區級配套資金。

第四章 項目申報

第七條 項目申報單位應同時符合以下基本條件：

（一）具有獨立法人資格的企業或非全額撥款的事業單位；

（二）在本區依法登記注冊；

（三）稅收征收關系在黃浦區；

（四）財務管理制度健全，納稅和會計信用良好。第八條 項目申報時間為每年1月31日之前。

第九條 項目申報單位向區發展改革委提出申請，并提交以下資料：

（一）《上海市服務業引導資金項目申請表》（電子版和加蓋公章的紙質版一式三份），主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設內容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。

（二）相關附件材料（加蓋公章的紙質版一式三份），主要包括： 1.項目申報單位營業執照或法人證書、稅務登記證、組織機構代碼證；

2.項目自籌資金出資證明，包括自有資金銀行存款證明、貸款資金的銀行貸款承諾書或貸款合同等；

3.項目有關批準文件，即項目的核準（備案）批準文件以及規劃、土地（自有房產證或租賃合同及出租方房產證）、環保等部門意見；

4.申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同以及付息憑證，規劃類項目須提供相關支付憑證或有關合同、協議； 5.其他相關文件（規劃類項目可不提供）： ⑴上年度財務報表及審計報告； ⑵有關認定證書； ⑶成果或專利證書； ⑷其他相關文件。

項目申報單位須對申報材料的真實性負責。同一單位可申報多個項目，但每個單位每年度最多只能有一個項目獲得資金支持。

第五章 項目初步評審 第十條 由區發展改革委、區商務委、區科委、區財政局、區金融辦和區文創辦組成評審小組（以下簡稱“區評審小組”），負責引導資金申報受理、項目初審、進度監督、投資稽察、項目驗收等工作。區評審小組辦公室設在區發展改革委。

第十一條 區發展改革委收到項目申報單位的申報材料后，針對項目性質和申報主體性質是否屬于支持范圍等進行預審。

第十二條 預審合格的項目，由區發展改革委召集區評審小組和有關專家進行初步評審，并提出初審意見，經區政府審定后，區發展改革委和區財政局出具書面推薦意見，將擬申請市級引導資金項目相關材料報送至上海市服務業發展引導資金評審小組（以下簡稱“市評審小組”）。

第六章 獲支持項目監管

第十三條 區發展改革委為獲支持項目的日常監管部門，負責對項目的實施、推進情況進行定期檢查、重點稽察和日常管理。

第十四條 獲支持項目在實施過程中發生重大變化的，項目單位應及時向原項目備案、核準部門提出變更申請，不得擅自變更。原項目備案、核準部門根據有關規定辦理項目備案、核準變更手續。同時，由區發展改革委將變更后的備案、核準文件抄送至市評審小組。有下列情形之一，視為項目發生重大變化：

（一）項目法人發生變更；

（二）建設地點發生變更；

（三）主要建設內容、建設性質發生變化；

（四）建設期發生重大變化（一般指延期1年及以上）；

（五）總投資額變化20%及以上；

（六）其他經區評審小組認定的重要變更事項。

第十五條 項目重大變化導致引導資金支持金額發生變化或項目無法繼續實施的，將限期收回部分或全部引導資金。第十六條 如發現獲得支持項目單位虛假申報、重復申報、套取政府資金等問題，將限期收回已撥付的引導資金和區級配套資金，并取消項目單位繼續申報項目的資格。

第十七條 市區兩級資金必須專款專用，對弄虛作假、截留、挪用資金等違反國家法律法規或有關規定的行為，將限期收回已撥付的引導資金，并取消項目單位繼續申報項目的資格。第十八條 引導資金收回程序：

（二）經區評審小組審核同意后，區發展改革委向市評審小組提出撤銷該項目市級引導資金支持的請示；

（三）市評審小組批復同意撤銷支持后，市財政局根據有關操作流程收回引導資金，區財政局根據有關操作流程收回區級配套資金。第十九條 獲得支持項目單位應承擔以下責任：

（一）市級引導資金到賬后及時通報區發展改革委；

（二）嚴格按照申報材料相關內容、進度推進實施項目；

（三）市區兩級政府支持資金應嚴格專款專用；

（四）每年1月10日和6月10日前，如實填寫項目推進情況表并完成推進情況報告，直至項目通過竣工驗收；

（五）項目推進過程中，認真配合開展項目投資稽察工作，對項目稽察中發現的問題及時整改；

（六）項目完成后，認真配合進行項目竣工驗收工作；

（七）項目實施中發生重大變化應及時通報區發展改革委，提出詳細變化情況說明，包括變化內容、原因和相關措施，配合做好由此導致的市區兩級資金收回等工作；

（八）配合市、區兩級評審小組的現場調研、抽查和審計等相關工作。

第六章 獲支持項目驗收

第二十條 由區發展改革委、區商務委、區科委、區財政局、區審計局、區金融辦和區文創辦等組成區服務業發展引導資金項目驗收小組（以下簡稱“驗收小組”），負責項目驗收的組織管理工作。第二十一條 已建成項目在完成后的一年內，項目單位應如實填寫《服務業發展引導資金項目驗收申請表》（見附件），并提供如下驗收材料：

（一）項目批準文件（即可行性研究報告批準文件或核準、備案的批準文件）；

（二）項目合同書、可行性報告及實施方案；

（三）項目單位在項目執行期內日常執行報告，主要內容包括實施進度（包括項目進展、完成時間、與《項目申請表》填報內容是否一致）、資金使用（即用款范圍和用款比例、用款的規范性與合理性、配套資金到位情況、引導資金對其他投資的帶動效應等情況）、效益指標（即財務指標、市場效益指標、社會效益指標、其他指標等）、產業引導作用（即輻射作用、發展前景、技術提升作用、對產業鏈和群的帶動效應等）；

（四）項目總結報告，主要內容包括：

1.項目概況：項目起止時間、建設內容、建設目標、投資估算、前期審批情況、資金籌措及到位情況等；

2.項目實施過程總結：前期準備、建設實施、項目運行等；

3.項目效果評價：技術水平、財務及經濟效益、社會效益、環境效益； 4.項目目標評價：目標實現程度、差異及原因、持續能力等； 5.項目實施的主要經驗教訓和相關建議。

（五）項目財務決算報告（包括經審計的項目承擔單位連續兩年年度財務報表）；

（六）經第三方獨立審計機構出具的項目審計報告；

（七）驗收小組認為需要查驗的其他資料。

第二十二條 驗收時，主要檢查項目的實施效果、資金使用等情況，對照《項目申請表》，檢查引導資金使用情況是否符合市區兩級引導資金管理的有關規定，如果經費開支與項目申請表內容存在差異或資金落實不到位，應當詳細說明原因，并提供有關證明材料。同時，重點檢查項目在投資稽察過程中所發現問題的整改落實情況，并提供有關證明材料。第二十三條 驗收程序如下：

（一）查閱：查閱項目單位提供的驗收材料；

（二）審查：根據驗收方案，對項目法人單位的有關財務數據、業務資料和文字記錄進行審查； 1.審查方法包括抽樣、核對、審閱、比較分析、賬戶分析、實地踏勘、查詢、調查等。2.驗收小組對項目驗收方法采用審查抽樣，抽樣比例由驗收小組根據工作量和具體情況決定。驗收小組對本區獲得服務業發展引導資金支持的項目逐個驗收。

（三）現場查驗：對驗收中發現的問題和需要查實的情況，應通過查閱有關文件和資料，通過實地查看或向有關單位調查，取得證明材料，記入驗收工作底稿。驗收人員應不少于兩人，證明材料要有提供者的簽名或者蓋章。

（四）分析：對驗收中認定的事實及有關資料進行整理和比較分析，以確定查證的問題。

（五）評價：對照審閱和查驗的情況事實進行綜合和判斷，對驗收內容提出驗收結論。對驗收事項的評價，應堅持實事求是、客觀公正的原則。

第二十四條 驗收完畢，驗收小組形成書面結論性意見，反饋項目單位并報送市評審小組。

第二十五條 對驗收不合格的項目，由驗收小組提出整改意見，限期整改。項目單位可在整改期滿前重新提出驗收申請。若經兩次驗收不合格，驗收小組有權作出限期收回已撥付引導資金的決定。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法由區發展改革委、區商務委、區科委和區財政局負責解釋。第二十七條 本辦法自2012年4月 日起執行。

第二篇：泰安市服務業發展引導資金管理辦法

泰安市人民政府辦公室關于印發《泰安市服務業發展引導資金管理辦法》的通知

（泰政辦發[2007]63號）

各縣、市、區人民政府，市政府有關部門、直屬機構：

《泰安市服務業發展引導資金管理辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二OO七年十一月十六日

泰安市服務業發展引導資金管理辦法

第一章 總則



第一條 為加強市級服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）管理，提高資金使用效益，根據中共泰安市委、泰安市人民政府《關于加快發展服務業的若干意見》（泰發〔2007〕12號）精神，制定本辦法。

第二條 引導資金是由市級預算安排的專項用于支持服務業發展的導向性資金，自2007年起設立，數額為上全市GDP的萬分之一。



第三條 引導資金的使用和管理應遵循統籌規劃、公開透明、科學評審、擇優扶持的原則，嚴格程序，規范操作，專款專用、專項核算。

第四條 市財政局、市發展和改革委共同負責引導資金的管理和使用。按照市委、市政府的總體要求和部署，研究確定引導資金支持的重點領域和方向，制訂項目評審標準。



第二章 使用范圍與方式



第五條 引導資金重點支持發展現代服務業，壯大新興服務業，改造提升傳統服務業，開拓服務業發展新領域。集中扶持示范帶動作用強的服務業大企業、大集團、市級服務業集聚區的建設項目及服務業品牌培育，落實市扶持服務業發展的政策，獎勵服務業發展特別貢獻單位和個人，國家、省引導資金支持的服務業建設項目的資金配套。



市級財政已設立專項資金或當年享受過市財政其他專項資金支持的服務業領域和項目（國家、省引導資金扶持項目除外），不安排引導資金。 第六條 根據項目和企業的不同特點，引導資金采取以下三種使用方式：

（一）投資補助。對經評審符合條件的企業投資項目或地方政府投資項目給予投資補助。補助額度原則上不超過項目投資總額的10%，項目開工建設撥付補助資金的60%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。



（二）貸款貼息。對符合條件、使用中長期銀行貸款的投資項目給予貸款利息補貼。貼息時間原則上為一年，最長不超過兩年。貼息資金總額根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額等因素計算確定，貼息率不超過一年期銀行基準貸款利率。

（三）獎勵。兌現市政府確定的服務業發展特別貢獻獎。



第三章 項目申報



第七條 申請使用引導資金的項目按隸屬關系逐級申報。符合申報條件的項目，由項目承擔企業按隸屬關系向同級發展改革和財政主管部門申報，各縣（市、區）發展和改革局、財政局根據引導資金扶持重點領域和方向，對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，聯合提出項目資金申請報告，在規定時限內，上報市發展和改革委、市財政局。市屬企業項目由企業或市直有關部門直接向市發展和改革委和市財政局申報。

第八條 申請使用引導資金的項目應具備以下條件：

（一）符合國家法律法規、產業政策和服務業發展規劃，具有較強的示范和帶動作用；



（二）項目建設的外部條件、自有資金和銀行貸款已經落實或基本落實，且能在當年啟動或已經啟動，在規劃期內建成；

（三）項目建成后，具有自我發展能力和較好的經濟和社會效益，能夠擴大市場容量、擴大就業，有望形成具有較大規模和較強競爭力、帶動作用強、示范作用明顯的現代服務業項目；

（四）對縣（市、區）政府安排服務業發展引導資金或配套資金的項目給予優先支持。 第九條 引導資金扶持項目的實施以企業為主體。承擔項目的企業應具備以下條件：

（一）在泰安市境內注冊，具有獨立法人資格；

（二）依法經營，管理規范，具有健全的財務核算和管理體系，近三年來無違法經營行為；

（三）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力；

（四）按規定向發展改革和財政部門報送相關資料。

第十條 引導資金申請報告應包括以下主要內容：



（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等；



（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；

（四）其他所需資料。

第十一條 引導資金申請報告應附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告及其審批文件；

（二）企業自主投資項目的可行性研究報告或申請報告及其審批、核準、備案文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地審批或預審意見；

（四）城市規劃行政主管部門出具的規劃選址意見書；

（五）環保部門出具的環境影響評價審批意見；

（六）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；

（七）經有資質的中介機構審計的企業前三的會計報表，包括資產負債表、損益表、現金流量表等（改建、擴建項目）；

（八）其他所需資料。



第四章 審批下達



第十二條 市發展和改革委、市財政局共同對申報單位的材料進行審查，聘請相關專家組成專家組，對申報項目進行審查、論證。重點對申報項目的可行性、市場前景、投資概算、投資效益等提出咨詢、評估意見。

第十三條 根據專家組的咨詢、評估意見，市發展和改革委、市財政局研究確定扶持項目和資金數額，并下達引導資金扶持項目投資計劃；市財政局、市發展和改革委根據項目實施方案撥付資金。



第五章 項目和資金管理



第十四條 市發展和改革委、市財政局負責對引導資金扶持項目的執行情況和資金使用情況進行監督、檢查。

第十五條 引導資金必須專款專用，不得滯留、擠占和挪用。

第十六條 項目承擔單位應按要求每季向發展改革、財政部門報告項目建設實施情況和重

大事項。



第十七條 建設項目竣工后，項目承擔單位要及時對項目進行績效評價，提出竣工驗收申請，并將申請報告報送同級發展改革和財政部門，各縣（市、區）發展改革局和財政局將申請報告審查匯總后報送市發展和改革委、市財政局。市屬企業直接報送市發展和改革委、市財政局。市發展和改革委、市財政局組織對項目進行跟蹤評價和驗收。

第十八條 引導資金扶持的項目，不能按投資計劃完成建設任務的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整申請，逐級報送至市發展改革委和市財政局。市發展和改革委、市財政局視具體情況提出調整意見。 第十九條 項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理、有效地安排和使用引導資金，加強資金管理和核算，并自覺接受財政、審計、發展改革等部門的監督檢查。



第六章 罰則



第二十條 項目單位有下列行為之一的，由市發展和改革委、市財政局按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關法律法規的規定，責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貸款貼息資金，并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究責任人的行政或法律責任：



（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；



（二）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；



（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的； 

（四）無正當理由未及時開工建設或竣工的； 

（五）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十一條 凡不涉及保密要求的投資補助和貸款貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。市發展和改革委、市財政局受理單位、個人對投資補助和貸款貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

第二十二條 有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，市發展和改革委、市財政局可以視情節輕重，給予通報批評或取消承擔相應咨詢評估任務的資格等處罰，并采取適當方式向社會公布。



第七章 附則



第二十三條 本辦法由市財政局、市發展和改革委負責解釋。 第二十四條 本辦法自發布之日起施行。

發布部門：泰安市政府 發布日期：2007年11月16日 實施日期：2007年11月16日(地方法規)

第三篇：山東省服務業發展引導資金管理辦法

山東省服務業發展引導資金管理辦法

第一章 總則

第一條 根據《中共山東省委山東省人民政府關于進一步促進服務業發展的若干意見》（魯發[2006]14號）精神，省級財政設立“山東省服務業發展引導資金”（以下簡稱“引導資金”）。為加強引導資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條

引導資金是由省級預算安排的專項用于支持服務業發展的導向性資金。自2006年起至2010年，省財政按上全省GDP的萬分之零點五安排引導資金。

第三條

引導資金的使用和管理應遵循統籌規劃、公開透明、科學評審、擇優扶持的原則，嚴格程序，規范操作，專款專用、專項核算。

第四條

引導資金應重點支持發展現代服務業，壯大新興服務業，改造提升傳統服務業，開拓服務業發展新領域。主要用于扶持金融保險、現代物流、現代流通、信息服務等服務業發展中的關鍵領域、新興行業和薄弱環節，支持發展服務業重點行業、企業和品牌建設，落實省扶持服務業發展的政策，獎勵服務業發展成效顯著的市、縣（市、區）。同時，用于國家引導資金支持的服務業建設項目的資金配套。

第五條 省財政廳、省發展改革委共同負責服務業引導資金的管理和使用。

省發展改革委、省財政廳共同研究確定引導資金支持的重點領域和方向，制訂項目評審標準，組織專家進行項目評審，研究確定引導資金支持項目和金額，對支持項目進行跟蹤管理和監督。省財政廳、省發展改革委共同批復引導資金支持項目和金額，由省財政廳依據項目合同及實施進度審核撥付項目資金。

第二章 項目申報

第六條 引導資金的申報：

符合申報條件的項目，由項目承擔企業按隸屬關系向同級發展改革主管部門和財政主管部門申報．

各市發展改革委、財政局根據引導資金支持重點領域和方向，對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，提出項目資金申請報告，于每年4月底前聯合上報省發展改革委、省財政廳。2006年的項目安排另行規定。省級項目由省屬企業或省直有關單位直接向省發展改革委和省財政廳申報。

第七條 申請使用引導資金的項目應具備以下條件：

（一）符合國家法律法規、產業政策和服務業發展規劃，具有較強的示范和帶動作用；

（二）項目建設的外部條件、自有資金和銀行貸款已經落實，且能在當年啟動，并在規劃期內建成；

（三）項目建成后，具有自我發展的能力，能取得較好的經濟效益和社會效益；

（四）對市、縣政府安排配套資金的項目給予優先支持．

第八條 引導資金項目的實施以企業為主體。實施項目的企業應具備以下條件：

（一）在山東省境內注冊，具有獨立法人資格；

（二）依法經營，管理規范，具有健全的財務核算和管理體系，近三年來無違法經營行為；

（三）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力；

（四）按規定向發展改革委和財政部門報送相關資料。

第九條 引導資金申請報告應包括以下主要內容：

（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目的基本情況，包括建設背景、建設內容、總投資及資金來源、各項建設條件落實情況等；

（三）申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據；

（四）其他所需文件。

第十條 引導資金申請報告應附以下文件：

（一）政府投資項目的可行性研究報告及其批準文件；

（二）企業自主投資項目的批準（核準或備案）文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地預審意見；

（四）環保部門出具的環境影響評價審批意見；

（五）申請貼息的項目必須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議；

（六）經有關中介機構審計的企業前三的會計報表，包括資產負債表、損益表、現金流量表等（改建、擴建項目）；

（七）其他所需文件。

第三章 審批下達

第十一條

省發展改革委、省財政廳共同對申報單位的材料進行審查后，聘請相關專家組成專家組，由專家組對申報項目進行評審、論證，重點是申報項目的可行性、市場前景、風險性、投資概算等，并提出咨詢、評估意見。

第十二條

根據專家組的咨詢、評估意見，省發展改革委、省財政廳共同研究確定引導資金扶持項目和扶持金額。

省財政廳、省發展改革委共同下達批復意見，并由財政部門按預算級次逐級撥付項目資金。

第十三條 引導資金視項目和企業的不同特點確定不同的扶持方式。對直接投入類項目，補助金額原則上不超過項目投資總額的20%，項目實施始撥付補助資金的60％，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。

對貸款貼息類項目，貼息率不超過中國人民銀行公布的同檔次貸款基準利率。項目工作量過半時，憑銀行貸款結息單等撥付貼息總額的50%，竣工驗收合格后再撥付剩余資金。

對獎勵補助類項目，實行一次性撥款方式。

投資補助、貸款貼息和獎勵補助資金，均為無償投入。

第四章 項目和資金管理

第十四條 省發展改革委、省財政廳負責對引導資金項目的執行情況和資金使用情況進行監督、檢查。

第十五條 引導資金必須專款專用，不得滯留、擠占、挪用。

第十六條

項目承擔單位要對項目進行中期績效評價，并及時將評價報告報送同級發展改革委和財政局，各市發展改革委和財政局要將評估報告匯總后報送省發展改革委、省財政廳。省屬企業直接報送省發展改革委和省財政廳。省發展改革委、省財政廳負責組織對項目進行跟蹤評價和驗收。

第十七條

引導資金支持的項目，不能按計劃完成建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整申請，逐級報送發展改革主管部門和財政主管部門。省發展改革委、省財政廳視具體情況提出調整意見。

第十八條

項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理、有效地安排和使用引導資金，加強資金管理和核算。引導資金、配套資金與自籌資金等實行統一預算管理和核算，并自覺接受財政、審計等部門的監督檢查。

第五章 罰則

第十九條

項目單位有下列行為之一的，由省發展改革委、省財政廳按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等國家有關法律法規的規定，責令其限期整改，核減、收回或停止撥付投資補助和貸款貼息資金，并視情節輕重提請或移交有關機關依法追究責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取投資補助和貼息資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；

（四）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

（五）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。

第二十條

凡不涉及保密要求的投資補助和貸款貼息項目，均應采取適當方式向社會公開。省發展改革委和省財政廳接受單位、個人對投資補助和貸款貼息項目在審批、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

第二十一條

有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，省發展改革委、財政廳可以視情節輕重，給予通報批評或取消承擔省發展改革委、財政廳咨詢評估任務的資格等處罰，并采取適當方式向社會公布。

第六章 附則

第二十二條 本辦法由省財政廳、省發展改革委負責解釋。

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：淮安市服務業發展引導資金管理辦法

淮安市市級服務業發展引導資金使用管理

辦

法

（2011年10月）

第一章 總

則

第一條 根據市政府《關于進一步加快發展現代服務業的若干政策的通知》（淮政發【2010】242號）、《關于印發淮安市服務業發展提速計劃的通知》（淮政發【2010】243號）和江蘇省《服務業發展引導資金管理辦法》等文件精神，市政府設立市服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”），用以引導和促進全社會對服務業的投入，壯大產業規模，優化經濟結構，提高服務業現代化水平。為加強引導資金的管理，提高資金使用效益，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條 2012年起，市財政每年在預算內安排2000萬元作為引導資金，并視服務業發展需要和財力可能逐年遞增。引導資金由市發展改革委、財政局共同管理。

第三條 引導資金應當根據項目安排，遵循公開申請、科學評審、擇優支持的原則，嚴格程序，規范操作。

第二章 工作機構與職能

第四條 市發改委具體負責引導資金管理的日常工作，會同市財政局擬定引導資金管理辦法、提出引導資金項目的評審論證標準、編制引導資金使用計劃；提出引導資金使用方向和支持重點，受理引導資金項目申請，組織專家對申報引導資金的項目開展評審、論證工作；會同市財政局聯合下達引導資金安排計劃，對引導資金項目進展情況進行跟

蹤管理和監督，提出撥付意見，向市政府匯報引導資金使用情況。

第五條 市財政局是引導資金的監管部門，與市發改委共同擬定引導資金管理辦法、使用計劃、項目評審論證標準、下達資金計劃等，辦理引導資金的撥付，負責引導資金使用情況的監督檢查和跟蹤管理，配合市發改委做好引導資金使用情況的匯報工作。

第三章 支持范圍和方式

第六條 引導資金扶持地區范圍包括各縣（區）、淮安經濟技術開發區和淮安工業園區。

第七條

引導資金圍繞服務業發展的重點領域和需提升壯大的新興領域，主要在以下范圍內使用：

（一）省級、市級服務業重大項目；

（二）服務業集聚區公共平臺建設項目和其它重大服務業公共平臺項目；

（三）上級服務業引導資金項目的資金配套；

（四）符合市委、市政府要求扶持促進服務業發展的其它重點項目。

市級財政已設立專項資金或當年享受過市財政其他專項資金支持的服務業領域和項目（國家和省要求配套的項目除外），不再重復安排引導資金。

第八條 引導資金的使用方式主要是投資補助。對符合條件的投資和經營項目給予一定資金的資助，補助額度原則上不超過項目投資總額的30%。

第四章 項目申報

第九條 市級服務業發展引導資金項目每申報一

次，一般在每年的10月組織申報。

（一）市發改委會同市財政局通過網上發布和發文的形式，發布引導資金申報的有關事項；

（二）符合條件的項目，項目單位應根據申報要求，填寫引導資金申請表，連同有關材料通過縣（區）發改委、財政局或行業主管部門逐級申報；

（三）各縣（區）發改委負責本區域內申報項目的扎口工作，并對申報單位的申報資格、申報材料等進行審查，對符合申報條件和要求的項目，會同同級財政部門出具書面推薦意見。

第十條 引導資金支持的項目應具備以下條件：

（一）符合國家法律法規、產業政策和服務業發展規劃；

（二）符合現代服務業的基本特征，與現代生產生活方式密切相關，體現新的組織方式、管理模式和技術手段；

（三）具有較強的示范和帶動作用，能夠提升制造業和服務業水平，降低社會交易成本，提高資源配置效率，擴大市場容量和就業；

（四）申報項目符合規劃要求，已完成各項前期審批手續并已開工建設。

第十一條

引導資金項目的實施以企業為主體。實施項目的企業應具備以下條件：

（一）在淮安境內注冊，具有獨立法人資格；

（二）具有健全的財務與管理體系，依法經營，照章納稅；

（三）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。

第十二條 申報項目應提供以下材料：

（一）達到可行性研究報告深度的項目申請報告或具有資質的投資、工程咨詢機構編制的可行性研究報告（含項目建設必要性、主要建設內容和規模、進度安排、資金來源、經濟和社會效益分析、目前進度等）；

（二）有權投資主管部門的項目批復、核準或備案文件；

（三）國土資源部門出具的項目用地審批意見；

（四）城市規劃行政主管部門出具的規劃審批意見；

（五）環保部門出具的環境影響評價審批意見；

（六）有權投資主管部門的項目能評批復；

（七）項目單位法人營業執照、經注冊會計師審計的前一會計報表，包括資產負債表、現金流量表以及報表附注和其它相關財務資料（復印件）；

（八）其他所需資料。

第五章 項目審批

第十三條 市發改委受理申請后，會同市財政局對申報材料進行審核篩選。在完成申報項目材料的形式審查后，對初選合格的項目，組織專家組以評審或評議方式，對申報項目的可行性、市場前景、風險性、投資概算等方面進行審查，并提出咨詢意見。

第十四條 市發改委、財政局依據專家組的咨詢意見，經綜合平衡后，提出引導資金的扶持項目及額度安排，由市發改委、財政局聯合下達扶持項目的資金安排計劃。

第六章 項目和資金管理

第十五條 凡使用引導資金的項目，均納入市發改委服務業重點項目考核，按有關要求進行管理。各縣（區）發改

委或有關主管部門要協助做好引導資金項目的管理工作。嚴格執行國家、省有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，不得轉移、侵占或者挪用投資補助和貸款貼息資金。

第十六條 使用引導資金的項目單位應按要求通過縣（區）發改委或有關主管部門分別向市發改委、市財政局報告項目建設實施情況、資金使用情況和重大事項。

第十七條 投資項目不能按計劃完成建設目標的，項目單位應及時報告情況，說明原因，提出調整建議。市發改委、財政局可視具體情況進行相應調整。

第十八條 縣（區）發改委和有關主管部門應加強對引導資金項目的跟蹤管理，對引導資金使用效果每年要進行分析總結，并將有關情況報市發改委和財政局。市發改委、財政局負責對項目的實施情況進行監督檢查和驗收，必要時可委托中介機構進行評價。

第十九條 市發改委、財政局每年組織力量對引導資金使用情況進行評估，形成引導資金的實施評估報告，作為下引導資金安排的參考依據。

第二十條 引導資金由市財政局實行專戶管理，專款專用，對于當年尚未安排的引導資金，結轉下一繼續安排。

第二十一條

項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理、有效地安排和使用經費，加強經費管理和核算。引導資金、配套資金與自籌資金等實行統一預算管理和核算。

第七章 監督管理

第二十二條

引導資金實行專款專用，不得弄虛作假、擠占挪用或移作它用。一旦發現將采取通報批評、停止并追回撥款、終止項目、取消申報資格等處罰措施；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十三條 項目單位有下列行為之一的，市發改委、財政局可以責令其限期整改，核減、收回或停止撥付資金，并可視情節輕重提請或移交有關機關依法追究責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取引導資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用引導資金的；

（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的，特別是引導資金重點扶持內容的；

（四）無正當理由未及時建設實施或竣工完成的；

（五）其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。第二十四條 申報單位指令或授意項目單位提供虛假情況、騙取引導資金的，一經查實，市發改委三年之內不再受理其報送的資金申請報告；申報單位對項目單位的資金申請報告審查不嚴、造成引導資金損失的，視情節輕重，在一定時期內不再受理其報送的資金申請報告。

第二十五條 有關中介機構在評估過程中弄虛作假或提出的評估意見嚴重失實的，市發改委、財政局可以視情節輕重，給予通報批評、取消其承擔引導資金咨詢評估和審計任務資格的處罰。

第二十六條 市發改委、財政局工作人員有下列行為之一的，責令其限期整改，并依法追究有關責任人的行政責任；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

（一）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的；

（二）違反規定的程序和原則批準資金申請報告的；

（三）其他違反本辦法規定的行為。

第八章 附則

第二十七條 本辦法自發布之日起施行，由市發改委、財政局負責解釋。

第五篇：服務業發展引導資金使用和管理辦法

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據）

為進一步規范服務業發展引導資金的管理和使用，提高資金效益，發揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業發展環境，引導各類社會資本加大對服務業的投入，根據國務院有關文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務經濟為主產業結構的要求，在試行《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎上，制訂本辦法。

第二條（資金來源）

服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算內安排的專項用于全市服務業發展的補助性資金。市級財政預算每年安排2億元，獲得市級引導資金支持的區（縣）應按照不低于1∶1的比例安排配套資金。

第三條（使用范圍）

引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，促進服務業的國際化、市場化、社會化和規模化發展。主要用于如下方面:

（一）鼓勵本市企業申請國家各類服務業引導資金，并提供配套資金。

（二）支持符合《上海產業發展重點支持目錄》的服務業重點領域發展，包括航運服務、信息服務、現代物流、專業服務、文化服務、會展、旅游、現代商貿、教育培訓、醫療服務、創意產業等，對該領域中發揮引領作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（三）支持服務貿易發展，對重點企業給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務外包業務發展。對服務貿易和服務外包的具體支持方式，由市發展改革委、市商務委和市財政局另行制定。

（四）鼓勵制造業企業發展生產性服務業，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（五）支持能提供信息、技術、人才、貿易、資金等服務支撐、完善服務業整體發展環境的公共服務平臺建設，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（六）支持具有示范帶動作用的各類現代服務業集聚區建設，對其核心區域功能、建筑及立體交通組織的前期規劃論證給予適當補貼。

（七）經市政府批準其他需要支持的事項。

第四條（支持方式和額度）

市級引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。

采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。

第五條（申報和審批程序）

由市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發展改革委。

市屬企業和單位可直接向市行業主管部門申報，其他企業和單位可向其稅務注冊地的所在區縣有關部門申報。申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門根據引導資金使用方向和重點支持領域，編寫引導資金申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業主管部門和區縣有關部門須對申報材料的真實性負責。

對市行業主管部門和區縣有關部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構進行評估。對經評審小組審核同意的項目，由市發展改革委會同相關部門下達引導資金投資計劃至各行業主管部門和區縣。

第六條（申請提交的材料）

申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，需要提交引導資金申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優化結構、提升能級、增加稅收和擴大就業等作用分析；擬重點推進的公共服務平臺、現代服務業集聚區建設、舉辦各類活動對完善服務業發展環境、加速服務業發展的重要性和必要性分析。其中，區縣申請報告中要承諾區縣財政對申請市級引導資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：

（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導資金數額及其他資金來源等。

（二）引導資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設內容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導資金主要用途構成，主要包括：設備購置安裝、軟件開發、系統集成、人員培訓、技術轉讓、設計咨詢、建設期利息等。

（三）申報單位須提供營業執照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。

（四）使用引導資金的重點項目必須附有關批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業投資項目的核準（備案）的批準文件以及規劃、土地、環保等部門意見。

（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同。規劃類支持項目須提供相關支付憑證或有關合同、協議。

（六）成果或證書等其他相關文件。

第七條（使用監督和評估管理）

市財政局對經評審小組審核同意的項目，按照財政資金預算管理的有關規定撥付資金。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應加強監管，負責檢查服務業發展規劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發現重大問題，應及時向評審小組反饋。

市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局會同市審計局等部門按照有關規定對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應及時總結服務業發展情況以及資金使用情況、項目執行情況，并將上引導資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業主管部門和區縣的總結進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一引導資金的安排。經考核，對表現突出的市行業主管部門和區縣，在下一優先安排引導資金；對未達標的市行業主管部門和區縣，暫停其下一申請引導資金資格。

引導資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。引導資金重點扶持內容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續申報項目的資格；暫停所在市行業主管部門或區縣下一申請引導資金資格等。

第八條（附則）

本辦法由市發展改革委會同市經濟信息化委、市商務委、市財政局負責解釋。

本辦法自印發之日起執行，執行至2012年底。《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）即行廢止。