第一篇：和田縣交通局加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作總結(jié)

和田縣交通局加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作匯報

我單位根據(jù)和田縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于中央《加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見》現(xiàn)就工作情況匯報如下：

一、工作目標(biāo)

我單位以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用了2年左右時間，對2008年以來規(guī)模較大工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管工作相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，并結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）我單位嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。

一是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度。單項(xiàng)合同估算價格200萬元人民幣嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制；具體招標(biāo)事項(xiàng)審批、公告的，按照履行報批核準(zhǔn)和公告手續(xù)。

二是保證評標(biāo)活動公正性。評標(biāo)委員會的組建是否份符合法定條件，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法在招標(biāo)中公開載明，在評標(biāo)過程中沒有隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

三是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不存在隸屬關(guān)系和其他利益關(guān)系；不存在違反招標(biāo)投標(biāo)法等規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；

2、工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購法的有關(guān)情況。

對工程建設(shè)投資在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，我單位嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度規(guī)定；工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)外嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度規(guī)定；做好招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的銜接，執(zhí)行中的具體問題，由國家發(fā)展改革委、財政部協(xié)商解決辦法。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。我單位加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行審核把關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)資金支付，不僅要依據(jù)預(yù)算文件，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同以及國庫集中支付管理規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。

第二篇：加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見

關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和 資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見》的通知

中治工發(fā)〔2009〕8號

各省、自治區(qū)、直轄市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央和國家機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的部署，財政部會同有關(guān)部門制定了《加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見》，已經(jīng)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十月十二日

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和 資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見

根據(jù)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)〔2009〕2號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管工作相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，并結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管（國家發(fā)展改革委、財政部、國資委、商務(wù)部）

1.規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。

一是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度。單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣（適用于中央單位）以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制；具體招標(biāo)事項(xiàng)該審批、公告的，是否履行報批核準(zhǔn)和公告手續(xù)；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)供貨商問題；投標(biāo)人是否有弄虛作假，騙取投標(biāo)資格問題。

二是保證評標(biāo)活動公正性。評標(biāo)委員會的組建是否符合法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；是否采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)人；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

三是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反招標(biāo)投標(biāo)法等規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購法的有關(guān)情況。

對工程建設(shè)投資在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（目前中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目采購限額標(biāo)準(zhǔn)是60萬元）以上、工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定是200萬元，各地有所不同）以下的項(xiàng)目，是否執(zhí)行政府采購制度規(guī)定；工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)外是否執(zhí)行政府采購制度規(guī)定；對工程建設(shè)領(lǐng)域適用政府采購法的物資采購，是否執(zhí)行政府采購制度規(guī)定。要做好招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的銜接，執(zhí)行中的具體問題，由國家發(fā)展改革委、財政部協(xié)商解決辦法。

（二）要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全（財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、國資委）1.強(qiáng)化財政監(jiān)督，建立覆蓋資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管機(jī)制。

一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)審核把關(guān)。項(xiàng)目資金預(yù)算是否按照預(yù)算管理程序規(guī)定審核下達(dá)，具體項(xiàng)目安排是否符合國家確定的投向和范圍；是否存在超概算，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加建設(shè)內(nèi)容問題；是否挪用其他專項(xiàng)資金；對沒有履行基本建設(shè)程序、前期準(zhǔn)備不足、不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，以及概算明顯偏高、不合理的項(xiàng)目，是否下達(dá)了項(xiàng)目資金預(yù)算。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行審核把關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)資金支付，不僅要依據(jù)預(yù)算文件，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同以及國庫集中支付管理規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。在確保資金及時撥付的同時，要重點(diǎn)審核是否符合預(yù)算要求；是否具備撥款條件；是否符合工程進(jìn)度需要；是否按照國庫集中支付要求撥付資金；是否存在執(zhí)行偏慢或超量預(yù)撥；是否按照規(guī)定的用途安排使用資金；是否存在截留建設(shè)資金問題。三是督促地方落實(shí)好配套資金。地方配套資金的落實(shí)，直接關(guān)系到當(dāng)前推動擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，要重點(diǎn)檢查地方是否按規(guī)定、按承諾落實(shí)配套資金，尤其是地方政府是否按照規(guī)定安排使用地方政府債券資金。

為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發(fā)行地方政府債券的辦法，并明確規(guī)定了具體用途。按照有關(guān)規(guī)定，地方政府債券資金要首先用于中央投資項(xiàng)目地方政府配套，尤其是公益性項(xiàng)目配套。在滿足中央投資項(xiàng)目地方配套后，方可用于地方公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)。對未按規(guī)定使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區(qū)，將限期整改，并對拒不改正的，采取暫緩下達(dá)后續(xù)基建投資和資金預(yù)算等政策措施。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目預(yù)算是否按規(guī)定執(zhí)行；工程結(jié)算是否按合同、協(xié)議支持工程款，各類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付憑證是否合規(guī)；是否按照規(guī)定的時間要求及時編制竣工財務(wù)決算；是否按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交；對發(fā)現(xiàn)存在的問題是否及時整改。同時，還要重點(diǎn)監(jiān)督地方是否把地方政府債券列入本級預(yù)算管理，是否已采取加強(qiáng)地方債券還本付息和防范債務(wù)風(fēng)險的措施。

2.嚴(yán)格概預(yù)算執(zhí)行管理，控制建設(shè)成本。

一是控制投資概算。有關(guān)批復(fù)部門是否嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算等控制指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行；工程監(jiān)理單位是否依法、依規(guī)對承擔(dān)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督；對未及時制止和報告的監(jiān)理單位，是否給予相應(yīng)處罰。

二是強(qiáng)化預(yù)算約束。工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問題；是否按工程進(jìn)度、合同、協(xié)議和規(guī)定程序申請支付工程款；項(xiàng)目配套資金是否落實(shí)，能否及時足額到位；是否存在拖欠工程款問題。確需調(diào)整的項(xiàng)目，是否按規(guī)定履行相關(guān)報批手續(xù)；對沒有履行報批手續(xù)的，是否按規(guī)定采取相應(yīng)的懲戒措施。

三是加強(qiáng)財務(wù)管理。包括基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算、決算審核及其跟蹤問效，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。項(xiàng)目建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制是否健全；財務(wù)管理和會計(jì)核算是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度；項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，是否存在轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用問題；已完工項(xiàng)目是否按照規(guī)定的時間要求，及時編報項(xiàng)目竣工財務(wù)決算；項(xiàng)目凈結(jié)余資金，是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理；是否開展政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價工作。

3.推行國庫集中支付制度，對工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購資金實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理。

工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購資金是否采取國庫集中支付直接支付到商品勞務(wù)供應(yīng)者；是否納入財政國庫動態(tài)監(jiān)控范圍，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理。4.嚴(yán)格商業(yè)銀行支付清算行為，確保資金安全。工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購資金經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行財政專戶管理的，是否按照相關(guān)規(guī)定開立賬戶；賬戶設(shè)立、變更、撤銷是否履行報備手續(xù)；資金到達(dá)商業(yè)銀行后，是否按照規(guī)定的用途安排使用，資金匯劃清算是否及時、準(zhǔn)確、安全。

（三）要對國家重大投資項(xiàng)目、嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)（審計(jì)署、國資委）

對使用國有資金較多，項(xiàng)目嚴(yán)重超概算、群眾反映強(qiáng)烈和社會影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、資金安排使用、土地獲取、工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量管理、物資采購、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問題。重點(diǎn)審查工程項(xiàng)目概算管理是否嚴(yán)格、建設(shè)成本控制是否有效、銀行貸款等建設(shè)資金是否安全、環(huán)境影響評價制度是否履行，招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的行為是否規(guī)范，以及是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)等。附

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和 資金安排使用管理工作的主要依據(jù)

一、工程物資采購管理

1.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法

2.中華人民共和國政府采購法

3.關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號）4.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)原國家計(jì)委令2000年第3號）

5.國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)〔2000〕34號）

6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見（國辦發(fā)〔2004〕56號）

7.國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策〔2000〕868號）

8.國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號）9.招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）

10.招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（原國家計(jì)委令2000年第4號）

11.工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（原國家計(jì)委令2000年第5號）

12.工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（原國家計(jì)委令2001年第9號）

13.評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定（原國家計(jì)委令2001年第12號）

14.國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（原國家計(jì)委令2002年第18號）

15.評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（原國家計(jì)委令2003年第29號）

16.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法（原國家計(jì)委令2004年第11號）17.工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)改委令2005年第27號）

18.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國家發(fā)改委令2005年第36號）

19.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令第56號）

20.關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實(shí)施工作的通知（發(fā)改法規(guī)〔2007〕3419號）

21.政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部第18號令）

22.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（財庫〔2007〕119號）

23.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部令〔2004〕第13號）

二、資金管理

1.中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例

2.中華人民共和國會計(jì)法

3.中華人民共和國國家金庫條例

4.基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（財建〔2002〕394號）

5.財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知（財建〔2003〕724號）

6.建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法(財建〔2004〕369號)7.財政部關(guān)于發(fā)布《中央預(yù)算資金撥付管理暫行辦法》的通知（財庫〔2000〕18號）

8.財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》的通知（財庫〔2001〕24號）9.財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《中央單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》的通知（財庫〔2002〕28號）

10.財政部關(guān)于印發(fā)《財政國庫管理制度改革年終預(yù)算結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》的通知（財庫〔2003〕125號）

11.財政部關(guān)于中央單位2009年深化國庫集中支付改革若干問題的通知（財庫〔2008〕83號）

12.關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需財政資金國庫集中支付工作的通知（財辦庫〔2008〕339號）

13.財政部關(guān)于部門預(yù)算批復(fù)前支付項(xiàng)目支出資金的通知（財庫〔2009〕9號）

14.國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資〔2009〕1550號）

15.中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法（財建〔2005〕354號）

16.中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財政財務(wù)管理暫行辦法（財建〔2005〕355號）

17.中央固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整管理暫行辦法（財建〔2007〕216號）

18.財政部關(guān)于中央級大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算簽署審核意見有關(guān)問題的函（財建〔2000〕69號）

19.財政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見（財建〔2004〕300號）20.財政部關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價工作的指導(dǎo)意見（財建〔2004〕729號）

21.中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法（財建〔2006〕689號）

22.財政部關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金財政財務(wù)管理與監(jiān)督的通知（財基字〔1998〕619號）

23.財政部關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金撥款管理的通知（財基字〔1999〕457號）

24.財政部關(guān)于加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需投資財政財務(wù)管理有關(guān)問題的通知（財建〔2009〕133號）

25.財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的通知（財辦〔2006〕52號）

26.財政部關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表及編制說明的通知（財辦〔2006〕56號）

27.中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法（國資委令16號）28.中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法（國資委令20號）29.中央單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法（銀發(fā)〔2002〕216號）

主題詞：工程建設(shè) 物資 資金 管理 通知

第三篇：加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見

中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件

中治工發(fā)〔2009〕8號

關(guān)于印發(fā)《加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作

指導(dǎo)意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中央和國家機(jī)關(guān)各部門：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，按照《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》的部署，財政部會同有關(guān)部門制定了《加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見》，已經(jīng)中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意。現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○九年十月十二日

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和

資金安排使用管理工作指導(dǎo)意見

根據(jù)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）和《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（中治工發(fā)〔2009〕2號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作，提出如下意見：

一、工作目標(biāo)

以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時間，對2008年以來規(guī)模以上的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管工作相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，并結(jié)合業(yè)務(wù)發(fā)展需要，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

二、具體措施和責(zé)任單位

（一）要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管（國家發(fā)展改革委、財政部、國資委、商務(wù)部）

1.規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。

一是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度。單項(xiàng)合同估算價在200萬元人民幣（適用于中央單位）以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制；具體招標(biāo)事項(xiàng)該審批、公告的，是否履行報批核準(zhǔn)和公告手續(xù)；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)供貨商問題；投標(biāo)人是否有弄虛作假，騙取投標(biāo)資格問題。

二是保證評標(biāo)活動公正性。評標(biāo)委員會的組建是否符合法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；是否采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)人；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。

三是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反招標(biāo)投標(biāo)法等規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

2.工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行政府采購法的有關(guān)情況。

對工程建設(shè)投資在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（目前中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目采購限額標(biāo)準(zhǔn)是60萬元）以上、工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定是200萬元，各地有所不同）以下的項(xiàng)目，是否執(zhí)行政府采購制度規(guī)定；工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)外是否執(zhí)行政府采購制度規(guī)定；對工程建設(shè)領(lǐng)域適用政府采購法的物資采購，是否執(zhí)行政府采購制度規(guī)定。要做好招標(biāo)投標(biāo)法與政府采購法的銜接，執(zhí)行中的具體問題，由國家發(fā)展改革委、財政部協(xié)商解決辦法。

（二）要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全（財政部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、國資委）

1.強(qiáng)化財政監(jiān)督，建立覆蓋資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管機(jī)制。

一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)審核把關(guān)。項(xiàng)目資金預(yù)算是否按照預(yù)算管理程序規(guī)定審核下達(dá)，具體項(xiàng)目安排是否符合國家確定的投向和范圍；是否存在超概算，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加建設(shè)內(nèi)容問題；是否挪用其他專項(xiàng)資金；對沒有履行基本建設(shè)程序、前期準(zhǔn)備不足、不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，以及概算明顯偏高、不合理的項(xiàng)目，是否下達(dá)了項(xiàng)目資金預(yù)算。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行審核把關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)資金支付，不僅要依據(jù)預(yù)算文件，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同以及國庫集中支付管理規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。在確保資金及時撥付的同時，要重點(diǎn)審核是否符合預(yù)算要求；是否具備撥款條件；是否符合工程進(jìn)度需要；是否按照國庫集中支付要求撥付資金；是否存在執(zhí)行偏慢或超量預(yù)撥；是否按照規(guī)定的用途安排使用資金；是否存在截留建設(shè)資金問題。

三是督促地方落實(shí)好配套資金。地方配套資金的落實(shí)，直接關(guān)系到當(dāng)前推動擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為此，要重點(diǎn)檢查地方是否按規(guī)定、按承諾落實(shí)配套資金，尤其是地方政府是否按照規(guī)定安排使用地方政府債券資金。

為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發(fā)行地方政府債券的辦法，并明確規(guī)定了具體用途。按照有關(guān)規(guī)定，地方政府債券資金要首先用于中央投資項(xiàng)目地方政府配套，尤其是公益性項(xiàng)目配套。在滿足中央投資項(xiàng)目地方配套后，方可用于地方公益性建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁用于經(jīng)常性支出以及樓堂館所建設(shè)。對未按規(guī)定使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區(qū)，將限期整改，并對拒不改正的，采取暫緩下達(dá)后續(xù)基建投資和資金預(yù)算等政策措施。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)審查項(xiàng)目預(yù)算是否按規(guī)定執(zhí)行；工程結(jié)算是否按合同、協(xié)議支持工程款，各類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付憑證是否合規(guī)；是否按照規(guī)定的時間要求及時編制竣工財務(wù)決算；是否按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交；對發(fā)現(xiàn)存在的問題是否及時整改。同時，還要重點(diǎn)監(jiān)督地方是否把地方政府債券列入本級預(yù)算管理，是否已采取加強(qiáng)地方債券還本付息和防范債務(wù)風(fēng)險的措施。

2.嚴(yán)格概預(yù)算執(zhí)行管理，控制建設(shè)成本。

一是控制投資概算。有關(guān)批復(fù)部門是否嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算等控制指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行；工程監(jiān)理單位是否依法、依規(guī)對承擔(dān)施工單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督；對未及時制止和報告的監(jiān)理單位，是否給予相應(yīng)處罰。

二是強(qiáng)化預(yù)算約束。工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問題；是否按工程進(jìn)度、合同、協(xié)議和規(guī)定程序申請支付工程款；項(xiàng)目配套資金是否落實(shí)，能否及時足額到位；是否存在拖欠工程款問題。確需調(diào)整的項(xiàng)目，是否按規(guī)定履行相關(guān)報批手續(xù)；對沒有履行報批手續(xù)的，是否按規(guī)定采取相應(yīng)的懲戒措施。

三是加強(qiáng)財務(wù)管理。包括基本建設(shè)投資項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算、決算審核及其跟蹤問效，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理。項(xiàng)目建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制是否健全；財務(wù)管理和會計(jì)核算是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度；項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，是否存在轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用問題；已完工項(xiàng)目是否按照規(guī)定的時間要求，及時編報項(xiàng)目竣工財務(wù)決算；項(xiàng)目凈結(jié)余資金，是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理；是否開展政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價工作。

3.推行國庫集中支付制度，對工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購資金實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理。

工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購資金是否采取國庫集中支付直接支付到商品勞務(wù)供應(yīng)者；是否納入財政國庫動態(tài)監(jiān)控范圍，實(shí)行動態(tài)監(jiān)控管理。

4.嚴(yán)格商業(yè)銀行支付清算行為，確保資金安全。工程項(xiàng)目建設(shè)和物資采購資金經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行財政專戶管理的，是否按照相關(guān)規(guī)定開立賬戶；賬戶設(shè)立、變更、撤銷是否履行報備手續(xù)；資金到達(dá)商業(yè)銀行后，是否按照規(guī)定的用途安排使用，資金匯劃清算是否及時、準(zhǔn)確、安全。

（三）要對國家重大投資項(xiàng)目、嚴(yán)重超概算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)（審計(jì)署、國資委）對使用國有資金較多，項(xiàng)目嚴(yán)重超概算、群眾反映強(qiáng)烈和社會影響較大的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。重點(diǎn)審查項(xiàng)目決策、招標(biāo)投標(biāo)、資金安排使用、土地獲取、工程建設(shè)實(shí)施、工程質(zhì)量管理、物資采購、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問題。重點(diǎn)審查工程項(xiàng)目概算管理是否嚴(yán)格、建設(shè)成本控制是否有效、銀行貸款等建設(shè)資金是否安全、環(huán)境影響評價制度是否履行，招標(biāo)代理、工程監(jiān)理、造價審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)的行為是否規(guī)范，以及是否嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)等。

附

加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和

資金安排使用管理工作的主要依據(jù)

一、工程物資采購管理

1.中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法

2.中華人民共和國政府采購法

3.關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號）

4.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)原國家計(jì)委令2000年第3號）

5.國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知（國辦發(fā)〔2000〕34號）

6.國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動的若干意見（國辦發(fā)〔2004〕56號）

7.國家發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知（計(jì)政策〔2000〕868號）

8.國家發(fā)展改革委辦公廳印發(fā)關(guān)于我委辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）時核準(zhǔn)招標(biāo)內(nèi)容的意見的通知（發(fā)改辦法規(guī)〔2005〕824號）

9.招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）

10.招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法（原國家計(jì)委令2000年第4號）

11.工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法（原國家計(jì)委令2000年第5號）

12.工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定（原國家計(jì)委令2001年第9號）

13.評標(biāo)委員會和評標(biāo)辦法暫行規(guī)定（原國家計(jì)委令2001年第12號）

14.國家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法（原國家計(jì)委令2002年第18號）

15.評標(biāo)專家和評標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法（原國家計(jì)委令2003年第29號）

16.工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法（原國家計(jì)委令2004年第11號）

17.工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（國家發(fā)改委令2005年第27號）

18.中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法（國家發(fā)改委令2005年第36號）

19.《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》試行規(guī)定（國家發(fā)展改革委令第56號）

20.關(guān)于做好標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件和標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件貫徹實(shí)施工作的通知（發(fā)改法規(guī)〔2007〕3419號）

21.政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部第18號令）

22.政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法（財庫〔2007〕119號）

23.機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法（商務(wù)部令〔2004〕第13號）

二、資金管理

1.中華人民共和國預(yù)算法、中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例

2.中華人民共和國會計(jì)法

3.中華人民共和國國家金庫條例

4.基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定（財建〔2002〕394號）

5.財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知（財建〔2003〕724號）

6.建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法(財建〔2004〕369號)

7.財政部關(guān)于發(fā)布《中央預(yù)算資金撥付管理暫行辦法》的通知（財庫〔2000〕18號）8.財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《財政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》的通知（財庫〔2001〕24號）

9.財政部 中國人民銀行關(guān)于印發(fā)《中央單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金支付管理辦法》的通知（財庫〔2002〕28號）

10.財政部關(guān)于印發(fā)《財政國庫管理制度改革年終預(yù)算結(jié)余資金管理暫行規(guī)定》的通知（財庫〔2003〕125號）

11.財政部關(guān)于中央單位2009年深化國庫集中支付改革若干問題的通知（財庫〔2008〕83號）

12.關(guān)于做好擴(kuò)大內(nèi)需財政資金國庫集中支付工作的通知（財辦庫〔2008〕339號）

13.財政部關(guān)于部門預(yù)算批復(fù)前支付項(xiàng)目支出資金的通知（財庫〔2009〕9號）

14.國家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目概算調(diào)整管理的通知（發(fā)改投資〔2009〕1550號）

15.中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法（財建〔2005〕354號）

16.中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助資金財政財務(wù)管理暫行辦法（財建〔2005〕355號）

17.中央固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整管理暫行辦法（財建〔2007〕216號）

18.財政部關(guān)于中央級大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算簽署審核意見有關(guān)問題的函（財建〔2000〕69號）

19.財政部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見（財建〔2004〕300號）

20.財政部關(guān)于開展中央政府投資項(xiàng)目預(yù)算績效評價工作的指導(dǎo)意見（財建〔2004〕729號）

21.中央預(yù)算內(nèi)基建投資項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法（財建〔2006〕689號）22.財政部關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金財政財務(wù)管理與監(jiān)督的通知（財基字〔1998〕619號）

23.財政部關(guān)于加強(qiáng)國債專項(xiàng)資金撥款管理的通知（財基字〔1999〕457號）

24.財政部關(guān)于加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需投資財政財務(wù)管理有關(guān)問題的通知（財建〔2009〕133號）

25.財政部關(guān)于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》的通知（財辦〔2006〕52號）

26.財政部關(guān)于印發(fā)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查報表及編制說明的通知（財辦〔2006〕56號）

27.中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法（國資委令16號）

28.中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法（國資委令20號）29.中央單位財政國庫管理制度改革試點(diǎn)資金銀行支付清算辦法（銀發(fā)〔2002〕216號）

主題詞：工程建設(shè) 物資 資金管理 通知

第四篇：工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金管理情況匯報材料

工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金管理情況匯報材料

××縣財政局

根據(jù)××縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于召開全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作會議的通知》（綠治工發(fā)〔2010〕1號）精神。為進(jìn)一步推進(jìn)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金管理專項(xiàng)治理工作，確保各項(xiàng)治理工作任務(wù)的順利完成。下面，我就全縣開展工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用情況作如下匯報，不妥之處，敬請批評指正。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確目標(biāo)

一是建立溝通機(jī)制，我局成立了物資采購和資金安排使用管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，主管副局長為副組長，經(jīng)建股負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員。政府采購中心、監(jiān)督、預(yù)算、國庫及經(jīng)建股為成員，各司其職。并與其他專項(xiàng)小組密切配合，互通信息，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)治理工作的整體聯(lián)動。

二是制訂《加強(qiáng)物資采購和資金安排使用管理工作方案》，明確工作計(jì)劃和目標(biāo)。以政府投資和使用國有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，對 2008 年以來規(guī)模 10萬以上的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。

三是確定工作內(nèi)容和范圍，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

四是細(xì)化工作職責(zé)，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格控制預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金安全。

五是建立項(xiàng)目信息檔案。以便各檢查單位定期或不定期接受檢查。

二、工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購工作情況

（一）建立健全政府采購各項(xiàng)制度。

自2009年9月份開始，結(jié)合全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，制訂出臺了《××縣政府采購實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》、《××縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購工作的通知》、《××縣政府采購評標(biāo)委員會的通知》、《××縣政府采購協(xié)調(diào)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、科學(xué)制定政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，增加政府采購項(xiàng)目，降低限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模等配套的制度辦法，為依法實(shí)施政府采購工作提供了制度保障。

（二）嚴(yán)格操作程序，規(guī)范采購行為。

為規(guī)范政府采購實(shí)務(wù)操作流程，按照法定的采購方式和規(guī)定程序組織實(shí)施采購活動。一是認(rèn)真編報采購（項(xiàng)目）申請表；二是填報采購實(shí)施計(jì)劃。三是受理申報采購（項(xiàng)目）申請表。四是編制采購招標(biāo)文件。五是公告采購招標(biāo)信息。六是發(fā)布招標(biāo)公。七是組織實(shí)施采購招標(biāo)活動。八是確定中標(biāo)人（供應(yīng)商）。九是簽訂中標(biāo)合同。十是履約驗(yàn)收。十一是結(jié)算采購資金。十二是立卷歸檔。

（三）嚴(yán)格資金支付制度。

對工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用工作中，堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目物資超概算，擅自提高物資采購標(biāo)準(zhǔn)；對挪用其他專資金的要嚴(yán)肅查處，并對工程建設(shè)物資采購按工程進(jìn)度支付資金。以便工程建設(shè)項(xiàng)目物資資金安全運(yùn)行，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展進(jìn)度、供貨合同以及國庫集中支付管理等進(jìn)行審核把關(guān)；對工程建設(shè)項(xiàng)目資金截留、挪用等問題進(jìn)行跟蹤效。

（四）完善監(jiān)督體系，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。

首先是建立了內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，政府采購內(nèi)部之間建立了相互制約的采購業(yè)務(wù)約束機(jī)制，嚴(yán)格明確政府采購人員崗位職責(zé)，互相監(jiān)督；其次是建立完善的外部監(jiān)督機(jī)制，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計(jì)、工商、公證處等職能部門對政府采購全過程的合法、合規(guī)性及采購結(jié)果的公正性進(jìn)行監(jiān)督，三是主動接受采購單位和供應(yīng)商的監(jiān)督，及時受理和妥善處理政府采購?fù)对V，并實(shí)行政府采購評標(biāo)結(jié)果公示制，通過政府采購過程的全程監(jiān)督管理，加強(qiáng)了廉政建設(shè)，有效地防止了采購過程中違規(guī)行為的發(fā)生，樹立了良好的政府采購形象。

二、物資采購工作存在的問題

1、有些單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的采購方法，認(rèn)為工程建設(shè)資金是自己單位的，采購不應(yīng)該受到限制，既是多此一舉，更是一種負(fù)擔(dān)，部分單位的工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購未納入政府集中采購范圍，還有部分單位對一些使用資金量小的政府采購項(xiàng)目，自行采購后，再到監(jiān)督管理部門和政府采購中心補(bǔ)辦手續(xù)，實(shí)行先斬后奏，嚴(yán)重違背了政府采購的采購行為。

2、采購行為不夠規(guī)范。存在采購預(yù)算和計(jì)劃編制難，采購資金管理不規(guī)范，部分單位不能嚴(yán)格按采購程序?qū)嵤┎少彛少忣A(yù)算編制流于形式，采購約束力不強(qiáng)。按照政府采購法的要求必須先預(yù)算后采購，大部分單位年初根本沒有制定較為完整的采購計(jì)劃，中途需要時再追加項(xiàng)目，影響了政府采購的全盤計(jì)劃。

3、采取回避等方式，逃避政府采購。一些部門為保護(hù)既得利益，通常采取回避或者干預(yù)等方式，甚至采取化整為零的方式，逃避政府采購。

三、工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用工作著重解決以下幾個方面的問題

有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，確保工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，努力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目，特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時間，對2008年以來10萬元以上規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持集中治理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購監(jiān)管薄弱、資金使

用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，從而達(dá)到結(jié)合業(yè)務(wù)需要，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

（一）嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

1、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度。單項(xiàng)合同估算價在10萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制；具體招標(biāo)事項(xiàng)應(yīng)履行報告、核準(zhǔn)和公告等手續(xù)；不能存在要挾、暗示投標(biāo)人中標(biāo)；投標(biāo)人不準(zhǔn)弄虛作假，騙取投標(biāo)資格的問題。

2、保證評標(biāo)活動的公正性。評標(biāo)委員會的組建要符合法定條件，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中不能隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；通過評標(biāo)委員會認(rèn)真評估等方式確定中標(biāo)單位（人）；評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為的應(yīng)依法查處。

3、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與行政主管部門脫鉤，不能存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系；不能存在違反招標(biāo)投標(biāo)法等規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查其資格；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法處理。

（二）工程建設(shè)項(xiàng)目物資執(zhí)行政府采購法的有關(guān)情況。

對工程建設(shè)項(xiàng)目物資投資在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（目前我縣納入政府采購限額管理的一般貨物標(biāo)準(zhǔn)是0.5萬元以上）；工程物資采購公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：按照《云南省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，確定我縣10萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目物資納入政府采購中心集中采購；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度的規(guī)定（包括采購預(yù)算編制和審批、采購計(jì)劃申報和批復(fù)、采購信息公告、招標(biāo)文件的編制、采購操作程序、采購合同備案、采購資金支付、采購信息統(tǒng)計(jì)）；對因政府采購法與招標(biāo)法不銜接而造成執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問題，待省、州出臺相關(guān)規(guī)定和辦法后參照所制定的規(guī)定和辦法執(zhí)行。

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目物資資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全。

1、加強(qiáng)工程項(xiàng)目物資資金預(yù)算下達(dá)的審核。項(xiàng)目物資資金預(yù)算下達(dá)要符合省、州、縣確定的投向和服務(wù)范圍；堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目物資超概算，擅自提高物資采購標(biāo)準(zhǔn)；對挪用其他專資金的要嚴(yán)肅查處，以便工程建設(shè)項(xiàng)目物資資金安全運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期的效果。

2、加強(qiáng)工程項(xiàng)目物資資金預(yù)算執(zhí)行情況的審核。項(xiàng)目建設(shè)物資資金的支付，不但要依據(jù)上級下達(dá)的有關(guān)文件，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展進(jìn)度、供貨合同以及國庫集中支付管理等進(jìn)行審核把關(guān)；對工程建設(shè)項(xiàng)目資金截留、挪用等問題進(jìn)行跟蹤效。

3、督促地方項(xiàng)目建設(shè)資金的配套。地方建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)系到地方利益，能爭取到上級到各部門的支持是難得的機(jī)會。為此，重點(diǎn)檢查地方應(yīng)配套的資金按規(guī)定、按承諾進(jìn)行足額配套。

4、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。重點(diǎn)審查工程建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定執(zhí)行；工程結(jié)算是否按合同或協(xié)議支付工程款，各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程項(xiàng)目資金支付憑證是否合規(guī)；是否嚴(yán)格按照規(guī)定的時間和要求編制竣工驗(yàn)收財務(wù)結(jié)算報告；是否按照規(guī)定及時辦理資產(chǎn)登記和移交手續(xù)；對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成項(xiàng)目建設(shè)（承擔(dān)單位）進(jìn)行認(rèn)真整改。

5、控制工程項(xiàng)目投資概預(yù)算。按上級部門批復(fù)的有關(guān)文件和資金安排情況，科學(xué)合理地嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目的造價和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；工程建設(shè)項(xiàng)目要按設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算等控制指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行；工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位要依法、依規(guī)對工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和工程項(xiàng)目建設(shè)資金使用等進(jìn)行監(jiān)督和檢查；對未及時制止和報告的監(jiān)理單位，給予相應(yīng)的處罰。

6、強(qiáng)化預(yù)算約束。工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，不能存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；不能存在超概預(yù)算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的問題；工程建設(shè)項(xiàng)目資金支付應(yīng)按工程建設(shè)進(jìn)度、合同、協(xié)議和規(guī)定程序申請支付工程款；工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金月及時落實(shí)到位，不能存在拖欠工程款的問題。因特殊情況需要調(diào)整項(xiàng)目的，應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)的報批手續(xù)；對未履行相關(guān)的報批手續(xù)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

7、加強(qiáng)財務(wù)管理。包括一系列的工程建設(shè)投資項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）算、決算審核及跟蹤

問效，特別是對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程管理。項(xiàng)目建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作應(yīng)嚴(yán)格按照新會計(jì)制度規(guī)定更加規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制更加健全；財務(wù)管理和會計(jì)核算要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)制度；工程建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)按照批復(fù)的文件規(guī)定、范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，不能存在轉(zhuǎn)移、侵占或挪用等問題；已完工的項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定的時間要求，及時編報項(xiàng)目竣工驗(yàn)收財務(wù)決算；若項(xiàng)目資金有凈結(jié)余的，要做好項(xiàng)目預(yù)算投資績效評價工作。

8、嚴(yán)格商業(yè)銀行的支付清算行為，確保工程建設(shè)項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。工程建設(shè)項(xiàng)目和物資采購資金經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行財政專戶管理，按照相關(guān)規(guī)定開立賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目和物資采購資金劃入財政專戶管理；賬戶的設(shè)立、變更、撤消應(yīng)履行報告?zhèn)浒甘掷m(xù)；資金到達(dá)商業(yè)銀行后，要按照規(guī)定的用途安排使用，做到資金匯劃清算及時、準(zhǔn)確、安全、運(yùn)行。

匯報到此

謝謝大家

關(guān)于加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用的意 見

縣專治辦：

《中華人民共和國政府采購法》自2003年1月1日起施行，至今已有七年的歷程。我縣于2004年組建政府采購機(jī)構(gòu)，并相應(yīng)開展了政府采購工作。六年來，我縣的政府采購工作在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和高度重視下，得到上級采購管理部門、采購中心的幫助和支持下，通過政府采購機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的共同努力，雖然取得了一定的成績，但仍然存在一些不容忽視的困難和問題。具體體現(xiàn)在：（1）存在模糊認(rèn)識。有些單位習(xí)慣于傳統(tǒng)的采購方法，認(rèn)為采購資金是自己單位的，采購不應(yīng)該受到限制，既是多此一舉，更是一種負(fù)擔(dān)；有些人認(rèn)為政府采購程序復(fù)雜，耗時費(fèi)力，不如自行采購來得及時快捷，就有意出難題，找理由，給政府采購設(shè)置障礙，拒政府采購之門外，甚至于少申請多采購，變大項(xiàng)目為小項(xiàng)目，每次申報的采購金額都在政府采購的“門檻價”之外，卻組織多次采(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）購活動；有些單位對一些使用資金量小的政府采購項(xiàng)目，自行采購后，再到監(jiān)督管理部門和政府采購中心補(bǔ)辦手續(xù)，實(shí)行先斬后奏，嚴(yán)重違背了政府采購的采購行為。（2）采購行為不夠規(guī)范。存在采購預(yù)算和計(jì)劃編制難，采購資金管理不規(guī)范，部分單位不能嚴(yán)格按采購程序?qū)嵤┎少彛少忣A(yù)算編制流于形式，采購約束力不強(qiáng)。按照政府采購法的要求必須先預(yù)算后采購，但是，有些部門單位在年初沒有制定較為完整的采購計(jì)劃，中途需要時再追加項(xiàng)目，影響了政府采購的全盤計(jì)劃。(3)采取回避等方式，逃避政府采購。政府采購有助于強(qiáng)化財經(jīng)紀(jì)律和反腐倡廉，它強(qiáng)化了對采購行為的約束力，有效抑制了政府采購中各種腐敗現(xiàn)象的滋生。推行這項(xiàng)制度涉及所有行政事業(yè)單位財政性資金采購各項(xiàng)貨物、工程和服務(wù)的行為，改變了傳統(tǒng)的資金管理和采購方式，觸動了長期以來形成的既得利益，面臨的困難多，阻力大。一些部門為保護(hù)既得利益，通常采取回避或者干預(yù)等方式，甚至采取化整為零的方式，逃避政府采購。

鑒于存在上述困難和問題，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈紅河州規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為指導(dǎo)意見〉等九個文件的通知》(紅治工發(fā)〔2009〕2號)精神。結(jié)合我縣財政實(shí)際，現(xiàn)就如何加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作，提出以下意見：

一、工作目標(biāo)

黨中央、國務(wù)院對開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作高度重視。為全面貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見〉的通知》有關(guān)要求，有效治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的突出問題，確保工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，努力維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目，特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，用2年左右的時間，對2008年以來10萬元以上規(guī)模的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持集中治理與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購監(jiān)管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴(yán)重超概算等突出問題，規(guī)范物資采購活動，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，從而達(dá)到結(jié)合業(yè)務(wù)需要，不斷完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題。

二、具體措施

1、嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管

（1）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目物資的招標(biāo)投標(biāo)活動

一、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度。單項(xiàng)合同估算價在10萬元人民幣以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制；具體招標(biāo)事項(xiàng)應(yīng)履行報告、核準(zhǔn)和公告等手續(xù)；不能存在要挾、暗示投標(biāo)人中標(biāo)；投標(biāo)人不準(zhǔn)弄虛作假，騙取投標(biāo)資格的問題。

二、保證評標(biāo)活動的公正性。評標(biāo)委員會的組建要符合法定條件，嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中不能隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；通過評標(biāo)委員會認(rèn)真評估等方式確定中標(biāo)單位（人）；評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為的應(yīng)依法查處。

三、規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與行政主管部門脫鉤，不能存在隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系；不能存在違反招標(biāo)投標(biāo)法等規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查其資格；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)依法處理。

（2）工程建設(shè)項(xiàng)目物資執(zhí)行政府采購法的有關(guān)情況

對工程建設(shè)項(xiàng)目物資投資在政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)（目前我縣納入政府采購限額管理的一般貨物標(biāo)準(zhǔn)是0.5萬元以上）；工程物資采購公開招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)：按照《云南省政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，確定我縣10萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目物資納入政府采購中心集中采購；嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度的規(guī)定（包括采購預(yù)算編制和審批、采購計(jì)劃申報和批復(fù)、采購信息公告、采購活動和程序、采購合同備案、采購資金支付、采購信息統(tǒng)計(jì)）；對因政府采購法與招標(biāo)法不銜接而造成執(zhí)行中出現(xiàn)的具體問題，待省、州出臺相關(guān)規(guī)定和辦法后參照所制定的規(guī)定和辦法執(zhí)行。

2、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目物資資金監(jiān)管，深化國庫集中支付制度改革，嚴(yán)格概預(yù)算管理，控制建設(shè)成本，確保財政撥款和銀行貸款等項(xiàng)目建設(shè)資金的安全

（1）強(qiáng)化財政監(jiān)督，建立覆蓋資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管機(jī)制

一、加強(qiáng)工程項(xiàng)目物資資金預(yù)算下達(dá)的審核。項(xiàng)目物資資金預(yù)算下達(dá)要符合省、州、縣確定的投向和服務(wù)范圍；堅(jiān)決杜絕建設(shè)項(xiàng)目物資超概算，擅自提高物資采購標(biāo)準(zhǔn)；對挪用其他專資金的要嚴(yán)肅查處，以便工程建設(shè)項(xiàng)目物資資金安全運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期的效果。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目物資資金預(yù)算執(zhí)行情況的審核。項(xiàng)目建設(shè)物資資金的支付，不但要依據(jù)上級下達(dá)的有關(guān)文件，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展進(jìn)度、供貨合同以及國庫集中支付管理等進(jìn)行審核把關(guān)；對工程建設(shè)項(xiàng)目資金截留、挪用等問題進(jìn)行跟蹤效。

三、督促地方項(xiàng)目建設(shè)資金的配套。地方建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)系到地方利益，能爭取到上級到各部門的支持是難得的機(jī)會。為此，重點(diǎn)檢查地方應(yīng)配套的資金按規(guī)定、按承諾進(jìn)行足額配套。

四、加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。重點(diǎn)審查工程建設(shè)項(xiàng)目是否按規(guī)定執(zhí)行；工程結(jié)算是否按合同或協(xié)議支付工程款，各類收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和工程項(xiàng)目資金支付憑證是否合規(guī)；是否嚴(yán)格按照規(guī)定的時間和要求編制竣工驗(yàn)收財務(wù)結(jié)算報告；是否按照規(guī)定及時辦理資產(chǎn)登記和移交手續(xù)；對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)成項(xiàng)目建設(shè)（承擔(dān)單位）進(jìn)行認(rèn)真整改。

（2）嚴(yán)格概預(yù)算執(zhí)行情況的管理，控制工程項(xiàng)目建設(shè)成本

一、控制工程項(xiàng)目投資概預(yù)算。按上級部門批復(fù)的有關(guān)文件和資金安排情況，科學(xué)合理地嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目的造價和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；工程建設(shè)項(xiàng)目要按設(shè)計(jì)和批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、總投資概算等控制指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行；工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理單位要依法、依規(guī)對工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和工程項(xiàng)目建設(shè)資金使用等進(jìn)行監(jiān)督和檢查；對未及時制止和報告的監(jiān)理單位，給予相應(yīng)的處罰。

二、強(qiáng)化預(yù)算約束。工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行，不能存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；不能存在超概預(yù)算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的問題；工程建設(shè)項(xiàng)目資金支付應(yīng)按工程建設(shè)進(jìn)度、合同、協(xié)議和規(guī)定程序申請支付工程款；工程建設(shè)項(xiàng)目配套資金月及時落實(shí)到位，不能存在拖欠工程款的問題。因特殊情況需要調(diào)整項(xiàng)目的，應(yīng)按照規(guī)定履行相關(guān)的報批手續(xù)；對未履行相關(guān)的報批手續(xù)的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

三、加強(qiáng)財務(wù)管理。包括一系列的工程建設(shè)投資項(xiàng)目的預(yù)（結(jié)）算、決算審核及跟蹤

問效，特別是對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的全過程管理。項(xiàng)目建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作應(yīng)嚴(yán)格按照新會計(jì)制度規(guī)定更加規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制更加健全；財務(wù)管理和會計(jì)核算要嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)制度；工程建設(shè)項(xiàng)目資金應(yīng)按照批復(fù)的文件規(guī)定、范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，不能存在轉(zhuǎn)移、侵占或挪用等問題；已完工的項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定的時間要求，及時編報項(xiàng)目竣工驗(yàn)收財務(wù)決算；若項(xiàng)目資金有凈結(jié)余的，要做好項(xiàng)目預(yù)算投資績效評價工作。

（3）嚴(yán)格商業(yè)銀行的支付清算行為，確保工程建設(shè)項(xiàng)目資金安全運(yùn)行。工程建設(shè)項(xiàng)目和物資采購資金經(jīng)批準(zhǔn)，實(shí)行財政專戶管理，按照相關(guān)規(guī)定開立賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)工程建設(shè)項(xiàng)目和物資采購資金劃入財政專戶管理；賬戶的設(shè)立、變更、撤消應(yīng)履行報告?zhèn)浒甘掷m(xù)；資金到達(dá)商業(yè)銀行后，要按照規(guī)定的用途安排使用，做到資金匯劃清算及時、準(zhǔn)確、安全。

××縣財政局

第五篇：工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購

加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金

安排使用管理工作實(shí)施計(jì)劃

根據(jù)《關(guān)于成立陜西延長石油集團(tuán)油氣勘探公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作通知》的要求，結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作專項(xiàng)工作組的工作方案，現(xiàn)就加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域物資采購和資金安排使用管理工作提出如下實(shí)施計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

通過深入排查問題、認(rèn)真進(jìn)行整改、鞏固治理成果等專項(xiàng)治理工作，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目物資采購監(jiān)管薄弱、資金管理使用混亂以及工程超概算等問題，規(guī)范物資采購活動，促進(jìn)工程建設(shè)資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用，健全完善各項(xiàng)管理制度和運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、嚴(yán)密的物資采購和資金安排使用管理的法律法規(guī)體系和長效機(jī)制。

二、主要措施和責(zé)任單位

（一）嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購的監(jiān)管。

1、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動。一是嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制度。單項(xiàng)合同估算價在20萬元以上的重要設(shè)備、材料等貨物的采購，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)制；具體招標(biāo)事項(xiàng)該審批、公告的，是否履行報批核準(zhǔn)和公告手續(xù)；是否存在要挾、暗示投標(biāo)人在中標(biāo)后分包工程給本地、本系統(tǒng)供貨商問題；投標(biāo)人是否有弄虛作假，騙取投標(biāo)資格問題。二是保證評標(biāo)活動公正性。評標(biāo)委員會的組建是否符合法定條件，是否嚴(yán)格執(zhí)行回避制度；評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法是否在招標(biāo)文件中公開載明，在評標(biāo)過程中是否隨意改變評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；是否采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標(biāo)人；對評標(biāo)專家在評標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為是否依法給予查處。三是規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系；是否存在違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等規(guī)定，設(shè)立和認(rèn)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格的行為；對違法違規(guī)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否依法給予處理。

2、工程建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)情況。對工程建設(shè)投資在工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，是否執(zhí)行政府采購制度規(guī)定，工程招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)20萬元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目，在招標(biāo)投標(biāo)外是否執(zhí)行政府采購制度規(guī)定；工程建設(shè)領(lǐng)域中納入部采購目錄的貨物和服務(wù)采購是否執(zhí)行采購制度規(guī)定；是否做好招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的銜接工作。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目資金監(jiān)管，嚴(yán)格概、預(yù)算清理，控制建設(shè)成本。

1、強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督，建立覆蓋資金運(yùn)行全過程的監(jiān)管機(jī)制。一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算下達(dá)審核把關(guān)。審核項(xiàng)目資金預(yù)算是否按照預(yù)算管理程序?qū)徍讼逻_(dá)，具體項(xiàng)目安排是否符合國家確定的投向和范圍；是否存在超概算，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和增加建設(shè)內(nèi)容問題；是否挪用其他專項(xiàng)資金；對沒有履行基本建設(shè)程序、前期準(zhǔn)備不足、不符合規(guī)定要求的項(xiàng)目，以及概算明顯偏高、不合理的項(xiàng)目，是否下達(dá)了項(xiàng)目資金預(yù)算。二是加強(qiáng)項(xiàng)目資金預(yù)算執(zhí)行審核把關(guān)。項(xiàng)目建設(shè)資金支付不僅要依據(jù)預(yù)算文件，還要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、供貨合同以及國庫集中支付管理規(guī)定等進(jìn)行審核把關(guān)。在確保資金及時撥付的同時，要重點(diǎn)審核是否符合預(yù)算要求，是否具備撥款條件，是否符合工程進(jìn)度需要，是否存在執(zhí)行偏慢或超量預(yù)撥，是否按照規(guī)定的用途安排使用資金，是否存在截留建設(shè)資金等問題。四是加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)審核項(xiàng)目預(yù)算是否按規(guī)定執(zhí)行；工程結(jié)算是否按合同、協(xié)議支付工程款，各類取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和支付憑證是否合規(guī)；是否按照規(guī)定的時間要求及時組織工程決算審核和編制竣工財務(wù)決算；是否按規(guī)定及時辦理資產(chǎn)移交；對發(fā)現(xiàn)存在的問題是否及時整改。

2、嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，控制建設(shè)成本。一是控制投資概算。審核有關(guān)批復(fù)部門是否嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理地確定項(xiàng)目建設(shè)投資規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、概算等控制指標(biāo)執(zhí)行；工程監(jiān)理單位是否依法、依規(guī)對施工單位的施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等實(shí)施監(jiān)督；對發(fā)現(xiàn)問題又沒有及時制止和報告的監(jiān)理單位，是否給予相應(yīng)處罰。二是強(qiáng)化預(yù)算約束。工程建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算是否嚴(yán)格執(zhí)行，是否存在擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模或提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，是否存在超概算、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)問題；是否按工程進(jìn)度、合同、協(xié)議和規(guī)定程序申請支付工程款；項(xiàng)目配套資金是否及時足額到位；是否存在拖欠工程款問題；確需調(diào)整的項(xiàng)目，是否按時規(guī)定履行相關(guān)報批手續(xù)；對沒有履行報批手續(xù)的，是否按規(guī)定采取相應(yīng)的懲戒措施。三是加強(qiáng)財務(wù)管理。加強(qiáng)對基本建設(shè)投資項(xiàng)目概、預(yù)（結(jié)）算、決算審核，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過程管理和跟蹤問效。審核項(xiàng)目建設(shè)單位財務(wù)管理基礎(chǔ)工作是否規(guī)范，內(nèi)控機(jī)制是否健全；財務(wù)管理和會計(jì)核算是否嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)制度；項(xiàng)目建設(shè)資金是否按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用，是否存在轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用問題；已完工項(xiàng)目是否按照規(guī)定的時間要求，及時編報項(xiàng)目竣工財務(wù)決算；項(xiàng)目凈結(jié)余資金，是否按照有關(guān)規(guī)定及時處理。

三、工作步驟和要求

（一）深入排查問題。

各有關(guān)部門要按照部領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署，對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，重點(diǎn)對工程建設(shè)項(xiàng)目和資金使用進(jìn)行排查，認(rèn)真查找項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金撥付和使用等重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。對查出的問題，要建立臺賬，逐一登記造冊，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。在全面自查、排查和總結(jié)的基礎(chǔ)上，形成排查書面報告報部專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）認(rèn)真進(jìn)行整改。

針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題、監(jiān)管中存在的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，部各有關(guān)部門要逐一研究制定切實(shí)可行的整改措施，明確落實(shí)整改責(zé)任，及時進(jìn)行糾正，確保工程建設(shè)項(xiàng)目優(yōu)質(zhì)、安全、廉潔。對整改措施不力、效果不好的，要重新進(jìn)行整改。要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部防控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善加強(qiáng)物資采購和資金使用管理的規(guī)章制度，增強(qiáng)制度的針對性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度地減少滋生腐敗的機(jī)會。

（三）鞏固治理成果。

部各有關(guān)部門在對本部門查出問題進(jìn)行整改的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)調(diào)查研究，把專項(xiàng)治理工作中的有效措施和經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，進(jìn)一步提出需要完善的法規(guī)制度和加強(qiáng)日常監(jiān)管的工作措施，建立健全長效機(jī)制。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

部工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)沒理工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組建專項(xiàng)工作組，由部監(jiān)察室、黨辦、企業(yè)管理科、人事科、財務(wù)科、生產(chǎn)科等科室參加，負(fù)責(zé)“加強(qiáng)物資采購和資金安排使用管理”專項(xiàng)治理工作的具體組織實(shí)施。

（二）加強(qiáng)協(xié)作配合。

“加強(qiáng)物資采購和資金安排使用管理”專項(xiàng)治理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大，牽頭單位要和各責(zé)任單位依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任，形成專項(xiàng)治理工作的整體合力，建立健全各部門有效聯(lián)動、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。要建立信息通報與統(tǒng)計(jì)制度，定期通報工作進(jìn)展情況。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

為了確保專項(xiàng)治理工作質(zhì)量，不走過場，“加強(qiáng)物資采購和資金安排使用管理”專項(xiàng)工作組要把監(jiān)督檢查貫穿于專項(xiàng)治理工作的全過程，防止搞形式、走過場。要深入基層，深入現(xiàn)場，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對專項(xiàng)治理工作遲緩的部門，要開展重點(diǎn)督查，限期整改，對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的部門要及時向部治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保專項(xiàng)治理工作順利實(shí)施。