第一篇：關于進一步加強建設工程砂石材料采購使用管理,嚴厲打擊建設領域采購使用非法開采砂石行為

《北京市建設委員會關于進一步加強建設工程砂石材料采購使用管理，嚴厲打擊建設領域采購使用非法開采砂石行為的通知》

各區、縣建委，各集團(總公司，各混凝土攪拌站，預制構件企業，各有關單位：

為貫徹落實市政府綜合整治非法開采砂石電視電話會議精神，確保我市建設工程質量和安全，現將進一步加強建設工程砂石材料采購使用管理，嚴厲打擊采購使用非法開采砂石行為的工作要求通知如下：

一、實施砂石材料備案制度，加強砂石生產供應環節的管理

根據《關于加強建筑用砂石材料采購管理的通知》(京建材[2004]758號)規定，北京市建筑材料管理辦公室將加強對建設工程中使用砂石材料的備案管理，確保砂石

供

應

環

節的可

靠

性。

外地砂石生產供應企業辦理備案的，需提交營業執照、砂石采礦許可證(河道采砂證)、當地或本市法定產品質量檢驗單位按砂石國家標準型式檢驗項目出具的質量檢驗合格報告(以下簡稱：質量檢驗報告)；本市砂石生產供應企業辦理備案的，按不同情況提交以下材料：礦山企業(及其分支)加工的尾礦砂石，辦理備案時提交營業執照、礦山的采礦許可證、檢驗報告；非礦山企業購買其他礦山尾礦加工的砂石，辦理備案時提交營業執照、質量檢驗報告、與礦山企業簽訂的尾礦供貨合同、提供尾礦原料礦山的采礦許可證；企業以建筑工地挖槽渣土為原料加工的砂石，辦理備案時提交營業執照、質量檢驗報告、市發展與改革委員會頒發的資源綜合利用證明、市市政管委頒發的建筑渣土消納場證明。

備案后的砂石生產供應企業要加強產品質量管理，不合格的砂石料不得向建設工程供應。不得以自己備案材料的名義代銷其他單位(個人)的砂石料，不得將自己企業的有關證明資料轉讓給其他單位(個人)使用，不得收購其他單位(個人)提供的非法開采砂石。如發生上述違規行為，將撤銷該企業的備案資格，并將其行為記入建設行業不良行為警示系統，并向社會公布。

二、實施砂石供應“三聯單”制度，加強砂石采購運輸環節管理

為在使用環節上堅決堵住非法開采砂石流入建設領域的渠道，各建設單位、施工單位、混凝土攪拌站和預制構件生產企業應采購在市建委備案的合法砂石生產供應企業的產品，不得采購直接從河道開采或篩分企業供應的非法開采砂石，不得明示、暗示或者放任下屬企業采購非法開采砂石。為有效監督砂石的供應渠道，保證砂石采購、運輸環節的可追溯性，本市將實行砂石質量合格證三聯單制度。具體做法是：在砂石供應過程中，砂石生產企業填寫由北京市建筑材料管理辦公室確定的統一格式的產品質量合格證書三聯單，由生產、運輸和使用單位簽字蓋章，各留存一份，存檔備查，堵住非法開采砂石借備案企業名義流向建設領域 的渠

道。

三、強化砂石材料使用管理，確保建設工程質量

各施工單位，各混凝土攪拌站、構件廠，要建立完善的質量管理體系，加強對砂石材料的使用管理，按照有關規定對每批砂石料進行復試，不合格的不得進貨和使用。要建立原材料管理信息系統，將砂石出廠檢驗報告、質量合格證、復試報告和砂石運輸單上的有關信息納入計算機數據庫管理。對有預防堿集料反應要求的Ⅱ、Ⅲ類混凝土工程使用高堿活性砂石料的必須按照《預防混凝土工程堿集料反應規程》的規定和設計要求，采取降低堿總量和防水等相應技術措施。各建設工程的監理單位應對砂石的使用進行監督，以保證材料的質量符合國家和本市的技

術

標

準。

四、加大處罰力度，嚴厲打擊采購使用非法開采砂石的行為

市和區縣兩級建委要加大處罰力度，嚴厲打擊采購使用非法開采砂石的行為。如發現施工單位、混凝土攪拌站、構件廠違規采購使用非法開采砂石，必須責令改正，停產整頓，整改期間限制其在本市參加建設工程投標，記入建設行業不良行為警示系統，并向社會公布，在報紙、電視等公共媒體上曝光。情節嚴重的，降低資質等級，直至吊銷企業資質。明知是非法開采砂石而購買、窩藏、轉移，違反《中華人民共和國治安管理條例》規定的，移送公安部門依法處理。

同時，依照《建設工程質量管理條例》，對采購使用非法開采不合格砂石的，進行嚴厲處罰。建設單位明示或暗示施工單位使用非法開采不合格砂石材料的，責令其改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款；施工單位、混凝土攪拌站、構件廠采購使用非法開采不合格砂石材料的，責令其改正，處工程合同價款2％以上4％以下的罰款；監理單位將非法開采并且不合格的砂石材料按照合格簽字的，責令其改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。對單位給予罰款后，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數額5％以上10％以下的罰款；造成重大質量事故，構成犯罪的，依法追究直接責任人員的刑事責任。

五、加大監督檢查力度，落實打擊采購使用非法開采砂石的責任制

各區、縣建委負責本轄區內建設領域整治采購使用非法開采砂石行為的執法檢查，市建委對各區縣的執法工作進行監督檢查，并重點抽查供應奧運工程和重點工程的預拌混凝土攪拌站及預制構件生產企業。

各施工企業集團要與所屬企業和在建工程負責人簽訂責任書，確保非法開采砂石不進入攪拌站和施工現場，要加強對這一工作的專項監督檢查。

充分發揮群眾和媒體的監督作用，建立舉報制度，公布舉報電話(88070233)，對群眾舉報查實和執法檢查中發現的采購使用非法開采和不合格砂石的建設施工企業或預拌混凝土攪拌站、構件廠發現一起，處理一起。

綜合整治非法開采砂石工作是一項涉及面廣、難度大的長期工作，各區縣建委、各大施工集團總公司都要由主管領導親自負責，組成領導小組，結合本地區、本企業實際情況，采取有力措施，切實加強監管，切斷非法開采砂石進入建設領域的所有渠道，確保我市建設工程的質量和安全。特

二00五年七月十一日 此

通

知。

第二篇：關于進一步加強建設工程砂石材料采購使用管理

北京市建設委員會文件

京建材[2005]708號

關于進一步加強建設工程砂石材料采購使用管理 嚴厲打擊建設領域采購使用非法開采砂石行為的通知

各區、縣建委，各集團（總公司），各混凝土攪拌站，預制構件企業，各有關單位：

為貫徹落實市政府綜合整治非法開采砂石電視電話會議精神，確保我市建設工程質量和安全，現將進一步加強建設工程砂石材料采購使用管理，嚴厲打擊采購使用非法開采砂石行為的工作要求通知如下:

一、實施砂石材料備案制度，加強砂石生產供應環節的管理

根據《關于加強建筑用砂石材料采購管理的通知》（京建材[2004]758號）規定，北京市建筑材料管理辦公室將加強對建設

第三篇：和田縣交通局加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作總結

和田縣交通局加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作匯報

我單位根據和田縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組轉發關于中央《加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作指導意見》現就工作情況匯報如下：

一、工作目標

我單位以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用了2年左右時間，對2008年以來規模較大工程建設項目進行全面排查。堅持集中治理與加強日常監管工作相結合，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，并結合業務發展需要，不斷完善制度，創新機制，切實從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

二、具體措施和責任單位

（一）我單位嚴格按照招標投標和政府采購法的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管。

1、規范工程建設項目招標投標活動。

一是嚴格執行招標制度。單項合同估算價格200萬元人民幣嚴格執行招標制；具體招標事項審批、公告的，按照履行報批核準和公告手續。

二是保證評標活動公正性。評標委員會的組建是否份符合法定條件，嚴格執行回避制度；評標標準和方法在招標中公開載明，在評標過程中沒有隨意改變評標標準和方法；

三是規范招標代理機構。招標代理機構不存在隸屬關系和其他利益關系；不存在違反招標投標法等規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；

2、工程建設項目執行政府采購法的有關情況。

對工程建設投資在政府采購限額標準以上、工程招標標準以下的項目，我單位嚴格執行政府采購制度規定；工程招標標準以上的工程建設項目，在招標投標外嚴格執行政府采購制度規定；做好招標投標法與政府采購法的銜接，執行中的具體問題，由國家發展改革委、財政部協商解決辦法。

（二）加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全。我單位加強項目資金預算執行審核把關。項目建設資金支付，不僅要依據預算文件，還要根據項目建設進度、供貨合同以及國庫集中支付管理規定等進行審核把關。

第四篇：加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作指導意見

關于印發《加強工程建設領域物資采購和 資金安排使用管理工作指導意見》的通知

中治工發〔2009〕8號

各省、自治區、直轄市治理工程建設領域突出問題工作領導小組，新疆生產建設兵團治理工程建設領域突出問題工作領導小組，中央和國家機關各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，財政部會同有關部門制定了《加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作指導意見》，已經中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組同意。現印發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十月十二日

加強工程建設領域物資采購和 資金安排使用管理工作指導意見

根據《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發〔2009〕27號）和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發〔2009〕2號）精神，現就加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作，提出如下意見：

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的工程建設項目進行全面排查。堅持集中治理與加強日常監管工作相結合，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，并結合業務發展需要，不斷完善制度，創新機制，切實從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

二、具體措施和責任單位

（一）要嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管（國家發展改革委、財政部、國資委、商務部）

1.規范工程建設項目招標投標活動。

一是嚴格執行招標制度。單項合同估算價在200萬元人民幣（適用于中央單位）以上的重要設備、材料等貨物的采購，是否嚴格執行招標制；具體招標事項該審批、公告的，是否履行報批核準和公告手續；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統供貨商問題；投標人是否有弄虛作假，騙取投標資格問題。

二是保證評標活動公正性。評標委員會的組建是否符合法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否隨意改變評標標準和方法；是否采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標人；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

三是規范招標代理機構。招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反招標投標法等規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

2.工程建設項目執行政府采購法的有關情況。

對工程建設投資在政府采購限額標準（目前中央預算的政府采購項目采購限額標準是60萬元）以上、工程招標標準（《工程建設項目招標范圍和規模標準》規定是200萬元，各地有所不同）以下的項目，是否執行政府采購制度規定；工程招標標準以上的工程建設項目，在招標投標外是否執行政府采購制度規定；對工程建設領域適用政府采購法的物資采購，是否執行政府采購制度規定。要做好招標投標法與政府采購法的銜接，執行中的具體問題，由國家發展改革委、財政部協商解決辦法。

（二）要加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全（財政部、國家發展改革委、人民銀行、國資委）1.強化財政監督，建立覆蓋資金運行全過程的監管機制。

一是加強項目資金預算下達審核把關。項目資金預算是否按照預算管理程序規定審核下達，具體項目安排是否符合國家確定的投向和范圍；是否存在超概算，擅自提高建設標準和增加建設內容問題；是否挪用其他專項資金；對沒有履行基本建設程序、前期準備不足、不符合規定要求的項目，以及概算明顯偏高、不合理的項目，是否下達了項目資金預算。二是加強項目資金預算執行審核把關。項目建設資金支付，不僅要依據預算文件，還要根據項目建設進度、供貨合同以及國庫集中支付管理規定等進行審核把關。在確保資金及時撥付的同時，要重點審核是否符合預算要求；是否具備撥款條件；是否符合工程進度需要；是否按照國庫集中支付要求撥付資金；是否存在執行偏慢或超量預撥；是否按照規定的用途安排使用資金；是否存在截留建設資金問題。三是督促地方落實好配套資金。地方配套資金的落實，直接關系到當前推動擴大內需促進經濟增長戰略目標的實現。為此，要重點檢查地方是否按規定、按承諾落實配套資金，尤其是地方政府是否按照規定安排使用地方政府債券資金。

為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發行地方政府債券的辦法，并明確規定了具體用途。按照有關規定，地方政府債券資金要首先用于中央投資項目地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目，嚴禁用于經常性支出以及樓堂館所建設。對未按規定使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區，將限期整改，并對拒不改正的，采取暫緩下達后續基建投資和資金預算等政策措施。

四是加強監督檢查。重點審查項目預算是否按規定執行；工程結算是否按合同、協議支持工程款，各類取費標準和支付憑證是否合規；是否按照規定的時間要求及時編制竣工財務決算；是否按規定及時辦理資產移交；對發現存在的問題是否及時整改。同時，還要重點監督地方是否把地方政府債券列入本級預算管理，是否已采取加強地方債券還本付息和防范債務風險的措施。

2.嚴格概預算執行管理，控制建設成本。

一是控制投資概算。有關批復部門是否嚴格把關，科學合理地確定項目建設投資規模，嚴格執行有關工程造價和標準的規定；工程項目設計是否按照批準的建設內容、規模、標準、總投資概算等控制指標嚴格執行；工程監理單位是否依法、依規對承擔施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督；對未及時制止和報告的監理單位，是否給予相應處罰。

二是強化預算約束。工程建設項目預算是否嚴格執行，是否存在擅自調整建設內容、規模或提高建設標準，是否存在超概算、超規模、超標準問題；是否按工程進度、合同、協議和規定程序申請支付工程款；項目配套資金是否落實，能否及時足額到位；是否存在拖欠工程款問題。確需調整的項目，是否按規定履行相關報批手續；對沒有履行報批手續的，是否按規定采取相應的懲戒措施。

三是加強財務管理。包括基本建設投資項目預（結）算、決算審核及其跟蹤問效，對重點項目實施全過程管理。項目建設單位財務管理基礎工作是否規范，內控機制是否健全；財務管理和會計核算是否嚴格執行基本建設財務制度；項目建設資金是否按照規定的范圍和標準使用，是否存在轉移、侵占或者挪用問題；已完工項目是否按照規定的時間要求，及時編報項目竣工財務決算；項目凈結余資金，是否按照有關規定及時處理；是否開展政府投資項目預算績效評價工作。

3.推行國庫集中支付制度，對工程項目建設和物資采購資金實行動態監控管理。

工程項目建設和物資采購資金是否采取國庫集中支付直接支付到商品勞務供應者；是否納入財政國庫動態監控范圍，實行動態監控管理。4.嚴格商業銀行支付清算行為，確保資金安全。工程項目建設和物資采購資金經批準實行財政專戶管理的，是否按照相關規定開立賬戶；賬戶設立、變更、撤銷是否履行報備手續；資金到達商業銀行后，是否按照規定的用途安排使用，資金匯劃清算是否及時、準確、安全。

（三）要對國家重大投資項目、嚴重超概算項目進行跟蹤審計（審計署、國資委）

對使用國有資金較多，項目嚴重超概算、群眾反映強烈和社會影響較大的工程建設項目進行重點審計。重點審查項目決策、招標投標、資金安排使用、土地獲取、工程建設實施、工程質量管理、物資采購、環境保護等方面的突出問題。重點審查工程項目概算管理是否嚴格、建設成本控制是否有效、銀行貸款等建設資金是否安全、環境影響評價制度是否履行，招標代理、工程監理、造價審計等中介機構的行為是否規范，以及是否嚴格貫徹執行國家有關法律法規等。附

加強工程建設領域物資采購和 資金安排使用管理工作的主要依據

一、工程物資采購管理

1.中華人民共和國招標投標法

2.中華人民共和國政府采購法

3.關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知（發改法規〔2009〕1361號）4.工程建設項目招標范圍和規模標準規定（經國務院批準原國家計委令2000年第3號）

5.國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發〔2000〕34號）

6.國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發〔2004〕56號）

7.國家發展計劃委員會關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策〔2000〕868號）

8.國家發展改革委辦公廳印發關于我委辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知（發改辦法規〔2005〕824號）9.招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規〔2008〕1531號）

10.招標公告發布暫行辦法（原國家計委令2000年第4號）

11.工程建設項目自行招標試行辦法（原國家計委令2000年第5號）

12.工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（原國家計委令2001年第9號）

13.評標委員會和評標辦法暫行規定（原國家計委令2001年第12號）

14.國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（原國家計委令2002年第18號）

15.評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（原國家計委令2003年第29號）

16.工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（原國家計委令2004年第11號）17.工程建設項目貨物招標投標辦法（國家發改委令2005年第27號）

18.中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發改委令2005年第36號）

19.《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委令第56號）

20.關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知（發改法規〔2007〕3419號）

21.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部第18號令）

22.政府采購進口產品管理辦法（財庫〔2007〕119號）

23.機電產品國際招標投標實施辦法（商務部令〔2004〕第13號）

二、資金管理

1.中華人民共和國預算法、中華人民共和國預算法實施條例

2.中華人民共和國會計法

3.中華人民共和國國家金庫條例

4.基本建設財務管理規定（財建〔2002〕394號）

5.財政部關于解釋《基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知（財建〔2003〕724號）

6.建設工程價款結算暫行辦法(財建〔2004〕369號)7.財政部關于發布《中央預算資金撥付管理暫行辦法》的通知（財庫〔2000〕18號）

8.財政部 中國人民銀行關于印發《財政國庫管理制度改革試點方案》的通知（財庫〔2001〕24號）9.財政部 中國人民銀行關于印發《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的通知（財庫〔2002〕28號）

10.財政部關于印發《財政國庫管理制度改革年終預算結余資金管理暫行規定》的通知（財庫〔2003〕125號）

11.財政部關于中央單位2009年深化國庫集中支付改革若干問題的通知（財庫〔2008〕83號）

12.關于做好擴大內需財政資金國庫集中支付工作的通知（財辦庫〔2008〕339號）

13.財政部關于部門預算批復前支付項目支出資金的通知（財庫〔2009〕9號）

14.國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資〔2009〕1550號）

15.中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法（財建〔2005〕354號）

16.中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法（財建〔2005〕355號）

17.中央固定資產投資項目預算調整管理暫行辦法（財建〔2007〕216號）

18.財政部關于中央級大、中型基本建設項目竣工財務決算簽署審核意見有關問題的函（財建〔2000〕69號）

19.財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見（財建〔2004〕300號）20.財政部關于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見（財建〔2004〕729號）

21.中央預算內基建投資項目前期工作經費管理暫行辦法（財建〔2006〕689號）

22.財政部關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知（財基字〔1998〕619號）

23.財政部關于加強國債專項資金撥款管理的通知（財基字〔1999〕457號）

24.財政部關于加強擴大內需投資財政財務管理有關問題的通知（財建〔2009〕133號）

25.財政部關于印發《行政事業單位資產清查暫行辦法》的通知（財辦〔2006〕52號）

26.財政部關于印發行政事業單位資產清查報表及編制說明的通知（財辦〔2006〕56號）

27.中央企業投資監督管理暫行辦法（國資委令16號）28.中央企業資產損失責任追究暫行辦法（國資委令20號）29.中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法（銀發〔2002〕216號）

主題詞：工程建設 物資 資金 管理 通知

第五篇：加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作指導意見

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組文件

中治工發〔2009〕8號

關于印發《加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作

指導意見》的通知

各省、自治區、直轄市治理工程建設領域突出問題工作領導小組，新疆生產建設兵團治理工程建設領域突出問題工作領導小組，中央和國家機關各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，財政部會同有關部門制定了《加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作指導意見》，已經中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組同意。現印發你們，請認真貫徹執行。

二○○九年十月十二日

加強工程建設領域物資采購和

資金安排使用管理工作指導意見

根據《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發〔2009〕27號）和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發〔2009〕2號）精神，現就加強工程建設領域物資采購和資金安排使用管理工作，提出如下意見：

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的工程建設項目進行全面排查。堅持集中治理與加強日常監管工作相結合，著重解決工程建設項目物資采購監管薄弱、資金使用管理混亂以及嚴重超概算等突出問題，規范物資采購活動，促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用，并結合業務發展需要，不斷完善制度，創新機制，切實從源頭上預防和治理工程建設領域的突出問題。

二、具體措施和責任單位

（一）要嚴格按照招標投標法和政府采購法的有關規定，加強對工程建設重要設備、材料采購的監管（國家發展改革委、財政部、國資委、商務部）

1.規范工程建設項目招標投標活動。

一是嚴格執行招標制度。單項合同估算價在200萬元人民幣（適用于中央單位）以上的重要設備、材料等貨物的采購，是否嚴格執行招標制；具體招標事項該審批、公告的，是否履行報批核準和公告手續；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統供貨商問題；投標人是否有弄虛作假，騙取投標資格問題。

二是保證評標活動公正性。評標委員會的組建是否符合法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否隨意改變評標標準和方法；是否采取抽簽、搖號等博彩性方式確定中標人；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

三是規范招標代理機構。招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反招標投標法等規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

2.工程建設項目執行政府采購法的有關情況。

對工程建設投資在政府采購限額標準（目前中央預算的政府采購項目采購限額標準是60萬元）以上、工程招標標準（《工程建設項目招標范圍和規模標準》規定是200萬元，各地有所不同）以下的項目，是否執行政府采購制度規定；工程招標標準以上的工程建設項目，在招標投標外是否執行政府采購制度規定；對工程建設領域適用政府采購法的物資采購，是否執行政府采購制度規定。要做好招標投標法與政府采購法的銜接，執行中的具體問題，由國家發展改革委、財政部協商解決辦法。

（二）要加強工程建設項目資金監管，深化國庫集中支付制度改革，嚴格概預算管理，控制建設成本，確保財政撥款和銀行貸款等項目建設資金的安全（財政部、國家發展改革委、人民銀行、國資委）

1.強化財政監督，建立覆蓋資金運行全過程的監管機制。

一是加強項目資金預算下達審核把關。項目資金預算是否按照預算管理程序規定審核下達，具體項目安排是否符合國家確定的投向和范圍；是否存在超概算，擅自提高建設標準和增加建設內容問題；是否挪用其他專項資金；對沒有履行基本建設程序、前期準備不足、不符合規定要求的項目，以及概算明顯偏高、不合理的項目，是否下達了項目資金預算。

二是加強項目資金預算執行審核把關。項目建設資金支付，不僅要依據預算文件，還要根據項目建設進度、供貨合同以及國庫集中支付管理規定等進行審核把關。在確保資金及時撥付的同時，要重點審核是否符合預算要求；是否具備撥款條件；是否符合工程進度需要；是否按照國庫集中支付要求撥付資金；是否存在執行偏慢或超量預撥；是否按照規定的用途安排使用資金；是否存在截留建設資金問題。

三是督促地方落實好配套資金。地方配套資金的落實，直接關系到當前推動擴大內需促進經濟增長戰略目標的實現。為此，要重點檢查地方是否按規定、按承諾落實配套資金，尤其是地方政府是否按照規定安排使用地方政府債券資金。

為解決地方政府配套資金不足問題，中央采取了代理發行地方政府債券的辦法，并明確規定了具體用途。按照有關規定，地方政府債券資金要首先用于中央投資項目地方政府配套，尤其是公益性項目配套。在滿足中央投資項目地方配套后，方可用于地方公益性建設項目，嚴禁用于經常性支出以及樓堂館所建設。對未按規定使用地方政府債券資金且又存在配套資金缺口的地區，將限期整改，并對拒不改正的，采取暫緩下達后續基建投資和資金預算等政策措施。

四是加強監督檢查。重點審查項目預算是否按規定執行；工程結算是否按合同、協議支持工程款，各類取費標準和支付憑證是否合規；是否按照規定的時間要求及時編制竣工財務決算；是否按規定及時辦理資產移交；對發現存在的問題是否及時整改。同時，還要重點監督地方是否把地方政府債券列入本級預算管理，是否已采取加強地方債券還本付息和防范債務風險的措施。

2.嚴格概預算執行管理，控制建設成本。

一是控制投資概算。有關批復部門是否嚴格把關，科學合理地確定項目建設投資規模，嚴格執行有關工程造價和標準的規定；工程項目設計是否按照批準的建設內容、規模、標準、總投資概算等控制指標嚴格執行；工程監理單位是否依法、依規對承擔施工單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等實施監督；對未及時制止和報告的監理單位，是否給予相應處罰。

二是強化預算約束。工程建設項目預算是否嚴格執行，是否存在擅自調整建設內容、規模或提高建設標準，是否存在超概算、超規模、超標準問題；是否按工程進度、合同、協議和規定程序申請支付工程款；項目配套資金是否落實，能否及時足額到位；是否存在拖欠工程款問題。確需調整的項目，是否按規定履行相關報批手續；對沒有履行報批手續的，是否按規定采取相應的懲戒措施。

三是加強財務管理。包括基本建設投資項目預（結）算、決算審核及其跟蹤問效，對重點項目實施全過程管理。項目建設單位財務管理基礎工作是否規范，內控機制是否健全；財務管理和會計核算是否嚴格執行基本建設財務制度；項目建設資金是否按照規定的范圍和標準使用，是否存在轉移、侵占或者挪用問題；已完工項目是否按照規定的時間要求，及時編報項目竣工財務決算；項目凈結余資金，是否按照有關規定及時處理；是否開展政府投資項目預算績效評價工作。

3.推行國庫集中支付制度，對工程項目建設和物資采購資金實行動態監控管理。

工程項目建設和物資采購資金是否采取國庫集中支付直接支付到商品勞務供應者；是否納入財政國庫動態監控范圍，實行動態監控管理。

4.嚴格商業銀行支付清算行為，確保資金安全。工程項目建設和物資采購資金經批準實行財政專戶管理的，是否按照相關規定開立賬戶；賬戶設立、變更、撤銷是否履行報備手續；資金到達商業銀行后，是否按照規定的用途安排使用，資金匯劃清算是否及時、準確、安全。

（三）要對國家重大投資項目、嚴重超概算項目進行跟蹤審計（審計署、國資委）對使用國有資金較多，項目嚴重超概算、群眾反映強烈和社會影響較大的工程建設項目進行重點審計。重點審查項目決策、招標投標、資金安排使用、土地獲取、工程建設實施、工程質量管理、物資采購、環境保護等方面的突出問題。重點審查工程項目概算管理是否嚴格、建設成本控制是否有效、銀行貸款等建設資金是否安全、環境影響評價制度是否履行，招標代理、工程監理、造價審計等中介機構的行為是否規范，以及是否嚴格貫徹執行國家有關法律法規等。

附

加強工程建設領域物資采購和

資金安排使用管理工作的主要依據

一、工程物資采購管理

1.中華人民共和國招標投標法

2.中華人民共和國政府采購法

3.關于印發貫徹落實擴大內需促進經濟增長決策部署進一步加強工程建設招標投標監管工作意見的通知（發改法規〔2009〕1361號）

4.工程建設項目招標范圍和規模標準規定（經國務院批準原國家計委令2000年第3號）

5.國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發〔2000〕34號）

6.國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發〔2004〕56號）

7.國家發展計劃委員會關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策〔2000〕868號）

8.國家發展改革委辦公廳印發關于我委辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知（發改辦法規〔2005〕824號）

9.招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規〔2008〕1531號）

10.招標公告發布暫行辦法（原國家計委令2000年第4號）

11.工程建設項目自行招標試行辦法（原國家計委令2000年第5號）

12.工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（原國家計委令2001年第9號）

13.評標委員會和評標辦法暫行規定（原國家計委令2001年第12號）

14.國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（原國家計委令2002年第18號）

15.評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（原國家計委令2003年第29號）

16.工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（原國家計委令2004年第11號）

17.工程建設項目貨物招標投標辦法（國家發改委令2005年第27號）

18.中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發改委令2005年第36號）

19.《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委令第56號）

20.關于做好標準施工招標資格預審文件和標準施工招標文件貫徹實施工作的通知（發改法規〔2007〕3419號）

21.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（財政部第18號令）

22.政府采購進口產品管理辦法（財庫〔2007〕119號）

23.機電產品國際招標投標實施辦法（商務部令〔2004〕第13號）

二、資金管理

1.中華人民共和國預算法、中華人民共和國預算法實施條例

2.中華人民共和國會計法

3.中華人民共和國國家金庫條例

4.基本建設財務管理規定（財建〔2002〕394號）

5.財政部關于解釋《基本建設財務管理規定》執行中有關問題的通知（財建〔2003〕724號）

6.建設工程價款結算暫行辦法(財建〔2004〕369號)

7.財政部關于發布《中央預算資金撥付管理暫行辦法》的通知（財庫〔2000〕18號）8.財政部 中國人民銀行關于印發《財政國庫管理制度改革試點方案》的通知（財庫〔2001〕24號）

9.財政部 中國人民銀行關于印發《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》的通知（財庫〔2002〕28號）

10.財政部關于印發《財政國庫管理制度改革年終預算結余資金管理暫行規定》的通知（財庫〔2003〕125號）

11.財政部關于中央單位2009年深化國庫集中支付改革若干問題的通知（財庫〔2008〕83號）

12.關于做好擴大內需財政資金國庫集中支付工作的通知（財辦庫〔2008〕339號）

13.財政部關于部門預算批復前支付項目支出資金的通知（財庫〔2009〕9號）

14.國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資〔2009〕1550號）

15.中央預算內固定資產投資貼息資金財政財務管理暫行辦法（財建〔2005〕354號）

16.中央預算內固定資產投資補助資金財政財務管理暫行辦法（財建〔2005〕355號）

17.中央固定資產投資項目預算調整管理暫行辦法（財建〔2007〕216號）

18.財政部關于中央級大、中型基本建設項目竣工財務決算簽署審核意見有關問題的函（財建〔2000〕69號）

19.財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見（財建〔2004〕300號）

20.財政部關于開展中央政府投資項目預算績效評價工作的指導意見（財建〔2004〕729號）

21.中央預算內基建投資項目前期工作經費管理暫行辦法（財建〔2006〕689號）22.財政部關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知（財基字〔1998〕619號）

23.財政部關于加強國債專項資金撥款管理的通知（財基字〔1999〕457號）

24.財政部關于加強擴大內需投資財政財務管理有關問題的通知（財建〔2009〕133號）

25.財政部關于印發《行政事業單位資產清查暫行辦法》的通知（財辦〔2006〕52號）

26.財政部關于印發行政事業單位資產清查報表及編制說明的通知（財辦〔2006〕56號）

27.中央企業投資監督管理暫行辦法（國資委令16號）

28.中央企業資產損失責任追究暫行辦法（國資委令20號）29.中央單位財政國庫管理制度改革試點資金銀行支付清算辦法（銀發〔2002〕216號）

主題詞：工程建設 物資 資金管理 通知