第一篇：北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定[本站推薦]

北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定

【頒布單位】 北京市人民政府

【頒布日期】 19980212

【實施日期】 19980501

《北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定》已經(jīng)１９９８年２月 １２日第１次市人民政府常務(wù)會議討論通過，自１９９８年５月１日起 施行。

【章名】 第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設(shè)和使用 管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè) 服務(wù)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人防工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民 防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建 的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和使用管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條 市人民政府人民防空辦公室（以下簡稱市人防辦）是本市人 防工程建設(shè)和使用管理工作的主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實施和監(jiān)督檢 查。區(qū)、縣人民政府人民防空辦公室按照各自的職責(zé)，依法管理本地區(qū)人 防工程的建設(shè)和使用管理工作（市或者區(qū)、縣人民政府人民防空辦公室以 下簡稱人防工程管理部門）。

本市計劃、規(guī)劃、建設(shè)、公安、消防、財政、物價、工商行政和市政 管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法進(jìn)行人防工程的建設(shè)和使用管 理工作。

第五條 人防工程建設(shè)實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

第六條 本市鼓勵支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、個人建設(shè)和使用人 防工程。人防工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。平時使用人防工程實行有償使用的原則。

【章名】 第二章 人防工程的建設(shè)

第七條 本市人防工程的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合、地上地下結(jié)合、單 建附建結(jié)合、配套建設(shè)的原則確定。規(guī)模較大的人防工程應(yīng)當(dāng)與地下鐵道、地下商業(yè)設(shè)施、地下車庫以及綠地、廣場的建設(shè)相結(jié)合。

第八條 各單位按照規(guī)定建設(shè)的人防工程，應(yīng)當(dāng)列入市計劃委員會的 年度固定資產(chǎn)投資計劃或者市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會的建設(shè)計劃。

由國家專項投資新建的人防工程，應(yīng)當(dāng)列入市人防辦的人防工程建設(shè) 計劃，并向市計劃委員會備案。

第九條 建設(shè)單位在城鎮(zhèn)結(jié)合民用建筑建設(shè)的人防工程，應(yīng)當(dāng)按照國 家和本市規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第十條 市人防辦參加對公共建筑的初步設(shè)計和總建筑面積１０萬平方米以上的新建住宅工程、危舊房改建工程的規(guī)劃設(shè)計方案的審查。總建筑面積１０萬平方米以下的新建住宅工程和危舊房改建工程的規(guī) 劃設(shè)計方案由市人防辦專項審查后，報市城市規(guī)劃管理局審查批準(zhǔn)。經(jīng)審查批準(zhǔn)的人防工程的規(guī)劃設(shè)計，不得擅自改變；確需改變的，應(yīng) 當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)人防工程的工程建設(shè)項目，由于客觀條 件限制或者其他原因不宜建設(shè)人防工程的，經(jīng)市人防辦審查批準(zhǔn)，可以易 地集中建設(shè)人防工程。

第十二條 人防工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求和使用 效能進(jìn)行設(shè)計，并應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

人防工程的出入口以及采光、通風(fēng)、采暖、防水、防火、供電、照明、給排水、噪聲處理等設(shè)計，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施符合平時使用的要求，并 在設(shè)計中同步完成。

第十三條 承擔(dān)人防工程設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的工程設(shè) 計資格證書和相應(yīng)的人防工程設(shè)計資質(zhì)等級。

第十四條 人防工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)將人防工程的初步設(shè)計和施工 圖設(shè)計報送市人防辦，經(jīng)審查批準(zhǔn)發(fā)給《人防工程設(shè)計審核批準(zhǔn)通知單》。

第十五條 按照規(guī)定需要建設(shè)人防工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)持市人防辦 核發(fā)的《人防工程設(shè)計審核批準(zhǔn)通知單》或者《防空地下室易地建設(shè)證明

書》向規(guī)劃管理部門申請辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

第十六條 人防工程的施工應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計進(jìn)行，并符合 國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

安裝、使用的人防工程專用設(shè)備和防水材料應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)國家和本市有關(guān)部門認(rèn)定。

第十七條 人防工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《北京市建設(shè)工程質(zhì)量條例 》的規(guī)定，向質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊。

人防工程管理部門依法對人防工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。第十八條 人防工程竣工應(yīng)當(dāng)經(jīng)人防工程管理部門驗收，并由建設(shè)工 程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量核定。未經(jīng)人防工程管理部門驗收或者質(zhì)量核定 不合格的人防工程，不得交付使用。

第十九條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收合格后，按照規(guī)定移交 人防工程的檔案資料。

第二十條 人防工程的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守 國家規(guī)定，依法保守人防工程的秘密。

參觀人防工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門審查批準(zhǔn)。

【章名】 第三章 人防工程的維護(hù)與使用

第二十一條 本市鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

人防工程管理部門對人防工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公用人防工程的維護(hù)管理由人防工程管理部門負(fù)責(zé)。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對本單位已經(jīng)修建或者使用的人防工程進(jìn) 行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)和防護(hù)能力。

第二十二條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程，實 行分工負(fù)責(zé)的原則。

公用人防工程應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，由所在地的人防工程管理部門負(fù)責(zé) 組織本地區(qū)的有關(guān)單位出工維護(hù)。有關(guān)單位出工確有困難的，可以按照市 物價局和市人防辦規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)出資委托人防工程管理部門維護(hù)。

第二十三條 人防工程的建設(shè)或者使用單位應(yīng)當(dāng)確定專職人員負(fù)責(zé)人 防工程的維護(hù)管理，建立、健全人防工程維護(hù)管理的各項規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)

安全隱患及時處理并向人防工程管理部門報告。

人防工程管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程使用安全的監(jiān)督檢查。對可能 造成人防工程重大安全隱患的行為，人防工程管理部門有權(quán)予以制止。第二十四條 禁止下列侵害人防工程的行為：

（一）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性 物品；

（二）進(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)；

（三）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（四）破壞人防工程的行為。

確需進(jìn)行可能影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)報人防工程管理部門批準(zhǔn)，并在采取有效安全措施后進(jìn)行。

第二十五條 任何組織或者個人不得擅自拆除人防工程；確需拆除的，應(yīng)當(dāng)報人防工程管理部門批準(zhǔn)，并由拆除單位負(fù)責(zé)補建或者補償。補償被拆除人防工程的標(biāo)準(zhǔn)由市人防辦提出，報市物價局批準(zhǔn)。第二十六條 任何組織或者個人不得擅自改造人防工程；確需改造的，應(yīng)當(dāng)報人防工程管理部門批準(zhǔn)，在按照人防工程有關(guān)技術(shù)規(guī)范采取有效 安全措施后進(jìn)行，并不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)和降低人防工程的原有 防護(hù)能力。

第二十七條平時使用人防工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報人防工程管理部門 審查批準(zhǔn)，并向人防工程管理部門和公安消防監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請辦理《人 防工程使用證》和《使用人防工程消防安全許可證》。

使用人防工程從事經(jīng)營的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持《人防工程使用證》和《使 用人防工程消防安全許可證》，向有關(guān)主管部門申請辦理相關(guān)證照。平時使用人防工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定交納人防工程使用費。具體收費辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)由市人防辦提出，報市物價局批準(zhǔn)。

【章名】 第四章 法律責(zé)任

第二十八條 在城鎮(zhèn)新建民用建筑，違反國家和本市有關(guān)規(guī)定不修建 人防工程的，人防工程管理部門對當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期修建，并可 處以１０萬元以下罰款。

第二十九條 不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程，致使人防工程驗收不合格的，由人防工程管理部門對當(dāng)事人給予警告、責(zé) 令限期改正，并處１萬元至５萬元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十條 侵占人防工程的，由人防工程管理部門對當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期改正，可以對個人并處５０００元以下罰款，對單位并處１萬 元至５萬元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第三十一條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人防工程管理部門 對當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期改正，可以對個人并處５０００元以下罰款，對單位并處１萬元至５萬元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）擅自改造、改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

（二）擅自拆除人防工程設(shè)備設(shè)施的；

（三）未采取有效安全措施，擅自進(jìn)行影響人防工程使用或者降低人 防工程防護(hù)能力的作業(yè)，或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效 能的；

（四）拆除人防工程后拒不補建的；

（五）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

第三十二條 違反本規(guī)定，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi) 生產(chǎn)和儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照 治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十三條 人防工程管理部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇 私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不 構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

【章名】 第五章 附 則

第三十四條 本規(guī)定執(zhí)行中的具體問題，由市人民政府人民防空辦公 室負(fù)責(zé)解釋。

第三十五條 本規(guī)定自１９９８年５月１日起施行。１９８６年８月 １５日市人民政府發(fā)布的《北京市實施〈人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定〉的 細(xì)則》同時廢止。

第二篇：北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定(2010修改)

【法規(guī)標(biāo)題】北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定(2010修改)

【發(fā)布部門】北京市政府

【發(fā)文字號】北京市人民政府第226號令

【發(fā)布日期】2010.11.27【實施日期】1998.05.01

【時效性】現(xiàn)行有效 【效力級別】地方政府規(guī)章

【類別】城鄉(xiāng)建設(shè)

北京市人民防空工程建設(shè)與使用管理規(guī)定

（1998年4月1日北京市人民政府第1號令公布 根據(jù)2001年8月27日北京市人民政府第82號令第一次修改 根據(jù)2004年6月1日北京市人民政府第150號令第二次修改 根據(jù)2010年11月27日北京市人民政府第226號令第三次修改）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)人民防空工程（以下簡稱人防工程）的建設(shè)和使用管理，提高城市整體防護(hù)能力，保護(hù)人民的生命和財產(chǎn)安全，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，結(jié)合本市實際情況，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人防工程包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)等單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)人防工程的規(guī)劃、建設(shè)、維護(hù)和使用管理，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條 市和區(qū)、縣人民防空主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的人防工程建設(shè)和使用管理工作。本市發(fā)展改革、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防、財政、物價、工商行政和市政市容管理等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，依法進(jìn)行人防工程的建設(shè)和使用管理工作。

第五條 人防工程建設(shè)實行長期準(zhǔn)備、重點建設(shè)、平戰(zhàn)結(jié)合的方針，貫徹與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、與城市建設(shè)相結(jié)合的原則。

第六條 本市鼓勵支持企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、個人建設(shè)和使用人防工程。人防工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有。

平時使用人防工程實行有償使用的原則。

第二章 人防工程的建設(shè)

第七條 本市人防工程的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合、地上地下結(jié)合、單建附建結(jié)合、配套建設(shè)的原則確定。規(guī)模較大的人防工程應(yīng)當(dāng)與地下鐵道、地下商業(yè)設(shè)施、地下車庫以及綠地、廣場的建設(shè)相結(jié)合。

第八條 各單位按照規(guī)定建設(shè)的人防工程，應(yīng)當(dāng)列入本市投資計劃和規(guī)劃實施計劃。由國家專項投資新建的人防工程，應(yīng)當(dāng)列入市人民防空主管部門的人防工程建設(shè)計劃，并向市發(fā)展改革部門備案。

第九條 建設(shè)單位在城鎮(zhèn)結(jié)合民用建筑建設(shè)的人防工程，應(yīng)當(dāng)按照國家和本市規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

第十條 建設(shè)項目人防工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)審查辦理流程按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。經(jīng)審查批準(zhǔn)的人防工程的規(guī)劃設(shè)計，不得擅自改變；確需改變的，應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十一條 按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)建設(shè)人防工程的工程建設(shè)項目，由于客觀條件限制或者其他原因不宜建設(shè)人防工程的，經(jīng)市人民防空主管部門審查批準(zhǔn)，可以易地集中建設(shè)人防工程。

第十二條 人防工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃確定的建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求和使用效能進(jìn)行設(shè)計，并應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計規(guī)范和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

人防工程的出入口以及采光、通風(fēng)、采暖、防水、防火、供電、照明、給排水、噪聲處理等設(shè)計，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施符合平時使用的要求，并在設(shè)計中同步完成。

第十三條 承擔(dān)人防工程設(shè)計任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)具有國家規(guī)定的工程設(shè)計資格等級。

第十四條 按照規(guī)定需要建設(shè)人防工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)持市人民防空主管部門核發(fā)的《人防工程設(shè)計審核批準(zhǔn)通知單》或者《防空地下室易地建設(shè)證明書》向規(guī)劃管理部門申請辦理《建設(shè)工

程規(guī)劃許可證》。

第十五條 人防工程的施工應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計進(jìn)行，并符合國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

安裝、使用的人防工程專用設(shè)備和防水材料應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 人防工程竣工應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位組織驗收，經(jīng)驗收合格的，依法向人民防空主管部門備案，并可交付使用。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在人防工程竣工驗收合格后，按照規(guī)定移交人防工程的檔案資料。第十八條 人防工程的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)遵守國家規(guī)定，依法保守人防工程的秘密。

第三章 人防工程的維護(hù)與使用

第十九條 本市鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活服務(wù)。

市人民防空主管部門對人防工程的維護(hù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

公用人防工程的維護(hù)管理由人民防空主管部門負(fù)責(zé)。

有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定對本單位已經(jīng)修建或者使用的人防工程進(jìn)行維護(hù)管理，使其保持良好使用狀態(tài)和防護(hù)能力。

第二十條 人防工程的維護(hù)管理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家規(guī)定的技術(shù)規(guī)程，實行分工負(fù)責(zé)的原則。

第二十一條 人防工程的建設(shè)或者使用單位應(yīng)當(dāng)確定專職人員負(fù)責(zé)人防工程的維護(hù)管理，建立、健全人防工程維護(hù)管理的各項規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時處理并向人民防空主管部門報告。

人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人防工程使用安全的監(jiān)督檢查。對可能造成人防工程重大安全隱患的行為，人民防空主管部門有權(quán)予以制止。

第二十二條 禁止下列侵害人防工程的行為：

（一）在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性和腐蝕性物品；

（二）進(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)；

（三）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣和傾倒廢棄物；

（四）破壞人防工程的行為。

第二十三條 任何組織或者個人不得擅自拆除公用的人民防空工程和專用配套工程；確需拆除的，必須報經(jīng)所在地區(qū)、縣人民防空主管部門批準(zhǔn)，并由拆除單位補建或者補償。

其他人民防空工程確需拆除的，報所在地區(qū)、縣人民防空主管部門備案。

第二十四條 任何組織或者個人不得擅自改造人防工程；確需改造的，應(yīng)當(dāng)報人民防空主管部門批準(zhǔn)，在按照人防工程有關(guān)技術(shù)規(guī)范采取有效安全措施后進(jìn)行，并不得改變?nèi)朔拦こ痰闹黧w結(jié)構(gòu)和降低人防工程的原有防護(hù)能力。

第二十五條平時使用人防工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報人民防空主管部門審查批準(zhǔn)，并向人民防空主管部門申請辦理《人防工程使用證》。

平時使用公用的人防工程，使用人應(yīng)當(dāng)按照國家和本市的規(guī)定交納人防工程使用費。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條 在城鎮(zhèn)新建民用建筑，違反國家和本市有關(guān)規(guī)定不修建人防工程的，由人民防空主管部門按照《北京市人民防空條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第二十七條 不按照國家規(guī)定的防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)修建人防工程，致使人防工程驗收不合格的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期改正，并處1萬元至5萬元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。

第二十八條 侵占人防工程的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期改正，可以對個人并處5000元以下罰款，對單位并處1萬元至5萬元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失。第二十九條 違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由人民防空主管部門對當(dāng)事人給予警告、責(zé)令限期改正，可以對個人并處5000元以下罰款，對單位并處1萬元至5萬元罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償損失：

（一）擅自改造、改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)的；

（二）擅自拆除人防工程設(shè)備設(shè)施的；

（三）未采取有效安全措施，擅自進(jìn)行影響人防工程使用或者降低人防工程防護(hù)能力的作業(yè)，或者采用其他方法危害人防工程的安全和使用效能的；

（四）拆除人防工程后拒不補建或者補償?shù)模?/p>

（五）向人防工程內(nèi)排入廢水、廢氣或者傾倒廢棄物的。

第三十條 違反本規(guī)定，故意損壞人防工程設(shè)施或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)和儲存爆炸、劇毒、易燃、放射性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，依照治安管理處罰條例的有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 人民防空主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者有其他違法、失職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五章 附 則

第三十二條 本規(guī)定自1998年5月1日起施行。1986年8月15日市人民政府發(fā)布的《北京市實施〈人民防空工程維護(hù)管理規(guī)定〉的細(xì)則》同時廢止。

第三篇：人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

第一章總則

第一條 為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第三條 人民防空工程建設(shè)，堅持與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

第四條 人民防空地下室建設(shè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定實施管理。

第五條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。

第二章計劃管理

第六條 人民防空工程建設(shè)實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設(shè)項目，須納入全國人民防空工程建設(shè)計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設(shè)項目。

第七條 根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提出人民防空工程建設(shè)的目標(biāo)、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設(shè)中長期計劃，報計劃主管部門批準(zhǔn)后實施。

根據(jù)國家人民防空工程建設(shè)中長期計劃，結(jié)合工程實際，組織編制人民防空工程建設(shè)中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審核，報國家人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。

第八條 計劃草案的編制應(yīng)與預(yù)算的編制相一致。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行。

第九條 全國人民防空工程建設(shè)計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達(dá)。

第十條 人民防空工程建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)項目或者無故不完成計劃。

第十一條 各級人民防空工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計制度、報表和要求，準(zhǔn)確、及時、全面地反映人民防空工程建設(shè)計劃的執(zhí)行情況。

第三章建設(shè)責(zé)任、程序與項目劃分

第十二條 人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分：

防空地下室工程，其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或人防主管部門籌措，列入建設(shè)項目總投資。

第十三條 人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進(jìn)行：

(一)根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃，提出項目建議書；

(二)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，編制可行性研究報告；

(三)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進(jìn)行工程初步設(shè)計，提出總概算；

(四)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，申報工程建設(shè)計劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計；

(五)按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

(六)根據(jù)批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計文件，組織工程招標(biāo)和施工準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開工報告；

(七)按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工；

(八)工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進(jìn)行竣工決算，交付使用。

第十四條 人民防空工程建設(shè)項目按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分：

(一)大型項目：

投資規(guī)模在2000萬元(含)以上的工程；

投資規(guī)模在1000萬元(含)以上的各級人民防空指揮工程。

(二)中型項目：

投資規(guī)模在600萬元(含)以上，2000萬元以下的工程；

投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。

(三)小型項目：

投資規(guī)模在200萬元(含)以上，600萬元以下的工程。

(四)零星項目：

投資規(guī)模在200萬元以下的工程。

第四章建設(shè)前期工作與項目審批權(quán)限

第十五條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析。

第十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究報告。

可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、預(yù)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu)，工程進(jìn)度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)(經(jīng)營)的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。

第十七條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。

工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護(hù)系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)設(shè)施和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。

第十八條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。

工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護(hù)系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。

第十九條 新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件按照下列權(quán)限審批：

(一)大型項目由國家人民防空主管部門審批；

(二)中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

(三)零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，其項目建議書、施工圖設(shè)計文

件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

第二十條 人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民防空工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準(zhǔn)開工報告的人民防空工程建設(shè)項目，不準(zhǔn)擅自開工。

第五章發(fā)包與承包

第二十一條 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標(biāo)投標(biāo)制度。實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

第二十二條 實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，承辦對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜。并依法組建評標(biāo)委員會，組織實施人民防空工程招標(biāo)的評標(biāo)活動。

進(jìn)行人民防空工程招標(biāo)，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項目，不宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第二十三條 招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十四條 禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)：分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十五條 人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進(jìn)行。

第六章質(zhì)量管理

第二十六條 人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第二十七條 人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、省(自治區(qū)、直轄市)、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。

第二十八條 接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十九條 人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

第三十條 從事人民防空工程勘察設(shè)計單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報告確定的任務(wù)、投資進(jìn)行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出的意見，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第三十一條 從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護(hù)項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十二條 從事人民防空工程施工的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

第三十三條 人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

第三十四條 人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

(一)完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

(二)有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗報告；

(四)有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

(五)有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第三十五條 人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報人民防空主管部門備案。

第三十六條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

第七章造價與財務(wù)管理

第三十七條 人民防空工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對人民防空工程價格活

動實施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位，接受當(dāng)事人委托，提供工程造價咨詢和服務(wù)。

第三十八條 人民防空工程建設(shè)項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程建設(shè)進(jìn)行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進(jìn)行處理。

第三十九條 各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃、施工進(jìn)度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。

第四十條 各級人民防空財務(wù)部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴(yán)格審查自籌資金工程建設(shè)項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。

第四十一條 人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程經(jīng)費管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

第八章防空地下室建設(shè)管理

第四十二條 任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和建設(shè)費，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第四十三條 防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概(預(yù))算定額。

第四十四條 防空地下室的設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，按照國家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

第四十五條 防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。

建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

第四十六條 修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第四十七條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部的認(rèn)可文件。

第四十八條 人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計。

第四十九條 由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第五十條 人民政府有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

青島市人防工程中心

第四篇：人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

則

為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室以下簡稱防空地下室。

人民防空工程建設(shè)，堅持與城市建設(shè)相結(jié)合；堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合；堅持國家投資。

空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

人民防空工程建設(shè)屬于國防工程建設(shè)和社會公益事業(yè)建設(shè)，實行投資主體多元化，國家鼓勵、，通過多種途徑，投資進(jìn)行人民防空工程建設(shè)。

人民防空設(shè)施建設(shè)按照有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

防空地下室建設(shè)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和本規(guī)定第八章的規(guī)定實施管理。

縣級以上人民政府人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防督檢查，與規(guī)劃、計劃、建設(shè)等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設(shè)地下空間，兼顧人民防空要求。

劃管理

人民防空工程建設(shè)實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設(shè)項目，必程建設(shè)計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設(shè)項目。

國家人民防空主管部門根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提目標(biāo)、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設(shè)中長期計劃，報國家發(fā)展計劃

民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出工程建設(shè)目標(biāo)、步驟和措施，工程建設(shè)中長期計劃，報國家人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。

治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)國家和軍區(qū)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，結(jié)合本人民防空工程建設(shè)中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門和軍區(qū)人民防空主管部門審核部門批準(zhǔn)后實施。

空重點城市以下地方各級人民政府人民防空主管部門組織編制本級人民防空工程建設(shè)中長期計劃計劃主管部門審核，報上一級人民防空主管部門批準(zhǔn)后實施。

上地方人民政府人民防空主管部門編制的人民防空工程建設(shè)中期計劃應(yīng)當(dāng)明確建設(shè)項目，為國家人民防空主管部門根據(jù)中期計劃的要求，于每年五月下達(dá)翌年計劃安排原則。省、自人民防空主管部門根據(jù)原則要求和儲備項目，編制本級計劃草案，安排一年內(nèi)的建設(shè)任務(wù)和防空主管部門審核匯總，于八月中旬報國家人民防空主管部門。國家人民防空主管部門綜合編制計劃草案，報國家發(fā)展計劃主管部門審批。

金安排的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)附有上一級人民防空財務(wù)部門出具的驗資證明。劃草案的編制應(yīng)與預(yù)算的編制相一致。預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算進(jìn)行。條全國人民防空工程建設(shè)計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達(dá)。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門必須根據(jù)國家下達(dá)的人民防空工程建設(shè)計劃，編制實施計劃，會同本級發(fā)展計劃主管部門下達(dá)各人民防空重點城市執(zhí)行，并由人民防空主管部門于當(dāng)年三月底前報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案。

第十二條人民防空工程建設(shè)計劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴(yán)禁擅自變更建設(shè)項目或者無故不完成國家計劃。

第十三條人民防空工程建設(shè)計劃確需調(diào)整的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)于當(dāng)年八月底前報國家人民防空主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后下達(dá)實施。

第十四條各級人民防空工程建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家制定的人民防空工程建設(shè)統(tǒng)計制度、報表和要求，準(zhǔn)確、及時、全面地反映人民防空工程建設(shè)計劃的執(zhí)行情況。

第三章建設(shè)責(zé)任、程序與項目劃分

第十五條人民防空工程建設(shè)責(zé)任劃分：

（一）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。人民政府人民防空指揮工程建設(shè)經(jīng)費由本級政府財政預(yù)算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設(shè)經(jīng)費，主要由地方各級政府財政預(yù)算安排、中央財政預(yù)算安排和人民防空主管部門依法籌措的經(jīng)費解決。

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)。有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費由各有關(guān)部門和單位解決。

（三）防空地下室工程，由有關(guān)單位或者個人負(fù)責(zé)組織建設(shè)。其建設(shè)經(jīng)費由建設(shè)單位或者個人籌措，列入建設(shè)項目總投資。

第十六條人民防空工程建設(shè)按照下列基本程序進(jìn)行：

（一）根據(jù)人民防空工程建設(shè)的中長期計劃，提出項目建議書；

（二）根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，編制可行性研究報告；

（三）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，進(jìn)行工程初步設(shè)計，提出總概算；

（四）根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和初步設(shè)計文件，申報工程建設(shè)計劃，進(jìn)行施工圖設(shè)計；

（五）按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

（六）根據(jù)批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃和審查批準(zhǔn)后的施工圖設(shè)計文件，組織工程招標(biāo)和施工準(zhǔn)備，按照有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取施工許可證或者經(jīng)批準(zhǔn)的開工報告；

（七）按照國家有關(guān)規(guī)定組織施工；

（八）工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進(jìn)行竣工決算，交付使用。

第十七條人民防空工程建設(shè)項目按照下列標(biāo)準(zhǔn)劃分：

（一）大型項目：

投資規(guī)模在２０００萬元（含）以上的工程；

投資規(guī)模在１０００萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程：

（二）中型項目：

投資規(guī)模在６００萬元（含）以上，２０００萬元以下的工程；投資規(guī)模在１０００萬元以下的各級人民防空指揮工程。

（三）小型項目：

投資規(guī)模在２００萬元（含）以上，６００萬元以下的工程。

（四）零星項目：

投資規(guī)模在２００萬元以下的工程。

第四章建設(shè)前期工 作與項目審批權(quán)限

第十八條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民防空工程建設(shè)中長期計劃，提出項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設(shè)的必要性和依據(jù)，建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、防護(hù)要求、戰(zhàn)時平時用途、建設(shè)條件、環(huán)境影響、協(xié)作關(guān)系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益初步分析。

第十九條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究

報告。

可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設(shè)目的和依據(jù)，建設(shè)具體地點及征地拆遷情況，建設(shè)條件、環(huán)境保護(hù)，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護(hù)指標(biāo)和戰(zhàn)術(shù)技術(shù)論證，市場調(diào)查、預(yù)測，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設(shè)規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設(shè)計原則和方案選優(yōu)，工程進(jìn)度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應(yīng)當(dāng)包括原有設(shè)施設(shè)備的利用情況。

第二十條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程初步設(shè)計文件。

工程初步設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護(hù)系統(tǒng)圖，風(fēng)水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設(shè)備、材料表，主要技術(shù)措施和各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，各專業(yè)設(shè)計計算書，工程設(shè)計概算。

第二十一條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察設(shè)計單位編制工程施工圖設(shè)計文件。

工程施工圖設(shè)計文件的內(nèi)容主要包括：設(shè)計依據(jù)，設(shè)計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、防護(hù)系統(tǒng)工程施工圖，通風(fēng)空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設(shè)備、材料表，基礎(chǔ)處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設(shè)計計算書，工程施工圖預(yù)算。第二十二條新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計文件、施工圖設(shè)計文件按照下列權(quán)限審批：

（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；

（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設(shè)計文件，其項目建議書、施工圖設(shè)計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

限上項目按國家有關(guān)規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。

第二十三條人民防空工程建設(shè)項目前期工作完成后，建設(shè)單位按照國家有關(guān)規(guī)定申請領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民訪空工程施工圖設(shè)計文件審查批準(zhǔn)書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準(zhǔn)開工報告的人民防空工程建設(shè)項目，不準(zhǔn)擅自開工。

第五章發(fā)包與承包

第二十四條人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，實行招標(biāo)投標(biāo)制度。實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，包括項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理以及重要設(shè)備的采購，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，采用公開招標(biāo)或者邀請招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。

第二十五條實行招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)建立建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)，或者委托依法取得相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，承辦對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、編制招標(biāo)文件等事宜。并依法組建評標(biāo)委員會，組織實施人民防空工程招標(biāo)的評標(biāo)活動。

進(jìn)行人民防空工程招標(biāo)，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設(shè)項目不宜公開招標(biāo)的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請招標(biāo)。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設(shè)項目，不宜進(jìn)行招標(biāo)的，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

第二十六條招標(biāo)發(fā)包的人民防空工程建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的人民防空工程建設(shè)項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設(shè)工程勘察合同》、《建設(shè)工程設(shè)計合同》、《建設(shè)工程施工合同》、《工程建設(shè)監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十七條禁止承包單位將其承包的全部工程建設(shè)項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設(shè)項目肢解以后

以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

第二十八條人民防空工程建設(shè)項目的發(fā)包與承包，應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進(jìn)行。

第六章質(zhì)量管理

第二十九條人民防空工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機(jī)制，開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

第三十條人民防空工程建設(shè)實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、省（自治區(qū)、直轄市）、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體實施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)。

第三十一條接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計文件，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

對建設(shè)單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第三十二條人民防空工程建設(shè)單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設(shè)計、施工單位進(jìn)行技術(shù)交底和圖紙會審。在工程施工中，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

第三十三條從事人民防空工程勘察設(shè)計的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可行性研究報告確定的任務(wù)、投資進(jìn)行勘察設(shè)計，并對勘察設(shè)計的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

勘察設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)按照審查初步設(shè)計、施工圖設(shè)計提出的意見，認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計修改。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對勘察設(shè)計及設(shè)計修改進(jìn)行監(jiān)督。

設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設(shè)計造成的質(zhì)量事故，提出相應(yīng)的技術(shù)處理方案。

第三十四條從事人民防空工程監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護(hù)項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

第三十五條從事人民防空工程施工的單位必須按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計文件，科學(xué)組織，文明施工。不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)返修。

第三十六條人民防空工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

第三十七條人民防空工程建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容；

（二）有完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的進(jìn)場試驗報

告；

（四）有勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第三十八條人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起１５日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報人民防空主管部門備案。

第三十九條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家和人民防空主管部門有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設(shè)項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設(shè)項目檔案。

第七章造價與財務(wù)管理

第四十條人民防空工程造價管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定對人民防空工程價格活動實施監(jiān)督管理。依法取得相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位，接受當(dāng)事人委托，提供工程造價咨詢和服務(wù)。

第四十一條人民防空工程建設(shè)項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對人民防空工程建設(shè)進(jìn)行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進(jìn)行處理。

第四十二條各級人民防空財務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的工程建設(shè)計劃、施工進(jìn)度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。

第四十三條各級人民防空財務(wù)部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴(yán)格審查自籌資金工程建設(shè)項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。

第四十四條人民防空工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工程經(jīng)費管理，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

第八章防空地下室建設(shè)管理

第四十五條城市新建民用建筑，按照國家有關(guān)規(guī)定修建防空地下室。

前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第四十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應(yīng)建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)防空地下室防護(hù)方面的設(shè)計審查和質(zhì)量監(jiān)督。

第四十七條新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照下列標(biāo)準(zhǔn)修建防空地下室：

（一）新建１０層含以上或者基礎(chǔ)埋深３米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建６級（含）以上防空地下室；

（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在２０００平方米以上的，按照地面建筑面積的２—５％修建６級（含）以上防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的２—５％集中修建６級（含）以上防空地下室；

按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照４—５％修建；二類人民防空重點城市按照３—４％修建；三類人民防空重點城市和其他城市含縣城按照２—３％修建。

（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室；

（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由城市含縣城人民政府人民防空主管部門確定。

第四十八條按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應(yīng)建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，可以不修建，但必須按照應(yīng)修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設(shè)費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。

防空地下室易地建設(shè)費的收取標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當(dāng)?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。

第四十九條防空地下室易地建設(shè)費，按照國家國防動員委員會、財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門的規(guī)定，全額上繳同級財政預(yù)算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設(shè)，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。

第五十條任何部門和個人無權(quán)批準(zhǔn)減免應(yīng)建防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。第五十一條按照規(guī)定應(yīng)修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項目總投資，并納入各級基本建設(shè)投資計劃。

防空地下室的概算、預(yù)算、結(jié)算，應(yīng)當(dāng)參照人民防空工程概（預(yù)）算定額。

第五十二條防空地下室的設(shè)計必須由具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位，按照國家頒布的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。第五十三條在對應(yīng)建防空地下室的民用建筑設(shè)計文件組織審核時，應(yīng)當(dāng)由人民防空主管部門參加，負(fù)責(zé)防空地下室的防護(hù)設(shè)計審核。未經(jīng)審核批準(zhǔn)或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設(shè)單位不得組織開工。

第五十四條經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費。

建設(shè)單位繳納易地建設(shè)費后，人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位出具由財政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

第五十五條防空地下室的施工，應(yīng)當(dāng)與地上建筑一起實行招標(biāo)，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位承擔(dān)。

建設(shè)單位和施工單位必須按照審核批準(zhǔn)的防空地下室施工圖設(shè)計文件和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求施工。因故確需變更設(shè)計的，必須經(jīng)原設(shè)計文件批準(zhǔn)部門批準(zhǔn)。

第五十六條修建防空地下室選用的防護(hù)設(shè)備，必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第五十七條防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設(shè)單位在向建設(shè)行政主管部門備案時，應(yīng)當(dāng)出具人民防空主管部門的認(rèn)可文件。

第五十八條人民防空主管部門應(yīng)當(dāng)將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術(shù)資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進(jìn)行統(tǒng)計。

第五十九條由單位、個人投資建設(shè)或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維護(hù)、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第六十條縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設(shè)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。第六十一條本規(guī)定由國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設(shè)部、財政部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。第六十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

登記編號：云府登613號

昆明市人民政府公告

第48號

《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》已經(jīng)2009年7月13日昆明市人民政府第134次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2009年9月7日起施行。

二○○九年八月七日

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定

第一條 為加強(qiáng)人民防空工程建設(shè)管理，規(guī)范人民防空工程建設(shè)行為，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《云南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》和國動委、國家計委、建設(shè)部、財政部《關(guān)于頒發(fā)〈人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定〉的通知》等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程（以下簡稱人防工程）建設(shè)和管理適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱人防工程，包括為保障戰(zhàn)時人員掩蔽與疏散、物資儲備、人民防空指揮、專業(yè)救護(hù)等而單獨修建的地下防護(hù)建筑；結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室）、結(jié)合地下空間開發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)時設(shè)防的地下工程以及可以按照人防工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求進(jìn)行改造的具有相應(yīng)防護(hù)能力的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴。

第四條 人防工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。堅持與城市建設(shè)相結(jié)合，堅持長遠(yuǎn)建設(shè)與應(yīng)急建設(shè)相結(jié)合，堅持國家投

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

資與社會籌資建設(shè)相結(jié)合。

鼓勵支持社會、集體和個人，通過各種途徑投資人防工程建設(shè)，實現(xiàn)人防工程建設(shè)投資主體多元化和投資來源多渠道。

第五條 市人民防空辦公室是本市人民防空的主管部門，按照職權(quán)負(fù)責(zé)全市人防工程建設(shè)和管理工作；各縣（市）、區(qū)人民防空辦公室按規(guī)定權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)人防工程建設(shè)和管理工作。

發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政、國土、房產(chǎn)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同人防主管部門做好人防工程建設(shè)管理工作。

第六條 市政府應(yīng)當(dāng)將人防工程建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，市和縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展需要將人防工程建設(shè)目標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃；應(yīng)當(dāng)將人防工程人均面積納入城市建設(shè)考核指標(biāo)體系；市、縣（市）、區(qū)財政應(yīng)當(dāng)依據(jù)批準(zhǔn)的人防工程建設(shè)項目，多渠道籌措人防工程建設(shè)資金。

第七條 市人防主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)城市防護(hù)的需要和城市總體規(guī)劃的要求，結(jié)合城

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照逐步建成數(shù)量達(dá)標(biāo)、布局合理、功能齊全、整體防護(hù)能力強(qiáng)的地下防護(hù)工程體系的總體目標(biāo)，編制人防工程建設(shè)規(guī)劃，并納入城市地下空間開發(fā)利用總體規(guī)劃。

編制規(guī)劃要遵循覆蓋城市規(guī)劃區(qū)、由高層建筑地下人防工程向綠地、廣場地下空間拓展、重點人防工程與地鐵、城市交通隧道等點線聯(lián)通和以6B級人員掩蔽工程為主體、適當(dāng)配建指揮、救護(hù)、防空專業(yè)隊掩蔽等高等級工程的原則。

第八條 人民防空指揮所工程和公共的人防工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)。

防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護(hù)、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織的組建部門、戰(zhàn)時醫(yī)療救護(hù)和物資儲備等部門分別負(fù)責(zé)組織建設(shè)；有關(guān)單位負(fù)責(zé)修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設(shè)經(jīng)費由有關(guān)部門和單位解決。

第九條 城市地下空間的開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)兼顧人民防空需要。人防主管部門負(fù)責(zé)城市地下空間開發(fā)利用中人民防空防護(hù)等事項的管理和監(jiān)督檢查；城市的地鐵等地下交通干線、地下過街道、地下停車場、市政

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

工程地下綜合管溝以及城市綠地、廣場、操場下建設(shè)的地下設(shè)施，必須按人民防空要求設(shè)置防護(hù)，其防護(hù)設(shè)計的審查應(yīng)當(dāng)有人防主管部門參加。

第十條 市人防主管部門應(yīng)當(dāng)組織社會力量將城市現(xiàn)有具備改造條件的普通地下室、閑棄礦井和天然洞穴改造為人防工程。普通地下室、礦井的改造工作由使用單位組織實施；天然洞穴改造工作由所在地縣（市）區(qū)人防主管部門組織實施。

第十一條 新建民用建筑（包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設(shè)施以外的所有非生產(chǎn)性建筑），都應(yīng)當(dāng)依法配建6B級以上防空地下室。

配建防空地下室應(yīng)當(dāng)與地面建筑同步建設(shè)，建設(shè)資金由建設(shè)單位籌措，列入建設(shè)項目總投資；人民防空主管部門負(fù)責(zé)防空地下室建設(shè)防護(hù)方面的設(shè)計審查、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收質(zhì)量認(rèn)可,未經(jīng)人防主管部門審查，規(guī)劃、建設(shè)和房管部門不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋產(chǎn)權(quán)證。

第十二條 建設(shè)項目因地質(zhì)、地形、施工等條件不能結(jié)合地面建筑修建防空地下室的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)，繳納防空地下室易地建設(shè)費后，可以不配套建

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

設(shè)防空地下室。

建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先向人防主管部門繳納易地建設(shè)費。

第十三條 結(jié)合民用建筑修建防空地下室或者繳納易地建設(shè)費的標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）新建10層以上或者基礎(chǔ)埋深3米以上的民用建筑，應(yīng)當(dāng)按照地面首層建筑面積修建6級以上防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后，按照應(yīng)當(dāng)配建防空地下室面積繳納易地建設(shè)費：主城區(qū)（包括五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、昆明高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、昆明滇池國家旅游度假區(qū)、昆明經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）和呈貢新區(qū)每平方米2000元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1600元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米1200元。

（二）新建除本條第一項規(guī)定以外的居民住宅樓（包括危房翻建），按照地面首層建筑面積修建6B級防空地下室。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后，按照應(yīng)當(dāng)配建防空地下室面積繳納防空地下室易地建設(shè)費：主城區(qū)和呈貢

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

新區(qū)每平方米1500元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米1200元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米900元。

（三）新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以上的，應(yīng)當(dāng)配建6級以上防空地下室，具體配建比例：主城區(qū)和呈貢新區(qū)按地面建筑面積4%配建，其他縣（市）區(qū)按地面建筑面積2%配建。因地質(zhì)、地形、施工等條件限制不能修建的，經(jīng)人防主管部門批準(zhǔn)后，按照應(yīng)當(dāng)配建防空地下室面積和除本條第一款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納防空地下室易地建設(shè)費。

（四）新建除本條第一項規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在10000平方米以下的，按照地面總建筑面積繳納防空地下室易地建設(shè)費：主城區(qū)和呈貢新區(qū)每平方米30元；安寧市、晉寧縣、宜良縣、石林縣、嵩明縣每平方米20元；東川區(qū)、富民縣、祿勸縣、尋甸縣每平方米10元。

第十四條 主城區(qū)和呈貢新區(qū)的防空地下室建設(shè)管理和易地建設(shè)費收繳，由市人防主管部門負(fù)責(zé)。其他縣（市）、區(qū)的防空地下室建設(shè)管理和易地建設(shè)費

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

收繳，由縣（市）、區(qū)人防主管部門負(fù)責(zé)。

第十五條 防空地下室易地建設(shè)費納入同級財政實行預(yù)算管理，專項用于人防建設(shè)，任何組織和個人不得截留或挪用。除國家規(guī)定的減免項目外，各級地方政府及其所屬部門無權(quán)批準(zhǔn)減免防空地下室建筑面積和易地建設(shè)費，或者降低防空地下室防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 承擔(dān)人防工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)等級，并嚴(yán)格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保證人防工程建設(shè)質(zhì)量，對質(zhì)量事故依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十七條 建設(shè)單位建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合人防工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定制定平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換方案，配備相應(yīng)器材、構(gòu)件，并與工程同步驗收。人防工程的專用防護(hù)設(shè)備，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條 人防主管部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)人防工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理，人防工程建設(shè)單位在工程開工前，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第十九條 防空地下室竣工驗收實行備案制度。建

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定自工程竣工驗收合格之日起十五天，將工程竣工驗收報告和工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門出具的認(rèn)可文件報人防主管部門備案。

第二十條 人防主管部門應(yīng)當(dāng)制定人防工程平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換預(yù)案，確保人防工程能夠迅速轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時使用狀態(tài)。

第二十一條 國家投資建設(shè)的人防工程所有權(quán)屬于國家，由人防主管部門負(fù)責(zé)申請產(chǎn)權(quán)登記。

城市新建民用建筑按照國家規(guī)定配套修建的防空地下室，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計文件在實地標(biāo)注，任何單位和個人不得出售。

國家鼓勵社會投資者出資建設(shè)人防工程，其所有權(quán)屬投資者，并由投資者負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)登記。產(chǎn)權(quán)證登記、發(fā)放由房管部門負(fù)責(zé)。土地使用權(quán)登記、發(fā)放由國土部門負(fù)責(zé)。

第二十二條 人防工程可以依法轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押。屬于國家投資建設(shè)的人防工程，其收益按“收支兩條線”管理，全額納入同級財政統(tǒng)籌安排使用；屬于社會投資的人防工程在轉(zhuǎn)讓、抵押時，應(yīng)當(dāng)報人防主管部

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

門備案。

第二十三條 人防工程的平時維護(hù)管理實行分類負(fù)責(zé)。國家所有的人防工程，由人防主管部門負(fù)責(zé)；其他人防工程，由所有人或者使用人負(fù)責(zé)，并直接接受人防主管部門的監(jiān)督檢查。

第二十四條 任何單位和個人不得擅自改造、拆除人民防空工程；確須改造、拆除的，必須報經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)，并按照有關(guān)規(guī)定補建或者一次性繳納補償費。

第二十五條 新建民用建筑的建設(shè)單位或者個人違反本規(guī)定不修建防空地下室或者不按要求繳納易地建設(shè)費、補償費的，由人防主管部門依法進(jìn)行處罰。第二十六條 人防主管部門的工作人員在人防工程建設(shè)管理中玩忽職守、濫用職權(quán)、循私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十七條 本規(guī)定自2009年9月7日起施行。

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《昆明市人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè) 防空

規(guī)定 公告

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 抄送：省政府。

省建設(shè)廳，省政府法制辦，省人防辦。

市委，市人大常委會，市政協(xié)，市紀(jì)委，昆明警備區(qū)。

────────────────────────────── 昆明市人民政府辦公廳

2009年8月7日印發(fā)

━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━ 校對：張冠群

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