第一篇：安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定

《安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》

《安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》

安徽省人民政府令

第155號

《安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》已經(jīng)2003年430日省人民政府第四次常 務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年7月1日起施行。

省長 王金山

二00三年五月十八日

第一條 為規(guī)范人民防空工程建設與維護的管理，提高城市總體防護功能，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程）包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設施。

本規(guī)定所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第三條 人防工程建設堅持與城市建設相結(jié)合，支持長遠建設與應急建設相結(jié)合，堅持國家投資與社會籌資建設相結(jié)合。

人防工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則，發(fā)揮戰(zhàn)時防空、平時防災減災、服務生產(chǎn)生活、開發(fā)地下空間、保護生態(tài)環(huán)境等綜合效益。

第四條 縣級以上人民政府應當將人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標。

第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人民防空主管部門）負責本行政區(qū)域公用人防工程建設與維護管理，負責其他人防工程建設與維護管理的監(jiān)督檢查。發(fā)展計劃、規(guī)劃、建設、財政、價格、公安、國土資源、環(huán)境保護等部門應在各自的職責范圍內(nèi)做好人防工程建設與維護管理的有關工作。

第六條 城市人民政府人民防空主管部門應當會同有關部門根據(jù)國防建設需要，結(jié)合城市建設編制人防工程建設規(guī)劃，報本級人民政府和軍事機關批準。

人防工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃；城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應有人防工程建設的內(nèi)容和要求。

城市新建公用基礎設施和民用建筑應當重視開發(fā)利用地下空間，兼顧人民防空需要，逐步形成布局合理的地下防護體系。

第七條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人民防空專業(yè)隊集結(jié)掩蔽、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門負責建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。結(jié)合城市公用基礎設施和民用建筑項目修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，由建設單位負責修建。

第八條 人民防空指揮工程的建設與維護管理所需費用，由同級財政預算安排。公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設與維護管理所需費用，由財政預算和人民防空主管部門依法籌集經(jīng)費安排。其他人防工程的建設與維護費用，由建設單位籌措。

第九條 在人民防空設防城市規(guī)劃區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)新建民用建筑按照下列標準同步修建防空地下室：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6級以上。

（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）樓，除第一項規(guī)定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6B級。

（三）新建除第一項、第二項外的民用建筑，一類人防重點城市按地面總建筑面積4%、二類人防重點城市按地面總建筑面積3%、三類人防重點城市和其他城市按地面總建筑面積2%修建，其抗力等級應達到6級以上。其中，在城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)新建民用建筑，本著安全、經(jīng)濟、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計算應建面積，集中修建。

第十條 有下列情形之一的，建設單位可向設區(qū)的市以上人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準該民用建筑可以不修建防空地下室，按規(guī)定繳納人防工程易地建設費，由人民防空主管部門負責統(tǒng)一就近易地修建：

（一）因地質(zhì)條件不宜修建防空地下室的民用建筑項目；

（二）建設地段地下管道密集，不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項目；

（三）按本規(guī)定第九條第三項規(guī)定應建防空地下室面積小于該民用建筑首層建筑面積的項目。

第十一條 人防工程易地建設費按應建防空地下室的面積計收。其收費標準由省價格主管部門會同省財政部門、人民防空主管部門按設防城市防空地下室造價制定。

收取的人防工程易地建設費必須全額繳入財政專戶，納入人防經(jīng)費預算管理，專項用于人防工程建設，任何單位和個人不得平調(diào)、截留、挪用。人防工程易地建設費的收支情況接受財政、審計監(jiān)督。

第十二條 人民防空主管部門參與城市新建民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審。人民防空主管部門審查城市新建民用建筑報建項目的下列內(nèi)容：

（一）結(jié)合項目修建防空地下室的方案；

（二）防空地下室防護方面的初步設計和施工圖設計文件；

（三）易地修建人防工程的條件。

防空地下室防護設計文件審核納入民用建筑施工圖設計文件審查。建設行政主管部門在對應建防空地下室的民用建筑施工圖設計文件審查時，應通知人民防空主管部門對防護設計文件進行審核，經(jīng)審核符合要求的出具民用建筑防空地下室建設意見書，再由建設行政主管部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一頒發(fā)施工圖設計文件審查批準書。

未取得民用建筑防空地下建設意見書的民用建筑項目，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開工。

第十三條 城市新建民用建筑按規(guī)定修建防空地下室是建設單位和個人應盡的人民防空義務。除法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定外，任何組織和個人不得批準人民防空設防城市或其某區(qū)域不修建防空地下室，不得批準減免應建防空地下室面積和易地建設費。

第十四條 人防工程建設屬于國防工程建設和社會公益性事業(yè)建設，享受國家和省給予的有關優(yōu)惠。經(jīng)人民防空主管部門批準建設的人防工程，其地下部分按規(guī)定免交有關規(guī)費。

第十五條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資建設人防工程。

企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者個人投資修建公用人防工程的，城市人民政府可視情給予專項補貼；結(jié)合民用建筑修建人防工程，超出應建面積的，可予獎勵。專項補貼和獎勵資金從人防工程易地建設費中列支。

第十六條 投資建設人防工程有依法取得相應收益的權(quán)利。投資者可以將其建設的人防工程依法轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押。

鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。不需要保密的人防工程平時可按規(guī)定用作商場、車庫、倉庫、文化娛樂場所、旅社等營業(yè)場所，但不得影響其防空效能。

戰(zhàn)時，人防工程由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第十七條 人防工程的勘察、設計應由具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計單位和執(zhí)業(yè)注冊人員承擔，執(zhí)行國家關于人防工程建設的強制性標準和設計規(guī)范。

修建人防工程選用的防護設備，必須符合國家規(guī)定的標準。

第十八條 人防工程建設實行質(zhì)量監(jiān)督制度。人民防空主管部門負責防空地下室防護方面和其他人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，并接受同級建設行政主管部門的指導。

第十九條 人防工程竣工驗收實行備案制度。防空地下室的建設單位依照有關規(guī)定在向建設行政主管部門備案時，就出具人民防空主管部門的認可文件；其他人防工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案，并及時向城建檔案館和人防主管部門移交建設項目檔案。

經(jīng)驗收合格的人防工程，方可交付使用。對質(zhì)量不合格的人防工程，人民防空主管部門應責令建設單位采取補救措施。

第二十條 人防工程的維護保養(yǎng)和安全管理由人防工程管理單位負責。

人防工程管理單位應當配備或者指定人防工程管理人員，建立健全人防工程維護管理制度，實行消防、治安、保密等安全責任制，建立工程技術檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術規(guī)范保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

人防工程所屬單位及工程管理人員不得擅自棄置人防工程，使人防工程無人管理、失修、損壞。

第二十一條 人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應向新的產(chǎn)權(quán)單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并到人民防空主管部門備案。

第二十二條 禁止下列危害人防工程安全的行為：

（一）在人防工程內(nèi)部生產(chǎn)、存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（二）向人防工程內(nèi)部及其孔口、出入口排泄廢水、廢氣或者傾倒固體廢棄物；

（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通風孔口和出入口；

（四）覆蓋、損壞人防工程的測量標志；

（五）在坑道式人防工程上方和兩側(cè)50米范圍內(nèi)取土、采石或在地道式、掘開式、附建式人防工程周圍2米內(nèi)取土;

（六）其他損壞人防工程及其設備設施的行為。

第二十三條 因建設需要拆除人防工程，應報人民防空主管部門審查批準。經(jīng)批準拆除人防工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)予以補建。補建的工程不得少于原工程面積、低于原工程抗力等級。因條件限制不能補建的，按易地建設費的標準向人民防空主管部門繳納建設費用，由人民防空主管部門組織易地建設。

第二十四條 人防工程有下列情形之一的，其所屬單位可以報經(jīng)人民防空主管部門批準后予以報廢：

（一）質(zhì)量低劣，危及地面建筑、交通安全，且加固改造困難的；

（二）滲水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準報廢的人防工程，由其所屬單位處理。處理時應由具備相應資質(zhì)的單位進行報廢作業(yè)，確保安全，不留隱患。

第二十五條 違反本規(guī)定第九條規(guī)定不修建防控地下室的，由人民防空主管部門責令限期修建，按照《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十二條規(guī)定予以處罰。

第二十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由人民防空主管部門責令限期改正，按照《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十三條規(guī)定予以處罰：

（一）侵占人防工程的；

（二）不按國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的；

（三）違反國家和省有關規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設備設施的；

（四）拆除人防工程拒不補建的；

（五）有本規(guī)定第二十二條第二項至第六項所列行為之一的；

（六）其他危害人防工程的安全和使用效能的。

第二十七條 違反本規(guī)定，故意損壞人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關依照有關規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，貪污追究其刑事責任。

第二十八條 從事人防工程建設與維護管理的機關及其工作人員有下情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定批準人民防空設防城市某區(qū)域不建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準減免應建設防空地下室面積和人防工程易地建設費的；

（三）明知建設單位無民用建筑防空地下室建設意見書而發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證或者批準施工的；

（四）平調(diào)、截留、挪用人防工程易地建設費的；

（五）利用職權(quán)謀取私利或者其他不正當利益的；

（六）隱瞞人防工程安全隱患的；

（七）對違反人民防空法律、法規(guī)和本規(guī)定的行為，不查處、不追究的；

（八）有其他違法、失職行為的。

第二十九條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。省人民政府1985年5月14日發(fā)布的《安徽省人民防空工程維護管理細則》、1994年11月21日發(fā)布的《安徽省結(jié)合民用建筑修建防空地下室的若干規(guī)定》同時廢止。

省物價局、省人防辦關于人防工程易地建設費有關問題的補充通知

（2003年9月12日 皖價房〔2003〕258號）

各市物價局、人民防空辦公室：

為認真貫徹《安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（省政府第155號令）精神，保證省物價局、省財政廳、省人民防空辦公室《關于核定人防工程易地建設費收費標準有關問題的通知》（皖價房〔2003〕195號）的順利實施，現(xiàn)就人防工程易地建設費的有關問題補充通知如下：

一、對于確因地質(zhì)和地下條件不宜修建防空地下室的，建設單位或個人應按規(guī)定向市人防主管部門繳納人防工程易地建設費。人防工程易地建設費，原則上按照應建防空地下室的面積與省物價局、省財政局廳、省人民防空辦公室皖價房〔2003〕195號文件規(guī)定的造價計收。

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，防空地下室的抗力等級應達6級以上。易地建設費按照地面首層建筑面積計價。

（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）樓，除第一項規(guī)定的外，防空地下室的抗力等級應達到6B級。6B級防空地下室每平方米1000元，一類人防城市按地面總建筑面積的4%繳納，二、三類和其他人防城市按地面總建筑面積的3%繳納。

（三）新建除第一項、第二項外的民用建筑，一類人防重點城市按地面總建筑面積的4%、二類人防重點城市按地面總建筑面積的3%、三類人防重點城市和其他城市按地面總建筑面積的2%計價，其抗力等級應達到6級以上。其中，在城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)新建民用建筑，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計價。人防工程易地建設費的具體執(zhí)行標準內(nèi)附件。

二、修建防空地下室或繳納易地建設費所需資金，納入建設項目投資，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)據(jù)實將修建防空地下室所需資金列入建設項目開發(fā)本的，應按照誰投資誰受益的原則，供業(yè)主使用；未列入建設項目開發(fā)成本的，可直接出售或出租。

三、人防工程易地建設費收費標準由省物價局負責解釋。

第二篇：安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定

安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》

安徽省人民政府令

第155號

《安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》已經(jīng)2003年4月30日省人民政府第四次常務會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2003年7月1日起施行。

省長 王金山

二零零三年五月十八日

第一條 為規(guī)范人民防空工程建設與維護的管理，提高城市總體防護功能，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程）包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設施。

本規(guī)定所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第三條 人防工程建設堅持與城市建設相結(jié)合，支持長遠建設與應急建設相結(jié)合，堅持國家投資與社會籌資建設相結(jié)合。

人防工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則，發(fā)揮戰(zhàn)時防空、平時防災減災、服務生產(chǎn)生活、開發(fā)地下空間、保護生態(tài)環(huán)境等綜合效益。

第四條 縣級以上人民政府應當將人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標。

第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人民防空主管部門）負責本行政區(qū)域公用人防工程建設與維護管理，負責其他人防工程建設與維護管理的監(jiān)督檢查。發(fā)展計劃、規(guī)劃、建設、財政、價格、公安、國土資源、環(huán)境保護等部門應在各自的職責范圍內(nèi)做好人防工程建設與維護管理的有關工作。

第六條 城市人民政府人民防空主管部門應當會同有關部門根據(jù)國防建設需要，結(jié)合城市建設編制人防工程建設規(guī)劃，報本級人民政府和軍事機關批準。

人防工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃；城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應有人防工程建設的內(nèi)容和要求。

城市新建公用基礎設施和民用建筑應當重視開發(fā)利用地下空間，兼顧人民防空需要，逐步形成布局合理的地下防護體系。

第七條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人民防空專業(yè)隊集結(jié)掩蔽、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門負責建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。結(jié)合城市公用基礎設施和民用建筑項目修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，由建設單位負責修建。

第八條 人民防空指揮工程的建設與維護管理所需費用，由同級財政預算安排。公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設與維護管理所需費用，由財政預算和人民防空主管部門依法籌集經(jīng)費安排。其他人防工程的建設與維護費用，由建設單位籌措。

第九條 在人民防空設防城市規(guī)劃區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)新建民用建筑按照下列標準同步修建防空地下室：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6級以上。

（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）樓，除第一項規(guī)定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6B級。

（三）新建除第一項、第二項外的民用建筑，一類人防重點城市按地面總建筑面積4%、二類人防重點城市按地面總建筑面積3%、三類人防重點城市和其他城市按地面總建筑面積2%修建，其抗力等級應達到6級以上。其中，在城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)新建民用建筑，本著安全、經(jīng)濟、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計算應建面積，集中修建。

第十條 有下列情形之一的，建設單位可向設區(qū)的市以上人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準該民用建筑可以不修建防空地下室，按規(guī)定繳納人防工程易地建設費，由人民防空主管部門負責統(tǒng)一就近易地修建：

（一）因地質(zhì)條件不宜修建防空地下室的民用建筑項目；

（二）建設地段地下管道密集，不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項目；

（三）按本規(guī)定第九條第三項規(guī)定應建防空地下室面積小于該民用建筑首層建筑面積的項目。

第十一條 人防工程易地建設費按應建防空地下室的面積計收。其收費標準由省價格主管部門會同省財政部門、人民防空主管部門按設防城市防空地下室造價制定。

收取的人防工程易地建設費必須全額繳入財政專戶，納入人防經(jīng)費預算管理，專項用于人防工程建設，任何單位和個人不得平調(diào)、截留、挪用。人防工程易地建設費的收支情況接受財政、審計監(jiān)督。

第十二條 人民防空主管部門參與城市新建民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審。人民防空主管部門審查城市新建民用建筑報建項目的下列內(nèi)容：

（一）結(jié)合項目修建防空地下室的方案；

（二）防空地下室防護方面的初步設計和施工圖設計文件；

（三）易地修建人防工程的條件。

防空地下室防護設計文件審核納入民用建筑施工圖設計文件審查。建設行政主管部門在對應建防空地下室的民用建筑施工圖設計文件審查時，應通知人民防空主管部門對防護設計文件進行審核，經(jīng)審核符合要求的出具民用建筑防空地下室建設意見書，再由建設行政主管部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一頒發(fā)施工圖設計文件審查批準書。

未取得民用建筑防空地下建設意見書的民用建筑項目，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開工。

第十三條 城市新建民用建筑按規(guī)定修建防空地下室是建設單位和個人應盡的人民防空義務。除法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定外，任何組織和個人不得批準人民防空設防城市或其某區(qū)域不修建防空地下室，不得批準減免應建防空地下室面積和易地建設費。

第十四條 人防工程建設屬于國防工程建設和社會公益性事業(yè)建設，享受國家和省給予的有關優(yōu)惠。經(jīng)人民防空主管部門批準建設的人防工程，其地下部分按規(guī)定免交有關規(guī)費。

第十五條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資建設人防工程。

企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者個人投資修建公用人防工程的，城市人民政府可視情給予專項補貼；結(jié)合民用建筑修建人防工程，超出應建面積的，可予獎勵。專項補貼和獎勵資金從人防工程易地建設費中列支。

第十六條 投資建設人防工程有依法取得相應收益的權(quán)利。投資者可以將其建設的人防工程依法轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押。

鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。不需要保密的人防工程平時可按規(guī)定用作商場、車庫、倉庫、文化娛樂場所、旅社等營業(yè)場所，但不得影響其防空效能。

戰(zhàn)時，人防工程由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第十七條 人防工程的勘察、設計應由具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計單位和執(zhí)業(yè)注冊人員承擔，執(zhí)行國家關于人防工程建設的強制性標準和設計規(guī)范。

修建人防工程選用的防護設備，必須符合國家規(guī)定的標準。

第十八條 人防工程建設實行質(zhì)量監(jiān)督制度。人民防空主管部門負責防空地下室防護方面和其他人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，并接受同級建設行政主管部門的指導。

第十九條 人防工程竣工驗收實行備案制度。防空地下室的建設單位依照有關規(guī)定在向建設行政主管部門備案時，就出具人民防空主管部門的認可文件；其他人防工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案，并及時向城建檔案館和人防主管部門移交建設項目檔案。

經(jīng)驗收合格的人防工程，方可交付使用。對質(zhì)量不合格的人防工程，人民防空主管部門應責令建設單位采取補救措施。

第二十條 人防工程的維護保養(yǎng)和安全管理由人防工程管理單位負責。

人防工程管理單位應當配備或者指定人防工程管理人員，建立健全人防工程維護管理制度，實行消防、治安、保密等安全責任制，建立工程技術檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術規(guī)范保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

人防工程所屬單位及工程管理人員不得擅自棄置人防工程，使人防工程無人管理、失修、損壞。

第二十一條 人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應向新的產(chǎn)權(quán)單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并到人民防空主管部門備案。

第二十二條 禁止下列危害人防工程安全的行為：

（一）在人防工程內(nèi)部生產(chǎn)、存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（二）向人防工程內(nèi)部及其孔口、出入口排泄廢水、廢氣或者傾倒固體廢棄物；

（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通風孔口和出入口；

（四）覆蓋、損壞人防工程的測量標志；

（五）在坑道式人防工程上方和兩側(cè)50米范圍內(nèi)取土、采石或在地道式、掘開式、附建式人防工程周圍2米內(nèi)取土;

（六）其他損壞人防工程及其設備設施的行為。

第二十三條 因建設需要拆除人防工程，應報人民防空主管部門審查批準。經(jīng)批準拆除人防工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)予以補建。補建的工程不得少于原工程面積、低于原工程抗力等級。因條件限制不能補建的，按易地建設費的標準向人民防空主管部門繳納建設費用，由人民防空主管部門組織易地建設。

第二十四條 人防工程有下列情形之一的，其所屬單位可以報經(jīng)人民防空主管部門批準后予以報廢：

（一）質(zhì)量低劣，危及地面建筑、交通安全，且加固改造困難的；

（二）滲水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準報廢的人防工程，由其所屬單位處理。處理時應由具備相應資質(zhì)的單位進行報廢作業(yè)，確保安全，不留隱患。

第二十五條 違反本規(guī)定第九條規(guī)定不修建防控地下室的，由人民防空主管部門責令限期修建，按照《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十二條規(guī)定予以處罰。

第二十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由人民防空主管部門責令限期改正，按照《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十三條規(guī)定予以處罰：

（一）侵占人防工程的；

（二）不按國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的；

（三）違反國家和省有關規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設備設施的；

（四）拆除人防工程拒不補建的；

（五）有本規(guī)定第二十二條第二項至第六項所列行為之一的；

（六）其他危害人防工程的安全和使用效能的。

第二十七條 違反本規(guī)定，故意損壞人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關依照有關規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，貪污追究其刑事責任。

第二十八條 從事人防工程建設與維護管理的機關及其工作人員有下情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定批準人民防空設防城市某區(qū)域不建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準減免應建設防空地下室面積和人防工程易地建設費的；

（三）明知建設單位無民用建筑防空地下室建設意見書而發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證或者批準施工的；

（四）平調(diào)、截留、挪用人防工程易地建設費的；

（五）利用職權(quán)謀取私利或者其他不正當利益的；

（六）隱瞞人防工程安全隱患的；

（七）對違反人民防空法律、法規(guī)和本規(guī)定的行為，不查處、不追究的；

（八）有其他違法、失職行為的。

第二十九條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。省人民政府1985年5月14日發(fā)布的《安徽省人民防空工程維護管理細則》、1994年11月21日發(fā)布的《安徽省結(jié)合民用建筑修建防空地下室的若干規(guī)定》同時廢止。

第三篇：安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定

安徽省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范人民防空工程建設與維護的管理，提高城市總體防護功能，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》和《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程）包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室（以下簡稱防空地下室），以及與其配套的出入通道、口部偽裝房等附屬設施。

本規(guī)定所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第三條 人防工程建設堅持與城市建設相結(jié)合，堅持長遠建設與應急建設相結(jié)合，堅持國家投資與社會籌資建設相結(jié)合。

人防工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則，發(fā)揮戰(zhàn)時防空、平時防災減災、服務生產(chǎn)生活、開發(fā)地下空間、保護生態(tài)環(huán)境等綜合效益。

第四條 縣級以上人民政府應當將人防工程建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，納入政府任期目標。

第五條 縣級以上人民政府人民防空主管部門（以下簡稱人民防空主管部門）負責本行政區(qū)域公用人防工程建設與維護管理，負責其他人防工程建設與維護管理的監(jiān)督檢查。發(fā)展計劃、規(guī)劃、建設、財政、價格、公安、國土資源、環(huán)境保護等部門應在各自的職責范圍內(nèi)做好人防工程建設與維護管理的有關工作。

第六條 城市人民政府人民防空主管部門應當會同有關部門根據(jù)國防建設需要，結(jié)合城市建設編制人防工程建設規(guī)劃，報本級人民政府和軍事機關批準。

人防工程建設規(guī)劃應當納入城市總體規(guī)劃；城市分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，應有人防工程建設的內(nèi)容和要求。

城市新建公用基礎設施和民用建筑應當重視開發(fā)利用地下空間，兼顧人民防空需要，逐步形成布局合理的地下防護體系。

第七條 人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人民防空專業(yè)隊集結(jié)掩蔽、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。結(jié)合城市公用基礎設施和民用建筑項目修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室，由建設單位負責修建。

第八條 人民防空指揮工程的建設與維護管理所需費用，由同級財政預算安排。公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程的建設與維護管理所需費用，由財政預算和人民防空主管部門依法籌集經(jīng)費安排。其他人防工程的建設與維護費用，由建設單位籌措。

第九條 在人民防空設防城市規(guī)劃區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)新建民用建筑按照下列標準同步修建防空地下室：

（一）新建10層以上或者基礎埋深3米以上民用建筑，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6級以上。

（二）新建居民住宅（含危房翻新住宅）樓，除第一項規(guī)定的外，按照地面首層建筑面積修建，其抗力等級應達到6B級。

（三）新建除第一項、第二項外的民用建筑，一類人防重點城市按地面總建筑面積4%、二類人防重點城市按地面總建筑面積3%、三類人防重點城市和其他城市按地面總建筑面積2%修建，其抗力等級應達到6級以上。其中，在城市開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)新建民用建筑，本著安全、經(jīng)濟、便于開發(fā)利用的原則，可按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積計算應建面積，集中修建。

第十條 有下列情形之一的，建設單位可向設區(qū)的市以上人民防空主管部門提出申請，經(jīng)批準該民用建筑可以不修建防空地下室，按規(guī)定繳納人防工程易地建設費，由人民防空主管部門負責統(tǒng)一就近易地修建：

（一）因地質(zhì)條件不宜修建防空地下室的民用建筑項目；

（二）建設地段地下管道密集，不宜超出一定深度施工或者難以采取措施保證施工安全的民用建筑項目；

（三）按本規(guī)定第九條第三項規(guī)定應建防空地下室面積小于該民用建筑首層建筑面積的項目。

第十一條 人防工程易地建設費按應建防空地下室的面積計收。

其收費標準由省價格主管部門會同省財政部門、人民防空主管部門按設防城市防空地下室造價制定。

收取的人防工程易地建設費必須全額繳入財政專戶，納入人防經(jīng)費預算管理，專項用于人防工程建設，任何單位和個人不得平調(diào)、截留、挪用。人防工程易地建設費的收支情況接受財政、審計監(jiān)督。

第十二條 人民防空主管部門參與城市新建民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審。人民防空主管部門審查城市新建民用建筑報建項目的下列內(nèi)容：

（一）結(jié)合項目修建防空地下室的方案；

（二）防空地下室防護方面的初步設計和施工圖設計文件；

（三）易地修建人防工程的條件。

防空地下室防護設計文件審核納入民用建筑施工圖設計文件審查。建設行政主管部門在對應建防空地下室的民用建筑施工圖設計文件審查時，應通知人民防空主管部門對防護設計文件進行審核，經(jīng)審核符合要求的出具民用建筑防空地下室建設意見書，再由建設行政主管部門按照國家規(guī)定統(tǒng)一頒發(fā)施工圖設計文件審 查批準書。

未取得民用建筑防空地下室建設意見書的民用建筑項目，規(guī)劃行政主管部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開工。

第十三條 城市新建民用建筑按規(guī)定修建防空地下室是建設單位和個人應盡的人民防空義務。除法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定外，任何組織和個人不得批準人民防空設防城市或其某區(qū)域不修建防空地下室，不得批準減免應建防空地下室面積和易地建設費。

第十四條 人防工程建設屬于國防工程建設和社會公益性事業(yè)建設，享受國家和省給予的有關優(yōu)惠。經(jīng)人民防空主管部門批準建設的人防工程，其地下部分按規(guī)定免交有關規(guī)費。

第十五條 鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和個人投資建設人防工程。

企業(yè)事業(yè)單位、社會團體或者個人投資修建公用人防工程的，城市人民政府可視情給予專項補貼；結(jié)合民用建筑修建人防工程，超出應建面積的，可予獎勵。專項補貼和獎勵資金從人防工程易地建設費中列支。

第十六條 投資建設人防工程有依法取得相應收益的權(quán)利。投資者可以將其建設的人防工程依法轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、抵押。

鼓勵平時利用人防工程為經(jīng)濟建設和人民生活服務。不需要保密的人防工程平時可按規(guī)定用作商場、車庫、倉庫、文化娛樂場所、旅社等營業(yè)場所，但不得影響其防空效能。

戰(zhàn)時，人防工程由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第十七條 人防工程的勘察、設計應由具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計單位和執(zhí)業(yè)注冊人員承擔，執(zhí)行國家關于人防工程建設的強制性標準和設計規(guī)范。

修建人防工程選用的防護設備，必須符合國家規(guī)定的標準。

第十八條 人防工程建設實行質(zhì)量監(jiān)督制度。人民防空主管部門負責防空地下室防護方面和其他人防工程的質(zhì)量監(jiān)督，并接受同級建設行政主管部門的指導。

第十九條 人防工程竣工驗收實行備案制度。防空地下室的建設單位依照有關規(guī)定在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件；其他人防工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案，并及時向城建檔案館和人防主管部門移交建設項目檔案。

經(jīng)驗收合格的人防工程，方可交付使用。對質(zhì)量不合格的人防工程，人民防空主管部門應責令建設單位采取補救措施。

第二十條 人防工程的維護保養(yǎng)和安全管理由人防工程管理單位負責。

人防工程管理單位應當配備或者指定人防工程管理人員，建立健全人防工程 維護管理制度，實行消防、治安、保密等安全責任制，建立工程技術檔案和維護保養(yǎng)記錄，按照人防工程維護管理技術規(guī)范落實保養(yǎng)措施，使人防工程處于良好狀態(tài)。

人防工程所屬單位及工程管理人員不得擅自棄置人防工程，使人防工程無人管理、失修、損壞。

第二十一條 人防工程所屬單位被兼并、破產(chǎn)、終止前，應向新的產(chǎn)權(quán)單位移交人防工程檔案資料，辦理人防工程管理交接手續(xù)，并到人民防空主管部門備案。

第二十二條 禁止下列危害人防工程安全的行為：

（一）在人防工程內(nèi)部生產(chǎn)、存放易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性物品；

（二）向人防工程內(nèi)部及其孔口、出入口排泄廢水、廢氣或者傾倒固體廢棄物；

（三）占用、堵塞人防工程疏散道路、通風孔口和出入口；

（四）覆蓋、損壞人防工程的測量標志；

（五）在坑道式人防工程上方和兩側(cè)50米范圍內(nèi)取土、采石或在地道式、掘開式、附建式人防工程周圍2米內(nèi)取土；

（六）其他損壞人防工程及其設備設施的行為。

第二十三條 因建設需要拆除人防工程，應報人民防空主管部門審查批準。經(jīng)批準拆除人防工程，拆除單位必須在規(guī)定的期限內(nèi)予以補建。補建的工程不得少于原工程面積、低于原工程抗力等級。因條件限制不能補建的，按易地建設費的標準向人民防空主管部門繳納建設費用，由人民防空主管部門組織易地建設。

第二十四條 人防工程有下列情形之一的，其所屬單位可以報經(jīng)人民防空主管部門批準后予以報廢：

（一）質(zhì)量低劣，危及地面建筑、交通安全，且加固改造困難的；

（二）滲水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的；

（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎下沉，結(jié)構(gòu)斷裂、變形，已無法使用的。

經(jīng)批準報廢的人防工程，由其所屬單位處理。處理時應由具備相應資質(zhì)的單位進行報廢作業(yè)，確保安全，不留隱患。

第二十五條 違反本規(guī)定第九條規(guī)定不修建防空地下室的，由人民防空主管部門責令限期修建，按照《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十二條規(guī)定予以處罰。

第二十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由人民防空主管部門責令限期改正，按照《安徽省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第三十三條規(guī)定予以處罰：

（一）侵占人防工程的；

（二）不按國家規(guī)定的防護標準和質(zhì)量標準修建人防工程的；

（三）違反國家和省有關規(guī)定，改變?nèi)朔拦こ讨黧w結(jié)構(gòu)，拆除人防工程設備設施的；

（四）拆除人防工程拒不補建的；

（五）有本規(guī)定第二十二條第二項至第六項所列行為之一的；

（六）其他危害人防工程的安全和使用效能的。

第二十七條 違反本規(guī)定，故意損壞人防工程或者在人防工程內(nèi)生產(chǎn)、儲存易燃、易爆、劇毒、放射性和腐蝕性等危險品，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關依照有關規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第二十八條 從事人防工程建設與維護管理的機關及其工作人員有下列情形之一，尚未構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反規(guī)定批準人民防空設防城市某區(qū)域不建防空地下室的；

（二）違反規(guī)定批準減免應建防空地下室面積和人防工程易地建設費的；

（三）明知建設單位無民用建筑防空地下室建設意見書而發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證或者批準施工的；

（四）平調(diào)、截留、挪用人防工程易地建設費的；

（五）利用職權(quán)謀取私利或者其他不正當利益的；

（六）隱瞞人防工程安全隱患的；

（七）對違反人民防空法律、法規(guī)和本規(guī)定的行為，不查處、不追究的；

（八）有其他違法、失職行為的。

第二十九條 本規(guī)定自2003年7月1日起施行。省人民政府

1985年5月14日發(fā)布的《安徽省人民防空工程維護管理細則》、1994年11月21日發(fā)布的《安徽省結(jié)合民用建筑修建防空地下室的若干規(guī)定》同時廢止。

第四篇：人民防空工程建設管理規(guī)定

人民防空工程建設管理規(guī)定

第一章總則

第一條 為加強人民防空工程建設管理，規(guī)范人民防空工程建設活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》，《中華人民共和國招標投標法》等有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室(以下簡稱防空地下室)。

第三條 人民防空工程建設，堅持與城市建設相結(jié)合；堅持長遠建設與應急建設相結(jié)合；堅持國家投資與社會籌資建設相結(jié)合。人民防空工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

第四條 人民防空地下室建設按照國家有關法律法規(guī)和本規(guī)定實施管理。

第五條 人民防空工程建設應當納入城市總體規(guī)劃。要注重開發(fā)利用城市地下空間，兼顧人民防空要求。

第二章計劃管理

第六條 人民防空工程建設實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設項目，須納入全國人民防空工程建設計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設項目。

第七條 根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提出人民防空工程建設的目標、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設中長期計劃，報計劃主管部門批準后實施。

根據(jù)國家人民防空工程建設中長期計劃，結(jié)合工程實際，組織編制人民防空工程建設中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門審核，報國家人民防空主管部門批準后實施。

第八條 計劃草案的編制應與預算的編制相一致。預算的執(zhí)行應當按照批準的預算進行。

第九條 全國人民防空工程建設計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達。

第十條 人民防空工程建設計劃一經(jīng)批準下達，任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴禁擅自變更建設項目或者無故不完成計劃。

第十一條 各級人民防空工程建設管理部門應當嚴格按照國家制定的人民防空工程建設統(tǒng)計制度、報表和要求，準確、及時、全面地反映人民防空工程建設計劃的執(zhí)行情況。

第三章建設責任、程序與項目劃分

第十二條 人民防空工程建設責任劃分：

防空地下室工程，其建設經(jīng)費由建設單位或人防主管部門籌措，列入建設項目總投資。

第十三條 人民防空工程建設按照下列基本程序進行：

(一)根據(jù)人民防空工程建設的中長期計劃，提出項目建議書；

(二)根據(jù)批準的項目建議書，編制可行性研究報告；

(三)根據(jù)批準的可行性研究報告，進行工程初步設計，提出總概算；

(四)根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設計文件，申報工程建設計劃，進行施工圖設計；

(五)按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證；

(六)根據(jù)批準的工程建設計劃和審查批準后的施工圖設計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關規(guī)定申請領取施工許可證或者經(jīng)批準的開工報告；

(七)按照國家有關規(guī)定組織施工；

(八)工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。

第十四條 人民防空工程建設項目按照下列標準劃分：

(一)大型項目：

投資規(guī)模在2000萬元(含)以上的工程；

投資規(guī)模在1000萬元(含)以上的各級人民防空指揮工程。

(二)中型項目：

投資規(guī)模在600萬元(含)以上，2000萬元以下的工程；

投資規(guī)模在1000萬元以下的各級人民防空指揮工程。

(三)小型項目：

投資規(guī)模在200萬元(含)以上，600萬元以下的工程。

(四)零星項目：

投資規(guī)模在200萬元以下的工程。

第四章建設前期工作與項目審批權(quán)限

第十五條 人民防空工程建設單位應當根據(jù)人民防空工程建設中長期計劃，提出項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設的必要性和依據(jù)，建設地點、建設規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。

第十六條 人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的項目建議書，委托具有相應資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究報告。

可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設目的和依據(jù)，建設具體地點及征地拆遷情況，建設條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，市場調(diào)查、預測，主要經(jīng)濟指標的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)(經(jīng)營)的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應當包括原有設施設備的利用情況。

第十七條 人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具有相應資質(zhì)等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。

工程初步設計文件的內(nèi)容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護系統(tǒng)圖，風水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設備、材料表，主要技術設施和各項技術經(jīng)濟指標，各專業(yè)設計計算書，工程設計概算。

第十八條 人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的初步設計文件，委托具有相應資質(zhì)等級的勘察設計單位編制工程施工圖設計文件。

工程施工圖設計文件的內(nèi)容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設計計算書，工程施工圖預算。

第十九條 新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權(quán)限審批：

(一)大型項目由國家人民防空主管部門審批；

(二)中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

(三)零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、施工圖設計文

件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

第二十條 人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民防空工程施工圖設計文件審查批準書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準開工報告的人民防空工程建設項目，不準擅自開工。

第五章發(fā)包與承包

第二十一條 人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，包括項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

第二十二條 實行招標發(fā)包的人民防空工程建設單位，應當建立建設項目管理機構(gòu)，或者委托依法取得相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。

進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設項目不宜公開招標的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

第二十三條 招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，應當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的人民防空工程建設項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設工程勘察合同》、《建設工程設計合同》、《建設工程施工合同》、《工程建設監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十四條 禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責：分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

第二十五條 人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，應當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。

第六章質(zhì)量管理

第二十六條 人民防空工程建設應當按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設質(zhì)量。

第二十七條 人民防空工程建設實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、省(自治區(qū)、直轄市)、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設行政主管部門指導。

第二十八條 接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當按照國家有關法律、法規(guī)、強制性標準及設計文件，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

對建設單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第二十九條 人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。在工程施工中，應當按照國家有關規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

第三十條 從事人民防空工程勘察設計單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質(zhì)量負責。

勘察設計單位應當按照審查初步設計、施工圖設計提出的意見，認真進行設計修改。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行監(jiān)督。

設計單位應當參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術處理方案。

第三十一條 從事人民防空工程監(jiān)理的單位應當按照有關法律、法規(guī)、強制性標準、設計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應當按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。

第三十二條 從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設計文件，科學組織，文明施工。不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負責。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。

第三十三條 人民防空工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

第三十四條 人民防空工程建設單位收到工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應當具備下列條件：

(一)完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；

(二)有完整的工程技術檔案和施工管理資料；

(三)有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場試驗報告；

(四)有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

(五)有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第三十五條 人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。

第三十六條 人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。

第七章造價與財務管理

第三十七條 人民防空工程造價管理機構(gòu)應當按照國家有關規(guī)定對人民防空工程價格活

動實施監(jiān)督管理。依法取得相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位，接受當事人委托，提供工程造價咨詢和服務。

第三十八條 人民防空工程建設項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應當按照國家有關規(guī)定，對人民防空工程建設進行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處理。

第三十九條 各級人民防空財務部門應當嚴格按照批準的工程建設計劃、施工進度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。

第四十條 各級人民防空財務部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。

第四十一條 人民防空工程建設單位應當加強工程經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

第八章防空地下室建設管理

第四十二條 任何部門和個人無權(quán)批準減免應建防空地下室建筑面積和建設費，或者降低防空地下室防護標準。

第四十三條 防空地下室的概算、預算、結(jié)算，應當參照人民防空工程概(預)算定額。

第四十四條 防空地下室的設計必須由具有相應資質(zhì)等級的設計單位，按照國家頒布的強制性標準進行設計。

第四十五條 防空地下室的施工，應當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應資質(zhì)等級的施工單位承擔。

建設單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設計的，必須經(jīng)原設計文件批準部門批準。

第四十六條 修建防空地下室選用的防護設備，必須符合國家規(guī)定的標準。

第四十七條 防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部的認可文件。

第四十八條 人民防空主管部門應當將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進行統(tǒng)計。

第四十九條 由單位、個人投資建設或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第五十條 人民政府有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設活動進行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。

第五十一條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

青島市人防工程中心

第五篇：人民防空工程建設管理規(guī)定

人民防空工程建設管理規(guī)定

則

為加強人民防空工程建設管理，規(guī)范人民防空工程建設活動，確保人民防空工程的戰(zhàn)備效益、根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑國招標投標法》等有關法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。

本規(guī)定所稱人民防空工程，是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室以下簡稱防空地下室。

人民防空工程建設，堅持與城市建設相結(jié)合；堅持長遠建設與應急建設相結(jié)合；堅持國家投資。

空工程建設應當遵循統(tǒng)一規(guī)劃，量力而行，平戰(zhàn)結(jié)合，質(zhì)量第一的原則。

人民防空工程建設屬于國防工程建設和社會公益事業(yè)建設，實行投資主體多元化，國家鼓勵、，通過多種途徑，投資進行人民防空工程建設。

人民防空設施建設按照有關規(guī)定給予優(yōu)惠。

防空地下室建設按照國家有關法律法規(guī)和本規(guī)定第八章的規(guī)定實施管理。

縣級以上人民政府人民防空主管部門負責防空地下室建設和城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防督檢查，與規(guī)劃、計劃、建設等部門搞好城市地下空間的規(guī)劃、開發(fā)利用和審批工作。

人民防空工程建設應當納入城市總體規(guī)劃。市政公用基礎設施和房屋建筑等工程的規(guī)劃和建設地下空間，兼顧人民防空要求。

劃管理

人民防空工程建設實行統(tǒng)一計劃，分級管理。人民防空主管部門投資安排的工程建設項目，必程建設計劃，不得在計劃外安排人民防空工程建設項目。

國家人民防空主管部門根據(jù)社會發(fā)展和國防需要，以及國家和地方可能提供的財力、物力，提目標、方針、政策、步驟和措施，組織編制全國人民防空工程建設中長期計劃，報國家發(fā)展計劃

民防空主管部門應當按照國家人民防空工程建設中長期計劃，提出工程建設目標、步驟和措施，工程建設中長期計劃，報國家人民防空主管部門批準后實施。

治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門根據(jù)國家和軍區(qū)人民防空工程建設中長期計劃，結(jié)合本人民防空工程建設中長期計劃，經(jīng)本級人民政府發(fā)展計劃主管部門和軍區(qū)人民防空主管部門審核部門批準后實施。

空重點城市以下地方各級人民政府人民防空主管部門組織編制本級人民防空工程建設中長期計劃計劃主管部門審核，報上一級人民防空主管部門批準后實施。

上地方人民政府人民防空主管部門編制的人民防空工程建設中期計劃應當明確建設項目，為國家人民防空主管部門根據(jù)中期計劃的要求，于每年五月下達翌年計劃安排原則。省、自人民防空主管部門根據(jù)原則要求和儲備項目，編制本級計劃草案，安排一年內(nèi)的建設任務和防空主管部門審核匯總，于八月中旬報國家人民防空主管部門。國家人民防空主管部門綜合編制計劃草案，報國家發(fā)展計劃主管部門審批。

金安排的人民防空工程建設項目，應當附有上一級人民防空財務部門出具的驗資證明。劃草案的編制應與預算的編制相一致。預算的執(zhí)行應當按照批準的預算進行。條全國人民防空工程建設計劃，由國家發(fā)展計劃主管部門統(tǒng)一下達。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門必須根據(jù)國家下達的人民防空工程建設計劃，編制實施計劃，會同本級發(fā)展計劃主管部門下達各人民防空重點城市執(zhí)行，并由人民防空主管部門于當年三月底前報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案。

第十二條人民防空工程建設計劃一經(jīng)批準下達，任何單位或者個人不得擅自調(diào)整或者改變。嚴禁擅自變更建設項目或者無故不完成國家計劃。

第十三條人民防空工程建設計劃確需調(diào)整的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門應當于當年八月底前報國家人民防空主管部門，經(jīng)批準后下達實施。

第十四條各級人民防空工程建設管理部門應當嚴格按照國家制定的人民防空工程建設統(tǒng)計制度、報表和要求，準確、及時、全面地反映人民防空工程建設計劃的執(zhí)行情況。

第三章建設責任、程序與項目劃分

第十五條人民防空工程建設責任劃分：

（一）人民政府人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程，由人民防空主管部門負責組織建設。人民政府人民防空指揮工程建設經(jīng)費由本級政府財政預算安排；公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程的建設經(jīng)費，主要由地方各級政府財政預算安排、中央財政預算安排和人民防空主管部門依法籌措的經(jīng)費解決。

（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由群眾防空組織組建部門和戰(zhàn)時醫(yī)療救護、物資儲備等部門分別負責組織建設。有關單位負責修建本單位的人員與物資掩蔽工程。其建設經(jīng)費由各有關部門和單位解決。

（三）防空地下室工程，由有關單位或者個人負責組織建設。其建設經(jīng)費由建設單位或者個人籌措，列入建設項目總投資。

第十六條人民防空工程建設按照下列基本程序進行：

（一）根據(jù)人民防空工程建設的中長期計劃，提出項目建議書；

（二）根據(jù)批準的項目建議書，編制可行性研究報告；

（三）根據(jù)批準的可行性研究報告，進行工程初步設計，提出總概算；

（四）根據(jù)批準的可行性研究報告和初步設計文件，申報工程建設計劃，進行施工圖設計；

（五）按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證；

（六）根據(jù)批準的工程建設計劃和審查批準后的施工圖設計文件，組織工程招標和施工準備，按照有關規(guī)定申請領取施工許可證或者經(jīng)批準的開工報告；

（七）按照國家有關規(guī)定組織施工；

（八）工程竣工后，及時編制竣工文件，組織竣工驗收，上報備案，進行竣工決算，交付使用。

第十七條人民防空工程建設項目按照下列標準劃分：

（一）大型項目：

投資規(guī)模在２０００萬元（含）以上的工程；

投資規(guī)模在１０００萬元（含）以上的各級人民防空指揮工程：

（二）中型項目：

投資規(guī)模在６００萬元（含）以上，２０００萬元以下的工程；投資規(guī)模在１０００萬元以下的各級人民防空指揮工程。

（三）小型項目：

投資規(guī)模在２００萬元（含）以上，６００萬元以下的工程。

（四）零星項目：

投資規(guī)模在２００萬元以下的工程。

第四章建設前期工 作與項目審批權(quán)限

第十八條人民防空工程建設單位應當根據(jù)人民防空工程建設中長期計劃，提出項目建議書。

項目建議書的內(nèi)容主要包括：建設的必要性和依據(jù)，建設地點、建設規(guī)模、防護要求、戰(zhàn)時平時用途、建設條件、環(huán)境影響、協(xié)作關系、投資估算和資金籌措，戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益初步分析。

第十九條人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的項目建議書，委托具有相應資質(zhì)的單位編制工程項目可行性研究

報告。

可行性研究報告的內(nèi)容主要包括：建設目的和依據(jù)，建設具體地點及征地拆遷情況，建設條件、環(huán)境保護，戰(zhàn)時、平時用途，主要防護指標和戰(zhàn)術技術論證，市場調(diào)查、預測，主要經(jīng)濟指標的研究比較和分析，水文、地質(zhì)、氣象資料，政府部門和主要協(xié)作單位簽署的意向文件，建設規(guī)模、投資估算，資金來源和籌措方式，工程總體設計原則和方案選優(yōu)，工程進度安排和項目實施的主要措施，使用或者生產(chǎn)經(jīng)營的組織管理，戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟效益評價，工程位置圖和選定的方案圖。加固改造項目還應當包括原有設施設備的利用情況。

第二十條人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的可行性研究報告，委托具有相應資質(zhì)等級的勘察設計單位編制工程初步設計文件。

工程初步設計文件的內(nèi)容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑總平面圖、平面圖、主要剖面圖，主體結(jié)構(gòu)形式、剖面和防護系統(tǒng)圖，風水電專業(yè)系統(tǒng)圖，主要設備、材料表，主要技術措施和各項技術經(jīng)濟指標，各專業(yè)設計計算書，工程設計概算。

第二十一條人民防空工程建設單位應當根據(jù)批準的初步設計文件，委托具有相應資質(zhì)等級的勘察設計單位編制工程施工圖設計文件。

工程施工圖設計文件的內(nèi)容主要包括：設計依據(jù)，設計總說明，建筑、結(jié)構(gòu)、地基基礎、防護系統(tǒng)工程施工圖，通風空調(diào)、給排水、供電、通信工程施工圖，各種設備、材料表，基礎處理、結(jié)構(gòu)及各專業(yè)設計計算書，工程施工圖預算。第二十二條新建和加固改造工程的項目建議書、可行性研究報告、初步設計文件、施工圖設計文件按照下列權(quán)限審批：

（一）大型項目由國家人民防空主管部門審批；

（二）中、小型項目由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批，其中項目建議書和可行性研究報告報國家和軍區(qū)人民防空主管部門備案；

（三）零星項目可不編報可行性研究報告和初步設計文件，其項目建議書、施工圖設計文件由人民防空重點城市人民防空主管部門審批，項目建議書報省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門備案。

限上項目按國家有關規(guī)定報國家發(fā)展計劃委員會審批。

第二十三條人民防空工程建設項目前期工作完成后，建設單位按照國家有關規(guī)定申請領取建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證或者提出開工報告，并附有“人民訪空工程施工圖設計文件審查批準書”。大、中型項目的開工報告，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府人民防空主管部門審批。小型項目的開工報告，由人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門審批，并報上一級人民防空主管部門備案。除零星項目外，未經(jīng)批準開工報告的人民防空工程建設項目，不準擅自開工。

第五章發(fā)包與承包

第二十四條人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，實行招標投標制度。實行招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，包括項目的設計、施工、監(jiān)理以及重要設備的采購，應當按照《中華人民共和國招標投標法》的規(guī)定，采用公開招標或者邀請招標的方式進行招標。

第二十五條實行招標發(fā)包的人民防空工程建設單位，應當建立建設項目管理機構(gòu)，或者委托依法取得相應資質(zhì)的招標代理機構(gòu)，承辦對投標單位進行資格審查、編制招標文件等事宜。并依法組建評標委員會，組織實施人民防空工程招標的評標活動。

進行人民防空工程招標，必須接受依法實施的行政監(jiān)督。國家和省、自治區(qū)、直轄市重點人民防空工程建設項目不宜公開招標的，經(jīng)國家發(fā)展計劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以進行邀請招標。

涉及國家安全、國家秘密的人民防空工程建設項目，不宜進行招標的，按照國家有關規(guī)定可以不進行招標。

第二十六條招標發(fā)包的人民防空工程建設項目，應當發(fā)包給依法中標的承包單位。發(fā)包單位可以將人民防空工程建設項目的勘察、設計、施工、設備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也可以將勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項發(fā)包給一個工程總承包單位；但是，不得將應當由一個承包單位完成的人民防空工程建設項目肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。發(fā)包方應當與承包方依法訂立書面合同，合同參照國家《建設工程勘察合同》、《建設工程設計合同》、《建設工程施工合同》、《工程建設監(jiān)理合同》等示范文本。

第二十七條禁止承包單位將其承包的全部工程建設項目轉(zhuǎn)包給他人，或者將其承包的全部工程建設項目肢解以后

以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設單位認可。施工總承包的，工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。

總承包單位按照總承包合同的約定對建設單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

第二十八條人民防空工程建設項目的發(fā)包與承包，應當按照公開、公正、平等和誠實信用的原則進行。

第六章質(zhì)量管理

第二十九條人民防空工程建設應當按照《建設工程質(zhì)量管理條例》的規(guī)定，建立行政監(jiān)督，社會監(jiān)理、施工單位管理相結(jié)合的質(zhì)量管理機制，開展爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程活動，確保工程建設質(zhì)量。

第三十條人民防空工程建設實行質(zhì)量監(jiān)督管理制度。國家人民防空主管部門對全國的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。縣級以上人民政府人民防空主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的人民防空工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，由國家、省（自治區(qū)、直轄市）、人民防空重點城市人民政府人民防空主管部門委托具有資格的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施。

人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督管理，接受同級建設行政主管部門指導。

第三十一條接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應當按照國家有關法律、法規(guī)、強制性標準及設計文件，對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

對建設單位申報竣工的工程，出具人民防空工程質(zhì)量監(jiān)督報告。

第三十二條人民防空工程建設單位在工程開工前，必須向工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)申請辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，并組織設計、施工單位進行技術交底和圖紙會審。在工程施工中，應當按照國家有關規(guī)定，對工程質(zhì)量進行檢查，參與隱蔽工程的驗收和工程質(zhì)量問題的處理。

第三十三條從事人民防空工程勘察設計的單位必須按照強制性標準和可行性研究報告確定的任務、投資進行勘察設計，并對勘察設計的質(zhì)量負責。

勘察設計單位應當按照審查初步設計、施工圖設計提出的意見，認真進行設計修改。建設單位應當對勘察設計及設計修改進行監(jiān)督。

設計單位應當參與人民防空工程質(zhì)量事故分析，并對因設計造成的質(zhì)量事故，提出相應的技術處理方案。

第三十四條從事人民防空工程監(jiān)理的單位應當按照有關法律、法規(guī)、強制性標準、設計文件和監(jiān)理合同，公正、獨立、自主地開展監(jiān)理工作，公平維護項目法人和被監(jiān)理單位的合法權(quán)益。

監(jiān)理單位應當按照法律規(guī)定和合同約定對人民防空工程的投資、質(zhì)量、工期實施全面的監(jiān)督管理。

監(jiān)理單位對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務。

第三十五條從事人民防空工程施工的單位必須按照強制性標準和工程設計文件，科學組織，文明施工。不得擅自修改工程設計，不得偷工減料，并對承包工程的施工質(zhì)量負責。

施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的工程和竣工驗收不合格的工程，應當負責返修。

第三十六條人民防空工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，應當向建設單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應當明確工程的保修范圍、保修期限和保修責任等。

人民防空工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應當履行保修義務，并對造成的損失承擔賠償責任。

人民防空工程的保修范圍和保修期限，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，保修時間自竣工驗收合格之日起計算。

第三十七條人民防空工程建設單位收到工程竣工報告后，應當組織設計、施工、工程監(jiān)理等有關單位進行竣工驗收。

人民防空工程竣工驗收應當具備下列條件：

（一）完成工程設計和合同約定的各項內(nèi)容；

（二）有完整的工程技術檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備的產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗合格證明和技術標準規(guī)定的進場試驗報

告；

（四）有勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的質(zhì)量保修書。

人民防空工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第三十八條人民防空工程竣工驗收實行備案制度。人民防空工程建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起１５日內(nèi)，將工程竣工驗收報告和接受委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及有關部門出具的認可文件報人民防空主管部門備案。

第三十九條人民防空工程建設單位應當嚴格按照國家和人民防空主管部門有關檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設項目各環(huán)節(jié)的文件資料，建立健全建設項目檔案，并在工程竣工驗收后，及時向城建檔案館和人民防空主管部門移交建設項目檔案。

第七章造價與財務管理

第四十條人民防空工程造價管理機構(gòu)應當按照國家有關規(guī)定對人民防空工程價格活動實施監(jiān)督管理。依法取得相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位，接受當事人委托，提供工程造價咨詢和服務。

第四十一條人民防空工程建設項目實行內(nèi)部審計制度。各級人民防空主管部門應當按照國家有關規(guī)定，對人民防空工程建設進行項目審計和造價審計，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要依法進行處理。

第四十二條各級人民防空財務部門應當嚴格按照批準的工程建設計劃、施工進度，實施經(jīng)費保障，審核竣工決算。

第四十三條各級人民防空財務部門按照本規(guī)定第十條要求，嚴格審查自籌資金工程建設項目的資金來源，符合規(guī)定的，方可出具驗資證明。

第四十四條人民防空工程建設單位應當加強工程經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行財務制度，合理安排經(jīng)費使用，努力降低工程造價。

第八章防空地下室建設管理

第四十五條城市新建民用建筑，按照國家有關規(guī)定修建防空地下室。

前款所稱民用建筑包括除工業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施以外的所有非生產(chǎn)性建筑。

第四十六條縣級以上人民政府人民防空主管部門參與城市應建防空地下室的民用建筑計劃和項目報建聯(lián)審，按照國家有關規(guī)定負責防空地下室防護方面的設計審查和質(zhì)量監(jiān)督。

第四十七條新建民用建筑應當按照下列標準修建防空地下室：

（一）新建１０層含以上或者基礎埋深３米（含）以上的民用建筑，按照地面首層建筑面積修建６級（含）以上防空地下室；

（二）新建除一款規(guī)定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面總建筑面積在２０００平方米以上的，按照地面建筑面積的２—５％修建６級（含）以上防空地下室；

（三）開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)和重要經(jīng)濟目標區(qū)除一款規(guī)定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性規(guī)劃地面總建筑面積的２—５％集中修建６級（含）以上防空地下室；

按二、三款規(guī)定的幅度具體劃分：一類人民防空重點城市按照４—５％修建；二類人民防空重點城市按照３—４％修建；三類人民防空重點城市和其他城市含縣城按照２—３％修建。

（四）新建除一款規(guī)定以外的人民防空重點城市的居民住宅樓，按照地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室；

（五）人民防空重點城市危房翻新住宅項目，按照翻新住宅地面首層建筑面積修建６Ｂ級防空地下室。

新建防空地下室的抗力等級和戰(zhàn)時用途由城市含縣城人民政府人民防空主管部門確定。

第四十八條按照規(guī)定應修建防空地下室的民用建筑，因地質(zhì)、地形等原因不宜修建的，或者規(guī)定應建面積小于民用建筑地面首層建筑面積的，經(jīng)人民防空主管部門批準，可以不修建，但必須按照應修建防空地下室面積所需造價繳納易地建設費，由人民防空主管部門統(tǒng)一就近易地修建。

防空地下室易地建設費的收取標準，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格主管部門會同財政、人民防空主管部門按照當?shù)胤揽盏叵率业脑靸r制定。

第四十九條防空地下室易地建設費，按照國家國防動員委員會、財政部和省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門的規(guī)定，全額上繳同級財政預算外專戶，實行收支兩條線管理，專項用于人民防空建設，任何單位和個人不得平調(diào)、截留和挪用。

第五十條任何部門和個人無權(quán)批準減免應建防空地下室建筑面積和易地建設費，或者降低防空地下室防護標準。第五十一條按照規(guī)定應修建防空地下室的，防空地下室建筑面積單列。所需資金由建設單位籌措，列入建設項目總投資，并納入各級基本建設投資計劃。

防空地下室的概算、預算、結(jié)算，應當參照人民防空工程概（預）算定額。

第五十二條防空地下室的設計必須由具有相應資質(zhì)等級的設計單位，按照國家頒布的強制性標準進行設計。第五十三條在對應建防空地下室的民用建筑設計文件組織審核時，應當由人民防空主管部門參加，負責防空地下室的防護設計審核。未經(jīng)審核批準或者審核不合格的，規(guī)劃部門不得發(fā)給建設工程規(guī)劃許可證，建設行政主管部門不得發(fā)給施工許可證，建設單位不得組織開工。

第五十四條經(jīng)人民防空主管部門批準需繳納防空地下室易地建設費的，建設單位在辦理建設工程規(guī)劃許可證前，應當先繳納防空地下室易地建設費。

建設單位繳納易地建設費后，人民防空主管部門應當向建設單位出具由財政部或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政主管部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)。

第五十五條防空地下室的施工，應當與地上建筑一起實行招標，確定具有相應資質(zhì)等級的施工單位承擔。

建設單位和施工單位必須按照審核批準的防空地下室施工圖設計文件和國家強制性標準的要求施工。因故確需變更設計的，必須經(jīng)原設計文件批準部門批準。

第五十六條修建防空地下室選用的防護設備，必須符合國家規(guī)定的標準。

第五十七條防空地下室竣工驗收實行備案制度，建設單位在向建設行政主管部門備案時，應當出具人民防空主管部門的認可文件。

第五十八條人民防空主管部門應當將審批、驗收防空地下室過程中形成的文字、圖紙、技術資料依法歸檔保存，并將防空地下室納入人民防空工程進行統(tǒng)計。

第五十九條由單位、個人投資建設或者連同地面建筑整體購置的防空地下室，平時由投資者或使用者按照有關規(guī)定進行維護、管理和使用，戰(zhàn)時由人民防空主管部門統(tǒng)一安排使用。

第九章附則

第六十條縣級以上人民政府有關部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)人民防空工程建設活動進行監(jiān)督檢查。對違反本規(guī)定的行為，依照《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》的有關規(guī)定進行處罰。第六十一條本規(guī)定由國家國防動員委員會、國家發(fā)展計劃委員會、建設部、財政部按照職責分工負責解釋。第六十二條本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。