第一篇：白河縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

白河縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

作者：王忠林

近年來(lái)，白河縣把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，以縣城為核心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，以新農(nóng)村為基點(diǎn)，從縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三個(gè)層面推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了明顯變化。

一、現(xiàn)狀分析

（一）思想認(rèn)識(shí)上取得了新突破。白河縣是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣，過(guò)去干群的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念較濃，加之受山區(qū)地理?xiàng)l件限制，城鎮(zhèn)建設(shè)用地十分有限，導(dǎo)致相當(dāng)一部分群眾對(duì)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義認(rèn)識(shí)不到位，存在畏難情緒和消極態(tài)度。縣委、縣政府首先從統(tǒng)一干群思想、轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念入手，通過(guò)外出參觀學(xué)習(xí)和多種途徑地宣傳教育使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)到，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化是白河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的“突破口”。成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，先后出臺(tái)了《關(guān)于加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快城鎮(zhèn)建設(shè)的決定》、《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了近期和未來(lái)十年發(fā)展規(guī)劃，制定了一系列政策措施，全面構(gòu)筑起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的“16830”總體框架。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將此項(xiàng)工作納入了黨委、政府的重要議事日程。

（二）規(guī)劃編制上取得了新突破。通過(guò)各種形式組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，提高社會(huì)各界遵守規(guī)劃、參與規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的意識(shí)。針對(duì)白河縣特殊的地形地貌，通過(guò)調(diào)研論證，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，高點(diǎn)起步，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋”的原則，堅(jiān)持做到“先規(guī)劃、后建設(shè)；無(wú)規(guī)劃、不建設(shè)”，在建設(shè)過(guò)程中確保規(guī)劃的權(quán)威性。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，提出以縣城為中心，打造1個(gè)宜居縣城；以構(gòu)扒、卡子、茅坪、西營(yíng)、倉(cāng)上、冷水為重點(diǎn)，建設(shè)6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域大鎮(zhèn)，8個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以十天高速和環(huán)縣路沿線為主體，建設(shè)30個(gè)社區(qū)化生態(tài)新村的總體發(fā)展框架。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確做出了“要求縣城建局在今年內(nèi)完成“16830”城鄉(xiāng)建設(shè)體系建設(shè)的規(guī)劃編制工作”的指示。目前，已完成《縣城總體規(guī)劃》、《茅坪鎮(zhèn)總規(guī)》修編和縣城北嶺子路段、橋兒溝綜合開(kāi)發(fā)、獅子山生態(tài)新區(qū)、南嶺子片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的詳規(guī)編制和50多個(gè)村莊、高速公路沿線近20個(gè)集中安置點(diǎn)的規(guī)劃編制工作。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上取得了新突破。通過(guò)財(cái)政投入、項(xiàng)目爭(zhēng)取、市場(chǎng)運(yùn)作、金融合作、爭(zhēng)取社會(huì)援助等途徑，多方籌措資金近8億元，全面改造了環(huán)縣路、白界路、紅順路，修建通村水泥路建設(shè)600余公里，通村率達(dá)118％，白河大橋和大橋引線全面竣工，為316國(guó)道改線奠定了基礎(chǔ)；實(shí)施了農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造、無(wú)線數(shù)字電視通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場(chǎng)、集鎮(zhèn)供水和安全飲水、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院服務(wù)能力建設(shè)、五保供養(yǎng)體系建設(shè)、生態(tài)移民和扶貧搬遷、村民綜合服務(wù)中心和村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)等工程，路、水、電、訊、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件得到有效改善。縣城新區(qū)開(kāi)發(fā)、老城改造、綠化亮化、配套設(shè)施建設(shè)全面實(shí)施，省級(jí)衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作通過(guò)驗(yàn)收；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，茅坪鎮(zhèn)被確定為全省100個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)之一，以茅坪鎮(zhèn)為龍頭，桃園、四新為兩翼的“大茅坪”逐步形成，倉(cāng)上、西營(yíng)、構(gòu)扒、雙河、冷水等集鎮(zhèn)建設(shè)成效突出，規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也得到了較快發(fā)展，公共服務(wù)向廣大農(nóng)村進(jìn)一步延伸，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差別逐步縮小。

（四）城市管理上取得了新突破。在城鎮(zhèn)管理上，探索了一條“屬地管理”的路子，縣上負(fù)責(zé)縣城管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)集鎮(zhèn)管理，村“兩委”負(fù)責(zé)新農(nóng)村管理。城建、國(guó)土及相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格規(guī)劃審批和監(jiān)察，在進(jìn)行規(guī)劃審查時(shí)，嚴(yán)把規(guī)劃審批關(guān)，靠規(guī)劃審批，按程序辦事，強(qiáng)化“紅線”管理，認(rèn)真執(zhí)行“一書(shū)兩證”制度，既要依法嚴(yán)格管理，更要方便群眾辦事。有效加強(qiáng)了對(duì)縣城規(guī)劃區(qū)及316國(guó)道白河過(guò)境段沿線建房的規(guī)劃管理和對(duì)農(nóng)民建房和施工工匠的管理，進(jìn)一步規(guī)范縣城、村鎮(zhèn)建房行為，積極探索建房安全的保障機(jī)制。針對(duì)縣城和集鎮(zhèn)存在的占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生較差以及農(nóng)村“五亂”和“三邊”垃圾處理等問(wèn)題，在堅(jiān)持過(guò)去有效做法的基礎(chǔ)上，按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了“雙創(chuàng)”活動(dòng)，通過(guò)加大投入力度、理順環(huán)衛(wèi)體制、實(shí)行綜合執(zhí)法、組織全民動(dòng)手等有力措施，向“臟、亂、差”宣戰(zhàn)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。

（五）培育城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)上取得了新突破。結(jié)合縣情實(shí)際，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，大力發(fā)展新型工業(yè)，不斷培育和壯大支柱工業(yè)，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，始終把“項(xiàng)目引領(lǐng)全局、聚集發(fā)展工業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”作為戰(zhàn)略取向，持續(xù)抓好重大項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)，加快推進(jìn)漢江白河電站、十天高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，紅石河工業(yè)園區(qū)、力神汽車(chē)制造工業(yè)園和新源工業(yè)小區(qū)建設(shè)步伐加快，新型建材、力神汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)、化工、水電等工業(yè)實(shí)現(xiàn)集群化發(fā)展，新培育規(guī)模以上企業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；高速公路通車(chē)即將建成通車(chē)，城鄉(xiāng)聯(lián)系顯著增強(qiáng)，發(fā)展賓館餐飲、交通物流、休閑娛樂(lè)、文化旅游等服務(wù)業(yè)大有可為；開(kāi)始實(shí)施了建設(shè)紅石河生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、麻虎溝生態(tài)農(nóng)業(yè)、漢江沿岸高效經(jīng)果林和茅坪朝陽(yáng)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)四大農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，木瓜“一縣一業(yè)”和桑畜煙林姜“一村一品”發(fā)展不斷壯大，工農(nóng)互動(dòng)、多點(diǎn)支撐、多元增收的格局逐漸形成，為城鎮(zhèn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)根基。

二、制約因素

白河縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了明顯成績(jī)，全縣城鎮(zhèn)化率為25.6%，仍然遠(yuǎn)低于全省、全國(guó)平均水平。

制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要因素有：一是受自然地理?xiàng)l件限制，集鎮(zhèn)骨架不大，鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模增加并不明顯。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯滯后，縣城的停車(chē)場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身場(chǎng)所等市政基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，城區(qū)管網(wǎng)不規(guī)范、供水管網(wǎng)嚴(yán)重老化、凈化綠化美化水平不高。農(nóng)村集鎮(zhèn)除少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建成區(qū)規(guī)模小，人口居住分散，配套設(shè)施滯后。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，自我發(fā)展能力有限。大多數(shù)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后，基本沒(méi)有能力改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、完善城鎮(zhèn)功能。三是認(rèn)識(shí)上有差距。突出表現(xiàn)在還沒(méi)有真正把小城鎮(zhèn)建設(shè)擺到應(yīng)有的戰(zhàn)略位置，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺資金對(duì)搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)存有畏難情緒。四是規(guī)劃相對(duì)滯后。目前，全縣還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成總體規(guī)劃，124個(gè)行政村中完成總體建設(shè)規(guī)劃的占不到一半。在執(zhí)行規(guī)劃中還存在不嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃應(yīng)有的權(quán)威性打了折扣。五是小城鎮(zhèn)管理水平不高，管理職能沒(méi)有履行到位。六是城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道不暢，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金短缺。

三、對(duì)策舉措

（一）完善規(guī)劃，強(qiáng)化管理。一是盡快完成全縣所有建制鎮(zhèn)規(guī)劃編制和報(bào)批工作，提高縣城詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。二是要保持規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、連續(xù)性，規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，即具有法律效力，堅(jiān)決付諸實(shí)施，任何單位或個(gè)人不得擅自改變或違反。三要認(rèn)真做好以城鎮(zhèn)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序和流動(dòng)人口管理為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)社會(huì)綜合管理工作。高度重視培養(yǎng)進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的城市意識(shí)法律意識(shí)和文明習(xí)慣，大力開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理，實(shí)現(xiàn)從隨機(jī)管理到規(guī)范管理、從突擊治理到長(zhǎng)效管理的轉(zhuǎn)變。開(kāi)展綜合整治，既要對(duì)進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民進(jìn)行城市文明、法制觀念教育，培養(yǎng)塑造合格市民，又要對(duì)違法行為進(jìn)行處理。努力提高進(jìn)入城鎮(zhèn)農(nóng)民的素質(zhì)，建立文明城鎮(zhèn)，保持經(jīng)濟(jì)與文化的平衡發(fā)展。

（二）市場(chǎng)運(yùn)作，多元融資。要從單純依靠政府投資建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空撸蚴袌?chǎng)、向社會(huì)要資金，逐步建立起民間資本、國(guó)家、集體、外資共同建設(shè)小城鎮(zhèn)的多元投資體制。一是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。城市維護(hù)建設(shè)稅和公共事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)配套費(fèi)等城建專(zhuān)項(xiàng)資金，應(yīng)足額征收并嚴(yán)格按收支兩條線管理，確保城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)費(fèi)用的穩(wěn)定投入。要積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助資金。二是經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)土地資產(chǎn)。要高度重視小城鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)、出讓工作，建立完善土地儲(chǔ)備制、實(shí)行“統(tǒng)一征用、統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一收回、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)”的“五統(tǒng)一”辦法，控制壟斷規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地一級(jí)市場(chǎng)，搞活二級(jí)市場(chǎng)，放開(kāi)三級(jí)市場(chǎng)。以招標(biāo)拍賣(mài)等方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，提高土地價(jià)值，以此吸收、壯大小城鎮(zhèn)建設(shè)的啟動(dòng)資金，科學(xué)使用，滾動(dòng)發(fā)展。三是盤(pán)活城鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)。要下功夫盤(pán)活存量資產(chǎn)，置換沉淀在國(guó)有企業(yè)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的閑置資產(chǎn)，籌集建設(shè)資金。四是用足用活災(zāi)后重建、扶貧搬遷、新村建設(shè)、水利建設(shè)、公路建設(shè)、退耕還林等行業(yè)政策，充分發(fā)揮專(zhuān)項(xiàng)資金的最大效益，加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

（三）深化改革，優(yōu)化環(huán)境。貫徹落實(shí)中、省、市鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城、全民創(chuàng)業(yè)、招商引資等一系列政策措施，完善配套政策，簡(jiǎn)化辦事程序，通過(guò)各種優(yōu)惠政策，吸引農(nóng)民進(jìn)城、進(jìn)集鎮(zhèn)定居，吸引當(dāng)?shù)亍澳苋恕毕律絼?chuàng)業(yè)，吸引外地創(chuàng)業(yè)老板回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模。對(duì)在縣城、小城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源人員及與其共同居住生活的直系親屬，可按本人意愿辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非。經(jīng)批準(zhǔn)在縣城、小城鎮(zhèn)落戶(hù)的人員與當(dāng)?shù)卦谐擎?zhèn)居民享受同等權(quán)利，履行同等義務(wù)。對(duì)在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建房的，在建設(shè)規(guī)費(fèi)上予以減免，符合相關(guān)政策扶持補(bǔ)助的按政策兌現(xiàn)到位。

（四）培育產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)發(fā)展。要按照“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)集群化、城鄉(xiāng)一體化”指導(dǎo)思想，大力培育支柱產(chǎn)業(yè)，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。一是與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)結(jié)合。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，吸引各類(lèi)工業(yè)企業(yè)逐步進(jìn)入小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)，做到相對(duì)集中，逐步發(fā)展。像冷水、倉(cāng)上、中廠、茅坪一樣引進(jìn)和發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。二是與發(fā)展農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。依托城鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，鞏固黃姜、烤煙、中藥材、蠶桑、畜牧、林特等綠色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步形成比較完善的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展后勁。三是與發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。加快小城鎮(zhèn)功能小區(qū)和市場(chǎng)建設(shè)，加快發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)造良好條件，解決農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后就業(yè)謀生的后顧之憂(yōu)。

第二篇：小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀和對(duì)策的思考

小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與對(duì)策的思考

（黨委副書(shū)記劉才慶）

為響應(yīng)市委“走進(jìn)鄉(xiāng)村、貼近鄉(xiāng)親、親近鄉(xiāng)土”農(nóng)村大調(diào)查活動(dòng)號(hào)召，近期，帶著“聚焦小城鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)注新農(nóng)村發(fā)展”的指導(dǎo)思想，對(duì)我鄉(xiāng)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題做了一些分析和思考。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、鵝嶺鄉(xiāng)基本概況

鵝嶺鄉(xiāng)鄉(xiāng)域總面積64.12平方公里 ,6個(gè)行政，43個(gè)村民小組，村鄉(xiāng)域總?cè)丝?900余人與新城鎮(zhèn)、柏露鄉(xiāng)接壤。耕地面積 437公頃，山林面積3498公頃，是一個(gè)典型的山區(qū)鄉(xiāng)，盛產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米、油茶、箬葉等特產(chǎn)，素有魚(yú)米之鄉(xiāng)，油茶之鄉(xiāng)。2011年農(nóng)民人均純收入 3560元。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積1.48平方公里 ,人口近1500人。境內(nèi)交通便利，鐵路有貨運(yùn)站，高速公路有出口，是通往龍市片的交通要道。

二、制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的根本原因

1、無(wú)產(chǎn)業(yè)支撐。

在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，發(fā)展小城鎮(zhèn)的推動(dòng)源應(yīng)當(dāng)是產(chǎn)業(yè)行為，即市場(chǎng)行為。小城鎮(zhèn)的發(fā)展需要一定的產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，即需要產(chǎn)業(yè)載體，這種產(chǎn)業(yè)可以是第二產(chǎn)業(yè)，也可以是第三產(chǎn)業(yè)，或者二、三產(chǎn)業(yè)并重。但在我國(guó)不同地區(qū)小城鎮(zhèn)的就業(yè)結(jié)構(gòu)差異較大，這種差異主要表現(xiàn)為從事第一、二產(chǎn)業(yè)的人員比例不同。小城鎮(zhèn)發(fā)展的水平，主要體現(xiàn)在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的替代上。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)小城鎮(zhèn)居民大部分是單純的本地農(nóng)戶(hù)。

2、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。小城鎮(zhèn)是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)載體，為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)施、勞動(dòng)力、市場(chǎng)等，小城鎮(zhèn)的發(fā)展促進(jìn)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供經(jīng)濟(jì)支撐力，使之規(guī)模擴(kuò)大。在調(diào)查中了解到鵝嶺目前還沒(méi)有工業(yè)。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

小城鎮(zhèn)是新農(nóng)村建設(shè)的重要平臺(tái)，是鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，能夠?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供重要基礎(chǔ)，是吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、提高農(nóng)民收入的重要載體。如何才能實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)又好又快地發(fā)展？我認(rèn)為當(dāng)前要把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要一環(huán)，大大提高其承載能力，這樣才能加快新農(nóng)村建設(shè)。

1、準(zhǔn)確定位，依托產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。產(chǎn)業(yè)是立鎮(zhèn)之本，產(chǎn)業(yè)是興鎮(zhèn)之基。只有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和推動(dòng)，城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)才能實(shí)現(xiàn)。通過(guò)培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)揮它們的示范和帶動(dòng)作用，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。因此，要先研究產(chǎn)業(yè)主體，靠什么立業(yè)才能把小城鎮(zhèn)支撐起來(lái)，要突出特色，不能千篇一律。可以依托資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)建設(shè)交易市場(chǎng)，努力培育具有一定規(guī)模和集散能力的農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品市場(chǎng)，發(fā)展商貿(mào)，搞活流通。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。要把小城鎮(zhèn)建設(shè)與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、堅(jiān)持走市場(chǎng)運(yùn)作，多元投資，經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的道路。同時(shí)，要強(qiáng)化市場(chǎng)觀念和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮(zhèn)建設(shè)投資體系，通過(guò)存量資產(chǎn)置換、出讓公共

設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)、財(cái)政貼息貸款等途徑，吸收社會(huì)投資和外資，來(lái)籌措小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的資金，以緩解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金短缺的矛盾，加快城鎮(zhèn)水、電、路、氣、郵電通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度。在基礎(chǔ)設(shè)施上要做到資源共享、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹(shù)、環(huán)境共保、防止各行其是，重復(fù)建設(shè)，以最大限度降低開(kāi)發(fā)成本。

3、結(jié)合實(shí)際，科學(xué)地制定建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)適當(dāng)超前，立足于高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、重科技合理布局，一步到位，建設(shè)可分期進(jìn)行，避免重復(fù)建設(shè)和盲目建設(shè)。規(guī)劃一經(jīng)確定，就要嚴(yán)格執(zhí)行，不能隨意改變。在制定建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要把小城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)與本地可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境的全面發(fā)展，注意保護(hù)資源和生態(tài)環(huán)境，重視城鎮(zhèn)特色的研究，突出地方特色和風(fēng)格，將特色風(fēng)格和現(xiàn)代氣息有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

4、精細(xì)規(guī)劃培育幾個(gè)生態(tài)、旅游型，交通樞紐型，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用自己的特色和優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，走特色興鄉(xiāng)之路。黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)指出：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”按著這個(gè)要求，我們要大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)掘文化特質(zhì)，打造產(chǎn)業(yè)特色，凸顯生態(tài)環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力打造一批工業(yè)主導(dǎo)型、市場(chǎng)貿(mào)易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)筑全民和諧創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣這個(gè)目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三篇：湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀分析和對(duì)策研究

2005年3月，湖南省委、省政府向全省發(fā)出了“改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)湖南”的號(hào)召。這不僅是湖南省委、省政府落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”指示精神的體現(xiàn)，而且是新時(shí)期推動(dòng)湖南整體工作走上高效持續(xù)發(fā)展道路的總動(dòng)員。生態(tài)湖南即是運(yùn)用生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，遵循可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在將湖南省作為一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，通過(guò)湖南生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能整合、生態(tài)文化建設(shè)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)湖南社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效持續(xù)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。因此，生態(tài)湖南建設(shè)既是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的湖南發(fā)展戰(zhàn)略，也是一個(gè)龐大的新型系統(tǒng)工程，需要各方面工作的聯(lián)動(dòng)與集成。目前的湖南是一個(gè)數(shù)量型的農(nóng)業(yè)大省，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對(duì)促進(jìn)生態(tài)湖南建設(shè)顯得尤其重要。因?yàn)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)是把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、再生資源培育和高效利用融為一體的新型綜合農(nóng)業(yè)體系。它以協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；以“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”為基本原則；以兼顧傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)精華和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段為技術(shù)支撐；強(qiáng)調(diào)農(nóng)林牧漁及其加工大系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并把農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收集成一體化運(yùn)作。

一、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀剖析

1、湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)已取得的成績(jī)

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作始于上世紀(jì)80年代初的農(nóng)田種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程之中。通過(guò)近20年的努力，湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)在理論研究和建設(shè)實(shí)踐兩方面都取得了一定的成就。

在理論研究方面，以湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究所為主體的農(nóng)業(yè)科技工作者和熱心振興湖南農(nóng)業(yè)的同志，在積極探索建立和發(fā)展湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)過(guò)程中，論述了生態(tài)理論在農(nóng)村庭院經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中的運(yùn)用、多相復(fù)層生物群落在農(nóng)田耕作制度改革中的運(yùn)用，以及最佳生長(zhǎng)區(qū)理論在指導(dǎo)作物合理布局中的實(shí)踐意義；提出了生態(tài)短周期高效循環(huán)論、生態(tài)農(nóng)業(yè)主鏈三維化理論；探索了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展機(jī)制；開(kāi)展了戶(hù)級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)模擬試驗(yàn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)能動(dòng)態(tài)分析等方面的研究工作。尤其是近年來(lái)關(guān)于中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色定位和生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化觀點(diǎn)的提出，不僅為湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展指明了方向，而且受到全國(guó)同行專(zhuān)家的高度評(píng)價(jià)。

在實(shí)踐方面，全省已建立起30多個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和科研教學(xué)基點(diǎn)，并在各地涌現(xiàn)出了一批因地制宜地開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范的新型農(nóng)民。在他們的帶動(dòng)下，目前全省從事生態(tài)農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶(hù)已達(dá)30多萬(wàn)戶(hù)；在長(zhǎng)沙、常德、婁底、郴州、永州等市開(kāi)始出現(xiàn)了生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)水平較高的準(zhǔn)生態(tài)村（生態(tài)農(nóng)場(chǎng)），部分縣市還相繼提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的整體規(guī)劃，更有江永、瀏陽(yáng)等縣（市）通過(guò)國(guó)家生態(tài)示范縣驗(yàn)收。如今湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)不僅從業(yè)人數(shù)逐年增多，而且在經(jīng)營(yíng)類(lèi)型和模式的建立方面，亦進(jìn)行了大膽的探索和嘗試。其中有的模式針對(duì)各種不同的自然資源和社會(huì)資源，運(yùn)用生物與環(huán)境相適應(yīng)原理，以及生物種群之間共生互補(bǔ)的關(guān)系，將多種農(nóng)業(yè)生物種群按一定的比例組配，使之既符合生物生長(zhǎng)的特點(diǎn)，保證各個(gè)種群都能充分發(fā)揮其最大的增產(chǎn)潛力，同時(shí)又能充分利用資源、減少資源的浪費(fèi)和惡化；運(yùn)用自然生態(tài)系統(tǒng)中食物鏈化原理，借助一定的生態(tài)工程措施，把食性和生活習(xí)性不同、彼此并無(wú)直接營(yíng)養(yǎng)聯(lián)系的多種農(nóng)業(yè)生物人為地“串聯(lián)”起來(lái)，形成以強(qiáng)化物質(zhì)和能量的分層多級(jí)利用，是湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐中又一常見(jiàn)模式。近年來(lái)，還推出了一種高級(jí)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，即運(yùn)用多條食物鏈網(wǎng)絡(luò)化原理，通過(guò)相應(yīng)的生態(tài)工程建設(shè)，把多個(gè)“食物鏈化模塊”組裝配套成一個(gè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)實(shí)體。這種模式由于進(jìn)一步減少了生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)效輸出的能量損失，提高了生物能和有機(jī)廢棄物的再利用率，不僅在較大規(guī)模上增加產(chǎn)品種類(lèi)和總產(chǎn)出、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高效益，同時(shí)減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中形成的污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為既利用資源又無(wú)污染的自?xún)羯a(chǎn)體系。

2、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的問(wèn)題

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)雖然得了可喜的進(jìn)展，但與廣東、四川、江蘇、北京等省市相比，仍然處于初級(jí)階段，還沒(méi)有真正形成大辦生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的氣候。具體表現(xiàn)在：

（1）迄今為止，還有相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，還沒(méi)有把生態(tài)農(nóng)業(yè)作為振興湖南農(nóng)業(yè)的一種現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)方式看待。不少基層領(lǐng)導(dǎo)，村干部甚至還沒(méi)有生態(tài)意識(shí)，更不懂得建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)的意義、目的和技術(shù)措施，誤認(rèn)為恢復(fù)過(guò)去的“小而全”生產(chǎn)、簡(jiǎn)單的植樹(shù)造林、單一的污染治理等等就是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

（2）全省現(xiàn)有的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)大多仍停留在戶(hù)級(jí)水平，而且是停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的組裝，很少真正按照生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理、工藝和生態(tài)經(jīng)濟(jì)后果來(lái)集成配套農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)措施及現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理方法。

（3）雖然省內(nèi)農(nóng)、林、水、環(huán)保、能源等部門(mén)和農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校都不同程度地在生態(tài)農(nóng)業(yè)研究、生態(tài)技術(shù)推廣和生態(tài)工程咨詢(xún)方面作了一定的工作，但由于沒(méi)有將學(xué)術(shù)單位行為全面變成政府行為，因而缺乏統(tǒng)一安排，無(wú)法協(xié)調(diào)和配合，致使力量分散、工作重復(fù)，甚至有些研究還沒(méi)有把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)考慮，仍處在“養(yǎng)路工班，各管一段”的狀況。

（4）由于目前全省還沒(méi)有從上到下對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)作出統(tǒng)一規(guī)劃和部署，不僅在整體上影響了生態(tài)農(nóng)業(yè)在全省的發(fā)展速度，而且各地市縣的發(fā)展也極不平衡，有不少地方尚無(wú)可供農(nóng)民學(xué)習(xí)仿效的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范樣板。

二、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)思路與目標(biāo)

1、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)思路

在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)約束日益增強(qiáng)、農(nóng)業(yè)功能日趨多元化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展不斷成為時(shí)代潮流的背景下，推動(dòng)湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)必須要有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)路線、政策措施和工作機(jī)制上有一個(gè)大的轉(zhuǎn)變。筆者認(rèn)為，湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)思路應(yīng)是：首先將湖南農(nóng)業(yè)作為一個(gè)具有湖南農(nóng)業(yè)特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并根據(jù)湖南農(nóng)業(yè)特色整體打造需求、系統(tǒng)內(nèi)各地農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源特點(diǎn)和現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，將全省農(nóng)業(yè)集成出4-5個(gè)各具特色且能互利合作的區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)；然后，在各功能區(qū)按照生態(tài)學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的方法，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡的規(guī)律，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，穩(wěn)定糧食基礎(chǔ)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配臵資源，提高現(xiàn)有耕地和農(nóng)業(yè)資源的利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)各功能區(qū)農(nóng)業(yè)資源的永續(xù)利用。這樣，通過(guò)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的有效循環(huán)，各功能區(qū)之間良性互動(dòng)，以及全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)特色整合與持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，把湖南省農(nóng)村建設(shè)成山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)活躍、農(nóng)民富裕的小康型新農(nóng)村，為生態(tài)湖南建設(shè)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)作出貢獻(xiàn)。

2、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)目標(biāo)

（1）近期目標(biāo)（2003—2008年）以生態(tài)農(nóng)業(yè)縣（市）建設(shè)為重點(diǎn)，建立5個(gè)不同區(qū)域、不同類(lèi)型、不同特色的示范區(qū)，集成8種生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，重點(diǎn)建設(shè)10個(gè)生態(tài)工程，力爭(zhēng)建立10個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣（市）。基本形成合理的突出湖南特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)布局，使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞現(xiàn)象得到有效控制，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民人均收入有較大幅度的提高。

（2）中期目標(biāo)（2009—2013）區(qū)域特色生態(tài)農(nóng)業(yè)架構(gòu)基本形成，區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)布局得到完善，基本形成生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，自然資源利用率大大提高，再生資源得到合理利用，生態(tài)農(nóng)業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展階段，社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著提高，全省人民生活達(dá)到寬裕型小康水平。

（3）長(zhǎng)期目標(biāo)（2013—2020）建成較高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)省，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，全省農(nóng)村建成山清水秀、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)活躍、農(nóng)民富裕的小康型新農(nóng)村。

三、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容

湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的核心內(nèi)容包括形成5個(gè)各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、集成8種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式、實(shí)施10大生態(tài)工程。

1、形成各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域

從全省生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)功能整合的高度，全省要形成5個(gè)各具特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)域，即：洞庭湖水生生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在常德市、益陽(yáng)市和岳陽(yáng)市），武陵山旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在張家界市和湘西自治州），雪峰山林產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在的懷化市和緊鄰的婁底市、邵陽(yáng)市山區(qū)），長(zhǎng)株潭都市生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在長(zhǎng)沙市、株州市和湘潭市），婁邵衡牧產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在衡陽(yáng)市、邵陽(yáng)市和婁底市大部），永郴園林園藝生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)（主要涉及現(xiàn)在郴州市和永州市）。

2、集成運(yùn)行不同的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式

圍繞區(qū)域資源特點(diǎn)和各生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)特色的形成，在全省范圍內(nèi)要集成出8種生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，即：農(nóng)田立體開(kāi)發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，經(jīng)濟(jì)動(dòng)植物復(fù)合種養(yǎng)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，濕地綜合利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，水體立體養(yǎng)殖生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，山地旅游生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，生物質(zhì)能循環(huán)利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，水土保護(hù)中利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，庭院經(jīng)濟(jì)型生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。

3、實(shí)施功能各異的生態(tài)工程

根據(jù)不同生態(tài)農(nóng)業(yè)模式集成的要求，在全省范圍內(nèi)實(shí)施10大生態(tài)農(nóng)業(yè)工程，即：基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)生態(tài)工程，水土保持生態(tài)工程，生態(tài)種植工程，生態(tài)養(yǎng)殖工程，農(nóng)林復(fù)合生態(tài)工程，種養(yǎng)集成生態(tài)工程，生物多樣性保護(hù)生態(tài)工程，庭院經(jīng)濟(jì)生態(tài)工程，沼氣綜合利用生態(tài)工程，休閑旅游生態(tài)工程。

四、湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的對(duì)策措施

1、統(tǒng)一對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多工作的成功與否取決其市場(chǎng)效果。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是一項(xiàng)能滿(mǎn)足多重需求的事業(yè)，只有統(tǒng)一提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者熱衷于生態(tài)農(nóng)業(yè)消費(fèi)，才能形成一種全社會(huì)關(guān)心、支持、參與生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，全力加速生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大氣候。為此，要通過(guò)各種會(huì)議、各種新聞媒介，尤其是報(bào)刊、廣播、電視臺(tái)開(kāi)辟宣傳生態(tài)農(nóng)業(yè)的專(zhuān)欄和專(zhuān)題節(jié)目，使更多的人了解開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的必要性和重要性，理解生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的科學(xué)性，從而自覺(jué)地關(guān)心、支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極投身到生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)踐中去。

2、統(tǒng)一對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)不僅具有臵業(yè)和公益雙重性，而且涉及多個(gè)部門(mén)，需要多方集成領(lǐng)導(dǎo)。為此，應(yīng)在建立省長(zhǎng)主持、相關(guān)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度基礎(chǔ)上，成立由主管農(nóng)業(yè)的省領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家教授參加的省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在省農(nóng)委內(nèi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的辦事機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)在省長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)全省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)重大問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一籌劃與部署，督導(dǎo)各級(jí)政府將保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)時(shí)，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。對(duì)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，各級(jí)政府應(yīng)予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

3、統(tǒng)一制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃

建設(shè)和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)涉及整個(gè)國(guó)土治理，農(nóng)業(yè)各種資源綜合開(kāi)發(fā)利用，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色形成和農(nóng)村小康社會(huì)的全面建設(shè)。因此，需要在各級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，會(huì)同有關(guān)科研、推廣、教學(xué)方面專(zhuān)家，從系統(tǒng)整合的高度和有利于實(shí)際操作出發(fā)，本著“先易后難、由小到大、因地制宜、講究實(shí)效、整體設(shè)計(jì)、分級(jí)實(shí)施、逐步完善”的原則，制定出《湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》和《各區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實(shí)施方案》。從湖南省生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀、資源背景及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則看，在制定生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃及其實(shí)施方案時(shí)，要注重樹(shù)立區(qū)域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，要強(qiáng)調(diào)一業(yè)為主多品配套生產(chǎn)，要突出標(biāo)準(zhǔn)綠色產(chǎn)品品牌打造，要實(shí)施因地制宜的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

4、建立生態(tài)農(nóng)業(yè)投入多元機(jī)制

為了適應(yīng)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)需要，各級(jí)政府要不斷增加對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的投入，省政府要把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)納入中、長(zhǎng)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，除省級(jí)財(cái)政每年安排生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金外，還要制定政策吸引企業(yè)和農(nóng)民投身生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)，從而逐步構(gòu)建出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自籌，政府導(dǎo)向資助、企業(yè)參與和金融機(jī)構(gòu)貸款為主體的多渠道、多層次生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入機(jī)制。

5、加強(qiáng)湖南生態(tài)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步

依托在湘涉農(nóng)科研院所和大專(zhuān)院校的科技人員，在加強(qiáng)科研攻關(guān)同時(shí)，強(qiáng)化生物技術(shù)、生態(tài)技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程接口技術(shù)的研究。高度重視開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，不斷更新生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)功能，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和科學(xué)管理提供全方位的技術(shù)支持。尤其要有健全有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系，因地制宜推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與技術(shù)，并使之迅速為農(nóng)民所掌握。

第四篇：湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)策研究

湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展對(duì)策研究

《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會(huì)發(fā)展》課題組

摘要 在評(píng)價(jià)小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了發(fā)展動(dòng)因，提出了建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想及其對(duì)策，建議確立“小城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略”，選擇符合本地實(shí)際的發(fā)展模式，以深化改革來(lái)推動(dòng)小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上檔次、上水平。進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞 湖南省 小城鎮(zhèn) 發(fā)展模式 戰(zhàn)略選擇

中圖分類(lèi)號(hào) F290(264)轉(zhuǎn)變觀念，確立“小城鎮(zhèn)帶動(dòng)”戰(zhàn)略

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，城市本身有很多新問(wèn)題需要小城鎮(zhèn)來(lái)緩解。“鄉(xiāng)村城市化”不單純是解決農(nóng)村人口過(guò)剩和農(nóng)村現(xiàn)代化的問(wèn)題，相對(duì)城市本身的可持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。同時(shí)，隨著農(nóng)村第一步的“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”改革和第二步的“放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格”的改革，全省農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高，農(nóng)民生活不斷改善，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。但是，隨之而來(lái)也面臨著許多亟待解決的新的矛盾和問(wèn)題，如家庭承包制的經(jīng)營(yíng)方式問(wèn)題，剩余農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售問(wèn)題，剩余勞力去向問(wèn)題等。這些矛盾和問(wèn)題，僅僅通過(guò)農(nóng)村自身來(lái)解決已經(jīng)不夠了，需要突破農(nóng)村自身和微觀層次，通過(guò)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)改革以及進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行資源重新配置來(lái)解決。制定規(guī)劃，高起點(diǎn)構(gòu)筑小城鎮(zhèn)發(fā)展格局

2.1 規(guī)劃的原則

小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的原則是制訂小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的根本指導(dǎo)思想，要按照城市化發(fā)展的客觀規(guī)律和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，從省情、市情、縣情、鎮(zhèn)情出發(fā)，因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。具體講要遵循以下6條原則：

第一，總體性原則。科學(xué)的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)同本地區(qū)的縣、鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃相銜接，成為發(fā)展戰(zhàn)略及長(zhǎng)期規(guī)劃的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，局部的小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)同上一層次的更大范圍的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接。也就是說(shuō)湖南小城鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融、勞力、技術(shù)、房地產(chǎn)和信息等新的市場(chǎng)體系的逐步形成，我們的規(guī)劃必須考慮到人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技文化、環(huán)境的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，在綜合考慮的基礎(chǔ)上作出規(guī)劃。

第二，協(xié)調(diào)性原則。所謂協(xié)調(diào)性就是全面協(xié)調(diào)發(fā)展。其中包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)環(huán)境的協(xié)調(diào)，一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)，物質(zhì)文明與精神文明的協(xié)調(diào)，也包括區(qū)域間協(xié)調(diào)，如該小城鎮(zhèn)與周邊小城鎮(zhèn)、區(qū)域內(nèi)的小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)。同時(shí)，一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)的規(guī)劃，還要與國(guó)家上一層次有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃如國(guó)土

規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調(diào)。另外，還應(yīng)注重生態(tài)承載力，即考慮人、建筑及環(huán)境之間的協(xié)調(diào)與有機(jī)統(tǒng)一，尋求一種動(dòng)態(tài)的平衡，以構(gòu)成一種人工和生態(tài)的良性循環(huán)。

第三，超前性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是關(guān)系到千秋萬(wàn)代和現(xiàn)代化建設(shè)的百年大計(jì)，其規(guī)劃必須超越傳統(tǒng)觀念束縛和小生產(chǎn)意識(shí)的影響，必須有科學(xué)的超前性，立足“大流通、大市場(chǎng)、大格局”和“面向市場(chǎng)、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化”的高度來(lái)編制規(guī)劃。避免剛剛建設(shè)，又感到落后，再花更大的代價(jià)重新改建。當(dāng)然超前性不等于超越客觀條件的蠻干，而是要眼光放遠(yuǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，循序漸進(jìn)，分步到位。

第四，合理性原則。一方面是布局要合理，既包括大中小城市要分布合理，相互銜接，又包括空間分布要合理。城市太密集的地區(qū)應(yīng)采取分散為主的思路，將重點(diǎn)放在大城市的擴(kuò)散發(fā)展上。以中心城市為核心，引導(dǎo)大城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。促進(jìn)大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，形成大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市體系。一些城市較分散的地區(qū)則應(yīng)當(dāng)采取適度集聚的思路，湖南省城市相對(duì)較少的西部地區(qū)的城鎮(zhèn)布局則需重點(diǎn)突破。另一方面是規(guī)模要適度。“農(nóng)業(yè)規(guī)模化、人口集中化、工業(yè)園區(qū)化”將成為大多數(shù)小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路。小城鎮(zhèn)究竟確定多大規(guī)模為宜，首先應(yīng)進(jìn)行區(qū)位分析，并據(jù)以確定小城鎮(zhèn)在縣域(市域)或更大范圍內(nèi)所處的地位及作用，確定該鎮(zhèn)與周?chē)l(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，深入了解并分析其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)，然后確定其發(fā)展性質(zhì)和發(fā)展模式，進(jìn)而正確地確定其發(fā)展規(guī)模。通過(guò)全省多個(gè)小城鎮(zhèn)規(guī)模效益分析表明，小城鎮(zhèn)人口一般應(yīng)在3～5萬(wàn)人比較適宜，人平建設(shè)用地一般在100～120m2為宜。當(dāng)然，特殊地區(qū)情況會(huì)有不同。

第五，特色性原則。不同地區(qū)的自然環(huán)境、地理位置、交通條件、人文歷史、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)水平、發(fā)展后勁、生活習(xí)慣等等都不同，不能照搬別人的發(fā)展模式，而必須從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，走體現(xiàn)自己“籍貫”的小城鎮(zhèn)發(fā)展路子。一是地方特色。就是要利用山林綠地、河流水面、文物古跡、民俗風(fēng)情和有濃厚地方特色的城市標(biāo)志來(lái)突出地方特色。同時(shí)，在規(guī)劃中應(yīng)順應(yīng)本地環(huán)境，如山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)，順理成章地組織空間，使之曲直結(jié)合，高低起伏，錯(cuò)落有致，形成互相因借、相互襯托的整體環(huán)境。如水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)，要通過(guò)規(guī)劃去合理組織水系，使之形成水系縱橫、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的空間環(huán)境，特別是重視臨水的岸際線處理，沿江岸的建筑布置要講究建筑體量、建筑造型及建筑群體協(xié)調(diào)，搞好江岸綠化，創(chuàng)造出獨(dú)具特征、景色宜人的臨江景觀；二是要有產(chǎn)業(yè)特色，就是要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來(lái)確定城鎮(zhèn)建設(shè)的特色。如竹木城、礦業(yè)城、旅游城等等；三是建筑特色。要利用城市的道路，區(qū)域標(biāo)志及造型、質(zhì)感和色彩來(lái)構(gòu)成城鎮(zhèn)的個(gè)性特色。比如建筑色彩既要與地區(qū)氣候和環(huán)境協(xié)調(diào)，又要與本地的產(chǎn)業(yè)特征相一致。南方比較炎熱，色調(diào)應(yīng)采用蒼翠濃郁的綠色調(diào)，給人以涼爽的感覺(jué)。北方氣候寒冷，建筑色調(diào)應(yīng)用中等明度的暖色和中性色，給人以溫暖之感。當(dāng)然具體到每個(gè)地區(qū)都應(yīng)有所不同，如山區(qū)色調(diào)、水鄉(xiāng)色調(diào)、少數(shù)民族地區(qū)的民族風(fēng)格等等。

第六，可行性原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的歷史進(jìn)程，不可能一蹴而就，應(yīng)當(dāng)是全面規(guī)劃，分步實(shí)施，量力而行的可操作性的規(guī)劃。決不可不切實(shí)際，盲目攀比，更不能一哄而起。

2.2 小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的目標(biāo)構(gòu)想

以鄉(xiāng)村城市化為目標(biāo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以科學(xué)規(guī)劃為前提，以進(jìn)城農(nóng)民為主

體，以深化改革為動(dòng)力，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，按照總體、合理、協(xié)調(diào)、特色和可操作性原則，重點(diǎn)發(fā)展建制鎮(zhèn)，逐步建立起政府精干高效、企業(yè)制度規(guī)范、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有序、保障機(jī)制完善的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新體制，逐步形成布局合理、規(guī)模適度、規(guī)范科學(xué)、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟(jì)繁榮、各具特色的小城鎮(zhèn)體系。通過(guò)小城鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展，帶動(dòng)全省農(nóng)村工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群和支柱產(chǎn)業(yè)的形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，資源資本向產(chǎn)業(yè)資本的迅速轉(zhuǎn)化，從而實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化的質(zhì)的飛躍。按照這一思路，結(jié)合湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合水平，到2010年，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展應(yīng)達(dá)到以下目標(biāo)。

總體目標(biāo)構(gòu)想：全省通過(guò)新建和改造小城鎮(zhèn)，使建制鎮(zhèn)達(dá)到1300～1500個(gè)；集鎮(zhèn)達(dá)到4500～5000個(gè)；平均每個(gè)城鎮(zhèn)區(qū)用地達(dá)2km2以上；城鎮(zhèn)人口規(guī)模達(dá)5萬(wàn)人以上，其中城域人口達(dá)2～3萬(wàn)人；人均居住面積達(dá)12～15m2；自來(lái)水普及率達(dá)90％，人均日生活供水量達(dá)到20m3；生活用燃?xì)馄占奥蔬_(dá)60％；電視、電力、通訊入戶(hù)率達(dá)100％；鎮(zhèn)內(nèi)等級(jí)公路密度達(dá)到每平方公里1.5km，人均鋪裝道路面積12m2；工業(yè)廢水處理率達(dá)85％；廢氣處理率達(dá)90％；固體廢物綜合利用率達(dá)50％；鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)30％；垃圾無(wú)害化處理率達(dá)50％；人均園林綠地面積達(dá)10m2，綠化覆蓋率達(dá)30％；全省城市化水平提高到40％；農(nóng)村剩余勞力向小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，使全省從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞力占農(nóng)村勞力總數(shù)的比重上升到50％以上；全省小城鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和人均純收入在1996年的基礎(chǔ)上再翻一番。

2.3 小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展的模式選擇

在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜地選擇各具特色的模式。筆者通過(guò)對(duì)不同地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展軌跡分析，認(rèn)為有以下四種模式可供小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)選擇：

2.3.1“鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)主導(dǎo)型”模式

這類(lèi)模式又分為兩類(lèi)：一是“資源開(kāi)發(fā)型”。就是利用本地的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，建立起以加工為主的工業(yè)及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)，由小到大最終形成小城鎮(zhèn)。二是“傳統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)型”。這類(lèi)模式的鎮(zhèn)沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，但有傳統(tǒng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)。是依托本地農(nóng)民的傳統(tǒng)技術(shù)和加工基礎(chǔ)條件，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展市場(chǎng)對(duì)路的產(chǎn)品逐步發(fā)展起來(lái)的。如舉世公認(rèn)的“溫州模式”就屬這一類(lèi)。

2.3.2“貿(mào)易主導(dǎo)型”模式

這類(lèi)模式的鎮(zhèn)是憑借本地資源、交通等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展商業(yè)、服務(wù)業(yè)和加工業(yè)，以貿(mào)易帶動(dòng)而得到發(fā)展。這類(lèi)模式又可分為兩類(lèi)：一是“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型”。發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)品生產(chǎn)和集散地的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)展市場(chǎng)交易范圍，增大市場(chǎng)容量，發(fā)展以商品流通為主的專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和小商城。地處湘中腹地的安化縣梅城鎮(zhèn)利用“六縣通衢、八方集鎮(zhèn)”的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)，以貿(mào)易促城建，以市場(chǎng)求發(fā)展，通過(guò)引資、集資和轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的辦法，投資

1.2億元，完成總建筑面積16萬(wàn)m2，建成了一個(gè)占地2.5萬(wàn)m2的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，開(kāi)辟了8條專(zhuān)業(yè)街，使市場(chǎng)面積達(dá)5萬(wàn)m2。1996年市場(chǎng)交易總額達(dá)1.5億元，實(shí)現(xiàn)利稅200多萬(wàn)元；二是“交通樞紐型”。這類(lèi)模式的鎮(zhèn)一般地處水陸交通要道和省、市、縣交界邊境，是各地物流、人流的必經(jīng)之地。利用交通發(fā)達(dá)、流動(dòng)人口多、接觸信息廣和運(yùn)輸成本低的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展本地工業(yè)和二三產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展。臨湘羊樓司鎮(zhèn)地處湘、鄂、贛邊界，京廣鐵路、107國(guó)道穿行其中，交通十分發(fā)達(dá)，歷來(lái)是商賈云集之地，也是湘、鄂、贛三省農(nóng)產(chǎn)品集散中心。該

鎮(zhèn)以改革為契機(jī)，憑借交通優(yōu)勢(shì)，建起了3個(gè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，辦起了1300多家竹木加工企業(yè)。同時(shí)，服務(wù)于物資流通的通訊、電力、供排水、旅館、建筑、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。1996年，竹木加工銷(xiāo)售和第三產(chǎn)業(yè)的收入達(dá)2億多元，成為湘北第一邊貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)。

2.3.3“城郊型”模式

這類(lèi)鎮(zhèn)處于大中城市郊區(qū)，它自己沒(méi)有資源優(yōu)勢(shì)，而是利用城市的擴(kuò)散效應(yīng)，面向城市，主動(dòng)接受城市的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息和人才等方面的輻射，服務(wù)于城市，圍繞城市需要發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。蘇州農(nóng)村小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，就是利用上海、蘇州等城市發(fā)展極的擴(kuò)散效應(yīng)而實(shí)現(xiàn)的。具體擴(kuò)散為：原材料由城市向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散；產(chǎn)品通過(guò)城市銷(xiāo)售或城市出口；資金、技術(shù)和管理通過(guò)與城市聯(lián)營(yíng)或協(xié)作向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散；城市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向蘇州小城鎮(zhèn)直接轉(zhuǎn)移；市場(chǎng)信息和人才向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散。1996年蘇州共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)400多家，總資產(chǎn)達(dá)349.98億元，占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總資產(chǎn)的40.7％，利稅占一半以上。發(fā)展外向型企業(yè)1968家，外貿(mào)供貨額583億元，“三資”企業(yè)5750家，合同利用外資100.86億美元，在境外辦企業(yè)177家，總投資4607萬(wàn)美元。長(zhǎng)沙市黃花鎮(zhèn)地處長(zhǎng)沙市東郊，該鎮(zhèn)接受長(zhǎng)沙各方面的輻射，又服務(wù)于長(zhǎng)沙。利用長(zhǎng)沙的技術(shù)、資金、信息輻射，發(fā)展汽車(chē)、建筑、建材、機(jī)械工業(yè)，使之形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。全鎮(zhèn)產(chǎn)值達(dá)億元以上的企業(yè)4家，千萬(wàn)元以上的企業(yè)達(dá)21家。1996年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)3億多元，人平純收入達(dá)3000多元。城區(qū)面積由改革前的1.5km2擴(kuò)展到4km2。

2.3.4“風(fēng)景旅游型”

這類(lèi)鎮(zhèn)是以風(fēng)景名勝區(qū)為依托，通過(guò)與整個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)的整體開(kāi)發(fā)相結(jié)合，發(fā)展小城鎮(zhèn)。這類(lèi)小城鎮(zhèn)既是風(fēng)景名勝區(qū)的有機(jī)組成部分，又是風(fēng)景區(qū)的依托點(diǎn)，建有為游客服務(wù)的各類(lèi)商業(yè)、文化、交通、通訊、服務(wù)等設(shè)施。如武陵源風(fēng)景區(qū)、南岳衡山、岳陽(yáng)樓、桃花源等風(fēng)景區(qū)附近的小城鎮(zhèn)的發(fā)展都屬于此類(lèi)。3 深化改革，建立小城鎮(zhèn)發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制

小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展，是農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。特別是新舊體制交替過(guò)程中，還存在許多不適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的制約因素，必須通過(guò)改革加以解決，盡快實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。

3.1 建立以居住和職業(yè)為依據(jù)的戶(hù)籍制度

以城鄉(xiāng)分割為特征的舊的戶(hù)籍制度，嚴(yán)重障礙著小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，要適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展需要，首先，要改變目前戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)中農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口、人口統(tǒng)計(jì)中城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口反映不一致?tīng)顩r，制訂統(tǒng)一、科學(xué)的人口城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以居住地劃分城鎮(zhèn)人口，以職業(yè)劃分農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)人口的戶(hù)籍管理制度，以準(zhǔn)確反映我國(guó)城鎮(zhèn)化水平、公民居住和身份狀態(tài)的本來(lái)面目。其次，要放寬農(nóng)民常住人口遷移政策，準(zhǔn)許農(nóng)民在具備一定條件(在小城鎮(zhèn)有自己的住房，有穩(wěn)定的職業(yè)和收入來(lái)源，參加失業(yè)保險(xiǎn)和合作醫(yī)療保險(xiǎn)等)后遷移到小城鎮(zhèn)落戶(hù)，并在子女入學(xué)、入托等方面享受城鎮(zhèn)居民的同等待遇。

3.2 建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民從土地中擺脫出來(lái)，進(jìn)入小城鎮(zhèn)，如何處置原有的承包地，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。因此，要建立流轉(zhuǎn)的新土地制度，使用權(quán)可以有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒃试S作

為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，那些不愿意經(jīng)營(yíng)或無(wú)力經(jīng)營(yíng)土地的勞力，可以把承包期內(nèi)的土地使用權(quán)作為合作的資本與別人合作，開(kāi)展新的合作化生產(chǎn)。只有土地使用權(quán)在市場(chǎng)交換的流動(dòng)，才能逐步向種田能手集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和獲取規(guī)模效益，也可以避免農(nóng)村土地的“棄耕撂荒”和“應(yīng)付田”所造成的土地浪費(fèi)，解決進(jìn)入小城鎮(zhèn)農(nóng)民因土地問(wèn)題而產(chǎn)生的后顧之憂(yōu)。

3.3 建立多元投資體制

我們要改變過(guò)去普遍存在的小城鎮(zhèn)建設(shè)單靠國(guó)家和集體出資的局面，拓寬投資渠道，建立多元投資體制。①利用政策籌資。一方面就是按照國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定收取的城市增容費(fèi)、城市維護(hù)費(fèi)等稅費(fèi)。另一方面是制訂一些有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，招商引資；②利用土地開(kāi)發(fā)籌資。政府要充分利用土地級(jí)差地租原理，按照規(guī)劃，一次性征成片土地，由政府和國(guó)土部門(mén)與農(nóng)民辦好征用手續(xù)，再由政府分期進(jìn)行開(kāi)發(fā)，以地生財(cái)建鎮(zhèn)；③利用房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)商品房籌資；④放開(kāi)經(jīng)營(yíng)籌資。就是堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，把小城鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)放開(kāi)；⑤推行市政公用設(shè)施有償使用，以路養(yǎng)路，以基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施；⑥爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)銀行貸款籌資。主要是爭(zhēng)取銀行對(duì)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)的貸款；⑦鼓勵(lì)農(nóng)民帶資進(jìn)鎮(zhèn)、開(kāi)店辦廠、興辦實(shí)業(yè)、以勞代資、以資參股；⑧發(fā)行股票、債券，采取股份制形式開(kāi)發(fā)建設(shè)城鎮(zhèn)。

3.4 建立新的建設(shè)方式

改過(guò)去分散建設(shè)為規(guī)劃指導(dǎo)下的集中建設(shè)；改小農(nóng)方式的各自建設(shè)為按城市化要求、社會(huì)化大生產(chǎn)方式建設(shè)小城鎮(zhèn)。做到“三個(gè)結(jié)合”，達(dá)到“五個(gè)統(tǒng)一”。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)集中、連片發(fā)展。二是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合，把發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，建立商貿(mào)小區(qū)和居民住宅區(qū)。三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與舊城改造相結(jié)合，根據(jù)可能和需要，節(jié)約投資和建設(shè)用地。達(dá)到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用(拆遷)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)和統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套。

3.5 建立和健全新的城鎮(zhèn)管理體系

主要是建立“三大體系”。首先，要按照“精干、高效”的原則，改革現(xiàn)有的小城鎮(zhèn)管理體制。精簡(jiǎn)黨政機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)換工作職能，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)下放有利于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，給發(fā)展小城鎮(zhèn)以活力。其次，建立科學(xué)合理的城鎮(zhèn)體系。要把城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域大規(guī)劃和單個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)的小規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來(lái)，增強(qiáng)科學(xué)性，提高可操作性。再次，建立新的投資體系。建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理制度和管理體制，使籌資、融資、用資規(guī)范化、制度化、科學(xué)化。

3.6 建立社會(huì)保障制度

改變過(guò)去的福利型的社會(huì)保障制度，實(shí)行福利社會(huì)化。建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的社會(huì)保障體系，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力穩(wěn)定地轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)。①建立統(tǒng)一的養(yǎng)老、失業(yè)和大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度。失業(yè)、退休或大病時(shí)，可以按規(guī)定領(lǐng)取保金；②建立生活補(bǔ)貼金制度。進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民交納生活保障基金；③對(duì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的居民，在子女入托、上學(xué)等各方面享受與原有居民同等待遇，為進(jìn)城農(nóng)民減少后顧之憂(yōu)。

3.7 建立和健全科技體制

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。從某種意義上講，鄉(xiāng)村城市化的過(guò)程也就是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過(guò)程。城鎮(zhèn)城市化水平的高低，從本質(zhì)上講取決于科技投入水平的高低。鄉(xiāng)村城市化不是簡(jiǎn)單地把農(nóng)村變?yōu)槌鞘校皇前殉鞘薪ǖ睫r(nóng)村，它

應(yīng)當(dāng)有豐富的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村城市化的重要任務(wù)，就是把物質(zhì)文明和精神文明的主要部分推廣到農(nóng)村。要借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，下大力氣推廣應(yīng)用城鎮(zhèn)適用的科學(xué)技術(shù)，增加科技含量，提高建設(shè)水平。使城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持科技領(lǐng)先的地位。

3.8 建立新的財(cái)政管理體制

建立鎮(zhèn)“分稅包干”(“劃定收入范圍，核定收支基礎(chǔ)，上解比例遞增，補(bǔ)貼定額遞減，一定五年不變”)的財(cái)政新體制，建立金庫(kù)。統(tǒng)一財(cái)稅管理，凡鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)所有單位、企業(yè)產(chǎn)生的財(cái)政收入，各種收費(fèi)、罰款、稅收統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政管理。鎮(zhèn)屬各部門(mén)所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

3.9 建立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)制度

根據(jù)企業(yè)的不同情況，采用不同的改革措施，主要采取股份制、股份合作制、聯(lián)營(yíng)、租賃、出賣(mài)、轉(zhuǎn)體等五種形式。通過(guò)改革，要達(dá)到產(chǎn)權(quán)明晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、職責(zé)明確、管理科學(xué)的目的，逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)渡。

＊本文系湖南省軟科學(xué)研究課題《湖南省小城鎮(zhèn)綜合改革與社會(huì)發(fā)展》課題報(bào)告的第三部分。執(zhí)筆：沈道義、孫齊飛

(責(zé)任編輯李焱張春強(qiáng))

收稿日期：1999－05－31

第五篇：蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討

【摘要】：實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)解決我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問(wèn)題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的有效解決。改革開(kāi)放以來(lái)，蘄春縣小城鎮(zhèn)的聚集功能、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、輻射功能和吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力、帶動(dòng)農(nóng)民增收這三大功能得到一定發(fā)揮。但同時(shí)也存在小城鎮(zhèn)規(guī)劃不夠科學(xué)，布局不夠合理；城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡；投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展等諸多因素。因此要通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃，培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，拓寬資金渠道，加強(qiáng)政府引導(dǎo)等方面來(lái)推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】蘄春小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀對(duì)策

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策的探討 實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，難點(diǎn)在農(nóng)村。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，對(duì)解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民等一系列問(wèn)題至關(guān)重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的有效解決。

黨的十六大把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù),強(qiáng)調(diào)指出:“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平,堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,走我國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。”我們要深刻理解和把握中央對(duì)加快城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)要求和部署,充分認(rèn)識(shí)發(fā)展小城鎮(zhèn)是培育國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重大舉措，是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)大戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路。積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，是蘄春縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)新一輪發(fā)展的一個(gè)突破口，是實(shí)現(xiàn)“蘄春生態(tài)、文明、旅游城市”發(fā)展目標(biāo)的客觀要求。本文就蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀和加快發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行探討。

一、蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，蘄春縣高度重視小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，把發(fā)展小城鎮(zhèn)工作提到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的議事日程。通過(guò)建設(shè)一批對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)和示范作用明顯的重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)取得了進(jìn)步，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大的變化，部分小城鎮(zhèn)已逐步向經(jīng)濟(jì)繁榮、規(guī)劃合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的小城市發(fā)展。體現(xiàn)了如下四個(gè)特點(diǎn)：

一、逐步縮小城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

二、突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，力求因地制宜，主題突出，選擇以發(fā)展“三高”農(nóng)業(yè)和工業(yè)等為主導(dǎo)方向的一批小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三大產(chǎn)業(yè)比例更為合理，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，加快了小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。

三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)發(fā)展后勁。全縣不斷加大投入，環(huán)保、交通、醫(yī)療、衛(wèi)

生、教育條件的不斷改善，使部分小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)功能大大加強(qiáng)，逐步發(fā)展成為凝聚力、輻射力較強(qiáng)的重點(diǎn)城鎮(zhèn)。

四、提高了人民生活質(zhì)量，改善了農(nóng)民生活方式。小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展，使農(nóng)民生活水平不斷提高，不但改善了小城鎮(zhèn)投資環(huán)境和生活環(huán)境，且也為農(nóng)民提供了一個(gè)新的消費(fèi)和娛樂(lè)場(chǎng)所，吸引農(nóng)民進(jìn)城，改善農(nóng)民的居住環(huán)境，美化城鎮(zhèn)，改變傳統(tǒng)的生活方式，加速了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)雖然取得了可喜的成績(jī)，但還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

1、規(guī)劃不夠科學(xué)，布局不夠合理。從蘄春縣部分城鎮(zhèn)發(fā)展情況看，其規(guī)劃相對(duì)滯后，總體規(guī)劃和修建性詳規(guī)的編制調(diào)整和深化工作跟不上建設(shè)需要，存在規(guī)劃不夠科學(xué)，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃缺乏科學(xué)客觀分析，整體協(xié)調(diào)差，重復(fù)建設(shè)多、建設(shè)棱亂，功能不全、輻射力不強(qiáng)。

2、城鎮(zhèn)化水平低，發(fā)展不平衡。由于地理環(huán)境、歷史條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)不平衡。有些地方發(fā)展快，有些發(fā)展慢，一些小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、實(shí)力不強(qiáng)、特色經(jīng)濟(jì)不突出，難以發(fā)揮地方資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。個(gè)別地方對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作認(rèn)識(shí)不足，人員經(jīng)費(fèi)不能落實(shí)，規(guī)劃、建設(shè)、管理不到位，小城鎮(zhèn)建設(shè)沒(méi)有大的改觀。

3、投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。小城鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金，投入不足是制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的瓶頸。蘄春縣各級(jí)財(cái)政較為困難，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金不足，分散征地、零星建設(shè)，致使城鎮(zhèn)道路、排水、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，影響了小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。

4、管理體制不順，不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的權(quán)限大多集中在上級(jí)有關(guān)部門(mén)，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政資金缺乏，無(wú)法滿(mǎn)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)投入；同時(shí)，戶(hù)籍管理制度滯后，農(nóng)民進(jìn)城戶(hù)口遷移手續(xù)繁雜，不利于農(nóng)民進(jìn)城經(jīng)商和小城鎮(zhèn)發(fā)展。

二、推進(jìn)蘄春縣小城鎮(zhèn)發(fā)展對(duì)策

“十六大”報(bào)告明確提出，要“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程”，“逐步提高城鎮(zhèn)化水平”。而小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)農(nóng)村和城市的橋梁和紐帶，加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，對(duì)優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，帶動(dòng)小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞力，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村工業(yè)化和城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要意義。針對(duì)當(dāng)前蘄春縣小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小城鎮(zhèn)有序、快速、健康發(fā)展，提出如下對(duì)策建議：

（一）要以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的藍(lán)圖，對(duì)于指導(dǎo)城鄉(xiāng)發(fā)展，生產(chǎn)力布局，國(guó)土開(kāi)發(fā)及相關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)展建設(shè)具有重大作用。因此，蘄春縣要進(jìn)一步加大力度，結(jié)合實(shí)際，采取措施，重點(diǎn)抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，努力建成有蘄春特色的小城鎮(zhèn)群體，推動(dòng)蘄春縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。為此，要爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作，建立和健全機(jī)構(gòu)人員，切實(shí)把小城鎮(zhèn)建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，制定小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城

鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，堅(jiān)持做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、體現(xiàn)特色、加強(qiáng)組織、強(qiáng)化管理、注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，要注意應(yīng)把握四個(gè)原則：

一是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)原則。經(jīng)濟(jì)是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因此，城鎮(zhèn)規(guī)劃必須突出經(jīng)濟(jì)功能，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)，把小城鎮(zhèn)建成吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“蓄水池”，農(nóng)副產(chǎn)品流通的“集散地”，農(nóng)民走向市場(chǎng)的“橋頭堡”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。從實(shí)際出發(fā)確立小城鎮(zhèn)發(fā)展類(lèi)型，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，互為促進(jìn)。

二是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。農(nóng)村是整個(gè)社會(huì)生態(tài)環(huán)境的屏障，城鎮(zhèn)規(guī)劃要充分考慮小城鎮(zhèn)地處農(nóng)村，與生態(tài)環(huán)境關(guān)系密切，在小城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)注重保護(hù)生態(tài)，應(yīng)有利于整個(gè)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。否則就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)造成重大危害。

三是要堅(jiān)持突出特色原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)實(shí)狀況和未來(lái)發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，合理布局，準(zhǔn)確定位，科學(xué)確定城鎮(zhèn)發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)方式。單體設(shè)計(jì)要充分利用自然環(huán)境與人文環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將現(xiàn)代化文明價(jià)值與當(dāng)?shù)孛耖g建筑藝術(shù)緊密結(jié)合起來(lái)，形成地方濃郁的文化色彩。克服建筑千篇一律，照搬照套、夾道沿道建設(shè)現(xiàn)象，要結(jié)合蘄春縣特色，透示出濃郁的地方特色，形成特色鮮明的小城鎮(zhèn)。

四是要堅(jiān)持以人為本原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃要不斷滿(mǎn)足城鎮(zhèn)廣大人民的需要，提供安全、方便、舒適的生產(chǎn)、生活環(huán)境作為主要的追求目標(biāo)。各項(xiàng)設(shè)施的配置，建筑設(shè)計(jì)、項(xiàng)目、環(huán)境建設(shè)等方面，必須堅(jiān)持以人為本，充分考慮廣大居民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，不斷改善人們的生活質(zhì)量。

（二）要以培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為依托，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。充滿(mǎn)活力的經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)繁榮和發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展小城鎮(zhèn)的關(guān)鍵在于繁榮小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)。黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái)。”因此必須重視把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理集聚、圍繞完善服務(wù)城鎮(zhèn)、發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)體系和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等與小城鎮(zhèn)結(jié)合起來(lái)，城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，做好三個(gè)結(jié)合：

一是小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以小城鎮(zhèn)為載體，充分利用當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利時(shí)機(jī)，合理規(guī)劃引導(dǎo)向小城鎮(zhèn)集聚，成片發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，順利實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行相對(duì)統(tǒng)一布局，優(yōu)化和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)品，加大力度開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品；同時(shí)要把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和“三高”農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做好農(nóng)產(chǎn)品的精加工、流通、儲(chǔ)藏等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)融為一體，快速發(fā)展。

二是小城鎮(zhèn)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合。要根據(jù)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，著力培育各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的龍頭企業(yè)，形成農(nóng)副產(chǎn)品的加工銷(xiāo)售基地。下大力氣調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)資金、技術(shù)、信息等投入。發(fā)展“市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)”，要切實(shí)辦好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，走公司加基地加農(nóng)戶(hù)的路子，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出示范項(xiàng)目，建設(shè)各有特色的小城鎮(zhèn)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

三是小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)合。目前，蘄春縣農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)不多。為此，必須重視發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能，大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、文化、信息等第三產(chǎn)業(yè)，提高小城鎮(zhèn)吸引力和輻射力；因地制宜、有重點(diǎn)地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、商貿(mào)市場(chǎng)等要素市場(chǎng)；要采取一系列的優(yōu)惠政策和措施，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，鼓勵(lì)工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)進(jìn)行產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、商業(yè)連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；大力扶持私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，活躍城鎮(zhèn)市場(chǎng)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)實(shí)力，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；切實(shí)抓好交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，大力發(fā)展建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、農(nóng)林牧漁技術(shù)服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)農(nóng)村文化教育和廣播電視、社會(huì)福利等，提高城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民的科學(xué)文化水平和素質(zhì)。形成鞏固第一產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、活躍第三產(chǎn)業(yè)的合理的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）要以廣納資金做后盾，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

小城鎮(zhèn)的建設(shè)要按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。蘄春縣由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，地方財(cái)政較為困難，投入不足是制約小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要因素。因此，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，鼓勵(lì)企業(yè)和城鄉(xiāng)居民、社會(huì)資金投資，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用建設(shè)小城鎮(zhèn)。要改變過(guò)去投資主體單一的局面，加強(qiáng)投資融資體制改革，引入市場(chǎng)機(jī)制，明確融資主體，采取“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的辦法，充分發(fā)揮資金市場(chǎng)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的作用，廣辟融資渠道。逐步建立政府投資、社會(huì)集資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設(shè)法，廣開(kāi)門(mén)路，增加投入。政府投資重點(diǎn)放在水電、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施上；采取各種政策，鼓勵(lì)各行各業(yè)、各個(gè)方面和廣大農(nóng)民群眾積極參加小城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)及個(gè)人投資開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、商貿(mào)市場(chǎng)、興辦托兒所、幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、個(gè)體娛樂(lè)場(chǎng)所等公用事業(yè)。通過(guò)改善水、電、路、綠化、美化城鎮(zhèn)，興建醫(yī)院、學(xué)校、文化廣場(chǎng)等配套設(shè)施，使城鎮(zhèn)面貌煥然一新。探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮(zhèn)建設(shè)新路子。條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索建立小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展基金，將土地轉(zhuǎn)讓金收入、財(cái)政返還、基礎(chǔ)設(shè)施有償使用費(fèi)和其它各項(xiàng)管理費(fèi)、鎮(zhèn)屬企業(yè)上繳利潤(rùn)或股份分紅、上級(jí)撥款、華僑捐款等都納入小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)基金，由鎮(zhèn)財(cái)政所管理或成立專(zhuān)門(mén)的基金管理機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律和制定的規(guī)章進(jìn)行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

（四）要以政府引導(dǎo)做保障，推進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)改革，消除阻礙城鎮(zhèn)化的體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

一要轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)引導(dǎo)管理。蘄春縣要以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，本著“小政府、大社會(huì)”、“統(tǒng)一高效精干”的原則加快小城鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)人員，充實(shí)和完善鎮(zhèn)事業(yè)單位，增強(qiáng)其服務(wù)功能，完善社會(huì)化服務(wù)體系。有關(guān)部門(mén)各司其責(zé)，分工明確，互助協(xié)作，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，減小職能交叉與政出多門(mén)，實(shí)行綜合管理，把主要職能放在規(guī)劃、公益事業(yè)建設(shè)運(yùn)籌管理及規(guī)范引導(dǎo)上。大膽改革福利型的公益事業(yè)的管理方法，將企業(yè)行為引入小城鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)政府管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力。各級(jí)政府增加財(cái)政投資，作為引導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金在小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中的引導(dǎo)和促進(jìn)作用。二要消除障礙，疏通建設(shè)渠道。要加快戶(hù)籍制度改革，建制鎮(zhèn)逐步取消農(nóng)轉(zhuǎn)非指標(biāo)控制式遷移方式，對(duì)長(zhǎng)期居住城鎮(zhèn)經(jīng)商、定居的農(nóng)民允許遷入城鎮(zhèn)居民。改變過(guò)去用戶(hù)籍制度限制勞動(dòng)力跨區(qū)域流動(dòng)和就業(yè)的不合理規(guī)定，形成統(tǒng)一市場(chǎng)條件下勞動(dòng)力正常流動(dòng)和就業(yè)新的人口管理機(jī)制。對(duì)進(jìn)城經(jīng)商、務(wù)工農(nóng)民的子女入學(xué)、入戶(hù)等取消各項(xiàng)收費(fèi)，與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇，工商、稅務(wù)等部門(mén)給予一些優(yōu)惠政策。改善和改革城鎮(zhèn)用地制度，在保護(hù)耕地和保障農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，要優(yōu)先安排小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，妥善解決城鎮(zhèn)建設(shè)用地。對(duì)進(jìn)城落戶(hù)農(nóng)民在一定時(shí)間內(nèi)保留其原有土地承包權(quán)（使用權(quán)），允許依法有償轉(zhuǎn)讓等。三要夯實(shí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)吸納能力。要適應(yīng)新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，從完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立健全公平、有序的產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場(chǎng)出發(fā)，大力推行勞力就地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域就業(yè)相結(jié)合的辦法，吸引農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商等，形成有利于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移體制和政策環(huán)境，拓寬增強(qiáng)富余勞力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的渠道。