第一篇：創新型縣市建設的現狀分析及對策研究

創新型縣市建設的現狀分析及對策研究

裴淑娥

【1】1劉 浩【2】康亞姍【3】楊連順【4】

【摘要】建設創新型縣市是建設創新型國家的重要組成部分，是建設創新型國家和創新型試點城市的基礎。本文通過對推進創新型縣市建設必要性、創新型縣市建設取得成就及存在問題的實證分析研究，提出了河北省進一步加快創新型縣市建設的系列對策建議。對當前我國正在進行的創新型國家建設和河北省的兩個國家創新型試點城市建設具有重要的參考價值。

【關鍵詞】創新型；縣市；現狀；對策

縣市是國家政權的基礎行政單元，創新型縣市是指在縣域的空間范圍內以生產企業、研究與開發機構、地方政府機構和服務機構為創新主要單元，構成縣域創新的組織結構和空間結構。建設創新型縣市是建設創新型國家的重要組成部分，是建設創新型國家和創新型河北的基礎。建設創新型縣市是落實科學發展觀的體現，是加快發展縣域經濟社會發展、全面建設小康社會和構建和諧社會的重要抓手，是解決“三農”問題的重要切入點，是實現區域協調發展的重要保證。

一、河北省加快推進創新型縣市建設的必要性

國家主席胡錦濤于2006年1月9日在全國科技大會上宣布中國未來15年科技發展的目標：2020年建成創新型國家。科技部分別于2010年1月和4月先后批準河北唐山市和石家莊市為國家創新型試點城市。；

1．全面推進縣市科技進步是落實科學發展觀、全面建設小康社會的客觀要求。縣市處于統籌城鄉區域發展的特殊地位。當前，科技進步已成為我省縣域經濟社會發展的關鍵因素。科技的差距已成為城鄉差距和地區差距的主要原因之一，技術落后制約了縣市的發展。全面推進縣市科技進步，對轉變增長方式、調整經濟結構、加快新型工業化步伐、加強社會主義新農村建設、促進縣域經濟社會發展具有重要的現實意義和深遠的戰略意義。

2．加強縣市科技工作是河北省科技工作和各級政府工作的重要任務。目前河北省一些縣市的科技工作仍比較薄弱，科技資源未能得到有效的利用，不能適應市場經濟體制和政府職能轉變的要求，不能滿足我省縣域經濟社會發展的需要。1 2010年河北省科學技術研究與發展計劃課題，課題編號：10457238

裴淑娥：河北化工醫藥職業技術學院050026；女（1964.8—）；教授；主研方向：經濟政治。

【2】劉浩：石家莊職工大學050021；男（1964.8—）；副教授，主研方向：行政管理。

【3】康亞姍：石家莊職工大學050021；女（1964.12—）副教授，主研方向：行政管理。

【4】楊連順：重慶城市管理職業學院401331；男（1964.10—）講師，主研方向：經濟政治。

【1】

各級政府和有關部門要充分認識新時期加強創新型縣市工作的重要性和緊迫性，把推進創新型縣市工作擺在縣域經濟社會發展的關鍵位置，采取有效措施，切實加強創新型縣市工作。

3.為全省創新型經濟發展和創新型縣市建設提供有力支撐。河北省通過唐山和石家莊兩個國家創新型試點城市建設的機遇，大力發展創新型縣市，引導和支持廣大縣市依靠科技創新加快發展高新技術產業和特色產業，提升產業創新能力和區域綜合競爭力，推動產業結構優化升級，引領和帶動基層科技創新工作。縣市及以下基層是河北省全面建設小康社會和創新型縣市試點建設的難點和重點。以縣市為基礎的行政單元，覆蓋了占全省總人口70% 以上的農民以及絕大部分中小縣城居民的發展問題，沒有縣市經濟社會的快速發展，河北省全面建設小康社會建設目標就不可能按期實現。

4．縣市經濟社會是河北省的基礎層次和統籌城鄉發展的操作平臺。縣市經濟是國民經濟中綜合性的基本單元，在整個國民經濟中具有基礎性地位。全省屬于縣市經濟統計范圍的單位有136 個（包括22個縣級市、114個縣）。縣市單位國土面積占全省的95%，經濟總量占一半左右。“統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放”等五個統籌是我國既定的未來發展方針，也是建設和諧社會的主要出發點。縣市始終發揮著承上啟下、連接城鄉的作用，是實施五個統籌戰略的關鍵環節，是各種政策、要素、產業聚集的平臺。

5.縣市的創新能力是河北省創新能力的薄弱環節。當前，縣域經濟發展主要處于要素積累階段，經濟實力不強，缺乏支柱產業，企業發展規模普遍不大，效益不高，企業的研發能力不強，對科技支持不明顯，不能為縣域科技創新與服務提供強有力支持，而科技發展水平緩慢，又導致了縣域經濟發展的活力不強，缺乏后備力量支持。特別是在當前全省縣域經濟發展不平衡，還存在數量不少的貧困人口，很難有資源去支持縣市基層科技創新工作。區域科技發展的差距有日益擴大的趨勢。

6.建設創新型縣市是實現河北省資源型經濟轉型和可持續發展的需要。河北主要的經濟增長和財政收入主要靠對自然資源的開發。首先，加快創新型縣市建設可以使河北的發展轉移到主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創新要素來驅動，降低經濟發展對自然資源的高度依賴性。其次，建設創新型縣市是與走新型工業化道路相吻合的。走新型工業化道路，鼓勵科技創新，推進國家創新體系建設。創新型縣市建設正是要走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的發展路子。

二、河北省創新型縣市建設現狀分析

（一）河北省創新型縣市建設現狀

1．優化創新環境，深入推進創新型縣市建設

河北省堅持把增強自主創新能力貫穿經濟社會發展的各個方面，采取了一系列有效措施。一是各級政府將加快創新型縣市建設工作列入重要議事日程，定期召開調度會，制定工作方案，研究政策措施。二是充分發揮政策引導作用，先后制定完善知識產權制度、專利補助獎勵經費管理等政策性文件，進一步加大對科技創新的政策支持力度。三是積極探索創新型人才培養新機制。不斷拓寬人才引進渠道，為經濟社會發展提供堅實的智力保障。四是深入實施各種形式的農業科技示范工程，進一步提高了科技創新對新農村建設的支持力度。五是大力宣傳科技創新在經濟社會發展中的關鍵作用和對提高綜合競爭力的重要意義，培育創新意識，倡導創新精神，發展創新文化，營造了良好的創新環境。

2．實施產學研聯合，提升自主創新的層次和活力

一些縣市突出產學研合作在科技創新中的作用，積極探索新型合作方式，建立健全產學研合作長效機制，形成了以企業為主體、以產學研為核心的技術創新體系。一是通過產學研合作，努力打造以企業技術中心、工程中心為骨干的企業技術創新平臺。二是密切政府與高校的合作，共建人才培養基地。各級政府有關部門在充分調研的基礎上，進一步與高校科研院所加強合作，提升創新能力，實現共同發展。三是鼓勵企業與高校共建產學研基地，建立長期合作關系。鼓勵企業與高校院所共同承擔科技計劃，共同開發新產品。

3．加大科技投入，推動企業技術創新健康發展

為推動企業創新的持續健康發展，充分發揮政府科技投入的導向作用，一些縣市相繼建立完善了政府科技投入保障機制。一是優先保證科技經費。二是積極爭取上級支持。三是鼓勵企業加大研發投入。企業成為創新投入的主體。此外，還專門制作了企業融資信息表，借助轄區金融機構密集的優勢，積極向駐縣市銀行推薦高新技術企業，鼓勵銀行加大對企業自主創新的支持力度，初步形成了以政府投入為引導、企業投入為主體、金融機構為保障的科技創新投入體系。

4．完善創新服務體系建設，提高創新服務水平

目前，一些縣市在著力提高自主創新能力上下功夫，相繼構建了四大體系：一是建設以企業為主體，產學研和國內外科技合作相結合的技術創新體系；二是建立以促進科技成果轉化和推廣為目標的社會化服務體系；三是建設以政府為引導、政策調控和省縣市場調節相結合的環境支撐體系；四是建設以政府投入為引導、企業創新投入為主體、社會投入相結合的社會多元化、多層次的創新投融資體系。同時通過構建自主創新平臺、構建成果轉化平臺、構建公共技術服務平臺

建成“一個基地、三個中心”：科技企業孵化與培育基地、高新技術研發與創新中心、科技產品與技術貿易中心和科技信息平臺。

（二）河北省創新型縣市建設存在的主要問題及原因分析

河北省創新型縣市建設工作雖然取得了一些成績，但還存在許多亟待解決的問題：

一是科技對經濟社會發展的支撐力后勁不足。大多數縣市的高新技術產業規模小、帶動力弱。高新技術產業增加值占GDP的比重較小。企業競爭力不強，具有自主知識產權的核心技術少。園區建設相對滯后，產業集聚能力不夠。二是企業技術創新活動開展不均衡。總體上看，我省縣市為數較少的大中型企業技術創新開展較好，小企業創新能力明顯不足。特別是貧困縣對科技投入的不足嚴重制約了這些小企業的創新活動。三是科技創新資源尚未有效利用。近年來，我省各級部門雖然圍繞創新型縣市的條件建設做了大量工作，相繼建立了一些重點實驗室和工程技術中心，但可供共享的科研資源還十分有限。利用京津科技資源不足，駐冀高校和科研院所的優勢沒有充分發揮出來，與我省縣市產業發展有較大合作空間。

通過調研，我認為產生以上問題的主要原因有以下幾方面：

一是缺乏有力組織與推動。創新型縣市建設的總體謀劃和部署比較到位，但具體實施中缺乏有效的組織和舉措，部門之間協調配合不夠，沒有形成整體合力。從科技系統自身看，科技管理部門在區域科技創新體系建設中的綜合協調職能發揮不夠，尚未切實成為黨委、政府的參謀助手，在調控措施和環境營造上做得不足。

二是科技創新投入不足。科技投入是創新型縣市建設的基礎和保障，從全省來看，投入不足仍然是制約我省科技創新發展的重要因素。特別是企業創新投入明顯不足。許多縣市的科技與金融結合不夠，企業科技活動經費中來自金融機構的資金較少，風險投資市場發育不成熟，科技擔保體系不完善，科技創新活動缺乏金融資金和社會資金的有效支持。

三是創新人才缺乏。我省縣市人才的分布不平衡、結構不合理。一些縣市科技人才大多集中在事業單位，如醫院、學校，企業和基層缺乏人才，特別是在中小企業，具有高級職稱的人員很少，具有獨立研發能力的高科技人才更加匱乏；既掌握科技知識又擁有實踐經驗的科技創新人才，尤其是具有科學經營理念、超前戰略眼光和先進管理能力的優秀企業管理人才是少之又少。人才流失現象還非常嚴重。

四是科技成果轉化推廣體系尚不完善。科研成果投入到生產的中試環節薄弱，因缺少中間試驗的投入，致使一些科研成果難以走出實驗室，形不成企業急需并

能直接應用的技術；科技中介機構發育不完善。大多數縣市的科技中介機構發展還處于初級階段，機構數量少,運行機制不規范，專業化服務水平低，企業診斷、技術轉移、技術產權交易等機構還未建立；風險投資機制不健全，缺少有效的融資渠道。

三、河北省加快推進創新型縣市建設的對策建議

1．統一思想，進一步明確創新型縣市建設的總體要求

總體要求是：全面落實科學發展觀，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的新時期科技工作方針，深入實施科教興縣和人才強縣戰略，把增強自主創新能力作為科技發展的戰略重點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，加強原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，著力提高經濟核心競爭力；把完善創新體制機制作為推動自主創新的主要杠桿，優化創新資源配置，著力構建以企業為主體、以產學研相結合的區域自主創新體系；把營造創新環境作為加強自主創新的重要保障，加大科技投入，形成激勵自主創新的政策體系，著力推動經濟社會發展由傳統的投入拉動為主向創新驅動為主轉變。

2．實施自主創新戰略，提高自主創新能力

黨中央關于建設創新型國家的重大戰略決策，是對我國科技事業發展實踐經驗的概括總結，是面向未來、實現中華民族偉大復興的重要抉擇。大力開展自主創新，走創新跨越之路，是建設創新型國家的本質要求。以經濟建設為中心，以經濟結構調整為主線，以項目工作為核心，以發展民營經濟為突破口，以加快農業產業化和城鎮化為重點，以提高人民生活水平和促進人的全面發展為根本出發點和歸宿，扎實推進農村小康建設，促進經濟更加發展、民主更加健全、科技更加進步、文化更加繁榮、人民生活更加富裕、社會更加和諧的發展目標。我們必須抓住這一社會經濟發展的重要機遇，以創新的要求謀劃全局，以創新的方式破解難題，把自主創新提升為我縣發展戰略，以科技創新為強勁動力，促進科技與經濟緊密結合，增強縣市可持續發展的后勁，提高縣市綜合競爭能力。

3.突出企業的主體地位，完善區域自主創新體系

切實加強技術創新，增強企業自主創新能力。采取有效的辦法，促進企業成為技術創新的主體。集中優勢資源，積極培植新興產業。努力引進應用高新技術改造農業和傳統優勢產業，提升第三產業。發揮龍頭企業、農業科技部門的作用。鼓勵開展農業技術創新，帶動無公害生產、綠色食品、觀光農業、良種繁育等示范基地（點）的開發建設；大力扶持農產品生產加工龍頭企業，重點支持農產品保鮮、農產品深加工以及名優產品的技術開發和推廣。繼續實施“農科教”三結合，以技術和政策為先導，幫助農民發展省縣市場前景好，質優價高的果蔬、花卉、食用菌、草食動物、名特優水產品等農產品。

4．加大科技投入，切實增強自主創新能力

縣市財政要把科技投入作為預算保障的重點，對科技含量高、市場前景廣、產業關聯度大、帶動性強的重點科技成果轉化項目，應安排專項資金予以支持。在政策性資金的引導下，金融機構要對重大科技產業化、科技成果轉化和引進技術消化吸收等項目給予重點扶持，加大對企業的信貸投入。引導和鼓勵社會資金建立中小企業信用擔保機構，完善信用擔保機構的資本金補充和多層次風險分擔機制，探索創立多種擔保方式，彌補中小企業抵押物不足等問題。充分發揮政府科技創新風險投資的導向作用，引導社會資金流向創業風險投資企業，引導創業風險投資投向處于種子期和起步期的科技型企業。

5．完善創新人才體系，加速科技成果轉化

加快培養科技創新人才。改革人才培養模式，建立和完善政府、企業、社會多元化的人才培養和投入機制。依托重大科技項目及企業工程技術（研究）中心等載體，培養和造就優秀創新團隊與領軍人才。同時要加大對科技成果轉化的扶持力度。鼓勵科研機構、高等院校和各類科技人員以技術轉讓、技術入股、技術服務、項目承包等多種形式轉化創新成果、參與科技創業。此外，要積極實施專利、技術標準和品牌戰略，推進以企業為主體的專利制度建設，不斷提高企業專利開發、申請、保護、利用水平。支持專利技術抵押貸款，對專利技術產業化提供資助，加快專利技術資本化、市場化和產業化。鼓勵企業主導或參與制訂行業技術標準，引導企業采用國際標準。加大對著名商標和名牌產品的獎勵力度，鼓勵企業打造具有自主知識產權和國際競爭力的知名品牌。

參考文獻

1．胡錦濤，《堅持走中國特色自主創新道路，為建設創新型國家而努力奮斗》[EB/OL].，http:///。

2．萬鋼，《加強基層科技工作 支撐引領縣（市）域經濟社會科學發展 推動創新型國家建設》，科技日報，2010年03月11日。

3．平山縣科技局，《關于建設創新型縣的意見》，石家莊科技，http:///。

第二篇：湖南省生態農業建設現狀分析和對策研究

湖南省生態農業建設現狀分析和對策研究

2005年3月，湖南省委、省政府向全省發出了“改善生態環境、建設生態湖南”的號召。這不僅是湖南省委、省政府落實黨的十六屆三中全會“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”指示精神的體現，而且是新時期推動湖南整體工作走上高效持續發展道路的總動員。生態湖南即是運用生態學與生態經濟學原理，遵循可持續發展戰略，在將湖南省作為一個生態經濟系統的基礎上，通過湖南生態經濟系統結構調整與功能整合、生態文化建設與生態產業群的發展，實現湖南社會經濟的高效持續增長與生態環境的有效保護。因此，生態湖南建設既是一個與時俱進的湖南發展戰略，也是一個龐大的新型系統工程，需要各方面工作的聯動與集成。目前的湖南是一個數量型的農業大省，發展生態農業對促進生態湖南建設顯得尤其重要。因為生態農業是把農業生產、農村經濟發展和生態環境治理與保護、再生資源培育和高效利用融為一體的新型綜合農業體系。它以協調人與自然關系、促進農業和農村社會經濟可持續發展為目標；以“整體、協調、循環、再生”為基本原則；以兼顧傳統農業技術精華和現代農業科技手段為技術支撐；強調農林牧漁及其加工大系統的結構優化，并把農村發展、農業增效、農民增收集成一體化運作。

一、湖南省生態農業建設的現狀剖析

1、湖南生態農業建設已取得的成績

湖南省生態農業試點工作始于上世紀80年代初的農田種植結構和農業結構調整過程之中。通過近20年的努力，湖南生態農業在理論研究和建設實踐兩方面都取得了一定的成就。

在理論研究方面，以湖南農業大學、中科院長沙農業現代化研究所為主體的農業科技工作者和熱心振興湖南農業的同志，在積極探索建立和發展湖南生態農業過程中，論述了生態理論在農村庭院經濟開發中的運用、多相復層生物群落在農田耕作制度改革中的運用，以及最佳生長區理論在指導作物合理布局中的實踐意義；提出了生態短周期高效循環論、生態農業主鏈三維化理論；探索了農業生態系統的發展機制；開展了戶級生態農業模擬試驗、農業生態系統質能動態分析等方面的研究工作。尤其是近年來關于中國生態農業的特色定位和生態農業產業化觀點的提出，不僅為湖南生態農業的健康發展指明了方向，而且受到全國同行專家的高度評價。

在實踐方面，全省已建立起30多個生態農業試點和科研教學基點，并在各地涌現出了一批因地制宜地開展生態農業示范的新型農民。在他們的帶動下，目前全省從事生態農業的農戶已達30多萬戶；在長沙、常德、婁底、郴州、永州等市開始出現了生態經濟建設水平較高的準生態村（生態農場），部分縣市還相繼提出了生態農業建設的整體規劃，更有江永、瀏陽等縣（市）通過國家生態示范縣驗收。如今湖南省生態農業不僅從業人數逐年增多，而且在經營類型和模式的建立方面，亦進行了大膽的探索和嘗試。其中有的模式針對各種不同的自然資源和社會資源，運用生物與環境相適應原理，以及生物種群之間共生互補的關系，將多種農業生物種群按一定的比例組配，使之既符合生物生長的特點，保證各個種群都能充分發揮其最大的增產潛力，同時又能充分利用資源、減少資源的浪費和惡化；運用自然生態系統中食物鏈化原理，借助一定的生態工程措施，把食性和生活習性不同、彼此并無直接營養聯系的多種農業生物人為地“串聯”起來，形成以強化物質和能量的分層多級利用，是湖南省生態農業實踐中又一常見模式。近年來，還推出了一種高級的生態農業模式，即運用多條食物鏈網絡化原理，通過相應的生態工程建設，把多個“食物鏈化模塊”組裝配套成一個經營規模較大的生態經濟實體。這種模式由于進一步減少了生產過程中無效輸出的能量損失，提高了生物能和有機廢棄物的再利用率，不僅在較大規模上增加產品種類和總產出、實現市場經濟的高效益，同時減少農業生產過程中形成的污染，使農業生產成為既利用資源又無污染的自凈生產體系。

2、湖南省生態農業建設中存在的問題

湖南省生態農業雖然得了可喜的進展，但與廣東、四川、江蘇、北京等省市相比，仍然處于初級階段，還沒有真正形成大辦生態農業建設的氣候。具體表現在：

（1）迄今為止，還有相當一部分領導對生態農業缺乏應有的認識，還沒有把生態農業作為振興湖南農業的一種現代化產業方式看待。不少基層領導，村干部甚至還沒有生態意識，更不懂得建設生態農業的意義、目的和技術措施，誤認為恢復過去的“小而全”生產、簡單的植樹造林、單一的污染治理等等就是生態農業建設。

（2）全省現有的生態農業建設大多仍停留在戶級水平，而且是停留在傳統農業項目與傳統農業技術的組裝，很少真正按照生態經濟原理、工藝和生態經濟后果來集成配套農業新產品生產項目、先進技術措施及現代經營管理方法。

（3）雖然省內農、林、水、環保、能源等部門和農業科研單位、農業院校都不同程度地在生態農業研究、生態技術推廣和生態工程咨詢方面作了一定的工作，但由于沒有將學術單位行為全面變成政府行為，因而缺乏統一安排，無法協調和配合，致使力量分散、工作重復，甚至有些研究還沒有把農業生產真正作為一個系統來考慮，仍處在“養路工班，各管一段”的狀況。

（4）由于目前全省還沒有從上到下對生態農業建設作出統一規劃和部署，不僅在整體上影響了生態農業在全省的發展速度，而且各地市縣的發展也極不平衡，有不少地方尚無可供農民學習仿效的生態農業示范樣板。

二、湖南省生態農業建設思路與目標

1、湖南省生態農業建設思路

在農產品市場約束日益增強、農業功能日趨多元化、生態經濟可持續發展不斷成為時代潮流的背景下，推動湖南生態農業建設必須要有新思路，采取綜合性措施，在發展戰略、技術路線、政策措施和工作機制上有一個大的轉變。筆者認為，湖南省生態農業建設思路應是：首先將湖南農業作為一個具有湖南農業特色的生態經濟系統，并根據湖南農業特色整體打造需求、系統內各地農業優勢資源特點和現有工作基礎，將全省農業集成出4-5個各具特色且能互利合作的區域生態經濟功能區；然后，在各功能區按照生態學和生態經濟學的原理，運用系統科學的方法，遵循市場經濟和生態平衡的規律，改善農業生態環境，穩定糧食基礎，優化農業結構，合理配臵資源，提高現有耕地和農業資源的利用率、產出率和農產品商品率，加速農業現代化進程，實現各功能區農業資源的永續利用。這樣，通過生態系統和經濟系統的有效循環，各功能區之間良性互動，以及全省生態經濟大系統特色整合與持續協調發展，把湖南省農村建設成山清水秀、環境優美、經濟活躍、農民富裕的小康型新農村，為生態湖南建設目標的早日實現作出貢獻。

2、湖南省生態農業建設目標

（1）近期目標（2003—2008年）以生態農業縣（市）建設為重點，建立5個不同區域、不同類型、不同特色的示范區，集成8種生態農業建設模式，重點建設10個生態工程，力爭建立10個國家級和省級生態農業示范縣（市）。基本形成合理的突出湖南特色的生態農業布局，使農業環境污染和生態破壞現象得到有效控制，農業生態環境明顯改善，農業效益和農民人均收入有較大幅度的提高。

（2）中期目標（2009—2013）區域特色生態農業架構基本形成，區域內生態農業建設布局得到完善，基本形成生態系統和經濟系統的良性循環，自然資源利用率大大提高，再生資源得到合理利用，生態農業進入穩定、協調的發展階段，社會效益、生態效益和經濟效益顯著提高，全省人民生活達到寬裕型小康水平。

（3）長期目標（2013—2020）建成較高水平的生態農業省，實現生態系統和經濟系統的良性循環，全省農村建成山清水秀、環境優美、經濟活躍、農民富裕的小康型新農村。

三、湖南省生態農業建設的核心內容

湖南省生態農業建設的核心內容包括形成5個各具特色的生態農業區、集成8種生態農業模式、實施10大生態工程。

1、形成各具特色的生態農業區域

從全省生態經濟系統功能整合的高度，全省要形成5個各具特色的生態農業區域，即：洞庭湖水生生態農業區（主要涉及現在常德市、益陽市和岳陽市），武陵山旅游生態農業區（主要涉及現在張家界市和湘西自治州），雪峰山林產生態農業區（主要涉及現在的懷化市和緊鄰的婁底市、邵陽市山區），長株潭都市生態農業區（主要涉及現在長沙市、株州市和湘潭市），婁邵衡牧產生態農業區（主要涉及現在衡陽市、邵陽市和婁底市大部），永郴園林園藝生態農業區（主要涉及現在郴州市和永州市）。

2、集成運行不同的生態農業模式

圍繞區域資源特點和各生態農業區特色的形成，在全省范圍內要集成出8種生態農業模式，即：農田立體開發生態農業模式，經濟動植物復合種養生態農業模式，濕地綜合利用生態農業模式，水體立體養殖生態農業模式，山地旅游生態農業模式，生物質能循環利用生態農業模式，水土保護中利用生態農業模式，庭院經濟型生態農業模式。

3、實施功能各異的生態工程

根據不同生態農業模式集成的要求，在全省范圍內實施10大生態農業工程，即：基本農田建設與保護生態工程，水土保持生態工程，生態種植工程，生態養殖工程，農林復合生態工程，種養集成生態工程，生物多樣性保護生態工程，庭院經濟生態工程，沼氣綜合利用生態工程，休閑旅游生態工程。

四、湖南省生態農業建設的對策措施

1、統一對生態農業建設的認識

市場經濟條件下，許多工作的成功與否取決其市場效果。生態農業建設是一項能滿足多重需求的事業，只有統一提高全社會對生態農業建設的認識，引導廣大消費者熱衷于生態農業消費，才能形成一種全社會關心、支持、參與生態農業建設，全力加速生態農業發展的大氣候。為此，要通過各種會議、各種新聞媒介，尤其是報刊、廣播、電視臺開辟宣傳生態農業的專欄和專題節目，使更多的人了解開展生態農業建設的必要性和重要性，理解生態農業產品的科學性，從而自覺地關心、支持生態農業建設，積極投身到生態農業建設實踐中去。

2、統一對生態農業建設的領導

生態農業建設不僅具有臵業和公益雙重性，而且涉及多個部門，需要多方集成領導。為此，應在建立省長主持、相關省級領導參加的生態農業建設聯席會議制度基礎上，成立由主管農業的省領導掛帥、相關部門領導和專家教授參加的省生態農業建設領導小組，并在省農委內設專門的辦事機構。領導小組及其辦事機構在省長聯席會議指導下，負責對全省生態農業建設重大問題進行統一籌劃與部署，督導各級政府將保護農業生態環境，發展生態農業納入國民經濟和社會發展規劃。各級政府實施生態農業建設任務時，要落實領導責任制。對在生態農業建設中作出突出貢獻的單位和個人，各級政府應予表彰和獎勵。

3、統一制定生態農業建設規劃

建設和發展生態農業涉及整個國土治理，農業各種資源綜合開發利用，區域經濟特色形成和農村小康社會的全面建設。因此，需要在各級生態農業領導小組的指導下，會同有關科研、推廣、教學方面專家，從系統整合的高度和有利于實際操作出發，本著“先易后難、由小到大、因地制宜、講究實效、整體設計、分級實施、逐步完善”的原則，制定出《湖南省生態農業建設發展規劃》和《各區域生態農業建設實施方案》。從湖南省生態農業建設現狀、資源背景及市場經濟規則看，在制定生態農業建設發展規劃及其實施方案時，要注重樹立區域特色主導產業，要強調一業為主多品配套生產，要突出標準綠色產品品牌打造，要實施因地制宜的產業化經營。

4、建立生態農業投入多元機制

為了適應生態農業建設需要，各級政府要不斷增加對生態農業的投入，省政府要把生態農業建設納入中、長期國民經濟和社會發展計劃，除省級財政每年安排生態農業建設專項資金外，還要制定政策吸引企業和農民投身生態農業產業化開發，從而逐步構建出生產經營者自籌，政府導向資助、企業參與和金融機構貸款為主體的多渠道、多層次生態農業資金投入機制。

5、加強湖南生態農業科技進步

依托在湘涉農科研院所和大專院校的科技人員，在加強科研攻關同時，強化生物技術、生態技術、農業工程接口技術的研究。高度重視開發農業高新技術，不斷更新生態農業模式，優化生態農業結構，強化結構功能，為生態農業建設和科學管理提供全方位的技術支持。尤其要有健全有效的生態農業技術推廣體系和生態農業技術培訓體系，因地制宜推廣生態農業模式與技術，并使之迅速為農民所掌握。

第三篇：白河縣小城鎮建設現狀分析及對策研究

白河縣小城鎮建設現狀分析及對策研究

作者：王忠林

近年來，白河縣把小城鎮建設作為解決“三農”問題、統籌城鄉協調發展、拉動縣域經濟發展的重要抓手，統籌推進城鄉規劃、產業布局、基礎設施建設和社會事業發展，以縣城為核心，以鄉鎮政府所在地集鎮為重點，以新農村為基點，從縣、鄉鎮、村三個層面推動城鎮化建設步伐，城鄉面貌發生了明顯變化。

一、現狀分析

（一）思想認識上取得了新突破。白河縣是一個傳統的農業縣，過去干群的小農經濟觀念較濃，加之受山區地理條件限制，城鎮建設用地十分有限，導致相當一部分群眾對加快小城鎮建設的重要意義認識不到位，存在畏難情緒和消極態度。縣委、縣政府首先從統一干群思想、轉變發展觀念入手，通過外出參觀學習和多種途徑地宣傳教育使廣大干部群眾認識到，統籌城鄉發展、推進城鄉一體化是白河經濟社會發展的客觀要求，是調整經濟結構、轉變經濟增長方式、實現經濟可持續發展的“突破口”。成立了由政府主要領導掛帥的統籌城鄉發展領導小組，先后出臺了《關于加快小城鎮建設的實施意見》、《關于加快城鎮建設的決定》、《關于統籌城鄉發展加快推進城鄉一體化的實施意見》，明確了近期和未來十年發展規劃，制定了一系列政策措施，全面構筑起統籌城鄉建設的“16830”總體框架。各鄉鎮也成立了相應的組織領導機構，將此項工作納入了黨委、政府的重要議事日程。

（二）規劃編制上取得了新突破。通過各種形式組織學習培訓，認真學習貫徹《城鄉規劃法》，提高社會各界遵守規劃、參與規劃、監督規劃的意識。針對白河縣特殊的地形地貌，通過調研論證，著眼長遠，高點起步，按照“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋”的原則，堅持做到“先規劃、后建設；無規劃、不建設”，在建設過程中確保規劃的權威性。按照統籌城鄉發展、推進城鄉一體化發展的要求，提出以縣城為中心，打造1個宜居縣城；以構扒、卡子、茅坪、西營、倉上、冷水為重點，建設6個重點區域大鎮，8個一般鄉鎮，以十天高速和環縣路沿線為主體，建設30個社區化生態新村的總體發展框架。縣委、縣政府主要領導明確做出了“要求縣城建局在今年內完成“16830”城鄉建設體系建設的規劃編制工作”的指示。目前，已完成《縣城總體規劃》、《茅坪鎮總規》修編和縣城北嶺子路段、橋兒溝綜合開發、獅子山生態新區、南嶺子片區開發建設的詳規編制和50多個村莊、高速公路沿線近20個集中安置點的規劃編制工作。

（三）基礎設施建設上取得了新突破。通過財政投入、項目爭取、市場運作、金融合作、爭取社會援助等途徑，多方籌措資金近8億元，全面改造了環縣路、白界路、紅順路，修建通村水泥路建設600余公里，通村率達118％，白河大橋和大橋引線全面竣工，為316國道改線奠定了基礎；實施了農村低壓電網改造、無線數字電視通鄉鎮、鄉鎮垃圾填埋場、集鎮供水和安全飲水、農村寄宿制學校建設、鄉鎮衛生院服務能力建設、五保供養體系建設、生態移民和扶貧搬遷、村民綜合服務中心和村級活動場所建設等工程，路、水、電、訊、教育、衛生等基礎設施條件得到有效改善。縣城新區開發、老城改造、綠化亮化、配套設施建設全面實施，省級衛生縣城創建工作通過驗收；鄉鎮集鎮建設步伐加快，茅坪鎮被確定為全省100個重點鎮之一，以茅坪鎮為龍頭，桃園、四新為兩翼的“大茅坪”逐步形成，倉上、西營、構扒、雙河、冷水等集鎮建設成效突出，規模進一步擴大，其他鄉鎮也得到了較快發展，公共服務向廣大農村進一步延伸，城鄉公共服務差別逐步縮小。

（四）城市管理上取得了新突破。在城鎮管理上，探索了一條“屬地管理”的路子，縣上負責縣城管理，鄉鎮政府負責集鎮管理，村“兩委”負責新農村管理。城建、國土及相關部門嚴格規劃審批和監察，在進行規劃審查時，嚴把規劃審批關，靠規劃審批，按程序辦事，強化“紅線”管理，認真執行“一書兩證”制度，既要依法嚴格管理，更要方便群眾辦事。有效加強了對縣城規劃區及316國道白河過境段沿線建房的規劃管理和對農民建房和施工工匠的管理，進一步規范縣城、村鎮建房行為，積極探索建房安全的保障機制。針對縣城和集鎮存在的占道經營、馬路市場、環境衛生較差以及農村“五亂”和“三邊”垃圾處理等問題，在堅持過去有效做法的基礎上，按照市委、市政府的統一安排，在全縣范圍內開展了“雙創”活動，通過加大投入力度、理順環衛體制、實行綜合執法、組織全民動手等有力措施，向“臟、亂、差”宣戰，城鄉面貌發生了巨大變化。

（五）培育城鎮發展基礎上取得了新突破。結合縣情實際，以循環經濟理念為指導，大力發展新型工業，不斷培育和壯大支柱工業，促進工業結構轉型，始終把“項目引領全局、聚集發展工業、提升傳統產業、打造現代農業”作為戰略取向，持續抓好重大項目和工業企業，加快推進漢江白河電站、十天高速公路等項目建設，紅石河工業園區、力神汽車制造工業園和新源工業小區建設步伐加快，新型建材、力神汽車、農產品加工、礦產、化工、水電等工業實現集群化發展，新培育規模以上企業成為新的經濟增長點；高速公路通車即將建成通車，城鄉聯系顯著增強，發展賓館餐飲、交通物流、休閑娛樂、文化旅游等服務業大有可為；開始實施了建設紅石河生態循環農業、麻虎溝生態農業、漢江沿岸高效經果林和茅坪朝陽農業綜合開發四大農業科技示范區，木瓜“一縣一業”和桑畜煙林姜“一村一品”發展不斷壯大，工農互動、多點支撐、多元增收的格局逐漸形成，為城鎮發展奠定了堅實根基。

二、制約因素

白河縣小城鎮建設雖然取得了明顯成績，全縣城鎮化率為25.6%，仍然遠低于全省、全國平均水平。

制約小城鎮建設的主要因素有：一是受自然地理條件限制，集鎮骨架不大，鎮區人口規模增加并不明顯。小城鎮基礎設施建設明顯滯后，縣城的停車場、集貿市場、休閑健身場所等市政基礎設施不夠完善，城區管網不規范、供水管網嚴重老化、凈化綠化美化水平不高。農村集鎮除少數鄉鎮以外，大部分鄉鎮集鎮建成區規模小，人口居住分散，配套設施滯后。二是經濟發展緩慢，自我發展能力有限。大多數小城鎮產業基礎相對薄弱，城鎮經濟比較落后，基本沒有能力改善小城鎮的基礎設施條件、完善城鎮功能。三是認識上有差距。突出表現在還沒有真正把小城鎮建設擺到應有的戰略位置，有的鄉鎮因缺資金對搞好小城鎮建設存有畏難情緒。四是規劃相對滯后。目前，全縣還有部分鄉鎮未完成總體規劃，124個行政村中完成總體建設規劃的占不到一半。在執行規劃中還存在不嚴格按規劃建設，規劃應有的權威性打了折扣。五是小城鎮管理水平不高，管理職能沒有履行到位。六是城鎮建設融資渠道不暢，城鎮化建設資金短缺。

三、對策舉措

（一）完善規劃，強化管理。一是盡快完成全縣所有建制鎮規劃編制和報批工作，提高縣城詳細規劃覆蓋面。二是要保持規劃的權威性、嚴肅性、連續性，規劃一經批準，即具有法律效力，堅決付諸實施，任何單位或個人不得擅自改變或違反。三要認真做好以城鎮治安、市容衛生、交通秩序和流動人口管理為重點的城鎮社會綜合管理工作。高度重視培養進入城鎮農民的城市意識法律意識和文明習慣，大力開展文明創建活動。加強城鎮環境綜合治理，實現從隨機管理到規范管理、從突擊治理到長效管理的轉變。開展綜合整治，既要對進鎮農民進行城市文明、法制觀念教育，培養塑造合格市民，又要對違法行為進行處理。努力提高進入城鎮農民的素質，建立文明城鎮，保持經濟與文化的平衡發展。

（二）市場運作，多元融資。要從單純依靠政府投資建設轉變為依靠政策，向市場、向社會要資金，逐步建立起民間資本、國家、集體、外資共同建設小城鎮的多元投資體制。一是發揮政府投資的引導作用。城市維護建設稅和公共事業附加費、城市基礎配套費等城建專項資金，應足額征收并嚴格按收支兩條線管理，確保城鎮維護建設費用的穩定投入。要積極爭取上級財政對城鎮基礎設施建設補助資金。二是經營城鎮土地資產。要高度重視小城鎮土地開發、出讓工作，建立完善土地儲備制、實行“統一征用、統一收購、統一收回、統一開發、統一供應”的“五統一”辦法，控制壟斷規劃區內土地一級市場，搞活二級市場，放開三級市場。以招標拍賣等方式出讓國有土地使用權，提高土地價值，以此吸收、壯大小城鎮建設的啟動資金，科學使用，滾動發展。三是盤活城鎮閑置資產。要下功夫盤活存量資產，置換沉淀在國有企業、機關企事業單位的閑置資產，籌集建設資金。四是用足用活災后重建、扶貧搬遷、新村建設、水利建設、公路建設、退耕還林等行業政策，充分發揮專項資金的最大效益，加快推進小城鎮建設。

（三）深化改革，優化環境。貫徹落實中、省、市鼓勵農民進城、全民創業、招商引資等一系列政策措施，完善配套政策，簡化辦事程序，通過各種優惠政策，吸引農民進城、進集鎮定居，吸引當地“能人”下山創業，吸引外地創業老板回鄉創業，不斷擴大城鎮規模。對在縣城、小城鎮有合法固定住所、穩定職業和生活來源人員及與其共同居住生活的直系親屬，可按本人意愿辦理農轉非。經批準在縣城、小城鎮落戶的人員與當地原有城鎮居民享受同等權利，履行同等義務。對在集鎮規劃區內建房的，在建設規費上予以減免，符合相關政策扶持補助的按政策兌現到位。

（四）培育產業，拉動發展。要按照“農業產業化、工業集群化、城鄉一體化”指導思想，大力培育支柱產業，繁榮城鎮經濟。一是與發展城市經濟結合。通過完善基礎設施建設，加強社會化服務，吸引各類工業企業逐步進入小城鎮的工業小區，做到相對集中，逐步發展。像冷水、倉上、中廠、茅坪一樣引進和發展一批鄉鎮企業，增強城鎮經濟實力。二是與發展農村主導產業結合。依托城鎮龍頭企業，鞏固黃姜、烤煙、中藥材、蠶桑、畜牧、林特等綠色產業，延伸產業鏈條，逐步形成比較完善的產業體系，增強城鎮建設發展后勁。三是與發展第三產業結合。加快小城鎮功能小區和市場建設，加快發展商業、服務業、運輸業、房地產業、建筑業、旅游業，為農民進入城鎮創造良好條件，解決農民進入城鎮后就業謀生的后顧之憂。

第四篇：大學生創業現狀分析及對策研究

大學生創業的現狀及其對策建議 ——基于學生主體視角 摘要:大學生自主創業，是緩解甚至解決大學生就業問題的一條有效的可行之路。當前大學生自主創業存在參與者少、旁觀者多、成功率低等諸多問題，其創業環境還不成熟，尚需采取各種措施，完善創業環境，鼓勵和扶持大學生創業、文章對大學生創業現狀進行了分析，闡述了大學生目前創業的現狀，最后提出了促進大學生創業的應對策略。關鍵詞:自主創業；創業教育；創業能力

近年來，高校畢業生人數不斷增加，就業形勢口益嚴峻。據國家教育部統計數據:2009年全國高校畢業生己達到619萬。教育部表示，201()年全國普通高校畢業生規模將達到630余萬人，加上往屆未實現就業的，高校畢業生就業形勢不容樂觀。因此，大學生自主創業就成為大學生成才的重要模式，更是緩解就業壓力新的重要的途徑。然而對于剛出校門的大學生來說，自主創并不是輕而易舉的事，尚需采取各種措施，完善創業環境，鼓勵和扶持大學生自主創業。

一、大學生自主創業的現狀

當前，隨著大學生自主創業潮流在全國興起，為支持大學生創業，國家、各級政府先后出臺了許多優惠政策，涉及融資、開業、稅收、創業培訓、創業指導等諸多方面。如2003年6月18口，國家工商總局出臺了“應屆畢業生干個體，一年內免交登記注冊費和相關工商管理費”的優惠政策、各地政府部門也都推出了針對大學生的創業孵化園區、創業教育培訓中心等，以此鼓勵和扶持大學生自主創業。但是，大學生創業是一個復雜的系統，需要一個人的知識、閱歷、經驗以及信息處理、商機把握、判斷決策等能力的培養、創業環境的營造等。創業既可能有成功的喜悅，也蘊含著巨大的風險。(一)大學生創業參與者少，旁觀者多

自清華大學舉辦首屆創業計劃大賽開始，自主創業一時成為社會各界關注的焦點之一，大學生創業在全國迅速蔓延開來。近年來，中央和地方的政府機關、稅務部門以及各個高校都對大學生自主創業給予了這樣或那樣的優惠條件，大學生的自主創業熱情高漲，但是，真正加入自主創業行列的人卻逐年減少。從我國大學生自主創業現狀中了解到，想創業的人達到80%，但是真正

創業的只有0.01%。我國大學生創業還僅僅處于

起步階段，自主創業的實際人數不多，占大學生

總數的比例不大。大學生仍然把政府部門、大型

國有企業、事業單位和外資企業作為擇業的首選目標，自主創業步伐緩慢。(二)創業多是從事一些技術含量比較低的傳統行業，成功率低

大學生在學校參加的自主創業計劃大賽中，大多數項目都是關于高新技術的，在實際中應用的比較少。一旦學生畢業后，離開了學校，憑個人的力量要創辦企業，卻往往會顯得勢單力薄。所以，大多數畢業生在創業時選擇了啟動資金少，容易開業，且風險相對較小較容易操作的傳統行

業，如餐廳、零售等小而又適合自己的行業。這樣一方面可以節約成木；另一方面也可以先積累經驗。人們對于大學生創業是寄予厚望的，而且國家出臺了優惠政策，引導大學生自主創業。但是目前選擇自主創業的大學生并不多，自主創業的成功率也不高，很大一部分人都嘗到了失敗的滋味，而成功的人更是鳳毛麟角。(三)創業過程風險重重

由于很多大學生缺少對市場的真正了解，缺乏對市場的準確分析，項目實施前制定的方案又脫離市場實際情況，所以方案就變得不可行。僅憑借創業的激情自目實施創業計劃，市場環境發

生的突然變化往往會使創業者措手不及，這些情況就可能迫使創業者放棄繼續經營而使創業計劃中途流產。同時有些大學生創業失敗后使自己及家庭背上沉重的經濟負擔；還有，創業失敗后可能使創業者產生一定的心理負擔，并且可能會影響到創業者以后的生活與工作。由于大學生還沒有在社會上經歷過很多的挫折與磨難，相對于其他人的創業失敗，在心理上大學生的負擔會更重一些，心態的調整也就需要更長的時間。

二、促進大學生自主創業的對策(一)提高大學生的自身素質

1、要培養大學生的自主創業意識。高校需對學生進行創業培訓，讓他們在社會實踐、創業實踐等活動過程中將所學的知識與實踐相結合，在正確認識社會的基礎上了解社會的需要，積累創業經驗，逐漸形成自主創業意識。

2、提高自身綜合能力。創業能力的基礎是扎實的理論知識和專業知識，作為大學生，首先，要珍惜專業課程體系中的每一門課和每一個環節的學習，在此基礎上，選修跨專業、自己感興趣的課程，充分利用業余時間通過各種渠道了解專業前沿、經濟社會熱點現象，以拓寬知識面；積極參與各項社團活動、社會實踐活動和各種創新計劃以積累實踐經驗。其次，要塑造良好的創業心理素質。另外，還必須培養一些獨特的創業素質，包括自立、自強、進取、創新等，在思想上獨立思考，在行動上獨立展示自我、主宰自己 的前途命運。

3、制定適合自己的創業計劃。要以積極的態度樹立正確的創業觀，既要正確地評價自我，又要對社會有長遠的認識和判斷。選擇風險低、投資少、專業對}}、經營靈活、自己擅長或者感興趣的創業項目，確立合理的創業目標，并將目標轉化為長期、中期、短期計劃，然后腳踏實地實施計劃。

4、做好承受和處置風險的準備。充分認識到風險與創業過程相隨相伴，要以冷靜、理智、平和的心態代替狂熱的沖動，對可預見的風險要提前準備防范措施，對不可預見的風險要預先確定處理原則。每一次風險未必都能成功化解，在選擇創業之前，大學生還必須做好承受挫折和失敗、挑戰自我的心理準備，擁有一個良好的創業心態，才能提高創業成功的機會。

(二)高校應為大學生提供系統的創業教育

創業教育是1989年11月由聯合國教科文組織在北京召開的“面向21世紀教育國際研討會”上提出的。1991年聯合國教科文組織亞太地區辦事處東京會議報告指出:創業教育，從廣義上說是培養開創性個性，它對于拿薪水的人同樣重要，因為用人機構或個人正越來越重視受雇者的首創精神、冒險精神、創業能力、獨立工作能力以及技術、社交和管理技能。從狹義上說，創業教育旨在培養學生的創業意識、創業素質和創業能力，通過各種教育手段，不斷提高學生的綜合素質，以滿足知識經濟時代對大學生創業精神、創業能力的需求。

1、完善師資結構。高校要為大學生提供系統的創業教育必須完善師資結構、當前高校師主要是就業型的，應先提高老師的創業教育素質。要著力培養現有師資，通過理論培訓、到企業鍛煉、到國外參觀、進行創業實踐等方式，提高教師的創業教育素質；聘請一些既有實際工作經驗又有一定管理理論修養的企業家、齊詢師、創業投資家、技術創新專家擔任兼職老師，擴大創業教育的師資隊伍。

2、開設、完善創業教育課程。首先，要改革課程體系。可以在傳統重點課程建設的基礎上，進行相關課程有機集成、整體優化的課程體系建設，把創業技能、公關和交往、法律和稅收等與創業密切相關的課程納入到課程體系中，增加課程的選擇性與多樣性，增加選修課在課程設置中的份額。其次，要改革教學模式。確立以“綜合能力培養’，為主要特征的教學模式，將教育的空間觀擴展至課堂內外、書木內外和學校內外，做到理論教學與實踐教學相結合，校內外教學與社會實踐結合起來。再次，要改革教學方法。采用“雙主教學模式”，即將以“教”為中心和以“學”為中心的教學設計理論相結合，借助各種手段、方法實現教學雙方互為主體，彼此相長。通過確立學生的主體地位，激發學生學習和探索的積極性、主動性和創造性；抓住隨機教育的機會，把創業意識、創業精神、組織管理、理財能

力、營銷意識和溝通技巧等綜合素質的培養融合于教學過程。

(三)大學生創業的一般模式選擇

大學生進行自主創業，是解決大學生就業問題的重要途徑。然而，大學生有其自身的特點和優勢，在創業模式的選擇上，以卜幾種大學生創業模式值得提倡。

1、知識型創業。大學生憑借自己的知識，把知識作為資木，從而獲得一定經濟收入的創業模式。這種模式在大學生創業群體中的可行性比較高。當前，有許多大學生畢業后直接走上創業的道路，他們有的做廣告設計、有的開網絡商店、有的開家政公司。

2、興趣型創業。大學生將自己的興趣愛好轉化為商業行為，從而獲得經濟收入的一種創業模式。一些人的興趣愛好恰有市場的需求，那么追求這些興趣愛好的行為可能會帶來經濟上的效益。大學生根據自己的新穎構想、創意在一些

新興領域進行的創業活動，主要集中于網絡、藝術、裝飾、教育培訓、家政服務等一些新興領域。這種模式要求創業者必須有新穎的點子和活躍的思維，能夠有標新立異的設想，敢于接受新事物。如有的大學生開設婚慶服務公司、有的搞屋頂繪畫、有的開寵物商店等。這種模式成木比較低，是典型的開創性、價值創造型創業。

3、服務型創業。大學生在創業的過程中，把大學生的口常用品作為主要的經營商品，從中獲取經濟收入的一種創業模式，其主要特點是把口常用品作為主要的服務內容。在許多校園，大學生通過經營口常用品而獲得經濟收入的還有很多，如商貿集市、大學生服務中心等，都是面對大學生口常生活提供產品和服務。

4、季節型創業。大學生利用某個特殊的季節，根據消費者的需求進行的創業活動。這種模式要求創業者必須善于發現商機、把握商機，并對市場動態有一定的了解。在大學生這個創業群 體中，這種創業模式更多地體現在創業者利用新生入學之際、情人節、圣誕節、母親節等一些特殊的口子進行的創業活動。

5、其他創新創業模式。除以上大學生創業模式外，供大學生創業的創新模式還有以卜幾種類型:一是走積累演進的創業模式，這種創業模式，是大學生為了實現就業的同時積累資木和經驗，由個人或幾個人組成的創業團隊白手起家；二是走概念創新的創業模式，其核心是立足客戶的潛在需求，挖掘和創造新的客戶需求，創造新的市場空間；三是走加盟代理的創業模式，這種創業模式，是大學生個人或團隊以“辦公室小企業”形式從事創業活動，憑借加盟企業的品牌開展業務；四是走關系營銷的創業模式，大學生充分利用畢業實習階段構筑自己良好的關系網絡，以便畢業后的創業過程中能依托一些公司，憑借

龐大的公司客戶關系網進行創業，借助公司客源當作自己創業企業的客戶壯大自己業務量。

第五篇：人才隊伍建設現狀分析及對策研究

我市人才隊伍建設現狀分析和對策研究課題組，下設一個綜合材料組和三個調研小組，分機關、事業、企業三塊開展調研，以問卷調查、座談、走訪等形式，對全市人才隊伍建設的現狀、存在的問題和原因，以及下一步的對策作了深入的調查研究。5月中旬以來，我們共召開座談會27個，走訪企事業單位200多個，走訪有關人員50多人次，回收調查問卷455份，掌握了比較詳細的情況。現匯總如下：

一、人才隊伍現狀。

1、黨政人才隊伍基本情況。到2003年5月，江山市共有黨政干部1977名，其中中專以上文化1688人，占總數的85.4%，大專以上文化1423人，占總數的72%。市級機關干部1382人，女性194人，大專以上文化1013人，占總數的73.3%；鄉鎮機關干部595人，其中女性134人，大專以上文化410人，占總數的68.9%。全市共有市級領導干部35人，其中女性6人；鄉鎮領導班子成員273人，其中黨政班子成員平均年齡37.5歲，大專以上文化占95%，女性43人；市級機關部門領導干部249人，其中女性22人。

2、專業技術人才隊伍基本情況。我市事業單位現有各類人才7285人。從學歷層次看：大學學歷1156人，占15.86%；大專2676人，占36.73%；中專2649人，占36.36%；高中及以下804人，占11.04%。從職稱層次看：正高級1人，僅占0.01%;副高級241人，占3.31%；中級職稱2046人，占28.09%；初級職稱4716人，占64.73%；其他無職稱281人，占3.86%。從年齡結構看：35歲以下的3427人，占47.04%；35至45歲的1729人，占23.74%;45歲以上的2129人,占29.22%。從專業分布結構看：教育類的4118人，衛生1440人，農林水859人，城建土管221人，群眾文化144人，交通環保140人，財稅工商116人，新聞112人，人力資源71人，其他64人。

3、企業人才隊伍基本情況。此次對全市50萬元注冊資金以上的企業，全部發放調查表，按時間要求回收400多份。從調查反饋的情況看，企業各類人才合計2809人。其中按學歷分：研究生以上學歷5人；大專以上1685人，占調查合計數的60%；中專學歷735人，占26.2%。按專業技術職務分：高級職稱60人，中級職稱817人，初級職稱1492人。按年齡分：30歲以下641人，30-35歲648人，36-40歲765人，41-45歲402人，46-50歲207人，51-55歲98人，56-60歲38人，60歲以上10人。按人才專業分：機電412人，建材102人，經濟管理982人，化工243人，營銷224人，財會323人，輕紡2人，其他521人。

二、主要做法和經驗。

一直以來，我市大力實施科教興市戰略，堅持以人為本的思想，制定和實施了一系列人才引進、培養和使用的優惠政策，促進了我市人才隊伍的快速發展，初步形成了具有一定規模和質量的人才隊伍。這支隊伍為“興工強市”戰略的實施，為江山經濟社會的快速發展提供了重要保證，并為今后長遠發展奠定了良好基礎。我們的主要做法是:

1、認真貫徹“四個尊重”方針。市委、市政府高度重視人才工作，把實施人才戰略、開發人才資源擺到突出的位置，出臺了一系列加快人才隊伍建設的政策意見，真正做到珍惜愛護人才、充分信任人才和放手使用人才，為各類人才提供充分施展才能的舞臺，并讓他們參與到重大決策、重點工程中去。在市委常委會和書記辦公會中，多次對人才工作作了專題研究。今年黨代會報告中，更是把人才工作提到新的高度，將此作為一項重要工作加以強調。為了充分體現人才的價值，我們建立了重大決策專家參與制度，聘請工業、農業、社會事業、信息業等方面20名專家、專業技術拔尖人才擔任委員，參與重大經濟和社會建設決策前的咨詢和論證。在黨委、政府各項政策和措施的引導下，全社會的“四個尊重”氛圍逐漸濃厚。

2、黨政干部選拔任用創新力度不斷加大。市委認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，不斷改進黨管干部的方法，做好干部培養、推薦、選拔任用和管理工作，推進領導班子和領導干部隊伍年齡、性別、知識等結構的優化。各級黨組織認真貫徹落實《綱要》，創新干部人事管理工作，加快了干部人事制度改革的步伐。一是以公開選拔為突破口，多層次引入競爭擇優機制。市委兩次采用“雙推雙考”方式，公開選拔了8名機關部門副（科）局級領導干部及選聘2名重點中學校長。1999年11月，又推出了3個選任類正職(林業局局長、上余鎮鎮長、壇石鎮鎮長)和兩個副職(團市委副書記、峽口鎮副書記)崗位進行公開選拔。今年四月，在市級機關部門班子調整中，市委大膽探索創新，對空缺的17個機關部門正職職位和1個副檢察長職位，成功地采用自薦公推提名的方式進行選拔，取得了較好的社會反響和實際效果。在鄉鎮和部門機關的中層以上干部管理中，則普遍推行“中層干部競爭上崗、一般干部雙向選擇”機制。二是市管干部任免實行常委票決制。三是加大對干部監督力度，增強各級干部的工作責任心。全面實施黨政領導干部離任經濟責任審計，對調離工作崗位的領導干部全部進行離任審計。在干部工作中廣泛聽取群眾意見，注重群眾意見的查證和運用，使得群眾監督干部的積極性得到極大提高，初步形成了群眾參與、新聞輿論、黨內專門機構共同監督的立體網絡。

3、專業技術人才綜合素質不斷提高。不斷推進專業技術人才管理制度改革，引入競爭機制，實行動態管理、滾動發展，全面提高專業技術人才的學術素養和創新能力。我們注重培養了一批急需的金融、外貿、法律以及信息等高新技術方面的專門人才，特別是應對加入WTO的需要，抓緊培養了一批精通世界貿易組織規則的專門人才；注重培養了一支具有較高技術素質的技術工人隊伍、農業產業化經營和農業科技隊伍；注重培養了一批思想政治素質較高、服務意識較強、善于組織重大科研項目、掌握科技發展和科技人才成長規律的科技管理專家。為充分發揮專業技術人才作用，我們建立了科技骨干掛聯市“310重點工程項目”實施制度，安排他們參與和負責重點工程的實施，在實踐中鍛煉培養業務能力和提高素質。采取赴外招聘的方式，引進部分急需的專業人才。近年來，我市每年都組團赴武漢、西安等地招聘急需的專業技術人才，年引進近100人。

4、企業經營管理者職業化步伐不斷加快。以推進“興工強市”戰略，加快江山經濟社會發展為立足點，培養造就一批高素質、職業化的優秀企業家。具體工作中，注重研究企業家的成長規律，為他們創造有利于成長的環境和條件，對有發展潛力的企業，市里予以重點扶持，為他們創造更大的發展空間；注重靈活對待企業發展中的問題，對重點骨干企業的負責人，做到在政治上關心，工作上幫助，生活上保護，使他們能夠全身心投入企業生產經營；引導和鼓勵社會資源向優秀企業集中，采取托管、兼并、收購等形式，做大做強產業。江山原有大小水泥企業18家，通過 幾年的整合，現主要生產能力集中到4家企業，由4位優秀企業家經營管理。

三、存在的主要問題及原因分析。

幾年來，我市的人才隊伍建設取得了長足的進步，但從總體上來看，人才隊伍現狀同新形勢、新任務和我市跨越式發展的要求還不相適應，主要有以下幾個方面：

1、人才總量不足。全市人才總量預計到今年年底僅為1.65萬人，僅占總人口數的2.9%，低于全省5.9%的平均水平，遠遠不能滿足我市各項事業發展對人才的需求。

2、人才隊伍的結構性矛盾突出。從分布上看，現有人才主要集中在黨政機關和企事業單位，占近60%之多，而企業則普遍缺乏人才。在調查的全市5000多家企業中，僅有人才2809人左右，平均每家企業不到一個。從專業結構來看，傳統專業型人才較多，與知識經濟相關的專業人才稀缺。如法律、金融、外語、計算機、經濟類等人才嚴重欠缺。從年齡結構上看，中青年人才較短缺，人才隊伍老化現象比較明顯。從知識層次上看，高學歷和高層次的人才所占比例很小。在此次調查中，研究生學歷的僅有21人，具有高級職稱的304人。

3、人才外流現象比較嚴重。一是隱性外流。據不完全統計，近三年，我市每年考上高校本科的人數為1000人左右，而回江工作的本科畢業生畢業僅有120人左右，年外流率在80%以上；二是顯性外流。具有中高級職稱、本科以上學歷、各學科帶頭人及業務骨干等方面的人才，隨經濟發達地區對人才引進的力度不斷加大，通過正常調離、辭職、自動離職等方式外流，呈上升趨勢，出現一人外流，帶動相互熟悉或同一層次水平人員外流的“傳、幫、帶”現象。據不完全統計，近三年我市顯性流失人才數達224人，其中高級職稱10人、中級職稱73人、初級職稱141人。主要集中在四大塊：教育系統34人、衛生系統52人、農林水系統42人、工業系統96人。

4、人才作用發揮不充分。一是為人才服務不到位，對人才沒有足夠的重視，人才的潛能發揮不足；二是受經濟條件的限制，為人才提供物質等方面的支持較少，對人才也缺乏系統有效的培訓，導致人才多側重于自我封閉的學習，知識更新和繼續教育跟不上，實際效果較差，人才層次提高慢；三是“專才不專”，許多專業技術人員擔任行政工作，專業技術不能得到應有的發揮；四是職稱政策缺乏科學的評價體系，大多采取評審方式，重學歷、輕能力，存在著明顯的論資排輩現象，優勝劣汰的機制沒有建立，造成專業技術人員評職稱難，有近90%的中高級人才與初級人才做著同樣水平的工作。

5、企業經營者隊伍整體素質偏低。我市的企業家大多是非專業出身，也沒有經過系統的工商管理培訓，經濟貿易、金融、相關法律知識等相對缺乏，難以應對知識經濟和經濟全球化的挑戰。掌握現代企業管理知識者較少，除部分規模以上企業建立現代企業制度外，大多數企業還是處于家庭式管理和個人管理模式，與市場經濟發展要求很不相稱。管理體制上的弊端，導致外面的優秀管理人才難以進入企業，而企業自身也難以培養人才，造成企業創新意識和能力不夠，缺乏長遠打算和企業發展規劃。

引起上述問題的原因很多，既有客觀原因，又有主觀原因，歸納起來有以下幾方面：

一是經濟發展水平制約人才隊伍建設。我市是經濟欠發達地區，經濟基礎相對薄弱，經濟總量小，企業產品科技含量低，一方面社會、企業容納人才和儲備人才的能力有限，人才的作用難以得到有效發揮