**建設創新型城市的路徑研究

2006年，全國科技大會提出了到2020年建成創新型國家的奮斗目標。各地競相開展創新型省份、創新型城市建設的實踐與探索，形成了富有特色的發展模式。2010年**被省政府確定為十家創新型試點縣（市）之一。按照省創新型縣市試點方案要求，自2011年起，**將通過五年的實踐與努力，率先躋身全省創新型城市之列。創新型城市建設是一項全新的系統工程，在縣級市范圍內無先例可循，諸多關系仍需要進一步深化認識，深入研究。本文擬從**一年來創新型城市建設的實踐，對創新型城市的內涵、構建要素、建設路徑等作粗淺探究。

一、創新型城市的內涵、構建要素及發展規律

創新型城市是指基于新的城市發展觀，具有良好的創新環境與創新文化，并以此支撐創新主體充分利用現有的創新資源實現高績效創新的復雜創新系統。從國內外創新型城市的成功實踐看，創新已然成為城市發展的主要推動力，自主創新成為城市總體戰略，貫穿到全市的科技、經濟、社會發展的各方面，增強自主創新能力成為產業結構調整、轉變經濟增長方式的中心環節；創新的意識、創新的精神、創新的力量貫穿于城市建設的各個方面。

1、創新型城市的內涵。創新型城市是指在城市整體建設中，將創新發展戰略提升到城市主導發展戰略的高度，有效整合城市創新文化、創新體系、管理與制度創新、科技創新、產業創新等要素，通過創新調整經濟結構、轉變經濟增長方式并最終提高綜合競爭力的城市。

2、創新型城市的構建要素。由創新型城市的內涵，可知創新型城市的構建要素應包括以下五個方面：

一是管理與制度創新。管理與制度創新是構建創新型城市的前提要素。管理與制度創新是指在人們現有的生產和生活環境條件下，通過實施與創設新的、更能有效激勵人們行為的管理與制度來實現社會的持續發展和變革的創新。

二是科技創新?？萍紕撔率菢嫿▌撔滦统鞘械膭恿σ??？萍紕撔虏粌H包括知識創新，還包括技術創新，而知識和技術的創新是產業創新的基礎，為產業創新提供動力源泉。

三是產業創新。產業創新是指在一定產業環境下，產業由一個層次向更高層次的躍升，產業創新是構建創新型城市的核心要素。建設創新型城市的目標之一是轉變經濟增長方式，由粗放型轉變為集約型，這就要求城市必需調整產業結構，大力發展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產業。產業創新包括傳統產業的結構調整、新興產業的培育與成長、夕陽產業的淘汰及產業集群的形成。

四是體系創新。創新體系是構建創新型城市的基礎要素。創新體系是融創新主體、創新環境和創新機制于一體，促進全社會創新資源合理配置和高效利用，促進創新機構之間相互協調和良性互動，充分體現創新意志和目標的系統。創新體系的功能在于:建設與完善創新環境;形成產業集群現象，實現產業創新;創造更有效的資源配置方式;提高科技成果產業化速度和質量;改變經濟增長方式;提高城市經濟竟爭力。

五是文化創新。創新文化是構建創新型城市的內在要素。創新文化是先進文化的重要內涵，是有利于開展創新活動的一種氛圍，是科技活動中產生的與整體價值準則相關的群眾創新精神及其表現形式的總和。創新文化能為創新型城市建設提供必需的創新精神、基本科學素質和良好的創新氛圍。

3、創新型城市的發展形態區分。創新型城市的發展演變形態是指從初級創新型城市形態到成熟的創新型城市形態、再到更高級的持續創新型城市形態的過程。結合發達國家和地區創新型城市建設的實踐、經濟發展演變以及工業化、知識化的一般規律，創新型城市主要分為工業化的創新型城市發展形態、知識化的創新型城市發展形態和可持續的高級創新型城市發展形態。從目前**發展實際看，**尚處于工業化創新型城市的初級階段。

二、**創新型城市建設的現狀

2011年是**建設創新型試點城市的啟動之年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市緊緊圍繞率先建成創新型城市的奮斗目標，堅持以創新的舉措和開放的思路，著力推進產業技術創新、企業自主創新和社會發展創新，加強創新人才載體和環境建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，科技投入取得新的突破，高新技術產業保持較快增長，產學研合作不斷深入，專利等知識創新產出大幅度增加，創新型企業快速成長，科技人才隊伍不斷壯大，科技創新環境和氛圍不斷改善。

1、強化組織保障，健全工作機制。2011年3月份，市委、市政府組織召開全市工業經濟、科技工作會議暨建設創新型城市動員會，全面啟動創新型城市建設。堅持把創新型城市建設作為“一把手”工程，成立了**市創新型城市建設工作領導小組，建立創新型城市建設工作例會制度，健全科技資源配置的統籌機制，由市科技局、市發改委、市財政局、市經信委等相關部門建立會商制度，形成工作合力。建立健全統籌配置科技資源的協調機制、制定重大科技政策的決策機制、開展重大科技活動的組織機制，形成創新的內在動力與活力。強化輿論引導，加強宣傳報道，發揮新聞傳媒和科技網絡等媒體的作用，在全社會形成尊重科學，尊重知識，尊重人才的良好風氣，全力營造良好的創新氛圍。

2、加快科技進步，促進自主創新。2011年實施省以上科技計劃138項，獲國家、省資助資金2860萬元。承擔國家星火計劃項目5個，科技成果轉化項目2個，國際科技合作項目2項；實施省高層次創新創業人才引進計劃4項，企業博士集聚計劃2項。2012年上半年已經申報各類科技項目100項。2011年，全市獲國家科技進步二等獎1項，獲省科技進步二等獎2項、三等獎1項，獲泰州市科技進步一等獎2項、二等獎4項、三等獎13項。完成專利申請2760件，其中發明專利申請量443件；專利授權量1005件，其中發明專利授權量77件。新增省企業知識產權管理標準化示范創建先進單位3家，市科技局被表彰為省知識產權工作先進集體。

3、發展高新技術，布局新興產業。加大高新技術產業培育和扶持力度，2011年新增省級高新技術企業9家，全市擁有省級以上高新技術企業25家。新認定國家重點新產品3個、省級高新技術產品33個。實現高新技術產業產值458.8億元，增長40.3%，在全市規模以上工業中的比重達40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5個百分點。推動新材料等領域企業與高等院校科研院所合作，初步形成了以新材料、環保節能、生物醫藥和高端裝備制造為主導的新興產業雛形，新興產業規?？偭窟_150億元。2012年上半年實現高新技術產業產值260.21億元，同比增長37.19%，占全市規模以上工業比重37.43%。

4、推進科技合作，構建創新聯盟。組織企業參加省“三洽會”、泰州市“八洽會”，以及**“雙洽會”、“百名海外博士江蘇”**洽談會等活動，促進各類企業與省內外院校所達成科技合作。與院校所簽訂各類政產學研合作項目100多項，“334”企業都與各類高校院所建立了不同形式的產學研合作。市政府與南京中醫藥大學、南京工業大學、中科院山西煤化所等簽訂全面合作協議。科技鎮長團工作有效開展，幫助企業解決實際問題，促進高校院所與地方政府、骨干企業開展科技合作，在更大范圍、更高水平上助推**科技進步和科技創新。

5、打造創新平臺，強化科技服務。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服務平臺1個，省技術創新示范企業1個，泰州工程技術研究中心7個。新建泰州農業工程技術研究中心1個；組織申報泰州市級外資研發機構2家。江蘇省**清潔生產公共技術服務中心被列為省高新產業支撐與科技資源服務平臺項目；市科技創業服務中心被認定為國家級科技企業孵化器。完成江蘇省科技情報所**分中心及江蘇省工程技術文獻信息中心**工作站建設，建成**科技創新網。

6、推進科技興農，建設惠民工程。2011年引進、試驗、示范應用新技術10項，引進、繁育各類新品種（系）6個。良種蔬菜和反季節蔬菜得到大面積普及，生豬、肉牛、肉雞等主要畜禽良種覆蓋率98%以上。建成江蘇農村科技服務超市分店（便利店）3家、泰州市現代農業科技示范園2個、泰州市農林生物質綜合利用工程技術研究中心1個，新認定省級農業科技型企業2家、科技型農業專業合作社1個。農林生物質材料的能源利用技術及產業化示范團隊獲《“十一五”國家星火計劃工作先進集體》榮譽稱號，江蘇三零面粉有限公司作為盟主單位組建并成立江蘇省優質小麥產業技術創新戰略聯盟。

三、**創新型城市建設面臨的挑戰與機遇

近幾年的快速發展是我們創新理念、創新思路、創新工作的結果，但與先進地區相比仍有一定差距：高新技術產業發展增長較快，但龍頭企業偏少；科技投入逐年增加，但總體規模相對偏??；專利申請增速較快，但發明專利數量相對偏少；科技成果大量涌現，但成果轉化相對緩慢等等。具體表現在：

1、對創新型城市建設的認識還不夠到位。全社會建設創新型城市的認知程度和支持力度還處于較低水平，各級各部門對創建的目的、意義、目標和措施尚不夠清晰。對加強科技自主創新工作的認識不到位，政策法規體系不完善，落實不到位。有些行業、單位、部門和有關領導還存在著對科技自主創新的信心不足，缺乏對科技自主創新重要意義的認識。

2、創新投入嚴重不足。一方面，財政支持科技創新的引導作用發揮不足。對照江蘇省創新型試點城市考核指標，試點城市每年度財政科技支出占一般預算支出的比例應達3%以上，目前，**財政支出遠未達到上述水平。另一方面，社會創新投入相對較低。據統計，至2011年底全市研究開發經費支出額為9.24億元，占GDP的比重為1.9%，仍低于全省平均水平。

3、科技條件平臺建設步伐慢。由于受研究專業、管理部門、資產管理等方面的制約，大型實驗檢測設備利用率低的問題較為突出?？萍紬l件平臺建設、管理和協調，還難以滿足不同行業、不同用戶之間對信息交換、更新、共享和維護的需要。

4、高新技術產業優勢不夠突出。**高新技術產品主要涉及新材料、新能源、裝備制造等領域，但產品相近企業之間的錯位研發缺乏協調，公共技術服務平臺建設滯后，科技資源要素集聚度不高，集成創新能力較弱；產品前伸后延開發脫節，產品鏈上下游銜接不夠；企業之間、產品之間互補性不強，科技資源優化配置整合能力較差。

5、自主創新的能力偏低。總體上看，**產業發展主要集中在“價值鏈”的低端區域，即以生產、加工、制造等中間環節為主，在研發設計、品牌經營和服務等“價值鏈”高端區域非常薄弱，使得產業利潤空間狹小。至2011年底，每億元GDP專利授權數和發明專利申請數分別為2.3件和1件，萬人擁有有效發明專利數1.9件，低于全省平均水平。

6、創新人才嚴重不足。**既無高教資源，又無科研院所，原創性創新資源較為匱乏。人才分布不盡合理，教育衛生等領域人才較為集中，而生產研發方面相對欠缺，尤其是各個專業的高層次領軍型創新人才、創新團隊較為稀缺。

當然，在充分認識**創新型城市建設的成效與不足的同時，**建設工作也面臨著良好的機遇：

首先，建設創新型國家已成為重要國策，自主創新已成為國家戰略重點。未來一段時期，我國面臨外部經濟金融環境日益趨緊，將對依賴于出口的增長模式形成挑戰；新經濟全球化浪潮推動了創新要素的跨國、跨區域流動和整合，高端創新資源成為全球爭奪的焦點，自主創新能力成為決定城市國際分工格局的關鍵。在這一戰略背景下，江蘇提出實施創新驅動戰略，在全國率先建成創新型省份的奮斗目標。具備良好經濟發展基礎和創新能力的**市，理應走在蘇中的前列，努力探索一條中等（縣級）城市自主創新的新路子。

其次，創新型城市建設和省直管縣改革的試點，為體制機制創新提供了可能。**作為泰州唯一的縣級市被批準為首批省級創新型試點城市，省委、省政府將在科技、教育、人才等方面結于傾斜，這為**的發展注入了新的活力，必將揭開**城市發展的新篇章。2011年11月，省委、省政府將**列為全省3家省直管縣試點改革對象之一，為**改革發展帶來了新機遇，**在創新政策、機制體制等方面開展“先行先試”和努力突破各種瓶頸制約提供了實現可能，我們應努力創造經驗，走出一條富有**特色的創新型城市建設之路。

四、**創新型城市建設的路徑選擇

國外建設創新型城市的成功經驗啟示，實施自主創新戰略，建設創新型城市是全社會共同參與、全方位體系聯動的城市整體創新，需要一個清晰的目標定位，需要一個循序漸進的發展過程，需要采取一系列多層次的政策措施和對策。

1、**創新型城市建設的戰略定位。結合**實際，**應按照科學發展觀的要求，努力將**打造成為蘇中乃至全省的科技創新核心區，產業轉型升級先導區，科學發展示范區。通過4-5年的努力，將**建成公共服務水平全面提高，社會保障體系進一步健全，經濟社會與人口資源環境協調發展，成為生態環境優美、可持續發展能力強、市民文明素質高的美好家園。全面建成企業創新主體地位明確、產學研緊密結合、創新中介服務完備、創新資源配置合理、創新文化環境良好、政府創新管理體系運作高效、科技支撐引領作用顯著的現代化中等濱江工貿城市。

2、**創新型城市建設的發展目標。主要應達到以下目標：人均GDP達到全國人均GDP

1.5倍以上；財政科技支出占一般預算支出的比例達3%以上；全社會研發投入占生產總值的比重達到2.5%以上，規模以上企業技術開發費用占主營業務收入的比重達到1.5%以上；每億元GDP專利授權數和發明專利申請數分別達到6件和2件以上；新產品產值占規模以上工業產值的比重達15%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達45%以上；萬元GDP綜合能耗（噸標煤）完成省、泰州市下達的年度節能約束性指標；每萬人口擁有專業技術人員1300人以上；繼續保持全國科技進步先進縣（市）榮譽。

3、**創新型城市建設的主要任務。圍繞創新型城市建設總體目標，應當努力在以下方面強化措施，狠抓落實：

（1）大力培育先進的創新文化。創新文化能為創新型城市建設營造濃厚氛圍和深厚土壤。發展創新文化，培養深厚的思想力、活潑的想象力、奔放的創意能力，可為創新型城市建設提供豐富的營養、高昂的激情與不息的生命活力。一是培育城市創新觀念，大力弘揚“厚德開泰、奮發圖興”的新時期**精神，在全社會大力倡導敢為人先、勇于突破的創新精神，促進全民創新意識的提高，把創新的理念落實到城市發展的各領域。二是充分利用大眾媒體加強輿論引導，宣傳創新典型，推廣創新經驗。積極營造崇尚創新、鼓勵成功、寬容失敗的輿論環境，為創新者提供更適宜施展才華的社會平臺。三是提升市民素質，豐富城市精神內涵。大力提倡學習之風，積極普及科普知識，不斷提升市民科技素養。

（2）大力發展創新型經濟。以“高新技術產業化、傳統產業高新化”為目標，不斷優化產業結構，提升傳統產業檔次，培育發展新興產業。首先，大力實施高新技術產業發展計劃。圍繞**重點支柱產業和戰略性新興產業，開展產業技術路線圖編制工作，開展重大關鍵技術難題攻關，集中財政科技資金給予支持，形成一批重大專利技術成果，顯著提升企業自主創新能力和市場競爭力。重點發展新材料、新能源、節能環保設備、高端裝備制造“四大新興產業”，到2015年，新興產業產值年均增長50%以上，規模總量達400億元。建成高新技術產業園、醫藥原料藥科技產業園、新興產業園、環?？萍籍a業園、中藥科技產業園、汽摩配科技產業園等六個特色產業園，規模總量達500億元。其次，積極實施傳統產業升級計劃。推進傳統產業特色化、差別化、集聚化發展，努力打造一批主業突出、擁有自主知識產權、產業鏈協作配套完善、產品關聯度高、龍頭拉動作用大、核心競爭力強的產業集群，構建減速機、醫藥及藥包材、油脂加工，船舶制造及配件、電子電氣、汽摩配件、樂器、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產業集群，到2015年規模總量達1300億元。

（3）大力培育創新主體。全面提升企業自主創新能力，使企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。一是支持企業建立研發機構。支持對產業具有擴散帶動效應的重點企業與高校、科研院所聯合，共同建立高層次的技術中心、重點實驗室及產學研中試基地等技術研究開發機構。二是充分發揮科技型小企業在原始創新中的主體作用。進一步優化加大對科技型民營小企業的培育和扶持力度，使其成為技術創新中最富有活力的生力軍。三是大力實施“名牌戰略”。鼓勵和扶持龍頭企業提升自主知識產權名牌檔次，將產業優勢轉化為品牌優勢。集中力量扶持和發展一批新的知名品牌，以品牌引領企業的發展，提高企業的市場競爭力。搞好創新型企業試點工作，宣傳和推廣試點企業的成功經驗，帶動更多企業創造出自己的知名品牌。

（4）不斷完善創新投入機制?？萍紕撔峦度肷?，政府的引導作用和企業的主體地位不可或缺。一是加大政府對研發經費的投入總量，保證科技投入的快速增長。通過直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式，引導企業加大研發投入。合理配置科技資源，使財政科技經費逐步由生產領域轉移到研究開發領域。二是發展多元化的創業投資業，制定發展創業投資企業實施辦法及其相關配套政策，充分發揮創新創業投資引導基金的作用，通過參股和提供融資擔保等方式，鼓勵機構、個人設立創業投資主體。進一步改善創業投資業的發展環境，吸引海內外創業投資機構來**投資或設立分支機構。三是積極創造有利條件，大力支持高新技術企業和科技型中小企業上市融資，鼓勵和支持已上市公司通過資產重組、股權轉讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術、資產、人才優勢，發展高新技術產業。

（5）大力構筑創新平臺。加強對技術創新資源進行重組和優化，促進創新資源的高效配置和綜合利用。一是加快技術創新平臺建設。加快**國際科技城項目建設，構建以企業為主體，政產學研緊密結合的區域綜合創新體，聚集一批專業化的金融、商務、技術服務機構，大力發展以科研、設計、檢測為主的創新載體及公共服務平臺，加快建設科技企業加速器。探索組建工程技術中心，提高高新技術和支柱產業領域的核心技術開發能力。建立企業院士工作站，引導院士及其創新團隊向企業集聚，研究開發產業核心技術。到2015年，力爭建成省級以上重點實驗室3家、院士工作站6家、工程技術中心20家、公共技術服務平臺2-3個。二是加快科技成果轉化平臺建設。以形成特色產業集群為目標，堅持面向市場，有效集成科技、人才、資金等資源，采取產學研結合的方式，圍繞重點行業和優勢產業，在有條件的科技園區、科技型企業建立若干個科技成果轉化基地。三是加快發展科技服務業。積極培育和發展風險投資及科技擔保、工業設計、技術交易及評估咨詢、知識產權咨詢服務、質量技術檢測、科技咨詢等科技服務機構。鼓勵工業企業將產品研發、工業設計、市場營銷、物流、會計、咨詢等非制造產業鏈外包給專業的服務業企業，大力培育和開拓服務外包市場。建立服務功能齊全、交易有序的常設技術交易市場，鼓勵和引導科技中介機構積極參與技術交流、咨詢、評估、代理、外包、培訓等活動。

（6）大力建設創新人才高地。堅持把開發創新人才作為提高自主創新能力的重要環節來抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建設成人才匯集的高地和創新創業的樂土。首先，大力進行制度創新，完善人才激勵機制。進一步梳理現有的人才政策，建立科學的創新人才使用機制、分配機制、管理機制，不斷激發人才的創業熱情和創新活力。加大培養造就人才的投入力度，對有突出貢獻的科技創新人才、科技創新創業領軍人物和優秀創新團隊授予榮譽并給予重獎。其次，大力培育和引進急需的專業技術人才。一個創新型領軍人才可以引領一個戰略性新興產業的發展，對于提升一個區域的核心競爭力起著舉足輕重的作用。結合**產業特色和轉型升級發展方向，大力引進海外領軍人才、拔尖人才和緊缺人才，為創新**興產業發展提供智力支持。