第一篇：創新型城市的構建要素與實現路徑

創新型城市的構建要素與實現路徑

中共泰州市委黨校葉帆

[摘要]：城市是經濟社會發展的重要載體，在強調自主創新和建設創新型國家的大背景下，應該把創新作為廣義的社會發展方法論，研究創新型城市的構建要素與實現路徑。創新型城市的構建要素可歸結為產業創新、基礎設施創新、制度創新、環境和文化創新、人才創新五個方面。而建設創新型城市，需要提升創新思維，弘揚創新文化；加強制度建設，完善創新機制；加速科技進步，提高創新能力；加強互動合作，注重成果轉化；實施人才戰略，打造人才高地。

[關鍵詞]：創新型城市、要素、制度、環境、文化、人才

“創新”作為一種科學思想方法論和社會實踐方法論，最早是由西方經濟學家提出的發展經濟學的概念。盡管后來的研究者對創新這個概念有不同的解釋，但大家都把創新看作是極具發展意義的知識產品的流動、擴散和應用。而這種流動是由“產”（產業和企業）、“學”（教育）、“研”（研發機構）、“官”（政府）、“金”（金融機構）等各個“創新要素”的結合和協調而產生的。城市是經濟社會發展的重要載體，在強調自主創新和建設創新型國家的大背景下，應該把創新作為廣義的社會發展方法論，研究創新型城市的構建要素與實現路徑。

一、創新型城市的構建要素

1、產業創新是構建創新型城市的重要基礎

產業是城市經濟的基礎，城市則是產業活動的載體。創新型城市的產業創新，就宏觀來看，應包括以下三個方面：首先，是產業結構問題。很多城市沒有深刻認識產業結構調整的目的和方法，為調整而調整，結果效果不明顯。實際上，每個城市的客觀環境和條件是形成一定產業結構的基礎，不改變客觀條件，不進行創新，結構是不可能得到自行調整的。其次，是新興產業問題。城市各種新興產業是隨著工業社會的進步、城市化的發展，各種需求發生變化而出現的。城市對新興產業的選擇，其基本原則還是應該依據城市本身的區位和客觀條件，以及在國家和區域中的層次和地位，實事求是地發展。最后，是產業集群問題。產業集群的組織形式有利于生產力的發展，也有利于新興工業化的實現。產業集群除了橫向（生產協作、相關企業）和豎向（生產鏈）的集聚特點外，也為以減量化、再使用和再循環（3R）為原則的循環經濟發展創造了有利條件。就我國的現狀而言，產業集群是一種創新的企業組織形式，實踐證明它能產生遠高于單個企業之和的效益和競爭力。

2、基礎設施創新是構建創新型城市的重要支撐

先進的城市基礎設施（包括工程性和社會性兩大類）是所有城市的物質支撐。據研究，在對城市綜合競爭力貢獻彈性值的12個數值中，基礎設施占第一位。首先，高效、安全、節能的城市交通是增強城市活力的重要條件。當前我國大城市的交通狀況較差：尾氣污染、交通堵塞、公共交通不發達、交通管理落后等。改變這種狀況迫切需要發展理念上的突破，也需要依賴科技的進步。其次，城市水資源的有效利用也是一個重要課題。水資源的合理使用、節約使用，對于防治水污染、保護和改善生態環境、保障人體健康都、促進城市的可持續發展都具有重要意義。再次，城市建筑是城市重要的物質要素。這方面需要用“創新”的思維來構建，但是要特別注意正確處理好城市建設與保護、繼承原有歷史文脈的關系，也不

1能刻意追求建筑藝術上的“奇形怪狀”。最后，信息化和高效、安全的通訊也是現代化城市必須具備的條件。創新型城市要把發展數字化城市放在重要地位，充分利用數字化及其相關計算機技術和手段，為城市的規劃、建設、管理與服務提供全新的模式。

3、制度創新是構建創新型城市的重要條件

在城市綜合競爭力的分析研究中，政府管理的競爭力是除基礎設施以外的另一項位居前列的因素。政府管理的兩項重要內容：一是制度因素，包括體制、政策、程序、法規、手段等；二是管理者的能力，包括領導者的決策能力和水平、運籌帷幄的能力等。其中，制度是基礎性的因素。制度的創新、環境的優化是保障產業創新、企業創新和各方面創新的重要條件。只有切實建立運轉靈活、效率較高、法制健全的創新環境，才能更加自覺地依靠科技進步和提高勞動者素質促進經濟社會發展。縱觀改革開放以來發展較快的城市，制度因素無不在其中起著重要作用。如我國的經濟特區發展，除了具有一定的區位優勢和自然環境優勢外，主要的因素是利用特區在制度和政策上的靈活度，形成了開放、自由、平等、寬容的創新氛圍，因而增強了對人才、科技、資本等創新要素的吸引力。經濟特區的科技創新能力提高較快，轉化能力較強，高科技產業集群發展較快，政府管理競爭力優勢突出，政府財力位居全國前列，這些方面充分證明了制度創新的重大作用。

4、環境和文化創新是構建創新型城市的重要內涵

在科學發展觀的指引下，我們應該避免簡單談論“技術創新－經濟發展－GDP增長”的線性模式，而應該把構建創新型城市與城市的整體發展密切結合起來。創新不但要有經濟效果，而且要有環境優化的效果和文化的效果。從長遠來看，環境與文化的優化，比經濟數字和GDP更重要。因此，從哲學社會科學的角度，還必須研究環境創新和文化創新的問題。環境創新就是把城市建成“宜居城市”，讓城市的天更藍、草更綠、水更清、花更紅。文化創新就是要把城市的文化傳統和地方歷史文化保存好，并且把它們中能夠轉化為現代文明的東西激活，使它們更好地為城市生活現代化服務。這里既有自然科學技術創新的問題，例如治理污染的問題；也有大量的哲學社會科學技術創新的問題，例如使城市歷史陳跡恰當地表現化和表演化的技術，使傳統中健康的日常生活方式自然而然地鑲嵌入現代城市生活框架中的技術，提高城市文明程度和市民素質的社會創新技術等，這些都是構建創新型城市的內涵表現。

5、人才創新是構建創新型城市的重要保證

市場經濟的運行方式就是通過市場實現資源配置效用的最大化。隨著知識經濟的逐步發展，作為知識、技術載體的人才資源已成為經濟社會發展中的“第一資源”，使得人才爭奪愈演愈烈。溫家寶總理在全國科技大會上對人才隊伍建設強調了三個“需要”：“我們需要造就一支規模宏大的科技人才隊伍，需要一批在關鍵領域和重點崗位的科技領軍人物，需要一批世界一流的科學家。”這是從不同層次概括了我們必須具備的科技人才資源。沒有這樣的人才隊伍，就不能支撐經濟社會賴以發展的科技進步、創新和騰飛，就無法提升綜合國力，參與世界競爭，更無法實現全面建設小康社會的戰略目標。城市相對于農村來說，經濟發展基礎較好、人才資源較為豐富，要通過“解放人才”對人才資源進行整合配置，發揮人才的最大效用，并以此來引才聚才，促進區域經濟更快更好地發展。而要出人才，還是要靠環境。人才創新指的就是培養人才的環境和機制的創新。優秀創新人才的培養、引進、使用和穩定，都需要適宜的環境。除了必需的物質、財力條件外，良好的創新文化、科學合理的體制機制的創造和建立，對創新人才輩出、人盡其才、才盡其用，有著更為重要的意義。

二、構建創新型城市的宏觀措施

1、提升創新思維，弘揚創新文化

首先，要強化創新理念。建設創新型城市，要明確創新的思想指南，始終堅持馬克思主義認識論，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線；要緊密結合本地實際，提倡多維性思維，全方位、多角度、多層次研究分析建設創新型城市的途徑，從而帶動城市的整體創新；要善于總結發展的新經驗，借鑒他人的新舉措，在理論上不斷擴展新視野，不斷為建設創新型城市增添新的內容。其次，要提升創新能力。各級政府、廣大黨員干部，務必著眼于用新辦法解決新問題，深入開展區域創新體系建設研究。要以前瞻性的眼光，科學制定各級各類發展規劃。要根據發展的需要，為推進經濟社會的發展進步制定有力的政策措施，設計出更有效的激勵約束機制，從而保證城市創新體系能跟上時代步伐，提升創新力和競爭力。最后，要弘揚創新文化。文化力是最可貴的生命力、最活躍的創新力和最本質的競爭力。要大力培育創新文化，形成良好的創新輿論氛圍，使全社會充分認識創新的重大意義，支持和關注創新，逐步形成崇尚競爭、敢闖敢試的創新文化氛圍，形成“鼓勵創新、寬容失敗”的良好輿論環境，使一切有利于社會進步的創造愿望得到尊重。在建設創新型城市的過程中，要在對城市文化資源深刻認知的基礎上，深入探討城市文化資源如何有助于城市的整體發展，將城市的創新文化反映、融會到城市景觀、產業發展、社會網絡、個人素質等方面，做到創新能量充分釋放、創新動力持續增長、創新成果有效轉化、創新人才脫穎而出，從而推進經濟社會的不斷進步。

2、加強制度建設，完善創新機制

首先，是全面建立健全創新型城市的政策法規體系。要抓緊制定或修訂一批地方法規，將保護和促進創新的各項政策措施法定化、規范化、制度化，構建完整的創新政策法規體系，為建設創新型城市提供法律保障。其次，深化科技管理體制。要解決部門利益分割、多頭管理、職能錯位等問題，建立適應市場經濟條件和自主創新要求的科技管理體制。在科技投入、科技轉化、科技鑒定、科技人才等方面形成協同一致的創新激勵政策，優化科技資源配置，促進創新要素流動。要推進重大科技和創新決策的民主化、科學化，建立政府部門和行業協會相結合的科技管理機制，提高政府科技政策的透明度和執行力。再次，加大對自主創新型企業的政策扶持力度。企業是城市的基本元素，企業創新是構建創新型城市的基本內容。政府資源配置和公共服務要向自主創新型企業傾斜。要支持自主創新型中小企業獲得創業資本資助，科技研發資金對創業投資可實行匹配投入。自主創新型企業除依法享受稅收優惠政策外，可優先獲得土地和廠房等資源。最后，從政策制度上建立多元化的投入體系。一是加大政府的創新投入。要明確政府的研發投入比例，制定優惠的財稅政策。各級財政要建立穩定的研發投入增長機制，集中用于共性、關鍵性和前沿性技術的研究開發。對企業研發投入允許以較大比例直接抵扣稅收。對社會力量資助科研機構和高校的研發經費，也可享受一定的稅收優惠。二是實施金融扶持政策。金融機構要建立授權授信制度，增加信貸品種，擴大科技信貸投入。要完善中小型科技企業的貸款擔保體系，包括降低商業銀行擔保比例、建立貸款風險擔保準備金、加大財政貼息力度等。要建立風險投資機制，發展風險投資公司和風險投資基金，引導風險資本和證券市場向科技開發產業增加投資。

3、加速科技進步，提高創新能力

首先，努力提高原始創新能力。原始創新是科技進步的先導和源泉。要將其作為建設創新型城市中科技進步的首要任務。一是加強核心技術攻關。核心技術是原始創新的重中之重，它關系到國家安全，具有巨大的市場價值。二是實施知識產權戰略。以加大知識產權保護為

核心，大力實施“全社會、全過程、全方位”的知識產權戰略，建立以專利、商標、版權、行業標準、商業秘密等為主要內容的知識產權體系。要建立日常監督和重點檢查相結合的機制，堅決查處和制裁各種侵權行為。三是加快研發機構建設。企業是創新的主體，要積極支持有條件的企業、行業創建企業、行業工程技術中心，對企業重點實驗室給予更多的優惠政策。要深化科研院所改革，整合現有技術資源，研究改組創新研究機構。要建立與海內外知名高校、研究院所、企業的聯合開發機制。其次，努力提高集成創新的能力。集成化是現代科技發展的重要趨勢，集成創新是科技加速進步和城市創新發展的重要形式。一是加快重點產業共性關鍵技術研發。在現代科技發展中，相關技術的集成創新以及由此形成的競爭優勢，往往超過單項技術突破的意義。二是堅持以大企業為主體。大企業是集成創新的主要力量，也是自主創新活動的組織者和引領者。德國的汽車產業之所以相當突出，最重要的因素就是德國擁有一批集成創新能力很強的汽車大企業。最后，努力提高引進消化創新能力。在經濟全球化時代，任何一個城市都不可能封閉起來發展。只有充分利用經濟全球化帶來的機遇，加強引進技術基礎上的消化吸收創新，才能實現技術快速進步、城市創新發展。一是通過引進消化技術形成生產能力。提高生產能力是引進消化技術的主要目的，日本戰后之所以僅用30年就成為世界第二經濟大國，其通過引進消化技術形成新的生產能力是重要因素之一。韓國同樣走的是通過引進消化技術形成自己特有的生產能力的路線。二是通過引進消化技術完善技術創新機制。完善的機制是引進消化好技術的根本保障。在引進先進技術過程中，一定要與消化、吸收、創新相結合，建立有利于加強消化吸收和創新的體制和機制。

4、加強互動合作，注重成果轉化

構建創新型城市，固然需要資金、技術、人才等相應創新要素的投入。然而，各創新主體的互動以及創新成果的轉化也是必須的。首先，建立良好的互動和合作環境。各個創新主體因各自特點，管理模式不同，以及追求的目標不同，必然出現合作上的困難，甚至沖突，加強創新主體之間的溝通與協調就顯得尤為重要。為加強產學研之間的溝通與協調，必須打破我國企業、科研院所和高校自我封閉的結構系統，建立以企業為主體，科研院所和高校優勢互補、風險共擔、利益共享、共同發展的產學研合作機制。一是要探索多種合作形式。通過共同研究、技術指導、技術培訓、科研器材的共同使用、關鍵技術信息的服務、專利使用等形式，整合、優化現有資源，建立以實現共享為核心的合作機制。二是要鼓勵有條件的高校、科研院所和企業聯合建立技術中心、中試基地，或通過聯營、投資、參股等多種方式實現與企業的聯合，增強企業的技術創新能力。其次，大力發展各類科技中介機構。科技中介機構主要是發揮社會和市場的多方面力量，可以為科研機構、高校、創新公司或企業提供信息、設備、人才和資金等創新要素，從而大大提高資源的利用效率，節約創新成本，并加快成果轉化。學習發達國家的經驗，資源共享和成果轉化不能靠政府一家來做，要大力發展各類中介組織。建議大力發展的科技中介服務機構主要有：同業協會、儀器設備的專業協作網絡、用戶協會、會計師、律師事務所、管理顧問公司、創新評估委員會、銀行金融機構等。

5、實施人才戰略，打造人才高地

大力實施人才戰略，為建設創新城市提供堅實的人才保證。首先，營造人才輩出、人盡其才的機制。要根據構建創新型城市的總體需要，制定人才隊伍建設的總體規劃。要實行人力資本投資戰略，注重能力和素質教育，構建學習型社會和學習型城市。要進一步深化人事制度改革，盡快建立市場主導、政府指導的人才資源配置機制。要加大人力資本要素在分配中的比重，完善激勵和競爭機制，充分調動各類人才的積極性、主動性和創造性。其次，積極吸納用好各類高層次人才。對在技術、研發、金融、文化、管理創新等方面做出突出貢獻的創新型人才給予獎勵。鼓勵高等院校、科研機構和公共研發平臺面向海內外招聘具有跨學

科知識、跨行業經驗和廣闊視野的自主創新領軍式人才。實行技術人才柔性引進政策，以多種形式的“人才驛站”為載體，廣泛吸引海內外高級人才開展全職、兼職或短期工作。再次，培養創新型企業家人才隊伍。鼓勵企業家的創新活動，發揮企業家在企業自主創新中的核心作用。健全企業家創業發展的支持服務體系，充分發揮政府企業家服務機構的作用，創新服務方式，完善企業家成長環境，保護企業家合法權益。最后，加強人才培訓工作。實施創新型人才培養計劃。建立創新型人才帶薪培訓和學術休假制度。支持企業建立技能人才培訓制度，鼓勵民辦培訓機構參與政府主導的技能人才培訓。對產業發展緊缺人才的培訓費用，由政府、企業（單位）、個人共擔。

參考文獻：

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作者簡介：葉帆（1975—），男，江蘇泰興人，中共泰州市委黨校教研二處副處長，講師，從事經濟學教研工作，研究方向為技術經濟學、信息經濟學。

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第二篇：建設創新型城市的路徑研究

**建設創新型城市的路徑研究

2006年，全國科技大會提出了到2020年建成創新型國家的奮斗目標。各地競相開展創新型省份、創新型城市建設的實踐與探索，形成了富有特色的發展模式。2010年**被省政府確定為十家創新型試點縣（市）之一。按照省創新型縣市試點方案要求，自2011年起，**將通過五年的實踐與努力，率先躋身全省創新型城市之列。創新型城市建設是一項全新的系統工程，在縣級市范圍內無先例可循，諸多關系仍需要進一步深化認識，深入研究。本文擬從**一年來創新型城市建設的實踐，對創新型城市的內涵、構建要素、建設路徑等作粗淺探究。

一、創新型城市的內涵、構建要素及發展規律

創新型城市是指基于新的城市發展觀，具有良好的創新環境與創新文化，并以此支撐創新主體充分利用現有的創新資源實現高績效創新的復雜創新系統。從國內外創新型城市的成功實踐看，創新已然成為城市發展的主要推動力，自主創新成為城市總體戰略，貫穿到全市的科技、經濟、社會發展的各方面，增強自主創新能力成為產業結構調整、轉變經濟增長方式的中心環節；創新的意識、創新的精神、創新的力量貫穿于城市建設的各個方面。

1、創新型城市的內涵。創新型城市是指在城市整體建設中，將創新發展戰略提升到城市主導發展戰略的高度，有效整合城市創新文化、創新體系、管理與制度創新、科技創新、產業創新等要素，通過創新調整經濟結構、轉變經濟增長方式并最終提高綜合競爭力的城市。

2、創新型城市的構建要素。由創新型城市的內涵，可知創新型城市的構建要素應包括以下五個方面：

一是管理與制度創新。管理與制度創新是構建創新型城市的前提要素。管理與制度創新是指在人們現有的生產和生活環境條件下，通過實施與創設新的、更能有效激勵人們行為的管理與制度來實現社會的持續發展和變革的創新。

二是科技創新。科技創新是構建創新型城市的動力要素。科技創新不僅包括知識創新，還包括技術創新，而知識和技術的創新是產業創新的基礎，為產業創新提供動力源泉。

三是產業創新。產業創新是指在一定產業環境下，產業由一個層次向更高層次的躍升，產業創新是構建創新型城市的核心要素。建設創新型城市的目標之一是轉變經濟增長方式，由粗放型轉變為集約型，這就要求城市必需調整產業結構，大力發展高科技含量、高增值性、低能耗和低污染的新興產業。產業創新包括傳統產業的結構調整、新興產業的培育與成長、夕陽產業的淘汰及產業集群的形成。

四是體系創新。創新體系是構建創新型城市的基礎要素。創新體系是融創新主體、創新環境和創新機制于一體，促進全社會創新資源合理配置和高效利用，促進創新機構之間相互協調和良性互動，充分體現創新意志和目標的系統。創新體系的功能在于:建設與完善創新環境;形成產業集群現象，實現產業創新;創造更有效的資源配置方式;提高科技成果產業化速度和質量;改變經濟增長方式;提高城市經濟竟爭力。

五是文化創新。創新文化是構建創新型城市的內在要素。創新文化是先進文化的重要內涵，是有利于開展創新活動的一種氛圍，是科技活動中產生的與整體價值準則相關的群眾創新精神及其表現形式的總和。創新文化能為創新型城市建設提供必需的創新精神、基本科學素質和良好的創新氛圍。

3、創新型城市的發展形態區分。創新型城市的發展演變形態是指從初級創新型城市形態到成熟的創新型城市形態、再到更高級的持續創新型城市形態的過程。結合發達國家和地區創新型城市建設的實踐、經濟發展演變以及工業化、知識化的一般規律，創新型城市主要分為工業化的創新型城市發展形態、知識化的創新型城市發展形態和可持續的高級創新型城市發展形態。從目前**發展實際看，**尚處于工業化創新型城市的初級階段。

二、**創新型城市建設的現狀

2011年是**建設創新型試點城市的啟動之年。一年來，在市委、市政府的正確領導下，全市緊緊圍繞率先建成創新型城市的奮斗目標，堅持以創新的舉措和開放的思路，著力推進產業技術創新、企業自主創新和社會發展創新，加強創新人才載體和環境建設，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系，科技投入取得新的突破，高新技術產業保持較快增長，產學研合作不斷深入，專利等知識創新產出大幅度增加，創新型企業快速成長，科技人才隊伍不斷壯大，科技創新環境和氛圍不斷改善。

1、強化組織保障，健全工作機制。2011年3月份，市委、市政府組織召開全市工業經濟、科技工作會議暨建設創新型城市動員會，全面啟動創新型城市建設。堅持把創新型城市建設作為“一把手”工程，成立了**市創新型城市建設工作領導小組，建立創新型城市建設工作例會制度，健全科技資源配置的統籌機制，由市科技局、市發改委、市財政局、市經信委等相關部門建立會商制度，形成工作合力。建立健全統籌配置科技資源的協調機制、制定重大科技政策的決策機制、開展重大科技活動的組織機制，形成創新的內在動力與活力。強化輿論引導，加強宣傳報道，發揮新聞傳媒和科技網絡等媒體的作用，在全社會形成尊重科學，尊重知識，尊重人才的良好風氣，全力營造良好的創新氛圍。

2、加快科技進步，促進自主創新。2011年實施省以上科技計劃138項，獲國家、省資助資金2860萬元。承擔國家星火計劃項目5個，科技成果轉化項目2個，國際科技合作項目2項；實施省高層次創新創業人才引進計劃4項，企業博士集聚計劃2項。2012年上半年已經申報各類科技項目100項。2011年，全市獲國家科技進步二等獎1項，獲省科技進步二等獎2項、三等獎1項，獲泰州市科技進步一等獎2項、二等獎4項、三等獎13項。完成專利申請2760件，其中發明專利申請量443件；專利授權量1005件，其中發明專利授權量77件。新增省企業知識產權管理標準化示范創建先進單位3家，市科技局被表彰為省知識產權工作先進集體。

3、發展高新技術，布局新興產業。加大高新技術產業培育和扶持力度，2011年新增省級高新技術企業9家，全市擁有省級以上高新技術企業25家。新認定國家重點新產品3個、省級高新技術產品33個。實現高新技術產業產值458.8億元，增長40.3%，在全市規模以上工業中的比重達40.8%，列泰州市第一，高出全省平均水平5.5個百分點。推動新材料等領域企業與高等院校科研院所合作，初步形成了以新材料、環保節能、生物醫藥和高端裝備制造為主導的新興產業雛形，新興產業規模總量達150億元。2012年上半年實現高新技術產業產值260.21億元，同比增長37.19%，占全市規模以上工業比重37.43%。

4、推進科技合作，構建創新聯盟。組織企業參加省“三洽會”、泰州市“八洽會”，以及**“雙洽會”、“百名海外博士江蘇”**洽談會等活動，促進各類企業與省內外院校所達成科技合作。與院校所簽訂各類政產學研合作項目100多項，“334”企業都與各類高校院所建立了不同形式的產學研合作。市政府與南京中醫藥大學、南京工業大學、中科院山西煤化所等簽訂全面合作協議。科技鎮長團工作有效開展，幫助企業解決實際問題，促進高校院所與地方政府、骨干企業開展科技合作，在更大范圍、更高水平上助推**科技進步和科技創新。

5、打造創新平臺，強化科技服務。2011年建成省院士工作站2家，省科技公共服務平臺1個，省技術創新示范企業1個，泰州工程技術研究中心7個。新建泰州農業工程技術研究中心1個；組織申報泰州市級外資研發機構2家。江蘇省**清潔生產公共技術服務中心被列為省高新產業支撐與科技資源服務平臺項目；市科技創業服務中心被認定為國家級科技企業孵化器。完成江蘇省科技情報所**分中心及江蘇省工程技術文獻信息中心**工作站建設，建成**科技創新網。

6、推進科技興農，建設惠民工程。2011年引進、試驗、示范應用新技術10項，引進、繁育各類新品種（系）6個。良種蔬菜和反季節蔬菜得到大面積普及，生豬、肉牛、肉雞等主要畜禽良種覆蓋率98%以上。建成江蘇農村科技服務超市分店（便利店）3家、泰州市現代農業科技示范園2個、泰州市農林生物質綜合利用工程技術研究中心1個，新認定省級農業科技型企業2家、科技型農業專業合作社1個。農林生物質材料的能源利用技術及產業化示范團隊獲《“十一五”國家星火計劃工作先進集體》榮譽稱號，江蘇三零面粉有限公司作為盟主單位組建并成立江蘇省優質小麥產業技術創新戰略聯盟。

三、**創新型城市建設面臨的挑戰與機遇

近幾年的快速發展是我們創新理念、創新思路、創新工作的結果，但與先進地區相比仍有一定差距：高新技術產業發展增長較快，但龍頭企業偏少；科技投入逐年增加，但總體規模相對偏小；專利申請增速較快，但發明專利數量相對偏少；科技成果大量涌現，但成果轉化相對緩慢等等。具體表現在：

1、對創新型城市建設的認識還不夠到位。全社會建設創新型城市的認知程度和支持力度還處于較低水平，各級各部門對創建的目的、意義、目標和措施尚不夠清晰。對加強科技自主創新工作的認識不到位，政策法規體系不完善，落實不到位。有些行業、單位、部門和有關領導還存在著對科技自主創新的信心不足，缺乏對科技自主創新重要意義的認識。

2、創新投入嚴重不足。一方面，財政支持科技創新的引導作用發揮不足。對照江蘇省創新型試點城市考核指標，試點城市每財政科技支出占一般預算支出的比例應達3%以上，目前，**財政支出遠未達到上述水平。另一方面，社會創新投入相對較低。據統計，至2011年底全市研究開發經費支出額為9.24億元，占GDP的比重為1.9%，仍低于全省平均水平。

3、科技條件平臺建設步伐慢。由于受研究專業、管理部門、資產管理等方面的制約，大型實驗檢測設備利用率低的問題較為突出。科技條件平臺建設、管理和協調，還難以滿足不同行業、不同用戶之間對信息交換、更新、共享和維護的需要。

4、高新技術產業優勢不夠突出。**高新技術產品主要涉及新材料、新能源、裝備制造等領域，但產品相近企業之間的錯位研發缺乏協調，公共技術服務平臺建設滯后，科技資源要素集聚度不高，集成創新能力較弱；產品前伸后延開發脫節，產品鏈上下游銜接不夠；企業之間、產品之間互補性不強，科技資源優化配置整合能力較差。

5、自主創新的能力偏低。總體上看，**產業發展主要集中在“價值鏈”的低端區域，即以生產、加工、制造等中間環節為主，在研發設計、品牌經營和服務等“價值鏈”高端區域非常薄弱，使得產業利潤空間狹小。至2011年底，每億元GDP專利授權數和發明專利申請數分別為2.3件和1件，萬人擁有有效發明專利數1.9件，低于全省平均水平。

6、創新人才嚴重不足。**既無高教資源，又無科研院所，原創性創新資源較為匱乏。人才分布不盡合理，教育衛生等領域人才較為集中，而生產研發方面相對欠缺，尤其是各個專業的高層次領軍型創新人才、創新團隊較為稀缺。

當然，在充分認識**創新型城市建設的成效與不足的同時，**建設工作也面臨著良好的機遇：

首先，建設創新型國家已成為重要國策，自主創新已成為國家戰略重點。未來一段時期，我國面臨外部經濟金融環境日益趨緊，將對依賴于出口的增長模式形成挑戰；新經濟全球化浪潮推動了創新要素的跨國、跨區域流動和整合，高端創新資源成為全球爭奪的焦點，自主創新能力成為決定城市國際分工格局的關鍵。在這一戰略背景下，江蘇提出實施創新驅動戰略，在全國率先建成創新型省份的奮斗目標。具備良好經濟發展基礎和創新能力的**市，理應走在蘇中的前列，努力探索一條中等（縣級）城市自主創新的新路子。

其次，創新型城市建設和省直管縣改革的試點，為體制機制創新提供了可能。**作為泰州唯一的縣級市被批準為首批省級創新型試點城市，省委、省政府將在科技、教育、人才等方面結于傾斜，這為**的發展注入了新的活力，必將揭開**城市發展的新篇章。2011年11月，省委、省政府將**列為全省3家省直管縣試點改革對象之一，為**改革發展帶來了新機遇，**在創新政策、機制體制等方面開展“先行先試”和努力突破各種瓶頸制約提供了實現可能，我們應努力創造經驗，走出一條富有**特色的創新型城市建設之路。

四、**創新型城市建設的路徑選擇

國外建設創新型城市的成功經驗啟示，實施自主創新戰略，建設創新型城市是全社會共同參與、全方位體系聯動的城市整體創新，需要一個清晰的目標定位，需要一個循序漸進的發展過程，需要采取一系列多層次的政策措施和對策。

1、**創新型城市建設的戰略定位。結合**實際，**應按照科學發展觀的要求，努力將**打造成為蘇中乃至全省的科技創新核心區，產業轉型升級先導區，科學發展示范區。通過4-5年的努力，將**建成公共服務水平全面提高，社會保障體系進一步健全，經濟社會與人口資源環境協調發展，成為生態環境優美、可持續發展能力強、市民文明素質高的美好家園。全面建成企業創新主體地位明確、產學研緊密結合、創新中介服務完備、創新資源配置合理、創新文化環境良好、政府創新管理體系運作高效、科技支撐引領作用顯著的現代化中等濱江工貿城市。

2、**創新型城市建設的發展目標。主要應達到以下目標：人均GDP達到全國人均GDP

1.5倍以上；財政科技支出占一般預算支出的比例達3%以上；全社會研發投入占生產總值的比重達到2.5%以上，規模以上企業技術開發費用占主營業務收入的比重達到1.5%以上；每億元GDP專利授權數和發明專利申請數分別達到6件和2件以上；新產品產值占規模以上工業產值的比重達15%以上；高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達45%以上；萬元GDP綜合能耗（噸標煤）完成省、泰州市下達的節能約束性指標；每萬人口擁有專業技術人員1300人以上；繼續保持全國科技進步先進縣（市）榮譽。

3、**創新型城市建設的主要任務。圍繞創新型城市建設總體目標，應當努力在以下方面強化措施，狠抓落實：

（1）大力培育先進的創新文化。創新文化能為創新型城市建設營造濃厚氛圍和深厚土壤。發展創新文化，培養深厚的思想力、活潑的想象力、奔放的創意能力，可為創新型城市建設提供豐富的營養、高昂的激情與不息的生命活力。一是培育城市創新觀念，大力弘揚“厚德開泰、奮發圖興”的新時期**精神，在全社會大力倡導敢為人先、勇于突破的創新精神，促進全民創新意識的提高，把創新的理念落實到城市發展的各領域。二是充分利用大眾媒體加強輿論引導，宣傳創新典型，推廣創新經驗。積極營造崇尚創新、鼓勵成功、寬容失敗的輿論環境，為創新者提供更適宜施展才華的社會平臺。三是提升市民素質，豐富城市精神內涵。大力提倡學習之風，積極普及科普知識，不斷提升市民科技素養。

（2）大力發展創新型經濟。以“高新技術產業化、傳統產業高新化”為目標，不斷優化產業結構，提升傳統產業檔次，培育發展新興產業。首先，大力實施高新技術產業發展計劃。圍繞**重點支柱產業和戰略性新興產業，開展產業技術路線圖編制工作，開展重大關鍵技術難題攻關，集中財政科技資金給予支持，形成一批重大專利技術成果，顯著提升企業自主創新能力和市場競爭力。重點發展新材料、新能源、節能環保設備、高端裝備制造“四大新興產業”，到2015年，新興產業產值年均增長50%以上，規模總量達400億元。建成高新技術產業園、醫藥原料藥科技產業園、新興產業園、環保科技產業園、中藥科技產業園、汽摩配科技產業園等六個特色產業園，規模總量達500億元。其次，積極實施傳統產業升級計劃。推進傳統產業特色化、差別化、集聚化發展，努力打造一批主業突出、擁有自主知識產權、產業鏈協作配套完善、產品關聯度高、龍頭拉動作用大、核心競爭力強的產業集群，構建減速機、醫藥及藥包材、油脂加工，船舶制造及配件、電子電氣、汽摩配件、樂器、牛仔布織造及服裝加工等八大特色產業集群，到2015年規模總量達1300億元。

（3）大力培育創新主體。全面提升企業自主創新能力，使企業成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。一是支持企業建立研發機構。支持對產業具有擴散帶動效應的重點企業與高校、科研院所聯合，共同建立高層次的技術中心、重點實驗室及產學研中試基地等技術研究開發機構。二是充分發揮科技型小企業在原始創新中的主體作用。進一步優化加大對科技型民營小企業的培育和扶持力度，使其成為技術創新中最富有活力的生力軍。三是大力實施“名牌戰略”。鼓勵和扶持龍頭企業提升自主知識產權名牌檔次，將產業優勢轉化為品牌優勢。集中力量扶持和發展一批新的知名品牌，以品牌引領企業的發展，提高企業的市場競爭力。搞好創新型企業試點工作，宣傳和推廣試點企業的成功經驗，帶動更多企業創造出自己的知名品牌。

（4）不斷完善創新投入機制。科技創新投入上，政府的引導作用和企業的主體地位不可或缺。一是加大政府對研發經費的投入總量，保證科技投入的快速增長。通過直接投入、補貼、貸款貼息等多種方式，引導企業加大研發投入。合理配置科技資源，使財政科技經費逐步由生產領域轉移到研究開發領域。二是發展多元化的創業投資業，制定發展創業投資企業實施辦法及其相關配套政策，充分發揮創新創業投資引導基金的作用，通過參股和提供融資擔保等方式，鼓勵機構、個人設立創業投資主體。進一步改善創業投資業的發展環境，吸引海內外創業投資機構來**投資或設立分支機構。三是積極創造有利條件，大力支持高新技術企業和科技型中小企業上市融資，鼓勵和支持已上市公司通過資產重組、股權轉讓、收購兼并或在證券市場上再籌資等方式，集聚技術、資產、人才優勢，發展高新技術產業。

（5）大力構筑創新平臺。加強對技術創新資源進行重組和優化，促進創新資源的高效配置和綜合利用。一是加快技術創新平臺建設。加快**國際科技城項目建設，構建以企業為主體，政產學研緊密結合的區域綜合創新體，聚集一批專業化的金融、商務、技術服務機構，大力發展以科研、設計、檢測為主的創新載體及公共服務平臺，加快建設科技企業加速器。探索組建工程技術中心，提高高新技術和支柱產業領域的核心技術開發能力。建立企業院士工作站，引導院士及其創新團隊向企業集聚，研究開發產業核心技術。到2015年，力爭建成省級以上重點實驗室3家、院士工作站6家、工程技術中心20家、公共技術服務平臺2-3個。二是加快科技成果轉化平臺建設。以形成特色產業集群為目標，堅持面向市場，有效集成科技、人才、資金等資源，采取產學研結合的方式，圍繞重點行業和優勢產業，在有條件的科技園區、科技型企業建立若干個科技成果轉化基地。三是加快發展科技服務業。積極培育和發展風險投資及科技擔保、工業設計、技術交易及評估咨詢、知識產權咨詢服務、質量技術檢測、科技咨詢等科技服務機構。鼓勵工業企業將產品研發、工業設計、市場營銷、物流、會計、咨詢等非制造產業鏈外包給專業的服務業企業，大力培育和開拓服務外包市場。建立服務功能齊全、交易有序的常設技術交易市場，鼓勵和引導科技中介機構積極參與技術交流、咨詢、評估、代理、外包、培訓等活動。

（6）大力建設創新人才高地。堅持把開發創新人才作為提高自主創新能力的重要環節來抓，研究聚才之方，探索用才之道，努力把**建設成人才匯集的高地和創新創業的樂土。首先，大力進行制度創新，完善人才激勵機制。進一步梳理現有的人才政策，建立科學的創新人才使用機制、分配機制、管理機制，不斷激發人才的創業熱情和創新活力。加大培養造就人才的投入力度，對有突出貢獻的科技創新人才、科技創新創業領軍人物和優秀創新團隊授予榮譽并給予重獎。其次，大力培育和引進急需的專業技術人才。一個創新型領軍人才可以引領一個戰略性新興產業的發展，對于提升一個區域的核心競爭力起著舉足輕重的作用。結合**產業特色和轉型升級發展方向，大力引進海外領軍人才、拔尖人才和緊缺人才，為創新**興產業發展提供智力支持。

第三篇：淺析創新型城市的構建途徑

淺析創新型城市的構建途徑

本文從我國創新型城市的評價角度分析探討了其具體構建途徑,以期對我國創新型城市的建設提供了合理化建議。

【關鍵詞】創新型城市 構建途徑

自20世紀80年代以來,在世界經濟知識化、信息化、全球化趨勢的影響下,創新能力正愈來愈成為增強國家和地區競爭力的決定性因素,增強自主創新能力、建設創新型國家已成為國家發展的戰略核心。建設創新型城市是建設創新型國家的重要途徑,也是全面落實科學發展觀的戰略舉措。據不完全統計,明確提出建設創新型城市目標的城市已經超過200個。如何建設創新型城市,如何評價創新型城市已經成為一個重要課題。

一、從創新型城市的實踐評價城市創新力的三個維度

探索創新型城市的內涵,設計合理的評價指標體系,對于創新型城市的建設具有重要意義。分析國內外創新型城市的成功典型。可以發現創新型城市的內涵是豐富。創新不同于研發,創新型城市不同于科學技術城。“被界定為創新,必須能夠進行成功的應用”。在一個創新型城市中,“經濟增長是靠一種鼓勵創造性的創新氣氛實現的”。自主創新需要社會觀念和文化氛圍的支撐,而只有創新觀念成為全社會普遍價值觀,才能有更多的人才和企業參與世界競爭。從總體上看,創新型城市的核心是城市自主創新能力及基于創新的發展能力。

1、創新環境

從軟環境上看,城市的科技創新制度設計是否能夠滿足城市創新發展的需要,是評價城市創新環境的重要視角。一個創新型城市的制度設計一定是以最大限度調動城市創新要素投入城市創新活動為目標的。好的體制、機制和政策環境,是科技創新活動開展的土壤,直接影響城市科技創新能力的形成。各國經驗表明,國家創新戰略的成功一方面取決于經濟、科技政策的協調配合:另一方面也得益于政府各部門的協調配合和社會各界的共同努力,得益于創新要素的高效配置所產生的合力,得益于政府對科技體制和科技管理所進行的全面改革。

在一個創新型城市中,擁有完備的創新活動領導機制與協調機制,可以有效降低城市創新活動的執行成本,保證城市創新發展戰略的實施。這種制度旨在鼓勵創新型人才成長,規范有序的市場競爭環境以及實現有效的知識產權保護,同時,還要圍繞激發城市科技創新意識和行為,設計導向一致的財政、稅收、金融、政府采購、宣傳等政策體系,以及圍繞科技創新提供良好的政府服務等。從硬環境上看,城市科技基礎條件、信息化水平等都是評價一個城市創新力的重要視角,是保證城市科技創新活動的前提。城市的科技基礎條件是為滿足本市的基礎研究、共性技術研究等提供的公共平臺,是一個城市持續創新力的基礎支撐,也是提升城市創新效益的重要保障。

技術創新活動的主體是企業,而營造創新環境的主體是政府。這種環境的營造應緊緊圍繞“創新鏈”展開,具體包括孵化器、公共研發平臺、風險投資、產權交易、法律服務、物流平臺等。政府應依據整個創新鏈的薄弱環節進行有目的的力量布置,讓整個創新鏈完整起來、活躍起來。企業進行技術創新是有著天然的內生力的,政府的作用只是從外部刺激。增強企業的這種力量,不能取而代之。更何況通過項目方式獲得財政投入的企業只能是少數,發揮的作用比較有限。當前,制約我國企業自主創新能力的最具普遍意義的關鍵因素是創新服務體系不健全、中小企業融資信用擔保體系建設滯后等公共性質問題。應鼓勵政府、企業、高校、科研機構、行業組織等多元投入主體,共同建設面向社會、資源共享的創新技術平臺體系。通過對創新鏈的支持,拓寬河道,清除淤泥,讓企業的創新力量順暢高速地流動起來。事實上,對創新鏈的支持,可以讓大多數的創新型企業享受到政府鼓勵創新的導向,可以最大限度地降低創新型企業的運營成本,也可以最大效率地使用有限的公共財政投入。

2、創新動力

能否培育創新的企業主體,體現了城市創新的動力。通過分析世界上典型創新型國家的經驗,我們發現在經濟發展初期,研發投入占GDP的比例一般在0.5%～0.7%左右:在經濟起飛階段,該比例上升到1.5%左右;進入穩定發展期,該比例則保持在2.0%以上。而在前兩個階段,政府的投入應占主導地位。要提升城市科技創新投入,一方面需要政府加大投入,特別是在人均GDP較低的情況下,更需要政府資金發揮引導作用;另一方面,需要動員全社會、特別是企業加大研究開發經費的投入,形成政府、企業、金融機構、其他社會主體在市場資源配置基礎機制下的科技投入合理分工和協調配合機制。獲得“中國城市綜合創新力50強”的東莞市政府對160家企業的研發投入,安排了1.7億元,聯合民營基金組建了東莞市科技投資擔保中心,累計為科技企業提供擔保貸款30多億元。還與國家開發銀行、廣東省科技產業廳合作,獲得國家開發銀行50億元的企業融資貸款受限額度。從2006年全國科技大會以后,東莞每年拿出10億實施科技東莞工程,連續五年拿出50億。

對于城市創新來說,企業是最具活力的載體。在熊彼特的創新理論中,“創新不是科學發現和發明。而是企業家利用新思想創造新的生產資源組合來增加利潤的過程”。因此,創新的主體是企業。建設創新型國家的重中之重是支持企業成為技術創新的主體,建設創新型城市的重中之重是培育本市的創新型企業。一個創新型城市一定是創新型企業密集的區域,這種密集不僅表現在創新型企業的數量上,更表現在企業開展自主創新的意識與實力上。從城市的創新成果上看,大批居于全國行業領先地位的本市科技型企業是創新型城市建設的最突出成果。全國名牌產品和名牌企業最集中的城市,正是走出了一條“品牌戰略+自主創新”的品牌經濟發展之路。

3、創新績效

創新績效考量的是一個城市是否能夠以科技創新為驅動力來推動城市發展。建設創新型城市,不是簡單的策略和舉措,而是一種發展道路的選擇,是城市發展戰略的重大轉型。這種轉型要求把城市發展的驅動力從單純的資源、資本、勞動力投入轉變成為主要依靠科技創新。事實上,建設創新型城市的最根本內涵就是實現城市經濟增長方式的轉變,使得科技進步和創新成為城市產業結構調整的根本動力,成為建設資源節約型和環境友好型城市的重要支撐,成為提升城市競爭力的中心環節。

獲得“中同城市綜合創新力50強”的重慶市,在創新活動中實現了“五個40%”,即科技對經濟的貢獻率達到40%,科技成果的轉化率達到40%,科技對高新技術的貢獻占到GDP的比重達到了40%,高新技術產品在出口中的比重達到40%。這些貢獻使得重慶的創新績效位居兩部的前列,而在成果的轉化上,重慶在西部地區連續六年實現科技成果轉化第一。

深圳市獲得“中國最具創新績效城市”第一名,究其原因,是因為深圳積極依靠自主創新實現經濟增長方式轉變和經濟結構調整。深圳經濟發展歷程經歷了從“深圳加工”、“深圳制造”到“深圳創造”的積極轉變,形成了以通信產業群、計算機產業群、集成電路產業群、軟件產業群等電子信息產品為主導的高新技術產業群。目前,深圳實現高新技術產品產值已超過全市工業總產值的50%。其中自主知識產權產品產值又超過全部高新技術產品產值的50%,這一比例在全國遙遙領先。在通信、醫療設備和電池等高科技行業,深圳已經占據了全國行業技術領域的制高點和大規模的市場份額。自主創新活動帶動了技術密集、知識密集和高增值行業的發展,使深圳經濟增長方式發生深刻變化,深圳每平方千米GDP產出和高新園區的每平方千米GDP產出均居國內城市首位。

第四篇：構建創新型國家

科學社會主義理論創新

——建設創新型國家

摘要：我國還處于社會主義初期階段，進過了30年的改革開放，國家的經濟建設取得了舉世矚目的成就。但是，結合國內外的發展情況，我們應清醒的認識到：要走可持續發展的道路，建設科學社會主義，就必須建設創新型國家。創新型國家的建設才是我們經濟持續增長國家崛起的根本出路。

關鍵詞：創新新國家國內外背景十二五規劃措施

21世紀是經濟全球化、信息化、網絡化的時代，傳統的經濟發展模式已發生重大的變革。從國際上來看，創新型經濟將逐漸成為經濟發展的主流形態，創新已經成為美國、日本和歐洲等發達地區發展戰略的重心，創新型國家成為科技強國的重要標志。在這種國際國內背景下，我國提出了增強自主創新能力、建設創新型國家的偉大戰略，這一戰略的提出對提高自主創新能力、轉變經濟增長方式、實現可持續發展、全面建設小康社會具有重大的理論和實踐意義。

一、建設創新型國家戰略的國際背景

創新型經濟與全球化競爭進入21世紀，經濟全球化浪潮風起云涌，國際競爭更加激烈。為了在競爭中贏得主動，依靠科技創新提升國家的綜合國力和核心競爭力，建立國家創新體系，走創新型國家之路，成為世界許多國家政府的共同選擇。

1．人類社會已步入創新型經濟時代

從世界范圍來看，美國、日本等發達國家把科技創新作為基本發展的戰略，在世界市場上獲得了突出的競爭優勢。在國際市場上，對于發展中國家來說，不僅事關國防安全的關鍵技術難以引進，而且涉及主導產業和裝備制造業的尖端技術也難以引進。事實一再證明，真正的核心技術是買不來的，實現全面建設小康社會的奮斗目標必須依靠我們自己的力量建立自主創新的技術發展體系，推動產業技術實現跨越式的發展。面對世界科技發展的大勢、面對日趨激烈的國際競爭，我們只有把科學技術真正置于優先發展的戰略地位，真抓實干、急起直追，才能把握先機，贏得發展的主動權。

2．新型社會經濟形態正在形成：新能源、可持續發展與健康的社會

人類社會正在朝著新型社會經濟形態轉變，明顯的標志是新能源的開發與利用、環境保護和可持續發展、安全與健康社會的形成等，主要有以下幾方面的表現：第一，人類社會將從化石能源體系走向可持續能源體系的新時代。第二，人類更加重視保護生態環境。第三，人類面臨著人口、健康的新挑戰。第四，科技創新以跨學科為主導模式。

3．全球化競爭進一步加劇

我們正處在全球信息化、數字化、網絡化的時代。全球化競爭首先表現為科技的競爭。國家主導的科技政策和戰略規劃備受重視，各國紛紛提出科技創新的新理念、新政策、新規劃。各國都把提升科技創新能力作為提升國際競爭力、保障國家安全和未來發展的核心要素和戰略基點。

二、國內背景：變革發展模式

從國內經濟社會發展狀況來看，改革開放以來，黨和國家采取了一系列加快我國科技事業發展的重大戰略舉措，經過廣大科技人員的頑強拼搏，我們取得了一批可喜的成就。但也要看到，我國還是一個發展中國家，經濟增長嚴重依賴資金高投入、能源高消耗的狀況沒有得到根本改變，部分核心技術、關鍵技術受制于人的狀況沒有根本改變。同時我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經濟社會發展水平不高、人均資源相對不足，進

一步發展還面臨著一些突出的問題和矛盾。

1．我國總體的科技水平與發達國家存在一定的差距

目前，我國科技的總體水平同世界先進水平相比仍有較大差距，研究和開發經費(R&D經費)占GDP的比例遠遠低于發達國家同時結構還不合理。述這些同我國經濟社會發展的要求還有許多不相適應的地方，而且主要是關鍵技術自給率低、自主創新能力不強，特別是企業核心競爭力不強。農業和農村經濟的科技水平還比較低，高新技術產業在整個經濟中所占的比例還不高，產業技術的一些關鍵領域存在著較大的對外技術依賴，不少高技術含量和高附加值產品主要依賴進口；科學研究實力不強，優秀拔尖人才比較匱乏；科技投入不足，體制機制還存在不少弊端。總之，我國科技事業發展的狀況，與調整經濟結構、轉變經濟增長方式的迫切要求還不相適應；與把經濟社會發展切實轉入以人為本、全面協調可持續的軌道的迫切要求還不相適應；與實現全面建設小康社會、不斷提高人民生活水平的迫切要求還不相適應。

2．實現經濟又好又快的發展需要自主創新

我國的經濟增長在自改革開放以來的30多年里取得了驚人的成績。但是同時由于我國經濟結構不合理，隨著我國經濟總量的不斷擴大，經濟持續增長的難度將越來越大。此外，我們還應當看到，進人21世紀新階段，我國發展也呈現出一系列新的矛盾和問題，主要是經濟保持平穩快速增長，經濟實力顯著增強，但生產力發展水平總體上還不高，自主創新能力還不夠強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，經濟增長的資源環境代價過大。中國特色社會主義法律體系基本形成，社會主義市場經濟體制初步建立，政府職能基本轉變，但促進自主創新的體制機制仍不完善，影響自主創新的諸多體制機制障礙依然存在。促進自主創新能力提高，建設創新型國家，面臨著改革、規范和完善保護激勵創新的法制政策環境，建設創新友好、公平公正的市場環境和尊重鼓勵創新的社會文化環境等深層次矛盾和問題。

3．實現可持續發展需要自主創新

改革開放30多年來我國在解決經濟增長方式方面取得了積極的進展，資源節約和可持續發展取得了一定的成效。但從總體上來講粗放型的經濟增長方式尚未得到根本的解決，與發達國家相比仍然存在資源消耗高、浪費大、環境污染嚴重等問題。從中國的基本國情看，作為一個發展中大國，中國必須依靠自主創新解決經濟社會發展中的問題。中國的資源短缺現象決定了不可能再走以往大量消耗能源、資源支持工業化的發展道路。

因此，中國的可持續發展必須以科學發展觀為指導，通過不斷提高自主創新能力促進現代化建設各個環節、各個方面相協調，促進生產關系與生產力、上層建筑與經濟基礎相協調。堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會，實現速度和結構質量效益相統一、經濟發展與人口資源環境相協調，使人民在良好生態環境中生產、生活，實現經濟社會永續發展。

4．全面建設小康社會需要自主創新

對正處于全面建設小康社會關鍵歷史時期的中國而言，自主創新更具重大的現實意義。我國的基本國情是人口多、底子薄、資源相對貧乏。實現又好又快發展，就要充分發揮科學技術這個第一生產力的作用，建設創新型國家。擺脫資源”瓶頸”性約束和緩解生態環境壓力要依靠自主創新，保持經濟和社會的持續健康發展要依靠自主創新，全面建設惠及十幾億人的小康社會、立足以人為本推動發展更要依靠自主創新。

三、“十二五”關于創新國家的建設

中共中央“十二五”規劃的建議，共有十二個部分，涉及加快轉變經濟發展方式，開創科學發展新局面；堅持擴大內需戰略，保持經濟平穩較快發展；推進農業現代化，加快社會主義新農村建設；發展現代產業體系，提高產業核心競爭力；促進區域協調發展，積極穩妥

推進城鎮化；加快建設資源節約型、環境友好型社會，提高生態文明水平；深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家；加快改革攻堅步伐，完善社會主義市場經濟體制；實施互利共贏的開放戰略，進一步提高對外開放水平等。通讀之下，可以看出，中國決策層以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，加快建設創新型國家呼之欲出。

要加快建設創新型國家，深入實施科教興國戰略和人才強國戰略必不可少。此次中共中央特別提到要全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，大力提高科技創新能力，促進科技成果向現實生產力轉化。而要真正做到這一點，加強財稅金融政策支持，自是題中之議，中共中央在建議中亦有力挺。

在世界金融危機后，中國依靠低附加值的非核心部件加工和勞動密集型的產品出口之路已越走越難，各種形式的保護主義日益抬頭。以轉變經濟發展方式為主線，推動創新型國家建設，既是挑戰，更是機遇。在未來五年乃至更長時間里，堅定走構建創新型國家之路，勢將有助中國經濟社會發展。

四、建設創新型國家的措施

1．全面實行創造力教育是建設創新型國家的前提。

“十二五”提出，要深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。建設創新型國家，需要創新型人才，創新型人才培養，教育是基礎和前提。實現“十二五規劃”目標，建設創新型國家，必須全面落實教育規劃綱要，加快教育改革發展，加快人力資源強國建設，為大力提高科技創新能力提供堅實的人力資源支撐。

2．建設創新型國家，全面提升國民的創新素質是基礎。

創新型國家有一個重要的內涵就是國民的創新素質。國民的創新素質包括：創造力意識、創造力人格特征、創造力知識、創造力思維、創造力技能、創造力體能、創造力運用實效等。從目前的實際情況看，我國多數國民的創新素質尚處于低下狀態。要想完成創新型國家的建設，就必須想辦法提升國民的創新素質。所以說，全面提升國民的創造力素質是建設創新型國家的基礎。

全面提升國民的創新素質，可以通過改造舊的教育模式、加大社會創造力培訓的投入及力度、舉辦各類創造力活動、提高創造力者的各種待遇等途徑來實現。

3．建設創新型國家，營造良好的創新環境是重點。

建設創新型國家，需要有良好的創新環境為之作鋪墊的土壤。可眼下我國的創造力環境還不是需要很大程度的提高。一個創新型國家需要的創新環境應做到：改革現有的教育模式，使之更適應創新人才的培養；在社會倡導誠實勞動、公平競爭、大力鼓勵創新、積極保護創新成果免遭非法侵害；加強創新文化建設等。

4．建設創新型國家，建立創新保護和鼓勵機制是關健。

在我國的現實國情中，存在著諸多影響甚至是扼殺人們創新積極性的不良現象：學術文藝界的剽竊成風、產業界的假冒偽劣猖獗、知識產權的法律執行力度低下等。它們從根本上阻礙了我國創新事業的發展。另一方面也造成了我國創新人才缺泛、創新成果不足的嚴重后果。要想保證創新型國家的建設能夠順利完成，就必須要針對我國現實當中的不足以及創新型國家建設的需要，改進和制定出一整套完善的創新成果保護和鼓勵政策、制度，并形成一種強有力的促進機制。

建立創新成果保護和鼓勵機制是建設創新型國家的關健所在。因為，只有良好的保護和鼓勵機制，才能提高國民的創新積極性，只有提高國民的創新積極性，才會有多數量、高質量的創新成果。只有這樣建設創新型國家才有保障機制。

總之，時代的發展使我們認識到建設創新型國家的必要性和緊迫型。但同時它也是一項巨大的工程。尤其是我國的創新理念還沒有深入人心，國家的創新體質還不健全，同發達國家的差距還很大。讓我們認識到建設創新型國家任務的艱巨性。但是有歷史的重任在身，相

信經過我們一代又一代的不懈努力，國家的復興指日可待。

第五篇：創建創新型城市

人才問題是黨和國家事業發展的關鍵問題。當今世界，科學技術的發展日新月異，人類的未來不再取決于空間、能源和耕地，而是取決于人類智慧的開發，即對人才的培養和使用。人才作為一種資源已成為最重要的資源，在現代社會的發展中越來越具有決定性的意義。

小康大業，人才為本”，人才問題比以往任何時候都顯得更為突出、更為緊迫。加強專業技術人才隊伍建設，堅持“人才強區”戰略和“人才資源是第一資源”的思想，不斷創新工作機制，針對城東區人才工作的特點、性質，制定切實可行的人才工作措施，形成系統的人才政策體系，制定實施人才工作的中長期發展規劃，把握好人才工作的方向，讓各類人才創業有機制、干事有舞臺、發展有空間。創造一種“能者上，庸者下，平者讓”的機制，讓一切有用之才真正“海闊憑魚躍，天高任鳥飛”。

三、優化人才發展環境，創新人才資源開發機制；著力優化人才環境，牢固樹立人才資源戰略意識、人才資源資本意識和人才資源價值觀念，堅持以人為本，積極挖掘人才資源的潛力，充分合理利用人才資源，優化人才資本結構，增強人才資本數量，提高人才資本質量，增強人才資本對其他資本的粘合的強度和效用。優化人才管理環境，對于人才尤其是科技人才的管理，要充分體現公開、平等、競爭、擇優的原則，實行動態管理，建立競爭激勵機制。破除論資排輩，平衡照顧，堅持重德尚才、以績量人；打破職稱待遇終身制，實行以能定職，按績取酬；倡導機會均等，優勝劣汰，實行能者上，庸者下。

四、推進人才市場體系和運行機制改革；根據東區特點，積極為人才發揮作用搭建橋梁，提供平臺，建造舞臺，重視人才間加強溝通，鼓勵合作，增進理解，相互尊重，彼此信任，寬容失敗、機會均等、公平競爭，營造人才之間民主、自由、開放、寬松、和諧的人際環境，在全社會形成尊重人才的濃厚氣氛和良好氛圍。

一、存在的問題

一是堅持學習不夠。主要表現為學習時間不多，學習內容不寬，學習熱情不高，調查研究不深。二是思想不夠解放。想問題辦事情習慣于按部就班，習慣于套路出牌，習慣于唱“四季歌”，不能推陳出新，不會標新立異，不敢異想天開。三是工作效率不夠高。抓工作的力度不夠，說起來重要，做起來次要；會上強調，會后忘掉；平時忽視，出了問題才重視。四是紀律不夠嚴。表現在政治紀律上，不能正確地把黨的路線、方針、政策有效地落實到工作上；工作上紀律松散，混日子、求安穩、圖清閑；有的領導干部放松了對自己的嚴格要求，不能以身作則、親力親為，不注意影響，隨意性大。五精神狀態不足。有些領導干部缺乏一種自強不息、不甘落后、居弱圖強、迎難而上的精氣神，甘愿隨大流，“穩當”壓倒一切。六是能力不適應。所擔任的職務與應履行地職責不相適應，遇到問題思路窄、辦法少。

二、提高干部素質應突出五個方面

干部素質高低從小處講關系到人際關系、為人處事、生活交友等，從大處講關系到黨風正不正、黨群關系好不好、經濟發展快不快、班子團結不團結等方面。作為一名領導干部，起碼要具備五個方面的素質。

1、政治素質要強。政治素質包括政治方向、政治觀點、政治立場、政治紀律、政治鑒別力和政治敏銳性等方面。鄧小平同志在改革開放初期就提醒全黨：“什么時候都得講政治”，江澤民提出“領導干部一定要講政治”，胡錦濤同志指出“政治成熟是一個領導干部成熟的表現。”政治上合格，是領導干部最基本的前提條件，在干部素質的諸要素中，政治素質是主要的方面，它為其他方面的提高提供強大的精神動力、科學的方法，并保證其沿著正確的政治方向運行和發展。那么怎樣做才是政治素質高呢？一要保持政治上的堅定性。正確掌握黨的理論、路線、方針、政策，并能有效地貫徹落實到實際工作中去，做到在任何時候都能保持清醒頭腦、辨別是非、旗幟鮮明、堅定不移。二要保持政治上的一致性。對于上級組織的決議和安排部署，一定要不折不扣地落實完成，不能搞言行不

一、陽奉陰違。三要保持政治上的敏銳性。曾慶紅同志曾說過，“考察干部主要看他在重大問題、關鍵時刻的表現”。在關鍵時刻、重大問題上，要始終站在黨和人民的立場上，去分析和解決問題。遇有緊急情況，要及時向上級匯報，而不是無動于衷、麻木不仁。

2、事業心要強。要把一個單位的工作做好，取決于領導干部各方面素質，但首先取決于有沒有強烈的事業心、責任感、使命感。沒有強烈的責任感、使命感的領導干部，其他方面素質再高，也很難勝任工作。一個干部要出政績，干

好工作，一靠激情，二靠能力，三靠責任。沒有激情不想干，沒有能力不會干，沒有責任干不好，三者缺一不可。

3、領導能力要強。領導能力是一個干部決策能力、團結干事能力、解決復雜問題能力、組織協調能力、改革創新能力和知人善任能力等多方面的綜合體現，其中最重要的是科學決策能力。實行科學決策是領導者最重要的職責。為將之道，在于良謀。領導者的決策過程就是聽多數人的意見，與少數人商量，最后一個人說了算。做到科學決策，一要群策群力，二要立足實際，三要堅決果斷。

4、工作作風要好。領導干部的工作作風是其在日常工作中表現出來的思想、品德、知識素養、行為方式和風格特點，是其世界觀的反映和工作宗旨和體現。工作作風如何，直接影響到黨和政府在人民群眾中的威信，關系到民心的向背和事業的成敗。所以，領導干部必須不斷改進工作作風，自覺繼承和發揚黨的優良傳統和作風，努力使自己具備一個好的作風素質。一是深入群眾、關心群眾的作風，二是廉潔自律、勤政為民的作風，三是艱苦奮斗、務實實干的作風，四是高效率、快節奏的作風。

5、人品要好。西方文化本質是科技文化，中國的文化本質是道德文化文化，所以人們對道德問題非常關注，對領導干部的道德更為關注。人品就是人的品格、道德水平。人品是基礎，只有具有好的人品，才會有好的官品。選拔干部要求德才兼備，有德無才要誤事，有才無德要壞事，有才有德干成事。作為領導干部應當具有好的人品，要努力做到四點：一要形象良好，二要為人厚道，三要辦事公道，四要誠實可靠。

三、提高干部素質的幾點建議

提高素質、增長才干，是一個日積月累、潛移默化、循序漸進的過程，“冰凍三尺非一日之寒”，不是一朝一夕、一蹴而就能夠實現的，既需要各級黨組織常抓不懈，又離不開干部個人自我提高。

一靠齊抓共管。提高干部素質工作涉及方方面面，是一項長期性的工程，需要在黨委的統一領導下進行。一方面，各級黨委要充分認識提高干部素質工作的重要性，把提高干部素質工作擺上黨委工作的重要議事日程，制定好中長期規劃和目標；另一方面，組織、黨校、宣傳及其他相關部門要各負其責，通力合作，形成上下聯動、齊抓共管的工作格局，凝聚起抓干部素質提升的強大合力。

二靠強化培訓。近年來，各級盡管組織開展了大規模培訓干部活動，取得了一定成效，但是教育培訓的方式仍以灌輸式教育為主，局限于以會代訓、集中辦班等傳統模式，缺乏教育培訓的針對性和時效性，教育培訓的內容與干部成長實際結合不夠緊密，培訓的效果不夠理想。在干部培訓工作中，要樹立“重要干部重點培訓、優秀干部加強培訓、年輕干部經常培訓、緊缺干部抓緊培訓”的工作理念，在培訓內容設置上，堅持思想政治教育、黨性教育和知識更新、業務培訓并舉，突出抓好政治理論培訓、基本技能培訓、綜合能力培訓和思維觀念培訓。在培訓方式上，做到課堂式、菜單式、現場式、直觀式、互動式、外出式等多種方式相結合，注重培訓實效。

三靠勤奮學習。學習的過程就是干部自我完善、自我提高、自我補課、自我充電的過程。如果不注重學習，忙碌于迎來送往，沉醉于觥籌交錯，就會理論不太通、形勢不太清、政策不太明、科技不太懂，工作起來不知道輕重，指揮起來

不得要領。一要親自學。現在有些干部不愛動腦子，講話、作報告習慣于找人代勞，吃別人嚼過的饃，“學海無涯苦作舟”，學習貴在持之以恒，一定要親力親為，不怕吃苦、不能偷懶，更不能讓人代替。二要系統學。在學習過程中，要注意取其精華，去其糟粕，多讀一些經典的原著。三要全面學。既要學政治、學理論，又要學業務、學管理，還要學歷史、學科技。四要從實踐中學。肯于辦事、勤于學習的人，進步就快；而那些只知道機械地學習，不會應用于實踐的人，進步就慢。五要不斷地學。要把學習作為工作和生活的一部分，“活到老，學到老”，堅持不斷，常抓不懈。

四靠多干實事。就每個干部來說，有個辦事的能力問題，而這種能力從哪里來？單靠屋里憋不行，單靠書本也不行，只有靠堅持不懈地多干事、干實事，躬身實踐，才能發現問題、分析問題、解決問題，在干事的過程中提高起來。相反，那些該干的事干不了，該處理的矛盾不去處理，該解決的問題不去解決，該攻下的難題攻不下來，決心表現在嘴上，行動反映在會上，措施落實在紙上，那就是水平低、能力不足的表現。不躲事，多干事，是一種責任、一種境界，是領導干部成長進步的內在動力；會干事，干成事，是一種修養、一種追求，是領導干部提高能力的最終目的。只有多干實事，才能收集和掌握大量的第一手資料，積累更多的工作經驗，才能抓住影響全局的主要矛盾，從一般性的、司空見慣的現象中發現問題，尋找解決問題的有效方法，逐步達到會干事的境界。