第一篇：旅游業(yè)交通管理現(xiàn)狀分析及對策實(shí)證研究

摘 要 武當(dāng)山旅游資源獨(dú)特，文化底蘊(yùn)深厚，但是相對滯后的旅游交通管理手段及現(xiàn)實(shí)條件制約了旅游業(yè)的發(fā)展。文章以實(shí)證形式分析了武當(dāng)山旅游資源稟賦以及交通管理現(xiàn)狀，并從交通路線管理、交通工具和景區(qū)道路的改革與發(fā)展方面提出了一些看法。關(guān)鍵詞 旅游交通管理 實(shí)證 武當(dāng)山

中圖分類號 F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 交通管理?xiàng)l件是地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，其可進(jìn)入性、網(wǎng)絡(luò)化程度以及道路質(zhì)量的優(yōu)劣，對客源吸引、線路組織、旅游大環(huán)境的營造等方面均產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。如果沒有完善的交通管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支撐，即使再豐富的旅游資源也只能處于待開發(fā)狀態(tài)，無法充分發(fā)揮其旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到嚴(yán)重的制約。武當(dāng)山區(qū)位條件優(yōu)越，資源獨(dú)特、道教文化底蘊(yùn)深厚，作為世界文化遺產(chǎn)、中國道教圣地，武當(dāng)山發(fā)展的潛力是很大的。然而旅游交通的管理手段滯后卻成為制約武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)巨大的瓶頸。為了提高武當(dāng)山旅游資源的可進(jìn)入性，提升其真正作為世界文化遺產(chǎn)的檔次，對武當(dāng)山旅游交通管理的再認(rèn)識(shí)是很必要的。1 武當(dāng)山旅游資源評價(jià) 武當(dāng)山有著無與倫比的美，是自然美與人文美高度和諧的統(tǒng)一，被譽(yù)為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”。（1）武當(dāng)山自然景觀奇特絢麗。這里層巒疊壑，有72峰、36巖、24澗、11洞、10石、9臺(tái)等勝景。主峰天柱峰素有“一柱擎天”之譽(yù)；環(huán)繞主峰的眾峰千奇百怪，爭雄斗奇，但又朝向主峰，形成天造地設(shè)“萬山來朝”奇觀。武當(dāng)山四季景色各異，不管何時(shí)游覽都能享受其神秘空靈的自然美景。（2）武當(dāng)山道教建筑雄偉壯觀。這里是道教真武大帝的發(fā)祥地，所建道教古建筑群規(guī)模宏大、氣勢雄偉，號稱“萬古之奇觀”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐至清代共建宮觀廟宇500多處、2萬余間。明代鼎盛，皇帝把武當(dāng)山道場作為皇室家廟，建成9宮9觀等33處建筑群。現(xiàn)存較完好的古建筑129處，仍不失當(dāng)年宏偉氣勢。（3）武當(dāng)山道教文化源遠(yuǎn)流長。除道教建筑外，武當(dāng)山的道教武術(shù)、道教音樂、道教法事、道教藥膳、道教珍貴文物等也蜚聲海內(nèi)外，特別是武當(dāng)拳更是在國際上享有廣泛聲譽(yù)。另外，武當(dāng)有關(guān)真武等的傳說故事、風(fēng)俗民情等也豐富多彩，異彩紛呈。2 武當(dāng)山旅游交通管理現(xiàn)狀分析 2.1 武當(dāng)山旅游交通管理現(xiàn)狀（1）公路交通。為發(fā)展旅游業(yè)的需要，武當(dāng)山的公路交通近幾年來得到了較大幅度的改善。目前，316國道（漢十公路）、209國道穿境而過，漢十高速公路十堰至襄樊段已經(jīng)開通，初步形成了“十”字形的交通網(wǎng)。武漢至十堰、十堰至銀川的高速公路正在興建和完善，將進(jìn)一步改善武當(dāng)山的旅游交通，促進(jìn)武當(dāng)山旅游事業(yè)的發(fā)展。景區(qū)外交通：武當(dāng)山發(fā)往全國各地或途徑武當(dāng)山的班車北達(dá)北京、石家莊、鄭州；西到漢中、安康、西安；東到南京、無錫，南達(dá)長沙、深圳等。省內(nèi)交通更是四通八達(dá)。景區(qū)內(nèi)交通：武當(dāng)山城區(qū)到烏鴉嶺25km旅游公路、老君堂至瓊臺(tái)中觀15km索道公路都達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，山路轉(zhuǎn)彎處還專門安裝了反光鏡；蒿口至五龍宮、官山呂家河至田畈業(yè)已修通旅游公路。武當(dāng)山旅游制定車輛有100多輛，司售人員服務(wù)較周到，游客上下山比較方便，乘車收費(fèi)較合理。武當(dāng)山正擬建旅游車隊(duì)，以期把旅游交通提高到一個(gè)新的水平。[!--empirenews.page--]（2）鐵路交通。武當(dāng)山附近的火車站有：武當(dāng)山站、武當(dāng)山西站（六里坪站，距武當(dāng)山11km）、十堰站（距武當(dāng)山34km）。襄渝鐵路橫貫武當(dāng)山麓。開通的鐵路旅客列車經(jīng)過武當(dāng)山的有40多列，分別至北京、上海、廣州、廈門、青島、武漢、鄭州、西安、洛陽等大中城市。且武漢到武當(dāng)山有專門的旅游專線車。（3）航空。老河口機(jī)場距離武當(dāng)山90km、襄樊機(jī)場距離武當(dāng)山180km、武漢機(jī)場距離武當(dāng)山500km。且老河口機(jī)場正在擴(kuò)建，將開通北京、廣州、西安等大中城市的航班。2.2 武當(dāng)山旅游交通管理的現(xiàn)實(shí)問題 隨著世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)以及發(fā)展旅游業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，武當(dāng)山地方政府近年來在武當(dāng)山旅游交通方面給予了很大的關(guān)注和投入。但短期內(nèi)，武當(dāng)山旅游交通管理還跟不上國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的步伐，與其世界文化遺產(chǎn)的地位也極不相稱。在安全、方便、快捷的旅游交通上，武當(dāng)山還有很長的路要走。（1）從公路交通方面看。武當(dāng)山只是初步形成“十”字形的交通網(wǎng)，兩條國道也是多年前修建，路況條件難以滿足旅游交通需求。同時(shí)，通往武當(dāng)山的交通車輛也只是提供一般運(yùn)營服務(wù)，根本沒有為專程前往武當(dāng)山的游客提供的旅游專線車輛，尤其是公路運(yùn)輸工具在軟硬件方面都沒有達(dá)到要求。武當(dāng)山從山門到南巖這一段公路與國內(nèi)其他很多景區(qū)相比確實(shí)上了一定檔次，不僅提高了景區(qū)內(nèi)車輛的安全性，也使武當(dāng)山旅游交通總的面貌有了很大程度的改觀。但由于山路彎度較大，加上形形色色的車輛出入，每年還是有大型交通事故發(fā)生。此外，普通的巴士沒有起到帶客“游”的目的，僅僅作為一個(gè)把旅客帶上山的交通工具。（2）從鐵路方面看。雖然武當(dāng)山站處于襄渝鐵路沿線，卻只是一個(gè)小站。據(jù)近年的列車時(shí)刻表來看，前幾年并沒有武當(dāng)山這一站。游客只能在六里坪（距武當(dāng)山11km）或十堰站（距武當(dāng)山34km）下車后改乘中巴到武當(dāng)山。為了發(fā)展武當(dāng)山旅游業(yè)的需要，近幾年新增了武昌至十堰的旅游專線車，并且專設(shè)了武當(dāng)山一站。作為一個(gè)過路站，列車在武當(dāng)山只停留10分鐘。而且游客在武當(dāng)山站根本買不到臥鋪票，就連硬座票也不能完全保證。返程游客只能提前到十堰站訂票。如此交通條件，根本不能滿足游客需求。（3）從航空運(yùn)輸方面看。最近的老河口機(jī)場和襄樊機(jī)場距武當(dāng)山分別為90km和180km，雖然從這兩個(gè)機(jī)場到武當(dāng)山的公路交通非常便利，但增加了游客的路程時(shí)間；且下了飛機(jī)又轉(zhuǎn)乘汽車，易給游客帶來負(fù)面心理影響。據(jù)調(diào)查，這兩個(gè)機(jī)場主要接待的是國外游客，他們要先坐飛機(jī)抵達(dá)北京，然后再從北京乘飛機(jī)到武當(dāng)山。外國游客對旅游安全、舒適、便捷等方面要求相對較高。但是這兩個(gè)機(jī)場的班機(jī)都是小型飛機(jī)，從安全系數(shù)、便利程度和運(yùn)輸檔次上都難以滿足外國游客的需求，這在很大程度上影響了對海外市場的開發(fā)。3 武當(dāng)山旅游交通管理問題之對策分析（1）景區(qū)外的交通管理方面，可以增加旅游專線的鐵路、公路、航空客運(yùn)班車和班機(jī)。對這些專線車進(jìn)行內(nèi)部改造和外部包裝，使其成為真正的服務(wù)于游客的“旅游車”。例如，在車內(nèi)以風(fēng)光片、專題片的形式面向游客進(jìn)行報(bào)道。在景區(qū)運(yùn)營的旅游車配備服務(wù)人員，隨車介紹沿途風(fēng)景名勝、風(fēng)俗民情、旅游須知等。豐富游客旅游生活，增加對武當(dāng)旅游區(qū)的了解，增添旅游活動(dòng)的樂趣。另外，政府與鐵路部門應(yīng)多多溝通，將武當(dāng)山站設(shè)為停靠大站，增加在武當(dāng)山站停靠的列車次數(shù)，并且游客在武當(dāng)山站也可購買當(dāng)日返程硬臥票。航空客運(yùn)方面，如果有能力的話，最好有武當(dāng)山自己的機(jī)場。增加航班數(shù)量，增添大型直升飛機(jī)，提高飛行的安全性能。[!--empirenews.page--]（2）對于景區(qū)內(nèi)部的交通管理，武當(dāng)山的旅游交通管理手段及方法必須以國內(nèi)外成功發(fā)展的例子為榜樣，建設(shè)現(xiàn)代化的旅游交通管理網(wǎng)絡(luò)。一是線路設(shè)計(jì)方面。武當(dāng)山還應(yīng)該增加旅游線路的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。目前，武當(dāng)山的主體線路是一日游的“道教建筑游”，這一線路已經(jīng)陳舊，不能適應(yīng)多元化的市場需求。精品線路如“兩山一江游”、“秦楚帝王文化游”、“秦巴風(fēng)情游”、“南水北調(diào)中線源頭游”“武當(dāng)?shù)澜涛幕巍钡龋捎谔幱谡陂_發(fā)階段，組織的游客也不多。由于線路開發(fā)不夠，游客不能全面領(lǐng)略武當(dāng)山的道教文化，于是就有了有些游客所說的“武當(dāng)山不可不去，也不可再去”的說法。因此對武當(dāng)山的線路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、適當(dāng)超前性、“風(fēng)景線”、以人為本和保護(hù)環(huán)境的原則，將景點(diǎn)用線路串起來，既可以增加景點(diǎn)數(shù)量，延長游客的觀光時(shí)間，又真正做到讓游客滿意。二是公路交通工具方面。可以考慮禁止外部車輛進(jìn)入武當(dāng)山景區(qū)，在景區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一使用“旅游敞篷車”。這種敞篷車以電力作為能源，比九寨溝的“綠色環(huán)保車”更為干凈。與武當(dāng)山目前運(yùn)營的巴士相比，“旅游敞篷車”安全、無污染，還能滿足游客悠閑欣賞沿途風(fēng)景的要求。從索道工具來看，武當(dāng)山索道自投入運(yùn)營以來爭議頗多。部分專家認(rèn)為，在景觀核心區(qū)內(nèi)建觀光電梯，破壞了自然風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性，使景觀變得很不和諧。同時(shí)，由于索道的快捷，縮短了游客在景區(qū)的停留時(shí)間，對旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)并非是件好事。也有專家認(rèn)為，項(xiàng)目本身對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境影響不大，影響主要來自其附屬設(shè)施如停車場等。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武當(dāng)山索道主要是建在山的背面，并非核心景觀區(qū)；而且，乘坐索道可以俯瞰走神道所不能看到的自然美景。再者，建設(shè)索道本是為了方便游客，不能單從景區(qū)的經(jīng)濟(jì)目的出發(fā)而否定索道的服務(wù)功能。如果武斷地去拆除索道，那么由此所帶來的建筑垃圾和對景點(diǎn)的破壞也是難以想象的。因此，對于武當(dāng)山的索道建設(shè)運(yùn)營，我們應(yīng)多借鑒國內(nèi)外成功的案例，在方便游客和環(huán)境保護(hù)之間達(dá)到適度的平衡。作為一種特色交通工具，從烏鴉嶺到上金頂?shù)囊欢紊铰飞希泻芏噢I夫在路途等候著提供服務(wù)，價(jià)錢從20～200元不等。這段路比較艱險(xiǎn)難走，轎夫的出現(xiàn)方便了游客，而且這種特色交通方式也成為武當(dāng)山交通旅游的一道風(fēng)景線。但據(jù)目前的情況來看，當(dāng)?shù)卣畬I夫還沒有很系統(tǒng)的管制，這種交通方式也還沒有為廣大的游客所接受。三是景區(qū)道路。除了交通工具外，包括公路和步行道在內(nèi)的景區(qū)道路也是重要一環(huán)。對于景區(qū)建設(shè)來說，一方面要與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，任何開發(fā)都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)；另一方面也應(yīng)充分考慮到游客的需要；同時(shí)，還應(yīng)在解決人造設(shè)施與景區(qū)自然風(fēng)光的協(xié)調(diào)問題上下功夫。總之，在武當(dāng)山景區(qū)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施景觀化。我們再來看一看武當(dāng)山目前的步行道。武當(dāng)山步行道主要是烏鴉嶺到南巖和金頂?shù)牡缆贰Ｍㄍ蠋r的朝拜道比較平緩好走。通往金頂有明代和清代兩條古神道，明道較為艱險(xiǎn)，但是景致絕佳。一般人都愿意沿此道登金頂。但由于路途遙遠(yuǎn)又艱難，對中老年人和小孩來說很困難。當(dāng)?shù)卣紤]對此道路重新鋪砌為青石板路。因?yàn)檫@既能給游客帶來方便，又能體現(xiàn)神道古樸的韻味。如果這一措施得以實(shí)施，也將是武當(dāng)山另一道風(fēng)景線。[!--empirenews.page--]當(dāng)然，從武當(dāng)上旅游業(yè)管理的實(shí)證研究上看，在發(fā)展綠色旅游交通、推進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展方面，旅游業(yè)還有很長的路要走。我們期待著我國旅游行業(yè)綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)的日趨完善和旅游行業(yè)的興旺騰飛。

第二篇：旅游業(yè)交通管理現(xiàn)狀分析及對策實(shí)證研究

旅游業(yè)交通管理現(xiàn)狀分析及對策實(shí)證研究(1)摘 要 武當(dāng)山旅游資源獨(dú)特，文化底蘊(yùn)深厚，但是相對滯后的旅游交通管理手段及現(xiàn)實(shí)條件制約了旅游業(yè)的發(fā)展。文章以實(shí)證形式分析了武當(dāng)山旅游資源稟賦以及交通管理現(xiàn)狀，并從交通路線管理、交通工具和景區(qū)道路的改革與發(fā)展方面提出了一些看法。

關(guān)鍵詞 旅游交通管理 實(shí)證 武當(dāng)山

中圖分類號 F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

交通管理?xiàng)l件是地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的基礎(chǔ)，其可進(jìn)入性、網(wǎng)絡(luò)化程度以及道路質(zhì)量的優(yōu)劣，對客源吸引、線路組織、旅游大環(huán)境的營造等方面均產(chǎn)生極其深遠(yuǎn)的影響。如果沒有完善的交通管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支撐，即使再豐富的旅游資源也只能處于待開發(fā)狀態(tài)，無法充分發(fā)揮其旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值，區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然會(huì)受到嚴(yán)重的制約。

武當(dāng)山區(qū)位條件優(yōu)越，資源獨(dú)特、道教文化底蘊(yùn)深厚，作為世界文化遺產(chǎn)、中國道教圣地，武當(dāng)山發(fā)展的潛力是很大的。然而旅游交通的管理手段滯后卻成為制約武當(dāng)山旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)巨大的瓶頸。為了提高武當(dāng)山旅游資源的可進(jìn)入性，提升其真正作為世界文化遺產(chǎn)的檔次，對武當(dāng)山旅游交通管理的再認(rèn)識(shí)是很必要的。1 武當(dāng)山旅游資源評價(jià)

武當(dāng)山有著無與倫比的美，是自然美與人文美高度和諧的統(tǒng)一，被譽(yù)為“亙古無雙勝境，天下第一仙山”。

（1）武當(dāng)山自然景觀奇特絢麗。這里層巒疊壑，有72峰、36巖、24澗、11洞、10石、9臺(tái)等勝景。主峰天柱峰素有“一柱擎天”之譽(yù)；環(huán)繞主峰的眾峰千奇百怪，爭雄斗奇，但又朝向主峰，形成天造地設(shè)“萬山來朝”奇觀。武當(dāng)山四季景色各異，不管何時(shí)游覽都能享受其神秘空靈的自然美景。

（2）武當(dāng)山道教建筑雄偉壯觀。這里是道教真武大帝的發(fā)祥地，所建道教古建筑群規(guī)模宏大、氣勢雄偉，號稱“萬古之奇觀”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，唐至清代共建宮觀廟宇500多處、2萬余間。明代鼎盛，皇帝把武當(dāng)山道場作為皇室家廟，建成9宮9觀等33處建筑群。現(xiàn)存較完好的古建筑129處，仍不失當(dāng)年宏偉氣勢。

（3）武當(dāng)山道教文化源遠(yuǎn)流長。除道教建筑外，武當(dāng)山的道教武術(shù)、道教音樂、道教法事、道教藥膳、道教珍貴文物等也蜚聲海內(nèi)外，特別是武當(dāng)拳更是在國際上享有廣泛聲譽(yù)。另外，武當(dāng)有關(guān)真武等的傳說故事、風(fēng)俗民情等也豐富多彩，異彩紛呈。武當(dāng)山旅游交通管理現(xiàn)狀分析

2.1 武當(dāng)山旅游交通管理現(xiàn)狀

（1）公路交通。為發(fā)展旅游業(yè)的需要，武當(dāng)山的公路交通近幾年來得到了較大幅度的改善。目前，316國道（漢十公路）、209國道穿境而過，漢十高速公路十堰至襄樊段已經(jīng)開通，初步形成了“十”字形的交通網(wǎng)。武漢至十堰、十堰至銀川的高速公路正在興建和完善，將進(jìn)一步改善武當(dāng)山的旅游交通，促進(jìn)武當(dāng)山旅游事業(yè)的發(fā)展。景區(qū)外交通：武當(dāng)山發(fā)往全國各地或途徑武當(dāng)山的班車北達(dá)北京、石家莊、鄭州；西到漢中、安康、西安；東到南京、無錫，南達(dá)長沙、深圳等。省內(nèi)交通更是四通八達(dá)。

景區(qū)內(nèi)交通：武當(dāng)山城區(qū)到烏鴉嶺25km旅游公路、老君堂至瓊臺(tái)中觀15km索道公路都達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，山路轉(zhuǎn)彎處還專門安裝了反光鏡；蒿口至五龍宮、官山呂家河至田畈業(yè)已修通旅游公路。武當(dāng)山旅游制定車輛有100多輛，司售人員服務(wù)較周到，游客上下山比較方便，乘車收費(fèi)較合理。武當(dāng)山正擬建旅游車隊(duì)，以期把旅游交通提高到一個(gè)新的水平。

（2）鐵路交通。武當(dāng)山附近的火車站有：武當(dāng)山站、武當(dāng)山西站（六里坪站，距武當(dāng)山11km）、十堰站（距武當(dāng)山34km）。襄渝鐵路橫貫武當(dāng)山麓。開通的鐵路旅客列車經(jīng)過武當(dāng)山的有40多列，分別至北京、上海、廣州、廈門、青島、武漢、鄭州、西安、洛陽等大中城市。且武漢到武當(dāng)山有專門的旅游專線車。

（3）航空。老河口機(jī)場距離武當(dāng)山90km、襄樊機(jī)場距離武當(dāng)山180km、武漢機(jī)場距離武當(dāng)山500km。且老河口機(jī)場正在擴(kuò)建，將開通北京、廣州、西安等大中城市的航班。2.2 武當(dāng)山旅游交通管理的現(xiàn)實(shí)問題

隨著世界文化遺產(chǎn)的申報(bào)以及發(fā)展旅游業(yè)意識(shí)的增強(qiáng)，武當(dāng)山地方政府近年來在武當(dāng)山旅游交通方面給予了很大的關(guān)注和投入。但短期內(nèi)，武當(dāng)山旅游交通管理還跟不上國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的步伐，與其世界文化遺產(chǎn)的地位也極不相稱。在安全、方便、快捷的旅游交通上，武當(dāng)山還有很長的路要走。

（1）從公路交通方面看。武當(dāng)山只是初步形成“十”字形的交通網(wǎng)，兩條國道也是多年前修建，路況條件難以滿足旅游交通需求。同時(shí)，通往武當(dāng)山的交通車輛也只是提供一般運(yùn)營服務(wù)，根本沒有為專程前往武當(dāng)山的游客提供的旅游專線車輛，尤其是公路運(yùn)輸工具在軟硬件方面都沒有達(dá)到要求。武當(dāng)山從山門到南巖這一段公路與國內(nèi)其他很多景區(qū)相比確實(shí)上了一定檔次，不僅提高了景區(qū)內(nèi)車輛的安全性，也使武當(dāng)山旅游交通總的面貌有了很大程度的改觀。但由于山路彎度較大，加上形形色色的車輛出入，每年還是有大型交通事故發(fā)生。此外，普通的巴士沒有起到帶客“游”的目的，僅僅作為一個(gè)把旅客帶上山的交通工具。

（2）從鐵路方面看。雖然武當(dāng)山站處于襄渝鐵路沿線，卻只是一個(gè)小站。據(jù)近年的列車時(shí)刻表來看，前幾年并沒有武當(dāng)山這一站。游客只能在六里坪（距武當(dāng)山11km）或十堰站（距武當(dāng)山34km）下車后改乘中巴到武當(dāng)山。為了發(fā)展武當(dāng)山旅游業(yè)的需要，近幾年新增了武昌至十堰的旅游專線車，并且專設(shè)了武當(dāng)山一站。作為一個(gè)過路站，列車在武當(dāng)山只停留10分鐘。而且游客在武當(dāng)山站根本買不到臥鋪票，就連硬座票也不能完全保證。返程游客只能提前到十堰站訂票。如此交通條件，根本不能滿足游客需求。

（3）從航空運(yùn)輸方面看。最近的老河口機(jī)場和襄樊機(jī)場距武當(dāng)山分別為90km和180km，雖然從這兩個(gè)機(jī)場到武當(dāng)山的公路交通非常便利，但增加了游客的路程時(shí)間；且下了飛機(jī)又轉(zhuǎn)乘汽車，易給游客帶來負(fù)面心理影響。據(jù)調(diào)查，這兩個(gè)機(jī)場主要接待的是國外游客，他們要先坐飛機(jī)抵達(dá)北京，然后再從北京乘飛機(jī)到武當(dāng)山。外國游客對旅游安全、舒適、便捷等方面要求相對較高。但是這兩個(gè)機(jī)場的班機(jī)都是小型飛機(jī)，從安全系數(shù)、便利程度和運(yùn)輸檔次上都難以滿足外國游客的需求，這在很大程度上影響了對海外市場的開發(fā)。武當(dāng)山旅游交通管理問題之對策分析

（1）景區(qū)外的交通管理方面，可以增加旅游專線的鐵路、公路、航空客運(yùn)班車和班機(jī)。對這些專線車進(jìn)行內(nèi)部改造和外部包裝，使其成為真正的服務(wù)于游客的“旅游車”。例如，在車內(nèi)以風(fēng)光片、專題片的形式面向游客進(jìn)行報(bào)道。在景區(qū)運(yùn)營的旅游車配備服務(wù)人員，隨車介紹沿途風(fēng)景名勝、風(fēng)俗民情、旅游須知等。豐富游客旅游生活，增加對武當(dāng)旅游區(qū)的了解，增添旅游活動(dòng)的樂趣。另外，政府與鐵路部門應(yīng)多多溝通，將武當(dāng)山站設(shè)為停靠大站，增加在武當(dāng)山站停靠的列車次數(shù)，并且游客在武當(dāng)山站也可購買當(dāng)日返程硬臥票。航空客運(yùn)方面，如果有能力的話，最好有武當(dāng)山自己的機(jī)場。增加航班數(shù)量，增添大型直升飛機(jī)，提高飛行的安全性能。

（2）對于景區(qū)內(nèi)部的交通管理，武當(dāng)山的旅游交通管理手段及方法必須以國內(nèi)外成功發(fā)展的例子為榜樣，建設(shè)現(xiàn)代化的旅游交通管理網(wǎng)絡(luò)。

一是線路設(shè)計(jì)方面。武當(dāng)山還應(yīng)該增加旅游線路的設(shè)計(jì)和規(guī)劃。目前，武當(dāng)山的主體線路是一日游的“道教建筑游”，這一線路已經(jīng)陳舊，不能適應(yīng)多元化的市場需求。精品線路如“兩山一江游”、“秦楚帝王文化游”、“秦巴風(fēng)情游”、“南水北調(diào)中線源頭游”“武當(dāng)?shù)澜涛幕巍钡龋捎谔幱谡陂_發(fā)階段，組織的游客也不多。由于線路開發(fā)不夠，游客不能全面領(lǐng)略武當(dāng)山的道教文化，于是就有了有些游客所說的“武當(dāng)山不可不去，也不可再去”的說法。因此對武當(dāng)山的線路設(shè)計(jì)應(yīng)遵循系統(tǒng)性、適當(dāng)超前性、“風(fēng)景線”、以人為本和保護(hù)環(huán)境的原則，將景點(diǎn)用線路串起來，既可以增加景點(diǎn)數(shù)量，延長游客的觀光時(shí)間，又真正做到讓游客滿意。

二是公路交通工具方面。可以考慮禁止外部車輛進(jìn)入武當(dāng)山景區(qū)，在景區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一使用“旅游敞篷車”。這種敞篷車以電力作為能源，比九寨溝的“綠色環(huán)保車”更為干凈。與武當(dāng)山目前運(yùn)營的巴士相比，“旅游敞篷車”安全、無污染，還能滿足游客悠閑欣賞沿途風(fēng)景的要求。

從索道工具來看，武當(dāng)山索道自投入運(yùn)營以來爭議頗多。部分專家認(rèn)為，在景觀核心區(qū)內(nèi)建觀光電梯，破壞了自然風(fēng)貌的真實(shí)性和完整性，使景觀變得很不和諧。同時(shí)，由于索道的快捷，縮短了游客在景區(qū)的停留時(shí)間，對旅游區(qū)的經(jīng)濟(jì)并非是件好事。也有專家認(rèn)為，項(xiàng)目本身對當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境影響不大，影響主要來自其附屬設(shè)施如停車場等。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，武當(dāng)山索道主要是建在山的背面，并非核心景觀區(qū)；而且，乘坐索道可以俯瞰走神道所不能看到的自然美景。再者，建設(shè)索道本是為了方便游客，不能單從景區(qū)的經(jīng)濟(jì)目的出發(fā)而否定索道的服務(wù)功能。如果武斷地去拆除索道，那么由此所帶來的建筑垃圾和對景點(diǎn)的破壞也是難以想象的。因此，對于武當(dāng)山的索道建設(shè)運(yùn)營，我們應(yīng)多借鑒國內(nèi)外成功的案例，在方便游客和環(huán)境保護(hù)之間達(dá)到適度的平衡。作為一種特色交通工具，從烏鴉嶺到上金頂?shù)囊欢紊铰飞希泻芏噢I夫在路途等候著提供服務(wù)，價(jià)錢從20～200元不等。這段路比較艱險(xiǎn)難走，轎夫的出現(xiàn)方便了游客，而且這種特色交通方式也成為武當(dāng)山交通旅游的一道風(fēng)景線。但據(jù)目前的情況來看，當(dāng)?shù)卣畬I夫還沒有很系統(tǒng)的管制，這種交通方式也還沒有為廣大的游客所接受。

三是景區(qū)道路。除了交通工具外，包括公路和步行道在內(nèi)的景區(qū)道路也是重要一環(huán)。對于景區(qū)建設(shè)來說，一方面要與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，任何開發(fā)都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)；另一方面也應(yīng)充分考慮到游客的需要；同時(shí)，還應(yīng)在解決人造設(shè)施與景區(qū)自然風(fēng)光的協(xié)調(diào)問題上下功夫。總之，在武當(dāng)山景區(qū)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)交通設(shè)施景觀化。

我們再來看一看武當(dāng)山目前的步行道。武當(dāng)山步行道主要是烏鴉嶺到南巖和金頂?shù)牡缆贰Ｍㄍ蠋r的朝拜道比較平緩好走。通往金頂有明代和清代兩條古神道，明道較為艱險(xiǎn)，但是景致絕佳。一般人都愿意沿此道登金頂。但由于路途遙遠(yuǎn)又艱難，對中老年人和小孩來說很困難。當(dāng)?shù)卣紤]對此道路重新鋪砌為青石板路。因?yàn)檫@既能給游客帶來方便，又能體現(xiàn)神道古樸的韻味。如果這一措施得以實(shí)施，也將是武當(dāng)山另一道風(fēng)景線。

當(dāng)然，從武當(dāng)上旅游業(yè)管理的實(shí)證研究上看，在發(fā)展綠色旅游交通、推進(jìn)旅游可持續(xù)發(fā)展方面，旅游業(yè)還有很長的路要走。我們期待著我國旅游行業(yè)綜合旅游交通網(wǎng)絡(luò)的日趨完善和旅游行業(yè)的興旺騰飛。

參考文獻(xiàn) 范學(xué)鋒.武當(dāng)山旅游手冊[M].湖南：湖南地圖出版社，2004 2 費(fèi)振家.武當(dāng)旅游交通研究[J].十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（3）龍啟德.貴州森林旅游交通線路及旅游線路的組織與規(guī)劃探討[J].貴州林業(yè)科技，2003（11）

Ps：上述資料來源于互聯(lián)網(wǎng)

第三篇：眉縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究

眉縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策研究

馬亞翠

(中共眉縣縣委黨校 陜西眉縣 722300)

【摘 要】 本文分析了眉縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題。提出發(fā)展對策:在創(chuàng)新發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)突破,明確發(fā)展思路和目標(biāo);在規(guī)范管理體制機(jī)制運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)突破;在推進(jìn)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破;在擴(kuò)大旅游品牌宣傳效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)突破;強(qiáng)化隊(duì)伍,在提升旅游業(yè)服務(wù)水平

上實(shí)現(xiàn)突破。

【關(guān)鍵詞】 旅游業(yè);現(xiàn)狀分析;對策研究

旅游業(yè)是眉縣最具潛力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),為了強(qiáng)力推進(jìn)“旅游興眉”戰(zhàn)略,為突破旅游發(fā)展盡智出力,近期,我們對眉縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的主要問題以及今后努力地方向等進(jìn)行了專題調(diào)研,提出了一些針對性地對策和建議,供各部門在工作中參考。

一、旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來,在歷屆縣委、縣政府的高度重視和廣大旅游工作者的不懈努力下,眉縣旅游業(yè)快速壯大,2001年太白山國家森林公園被評為全國首批4A級旅游景區(qū),2007年成功創(chuàng)建成為陜西省旅游強(qiáng)縣,目前眉縣已初步形成了以太白山旅游為龍頭,張載祠文化游、扶眉戰(zhàn)役紀(jì)念館紅色游、西部蘭花園觀光游等多種旅游相互補(bǔ)充、相得益彰大旅游格局。太白山旅游區(qū)目前由太白山國家森林公園、紅河谷森林公園和湯峪旅游服務(wù)區(qū)三部分組成。湯峪旅游服務(wù)區(qū)目前擁有賓館、飯店30余家,其中三星級3家,二星級5家,區(qū)內(nèi)從業(yè)人員2萬多人。從經(jīng)營狀況看:近五年,眉縣共接待游客500多萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5億多元,上交稅金2000多萬元。近十年間,每年入園總?cè)藬?shù)一直徘徊在20萬人次左右,兩園旅游收入主要來自于景區(qū)門票。從客源市場看:客源市場主要以本省西安、寶雞、咸陽旅客為主,省外游客多集中在甘肅天水、山西運(yùn)城、河南、寧夏一帶。客源對象均以中、高收入為主,多為周邊行政、事業(yè)、企業(yè)單位組團(tuán)游玩,兼顧學(xué)生。年齡多以15—45歲為主。綜合分析眉縣旅游業(yè)近二十年的發(fā)展歷程和取得的成效,總體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):

———規(guī)劃編制超前到位。2009年,縣委、縣政府重新編制了《秦嶺·太白山國際生態(tài)旅游度假產(chǎn)業(yè)新區(qū)總體規(guī)劃》和《起步區(qū)控制性詳規(guī)》,為太白山旅游突破發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

———景區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。目前,太白山旅游區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、景點(diǎn)建設(shè)等已初具規(guī)模,基本實(shí)現(xiàn)了“吃、住、行、游、購、娛”一條龍服務(wù)。

———客源市場穩(wěn)定延伸。目前,已形成了以關(guān)中地區(qū)為基礎(chǔ)市場,陜北地區(qū)、西北地區(qū)為近程輻射的一級客源市場,以西南地區(qū)、華中地區(qū)為遠(yuǎn)程輻射層次的二級客源市場和以及以沿海地區(qū)、海外市場為主的三級客源市場。

———產(chǎn)業(yè)效益日趨凸顯。通過發(fā)展旅游業(yè),眉縣直接從事旅游服務(wù)人員近3千余人,間接從事旅游從業(yè)人員近2萬余人,使眉縣人的市場經(jīng)濟(jì)意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超前于周邊縣區(qū),太白山、紅河谷森林動(dòng)植物資源、生態(tài)環(huán)境也得到了切實(shí)有效保護(hù)。

2、發(fā)展優(yōu)勢

一是旅游資源豐富獨(dú)特。眉縣山青水秀,風(fēng)景名勝頗多,特別是太白山,形成了不同于其它名山大川的獨(dú)特魅力,“太白積雪六月天”是“關(guān)中八景”之一,第四紀(jì)冰川遺址世界罕見。二是歷史文化底蘊(yùn)深厚。眉縣是一個(gè)歷史悠久的文明古城,是西周部落發(fā)祥地之一。歷史名人眾多,人才輩出。2003年在楊家村出土的27件西周青銅器,被考古界稱為“21世紀(jì)重大考古發(fā)現(xiàn)之一”。三是氣候適宜物產(chǎn)富饒。素有“水果之鄉(xiāng)”之稱,是全國獼猴桃基地縣和名優(yōu)雜果縣,提子葡萄、草莓、大櫻桃、辣椒、核桃、甜柿子以及“太白酒”遠(yuǎn)銷省內(nèi)外,豐富的物產(chǎn)為發(fā)展旅游購物業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。四是交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。眉縣東距古城西安120

公里,西距寶雞50公里,隴海鐵路、西寶高速、310國道、法湯高速、關(guān)中旅游環(huán)線穿境 而過,西寶高鐵已正在籌建之中,距西安咸陽國際機(jī)場僅90公里,地理位置優(yōu)越,交通便利,區(qū)位優(yōu)勢非常明顯。

3、發(fā)展機(jī)遇

一是休閑旅游大眾化的發(fā)展趨勢帶來了新機(jī)遇。從現(xiàn)實(shí)看,我國休閑消費(fèi)已步入大眾化階段,連續(xù)十年的“黃金周”使人們逐步養(yǎng)成了休閑消費(fèi)的習(xí)慣,連續(xù)三年全國人均出游率超過1次。二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展帶來了新機(jī)遇。目前,《關(guān)中———天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》已正式頒布實(shí)施,眉縣處于關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶,特別是關(guān)天規(guī)劃提出要建設(shè)五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、五條精品旅游走廊、六大旅游精品區(qū)。隨著規(guī)劃的深入實(shí)施,突破太白山旅游業(yè)可謂正當(dāng)其時(shí),大有作為。三是良好的發(fā)展環(huán)境。中央高度重視旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展,省上也制定了《關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》,市委、市政府將太白山列為建設(shè)文化旅游名市的四大品牌之一,加快建設(shè)法門寺———太白山綜合旅游區(qū),這些都是我們突破旅游發(fā)展的重大機(jī)遇。

二、旅游業(yè)發(fā)展存在的問題

1、突破發(fā)展的氛圍不夠濃厚,整體合力不足

一是政府主導(dǎo)型的機(jī)制還沒有真正形成。二是旅游工作者的思想觀念和創(chuàng)業(yè)精神亟待提高。眉縣旅游工作者的思想觀念還不夠超前,尤其缺乏敢拼敢創(chuàng),敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神。三是干部群眾對突破旅游發(fā)展的參與意識(shí)不強(qiáng)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化升級

一是旅游區(qū)規(guī)劃布局不盡合理,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。太白山森林公園開發(fā)初期由于處在創(chuàng)業(yè)階段,許多賓館、飯店隨意建造,規(guī)劃布局不盡合理,加之服務(wù)區(qū)內(nèi)賓館、飯店大都是在90年代前后建設(shè)的,多年來很少進(jìn)行裝修改造,設(shè)施老化陳舊,與4A級景區(qū)的要求差距較大。二是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,缺乏深度挖掘,產(chǎn)品組合度低。從眉縣旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際看,缺乏攀巖、蹦極、水上娛樂、演藝、民間文化展示等互動(dòng)性的體驗(yàn)項(xiàng)目,缺乏對溫泉資源的深度挖掘,從戰(zhàn)略上沒有把太白山的景區(qū)與溫泉的娛樂開發(fā)項(xiàng)目很好地組合起來,沒有真正形成自己獨(dú) 有的品牌效應(yīng),限制了產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。三是旅游資源開發(fā)整合不夠。太白山森林公園和紅河谷森林公園門票收費(fèi)沒有實(shí)現(xiàn)“一卡通”、“一票制”,從而無法形成整體經(jīng)營的合力

和規(guī)模,在與外地網(wǎng)絡(luò)、旅行社聯(lián)絡(luò)以及宣傳推介上,還存在各自為政,散兵作戰(zhàn)的現(xiàn)象。同時(shí),全縣有價(jià)值的旅游資源缺乏統(tǒng)一的開發(fā)利用,還沒有形成一個(gè)科學(xué)完善的整體旅游網(wǎng)絡(luò)。

3、宣傳促銷力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是人力財(cái)力投入不足。眉縣的旅游市場營銷資金和人力資源投入相對不足,導(dǎo)致旅游宣傳營銷達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo),難以實(shí)現(xiàn)“蝴蝶效應(yīng)”。二是對主客源市場的潛力挖掘不夠。對客源市場中現(xiàn)實(shí)的、潛在的客戶群重視不夠,如果能將本縣的農(nóng)村游客市場、甚至全市、全省的農(nóng)村市場的潛力充分挖掘出來,經(jīng)濟(jì)效益也是十分可觀的。

4、管理體制機(jī)制有待進(jìn)一步激活

一是管委會(huì)的職能作用發(fā)揮不充分。未能對全縣旅游資源進(jìn)行有效開發(fā)、整合和管理。二是企事不分也束縛著兩個(gè)公園的健康發(fā)展。三是缺乏科學(xué)合理的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

三、突破旅游業(yè)發(fā)展的對策與建議

1、舉縣一致,在創(chuàng)新發(fā)展理念上實(shí)現(xiàn)突破

一是形成舉縣一致抓旅游的生動(dòng)局面。二是找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn),明確發(fā)展思路和目標(biāo)。在開發(fā)眉縣特色自然資源、特色地方文化、特色旅游產(chǎn)品方面下功夫,使旅游業(yè)成為富民興縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

2、激發(fā)活力,在規(guī)范管理體制機(jī)制運(yùn)行上實(shí)現(xiàn)突破

一是健全機(jī)構(gòu),加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加快建立“政府主導(dǎo)、高端發(fā)力、書記縣長一齊抓”的工作機(jī)制。建議成立眉縣旅游局,對全縣的旅游進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和管理。二是強(qiáng)化太白山旅游

區(qū)管委會(huì)的行政管理權(quán)。三是樹立大太白山觀念。建議把營頭鎮(zhèn)———湯峪鎮(zhèn)沿山(現(xiàn)環(huán)線 以南)地區(qū)劃入旅游區(qū)范圍,擴(kuò)大太白山旅游區(qū)的規(guī)模和容量,按縣級市的規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè),為太白山旅游區(qū)未來發(fā)展打好基礎(chǔ)。四是要解決好企事不分的問題。形成“不用揚(yáng)鞭自奮蹄”的干事熱潮。

3、規(guī)劃引領(lǐng),在推進(jìn)旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破

一是設(shè)立突破太白山旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。建議縣財(cái)政每年安排300—500萬元,加大對太白山服務(wù)區(qū)的賓館、飯店、游樂、交通、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施的全面升級改造。二是加大溫泉旅游開發(fā)建設(shè)力度。通過開發(fā)休閑、度假、康體健身、觀光娛樂、疾病療養(yǎng)等產(chǎn)品,使“溫泉”成為太白山新的賣點(diǎn)。三是抓好太白山景區(qū)景點(diǎn)包裝。要精心策劃包裝世外桃源、四嘴 山、七女峰、潑墨山等景點(diǎn),完成三國古棧道修復(fù)。同時(shí),要通過神話故事、民間傳說、歷史記載給太白山注入豐富的文化元素,以現(xiàn)場情景歌舞戲劇、歷史經(jīng)典故事影視作品展演、社火、篝火晚會(huì)等文化快餐,增添文化底蘊(yùn),做到“天天有活動(dòng)、月月有看點(diǎn)、季季有亮點(diǎn)、年年有主題”,全方位打造體現(xiàn)特色文化內(nèi)涵的旅游精品。四是加快張載祠的建設(shè)步伐。要進(jìn)一步加大張載祠的建設(shè)力度,積極舉辦張載關(guān)學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會(huì),發(fā)揮“名人效應(yīng)”,增強(qiáng)旅游文化內(nèi)涵。

4、創(chuàng)新載體,在擴(kuò)大旅游品牌宣傳效應(yīng)上實(shí)現(xiàn)突破

一是樹立品牌意識(shí),擴(kuò)大旅游品牌效應(yīng)。要大力提倡和鼓勵(lì)各企業(yè)共打“太白山”品牌,鼓勵(lì)開發(fā)太白牌旅游紀(jì)念品和小商品,使企業(yè)借太白山的知名度來擴(kuò)大市場,太白山借成熟企業(yè)的市場來提升人氣,通過借勢發(fā)展達(dá)到雙贏的目的。二是加強(qiáng)旅游文化的發(fā)掘研究,不斷提煉更多形象生動(dòng)、膾炙人口的宣傳詞,加強(qiáng)對外宣傳,提升宣傳效果。三是對外宣傳上既要體現(xiàn)整體性,又要強(qiáng)調(diào)層次性。建議對縣內(nèi)的旅游資源整合成一個(gè)有機(jī)整體,由政府統(tǒng)一包裝、整體對外宣傳;針對游客中的不同人群,有針對性的進(jìn)行多角度、多層次、大力度的宣傳 促銷活動(dòng)。四是以“更高、更快、更強(qiáng)”的理念,創(chuàng)新宣傳營銷方式。要繼續(xù)利用電視、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒手段,進(jìn)行高密度、廣覆蓋的宣傳促銷,加大在新聞媒體的宣傳力度。加強(qiáng)對特定區(qū)域、特殊人群的宣傳,重視對學(xué)生、文化名人的宣傳,通過他們的口碑?dāng)U大宣傳效應(yīng)。創(chuàng)新宣傳的載體,在搞好“兩節(jié)一會(huì)”的基礎(chǔ)上,積極策劃舉辦特色主題活動(dòng),擴(kuò)大太白山的影響。五是加強(qiáng)旅游精品線路的宣傳推介。以建設(shè)“法門寺———太白山”綜合旅游區(qū)為契機(jī),積極開辟旅游精品線路,形成良好的互動(dòng)效應(yīng),借梯登高,借勢發(fā)展,借力突破。

5、強(qiáng)化隊(duì)伍,在提升旅游業(yè)服務(wù)水平上實(shí)現(xiàn)突破

一是切實(shí)加強(qiáng)旅游管理隊(duì)伍建設(shè)。二是切實(shí)加強(qiáng)旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)旅游業(yè)突破發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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第四篇：婁底市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策探討

網(wǎng)帶輸送機(jī)

[內(nèi)容提要] 湖南婁底市具有豐富的旅游資源，同時(shí)，該市也具有了發(fā)展旅游業(yè)的時(shí)代需求，因此，全面分析該市旅游業(yè)發(fā)展能力具有良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。本文正是出于這一目的，對婁底旅游業(yè)的發(fā)展環(huán)境利用 SWOT分析進(jìn)行了較為全面的分析，從而找出了發(fā)展該市旅游業(yè)的主要問題，并針對這些問題專門給出了發(fā)展策略，以便幫助婁底市更好地發(fā)展旅

游業(yè)，推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 婁底市；旅游業(yè)；SWOT；分析。

一、引言。

當(dāng)前，婁底市，作為湖南省最年輕的地級市，正在開始根據(jù)自己的特點(diǎn)大力發(fā)展旅游業(yè)。這是一個(gè)具有強(qiáng)大生機(jī)活力的美麗城市，具有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好發(fā)展環(huán)境，由于該市人杰地靈，歷史文化發(fā)展悠久，還有著獨(dú)特的自然環(huán)境和資源，因此人文精神和社會(huì)文化之間的交相輝映，使得婁底市具有與眾不同的城市特色，具有了非常寶貴的旅游發(fā)展資源。因此，本文選取婁底市的旅游業(yè)來分析這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，利用 SWOT 分析獲取科學(xué)合理的結(jié)論，并以此為基礎(chǔ)，為婁底市旅游業(yè)在未來的發(fā)展提供良好的發(fā)展策略，有利于婁底旅

游業(yè)的健康發(fā)展，同時(shí)，也為類似城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定的參考價(jià)值。

二、婁底旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的 SWOT 分析。

（一）優(yōu)勢。

1.豐富的旅游資源。

截至 2010 年末，婁底市境內(nèi)有各類風(fēng)景名勝旅游點(diǎn) 70多處，共有等級旅游區(qū)（點(diǎn)）5 家，比上年新增 3 家。其中，曾國藩故居、梅山龍宮被評為 4A 景區(qū)。婁底市的自然資源豐富，有名山，也有名水，還有名洞，人文資源也有著良好的底蘊(yùn)，有名跡，也有名人，因此，婁底市可以定位為旅游資源密集區(qū)和高品位區(qū)，并且這些資源還復(fù)合型為更高層次的旅游資源。從婁底市的旅游資源分布來看，主要圍繞城區(qū)這一中心，以新化縣作為領(lǐng)先的龍頭區(qū)域，在中部、東部以及西部都形成了成片的旅游資源集中區(qū)。具體來說，婁底市的旅游資源有：婁星廣場、火車站廣場和文化廣場共同組成了“璀璨婁星”組團(tuán)；水府廟、白馬湖作為標(biāo)志形成的旅游休閑景觀區(qū)；圍繞紫鵲界、曾國藩故居、陳天華故居以及蚩尤故里和桃花源等重要資源形成的人文歷史景觀組團(tuán)；包括大熊山、九峰山、古臺(tái)山、龍山以及湄江等自然資源在內(nèi)形成的自然山水景觀組團(tuán)；由梅山龍宮和波月洞為主要旅游經(jīng)典的巖溶景觀；

基于漣鋼和錫礦山等形成的工礦旅游區(qū)等。

可以說，婁底市上述眾多旅游景區(qū)共同組成了具有較好市場號召力的湘中旅游板塊。正是由于這些旅游資源的存在和價(jià)值逐漸的顯現(xiàn)，婁底市正積極挖掘旅游產(chǎn)業(yè)潛力，在市發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)突出了旅游業(yè)的地位。可以說，婁底市的旅游業(yè)發(fā)展日益成為湖南旅游強(qiáng)省建設(shè)進(jìn)程中極為重要的發(fā)展角色，發(fā)揮該市的旅游資源優(yōu)勢將成為婁底市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及整個(gè)

湖南旅游業(yè)發(fā)展的重要支撐。

2.具有良好的發(fā)展趨勢。

隨著對旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展的重視程度不斷加深，婁底市的旅游業(yè)已經(jīng)經(jīng)過了啟

動(dòng)階段，并于“十一五”

期間，該市的旅游業(yè)逐步踏入了快速發(fā)展階段，具體反映為該市的旅游機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)以及星級飯店和旅行社等數(shù)量指標(biāo)逐年提升，旅游服務(wù)能力的快速拓展，更直接表現(xiàn)為該市的旅游總收入規(guī)模迅速擴(kuò)大，以表 1 中數(shù)據(jù)分析可得出結(jié)論為，在“十一五”發(fā)展過程中，婁底市依靠旅游資源優(yōu)勢完成的主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的年增幅都超過了 30%的幅度，顯示了

強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。

3.旅游交通日益便捷。

婁底的旅游區(qū)位優(yōu)勢明顯，在地理區(qū)位上是湖南省的中心，這種區(qū)位方面的優(yōu)越性，為該市的交通體系日益完善提供了便利條件。如今，該市的交通便捷，其中，在路網(wǎng)方面，經(jīng)過該市的湘黔鐵路和上瑞高速公路溝通了東西，而洛湛鐵路和興建的二廣高速公路則使得該市南北貫通。在水運(yùn)方面，資水和漣水這兩條河流流經(jīng)婁底全面區(qū)域，使得該市的水運(yùn)常年通航里程高達(dá) 200 多公里之多。在空運(yùn)方面，婁底到附近的長沙黃花國際機(jī)場只有一個(gè)小時(shí)的路程。因此，婁底市的交通體系便利，為該市的旅游業(yè)發(fā)展提供了重要的交通基礎(chǔ)。

4.后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯。

和全國知名旅游城市相比較來看，婁底市的旅游業(yè)雖然發(fā)展時(shí)期較短，起步相對較晚，但是通過制定和實(shí)施相關(guān)的扶持政策，該市努力學(xué)習(xí)和認(rèn)真借鑒一些條件相似的旅游發(fā)達(dá)地區(qū)的成功發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)，全面實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)科學(xué)規(guī)劃、高質(zhì)量切實(shí)開發(fā)、高水平嚴(yán)格管理以及高效益系統(tǒng)經(jīng)營等措施，相對來看，少走了很多的發(fā)展彎路，盡量降低了發(fā)展成本，逐漸

體現(xiàn)了后來居上的優(yōu)勢。

（二）劣勢。

1.旅游產(chǎn)業(yè)形象定位不明晰。

當(dāng)前，婁底的旅游業(yè)還沒有形成特色旅游品牌，還不能凸顯該市的特色旅游優(yōu)勢。由于宣傳沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，該市的旅游知名度不能夠達(dá)到理想的狀態(tài)。這種狀況具體體現(xiàn)在該市旅游市場上，旅游產(chǎn)品市場經(jīng)營還難以形成歸屬明晰、權(quán)責(zé)清楚的旅游產(chǎn)權(quán)制度，在管理上還存在人員數(shù)量不夠，管理素質(zhì)難以滿足該市旅游經(jīng)營管理需要的問題。另外，對于旅游品牌的戰(zhàn)略管理的意識(shí)較為滯后，經(jīng)驗(yàn)管理占據(jù)的比例較大，按照以往經(jīng)營按部就班的管理還較為普遍，旅游管理創(chuàng)新薄弱，造成該市的旅游產(chǎn)品單一，使得該市的旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不

夠健全。

2.資源開發(fā)不夠精細(xì)。

婁底在對旅游資源進(jìn)行快速開發(fā)的過程中，粗放式發(fā)展特點(diǎn)的也非常突出。在實(shí)際發(fā)展過程中，婁底不同地區(qū)的景點(diǎn)處于相互獨(dú)立割裂的發(fā)展?fàn)顩r，區(qū)域協(xié)作不夠，和一些先進(jìn)地區(qū)形成的一卡通“大旅游”發(fā)展局面比較來看，還有較大的距離。總體來看，婁底市還沒有

有效地借助于整個(gè)湘中旅游板塊的區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢，將地區(qū)旅游資源良好地聯(lián)結(jié)起來，規(guī)模發(fā)

展。

3.基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)較為滯后。

婁底市有利于旅游業(yè)的餐飲、娛樂以及通訊等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都較為滯后，在旅游基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)也明顯不足，因此，該市旅游業(yè)仍然主要是依靠自然風(fēng)景資源來致勝，使得游人的潛在消費(fèi)難以在婁底的旅游景區(qū)轉(zhuǎn)化為真實(shí)的消費(fèi)需求。另外，當(dāng)?shù)氐穆糜畏?wù)意識(shí)還不夠，當(dāng)?shù)鼐用穹?wù)于旅游的思想不足，素質(zhì)較為落后，造成服務(wù)旅游時(shí)會(huì)存在一些不好的經(jīng)

營行為，成為阻礙婁底旅游業(yè)發(fā)展的重要負(fù)面因素。

（三）機(jī)遇。

對于婁底市旅游業(yè)來說，2010 年 5 月婁底市正式獲批“中國優(yōu)秀旅游城市”的榮譽(yù)稱號非常重要。在以后國家開展的基于游客評價(jià)的“中國優(yōu)秀旅游城市目的地”的管理流程中，獲得上述殊榮的城市將成為重點(diǎn)培育對象。同時(shí)，婁底市委、市政府對旅游業(yè)發(fā)展加大了支持和投入，市政府多次專門舉行政府常務(wù)會(huì)議和市長辦公會(huì)議等，對該市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市工作中所面臨的各類問題加以解決，從而使得婁底市旅游業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境越來越好。從新出臺(tái)的政策層面來看，婁底市制定不久的《婁底旅游三年趕超行動(dòng)計(jì)劃（2010-2013）》中，確立了未來發(fā)展的“一體兩翼”戰(zhàn)略：其中，“一體”主要是以婁底市區(qū)作為未來的主要發(fā)展中心，這一中心涉及到漣源、婁星區(qū)、經(jīng)開區(qū)和水府示范區(qū)等，中心的發(fā)展宗旨在于發(fā)展山水生態(tài)旅游這一重點(diǎn)；而戰(zhàn)略中的“西翼”區(qū)域主要是指新化和冷水江這兩大地區(qū)，主要要體現(xiàn)蚩尤梅山這類傳統(tǒng)文化旅游資源；而戰(zhàn)略中的“東翼”則主要是雙峰區(qū)域，主要體現(xiàn)曾國藩文化這一知名文化資源的價(jià)值。為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展戰(zhàn)略，婁底市配套編制了全面的旅游區(qū)總體規(guī)劃，并出臺(tái)了 18 個(gè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃，正為全市的旅游規(guī)劃

整體體系的構(gòu)建奠定基礎(chǔ)和提供條件。

（四）挑戰(zhàn)。

婁底市旅游資源和周邊一些景區(qū)比較起來，較為類似卻知名度上要差很多。例如，湘潭所擁有的名人故居人文資源要比婁底的曾國藩故居就具有更強(qiáng)的品牌知名度；或者在都有的梯田這項(xiàng)旅游資源來說，龍勝的梯田旅游資源比婁底的開發(fā)更早，已經(jīng)在這一領(lǐng)域比婁底多了先發(fā)優(yōu)勢。這些統(tǒng)一區(qū)域的知名景區(qū)所具備的資源和婁底擁有的旅游資源之間的相似性對

婁底的旅游業(yè)發(fā)展的負(fù)面影響非常大。

三、促進(jìn)婁底旅游業(yè)發(fā)展的合理策略。

（一）體現(xiàn)資源相對優(yōu)勢，高度定位旅游主題。

婁底的旅游資源不但豐富，而且具有一些獨(dú)特的資源，其中有一些甚至是具有國家或世界影響力的壟斷性資源。這類資源如蚩尤遺跡，該項(xiàng)旅游資源中所包含的獨(dú)特的人文價(jià)值，增加了大熊山生態(tài)林園的神秘文化色彩。類似于這類的得天獨(dú)厚的旅游資源，使得婁底市的旅游業(yè)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)壟斷地位，在旅游市場上造成極強(qiáng)的沖擊力。如果可以充分發(fā)揮這些較布局分散的旅游資源，并采取良好的路線規(guī)劃，整合這類資源，就可以樹立婁底在旅游領(lǐng)域的鮮明主題形象，從而推動(dòng)當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展的快速發(fā)展。

（二）參與區(qū)域旅游鏈發(fā)展，增添旅游發(fā)展動(dòng)力。

新的發(fā)展時(shí)期里，“大旅游、大市場、大產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，這使得我國的區(qū)域旅游合作已經(jīng)逐步興起。這就使得婁底參與獨(dú)特的湘中旅游文化板塊，借助于區(qū)域發(fā)展力量獲得更為強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)力。婁底參與的區(qū)域旅游鏈的階段性的發(fā)展范圍可以涉及婁底市的周邊區(qū)域，具體來說，諸如邵陽市隆回縣、益陽市安化縣以及湘潭的湘鄉(xiāng)市等地域的旅游資源都可以成為婁底旅游區(qū)域發(fā)展的合作對象。從長遠(yuǎn)來看，婁底可以參與新修編的湖南旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃中所規(guī)定的湘中旅游板塊的發(fā)展，成為這一湖南旅游發(fā)展戰(zhàn)略中的最重要板塊的有生力量，并借助于省級規(guī)劃獲得良好的發(fā)展前景。在湘中旅游區(qū)域逐漸發(fā)展成為中部旅游的重要后花園和旅游目的地的過程中，婁底市通過主動(dòng)融入這一城市

群區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與區(qū)域旅游分工，取得良好的市場績效。

（三）加快規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，開發(fā)旅游精品、名品。

婁底市在未來的旅游業(yè)發(fā)展中，要重視從當(dāng)前純粹的自然資源開發(fā)和人造景觀的建設(shè)豐富按照一定的進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)對旅游資源文化底蘊(yùn)的深入挖掘，從而借助于婁底市所具有的獨(dú)特文化特征、適宜的文化服務(wù)設(shè)施以及配備良好的旅游管理和服務(wù)，從而使得婁底市的旅游品牌實(shí)至名歸。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)積極引入市場機(jī)制，更有效地促使旅游資源轉(zhuǎn)化成為符合需求的市場產(chǎn)品，通過持續(xù)加強(qiáng)該市的景點(diǎn)的文化內(nèi)涵和價(jià)值，保證當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。具體來說，婁底市應(yīng)當(dāng)從個(gè)別重點(diǎn)旅游產(chǎn)品為切入點(diǎn)，通過重點(diǎn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)系列旅游產(chǎn)業(yè)鏈形成和推進(jìn)的良好發(fā)展格局，最終現(xiàn)實(shí)休閑旅游、度假旅游、商務(wù)旅游、體育旅游等多樣化類型的旅游內(nèi)容的全面開展，實(shí)現(xiàn)婁底市多樣化發(fā)展的、人文內(nèi)涵豐富的、符合個(gè)性化市場需求的旅游產(chǎn)品，提供人性化的旅游服務(wù)管理，從而以游客為

核心科學(xué)發(fā)展該市的旅游業(yè)。

（三）推進(jìn)配套設(shè)施配套，加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。

為了更好地發(fā)展婁底旅游，要更加全面完善該市各景區(qū)或景點(diǎn)的旅游交通體系，通過降低到達(dá)各個(gè)景區(qū)的交通費(fèi)用以及時(shí)間，并有效改善旅程的安全性和舒適性，是提高婁底旅游吸引力的重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容。通過這方面的工作，改變婁底的景區(qū)景點(diǎn)的“進(jìn)出口”交通不暢的問題，從而在很大程度上消除制約婁底市景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)的基礎(chǔ)障礙，更好地從社會(huì)引入各類資本資源加入到婁底的旅游業(yè)開發(fā)，使得當(dāng)?shù)氐木皡^(qū)景點(diǎn)可以更加順暢地和區(qū)域乃

至全國的旅游市場網(wǎng)絡(luò)形成一體，使得婁底的豐富旅游資源從“孤芳自賞”的困境中順利走出來，為婁底的旅游業(yè)發(fā)展的檔次和水平提高夯實(shí)基礎(chǔ)。

另外，為了更好地推動(dòng)婁底旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)在切實(shí)加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展各項(xiàng)人員培訓(xùn)計(jì)劃，在短期內(nèi)提高婁底旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，提高當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的服務(wù)能力。此外，應(yīng)積極和一些旅游高等院校展開合作，為婁底市的旅游發(fā)展提供專業(yè)人才教育渠道，從而滿足婁底市旅游長遠(yuǎn)發(fā)展的需要

第五篇：農(nóng)民收入水平現(xiàn)狀的實(shí)證分析及對策

農(nóng)民收入水平現(xiàn)狀的實(shí)證分析及對策

農(nóng)民收入增長緩慢是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，也是制約內(nèi)需的重要因素之一。扭轉(zhuǎn)農(nóng)民收入增速連續(xù)下降的局面，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、保持農(nóng)村穩(wěn)定和支持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。

一、反映農(nóng)民收入水平的指標(biāo)分析

改革開放以來，農(nóng)民收入變化大致分為四個(gè)階段：第一階段為1978～1985年，為收入快速增長時(shí)期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從133．6元增加到397．6元，平均每年增長16．8％，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長仍高達(dá)15．2％；農(nóng)村居民消費(fèi)水平由138元增加到347元，7年增長1．51倍。第二階段為1986～1991年，為收入增長緩慢時(shí)期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從423．8元增加到708．6元，平均每年增長10．8％，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長率為2．7％；農(nóng)村居民消費(fèi)水平由376元增加到621元，5年增長65％。第三階段是1992～1996年，為收入增長較快時(shí)期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從784．0元增加到1926．1元，平均每年增長25．1％，扣除物價(jià)上漲因素，年均增長5．6％；農(nóng)村居民消費(fèi)水平由718元增加到1768元，4年增長1．46倍。第四階段是1997年以來，為收入增長緩慢、增幅下降時(shí)期。農(nóng)村居民家庭人均純收入從1997年的2090．1元增加到2000年的2253．4元，四年絕對增加值僅為163．3元，每年實(shí)際增長幅度分別為4．6％、4．3％、3．8％和2．1％，收入增幅連續(xù)四年呈下降態(tài)勢；農(nóng)村居民消費(fèi)水平由1997年的1876元增加到1999年的1927元，兩年間實(shí)際每年增幅分別僅為1．01％和1．69％。

根據(jù)宏觀消費(fèi)函數(shù)，收入水平及其增長率是決定消費(fèi)水平及其增長率的最主要的因素。1985～2000年農(nóng)村家庭人均純收入增長4．67倍，同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長7．50倍；1985～1999年農(nóng)村居民消費(fèi)水平增長4．55倍，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平增長7．47倍。2000年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為6280元，是農(nóng)村居民人均純收入的2．8倍。以上數(shù)據(jù)分析表明，1985年以來，城鎮(zhèn)居民家庭收入水平和消費(fèi)水平增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村居民家庭，反映出城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

恩格爾系數(shù)是反映城鄉(xiāng)居民生活水平的重要指標(biāo)，但同時(shí)它也可以從另一個(gè)角度反映出城鄉(xiāng)居民收入水平的差異。改革開放前的1978年，城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)相差10．2個(gè)百分點(diǎn)，說明城鄉(xiāng)居民生活水平差異較大，反映出收入水平也相差較大；1985年城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)相差值減至4．5個(gè)百分點(diǎn)，相差幅度縮減126％，足以反映改革開放以后農(nóng)民生活水平提高的程度，進(jìn)而折射出農(nóng)民收入水平的增長速度；1986～1991年，由于受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的影響，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)分別上漲了1．4和1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明城鄉(xiāng)

收入增長均進(jìn)入緩慢階段；1992～1996年農(nóng)民家庭恩格爾系數(shù)在上下1個(gè)百分點(diǎn)之間浮動(dòng)，最終下降1．3個(gè)百分點(diǎn)，而同期城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)則下降了4．3個(gè)百分點(diǎn)，其下降幅度是農(nóng)村居民家庭的3．31倍；1997年以來，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距的最小值為1997年的8．5個(gè)百分點(diǎn)，最大值為1999年的10．7個(gè)百分點(diǎn)，10．7個(gè)百分點(diǎn)已經(jīng)超過了1978年城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)值差。顯而易見，城鄉(xiāng)居民生活水平差距進(jìn)一步拉大了，農(nóng)民收入狀況更加堪憂。

城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額是從另一個(gè)方面反映城鄉(xiāng)居民收入水平的指標(biāo)。收入是財(cái)富積累的源泉，長期的收入差異必然要積累成為個(gè)人財(cái)富差距。1978年，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄占儲(chǔ)蓄總額的比重為73．55％，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄占26．45％。1985年，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄占的比重下降為65．19％，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄比重上升為34．81％，上升了8．36個(gè)百分點(diǎn)；同期，城鎮(zhèn)居民存款余額比上年增加281 ．2億元，增幅為36．2％，農(nóng)村居民存款余額比上年增加126．7億元，增幅為28 ．92％，這一切恰好是完成在1978～1985年農(nóng)民收入增長較快時(shí)期的最后一年。充分說明改革開放以后的幾年中，農(nóng)民收入水平、生活水平和積累水平的提高是有目共睹的事實(shí)。1999年，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄占儲(chǔ)蓄總額的比重上升為81．19％，農(nóng)村居民儲(chǔ)蓄下降為18．81％，比1978年的26．45還低7．64個(gè)百分點(diǎn)；同期，城鎮(zhèn)居民存款余額比上年增加5438．2億元，增幅為12．66％，農(nóng)村居民存款余額比上年增加776．3億元，增幅為6．76％，增幅相差近一倍。2000年的城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄存款余額比重為80．79％，農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款比重為19．21％，城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄增量減少的原因與儲(chǔ)蓄存款利息征稅，其他投資市場分流了一部分存款有直接關(guān)系，在此顯示出的農(nóng)民儲(chǔ)蓄存款比重相對上升是有其特殊原因的。城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄余額及增長幅度的變動(dòng)情況，進(jìn)一步說明近年來農(nóng)民收入水平確實(shí)呈現(xiàn)下降的趨勢，扭轉(zhuǎn)這一局面迫在眉睫。

二、農(nóng)民收入增長緩慢的癥結(jié)所在（一）農(nóng)業(yè)科技含量低，生產(chǎn)增長受到制約。與工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成不高，勞動(dòng)生產(chǎn)率水平較低，抵御自然災(zāi)害能力較差，因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到一定制約。統(tǒng)計(jì)資料表明，2000年全國農(nóng)業(yè)增加值比上年增長2、4％，比1999年的2．8％的增幅略有下降。而這一增長率在1995年、1996年為5％，1997年、1998年則下降為3．5％。①據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的構(gòu)成中，種植業(yè)所占的比重為55 ．7％，比上年下降1．9％。受嚴(yán)重早災(zāi)和種植面積調(diào)減的影響，糧食生產(chǎn)大幅度減產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)部門分析，2000年全國30個(gè)省區(qū)市中，有25個(gè)省區(qū)市不同程度減產(chǎn)，占83％。2000年全年糧食產(chǎn)量為46217．5萬噸，比上年減產(chǎn)9．1％，是建國以來糧食減產(chǎn)的最大幅度。1999年、1998年、1997年各年糧食產(chǎn)量分別比上年減產(chǎn)0．8％、3．7％和2．1％。②

（二）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)民所得必然減少。2000年農(nóng)民出售糧食平均價(jià)格比上年下降了15％。以1996年農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格總水平為100，1999年為769，下降了23．1％；2000年則只有74.4，下降了25．6％。③③根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2001》，中國統(tǒng)計(jì)出版社2001年版有關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算。

2000年，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格比上年下降3．6％，糧食類收購價(jià)格比上年下降9．8％。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格收購下降，農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所得逐年減少。1997年至1999年，糧食價(jià)格的下將使農(nóng)民人均減收40元，對純收入增長的貢獻(xiàn)為－15％。由于農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢、價(jià)格低迷，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入1998年比1997年減少2．3％，1999年比1998年減少4．5％。2000年繼續(xù)這一趨勢，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入比上年減少43％。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長緩慢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入已成為農(nóng)民收入增加的重要來源。2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占農(nóng)村社會(huì)增加值的比重由1995年的54．9％提高到63．6％；農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中獲得的工資性收入占農(nóng)民人均收入的比重由1995年的30％上升到34．5％。但是，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，2000年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)個(gè)數(shù)比上年減少50萬家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為27300億元，比上年僅增長10％，幾乎成為有史以來增長速度最低的一年，由此對農(nóng)民增收造成的負(fù)面影響是不言而喻的。

（四）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，市場開發(fā)不利。結(jié)構(gòu)性矛盾的主要表現(xiàn)是：一般性產(chǎn)品多，大路貨多，而名優(yōu)產(chǎn)品、特需專用產(chǎn)品偏少，比例不高；初級產(chǎn)品多，加工產(chǎn)品少，深加工、精細(xì)做產(chǎn)品少之又少。從區(qū)域性角度分析，地區(qū)優(yōu)勢沒有發(fā)揮出來，差別不顯著，特色農(nóng)業(yè)受制。因此，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)存在一定失衡，導(dǎo)致市場開發(fā)受阻，部分農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，潛在著更大的危機(jī)。直接表現(xiàn)就是不時(shí)出現(xiàn)局部的“賣糧難”、“賣瓜難”、“賣棉難”等農(nóng)產(chǎn)品銷售困難，引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，影響了農(nóng)民收入提高。

（五）農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重是相對于城市居民而言的，農(nóng)民增收緩慢與農(nóng)民負(fù)擔(dān)降不下去有直接關(guān)系。“頭稅（農(nóng)業(yè)稅）輕、二稅（提留統(tǒng)籌）重、三稅（集資攤派）是個(gè)無底洞”已形象地說明了農(nóng)民超額負(fù)擔(dān)所在。首先，農(nóng)民的“暗稅”負(fù)擔(dān)沉重。農(nóng)民出售農(nóng)產(chǎn)品、購買工業(yè)品，長期以來承受著沉重的價(jià)格“剪刀差”的負(fù)擔(dān)，俗稱為“暗稅”。據(jù)測算，1979～1994年間，政府通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)民手中提取了大約15000億元的“暗稅”，年均約938億元，而同期農(nóng)業(yè)稅總額只有1755億元，年均109．7億元，前者相當(dāng)于后者的8．5倍，“暗稅”負(fù)擔(dān)之重，令人吃驚。④④參見《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)參考》，2001年第9期。其次，對農(nóng)民的“三提五統(tǒng)”欠妥。“三提五統(tǒng)”是指村級的三項(xiàng)提留和鄉(xiāng)級的五項(xiàng)統(tǒng)籌款，其實(shí)質(zhì)相當(dāng)于要求農(nóng)民負(fù)擔(dān)的具有稅收性質(zhì)的“費(fèi)用”。雖然相關(guān)的支出按正常規(guī)定用途屬于農(nóng)村公共事業(yè)，但一般城市居民卻不需承擔(dān)類似的費(fèi)用。

（六）農(nóng)村人口數(shù)量龐大，剩余勞動(dòng)力過多。恩格爾定律表明：隨著人們收入水平的提高，在消費(fèi)支出總額中，食品（主要是農(nóng)產(chǎn)品）支出所占的比重會(huì)越來越小。可見，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對重要性的下降是必然趨勢。目前我國農(nóng)民身份的人口有8．1億，其中4．5億為農(nóng)村勞動(dòng)力，據(jù)初步匡算，3億勞動(dòng)力就可以滿足現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)需求，現(xiàn)實(shí)中存在著1．5億的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。大量農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的存在，嚴(yán)重阻礙了土地的規(guī)模經(jīng)營，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，也直接影響了農(nóng)民收入水平的提高。

三、增加農(nóng)民收入的出路

（一）實(shí)行輕徭薄賦，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上推而廣之，擴(kuò)大受益面積，讓更多的農(nóng)民得到實(shí)惠。同時(shí)要注意維護(hù)改革成果，控制反彈。對農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要依法征收，不得違反國家法律法規(guī)，隨意增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)；要嚴(yán)格控制對農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，制止各種巧立名目的收費(fèi)攤派，依法從分配上理順國家、集體、農(nóng)民三者之間的物質(zhì)利益關(guān)系，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入法制化、制度化的軌道。

（二）調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。必須看到，目前，我國農(nóng)產(chǎn)品供給已經(jīng)由全面短缺變?yōu)榭偭炕酒胶狻⒇S年有余，需求有限且呈現(xiàn)多樣化、優(yōu)質(zhì)化的趨勢，單純追求增加農(nóng)產(chǎn)品總量來支持農(nóng)民增收已不是上策。正確的選擇應(yīng)該是：加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定總產(chǎn)量，提高內(nèi)在質(zhì)量，大力擴(kuò)種高效經(jīng)濟(jì)作物，積極開發(fā)綠色食品，發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，形成具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)品，使農(nóng)業(yè)從數(shù)量型增長向以質(zhì)量為前提、以效益為中心的集約型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變：根據(jù)市場需求，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進(jìn)以公司帶農(nóng)戶為主要形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成市場、企業(yè)、基地、農(nóng)戶緊密相連的經(jīng)營體系。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，拓寬農(nóng)民增收渠道。科技是農(nóng)民增收的法寶，引導(dǎo)農(nóng)民樹立科技意識(shí)，幫助他們掌握科學(xué)種田的本領(lǐng)，是解決農(nóng)民增收問題的關(guān)鍵。要加快實(shí)施《農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要》，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。要充分利用國家農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的科研力量，圍繞科學(xué)種田，增加農(nóng)民收入這個(gè)重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)研究，開展關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，并盡快將農(nóng)業(yè)科技成果推廣使用。特別是要加強(qiáng)重大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣能力，通過多種方式提高農(nóng)業(yè)技術(shù)的到位率、入戶率，根據(jù)各地不同情況，從實(shí)際出發(fā)，明確本地農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣重點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整建立在更為穩(wěn)妥的基礎(chǔ)之上。此外，還要加強(qiáng)對農(nóng)民的農(nóng)技培訓(xùn)和文化教育，增強(qiáng)農(nóng)民掌握和運(yùn)用農(nóng)業(yè)技術(shù)的本領(lǐng)，為不斷推出和實(shí)施新的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造良好的條件。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，積極穩(wěn)妥地實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，增強(qiáng)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展遇到一些障礙，制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素是農(nóng)村工業(yè)化與城市化相脫節(jié)，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效率提高受阻，競爭能力不強(qiáng)。現(xiàn)階段應(yīng)該以體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量和效益。同時(shí)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，用城市化理念建設(shè)小城鎮(zhèn)，經(jīng)營小城鎮(zhèn)，把更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到流通、加工、服務(wù)等領(lǐng)域，這樣既有利于取得規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，又有利于農(nóng)村勞動(dòng)力和農(nóng)村人口的非農(nóng)化。據(jù)測算，今后15年，若能通過實(shí)施積極的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，把我國的城市化水平提高到目前的世界平均水平即45％的話，將使農(nóng)村人口減少30％，在其他條件都不變的情況下，農(nóng)村人口的平均收入可增加30％。

（五）加大政府投入力度，并輔之以其他財(cái)政手段，切實(shí)為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。首先，政府應(yīng)繼續(xù)增加投入，逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平，重點(diǎn)用于水利工程、退耕還林還草、農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，力爭解決洪澇災(zāi)害、水資源不足等突出問題，降低自然風(fēng)險(xiǎn)，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，夯實(shí)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。其次，完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，在調(diào)節(jié)地區(qū)差異、扶持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、特大自然災(zāi)害救濟(jì)、扶貧開發(fā)等工作中，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政職能。再次，改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，將農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)教育補(bǔ)貼等作為補(bǔ)貼重點(diǎn)，并發(fā)揮其杠桿作用，吸引更多的非財(cái)政資金投資到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將好處直接落實(shí)到農(nóng)民身上，以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。