第一篇：關于壽雁小城鎮建設現狀與對策的思考

關于壽雁小城鎮建設現狀與對策的思考

【內容摘要】：大力發展小城鎮，提高農村城市化水平，是改善農民生活質量，建設社會主義新農村的客觀要求。迅速發展起來的小城鎮，不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。圍繞把壽雁鎮建設成“湘南名鎮”這一目標，壽雁鎮黨委、政府采取靈活的籌資政策，建立多渠道投資機制，城鎮建設駛入了快車道。但在建設過程中存在一些現實問題，本人對壽雁鎮小城鎮建設進行了走訪，并對走訪情況進行了分析思考，針對問題提出了適合本鎮發展的一些建議和思路。

【關鍵詞】：道縣壽雁鎮小城鎮建設思考對策問題發展情況

【正文】：

小城鎮的蓬勃興起已成為當前中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村富余勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的50%.小城鎮發展已成為推進中國城鎮化道路的重要途徑之一。小城鎮建設是城市建設的重要補充，是實現鄉鎮經濟與社會和諧發展的重要載體。大力發展小城鎮，提高農村城市化水平，是改善農民生活質量，建設社會主義新農村的客觀要求。迅速發展起來的小城鎮，不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。圍繞建設“湘南名鎮”這一目標，壽雁鎮黨委、政府采取靈活的籌資政策，建立多渠道投資機制，城鎮建設駛入了快車道。本人就《小城鎮建設》課程的學習，結合我所在鎮即道縣壽雁鎮小城鎮建設中所遇到的問題進行了調查、了解，現綜

述如下。

一、道縣壽雁鎮小城鎮建設的發展情況

通過《小城鎮建設》課程的學習和老師的輔導，我認真進行了思考，抽出了一段時間進行了走訪調查，現將我鎮情況綜述如下：

道縣壽雁鎮地理位置十分顯要，地處道縣西北部，距縣城16公里，土地總面積為27.7974萬畝。轄區內66個行政村，2個居委會，422個村民小組，有15786戶，總人口8.6萬人。省道S323線貫穿全境，交通便捷。省道S323線，興建中的洛湛鐵路，擬建的廈成高速公路從境內通過，簡易公路四通八達。這里氣候溫和，特產豐富，區位獨特，歷史悠久，是道縣連接兩廣的橋梁和紐帶。

目前，壽雁圩是道縣最大圩場，集貿市場繁榮，品種豐富，人氣甚旺，其街道民房集中在“兩縱三橫”間，是道縣集貿市場布局的老交易點，輻射面寬，交易客源廣，農產品銷量大，很有地方特色。

境內駐有道縣壽雁糖廠、道縣谷源糧油公司、道縣谷源水泥廠、華新水泥集團、東升冶煉廠和道縣第三中學、永州工貿學院，設有中學3所、小學95所，醫療機構106個。壽雁圩是道縣最大圩場。省道S323線，興建中的洛湛鐵路，擬建的廈成高速公路從境內通過，簡易公路四通八達。這里氣候溫和，特產豐富，區位獨特，歷史悠久，是道縣連接兩廣的橋梁和紐帶。近年來，壽雁鎮黨委、政府帶領全鎮人民，團結一致，與時俱進，開拓創新，以新農村建設為總抓手，緊緊圍繞“科學規劃發展，精心打造湘南名鎮”的戰略思路，加大基礎設施投入，加快產業結構調整，壯大勞務經濟，大抓民營企業，壽雁鎮經濟社會發展躍上了一個新的臺階。我鎮曾先后榮獲省市小城鎮建設示范鎮和永州市經濟強鎮美譽。

二、道縣壽雁鎮小城鎮建設發展中存在的問題

小城鎮是鄉鎮經濟、政治、文化的中心，是政府與鄉村的接合部，它不但是農村商品經濟運行交易的場所和樞紐，而且是鄉村城鎮化發展的“助推器”，是農村經濟發展的增長點，農民增收的重要渠道。改革開放30多年來，農村發生了翻天覆地的變化，物別是在黨中央“走中國特色城鎮化道路”的決策指導下，農村正向建設小城鎮，發展小城鎮，管理小城鎮的方向邁進，并取得了一些成效。但是，縱觀“三農”問題和新農村建設的問題，小城鎮建設還相當薄弱，還存在諸多問題。通過一段時期的調查和了解，道縣壽雁鎮小城鎮建設還存在如下問題：

1、集鎮規劃明顯滯后，且比較亂。道縣壽雁鎮小城鎮建設布局雖然早，但隨著323線的改道，集鎮農貿市場、鎮政府、鎮內熱鬧區離323線較遠，交通路線還不是特別寬大，因而一定程度上制約了其發展。雖然323線已經改道，但大部分縣外班車、所有縣內班車都要經過鎮內，這樣容易造成堵車，使得道全路交通混亂，隨著新形勢的發展，已不適應今后的小城鎮建設。

2、鎮政府財政困難，基礎設施差，投資資金缺乏。由于資金緊張，投入力度不足，導致鎮供水、排水、環衛、路燈、道路和綠化等基礎設施明基本為空白，直接影響了小城鎮建設的發展。

3、管理不到位。集貿攤點擺設，街道攤點建設的管理不到位，加上管理人員大多是非專業人員，業務不熟，責任性不強，亂搭亂建現象未得到有效治理，臟亂差現象到處可見。

4、產業興鎮發展步伐緩慢，集貿市場內沒有按交易產品歸類劃分功能區，交易攤位亂擺亂放現象嚴重，“馬路市場”一直是交通堵塞，交通安全隱患“毒瘤”。

三、道縣壽雁鎮小城鎮建設的發展思路

道縣壽雁鎮集鎮是一個歷史悠久而古老的農村集市貿易場所，經過幾十年的自我建設和發展，現已形成物產豐富、各路客商聚集的商賈之地。特別是近幾年，按照小城鎮建設和社會主義新農村建設的總體要求和黨中央對“三農”問題的高度重視和布局，小城鎮建設得了一定的發展。那么，解決“三農”問題的根本出路在哪里呢？我通過學習《小城鎮建設》的課程知識，結合改革開放30多年來的實踐和我鎮集貿市場建設的發展經驗，認為解決目前“三農”問題的根本出路在于農村的城鎮化發展，只有城鎮化建設，才能為鄉村產業發展提供有效空間，才能吸納大量的農村富余勞動力就業，創業，發揮經濟效益。因此，我認為其發展思路為：

1、結合實際，因地制宜加強小城鎮建設的規劃和管理。道縣壽雁鎮小城鎮建設一定要適當超前，著眼長遠規劃，立足于高起點規劃，高標準合理布局，分步驟實施。新興的小城鎮，不應是傳統意義上的集鎮或鬧子，而應該是有一定規模，功能齊全的農產品交易市場。既要考慮原鬧子的發展，又要考慮本地與周邊村的相鄰關系。如交通、通訊、醫療衛生、學校及水電等公共設施的硬件配套建設，生活區、服務區、商業區、生產區、交易區都要科學合理規劃，整體部署。

2、科學定位，揚長避短，突出地方特色。道縣壽雁鎮小城鎮建設要根據當地的經濟社會發展水平和自然、人文條件以及城鎮體系等因素選擇小城鎮的發展方向，找準當地資源、區位、交通、人文等方面的優勢，因地制宜，選準好支柱產業，抓住已經和正在形成的特色產業，一業為主，多業驅動，如優質稻和“把截”蘿卜。以“建城”促進“興業”，以“興業”帶動“建城”，把小城鎮建設與農業產業化結合起來，與市場建設結合起來，與繼承和發揚本地歷

史、文化結合起來，形成自己的特色。

3、規范市場運作，多元投資，經營好小城鎮。作為小城鎮建設的主管單位、分管領導，一定要高瞻遠矚，強化市場觀念和競爭意識，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會民間投資和外資，不定期籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快集鎮水、電、路、郵電通訊等公益事業基礎設施的建設速度。當前加快壽雁鎮小城鎮建設的首要前提就是通過政府對土地市場的壟斷，集中合理規劃開發，有條件地吸收社會民間資本對土地開發實現“批發”，從而迅速將存量土地盤活，進一步充分利用一寸土地一寸金的作用，實現土地效益最大化。

4、加強部門協調，密切配合，形成合力，經營好小城鎮。道縣壽雁鎮小城鎮建設一定要處理好利益關系，制定出靈活多樣且符合鄉鎮實際發展的國有土地處置方案，形成搞好小城鎮建設的合力。縣直部門應參照當地集鎮的建設規劃，盡快地對其所在集鎮的房屋進改建或新建，凡無力進行改建或新建的街道鄰坊，政府應及時進行處置和妥善安排，特別是抓好鎮容鎮貌管理。要堅持建設與管理相協調的原則，提高小城鎮文明程度，要理順關系，明確管理責任和執法主體。通過廣泛宣傳，強化管理，逐步實現小城鎮建設規范化、制度化，真正做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。

5、完善社會保障制度。居住在小城鎮建設范圍內的農民最當心的是社會保障問題，它是小城鎮建設中關系到社會穩定和經濟持續發展的關鍵。因此，一定要對長期在集鎮就業、經商，生活又比較穩定而富裕的居民，鼓勵他們加入商業保險和醫療保險，穩定其民心。而對新進集鎮的農民，在其立足尚不平穩、生意不好的情況下，政府一定要根據個人意愿，在一定期限內保留其農村

土地承包經營權和有償轉讓權，為此滿足其農民的生產、生活需求，使之安心學著經營好生意。

總之，壽雁鎮小城鎮建設要想不斷發展壯大，鎮政府一定要從宏觀上進行科學指導，集鎮上農戶一定要按照現代化小城鎮的要求去經營并積極主動接受管理，只有這樣，壽雁鎮小城鎮建設才能穩步發展，真正成為名副其實的“湘南名鎮”。

【參考文獻】：

1、郭成 陳愛國 石謙 《MPA肯尼迪模式政府城鎮建設管理經典》吉林出版社

2、朱啟臻、葉齊茂《小城鎮建設》，中央廣播電視大學出版社，2005年8月；

3、朱啟臻《小城鎮建設與農民現代化》、《小城鎮建設》雜志，2000(1)；

4、《道縣壽雁鎮2011年度工作總結》

第二篇：小城鎮建設的現狀和對策的思考

小城鎮建設的現狀與對策的思考

（黨委副書記劉才慶）

為響應市委“走進鄉村、貼近鄉親、親近鄉土”農村大調查活動號召，近期，帶著“聚焦小城鎮建設，關注新農村發展”的指導思想，對我鄉發展小城鎮建設進行了專題調研，對存在的問題做了一些分析和思考。現將調研情況匯報如下：

一、鵝嶺鄉基本概況

鵝嶺鄉鄉域總面積64.12平方公里 ,6個行政，43個村民小組，村鄉域總人口5900余人與新城鎮、柏露鄉接壤。耕地面積 437公頃，山林面積3498公頃，是一個典型的山區鄉，盛產優質大米、油茶、箬葉等特產，素有魚米之鄉，油茶之鄉。2011年農民人均純收入 3560元。城鎮建成區面積1.48平方公里 ,人口近1500人。境內交通便利，鐵路有貨運站，高速公路有出口，是通往龍市片的交通要道。

二、制約小城鎮發展的根本原因

1、無產業支撐。

在城鎮化建設上，發展小城鎮的推動源應當是產業行為，即市場行為。小城鎮的發展需要一定的產業來支撐，即需要產業載體，這種產業可以是第二產業，也可以是第三產業，或者二、三產業并重。但在我國不同地區小城鎮的就業結構差異較大，這種差異主要表現為從事第一、二產業的人員比例不同。小城鎮發展的水平，主要體現在第二產業的發展對第一產業的替代上。在調查中發現小城鎮居民大部分是單純的本地農戶。

2、非農產業發展相對滯后。小城鎮是非農產業發展的物質載體，為非農產業提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮的發展促進了非農產業的發展。非農產業是小城鎮發展的經濟內容，為小城鎮建設提供經濟支撐力，使之規模擴大。在調查中了解到鵝嶺目前還沒有工業。

三、發展小城鎮化建設的幾點建議

小城鎮是新農村建設的重要平臺，是鄉域經濟發展的重要增長極，能夠為社會主義新農村建設提供重要基礎，是吸收農村剩余勞動力、提高農民收入的重要載體。如何才能實現新農村建設又好又快地發展？我認為當前要把小城鎮建設作為新農村建設的重要一環，大大提高其承載能力，這樣才能加快新農村建設。

1、準確定位，依托產業，增強小城鎮的綜合經濟實力。產業是立鎮之本，產業是興鎮之基。只有產業的發展和推動，城鎮的規模效應、聚集效應才能實現。通過培育一批龍頭企業，發揮它們的示范和帶動作用，拉動地方經濟發展，促進城鎮化發展。因此，要先研究產業主體，靠什么立業才能把小城鎮支撐起來，要突出特色，不能千篇一律。可以依托資源優勢和農產品優勢建設交易市場，努力培育具有一定規模和集散能力的農產品、工業品市場，發展商貿，搞活流通。加快發展服務業，增強小城鎮發展的后續動力。要把小城鎮建設與促進產業結構調整相結合,大力培育優勢產業和特色經濟，促進小城鎮經濟發展。

2、堅持走市場運作，多元投資，經營城鎮的道路。同時，要強化市場觀念和競爭意識，深化投融資體制改革，建立多渠道、多元化、全方位的小城鎮建設投資體系，通過存量資產置換、出讓公共

設施經營權、財政貼息貸款等途徑，吸收社會投資和外資，來籌措小城鎮基礎建設的資金，以緩解小城鎮建設資金短缺的矛盾，加快城鎮水、電、路、氣、郵電通訊等基礎設施的建設速度。在基礎設施上要做到資源共享、設施共建、產業共樹、環境共保、防止各行其是，重復建設，以最大限度降低開發成本。

3、結合實際，科學地制定建設規劃。規劃應適當超前，立足于高起點、高標準、重科技合理布局，一步到位，建設可分期進行，避免重復建設和盲目建設。規劃一經確定，就要嚴格執行，不能隨意改變。在制定建設規劃時，要把小城鎮建設目標與本地可持續發展目標結合起來，注重經濟社會和環境的全面發展，注意保護資源和生態環境，重視城鎮特色的研究，突出地方特色和風格，將特色風格和現代氣息有機結合起來。

4、精細規劃培育幾個生態、旅游型，交通樞紐型，特色農業產業。發揮交通區位優勢，利用自己的特色和優勢，揚長避短，走特色興鄉之路。黨的十六大把加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務，強調指出：“要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走我國特色的城鎮化道路。”按著這個要求，我們要大力推進小城鎮建設，按照：“水是城之靈，綠是城之魂，文是人之品，人是城之本”的理念，把城鎮建設與發掘文化特質，打造產業特色，凸顯生態環境有機結合起來，著力打造一批工業主導型、市場貿易型、交通樞紐型、歷史文化型特色小城鎮，構筑全民和諧創業的平臺，為實現富民強縣這個目標打下堅實的基礎。

第三篇：2015畢業論文關于小城鎮建設的現狀與對策的思考

安龍縣小城鎮建設的現狀與對策的思考

學員姓名

學

號

專

業

農村行政管理 學

校

江蘇電大武進學院

二00九年

月

日

目錄

一、小城鎮發展的現狀-----（3）

二、制約小城鎮發展的根本原因----------------------------（4）

三、小城鎮發展的指導思想-（5-10）

1、小鎮建設目標的階段性與根本性-----------------------（5）

2、小城鎮建設的普及性與重點性-------------------------（6）

3、承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性-------------（7-8）

4、小城鎮產業的主導性與多樣性-------------------------（8-9）

5、小城鎮人口的凝聚性與政策性-------------------------（9-10）

安龍縣小城鎮建設的現狀與對策的思考

【內容提要】小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。由于小城鎮建設是復雜、系統、長遠的社會性工程，所以，應當對其中一些內在的并互為聯系的問題有明確的指導思路：小城鎮建設的根本性目標和階段性目標，小城鎮建設的普及性與重點性，承擔小城鎮建設的主體性組織和商業性組織，小城鎮中的主導性產業與多樣性產業問題，實現人口向小城鎮聚集與適宜的政策，等等。對以上問題如能始終保持清醒的認識并正確處理，我國的小城鎮建設就會有大的發展，城鎮化步伐就會大大加快。【關 鍵 詞】小城鎮建設 人口 產業 政策

【正文】

一、小城鎮發展的現狀

小城鎮的蓬勃興起已成為中國經濟社會發展的一個重要標志，小城鎮人口已占全國城鎮總人口的40%以上。近10年來，小城鎮共吸納農村富余勞動力6000多萬人，占同期轉移出的農村富余勞動力的50%.小城鎮發展已成為推進中國城鎮化道路的重要途徑之一。迅速發展起來的小城鎮，不僅是農村經濟發展的重要載體，而且是城市與農村之間必不可少的橋梁，已經成為農村的經濟、文化、教育及社會服務的中心。在東部地區，一些小城鎮的經濟規模已經超過了一些中、西部地區縣級市甚至地級市的水平。

盡管城鎮化戰略的實施取得了積極進展，但也出現了一些值得注意的新情況、新問題，需要引起高度重視并予以解決。一些地方把推進城鎮化片面地理解為加強城鎮建設，熱衷于搞形象工程、政績工程，甚至不惜舉債建設大廣場、大馬路和標志性建筑。還有一些地方通過修編城鎮規劃、設置開發區，以及“縣改區”、“鄉改鎮”等，把規劃區做大，把開發面積做大，以獲取土地開發的短期收益。很多地方城鎮規劃面積的擴張速度大大快于人口城鎮化的速度，有城無市的地方為數不少，沒有把推進城鎮化的工作重點放到如何促進農村富余勞動力向城鎮轉移、實現農村人口城鎮化上來。

一些地區把城鎮化與工業化相適應的原則絕對化。簡單地將城鎮化等同于工業化，片面強調要在本市或本鎮建多少工廠和制造業基地。反映在工作上，就是 不惜代價招商引資，盲目上工業項目，但卻忽視城鎮化與服務業發展相互促進、共同帶動、互為前提的作用。還有一些城市脫離本地實際，貪大求洋，追求高標準，試圖建成國際性經濟中心、國際大都市等；只重視現代服務業，不重視那些能增加就業、吸納農民進城的一般性服務行業的發展。

二、制約小城鎮發展的根本原因

在城鎮化建設上，發展小城鎮的推動源應當是產業行為，即市場行為。小城鎮的發展需要一定的產業來支撐，即需要產業載體，這種產業可以是第二產業，也可以是第三產業，或者二、三產業并重。但在我國不同地區小城鎮的就業結構差異較大，這種差異主要表現為從事第一、二產業的人員比例不同。小城鎮發展的水平，主要體現在第二產業的發展對第一產業的替代上。東部地區部分小城鎮已初步完成工業化，但中、西部地區的工業化水平仍很低，經濟的發展水平不足以支撐小城鎮的發展。

非農產業發展相對滯后。小城鎮是非農產業發展的物質載體，為非農產業提供場地、設施、勞動力、市場等，小城鎮的發展促進了非農產業的發展。非農產業是小城鎮發展的經濟內容，為小城鎮建設提供經濟支撐力，使之規模擴大。載體與內容的發展要相適應，否則會帶來諸多問題。建國初期，我國的城市發展在當時各種條件的限制下走了一條重內容輕載體的發展道路，把城市建設成為生產基地，建設了許多工廠，而忽視了生活消費，造成城市基礎設施滯后，并因此制約了城市經濟的發展。現在全國各地搞小城鎮建設似乎又走到了另一個極端，重載體輕內容，不少地方高標準搞基礎設施建設，搞“五通一平”甚至“七通一平”，而非農產業的發展明顯滯后，使小城鎮建設沒有經濟支撐。

非農產業集中效果不好。東部發達地區業已分散的鄉鎮企業搬遷成本太高，只好維持現狀。中、西部地區則缺乏鄉鎮企業，許多鄉鎮可以說還沒有真正意義上的鄉鎮工業，或者說還沒有開始農村工業化進程，也就沒有集中的對象。

三、小城鎮發展的指導思想

目前，作為有戰略意義的小城鎮建設，已經引起社會各方面的重視，全國各地的小城鎮建設日漸升溫，其成果也日益明顯。但是，小城鎮建設是一個復雜的、系統的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的。我認為，要高質量地建設我國的小城鎮，使這項千秋大業健康發展，盡快實現農村城市化的大目標，4 那么無論是理論界還是各級相關領導，就必須對以下幾個關鍵問題具有正確的思想。

（一）小城鎮建設目標的階段性與根本性

目標決定方向，只有目標清楚，才能產生良好的思路和正確有效的措施。這是搞好小城鎮建設的首要問題。如果在這個問題上不明確，促進小城鎮健康發展就缺少最基本的保證。

小城鎮建設的目標有階段性與根本性之分，二者絕對不能混淆，這必須有清醒和明確的認識。所謂目標的階段性，是指在不同的基礎條件下、不同的時期、不同的小城鎮各有不同的建設與發展目標。比如，有的是完成舊鎮改造任務，有的是搞好“幾通一平”，有的是建設安居工程，還有的是抓好基礎建設、解決綠化環衛問題，等等，這些都是小城鎮建設階段性的目標。這種階段性的目標體現的是個性、特性與差異性，是促進小城鎮健康發展不可缺少的內容，也是比較容易明確和做到的事情。

目前，最重要的是明確小城鎮建設的根本性目標，這是現在的薄弱環節。所謂小城鎮建設的根本性目標，就是不管哪個小城鎮，不管在什么時期，也不管處于什么建設階段，都要把吸引農村人口向小城鎮集中作為小城鎮建設的根本性目標。這種根本性目標體現的是共性和普遍性。因為世界上公認的標準是，衡量一個國家、一個地區是否實現了城市化，主要是看這個國家或地區城鎮人口占總人口的比重。如果居住在城鎮（即大中城市和小城鎮）的人口達到總人口的70%，就算基本實現了城鎮化。《中共中央國務院關于促進小城鎮健康發展的若干意見》也指出，小城鎮“要適應經濟發展較快的要求，完善城鎮功能，提高城鎮建設水平，更多地吸納農村人口”。所以說，小城鎮建設的目的不是做“花瓶”、搞擺設，根本目的是集中人口居住，最大限度地吸引農民到這里安家落戶，其他一切都是為此服務的。

從我國許多地方的實際情況看，現在有一些領導特別是不少小城鎮的領導對此并不明確，因而在實際工作中出現了三個通病：重引進工商企業，輕吸納居民；重工業區開發，輕生活區建設；重經濟效益，輕鎮區居民生活質量。因此，必須向相關領導特別是小城鎮的領導進行宣傳教育，使之明確小城鎮建設的根本目標。各級領導所制定的一切政策，所采取的一切工作措施，都要圍繞人口向小 5 城鎮集中這一目標服務。同時，各級領導對小城鎮建設工作的部署、檢查與考核，都應當以人口集中這一根本目標為中心。小城鎮建設的根本目標明確了，這項工作就會沿著正確方向不斷健康發展。

（二）小城鎮建設的普及性與重點性

辯證唯物主義告訴我們，普及性是重點性的基礎，重點性是普及性的結果。我國和國外的現有大中城市，都是在小城鎮的基礎上選擇發展起來的。同樣，現在的一些小城鎮將來也會發展成為大中城市，但是，更多的小城鎮永遠不能成為大中城市，有一些還必然會走向消亡。這就給我們提出一個問題：要有選擇地、重點地布局建設小城鎮。

目前的小城鎮設置確實頗多，具有很高的普及性。全國共有18000多個，山東省有1000多個，平均每個只有3萬人左右。青島市郊區不足1萬平方公里，卻有111處小城鎮，平均人口只有3.5萬人，而且現在都各自為政，每個小城鎮都進行工業區、住宅區、商貿區、行政區規劃，都進行交通、電力、文化教育、供水排污、醫療保健等基礎設施建設。既然將來大部分小城鎮不能發展成為人口居住集中的大中城市，那么，現在大家都按城市規劃鋪開攤子搞建設，既沒有必要，又會造成巨大的人力、物力和財務浪費。在這種情況下，當前促進小城鎮健康發展的工作就是要“控制普及性，突出重點性”。

從現實情況看，要在面上通過“撤鎮建鄉”，減少小城鎮建制來控制普及性，阻力是比較大的，不容易做到，也沒有必要這樣做。可行的辦法是，有選擇地建設小城鎮，就是在普及性的基礎上突出重點性。基本的選擇思路為：首先是合理確定人口規模。人口密度比較大的區域，可以按10萬左右人口的規模來布局，人口密度小的區域可以再少一點。其次要選擇那些區位優勢好、經濟實力強，對人口集中吸引力大，現有人口多的小城鎮作為中心或重點城鎮，集中精力進行建設。再次是要盡早把那些沒有發展前途的小城鎮合并到就近的強鎮或重鎮。如果暫時不合并，也不要鋪開基礎設施建設，不再上大的企業項目，防止造成更大的浪費。這樣，把重點城鎮突出起來了，再加上強有力的工作，小城鎮就能健康發展，農村城市化的步伐就一定會大大加快。

（三）承擔小城鎮基礎建設組織的主體性與商業性

基礎設施建設是小城鎮發展的一項基本的也是重要的內容。有著良好的 6 基礎設施，才能吸引企業和人口向小城鎮集中。但是，基礎設施投資是要花大錢的。根據青島市小城鎮建設的實踐，要建立一套比較完善的、供5萬到10萬人口生活的城鎮基礎設施，需要3億元以上人民幣。這么多的資金從哪里來？于是，有的小城鎮繼續沿用計劃經濟模式下的城市建設辦法，投資口號是“人民城市人民建”，投資來源是“國家撥一點、企業拿一點、群眾出一點”，結果很快沒了后勁；也有的小城鎮為籌資，違章提高土地出讓價格、征收各種雜費，甚至違法集資，結果不僅不解決大問題，還帶來若干負面影響；還有一些小城鎮政府自恃經濟實力強，對各種基礎設施大包大攬，甚至直接投資建設樓堂館所和商品批發市場等，但是當他們難以為繼之時，卻沒有資格向銀行借貸，結果陷入進退兩難的困境，甚至使小城鎮建設被迫擱淺。

以上這些做法之所以行不通，甚至走入死胡同，根本原因是投資主體和投資方式落后，不適應市場經濟條件下的城鎮建設。要進入小城鎮基礎建設的柳暗花明之路，必須科學解決投資的主體性和商業性問題。正確的投資主體應主要是企業而不是政府，投資方式應主要是商業性的，而不是行政性的、無償性的。小城鎮的各類基礎設施，包括各種商品批發零售市場、學校、幼兒園，甚至道路、供電、供水排污等等，都應該由企業來籌資建設。建成后，可出租、出賣，也可以自己經營或利用其他形式收回投資。不管是國家、集體還是個人，都可以參與投資，誰投資、誰所有、誰受益，真正把市場機制引入到小城鎮建設中來，形成開放的多元化投資體制。小城鎮政府的資金則集中用于確實無法實施商業化投資和經營的純公共設施項目，如街道整修、公共場所照明、環境治理等等。這樣做，小城鎮建設的投資就會進入良性循環之路。

在明確了小城鎮基礎建設投資主體和投資方式的同時，還要通過制定相關政策，鼓勵金融機構向小城鎮建設提供中長期貸款。具體可以參考城市建設開發的模式，大部分可以基礎設施為抵押物向企業借貸，發揮國家商業化投資對小城鎮建設發展的拉動作用。這樣，企業性的投資主體將更有活力，商業性的投資方式將更有基礎。

（四）小城鎮產業的主導性與多樣性

良好的主導產業不僅有利于吸納聚集農村人口，形成小城鎮發展的雄厚財力基礎，而且它是決定小城鎮的經濟形態和發展方向、使小城鎮更有生命力和 7 延續性的重要條件。著名的江西景德鎮和貴州茅臺鎮，就是因為有“瓷”和“酒”為主導產業，其鎮才得以長久延續并名聞天下。但是，從全國的小城鎮看，大部分沒有形成自己的主導產業，往往是你有我有他也有，同構現象非常嚴重。而且，這些產業很不牢靠，隨時都有被市場淘汰的可能。這樣的小城鎮，一般不會有很好的發展前途。

現在要重視的是，一方面，在選擇重點發展的小城鎮的時候，要考慮有主導產業基礎，而且其產業有生命力、有良好的延續發展前途，這樣的小城鎮才有可能在將來成為一個城市，達到我們建設小城鎮的預期目的。另一方面，要積極引導小城鎮，盡早樹立建造主導產業的強烈意識，充分挖掘和發揮當地的自然、經濟、區位、地理、人文、技藝、資源等等優勢，揚長避短，盡快選擇和確立自己的主導產業。同時，還要幫助已經初步形成主導產業的小城鎮，不斷發展壯大，真正形成有廣泛影響、規模大、質量高、效益好、帶動性強的主導產業。

為了使小城鎮與小城鎮之間的主導產業不撞車，要注重產業的多樣性，在更廣的產業范圍內進行選擇。從我國的整體情況看，小城鎮可選擇確立的主導產業有以下一些類型：一是基礎農業型。主要是圍繞農業產前產中產后進行系列服務，形成農產品的貿工農和產加銷城鎮；在平原地區和城市遠郊農業為主的小城鎮可著力向這方面發展。二是工業主導型。城市近郊有工業基礎，特別是已經形成拳頭產品或形成工業集團規模的小城鎮，應當以此為重點，培育主導產業。三是商業貿易型。有自己特色商品資源的小城鎮，可以通過建設或改善市場設施，拓寬交易范圍，增大市場容量，發展成為區域性小商城。四是旅游開發型。有名勝古跡、歷史文化遺產或靠山靠海的小城鎮，可加強吃、住、行、游、購、娛樂設施及軟環境建設，形成休閑、度假、觀光、購物的旅游型小城鎮。五是交通樞紐型。處于交通要道的小城鎮，可憑借運輸方便、信息快捷、流動人口多的優勢，建設產品集散基地或運輸量大的工商企業，并搞好三產配套，形成新型城鎮。六是海洋開發型。沿海的小城鎮可圍繞海字大做文章，諸如海洋捕撈、海水養殖、海產品加工等等，形成以海洋漁業為中心內容的主導產業。七是資源采掘型。有礦藏資源的小城鎮，應當盡快將資源優勢轉化為商品優勢，以采掘為龍頭，帶動運輸、加工工業共同發展，形成礦務小城鎮。以上主導產業類型，僅僅舉例而已，實際上大部分小城鎮都可以依據各自的優勢，形成不同特色的主導產業，關鍵是 8 善于發掘、組織和利用。

（五）小城鎮人口的凝聚性與政策性

目前，建制城鎮的人口普遍偏少。青島市郊區是我國比較發達的一個區域，小城鎮建設起步也比較早，但現在居住在鎮區的人口平均也不過6000多人，而且絕大多數是當地原有農民，外地遷入定居的很少，而且有的小城鎮人口還呈減少趨勢。據有關資料顯示，全國建制鎮的平均人口不足3000人，許多所謂的鎮根本名不副實。

小城鎮的人口凝聚性差，主要是政策性原因。政策不對頭，就不能吸引農民向小城鎮轉移集中。具體表現為：一是戶籍障礙。沒有戶口好多事情很麻煩，而要遷移戶口既有政策限制，又有各地不同的附加條件約束，諸如交納增容費、落戶費等。二是承包地與資產障礙。多數農村現行的辦法是，凡戶口遷移后，承包地就要收回，每個農民均有一份兒的集體財產更不能變現付給你。三是宅基地障礙。農民進入小城鎮，等于放棄原來不花錢的宅基地，再花錢購買新宅基地，很多農民認為不劃算。除此以外，更可怕的是領導意識障礙。一些小城鎮的領導不懂人口集中能帶來商機與活力，錯誤地認為是增加小城鎮負擔，從而對人口向小城鎮集中采取限制行為。

增強人口凝聚性，關鍵在于政策要對頭。為了使農村人口有效地向小城鎮集中，實現農村城市化，應該盡快解決以下幾個問題。第一，大膽改革戶籍制度。對大中城市以下，特別是小城鎮，全面實行按屬地和職業劃分戶口類別，以身份證為合法證件的自由遷移和登記有效政策。農民在任何一個小城鎮，只要有固定住所，有比較穩定的職業，有生活來源，就要允許落戶，并且在子女入托、入學、就業、參軍、社會保障等方面，均享受原有城鎮居民同等權利。第二，改革農村集體財產擁有方式，允許農民將其擁有的已經量化的集體財產變現流動，或者保留其遷移戶口后的分紅權利。這實際上是維護農民自身勞動成果，充分調動農民積極性的一種改革措施。第三，正確處理入鎮農民與承包地的關系。如果農民有要求，就要保留其遷稱戶口后對土地的承包權利。這樣，入鎮農民就不會有后顧之憂，一旦在鎮上的非農產業失敗，可以照常有飯吃，入鎮的積極性就會高漲，但是可以鼓勵他們有償轉讓承包地，把分散的土地向種田能手集中。第四，改革農民的宅基地使用辦法。農民進入小城鎮首先要解決住的問題，而宅基地是 9 一種比較大的支出負擔，這也阻礙了農民積極入鎮。解決辦法是，以縣為單位，統一掌握使用部分農民住宅用地指標，允許入鎮農民利用原有宅基地按一定折算標準置換城鎮住宅用地，以減輕入鎮農民這方面的壓力，促使他們積極向城鎮遷移。第五，規范收費行為。入鎮農民除了依法納稅外，不得向他們收取增容費、落戶費等五花八門的費用，使農民輕裝入鎮，盡快地安居樂業。

主要參考材料：

1、高潮（《小城鎮建設》雜志社總編輯）

《小城鎮建設運籌與管理實務全書》新華

2、郭成 陳愛國 石謙 《MPA肯尼迪模式政府城鎮建設管理經典》 吉林出版社

第四篇：蘄春縣小城鎮建設現狀與發展對策的探討

蘄春縣小城鎮建設現狀與發展對策的探討

【摘要】：實現全面建設小康社會奮斗目標，難點在農村。加快農村城鎮化進程，對解決我國當前農業、農村和農民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮化進程，促進農業、農村、農民問題的有效解決。改革開放以來，蘄春縣小城鎮的聚集功能、經濟帶動、輻射功能和吸納農村富余勞動力、帶動農民增收這三大功能得到一定發揮。但同時也存在小城鎮規劃不夠科學，布局不夠合理；城鎮化水平低，發展不平衡；投入不足，基礎設施建設滯后；管理體制不順，不利于小城鎮發展等諸多因素。因此要通過科學合理規劃，培育城鎮經濟，拓寬資金渠道，加強政府引導等方面來推進小城鎮健康發展。

【關鍵詞】蘄春小城鎮建設現狀對策

蘄春縣小城鎮建設現狀與發展對策的探討 實現全面建設小康社會奮斗目標，難點在農村。加快農村城鎮化進程，對解決當前農業、農村和農民等一系列問題至關重要。因此，必須采取有效措施，加快城鎮化進程，促進農業、農村、農民問題的有效解決。

黨的十六大把加快城鎮化進程作為全面建設小康社會的重要任務,強調指出:“要逐步提高城鎮化水平,堅持大中小城市和小城鎮協調發展,走我國特色的城鎮化道路。”我們要深刻理解和把握中央對加快城鎮化的各項要求和部署,充分認識發展小城鎮是培育國民經濟增長點的重大舉措，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，是實現工業化、城鎮化的必由之路。積極推進小城鎮發展戰略，是蘄春縣社會經濟新一輪發展的一個突破口，是實現“蘄春生態、文明、旅游城市”發展目標的客觀要求。本文就蘄春縣小城鎮建設現狀和加快發展問題進行探討。

一、蘄春縣小城鎮建設現狀

改革開放以來，蘄春縣高度重視小城鎮經濟建設，把發展小城鎮工作提到國民經濟和社會發展規劃的議事日程。通過建設一批對當地經濟發展帶動和示范作用明顯的重點項目、基礎設施建設等，優化經濟結構，帶動小城鎮二、三產業加快發展，有計劃、有步驟地轉移農村剩余勞動力，使小城鎮發展成為農村經濟新的增長點。加快農村城鎮化進程，促進小城鎮經濟發展和城鎮建設取得了進步，城鄉面貌發生了較大的變化，部分小城鎮已逐步向經濟繁榮、規劃合理、設施配套、環境優美的小城市發展。體現了如下四個特點：

一、逐步縮小城鄉差別，推進了城鎮化建設進程。

二、突出發展特色產業，增強小城鎮經濟實力。小城鎮經濟發展，力求因地制宜，主題突出，選擇以發展“三高”農業和工業等為主導方向的一批小城鎮經濟項目，有力地促進了經濟結構調整和經濟發展。三大產業比例更為合理，經濟實力明顯增強，加快了小城鎮建設的步伐。

三、基礎設施建設不斷完善，增強了小城鎮發展后勁。全縣不斷加大投入，環保、交通、醫療、衛

生、教育條件的不斷改善，使部分小城鎮基礎設施、城鎮功能大大加強，逐步發展成為凝聚力、輻射力較強的重點城鎮。

四、提高了人民生活質量，改善了農民生活方式。小城鎮建設步伐的加快，城鎮經濟和社會事業不斷發展，使農民生活水平不斷提高，不但改善了小城鎮投資環境和生活環境，且也為農民提供了一個新的消費和娛樂場所，吸引農民進城，改善農民的居住環境，美化城鎮，改變傳統的生活方式，加速了農村城市化進程。

蘄春縣小城鎮建設雖然取得了可喜的成績，但還存在一些問題，主要表現在：

1、規劃不夠科學，布局不夠合理。從蘄春縣部分城鎮發展情況看，其規劃相對滯后，總體規劃和修建性詳規的編制調整和深化工作跟不上建設需要，存在規劃不夠科學，可操作性不強等問題。有的鄉鎮規劃缺乏科學客觀分析，整體協調差，重復建設多、建設棱亂，功能不全、輻射力不強。

2、城鎮化水平低，發展不平衡。由于地理環境、歷史條件、經濟基礎等原因，蘄春縣小城鎮建設不平衡。有些地方發展快，有些發展慢，一些小城鎮規模偏小、實力不強、特色經濟不突出，難以發揮地方資源和產業優勢。個別地方對小城鎮建設工作認識不足，人員經費不能落實，規劃、建設、管理不到位，小城鎮建設沒有大的改觀。

3、投入不足，基礎設施建設滯后。小城鎮建設需要大量的資金，投入不足是制約小城鎮發展的瓶頸。蘄春縣各級財政較為困難，小城鎮建設資金不足，分散征地、零星建設，致使城鎮道路、排水、綠化等基礎設施嚴重滯后，影響了小城鎮的有序發展。

4、管理體制不順，不利于小城鎮發展。小城鎮建設管理經濟社會事務的權限大多集中在上級有關部門，鎮一級財政資金缺乏，無法滿足基礎設施建設和各項社會事業投入；同時，戶籍管理制度滯后，農民進城戶口遷移手續繁雜，不利于農民進城經商和小城鎮發展。

二、推進蘄春縣小城鎮發展對策

“十六大”報告明確提出，要“加快城鎮化進程”，“逐步提高城鎮化水平”。而小城鎮是聯結農村和城市的橋梁和紐帶，加快發展小城鎮，對優化農村經濟結構，開拓農村市場，帶動小城鎮二、三產業加快發展，吸納農村富余勞力，增加農民收入，加快農村工業化和城市化進程，促進城鄉經濟發展具有十分重要意義。針對當前蘄春縣小城鎮建設工作中存在的問題，積極穩妥地推進小城鎮有序、快速、健康發展，提出如下對策建議：

（一）要以科學規劃為先導，推進小城鎮健康發展。

城鎮規劃是城鎮發展建設的藍圖，對于指導城鄉發展，生產力布局，國土開發及相關社會事業發展建設具有重大作用。因此，蘄春縣要進一步加大力度，結合實際，采取措施，重點抓好小城鎮規劃建設工作，努力建成有蘄春特色的小城鎮群體，推動蘄春縣城鎮化進程，促進全縣國民經濟和社會事業全面發展。為此，要爭取各級領導的高度重視，加強小城鎮規劃建設工作，建立和健全機構人員，切實把小城鎮建設納入國民經濟發展計劃，制定小城鎮建設的經濟發展規劃和城

鎮建設總體規劃，堅持做到科學規劃、合理布局、因地制宜、體現特色、加強組織、強化管理、注重生態效益、經濟效益和社會效益的統一。制定小城鎮發展規劃，要注意應把握四個原則：

一是要堅持經濟主導原則。經濟是城鎮可持續發展的內在動力。因此，城鎮規劃必須突出經濟功能，要通過規劃引導，把小城鎮建成吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”，農副產品流通的“集散地”，農民走向市場的“橋頭堡”，鄉鎮企業發展的“主戰場”。從實際出發確立小城鎮發展類型，引導小城鎮與經濟協調發展，互為促進。

二是要堅持可持續發展原則。農村是整個社會生態環境的屏障，城鎮規劃要充分考慮小城鎮地處農村，與生態環境關系密切，在小城鎮建設中應注重保護生態，應有利于整個區域生態系統的良性循環。否則就會對整個社會生態系統造成重大危害。

三是要堅持突出特色原則。城鎮規劃要結合當地自然環境、資源條件、歷史情況、現實狀況和未來發展，統籌兼顧，合理布局，準確定位，科學確定城鎮發展目標和建設方式。單體設計要充分利用自然環境與人文環境優勢，將現代化文明價值與當地民間建筑藝術緊密結合起來，形成地方濃郁的文化色彩。克服建筑千篇一律，照搬照套、夾道沿道建設現象，要結合蘄春縣特色，透示出濃郁的地方特色，形成特色鮮明的小城鎮。

四是要堅持以人為本原則。城鎮規劃要不斷滿足城鎮廣大人民的需要，提供安全、方便、舒適的生產、生活環境作為主要的追求目標。各項設施的配置，建筑設計、項目、環境建設等方面，必須堅持以人為本，充分考慮廣大居民的生產、生活環境，不斷改善人們的生活質量。

（二）要以培育城鎮經濟為依托，推進小城鎮健康發展。充滿活力的經濟是小城鎮繁榮和發展的基礎。發展小城鎮的關鍵在于繁榮小城鎮的經濟。黨的十六大報告指出：“發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。”因此必須重視把引導鄉鎮企業合理集聚、圍繞完善服務城鎮、發展農村市場體系和產業化經營等與小城鎮結合起來，城鄉優勢互補，做好三個結合：

一是小城鎮建設與鄉鎮企業結合。鄉鎮企業以小城鎮為載體，充分利用當前鄉鎮企業布局、結構調整的有利時機，合理規劃引導向小城鎮集聚，成片發展，產業集聚效應，順利實現鄉鎮企業轉型升級和城鎮規模擴張。具備條件的鄉鎮應對鄉鎮企業的發展進行相對統一布局，優化和調整鄉鎮企業產業結構，積極發展高新技術產品，加大力度開發新產品；同時要把發展鄉鎮企業和“三高”農業有機結合起來，做好農產品的精加工、流通、儲藏等，提高農產品的附加值和經濟效益，實現城鄉工業融為一體，快速發展。

二是小城鎮建設與區域經濟發展結合。要根據小城鎮特點，與當地經濟發展結合，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟，著力培育各類農業產業化經營的龍頭企業，形成農副產品的加工銷售基地。下大力氣調整和優化農業

產業結構，大力發展城郊農業，加大對農業資金、技術、信息等投入。發展“市場農業、效益農業、訂單農業”，要切實辦好農業龍頭企業，走公司加基地加農戶的路子，帶領農民致富，進一步推進農業產業化經營，不斷提高農業經濟效益和社會效益。積極發展主導產業突出示范項目，建設各有特色的小城鎮，推動小城鎮健康發展。

三是小城鎮建設與農村二、三產業結合。目前，蘄春縣農村二、三產業發展緩慢，農村就業機會不多。為此，必須重視發揮小城鎮功能，大力發展社會服務業、文化、信息等第三產業，提高小城鎮吸引力和輻射力；因地制宜、有重點地發展農產品市場、商貿市場等要素市場；要采取一系列的優惠政策和措施，吸引農民進城務工經商，鼓勵工商企業到小城鎮進行產品開發、商業連鎖經營、農副產品批發等經營活動；大力扶持私營企業和個體經濟，活躍城鎮市場，增強城鎮實力，繁榮小城鎮經濟；切實抓好交通、通信等基礎設施建設工作，大力發展建筑業、交通運輸業、綜合技術服務業、農林牧漁技術服務業等二、三產業；加強農村文化教育和廣播電視、社會福利等，提高城鎮居民和廣大農民的科學文化水平和素質。形成鞏固第一產業、大力發展第二產業、活躍第三產業的合理的城鎮產業經濟結構，提高城鄉發展質量，實現產業結構逐步升級，促進小城鎮經濟健康發展。

（三）要以廣納資金做后盾，推進小城鎮健康發展。

小城鎮的建設要按照“科學規劃、合理布局、政府引導、市場運作”的原則，逐步建立多元化投資體制，增加投入，完善和配套小城鎮建設，促進小城鎮可持續發展。蘄春縣由于經濟基礎較為薄弱，地方財政較為困難，投入不足是制約小城鎮建設的一個重要因素。因此，積極探索市場經濟條件下，鼓勵企業和城鄉居民、社會資金投資，在政府引導下發揮市場機制作用建設小城鎮。要改變過去投資主體單一的局面，加強投資融資體制改革，引入市場機制，明確融資主體，采取“誰投資、誰所有、誰管理、誰受益”的辦法，充分發揮資金市場在小城鎮建設中的作用，廣辟融資渠道。逐步建立政府投資、社會集資、招商引資等多渠道、多元化籌資格局，想方設法，廣開門路，增加投入。政府投資重點放在水電、交通、通信等基礎設施上；采取各種政策，鼓勵各行各業、各個方面和廣大農民群眾積極參加小城鎮建設，鼓勵社會及個人投資開發房地產、商貿市場、興辦托兒所、幼兒園、學校、醫院、個體娛樂場所等公用事業。通過改善水、電、路、綠化、美化城鎮，興建醫院、學校、文化廣場等配套設施，使城鎮面貌煥然一新。探索建立多元化投資體制，走出了小城鎮建設新路子。條件成熟的鄉鎮探索建立小城鎮建設發展基金，將土地轉讓金收入、財政返還、基礎設施有償使用費和其它各項管理費、鎮屬企業上繳利潤或股份分紅、上級撥款、華僑捐款等都納入小城鎮經濟綜合開發基金，由鎮財政所管理或成立專門的基金管理機構，按照有關法律和制定的規章進行管理，提高使用效益，解決資金瓶頸，加快城鎮建設步伐。

（四）要以政府引導做保障，推進小城鎮健康發展。

按照社會主義市場經濟的要求，要加強引導和調控，進一步深化小城鎮改革，消除阻礙城鎮化的體制，推進城鎮化加快發展。

一要轉變職能，加強引導管理。蘄春縣要以機構改革為契機，本著“小政府、大社會”、“統一高效精干”的原則加快小城鎮政府機構改革，精簡行政機構人員，充實和完善鎮事業單位，增強其服務功能，完善社會化服務體系。有關部門各司其責，分工明確，互助協作，加強協調，減小職能交叉與政出多門，實行綜合管理，把主要職能放在規劃、公益事業建設運籌管理及規范引導上。大膽改革福利型的公益事業的管理方法，將企業行為引入小城鎮建設，增強小城鎮政府管理經濟和社會事務的能力。各級政府增加財政投資，作為引導小城鎮建設重點項目的引導資金，充分發揮財政資金在小城鎮經濟開發中的引導和促進作用。二要消除障礙，疏通建設渠道。要加快戶籍制度改革，建制鎮逐步取消農轉非指標控制式遷移方式，對長期居住城鎮經商、定居的農民允許遷入城鎮居民。改變過去用戶籍制度限制勞動力跨區域流動和就業的不合理規定，形成統一市場條件下勞動力正常流動和就業新的人口管理機制。對進城經商、務工農民的子女入學、入戶等取消各項收費，與城鎮居民享受同等待遇，工商、稅務等部門給予一些優惠政策。改善和改革城鎮用地制度，在保護耕地和保障農民合法權益的前提下，要優先安排小城鎮建設用地指標，妥善解決城鎮建設用地。對進城落戶農民在一定時間內保留其原有土地承包權（使用權），允許依法有償轉讓等。三要夯實基礎，增強吸納能力。要適應新形勢下經濟發展要求，從完善市場經濟體制，建立健全公平、有序的產品和生產要素市場出發，大力推行勞力就地轉移和跨區域就業相結合的辦法，吸引農民進城務工經商等，形成有利于勞動力轉移體制和政策環境，拓寬增強富余勞力向非農產業和城鎮轉移的渠道。

第五篇：張家港市小城鎮建設的現狀與發展對策

張家港市小城鎮建設的現狀與發展對策

[摘要]:搞好小城鎮建設可以進一步促進張家港的經濟發展。本文指出張家港市小城鎮建設還存在一定的問題，比如規劃工作薄弱，信貸資金不足，產權制度不明晰，資源利用率低。通過借鑒德國小城鎮建設的經驗，摸索出一條張家港特色小城鎮發展道路。

[關鍵詞]:張家港小城鎮建設德國經驗對策

一、張家港市小城鎮的現狀

張家港是位于長江和沿海兩大經濟帶交匯處的一座新興港口工業城市，以境內天然良港張家港港而命名。全市總面積999平方公里，其中陸域面積777平方公里，下轄8個鎮和1個現代農業示范園區，175個行政村，戶籍人口90.5萬。1994年以來，張家港經濟實力始終位居全國縣市前三甲。2011年，實現地區生產總值1850億元，按常住人口計算，人均2.3萬美元，地方一般預算收入142億元。同時，教育、醫療、文化、社保等城鄉社會事業實現高水平均衡發展。2011年，全市城鎮居民人均可支配收入達到3.51萬元，農村居民人均收入1.71萬元。人均預期壽命80.99歲。城鄉一體、高度文明。城鄉規劃、建設、管理、服務等加快實現一體化，城市化水平達到63%。各種文明形態高度協調，是全國精神文明建設、生態文明建設的老典型，是唯一實現全國文明城市“三 連冠”的縣級市，也是全國首個榮膺聯合國人居獎的縣級市，首家國家環境保護模范城市、首批國家生態市、全國生態文明建設試點城市，累計榮獲國家級以上榮譽160多項。

二、張家港市小城鎮建設存在的問題

（一）小城鎮建設規劃工作薄弱

大部分建制鎮雖然都制定了規劃, 但缺乏科學論證, 經常出現今年建明年拆的現象;基本設施建設跟不上, 道路、供水、排水、電力交通等公益設施不足, 管理較落后, 臟、亂、差現象嚴重;城市功能難以完善, 基礎設施使用效益不高, 就業門路狹窄,對人口的吸引力不強。

（二）支持小城鎮發展的信貸資金不足

據國家體改委中國小城鎮課題組1996 年對60 個小城鎮的調查, 1996 以前的三年,平均每鎮每年城鎮建設投資1.27 億元, 其中預算外投資占26%, 私人建房投資占30%, 社區集資占30%左右, 金融性投資不足10%, 這勢必導致以下幾種結果: 前期初始投資不足, 設施規模過小, 導致后期規模擴張后改建的壓力;非規范的資金運作方式使小城鎮的發展難以和真正的市場機制并軌;過度依賴于預算外投資, 而這筆收入來源主要是土地出讓金, 會導致土地價格高抬, 形成了限制農民進城和投資開發商進入的門。

（三）產權制度的不明晰導致了企業產權模糊和土地產權管理混亂

企業產權模糊, 造成了企業布局的分散。傳統的社區所有制使企業的隸屬關系受血緣和地緣因素制約, 加速了企業的社區化和社區的福利化過程, 影響了要素的流動和資源的有效配置。土地產權管理的混亂使小城鎮政府不能充分以土地的有償開發和利用, 獲取更多的獎金投入到小城鎮的基礎設施建設。

（四）資源利用率低, 浪費嚴重

通過對大中城市經濟效益的對比可以發現, 小城鎮單位面積提供的國內生產總值僅相當于全國城市平均水平的1/ 3, 相當于200 萬人以上大城市的3%。小城鎮人口少, 規模小, 對于街道、商場、影劇院等公共設施的利用率也遠低于大中城市, 這對于土地資源和資金構成經濟發展瓶頸要素的中國來說, 嚴重違反了經濟原則。另外, 通過對小城鎮與大中城市產業結構的比較分析發現, 在小城鎮的工業結構中, 存在著與城市大工業結構的高度趨同化現象, 而且整個產業結構存在著嚴重缺陷, 第三產業嚴重缺乏, 且多為低層次, 對周圍農村地區的吸附能力十分有限。

三、德國小城鎮建設的經驗借鑒

（一）村鎮改造和建設是政府工作的重點之一

為解決農村人口大量流入城市，避免農村人口過疏和大城市人口膨脹的問 題，德國政府在20 多年前就提出了改造和建設好村鎮，為農民創造良好的生產和生活條件，把農民穩定在村鎮，安心發展農業的戰略，并制定了相關措施。首先，是以《農業法》為基礎，頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格等法規；其次，是健全管理機構、加強管理隊伍的建設；第三，是完善村鎮建設的投資機制，加大政府的支持力度。村鎮改造或建設的投資由國家、地方政府和農民共同分擔。對于基礎設施、公用建筑以及住宅等建設項目，國家和地方政府各自補貼總投資的35％，剩余的30％由農民個人負擔。充裕的財政支持、雄厚的工業基礎以及世界領先的高新技術為德國的村鎮建設提供了良好的基礎條件。正因為如此，大城市沒有過度增長，而小城鎮發展得很快，形成了比較均衡的城鎮結構體系。

（二）優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設

為改造村鎮的居住環境，提高村鎮居民生活的舒適度，政府十分注重基礎 設施、社會服務設施的建設和各種公益事業的健全完善。現在，即使是最小的村鎮也都具備了大城市所具有的一切設施。幾乎每個村鎮都有公路相通，每家 每戶都有柏油路相連；供水、供電、供熱等生活配套設施齊備完善；幼兒園、義務教育9 年制的學校以及文化體育設施一應俱全。這些基礎設施和社會服務 設施的建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收。

（三)注重環境建設和保護古建筑

德國是環境保護第一大國，全國森林覆蓋率達33％。在村鎮建設過程中，環境建設和自然生態環境的保護始終是必須優先考慮的重點，絕對不會為開發建設某個項目而破壞環境。為優先發展經濟，以犧牲環境為代價的項目建設是不被允許的。雖然對城鎮建設用地方面，在法律上沒有硬性的人均指標規定，但是，在環境保護方面則有明確的規定。在建設法典中，環境保護占據重要的地位，保護環境、保護自然生態等與環境保護有關的規定制約著建設的全過程。政府規定，任何項目的建設都要保證綠地總量的平衡，決不允許未經處理的污水排放。50 人以上的村莊必須進行污水處理，或設置污水處理設施或采用生物處理技術。鄉鎮政府所在地一般都建有污水處理廠。德國政府還規定，具有200年歷史以上的建筑均須列入保護之列，并撥出專款用于支持古建筑、街道的維修、保護工作。

四、張家市促進小城鎮建設的對策

（一）給予重點鎮特殊的政策支持

給予重點小城鎮較為獨立的財政收支權利，保證這些小城鎮有比較長效穩定的資金收入，而不僅僅只是零星地給一點扶持資金。可以考慮將其列為縣級財政

單列鎮，賦予其行使縣級計劃項目的審批權和管理權，改變現在這種“小馬拉大車”的局面，大大增加小城鎮經濟發展和城鎮建設的實力。

1.提高城建維護稅和土地出讓純收入的留成返還比例，專門用于重點小城鎮基礎設施和社會事業的專項投入。通過稅收杠桿、轉移支付等手段，增加對小城鎮發展的投入。

2.用地指標優先照顧重點鎮建設。市、區每年確定一定數量的用地指標，并鼓勵農民放棄老宅基地，進集中區居住，整治邊荒地、閑置土地，用于建設用地。形成土地資源統一配置、集約用地的新機制。

3.恢復征收小城鎮基礎設施配套費，城建等部門在試點鎮、重點鎮收取的各項管理費，除按規定上繳國家外，其余全額返還，用于小城鎮的基礎設施及環保等方面的建設。

4.對重點鎮的高新技術產業、基礎設施建設和一些好的項目，應積極安排一定額度的貸款予以支持，每年也可對這些重點小城鎮安排一定的建設貸款貼息資金。

5.在符合小城鎮發展綜合規劃的前提下，給予重點鎮相應的經濟社會管理權限。積極探索嘗試給予諸如人口過三萬的重點鎮縣級經濟社會管理權限，賦予一定的與工業經濟發展相關聯的獨立土地經營權、手續審批權、相關執法權以及城鎮經營權。同時，逐步理順體制，理順條塊關系，支持財政、工商、稅務、公安、電力等部門，在重點鎮設置派出機構(分局)；允許建設、發改、經貿、商貿等部門與重點鎮簽訂委托協議書，將投資項目的核準、備案、建筑工程許可證核發等相應的職權下放到重點小城鎮所在的鄉鎮。

（二）制定產業集群政策促進小城鎮經濟發展

為了使企業自愿到小城鎮來聚集以形成產業集群, 除了要具備應有基礎條件外, 還要制定相關政策措施。總的來說, 產業集群的政策措施應包括以下幾個方面: 一是相對較低的準入政策。對于選擇來城鎮聚集的企業, 特別是與城鎮主導產業相關的企業, 要盡量減少各種行政壁壘, 簡化各種手續, 引導其快速向城鎮聚集。二是制定集群思路下的外資吸引政策。要有目的地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關聯效應或配套協作功能的項目進入產業集群, 把引進的外來資源與集群的優勢條件相融合, 創造出集群發展優勢。三是關鍵行業的引入政策。這里的關鍵性行業是針對城鎮產業來說的, 是指對城鎮產業的發展起著重要作用的一些行業, 如一些關鍵技術行業等,這些行業引入后, 更有利于集群發展。四是積極引導農民帶資進入小城鎮發展商業、交通運輸業、餐飲業、旅游業和社區服務業等服務行業, 為集群發展提供關聯服務。城鎮工業化進程要以主導產業帶動周圍分散的企業、人口向城鎮聚集。與此同時, 積極吸納發達地區的產業轉移, 創辦區域對接的生產加工車間、市場中介組織, 發展前向、后向產業, 鼓勵民間資本參與主導產業的上、下游產業或產品的開發, 最大限度地延長主導產業的產業鏈, 逐步形成區域性具有協作關聯度的主導產業集群, 促進產業布局合理化和城鎮資源的優化配置。

（三）積極完善城鎮功能建設

對于一個功能完備的小城鎮來說, 它是一定區域內農村的工業、商業和服務業、交通運輸、財政金融、通訊信息、科技教育和政治文化的“中心”。積極進行小城鎮的功能建設, 是集群企業良性發展的有力保證。小城鎮功能建設包括很多方面, 其中最為重要的應該做好規劃功能建設。要堅持科學規劃, 合理布局, 完善體系, 有序推進。要積極做好工業園區的發展規劃, 促進產業集群的形成。

同時要做好產業發展規劃, 使產業間能協調有序地發展。其次是城鎮要根據產業的發展狀況, 及時地引進一些關鍵性的資源, 以減少鄉鎮企業的交易成本, 提高城鎮的資源功能。再次是要以優惠的政策引導對產業集群發展有重要影響的公共物品或準公共物品的投資, 加強基礎設施建設。四是完善的城鎮服務功能, 包括協調發展金融業以提供資金服務, 加強教育投入以提供科研技術服務。五是建立專業化的產品交易市場, 通過舉辦產品博覽會、貿易洽談會等以增強城鎮的市場功能。

（四）以管理創新和知識創新促進經營效益的提高

小城鎮企業要立足于管理創新, 引進先進的管理技術, 促進企業經營績效的提高, 以便向小城鎮提供強大的利稅基礎。企業只有獲得良好的經營效益, 它們才會有能力去進行基礎項目投資, 推動城鎮功能建設, 才會促進城鎮產業結構升級和文化發展。同時, 集群企業的發展將會帶動大量農村剩余勞動力向城鎮轉移, 促進農業產業化發展。集群成員企業可以建立行業協會等企業聯合組織, 通過這些組織來承擔集群與外部以及集群內部的信息溝通, 從而可密切與內外部的合作, 獲取可靠的信息, 促進技術革新, 增加管理經驗, 提高管理水平。

參考文獻

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