第一篇：腐敗文章（范文模版）

標(biāo)本兼治 重在治本--遏制文化市場(chǎng)腐敗的幾點(diǎn)思考

區(qū)文體旅游局 孫紀(jì)學(xué)

一、文化市場(chǎng)執(zhí)法腐敗的現(xiàn)象

作為文化市場(chǎng)的管理者，在日常的監(jiān)督管理和執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題主要存在以下幾個(gè)方面：一是稽查隊(duì)查處不力，對(duì)黑網(wǎng)吧、黑游戲室等以處罰代替取締；二是行政處罰有時(shí)受人情關(guān)系干擾，出現(xiàn)處罰不公現(xiàn)象，；三是政府部門(mén)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不夠，執(zhí)法不嚴(yán)，發(fā)生社會(huì)影響問(wèn)題時(shí)部門(mén)間相互推諉責(zé)任等。雖然上述問(wèn)題在我區(qū)不存在，但我們必須未雨綢繆，才能防患于未然。

二、腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

腐敗是國(guó)家公務(wù)人員為了謀取私利而濫用職權(quán)的行為。出現(xiàn)上述現(xiàn)象，究其原因，從主觀方面來(lái)看，一些公職人員道德品質(zhì)低下、自律意識(shí)不強(qiáng)，不良的人際關(guān)系、收入偏低造成的心理不平衡，都可能引發(fā)腐敗現(xiàn)象；從客觀方面看，我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、市場(chǎng)機(jī)制不健全，是造成一些領(lǐng)域腐敗行為易發(fā)多發(fā)的重要原因。

權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，使得以權(quán)謀私成為可能。目前，一些 機(jī)關(guān)的公共權(quán)力在取得、配臵、運(yùn)行、行使、監(jiān)督等環(huán)節(jié)都存在不少問(wèn)題。從取得和配臵環(huán)節(jié)看，存在取得無(wú)據(jù)、權(quán)力過(guò)分集中等問(wèn)題；從行使環(huán)節(jié)看，一些部門(mén)重實(shí)體、輕程序，忽視從程序上對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效制約，或者同時(shí)存在權(quán)責(zé)脫節(jié)、有權(quán)無(wú)責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守的現(xiàn)象；從監(jiān)督環(huán)節(jié)看，公共權(quán)力特別是政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍廣，監(jiān)督成本高，更重要的是監(jiān)督機(jī)制不完善，制度不落實(shí)，一些地方和部門(mén)監(jiān)督不嚴(yán)、查處不力，導(dǎo)致腐敗的成本低，不足以抑制少數(shù)心存僥幸者的腐敗動(dòng)機(jī)。

市場(chǎng)機(jī)制不健全，為權(quán)錢(qián)交易提供了條件。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是發(fā)揮市場(chǎng)配臵資源的基礎(chǔ)性作用。這就要求，公共權(quán)力應(yīng)當(dāng)退出可以由市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)的領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)退出可以由行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過(guò)自律解決問(wèn)題的領(lǐng)域，避免對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)、資源配臵的不當(dāng)干擾。目前，盡管市場(chǎng)在配臵資源方面起著越來(lái)越大的作用，但政府部門(mén)和公職人員仍然控制著相當(dāng)一部分資源的配臵權(quán)，誘使不法分子以各種手段進(jìn)行拉攏腐蝕。

三、防治腐敗現(xiàn)象的措施

要有效地預(yù)防腐敗，我們必須從源頭上查找問(wèn)題，認(rèn)真分析問(wèn)題，才能更好地解決問(wèn)題。

（一）、加強(qiáng)廉政教育，構(gòu)建防腐文化。

腐敗的主體是人，根源是人性的貪欲，要加強(qiáng)反腐倡廉教育，構(gòu)建廉政文化，建立起防范機(jī)制，筑牢拒腐防變的思想道德防線，使廣大的執(zhí)法者廉潔自律，就必須從轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化反腐倡廉教育的全局性、融合性、針對(duì)性和時(shí)效性。我們必須要以教育為基礎(chǔ)，運(yùn)用教育這個(gè)預(yù)防腐敗的重要手段作為引導(dǎo)，構(gòu)建廉政文化，用先進(jìn)的文化直接教育和影響人們的價(jià)值準(zhǔn)則、倫理道德、行為規(guī)范和思維模式，形成廉政的文化氛圍，從根本上教育和培養(yǎng)執(zhí)法者樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，通過(guò)教育引導(dǎo)、制度約束、監(jiān)督保證，使執(zhí)法者真正做到“立黨為公、執(zhí)政為民”，進(jìn)而從源頭上解決腐敗問(wèn)題。

（二）、規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。

一是權(quán)力的取得有據(jù)。各部門(mén)應(yīng)堅(jiān)持職權(quán)法定，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，通過(guò)依法清權(quán)，進(jìn)一步明確職能和權(quán)限，不能自行創(chuàng)設(shè)權(quán)力。二是權(quán)力的配臵科學(xué)。合理劃分部門(mén)之間、各部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督適度分離，形成既適當(dāng)分工、相互制約，又協(xié)作配合、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。三是權(quán)力的運(yùn)行公開(kāi)。除涉及國(guó)家機(jī)密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行、監(jiān)督全程都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。四是權(quán)力的行使依法。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)克服和解決權(quán)力運(yùn)行中存在的“越位”、“缺位”、“錯(cuò)位”等問(wèn)題。五是權(quán)力的監(jiān)督到位。把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮輿論監(jiān)督、民主監(jiān)督的作用，擴(kuò)大公民有序的政治參與。六是規(guī)范行政自由裁量權(quán)。通過(guò)梳理職權(quán)、規(guī)范程序、公開(kāi)執(zhí)法、監(jiān)督制約，依法、合理壓縮行政自由裁量空間。

（三）、加大腐敗的懲處力度。

腐敗成本低是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因，搞腐敗也有一個(gè)成本收益問(wèn)題,如果腐敗者僅以微小的成本投入就能夠獲得大量的非法收入,并且被查處的幾率很低,甚至可以“邊腐邊升”,“越腐越升”,就會(huì)誘使更多的人走向腐敗深淵。提高腐敗成本是加大懲治腐敗力度的理性選擇。要建立職業(yè)資格的限制和剝奪制度,提高腐敗的政治成本;要加大經(jīng)濟(jì)處罰力度,提升腐敗的法律成本;要建立廉政保證金制度,提高腐敗的經(jīng)濟(jì)成本;要建立社會(huì)輿論譴責(zé)制度,加大腐敗的道德成本。加大對(duì)腐敗案件的懲處力度，在經(jīng)濟(jì)上給予重罰。擔(dān)負(fù)反腐敗任務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)即在嚴(yán)厲打擊貪污、受賄等腐敗案件的同時(shí)，也要向新加坡等國(guó)家那樣，增加經(jīng)濟(jì)處罰的條款，而且要重罰反腐敗分子直至罰到傾家蕩產(chǎn)的程度，以警戒搞反腐敗的人，決不能讓腐敗分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜

（四）推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化。建立包括“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲罰機(jī)制、“不許腐敗”的保障機(jī)制、“不愿腐敗”的自律機(jī)制 在內(nèi)的完備的法律體系。利用這種完備的法律體系來(lái)保證政治經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，并促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善。必須健全社會(huì)主義法制，保證經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步推進(jìn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是法制社會(huì)，要靠健全的法制來(lái)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。法制意味著控權(quán)制度和權(quán)力制衡原則的被遵守，做到依法執(zhí)政而不是以黨代政。通過(guò)健全法制深化政治體制改革，建立與經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的政治體制。政治體制改革是社會(huì)法制的必然，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。我們國(guó)家政治體制改革的重要目標(biāo)是，制定和完善各項(xiàng)法律法規(guī)，建立民主廉潔的政治制度，這有利于切斷權(quán)力與金錢(qián)的關(guān)系，有效地防止腐敗。借鑒國(guó)外有益的反腐敗經(jīng)驗(yàn)，完善中國(guó)特色的反腐敗體制。腐敗問(wèn)題是一個(gè)全球性的問(wèn)題，世界各國(guó)在反腐敗問(wèn)題上所取得的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)，當(dāng)然由于具體國(guó)情和條件的差異，我們不能照抄照搬。我們可以摒棄不適合我們國(guó)情的東西，借鑒有益于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的做法，使我們?cè)诜锤瘑?wèn)題上少走彎路。

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第二篇：關(guān)于腐敗的素材文章

一 黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，著力遏制腐敗滋生蔓延勢(shì)頭，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)方面取得了顯著成效、積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，也為推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展提供了深刻啟示。新形勢(shì)下，我們要砥礪奮進(jìn)，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。

反腐敗順應(yīng)人民要求。習(xí)近平同志2015年訪美期間在西雅圖的演講中指出，“一段時(shí)間以來(lái)，我們大力查處腐敗案件，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，就是要順應(yīng)人民要求。”人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象，消極腐敗現(xiàn)象對(duì)黨與人民群眾的血肉聯(lián)系最具殺傷力。黨的十八大以來(lái)，我們黨深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，讓人民群眾有了實(shí)實(shí)在在的獲得感，得到了人民群眾的衷心擁護(hù)。我們要深刻認(rèn)識(shí)到，民心是最大的政治，正義是最強(qiáng)的力量；不得罪腐敗分子，就會(huì)得罪13億人民。因此，必須下最大氣力解決消極腐敗問(wèn)題，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，確保黨始終同人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)。我們決不能在反腐敗問(wèn)題上受各種奇談怪論的影響，必須始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。

管黨治黨必須嚴(yán)字當(dāng)頭。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，腐敗問(wèn)題之所以易發(fā)多發(fā)，與管黨治黨不嚴(yán)有密切關(guān)系。黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)之所以成效顯著，關(guān)鍵是把嚴(yán)的要求貫徹全過(guò)程，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長(zhǎng)管長(zhǎng)嚴(yán)。“打鐵還需自身硬”。這既是我們黨的自我鞭策，又是對(duì)人民群眾作出的莊嚴(yán)承諾。新形勢(shì)下，管黨治黨必須嚴(yán)字當(dāng)頭，堅(jiān)持思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)，把從嚴(yán)體現(xiàn)在黨的建設(shè)的方方面面，把全面從嚴(yán)治黨真正落到實(shí)處，堅(jiān)決改變管黨治黨“寬、松、軟”的狀況，使黨的建設(shè)新的偉大工程不斷取得新成效。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重懲治和預(yù)防腐敗體系的頂層設(shè)計(jì)。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，堅(jiān)持不懈開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，但腐敗現(xiàn)象依然存在。這其中，既有黨員、干部主觀方面的原因，也有體制機(jī)制方面的問(wèn)題。要從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，就要積極推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制的改革創(chuàng)新。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話(huà)指出，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)。把建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系放在國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，彰顯我們黨對(duì)懲治和預(yù)防腐敗的高度重視。新形勢(shì)下，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，尤其要落實(shí)好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。

標(biāo)本兼治，凈化政治生態(tài)。標(biāo)本兼治、凈化政治生態(tài)是深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要方針和重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，“老虎”“蒼蠅”一起打；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，著力形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。積極推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革創(chuàng)新，落實(shí)“兩個(gè)為主”和“兩個(gè)全覆蓋”。習(xí)近平同志在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上的重要講話(huà)提出了“重構(gòu)政治生態(tài)”的要求。“重構(gòu)”二字意味著當(dāng)前我們黨的政治生態(tài)存在問(wèn)題，有的問(wèn)題甚至很?chē)?yán)重。新形勢(shì)下，我們要恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，從解決問(wèn)題入手，減少腐敗存量、遏制腐敗增量，嚴(yán)明黨紀(jì)黨規(guī)，對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢以及那些所謂的官場(chǎng)潛規(guī)則來(lái)一場(chǎng)大掃除，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

政論專(zhuān)題片《巡視利劍》，通過(guò)大量鮮活案例與身邊故事，以藝術(shù)化方式生動(dòng)呈現(xiàn)了十八大以來(lái)巡視制度的運(yùn)作情況及其功能發(fā)揮，闡明了巡視工作在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，觀后令人深受教育，并獲得了深刻的警示。

用好巡視利器，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨。黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下所面臨的最大危險(xiǎn)，就是腐化變質(zhì)的危險(xiǎn)。為了有效預(yù)防和堅(jiān)決扼制腐敗，就必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨內(nèi)監(jiān)督要“尊崇黨章，依規(guī)治黨，堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督相結(jié)合，增強(qiáng)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。總書(shū)記指出，巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，必須有權(quán)威性，成為國(guó)之利器、黨之利器。他強(qiáng)調(diào)“巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式”。十八屆六中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟問(wèn)題，保證黨的組織充分履行職能，發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則出發(fā)，把巡視作為全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，賦予巡視制度新的活力，研究巡視工作，確立巡視工作方針，系統(tǒng)闡述巡視任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題有針對(duì)性地評(píng)判，對(duì)落實(shí)整改責(zé)任、運(yùn)用巡視成果作出指示，堅(jiān)持巡視工作全覆蓋，通過(guò)巡視這一手段抓住并推動(dòng)解決黨和國(guó)家根本性、方向性、全局性問(wèn)題，使巡視利劍作用得到充分發(fā)揮，有力推動(dòng)了全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。實(shí)踐證明，巡視監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效方式，彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義民主監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)，是管黨治黨的利器，必須用好用夠用足。

利劍高懸，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。總書(shū)記指出，堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須持續(xù)保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗。對(duì)于腐敗分子，發(fā)現(xiàn)一個(gè)就要堅(jiān)決查出一個(gè)，不能養(yǎng)癰遺患。2014年，在中央紀(jì)委三次全會(huì)上，總書(shū)記指出：滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，一些不正之風(fēng)和腐敗影響惡劣，亟待解決。全黨同志要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。黨的十八大以來(lái)，黨中央把巡視工作擺上更突出的位置，總書(shū)記親自部署，提出“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾”的巡視工作方針，提出一系列理論創(chuàng)新，實(shí)踐創(chuàng)新，制度創(chuàng)新，讓巡視這一借鑒傳統(tǒng)督察制度的黨內(nèi)監(jiān)督方式，煥發(fā)出全新的活力和更大的威力，充分發(fā)揮了警鐘長(zhǎng)鳴、利劍高懸的震懾作用和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題、遏制腐敗的作用。正如總書(shū)記所說(shuō)：“巡視組要當(dāng)好黨中央的‘千里眼’，找出‘老虎’‘蒼蠅’，抓住違紀(jì)違法線索。要落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告，促進(jìn)問(wèn)題解決，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭”。事實(shí)是最好的證明，十八大以來(lái)，中央巡視組以問(wèn)題為導(dǎo)向，真巡視，真監(jiān)督，真發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。中央十二輪巡視發(fā)現(xiàn)各類(lèi)突出問(wèn)題8200余個(gè)，并及時(shí)處理，使黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)得以真正落實(shí)，有效地遏制了腐敗現(xiàn)象，很好地維護(hù)和促進(jìn)了黨和國(guó)家的肌體健康。

利劍高懸，倒逼作風(fēng)，優(yōu)化生態(tài)。黨的十八屆六中全會(huì)指出，黨要管黨必須從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起。總書(shū)記指出，全黨要以自我革命的政治勇氣著力解決自身存在的突出問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。經(jīng)受四大考驗(yàn)，克服四種危險(xiǎn)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。十八大以來(lái)，巡視工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，從全面從嚴(yán)治黨高度擦亮巡視利劍，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，了解真實(shí)情況，查找真問(wèn)題，糾正不正之風(fēng)，懲治腐敗。始終貫穿問(wèn)題導(dǎo)向，以“抓早抓小、治病救人”的反腐敗思路，敢碰硬，敢較真，對(duì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查出，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)約談或進(jìn)行誡勉談話(huà)，防止小問(wèn)題演變成大問(wèn)題，對(duì)查出的腐敗分子依紀(jì)依法予以嚴(yán)厲懲治，以儆效尤，發(fā)揮了懲治的教育作用，贏得了群眾的信任和支持。巡視不只是劍指?jìng)€(gè)人的貪腐，也劍指一些地方組織，毫不留情地揭開(kāi)一些地方政治生態(tài)的嚴(yán)重惡化問(wèn)題，例如山西系統(tǒng)性、塌方式腐敗和三大賄選案等，真正做到了利劍高懸，震懾常在，倒逼一些有問(wèn)題的部門(mén)、單位和組織認(rèn)真整改，改進(jìn)作風(fēng)，糾正各種亂象，解決問(wèn)題，凈化政治環(huán)境，規(guī)范政治生活，改善和優(yōu)化政治生態(tài)，使巡視工作在從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)方面的效果獲得了根本性提升。（作者為陜西省中國(guó)特色社會(huì)主義研究中心特約研究員，西安交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師）

第三篇：淺談村官腐敗的預(yù)防與懲治 經(jīng)驗(yàn)文章

淺談村官腐敗的預(yù)防與懲治

**市**鎮(zhèn)黨委委員、紀(jì)委書(shū)記 **

近年來(lái)，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快，廣大農(nóng)村基層干部為維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推動(dòng)新農(nóng)村發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，但是，村官腐敗問(wèn)題亦呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大環(huán)境下潛藏著一股激流，嚴(yán)重影響黨群干群關(guān)系和農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。“村官”腐敗危害基層政權(quán)建設(shè),危害農(nóng)村穩(wěn)定,影響黨和國(guó)家政策在農(nóng)村的實(shí)施。加強(qiáng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)，預(yù)防和懲治“村官”腐敗，勢(shì)在必行。

一、當(dāng)前“村官”違紀(jì)違法案件的主要特點(diǎn)

1、從違紀(jì)類(lèi)型上看，“三農(nóng)兩資”現(xiàn)象突出。當(dāng)前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村土地征用開(kāi)發(fā)、支農(nóng)惠農(nóng)資金管理、林業(yè)資源管理、礦產(chǎn)資源管理是“村官”違紀(jì)的“高發(fā)區(qū)”。

2、從違紀(jì)人員上看，呈現(xiàn)“一多一低一老”。一是窩案串案多。往往是兩人以上共同作案，集中在村支書(shū)、村主任和村會(huì)計(jì)等村干部相互勾結(jié)。二是“低素質(zhì)”村官是違紀(jì)違法的重點(diǎn)人員。部分村官是小學(xué)或初中文化，“憑經(jīng)驗(yàn)干工作，拍腦袋做決策”，政策法律水平低，容易走上違紀(jì)道路。三是“老村官”工作時(shí)間長(zhǎng)，在村中威望高，倚老賣(mài)老，為所欲為。

3、從違紀(jì)形式上看，形式呈多樣化。作案手段不斷翻新，具有很強(qiáng)的隱密性，如果沒(méi)有知情人舉報(bào)，難以調(diào)查取證。

二、村官腐敗的原因及危害

村官違法違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因；既有社會(huì)不正之風(fēng)的影響，也有制度不健全、查處不嚴(yán)等管理中的紕漏。據(jù)筆者調(diào)查分析，其主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、村官綜合素質(zhì)不高。部分村官為官“動(dòng)機(jī)不純”。有的為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了發(fā)家致富；有的甚至認(rèn)為，村集體的財(cái)物就是我的財(cái)物，我想怎么處臵就怎么處臵；有的認(rèn)為當(dāng)上村官就有權(quán)，“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認(rèn)為，自己不是國(guó)家干部，即便貪點(diǎn)錢(qián)財(cái)受點(diǎn)賄，也構(gòu)不上職務(wù)犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、綜合素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

2、村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。當(dāng)前，大多數(shù)村還沒(méi)有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度，賬目設(shè)臵不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過(guò)于集中，白條自批自支的現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還較為常見(jiàn)。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開(kāi)了，但公開(kāi)的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級(jí)檢查；有些村會(huì)計(jì)管賬又管錢(qián)，干部批錢(qián)又花錢(qián)，為村官腐敗打開(kāi)了方便之門(mén)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在“村官不算官”的錯(cuò)誤思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會(huì)穩(wěn)定就行了，加之實(shí)行了村賬鄉(xiāng)管，不會(huì)出事；有些干部即使發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村官，這在一定程度上助長(zhǎng)了村官的腐敗。雖然很多地方都推行村賬鄉(xiāng)管，但其工作內(nèi)容只側(cè)重于服務(wù)，平時(shí)只檢查村級(jí)財(cái)務(wù)開(kāi)支票據(jù)是否規(guī)范等表面 現(xiàn)象，而對(duì)村級(jí)資金的使用情況缺乏有效的實(shí)質(zhì)性的檢查和監(jiān)督，尚未起到真正的制約作用；有的為管理方便，推行村支部書(shū)記、村委會(huì)主任“一肩挑”，權(quán)力高度集中，給村官中的腐敗分子提供了濫用權(quán)力的空間；有的很少開(kāi)展村官廉政勤政教育，更無(wú)制約村官的有效措施，導(dǎo)致村官思想不明、膽大妄為。

4、村民監(jiān)督意識(shí)淡薄。首先是自治意識(shí)、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家生產(chǎn)生活，對(duì)村務(wù)不聞不問(wèn)，只要自己利益不受損失，對(duì)村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見(jiàn)，避免得罪村官；有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村官的不法行為，但找不到好的解決問(wèn)題的辦法，又怕村官打擊報(bào)復(fù)，只好聽(tīng)之任之。同時(shí)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益開(kāi)放的背景下，農(nóng)村人口流動(dòng)增大，村民外出務(wù)工較多，出去的大部分是村里的精兵強(qiáng)將，對(duì)村務(wù)無(wú)力關(guān)心，而留守的多半是老人、婦女、兒童，對(duì)村務(wù)無(wú)法關(guān)心，甚至需要村官對(duì)他們給予關(guān)照，于是對(duì)村務(wù)更是漠不關(guān)心，這就給“村官”獨(dú)斷專(zhuān)行開(kāi)了方便之門(mén)。其次是監(jiān)督機(jī)制不健全。部分村干部分工不明、職責(zé)不清，造成人、財(cái)、物集中在個(gè)別人手里，而上級(jí)機(jī)關(guān)疏于管理，缺乏對(duì)農(nóng)村基層組織的財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行實(shí)質(zhì)性檢查監(jiān)督；有些村雖成立了村級(jí)民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的“圈內(nèi)人”，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，故此，直接影響到了監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性，使村民無(wú)法監(jiān)督、無(wú)從監(jiān)督。

5、查處力度不夠。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、拉不下面而不配合，取證比較困難，客觀上助長(zhǎng)了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理。法院對(duì)村官職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村 官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚(yáng)言要打擊報(bào)復(fù)。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因職務(wù)犯罪的村官?zèng)]有職級(jí)，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無(wú)法起到威懾作用。

三、治理村官腐敗的主要對(duì)策

1、建立健全思想教育機(jī)制。一是把農(nóng)村基層黨組織黨風(fēng)廉政建設(shè)納入鎮(zhèn)黨委的計(jì)劃之內(nèi)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。二是針對(duì)一些村干部法律意識(shí)淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，使其在思想上打牢防范根基。通過(guò)舉辦法律、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)班，幫助村干部掌握業(yè)務(wù)能力，提高工作水平。三是強(qiáng)化警示教育。針對(duì)村官出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)及紀(jì)檢部門(mén)對(duì)癥下藥，進(jìn)行警示談話(huà)，及時(shí)提醒，警鐘長(zhǎng)鳴。結(jié)合辦理的案件，通過(guò)以案說(shuō)法，進(jìn)行反面典型教育，使其受到“手莫伸，伸手必被捉”的警示教育。此外，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。四是組織“村官”開(kāi)展述職述廉活動(dòng)，選拔一批公正廉潔，在村務(wù)、財(cái)務(wù)規(guī)范化管理等方面取得突出成績(jī)的村干部事跡進(jìn)行大力宣傳和表彰，以起到教育示范作用。

2、規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞漏洞。一是繼續(xù)深化“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度。制訂嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，如票據(jù)管理、報(bào)賬程序、內(nèi)部控制、現(xiàn)金管理、工作流程等，通過(guò)嚴(yán)密的制度杜絕和防范經(jīng)濟(jì)類(lèi)違紀(jì)行為的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收入、財(cái)務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)管理 各項(xiàng)制度落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)管，堅(jiān)持實(shí)行定期加不定期的監(jiān)督檢查、審核審計(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。二是加強(qiáng)黨務(wù)村務(wù)公開(kāi)，將財(cái)務(wù)公開(kāi)作為重點(diǎn)，規(guī)范公開(kāi)形式，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)內(nèi)容逐項(xiàng)逐筆公布，堅(jiān)決糾正不公開(kāi)、假公開(kāi)、漏公開(kāi)、遲公開(kāi)等現(xiàn)象。三是嚴(yán)格村干部離任審計(jì)制度。把離任審計(jì)制度延伸到村級(jí)班子，村干部離任后必須接受鎮(zhèn)離任審計(jì)小組的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)追究，防止干部“帶病”上崗或離任。

3、改革創(chuàng)新，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制。一是加大查處力度，使村官不敢腐敗。市、鎮(zhèn)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)切實(shí)加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中可能出現(xiàn)的村官貪污、截留、挪用、侵占等問(wèn)題的查處力度，特別是將支農(nóng)資金、糧食直補(bǔ)款的發(fā)放和征地拆遷等領(lǐng)域作為預(yù)防、打擊的重點(diǎn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)積極利用各種渠道掌握案件線索，拓寬暢通信訪舉報(bào)渠道，將預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村的每一個(gè)角落。只有懲處有力，教育才有說(shuō)服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。二是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。在黨內(nèi)廣開(kāi)言路，建立健全民主決策、民主監(jiān)督制度。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，發(fā)揮黨員的先進(jìn)性，培養(yǎng)黨員反腐倡廉的優(yōu)良品德，提高黨員拒腐防變的能力。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)在基層的責(zé)任制，明確村黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，鎮(zhèn)黨委書(shū)記則為鎮(zhèn)域范圍內(nèi)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人。一旦發(fā)生腐敗，堅(jiān)決追究第一責(zé)任人的責(zé)任。三是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。引導(dǎo)群眾正確使用自己手中的監(jiān)督權(quán)力，積極學(xué)法、用法，敢于檢舉揭發(fā)村官的種種違法行為，依法隨時(shí)罷免腐敗村官。另外，積極健全和完善村民的權(quán)利行使機(jī)制，保護(hù)與腐敗作斗爭(zhēng) 的村民，切實(shí)為發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用保駕護(hù)航。

4、建立健全激勵(lì)保障機(jī)制。黨和政府的新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)措施都要通過(guò)“村官”才能得到落實(shí)，因此提高待遇也是防止違紀(jì)的一項(xiàng)措施。積極探索改善和提高村官待遇方面的舉措，制訂更為科學(xué)合理的村干部考核管理機(jī)制，使用好農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金，讓完成工作任務(wù)的村官能及時(shí)領(lǐng)取薪酬，對(duì)工作政績(jī)突出的按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，關(guān)心村干部的生活，幫助他們解決實(shí)際困難，充分給予人性化關(guān)懷，使他們能夠切身感受到黨組織的溫暖，以激勵(lì)村干部謀好事，干實(shí)事，成大事的工作熱情，更加珍惜來(lái)之不易的工作崗位，作老百姓擁戴信賴(lài)的“領(lǐng)頭雁”。

第四篇：腐敗

反腐敗問(wèn)題

腐敗的問(wèn)題，似乎在我國(guó)社會(huì)中成了個(gè)難以克服的痼疾，也成為人們經(jīng)常議論的一大話(huà)題。反腐倡廉反復(fù)搞，似乎成效不大，因此我想現(xiàn)在也該針對(duì)腐敗產(chǎn)生的原因，對(duì)腐敗與防腐敗的問(wèn)題多作些經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，以便找到更有效的對(duì)策。腐敗的原因從根本上說(shuō)不在于當(dāng)事人品德的好壞、水平的高低，而在于規(guī)定著人們行為方式的那一系列體制。

為什么當(dāng)前中國(guó)的腐敗犯罪現(xiàn)象不能從根本上得到遏制，仍在恣意蔓延呢？追根究底，是有一腐敗分子手中握有權(quán)力。沒(méi)有權(quán)力，這些人想腐敗也腐敗不了，想墮落也難以墮落。腐敗同集權(quán)是緊緊聯(lián)系在一起的。當(dāng)我們竭力譴責(zé)腐敗分子個(gè)人如何如何時(shí)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)在更深的層次上探究腐敗形成的社會(huì)原因。

反腐敗是當(dāng)今世界各國(guó)政府的共同的重要任務(wù)。我們的黨和國(guó)家對(duì)反腐敗工作歷來(lái)十分重視，從建國(guó)的那一天起就沒(méi)有停止過(guò)同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái)，由于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型期，許多法律和制度還不夠完善，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象有抬頭的趨勢(shì)。近年來(lái)，黨和國(guó)家加大了反腐敗的力度，一批腐敗分子紛紛落網(wǎng)，反腐敗工作取得了可喜的成績(jī)。但坦誠(chéng)地說(shuō)，反腐敗工作任務(wù)還很重，腐敗現(xiàn)象還沒(méi)有從根本上得到遏制，因而探討反腐敗工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，我們黨和政府堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉，注重預(yù)防的工作方針，不斷加大從源頭預(yù)防和治理腐敗的力度，取得了廉政建設(shè)反腐工作的新成效。但就目前情況來(lái)看，預(yù)防和治理腐敗工作，仍然還很不理想，暴露出許多新情況、新問(wèn)題，預(yù)防和治理腐敗工作依然任重道遠(yuǎn)。新形勢(shì)下要從源頭上預(yù)防和治理腐敗，抓好腐敗治理的工作。

預(yù)防腐敗犯罪的根本方法，解決問(wèn)題的方法，是建立在對(duì)產(chǎn)生問(wèn)題原因的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的。如果方法本身不是建立在科學(xué)認(rèn)識(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，那么，這個(gè)方法便是盲目的，脫離實(shí)際的，從而是毫無(wú)效果的。即便是符合了實(shí)際，那也是不自覺(jué)的，也就大大影響了預(yù)防的效果。從上述對(duì)貪污受賄的根本原因的分析中，我們清楚地看到，要預(yù)防此類(lèi)腐敗行為的發(fā)生，最根本的方法，不是要消滅權(quán)力或者減少權(quán)力，因?yàn)闄?quán)力本身不是腐敗產(chǎn)生的原因；而且，只要人類(lèi)社會(huì)存在，權(quán)力就必然相伴存在。減少權(quán)力，當(dāng)然能夠減少腐敗產(chǎn)生的條件從而減少腐敗，但我們討論的是如何預(yù)防掌權(quán)主體的腐敗，這是兩個(gè)不同的課題。同樣，這個(gè)方法也不是要消滅掌權(quán)主體的自身利益。如果能夠做到這點(diǎn)，當(dāng)然很好，很有效。沒(méi)有自身利益，大公無(wú)私，掌權(quán)主體完全和公權(quán)融為一體，產(chǎn)生腐敗的可能性也就一點(diǎn)沒(méi)有了，但是，我們能做到這點(diǎn)嗎？

預(yù)防和抑制腐敗犯罪應(yīng)采取以下措施：

1、完善權(quán)力制約機(jī)制，從源頭上遏制腐敗

絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的根源，在很大程度上都是濫用權(quán)力的結(jié)果。而權(quán)力之所以能濫用，正是缺乏必要的有效的監(jiān)督制衡機(jī)制的緣故。因此，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制是反腐敗的必由之路。我們認(rèn)為，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部除了重視道德教育外，還要進(jìn)一步完善權(quán)力制約機(jī)制，雙管齊下，這樣才能更好地遏制腐敗現(xiàn)象的蔓延。如何建立有效的權(quán)力制約機(jī)制呢？我們認(rèn)為，根據(jù)我國(guó)目前的體制，應(yīng)該重點(diǎn)放在限制個(gè)人權(quán)力，完善集體決策機(jī)制上。個(gè)人決策權(quán)力太大，就容易產(chǎn)生專(zhuān)權(quán)，權(quán)力就容易脫離控制從而導(dǎo)致腐敗產(chǎn)生。

2、進(jìn)一步完善司法獨(dú)立制度

司法腐敗是最大的腐敗，也是最危險(xiǎn)的腐敗。因而遏制司法腐敗顯得異常的重要。為我們的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了積極的貢獻(xiàn)。但客觀地說(shuō)，也存在不少的問(wèn)題，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法難究等現(xiàn)象仍然存在。這在一定程度上影響了我們改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，影響了黨和國(guó)家的形象和威信。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是不可動(dòng)搖的基本原則，同時(shí)也只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能使中國(guó)走向民主法制和文明富強(qiáng)的社會(huì)。但是，目前黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方式多是直接領(lǐng)導(dǎo)，個(gè)

別領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)國(guó)法不顧，濫用手中權(quán)力，把司法機(jī)關(guān)當(dāng)作自己的私人的工具，用來(lái)謀取私利，有時(shí)直接干涉司法機(jī)關(guān)辦理具體案件。有些身居要位的腐敗分子，司法機(jī)關(guān)在他們的領(lǐng)導(dǎo)之下開(kāi)展工作，不敢監(jiān)督，監(jiān)督不了。

3、增強(qiáng)反腐透明度，加大對(duì)腐敗的處罰力度

我們認(rèn)為，反腐敗工作也一樣，必須增加其透明度，這樣才能增強(qiáng)效果。現(xiàn)在，我們國(guó)家對(duì)腐敗現(xiàn)象曝光嚴(yán)格控制，發(fā)揮不了新聞媒體應(yīng)有的輿論監(jiān)督的作用。在現(xiàn)實(shí)生活中，許多腐敗分子不怕黨內(nèi)通報(bào)和檢討，就怕媒體曝光。正是媒體沒(méi)有揭露社會(huì)丑惡現(xiàn)象，沒(méi)有給腐敗分子曝光于世人面前，從而也在一定程度助長(zhǎng)了腐敗現(xiàn)象的蔓延，使腐敗分子毫無(wú)畏懼之心。因此，我們認(rèn)為，必須支持新聞媒體大膽對(duì)社會(huì)不良現(xiàn)象的揭露，對(duì)腐敗分子曝光。讓腐敗分子無(wú)藏身之地，成為過(guò)街老鼠，人人喊打。對(duì)腐敗處罰不力，也是造成腐敗現(xiàn)象屢禁不止的重要原因之一。

4、深化行政管理體制改革的思路 政府規(guī)模和政府職能的協(xié)調(diào)發(fā)展，只有合理確定和配置市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能，才能防止行政權(quán)力過(guò)于集中，才能保證行政權(quán)力在適度的范圍和領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮作用，減少行政權(quán)力的濫用，才能夠從根本上預(yù)防和治理腐敗。在管理方式創(chuàng)新中規(guī)范行政權(quán)力，建立和完善重大問(wèn)題集體決策制度，專(zhuān)家咨詢(xún)制度、社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度、決策責(zé)任制度，要科學(xué)設(shè)計(jì)政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，建立起客觀公正的評(píng)估機(jī)制，對(duì)政府管理效益、效能進(jìn)行評(píng)估。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式，建立信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)全程及時(shí)監(jiān)控，監(jiān)督由事后變?yōu)槭虑埃扇嵝宰優(yōu)閯傂裕@樣可以從根本上預(yù)防和治理腐敗。

5、強(qiáng)化法治意識(shí)，構(gòu)筑牢固的黨紀(jì)國(guó)法防線 要從抓領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)入手，著力使他們深刻理解，建設(shè)法治國(guó)家是國(guó)家和民族走向現(xiàn)代文明的必然趨勢(shì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征之一，要引導(dǎo)他們確立法律至上的理念，正確認(rèn)識(shí)和處理權(quán)與法的關(guān)系，防止和克服權(quán)大于法的現(xiàn)象；使他們?cè)鰪?qiáng)民主平等意識(shí)，克服等級(jí)觀念、特權(quán)觀念，堅(jiān)持在法律面前人人平等。要強(qiáng)化以法制權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)控，對(duì)權(quán)錢(qián)交易，買(mǎi)官賣(mài)官之類(lèi)腐敗行為，要實(shí)施重點(diǎn)防范，要完善加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督制度，強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)行為的防范預(yù)警機(jī)制，切實(shí)改變監(jiān)督滯后狀況；加大對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人行為的查處力度，切實(shí)保障群眾依法行使民主監(jiān)督體制，并通過(guò)政務(wù)公開(kāi)等制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的民主監(jiān)督。做到依法制權(quán)，以權(quán)制權(quán)，要堅(jiān)持依法行政，依法辦事，加強(qiáng)查糾監(jiān)督，要把黨員干部的職務(wù)行為納入法制軌道。要大力糾正執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏軟偏寬的現(xiàn)象，加大對(duì)違法違紀(jì)案件的查處力度。

7、提高干部隊(duì)伍的素質(zhì)。預(yù)防貪污受賄行為的發(fā)生，就是要使掌權(quán)主體在主觀意識(shí)上筑牢思想防線，預(yù)防和鏟除自私自利觀念，阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。要樹(shù)立科學(xué)的世界觀和人生觀。科學(xué)的世界觀和人生觀使人能夠正確認(rèn)識(shí)自己的存在意義之所在，使國(guó)家工作人員真正看到，一個(gè)人的價(jià)值，不在于他向社會(huì)索取了多少，而在于向社會(huì)貢獻(xiàn)了多少。他向社會(huì)的索取是分母，向社會(huì)貢獻(xiàn)是分子，索取越多，相應(yīng)地自身價(jià)值就越小；貢獻(xiàn)越大，相應(yīng)地他的價(jià)值就越大。自覺(jué)地講奉獻(xiàn)，體現(xiàn)人生的價(jià)值。從反面看清楚，自繁育自利，巧取豪奪，貪污受賄，必然導(dǎo)致自身價(jià)值的大跌，甚至成為一個(gè)負(fù)價(jià)值的人，最終為社會(huì)和人民所唾棄。樹(shù)立了這樣的世界觀和人生觀的人，就能抵擋任何黑色的誘惑，堂堂正正地做人。

8、培養(yǎng)高尚的從政道德。

道德是規(guī)范人的言行的行為規(guī)范，它是從內(nèi)在方面對(duì)人長(zhǎng)期地為進(jìn)行制約，因而是預(yù)防貪污受賄的十分有效的方法，一個(gè)具有了崇高職業(yè)道德，便是具有了政治良心的人。所謂政治良心，就是指人們?cè)谡位顒?dòng)中的良心，即人們?cè)诼男袑?duì)他人和社會(huì)的政治道德義務(wù)時(shí)，對(duì)所負(fù)的政治首先責(zé)任的內(nèi)道德感知和政治行為的自我評(píng)價(jià)能力，是人對(duì)其政治道德責(zé)任的

自覺(jué)意識(shí)。政治良心的內(nèi)容包括同情心、怯惡心、是非感和團(tuán)結(jié)心。具有這種政治良心的人，就能時(shí)時(shí)處處用美好的情操來(lái)約束自己的私利，有效地遏制自私觀念在頭腦中滋長(zhǎng)，真正做到公私分明，廉潔奉公。這樣，腐敗的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，就根本不可能在這樣的人身上形成。

9、擺正自身利益的位置。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的人，都有自己的物質(zhì)利益人們的一切行為，無(wú)不和他們的切身利益有關(guān)。國(guó)家工作人員，他們的營(yíng)作，當(dāng)然和他們的薪水是聯(lián)系在一起的。但是，個(gè)人的物質(zhì)利益必須和他所處的社會(huì)和時(shí)代密不可分，有一個(gè)度。脫離這個(gè)客觀條件，企求超越式的豪華生活，就會(huì)產(chǎn)生畸形的物質(zhì)需要，就會(huì)滋長(zhǎng)自私自利的個(gè)人主義觀念，就必須會(huì)走向腐敗只有樹(shù)立正確的利益觀，把自己的物質(zhì)需求，建立在客觀條件之上，才能正確地處理好私利與公權(quán)的關(guān)系。做到了“知足者常樂(lè)”，或最起碼“君子愛(ài)財(cái)，取之有道”，腐敗的根源也就被有效的堵塞。

10、通過(guò)制度設(shè)置，來(lái)阻斷公權(quán)與私利的結(jié)合。

一是要對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行制約。對(duì)權(quán)力制約的根本點(diǎn)：就在于通過(guò)對(duì)權(quán)力行使的制約，防止掌權(quán)在行使權(quán)力過(guò)程中滋長(zhǎng)私心，使公權(quán)向私利擴(kuò)張。因?yàn)檎茩?quán)者具有特殊的身份，是人情、金錢(qián)和美色所攻擊腐蝕的對(duì)象。如果不對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行有效的制約，那幺，在各種誘惑面前，掌權(quán)者就可能欲望膨脹，私心滋長(zhǎng)，被俘虜過(guò)去。可見(jiàn)，掌權(quán)者的腐敗，并不是權(quán)力使然，而是自己在特殊的地位和環(huán)境中，被各種誘惑拖下了水。因此，必須對(duì)權(quán)力的行使進(jìn)行強(qiáng)有力的制約，抵擋各種誘惑。但遺憾的是，我們這方面的工作做得還很不夠，致使許多掌權(quán)者自覺(jué)不自覺(jué)地被社會(huì)陰暗的東西所腐蝕，滋長(zhǎng)了私心，走向了腐敗。

11、要對(duì)掌權(quán)者的利益進(jìn)行監(jiān)督。

在各國(guó)反腐敗的斗爭(zhēng)中，實(shí)施所謂“陽(yáng)光法”，即實(shí)行公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)的制度，是一項(xiàng)重要的舉措。“讓陽(yáng)光照亮體制”，使公務(wù)人員的財(cái)產(chǎn)及其變動(dòng)情況受到社會(huì)的監(jiān)督，無(wú)疑可以在相當(dāng)程度上遏制錢(qián)權(quán)交易等各種腐敗行為的發(fā)生。借鑒國(guó)外有效經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)推行“陽(yáng)光法”，必將對(duì)預(yù)防貪污受賄起到十分重要的作用。凡掌握公權(quán)者，必須將自己的收入向職權(quán)所轄范圍內(nèi)的群眾公布，接受民主監(jiān)督。如果隱匿個(gè)人財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)責(zé)任。在《刑法》增加嚴(yán)重違反財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的罪名，凡故意不申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，情節(jié)嚴(yán)懲的，應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任嚴(yán)格執(zhí)行這項(xiàng)制度就能防止個(gè)的需要向畸形方向發(fā)慌遏制自私觀念的滋長(zhǎng)，從而有效地預(yù)防腐敗的發(fā)生。

12、要從嚴(yán)治吏，從優(yōu)待吏。建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，關(guān)鍵在于管理好執(zhí)法隊(duì)伍因?yàn)榉ㄖ蔚谋举|(zhì)在于吏治。法治的挫敗就是吏治的松懈；而吏治的松懈，必然是貪污受賄泛濫。因此，必須用縝密的法律，來(lái)管理好干部隊(duì)伍，制約權(quán)力的行使。同時(shí)對(duì)出現(xiàn)腐敗行為的國(guó)家工作人員，要嚴(yán)肅處理。凡是被追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)一律開(kāi)除。以這種鐵的紀(jì)律和法律，告誡掌權(quán)者，要依法行使職責(zé)。

上文從各個(gè)視角著重分析了腐敗犯罪的客觀正面效應(yīng)，至于其負(fù)面的社會(huì)危害性，筆者認(rèn)為，已經(jīng)不再是一個(gè)值得爭(zhēng)議或討論的問(wèn)題。比如，腐敗犯罪直接造成單位和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)損失、造成國(guó)家綜合國(guó)力的下降和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的減退；腐敗致使政府機(jī)構(gòu)能力下降；腐敗大大影響了黨和國(guó)家的形象和在人民群眾中的威信，腐敗是千萬(wàn)社會(huì)不穩(wěn)定的重要原因；腐敗是一個(gè)關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大問(wèn)題等等。鑒于文章篇幅限制，筆者在此不做展開(kāi)論述。

綜上所述，腐敗犯罪是一種普遍的社會(huì)法律現(xiàn)象，對(duì)腐敗犯罪的把握認(rèn)識(shí)和打擊政策不能脫離它植根的社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況和本質(zhì)要求。否則，我們打擊腐敗就潛伏著異化為社會(huì)前進(jìn)阻力和壓迫力量的危險(xiǎn)。

第五篇：秘書(shū)腐敗

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一、秘書(shū)腐敗的事實(shí)：陳希同

?

二、秘書(shū)腐敗的方式1。秘書(shū)腐敗也是國(guó)家公共權(quán)力的腐敗，它呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)特性：首先表現(xiàn)為公共權(quán)力執(zhí)行過(guò)程中的腐敗。秘書(shū)腐敗往往是利用手中所掌握的對(duì)公共權(quán)力的執(zhí)行權(quán)，進(jìn)行權(quán)權(quán)互用、權(quán)財(cái)交換、謀取私利，這是一種表現(xiàn)相當(dāng)?shù)湫偷墓矙?quán)力執(zhí)行過(guò)程中的腐敗。

? 2。秘書(shū)腐敗．其次表現(xiàn)為盜用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)在工作范圍上是有著明確分工的，領(lǐng)導(dǎo)是決策者，秘書(shū)只能參與和輔助決策，是“只謀而不斷”，可是在實(shí)際工作中秘書(shū)往往會(huì)出于各種目的，使用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力秘書(shū)腐敗的3。第三種表現(xiàn)形式為決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)共同致腐。秘書(shū)腐敗與領(lǐng)導(dǎo)腐敗是連體怪胎，一個(gè)腐敗的領(lǐng)導(dǎo)身后，往往隱藏著一個(gè)腐敗的秘書(shū)群體。

三、秘書(shū)腐敗的危害，易產(chǎn)生“連環(huán)效應(yīng)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書(shū)之間配合默契，有的秘書(shū)越來(lái)越生活化，照顧領(lǐng)導(dǎo)生活、幫助領(lǐng)導(dǎo)辦私事。若某些秘書(shū)本身就腐敗的話(huà)，很容易把領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水，為領(lǐng)導(dǎo)干部與行賄人牽線搭橋，成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的策動(dòng)者。秘書(shū)雖然沒(méi)有控制某個(gè)行業(yè)或者單位的人、財(cái)、物，但是，處于黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的神經(jīng)中樞，比別人更加具有得天獨(dú)厚的信息資源，更加清楚涉及重大決策的核心機(jī)密。這就使他們有更多可以腐敗的權(quán)力資本。有些秘書(shū)經(jīng)常暗聚在一起，相互通風(fēng)報(bào)信，相互利用，形成中國(guó)特有的秘書(shū)部落現(xiàn)象。他們的不正之風(fēng)有時(shí)會(huì)直接影響某個(gè)部門(mén)決策的正確實(shí)施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，影響領(lǐng)導(dǎo)的形象。”

“當(dāng)秘書(shū)是一條從政捷徑，這已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。”李成言教授認(rèn)為，“這些秘書(shū)大都年紀(jì)輕、有文憑、升遷快，不少將會(huì)被培養(yǎng)成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。如果他們自身放松學(xué)習(xí)，人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲，理想信念喪失，一旦掌握大權(quán)后，有恃無(wú)恐，作奸犯科起來(lái)膽子特別大，胃口特別大，產(chǎn)生的社會(huì)危害也很大。”

四、秘書(shū)腐敗的根源：一是因?yàn)槊貢?shū)是個(gè)龐大的群體，從上到下層層密布，許多秘書(shū)位居要津，批評(píng)“秘書(shū)腐敗”和“秘書(shū)特權(quán)”，會(huì)觸動(dòng)一些人的神經(jīng)，會(huì)得罪人，而有些秘書(shū)可能是得罪不起的。

二是因?yàn)槊貢?shū)腐敗問(wèn)題過(guò)去有媒體批評(píng)過(guò)，特別是“河北第一秘”李真問(wèn)題敗露后，有媒體就指出秘書(shū)問(wèn)題的嚴(yán)重性，可當(dāng)時(shí)據(jù)說(shuō)有人護(hù)短，結(jié)果批評(píng)并沒(méi)有形成氣候。

三是因?yàn)椤懊貢?shū)腐敗”、“秘書(shū)特權(quán)”涉及深入反腐和深化人事制度改革兩大目標(biāo)，阻力不可避免。”秘書(shū)腐敗”、”秘書(shū)特權(quán)”與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗和特權(quán)一脈相承，是干部人事制度存在某些弊端的一種反映。因此，解決“秘書(shū)腐敗”和“秘書(shū)特權(quán)”問(wèn)題，必然觸及一些以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部的直接利益。

其一，秘書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)發(fā)生嚴(yán)重錯(cuò)位。現(xiàn)實(shí)中，秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往存在著一種超乎尋常的依賴(lài)關(guān)系，很多秘書(shū)已經(jīng)成為各級(jí)公共權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作者。其二，秘書(shū)被選用時(shí)人治色彩明顯。目前不少秘書(shū)的選用，基本由領(lǐng)導(dǎo)干部自己定，組織人事部門(mén)就是履行個(gè)手續(xù)，結(jié)果出現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部自選秘書(shū)不報(bào)審批，或者是手續(xù)辦理流于形式的情況。

其三，秘書(shū)監(jiān)管缺乏有效機(jī)制。由于秘書(shū)不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣擁有規(guī)定的權(quán)力，也就不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣受到多方面的監(jiān)督制約。“因?yàn)槊貢?shū)是領(lǐng)導(dǎo)干部身邊人，其他人或者有關(guān)監(jiān)督職能部門(mén)投鼠忌器，不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。”李

成言指出，在目前體制對(duì)一把手的監(jiān)督處于相對(duì)滯后和疲軟的狀態(tài)下，秘書(shū)與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)也有了規(guī)避監(jiān)督的避風(fēng)港，形成上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不會(huì)查，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)不敢查的尷尬局面。秘書(shū)的權(quán)力來(lái)自何方呢？這是我們不能不面對(duì)的問(wèn)題。由于體制轉(zhuǎn)軌，一方面賦予政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在資源分配格局中的優(yōu)勢(shì)地位，另一方面又通過(guò)尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使這種資源優(yōu)勢(shì)為其秘書(shū)所分享。因此依托尋租市場(chǎng)，通過(guò)“關(guān)系優(yōu)勢(shì)”獲取“資源優(yōu)勢(shì)”便成了秘書(shū)腐敗的內(nèi)在機(jī)制。可以說(shuō)，秘書(shū)的隱性權(quán)力來(lái)源那些腐敗的秘書(shū)正是靠著分享領(lǐng)導(dǎo)干部的資源優(yōu)勢(shì)而“致富”

二、秘書(shū)腐敗的職業(yè)性成因

秘書(shū)腐敗呈現(xiàn)出來(lái)的職業(yè)特性，說(shuō)明秘書(shū)職業(yè)機(jī)制的不健全，是秘書(shū)腐敗的根本原因。

第一，秘書(shū)的選拔程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意選拔秘書(shū)，致使秘書(shū)人員素質(zhì)高低差距很大，工作質(zhì)量不穩(wěn)定，腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。目前我國(guó)選拔秘書(shū)的主要依據(jù)是1993年10月國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》、1997年8月勞動(dòng)部頒發(fā)的《秘書(shū)職業(yè)技能》和《國(guó)家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書(shū)）》等行政法規(guī)，但這些規(guī)定對(duì)秘書(shū)人員的工作性質(zhì)、任職資格等都沒(méi)有明確的規(guī)定，加之社會(huì)對(duì)秘書(shū)專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致秘書(shū)選拔有著極大的隨意性，極不規(guī)范。

第二，秘書(shū)工作職責(zé)界限不清，致使有些秘書(shū)以“二領(lǐng)導(dǎo)”自居，欺上瞞下。由于我國(guó)目前秘書(shū)工作無(wú)法可依，導(dǎo)致秘書(shū)工作職責(zé)界限不清、不規(guī)范、定位不清。這種觀念不僅社會(huì)上存在，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)人和秘書(shū)人員對(duì)自身的職責(zé)、應(yīng)有的地位也不明確，因而導(dǎo)致秘書(shū)人員越位，腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

第三，傳統(tǒng)的干部人事制度體制缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，“官本位”思想嚴(yán)重。民主政治與權(quán)力私有化是格格不入的，傳統(tǒng)的體制仍然是權(quán)利監(jiān)督與制約機(jī)制，是掌權(quán)者自己設(shè)計(jì)；政務(wù)不公開(kāi)，暗箱操作都為以權(quán)謀私者提供了可乘之機(jī)。

五、秘書(shū)腐敗的防治 關(guān)鍵是制衡一把手權(quán)力

“目前我國(guó)政府還是一個(gè)萬(wàn)能型政府。地方黨政機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，被太多不必要的事務(wù)累得焦頭爛額，有時(shí)配秘書(shū)也就成了一種無(wú)奈的選擇。”張鳴認(rèn)為，應(yīng)該加快服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)程，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不再有對(duì)拐杖的現(xiàn)實(shí)需求。在此基礎(chǔ)上控制領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)數(shù)量，才有進(jìn)一步解決秘書(shū)腐敗問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)意義。

“秘書(shū)腐敗的發(fā)生，與我國(guó)在漸進(jìn)式改革過(guò)程中形成的特殊的轉(zhuǎn)軌體制是分不開(kāi)的。在加快社會(huì)主義市場(chǎng)化改革進(jìn)程，把政府干預(yù)減少到絕對(duì)必要的程度的同時(shí)，可以從以下幾方面入手治理秘書(shū)腐敗。”中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)系馮仕政副教授建議：“首先，建立健全政治溝通機(jī)制，保證政務(wù)信息的暢通和透明，消除現(xiàn)有體制下嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，使秘書(shū)無(wú)法借助信息優(yōu)勢(shì)尋租。其次，健全政治參與和利益表達(dá)機(jī)制，大量尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)衰落，秘書(shū)的關(guān)系優(yōu)勢(shì)自然也會(huì)逐漸式微。第三，改革領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)任用制度。基本方向是加快秘書(shū)職業(yè)化進(jìn)程，規(guī)范秘書(shū)和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，改變導(dǎo)致秘書(shū)身份官、職不分的用人機(jī)制，使秘書(shū)成為獨(dú)立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨(dú)立的價(jià)值追求和價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道的職業(yè)。”

龔維斌分析認(rèn)為，要抑制秘書(shū)腐敗，除分清領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書(shū)的職責(zé)外，制衡領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力顯得更為重要。只要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有凌駕于制度之上，讓科學(xué)決策、民主決策蔚然成風(fēng)，讓群眾的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)見(jiàn)效，就能夠減少秘書(shū)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

“應(yīng)當(dāng)將秘書(shū)納入治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的整體棋局。”楊鐘紅建議：“選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)同其他相同級(jí)別的干部一樣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選秘書(shū)或者先挑選再戴帽考察的現(xiàn)象。”

三、根治秘書(shū)腐敗現(xiàn)象的對(duì)策

中共綿陽(yáng)市委曾發(fā)文規(guī)定：縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不配秘書(shū)。此舉一出，引起了人們的極大關(guān)注，更多的是叫好的聲音。顯然，人們?cè)谡務(wù)撨@個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，自然不自然地把此事與秘書(shū)腐敗問(wèn)題聯(lián)系了起來(lái)。但秘書(shū)腐敗問(wèn)題，真的能一撤了之嗎？筆者以為：防止秘書(shū)腐敗，最根本的應(yīng)從健全職業(yè)機(jī)制入手，不設(shè)秘書(shū)并非良策，更不可以一撤了之。

實(shí)現(xiàn)秘書(shū)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化是治理秘書(shū)腐敗的首要條件。黨的十五大報(bào)告中提出，要完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化的國(guó)家行政管理干部隊(duì)伍。秘書(shū)職業(yè)是一種特殊的職業(yè)，秘書(shū)工作的特殊性要求秘書(shū)人員首先注重“德”的建設(shè)與修養(yǎng)，樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，應(yīng)加強(qiáng)秘書(shū)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，提高廉潔自律能力。

嚴(yán)格秘書(shū)人員的選拔和任用機(jī)制，選拔合格的秘書(shū)人才。秘書(shū)工作是一項(xiàng)機(jī)要性很強(qiáng)的工作，主要任務(wù)是輔助領(lǐng)導(dǎo)，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中樞都是機(jī)密核心，秘書(shū)人員在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，必然要接觸到各種機(jī)密，特別是重要部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的秘書(shū)，掌握很多重要情況，機(jī)要性更強(qiáng)。秘書(shū)工作的機(jī)要性與政治性有著密切的聯(lián)系。保密與竊密的斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是政黨之間、國(guó)家之間、軍隊(duì)之間進(jìn)行政治斗爭(zhēng)的重要表現(xiàn)；在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中則是經(jīng)濟(jì)斗爭(zhēng)的一種表現(xiàn)形式。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在選拔、任用秘書(shū)人員時(shí)，要求政治上絕對(duì)忠實(shí)可靠，有高度的保密觀念，嚴(yán)格的保密紀(jì)律，嚴(yán)守各種機(jī)密。

秘書(shū)部門(mén)不是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)部門(mén)，而是機(jī)關(guān)的綜合部門(mén)。因此，秘書(shū)工作所涉及的范圍和內(nèi)容十分廣泛，具有突出的綜合性，需要對(duì)各種情況或信息進(jìn)行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析、歸納、抽象和概括，使之由個(gè)別上升到一般，由現(xiàn)象深入到本質(zhì)，總結(jié)出帶規(guī)律的東西，這一特點(diǎn)是由秘書(shū)工作的輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的全局性所決定的。領(lǐng)導(dǎo)者處于管理系統(tǒng)的全局位置，必須總攬全局，預(yù)測(cè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。它要求秘書(shū)人員必須具有全局觀念，立足領(lǐng)導(dǎo)工作全局，站在領(lǐng)導(dǎo)者的角度觀察、分析和處理問(wèn)題，提出參謀建議，做到不在其位，當(dāng)謀其政；必須具有較寬的知識(shí)面，成為本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的“通才”和“雜家”，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者駕馭全局的需要；同時(shí)必須具有較強(qiáng)的綜合概括能力和綜合協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)對(duì)秘書(shū)人員的有效他律，建立完善的秘書(shū)人員考評(píng)機(jī)制。秘書(shū)人員要自覺(jué)接受各種監(jiān)督，不能超越于組織和紀(jì)律之上。要自覺(jué)執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，不要放任自流。鄧小平同志指出，克服特權(quán)現(xiàn)象，反對(duì)腐敗，“要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題”，“制度問(wèn)題不解決，思想作風(fēng)問(wèn)題也解決不了”。要建立健全廉潔從政制度，確保秘書(shū)人員反腐不失范。同時(shí)建立有效的監(jiān)督制衡機(jī)制，比如建立考查考核制度，對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的秘書(shū)建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施科學(xué)考核；注重秘書(shū)的功績(jī)考核，引進(jìn)“功績(jī)制”增強(qiáng)秘書(shū)隊(duì)伍的活力，克服秘書(shū)腐敗。

秘書(shū)腐敗對(duì)黨和人民的事業(yè)帶來(lái)不可估量的損失，充分認(rèn)識(shí)這一現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)秘書(shū)人員的培養(yǎng)，提高其道德水平，降低主觀犯罪的概率，同時(shí)加強(qiáng)考評(píng)制度建設(shè)和秘書(shū)人員的任用、選拔機(jī)制，從客觀上杜絕秘書(shū)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。?