第一篇：公車腐敗

公車改革后公務用車模式的思考

“公車腐敗”一直是官方形象的污點、社會關注的熱點和公共管理的難點。近幾年來，、從遮遮掩掩，到接受網民監督，再到主動曝光，國內公車監管力度明顯加大。“公車腐敗”亂象作為當前干部不良作風集中體現的一個“病灶”，加大整治力度，做到徹底根除的需求已經刻不容緩。

在2013年11月25日，《黨政機關厲行節約反對浪費條例》提出，改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執法執勤、機要通信、應急和特種專業技術用車以及按規定配備的其他車輛。普通公務出行用車由公務人員自主選擇，實行社會化提供。公車改革的目的主要是，通過有效的系統改革，在確保辦理公務時正常使用車輛的基礎上，作到厲行節約、降低財政經費的支出，避免“車輪上”的腐敗。但是在政策出臺后，還有很多實施層面上的問題亟待解決，特別是取消公車后，政府員工執行公務時的用車來源具體政策還未出臺，需要更多地討論與嘗試。

雖然已經取消一般公務用車，但是我國原有的公務用車存量依然巨大。一般公務用車數量的統計將是一項過去從沒有完成的工作。如果沒有準確的統計，那么取消一般公務用車就不可能做到徹底。不徹底的公車改革將帶來很大的后遺癥，公務用車將可能以各種各樣的名義繼續存在。數量龐大的公車取消之后，如何處理，是另一個值得關注的問題。拍賣是很多地區采取的方法，但是車輛的最終售出價格與實際價格相差懸殊，令人不禁質疑過程與結果是否公開透明。如果售賣價格低于車輛的實際價值，可能造成國有資產的大量流失，過程中的不公正行為反而滋生了腐敗現象，公車改革就不能夠徹底。政府不應私自售賣，應該引入民眾與媒體的監督，避免暗箱操作。

取消公車之后，普通公務出行實行社會化提供，在諸多公車改革模式中，貨幣化改革是一種交易成本相對較低的制度變遷。這里就有一個非常重要的問題，交通補貼，多少算“適度”？從目前已經實施公車改革的省市來看，不同地方之間，同一地方不同職務級別之前，補貼各不相同。車補數額的制定原則，一般是基于“官越大出差越多”的基本思路，這樣一來，有將公車福利變現，變相提高官員收入的嫌疑，強化了官本位，并不能徹底抑制腐敗。但是標準化的汽車補貼又可能引起“一刀切”的嫌疑，平均主義的做法，可能造成新的不公平；有的部門工作離不開車輛，很多時候需要緊急用車，“一刀切”的制定原則嚴重脫離實際，影響相關部門的工作效率。而且貨幣化改革后，交通費用相比于公務用車更難進行監管。拿到車補后節省錢可以變為自己的收入，所以不排除有些公務員為了省錢當用車時不用車，導致工作效率的下降，得不償失。公車貨幣化改革本身是一種制度替換，但由于其變革未能突破根本制度，僅僅在局部或細節方面做出調整，近年來各地公車貨幣化改革收效甚微、甚至反彈。貨幣化改革的具體政策，還需要改進，一定要考慮實際，不能“一刀切”，不能以犧牲辦事效率為代價，要更為徹底，貨幣補貼的最終流向一定要透明，制定相關法律法規，約束其中的違規行為。

針對貨幣化改革出現的問題，提出一種新的改革模式——私車公用，即政府給公務員發放購車補貼，鼓勵他們買私車，然后開私家車辦理公務。實際上是政府于個人共同出資買車，開車既方便了工作，也方便了自己，“私車公用”也有了變相的補貼。表面上看來，不存在公車私用的問題，也節省了政府開支，但背后還隱藏著許多問題。目前國家還沒有出臺專門的法律法規來界定私車公用的現象和行為，“公車私用”從某種程度上來說等同于變相租賃，而相關人員沒有資質，就算是個人非法運營，違反了法律法規的規定。“私車公用”游離于法律邊緣，處境尷尬，在現實生活中一旦出現利益糾紛私家車主的利益難以維護，在辦理公務的過程中汽車出現事故，責任不清。在一些西部欠發達地區，公務員收入普遍偏低，憑借微薄的收入，買不起車的現象較為普遍。針對上述問題，主要的解決思路就是：完善相關的法律法規，規范公車私用的整個過程；增強車主法律意識，與單位簽訂用車協議；借鑒外國經驗，在一些經濟發達國家，由于私家車擁有率比較高，公車私用化已經發展的較為成熟，很多相關的政策值得我們學習與借鑒。

既然現階段我國還欠缺“私車公用”的相關法律法規，選擇社會化租賃，從汽車租賃公司購買服務，是一種合理的公車改革模式。本次公車改革政策出臺后，很多汽車租賃公司開始策劃一些有針對性的產品迎接公車改革帶來的機遇。但是這種模式也存在很多問題。目前很多城市實施車輛限購政策，租賃公司也不可能突破政策規定一下子買到很多車來應對由公車改革帶來的需求的突增。公車租賃市場規范也存在很大的隱患，在租車公司的選擇上存在暗箱操作的可能性，有可能造成腐敗現象。選擇租賃公司的標準也不明確，價格低的公司服務質量往往不能保證質量安全等方面的要求。由于汽車租賃公司是盈利性的，租車就要付出比成本更加高昂的價格，可能算下來，比政府自己養車的費用還要更高，不能達到公車改革節省行政開支的作用。實行公車社會化租賃的改革模式，需要建立健全的汽車租用市場規范，以及整個過程的公開透明化。

上述提出了三種改革模式，針對我國發展不平衡的現狀，不同地區應該采取不同的措施。如發展水平比較高的一線城市，私家車擁有率比較高，而且也基本出臺了車輛限購政策，“公車私用”在相關法律法規政策出臺后是一個更加合適的選擇，在二三線城市，公車社會化租賃是更好的選擇，也有利于促進當地汽車租賃行業的發展。在一些偏遠貧困的地區，可以借鑒落后國家如古巴的相關政策，由于公交體系薄弱，公共汽車和出租車資源匱乏，公務人員配備公車，但是并不是官員個人的財產，老百姓也可以搭乘公車，公車有義務在途中免費搭帶群眾，并且有明顯標志，以便群眾區分。最終形成種方式并存的結構。

《黨政機關厲行節約反對浪費條例》的出臺只是公車改革的一個開端，改革能不能落到實處，能不能徹底還有待進一步觀察，后續還有很多問題需要解決，最主要的基本點有兩點：一是制度的建設和法律法規的完善，二是公民意識的啟蒙與覺醒。制度建設和法律法規完善固然很重要，但公民意識的啟蒙與覺醒更為重要，因為只要有了后者，那么即便前者不被主動推進，在強大的輿論壓力之下，也會不得不推進。由于我國幅員遼闊，各地區發展水平懸殊，應該區別對待，結合本地區實際情況采用不同的方法，為保證社會穩定性，不能“一刀切”一步一步循序漸進，取向上，市場化、社會化、貨幣化、精細化，做好系統的設計，將公車改革納入法治建設的全盤考慮之中，做到“有法可依”，并且在監管的環節做到“有法必依，執法必嚴”。不論采用哪種方法，在具體操作的過程中，為保證公平公正性，防止政府相關人員以權謀私，造成腐敗，應該完全透明化改革進程，以便民眾進行監督，將改革落到實處。最終建立起全面立體的公務用車機制，符合政府為人民服務的本質。

公車改革是反腐工作的最基本的一項中心工作,完善公務用車制度，從看公車的使用情況就基本可以認定清廉的程度。對于政府工作人員，改變公車的特殊身份，將其認定為基本的代步工具，改變“官本位”思想，有利于提高辦公效率，樹立良好的公務形象，改變出門乘坐豪車的惡習，前呼后擁，吃、喝、拿、用不良習氣，端正一切為民的服務態度。對于國家社會，可以減輕很大一部分的行政開支，并將其運用到更利于人民的地方，縮小收入差距，更有利于社會的穩定與和諧。公車改革成功后，會減少腐敗行為的出現，對反腐倡廉工作起到有效作用。

第二篇：公車封存能否封住節假日“車輪腐敗”

公車封存能否封住節假日“車輪腐敗”

今年國慶長假期間，安徽省阜陽市紀委、監察局發出通知要求：除值班車輛外，公車一律定點封存，節日期間所有值班車輛不準停放在賓館等消費娛樂場所，否則一律視為違規用車，凡公車私用，將被給予黨紀、政紀處分。

黨政事業單位公車私用歷來是監控的難點，公車私用也為人民群眾所深惡痛絕。阜陽市節假日期間封存公車，能否遏止“車輪腐敗”？公車封存將會帶來怎樣的社會效果？記者就此進行了調查。

５０００余輛公車被封存

１０月３日上午１１時許，記者來到阜陽市潁東區委、區政府辦公樓前。只見一輛輛貼著區紀委封條的公車整齊地停放在辦公樓前的廣場上，區位書記、區長的公車也在封存之列。

潁東區紀委書記房繼紅說：“市紀委出臺公車封存令后，區委、區政府領導帶頭將自己的公車封存。區四大班子領導的２２輛公車封存了１７輛，只留５輛車值班。今年國慶長假，區機關公車共有１５３輛，根據申請批準，除了５５輛車作警務、安全等特殊部門值班用車外，其余車輛全部封存。各鄉鎮公車也停放在指定的地點。”

記者看到，被核準的值班車輛都有一張蓋有潁東區紀委、監察局印章的車輛“出門證”，值班車輛必須持證出入。

１４時左右，記者來到阜陽市公安局。局辦公樓前，井然有序地排列著貼著封條的警車。據介紹，這個局的ＧＰＳ全球衛星定位系統，可以隨時監控值班警車所處的位置。

為了防止公車私用，阜陽市紀委、監察局國慶前夕發出通知，明確要求各地、各部門公務用車，除確因工作需要保留必要的值班用車外，其余公車一律定點封存，用車單位９月３０日前要向上級紀檢監察機關報告值班車輛的車型、車號，逾期不報的一律視為封存車輛。值班車輛主要用于節日期間執法執紀、處置突發事件工作。不得停放在賓館、酒店、商場等消費娛樂場所和風景區，否則一律視為違規用車。

市紀委、監察局對各縣市區、市直單位上報值班車輛進行嚴格審核把關。對于節日期間沒有執法、執紀工作任務、不負責處置重大突發事件的單位不安排值班車輛。經過審核把關，２０多個單位上報的５０多輛值班公車被核減。

各縣、市、區對公車均采取集體統一定點封存，封存車輛被貼上封條，值班車輛憑出入證出入。

阜陽市紀委副書記朱克申說，“封存公車”實行單位主要領導負責制，一經查實為違規用車，單位主要負責同志要親自向紀檢監察機關匯報查處情況，寫出深刻檢查，視情予以責任追究。全市共有５０００多輛公車被封存，約占所有公車總數的８０％以上。

形形色色的“車輪腐敗”

近年來，公車私用現象屢見不鮮：清明節公車掃墓；風景區公車旅游；池塘邊公車垂釣；婚喪嫁娶場所公車服務，孩子上學公車接送……形形色色的“車輪腐敗”損害了黨政干部在人民群眾心目中的形象，也給國家財產造成巨大損失。

阜陽市民對“車輪腐敗”有著切身的感受。一名市民告訴記者，幾年前，每到下班時間或節假日，酒店、賓館門前的車輛排成一條龍，幾乎都是公車。一些人走親訪友、旅游觀光、請客送禮都動用公車，公車似乎成了私人財產，想怎么用就怎么用。一些人甚至在節假日里駕著警車、鳴著警笛招搖過市、耀武揚威，群眾十分反感。

朱克申告訴記者，２０００年以前，阜陽市公車之亂已經成為人民群眾關注的一個熱點問題。一些老干部聯名反映，每到節假日，市委、市政府機關大院就被前來送禮的公車堵得水瀉不通，幾乎無法通行。

家住阜陽八里河風景區附近的群眾告訴記者，幾年前，每到節假日，風景區停靠的公車形形色色，有掛軍用牌照、公安牌照、武警牌照的，也有標有“急救車”、“城市管理”、“交通管理”等字樣的汽車，這些車中大部分為阜陽和本省各地牌照，也有河南、山東等外地牌照，他們大多是來旅游觀光的。

阜陽市直機關一名姓李的駕駛員向記者這樣描述幾年前他的日常工作：“每天早晨７：３０，我到領導家樓下，把他的孩子送到學校，然后７：５０，再回到領導樓下把領導送到辦公地點。下午５：３０左右，開車把領導孩子從學校接回家，然后再回單位送領導回家或到餐館，等領導吃完飯后再把他送回家。有時要到晚上十一點才能回家休息。而在節假日，領導讓到哪咱就得去哪。”

朱克申說：懲治“車輪腐敗”、加強公車管理已經勢在必行！從２０００年開始，阜陽市委、市政府開始治理公車私用問題。阜陽市紀委下發文件，要求出領導干部節日期間不得公車私用。同時，每逢節假日，市紀委同志與交警支隊配合，查處公車私用。

２０００年國慶長假，市紀委通過明查暗訪，對４０多人公車私用進行了查處。在明查暗訪中，暴露出的公車私用現象令人觸目驚心：有的一個結婚迎親車隊里就有六七輛公車；有的送孩子上學，親戚朋友居然動用兩三輛公車；有的領導干部走親訪友，酒后自己駕駛公車等。

明查暗訪雖然產生了一定的震懾力，但一些單位依然與紀檢監察部門玩“貓捉老鼠”游戲，公車私用現象并沒有得到徹底改變。

為此，阜陽市紀委決定由事后監督變為事前防范，由過程禁止轉為源頭禁止。２００５年５月１日前，阜陽市向全市下達“封車令”，并規定，以后每年春節、五一勞動節、國慶節三個長假期間，機關企事業單位公務車除值班車輛外，其余車輛一律封存。值班公務車外出，必須領取公務用車通行證。

“封車令”以文件形式層層下達，同時通過報紙、電視等新聞媒體公開宣傳，接受社會監督。“封車令”由此全面實施。

鐵腕之下令行禁止

“有了封車令，關鍵是狠抓落實”，朱克申說。在剛剛下達封車令前，不少人還持懷疑態度：封車令能夠封得住車嗎？

阜陽市紀委對各單位保留的公務用車數量、用車性質等進行了規定，同時明確了對違規者的具體處罰辦法，并要求各級紀檢監察部門要在假日承擔起監管責任。

今年國慶期間，阜陽市紀檢監察機關抽調１６人，組織四個明查暗訪組，對縣市區、市直單位“公車封存”、值班車輛使用情況進行督查，凡發現違規用車或公車私用的，發現一起查處一起，嚴肅查處，公開曝光。各縣、市、區紀檢、監察部門也在本轄區明查暗訪，開展監督檢查。

實行封車令后，對有令不行、有禁不止、頂風違紀的，阜陽市紀委態度堅決，迅速查處。

去年國慶長假期間，紀檢、監察部門發現，阜南縣一鄉鎮政府車輛停靠在潁上八里河風景區內，潁州區委辦公室公務車停靠在潁泉區生態園內。經查，這兩起違規事件，均為駕駛員用公車帶親友到風景區觀光游玩。阜南紀委、監察局給予該鄉鎮駕駛員黨內警告處分，對分管領導該鄉黨政辦主任實施責任追究，給予行政警告處分；潁州區紀委、監察局給予駕駛員汪某黨內警告處分，責令辦公室分管副主任寫出深刻書面檢討。

今年春節期間，阜南縣王園法庭劉某開警車到該縣淮河公園游玩，未購門票強行闖進，當即受到行政記過處分，并按程序罷免了其法庭庭長職務，同時責成其向縣財政繳納車輛燃油費１０００元，向公園工作人員公開道歉。

今年五一期間，阜陽市中醫院李某公車私用，被給予行政記大過處分，駕駛員鄭某被給予開除留用一年處分。

潁東區紀委書記房繼紅說：“封車令經過幾個節假日的嚴格執行，節假日公車封存已經逐漸為機關單位所接受，并成為自覺行動。今年國慶前，各機關單位都主動到紀委領封條，主動把車封存好。在嚴明的紀律約束下，干部們都不愿去撞‘高壓線’。”

截至１０月５日，阜陽市紀委、監察局組成的暗訪組尚未發現違反“封車令”者。

公車封存帶來新氣象

經過兩年的節假日公車封存，朱克申這樣向記者描述公車封存帶來的社會效果：“轉變了干部作風，改變了干部形象，宏揚了正氣，節約了經費，解脫了干部司機，凈化了空氣環境。”

記者在阜陽市街頭看到，車輛較往日明顯減少，道路顯得十分寬敞。市民們高興地說，“現在節假日好比‘無車日’，出行方便多了，市區空氣質量也明顯好轉。”

阜南縣一名干部說：“以前每逢節假日，親戚朋友向我借公車迎親，有時怕得罪人，不好拒絕。現在下達‘封車令’后，有了擋箭牌，別人也不好意思再向我借車了，我也得到了解脫。”

封車令更得到了司機們的支持和擁護。司機張師傅說：“過去節假日，車子很少能停下來，有時過節比平時還忙，領導說去哪就得去哪。現在車子一封，我也可陪老婆孩子好好過節假日了。”

朱克申給記者算了一筆帳：“如果不封車，以一輛車平均每天行駛５０公里計算，光油錢就要３５元左右。封車７天，一輛車就能節省油費２４５元，全市封存５０００多輛車，就可節約１２０多萬元，這還不算司機的加班費和車輛維護費。全市五

一、國慶、春節共封車２１天，可以節約油費３００多萬元。

一名退休干部說：“公車封存，看似小事，卻讓我們看到了黨和政府反腐倡廉的決心，治理‘車輪腐敗’，是深得民心的好事！”

管得了７天，管得了全年？

阜陽市長假“封存公車”之舉，無疑在治理公車私用方面產生了積極作用。但是，長假７天過后，如何能進一步防范公車私用，是一個不得不思考的課題。

朱克申說：“治理公車私用不可能一蹴而就，相對于節假日封車，日常的管理難度更大。長期以來，我國干部和公務員的職務消費中存在嚴重的公私不分現象，公款大吃大喝、公車私用、私客公待、公款旅游等等，不一而足。而解決這些問題的關鍵，必須盡快推行職務消費改革。”

記者在采訪中，一些干部群眾認為，在假期里，公車停在風景區里或高檔酒樓下，可以查出是公車私用。但如果在平時，誰能說它不是出于“工作需要”？因此，管好公車私用，最終還得靠公車管理體制的改革。

有專家初步估算，每年一輛公務車的運行成本（含司機工資、福利）至少在６萬元以上，有的甚至超過１０萬元。地方公車消費占財政支出的比例基本在６％－１２％之間，如此龐大的公車開支使很多地方財政不堪重負。為此從中央到地方，都明確要求嚴禁公車私用，但實際狀況并沒有多少好轉。

目前，一些地方在積極探索公車制度改革，并呈現出多種模式：有的是加強管理模式，單位繼續保留公車，但取消“領導專車”，健全并嚴格執行各種使用、管理公車的規章制度。有的實行貨幣化模式，改公務派車為交通補貼。有的實行半貨幣化模式，保留公車，由政府行政后勤部門統一管理，向各級工作人員發乘車卡，實行公車有償使用，以進行結算，超支自負等。

公車腐敗禍國殃民，成為改革進程中的當務之急。有關人士認為，在公車改革尚未全面推行的背景下，阜陽的“公車封存”舉措，無疑是值得肯定的治理“車輪腐敗”的一種模式，但盡快推行公車管理體制改革，才是解決公車私用問題的關鍵所在。

第三篇：時事政治：治理“公車腐敗”減少數量是根本

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時事政治：治理“公車腐敗”減少數量是根本

經公開拍賣等方式的改革，柳州柳南區不僅節約了大量財政資金，還去除了公車的特權，不失為治理“公車腐敗”的好辦法。

公車數量龐大，不僅讓財政資金難堪重負，還頻發“車輪腐敗”現象，群眾反映強烈。不難發現，由于公車問題廣受詬病，很多地方加強了監督和管理，節假日“封車”、安裝G PS定位，采取“統一標識、統一停放、統一加油、統一維修”等，但公車私用、違規亂停亂放、酒后開車和交通肇事等現象仍時有發生。除此之外，公車每年油耗、維修、保險等運行費用，加起來也是一個不小的數目。

不僅如此，一些公務用車自恃“官車”身份，視交通違法為無物，開“霸道車”“霸王車”現象屢見不鮮。湖南省某單位一公務用車近期就被曝違章高達67次。這些行為，損壞了黨和政府的干部在群眾中的形象，疏遠了黨和人民群眾的聯系。

實施公務用車制度改革，變“公車公用”為“私車公用公補”，對公車運行費用進行“總量控制，按公務量大小對公務人員進行補貼，不僅擺脫了對公車進行“過程管理”存在的諸多麻煩，改變了單位為交通違法行為“兜底”的現狀，還有效地去除了附著在公車上的某種特權，解決了公車管理長久以來存在的管理體制不順、主體不明、責任不清等問題，從而達到節約財政支出、降低行政成本、抵制不正之風、提升機關效能的效果。

解決公車問題，完善和強化各種監督管理固然是方法之一，但改革公車制度，減少公務用車數量，變“公車公用”為“私車公用公補”或許才是治本之道。然而，推進公車制度改革，一直“雷聲大雨點小”，相關部門應破除特權思想，在密切聯系群眾教育實踐活動中，充分論證、制定科學合理的公車改革方案，推進這一改革。

本文來源：天津公務員考試網http://tj.offcn.com/

第四篇：時事政治：部分地區可推行公車裝GPS遏制腐敗

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時事政治：部分地區可推行公車裝GPS遏制腐敗

據南方都市報報道近日，中紀委辦公廳在答復全國人大代表關于公車治理的建議時，要求條件成熟的地區和部門，積極推行公務用車統一標識、GPS定位等制度。此外，在全國實行公務用車經費在財務上單獨列項和單車定額核算制度。

公車私用浪費驚人

今年全國兩會上，全國人大代表、深圳市龍崗區南嶺村社區居委會主任張育彪向全國人大提交《關于治理“車輪上的腐敗”的建議》，針對老百姓反映較多的公車腐敗問題提出了“公車統一標識”“強化監督”“加大懲戒力度”“推進公車改革”等具體建議。

近期，中紀委對上述建議進行了答復。答復中稱，中央從2011年4月起開展了黨政機關公務用車問題專項治理，成立了中央紀委、中央辦公廳、國務院辦公廳等14個單位參加的專項治理工作領導小組，全國已處理違規車輛19.96萬輛。

同時，中紀委也在答復中承認：由于公務用車配備使用管理的很多方面還有待進一步規范和完善，公車私用等問題在一些地區和部門依然存在，其危害巨大：從經濟角度來說，公車私用浪費觸目驚心;從干部成長角度來說，公車私用滋生官僚主義和享樂主義;從社會角度來說，公車私用誘導不良的價值取向。

推行GPS定位制度

中紀委稱，下一步，將督促各地區各部門嚴格公務用車編制和配備標準，嚴格購置和運行經費預算管理，實行公務用車經費在財務上單獨列項和單車定額核算制度。加強公務用車集中管理，嚴格實施使用登記和公示、配備更新及使用情況統計報告等制度。

此外，中紀委稱，將探索公務用車統一標識制度，要求條件成熟的地區和部門積極推行公務用車統一標識、GPS定位等制度，接受社會監督。

中紀委同時表示，將嚴肅查處違紀違規行為，加大懲戒力度，對頂風違紀等典型案件，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任，并加大公開通報和曝光力度。

此外，中紀委將總結一些地方公務用車改革的做法和經驗，認真進行研究論證，制定出臺有關公務用車制度改革的指導意見，科學制定改革方案，完善相關配套措施，穩步推進公務用車制度改革，進而從源頭上治理“車輪上的腐敗”。

>>現狀

裝GPS一輛車年省5000元

據統計，廣東、甘肅、湖南、四川等省份已建立了公務用車GPS定位制度。

廣州市從2011年起開始試點公車加裝GPS。據廣州市紀委公布的數據，按每年每車減少5000公里節省5000元計算，全市已安裝GPS的8491輛車每年節省費用約合計人民幣4200萬元。

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此外，從2005年起，寧夏、湖北、江蘇、山東、云南、新疆等十多個省份已推行公務用車統一標識。不少省份對公務車標識的外觀、張貼位置等進行了統一規定，并要求所有公務用車定點保險、定點維修、定點加油。

多數省份規定把標識貼在公務車前后擋風玻璃上，標識多采用黃、紅、藍等顏色，較為醒目，除“公務車”字樣外，還多印有公務車單位名稱、舉報電話、廉政標語等。廣東省惠州市則直接把公務車相關信息及舉報電話“噴”在車上。

>>質疑

GPS投入和產出是否劃算

中山大學行政管理學系教授、政務學院副院長倪星說，近些年來，我國的公車改革主要有兩種模式。2004年以前主要采取的模式是：取消公車，改為貨幣補貼。這種方式的好處就是一勞永逸，但也帶來相關問題：

很多人質疑公車補貼變成個人待遇了，另外一方面很多地方的“車補”標準很高，導致老百姓的意見很大。

針對以上弊端，近幾年中國開始推行第二種新模式，即公車統一標識，加裝GPS模式。這種模式回避了“車補”帶來的問題，但是也存在一些缺陷。以廣州為例，近萬輛公務用車裝GPS設備的費用，加上設備維修等費用，這些費用累積在一起是一筆龐大的數字，因此要考慮是否造成“投入”與“產出”不成正比。

天津公務員考試網http://tj.offcn.com/

第五篇：2014最新時政熱點：公車司機所生活的“腐敗江湖”（最終版）

2014最新時政熱點：公車司機所生活的“腐敗江湖”

清遠中公教育

公車司機，因為與官員走得非常近，而被視為一個特殊群體。

近日，河南新安一名公車司機在不到一年間騙取公款47萬被判10年6個月的消息，使公車司機這個特殊群體引發眾人關注。有媒體報道稱，一些專車司機憑借其為領導服務的特殊身份，逐漸分享部分權力資源，領導司機變成了“司機領導”，開始參與甚至主導某些腐敗犯罪，成為一種新的腐敗群體。

公車司機的多重身份

“現在連鄉干部出門都得坐個專車”。河北省某市一位公車司機李全(化名)對記者這樣形容公車之多。

據媒體報道，不算國有企業，全國機關事業單位的公車數量不下200萬輛，與之相對應的是龐大的公車司機群體。

早在1994年，中辦國辦頒發《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，明確省部級干部按一人一輛配備專車，現職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車。但地方并未完全執行，相當多官員有專車、專職司機，甚至出現司機隨官員一起調動的現象。《人民日報》刊文形容這種現象為“小姐出閣，丫環陪嫁”。

作為官員貼身工作人員，公車司機扮演的角色遠不止是開車。坊間將專車司機比做“服務員、導游員、代收員、情報員與保密員”。

對于這種說法，開了20年公車的李全深有體會，“公車司機要保證領導人在哪，車就在哪。如果領導不使，就是家屬使也一樣。一年跑幾十萬公里，是很正常的事。”一位公車司機表示，20年來他從未安穩過年，即使春節也必須“時刻待命”服務領導和其“家庭需求”。

跟領導打交道首先就要跟司機打好交道，成為走近上級的“捷徑”。李全說，“比如領導要去下面考察，下面的人為了做好迎接工作，首先得給司機打電話了解領導的安排以及好惡等。”

另一名公車司機劉明(化名)則給記者講了個例子：前幾年，一位地方官得知上級官員將出差路過本地，于是這位地方官一邊向上級的司機打聽路線和時間，一邊驅車追趕，最終順利向上級領導介紹自己，并送上豐富的地方特產。

當然，一位專職司機也要“懂規矩、會交際”。這兩位公車司機都提及圈內“四不”的說法：不該問的不問，不該看的不看，不該說的不說，不該傳的不傳。

普遍存在的“潛規則”

公車司機的收入一般并不高。據報道，目前長沙市和湖南省一些機關專職司機的基本工資，每月只比湖南省最低工資標準最高檔高出400元左右，不到2000元。

但是許多人為了謀得這份差事，不惜四處托關系、走后門。因為公車司機的收入除了固定工資部分，還有其他灰色收入。

一位在機關工作的司機對媒體表示，以前最“吃香”是領導的“專職司機”，往往有可觀的“灰色收入”。也就是領導出席活動或應酬時，邀請方都會給領導司機發禮品、禮金、誤餐費等。

“如果某單位一把手是剛調來的，那么帶來的司機就成為一些人新巴結的對象。”李全說。司機劉明也向記者舉例：當地一名領導司機開了個茶莊，于是下面的單位都來買茶葉。

除了這些“實惠”外，最普遍的是油費及修車費用。虛報冒領等已成為“潛規則”。李全透露，有公車司機給自己的私家車加油，卻可以開票去單位報銷。

“其實，油耗還算不上大問題，汽車維修才是個大窟窿。”重慶經開區一些原來的駕駛員曾自曝，公車維修名目繁多，百分之八九十都有回扣，而這種漏洞在公車改革前根本無法控制。

除了到手的物質利益以外，公車司機還有大量灰色空間，領導即使知道一般也不會管。劉明說，這些被作為對司機鞍前馬后的補償和報酬。比如司機也普遍存在公車私用問題。

一份調研統計顯示部分公車使用有三個“三分之一”：辦公事三分之

一、干部及親屬私用三分之

一、司機私用三分之一。

李全就坦陳，“我家小孩從小學一年級到五年級，基本是我用公車接送。”

有時司機能得到領導更有價值的照顧，比如安排女子就業，甚至將公車司機提拔從政。公車司機“搭便車貪腐”

正由于公車司機與一些腐敗官員之間的特殊關系，從灰色利益滑入腐敗成為了可能。《半月談》曾發文稱，一些專車司機憑借其為領導服務的特殊身份，逐漸分享部分權力資源，開始參與甚至主導某些腐敗犯罪，一種新的腐敗群體正在滋生。

公車司機腐敗的土壤在哪里?又是如何進行貪污腐敗行為的?新京報記者整理以往公開報道發現，公車司機涉腐敗的案件主要為以下三種形式：

第一種是最直接的：司機官員共同貪賄。2008年2月，郴州市國土局原副局長楊秀善單獨或伙同司機受賄191萬多元，被判13年。司機吳軍收受36.8萬元，并為楊秀善窩藏贓款10萬元。

2009年12月，湖南瀏陽市公路管理局原局長劉魁榜與其司機丁文峰一同受審，檢方指控劉魁榜與丁文峰或單獨或伙同騙取單位財務資金。其中劉魁榜受賄40萬余元，貪污24萬余元，丁文峰貪污23萬余元。

還有一種形式是司機當官員腐敗案牽線人。2008年7月，上海市工業區開發總公司駕駛員高某，利用領導司機特殊身份，在行賄人和受賄人之間牽線搭橋。法院以介紹賄賂罪對被告人判處有期徒刑1年，緩刑1年。

第三類則是司機利用自己“領導親信”的身份和影響力，直接貪腐。2011年，江西萍鄉一酒店因違法用地被國土局處罰，酒店負責人找到局長司機說情，送上10萬元后，處罰金額比第一次減少了78.6萬余元。最終，司機被判刑。

新華社發文認為，是領導行為不端致公車司機“搭便車腐敗”，每個貪污的司機背后都有一個腐敗的領導。司機“有疾”，多半源于領導“有病”。

如何遏制司機的腐敗

“領導身邊人腐敗的核心問題是權力腐敗。”針對公車司機腐敗，北京大學法學院副院長王錫鋅認為，本質是因為領導權力沒有受到約束，從而有了更多權力“代理人”。

王錫鋅對記者表示，只要是靠近權力的，就有權力的尋租市場。比如領導本人不能出面的，便通過司機等身邊的人進行，“這相當于你吃肉，我喝湯。”因此遏制司機腐敗，必須對領導權力進行有效監管和控制。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭輝也認為，“過去對于領導身邊人，疏于監督管理。但是他們具有特殊性，可能間接獲取利益，因此要將其作為監督對象。”

由于部分專職司機和領導關系密切，甚至建立了人身依附關系，毛昭輝還建議盡量不要設專職司機。

去年9月至今年5月底，在違反八項規定的案件類型中，“違規配備使用公車”占4851起，高居首位。湖北省統計局副局長葉青則從公車改革的角度提出建議。葉青說，公車改革有著雙重意義，從經濟層面上看，減少了政府支出，減少了“公車腐敗”，最根本的是直接鏟除司機腐敗的土壤。