第一篇：淺析加強監督制度促進中國行政管理法制建設

淺析加強監督制度促進中國行政管理法制建設

摘要：我國在成立以來，經過了過此行政組織改革，這些改革對促進國家惡化社會發展起到了一定的作用，但是，隨著國家情勢的變化，綜合利用各種監督制度實現國家行政管理法制建設成為需要解決的重要問題。

關鍵字：行政管理、法制建設、監督制度

中華人民共和共建立以來，隨著國家情勢的變化，我國國家行政組織先后進行了多次改革，應當說，這些變革在不同程度上都對完善我國的國家行政管理體制產生過積極的影響，在不同程度上加快了國家經濟建設速度、穩定社會生活的作用，積累了一些有益的經驗。但是，這些變革并未完全取得預期的效果，加之改革開放以來和世界接軌的國際環境的影響，深化我國行政管理法制建設，探索未來的發展模式，對于提高我國社會主義初級階段政府行政管理的效能，進而推進是社會主義事業的向前發展，具有重要的意義。

依法行政的核心問題是防止濫用公共權力，而在我國，由于種種原因的因素所影響，依法行政成為我國行政改革的主要問題之一。

1、我們有漫長的封建社會歷史，在這一時期，產生了源遠流長的法治思想史，但卻沒有明確的法制制度史，因此，不斷加強法制建設一直是我國面臨的一項艱巨的任務。

2、與我國單一制國家的國家特征相一致，政府歷來出于國家公共權力主體的中心位置。同時，唯有政府在決策體制上是典型的首長負責制，而法律又總是之后于現實生活的發展，這就為某些政府機關自行其是提供了較大的客觀空間，并因此產生了越權和侵權的潛在的可能性。

3、我國市場經濟的實踐正在并將繼續證明，健康的市場經濟是公平競爭的經濟，同時是法律的經濟。某些政府機關自覺或者不自覺的不良行政行為甚至不法行政行為，事實上已經構成了阻礙我國市場經濟進一步完善和發展的主要原因之一。正是由于這些原因，強調依法行政并以此規范各級政府的行政行為對我國政府尤其是各級地方政府來說已經刻不容緩。

法制行政的實質，是行政權的行使必須受到法律的約束，受到由法律所規定的各種權力主義的監督。因此建設和完善社會主義行政運行監督機制是保證依法行政的根本。

加強行政監督，使組織內部的某些人處于另一些人的了解、協助、或控制之下。在行政組織內部，監督是指行政上級對其所屬下級所擁有的指揮權、指示權、督導權等。加強行政監督能夠起到一些良好的作用，首先，通過監督權的有效運用，保證了法律和行政決策的全面、有力的貫徹執行；其次，通過對時、空、物、人等各個方面因素的最佳配合，改進工作方式，以強化組織的功能，提高工作效率；再次，通過有效的啟發，激勵輔助和督導，來調動成員的內在工作熱情，實現人盡其才，才盡其用；最后，通過對不法或者不當行政行為的懲戒、處置，來約束和促使國家行政工作人員恪盡職守，減少違法行政行為。

完善法制監督，通過國家法制制度的制定和運用，來制約和督促政府及其工作人員依法行政。法制監督有以下幾種具體方式：立法監督，司法監督，檢察監督，黨的監督。加快行政立法的步伐，是行政管理有法可依，也是給行政管理規

定行為標準，使政府行政行為處于法律的規定和規范之下，如果行政行為違反了立法規范，就通過司法監督，檢察監督的手段，對政府及其工作人員的行政行為進行懲戒，糾正由于行政部門和人員不負責任所造成的損失，并借此化消極因素為積極因素，增強行政人員的責任感，推動行政任務的完成，實現行政責任的客觀目的。另外，在我國，國家愛行政機關工作人員多數是執政黨黨員，可以通過對自身黨員的教育、約束以致制裁，來促進和保證行政機關和行政公務人員依法辦事。

強化社會監督力量。社會監督是指公民從國家權力主體地位出發，行使法定的權力，對國家行政機關工作人員所實施的監督。通過社會輿論、公民、共鳴團體、社會組織等社會行為主體依據法定的權力，必要是經過法定的程序，對政府及其官員實施監督，對國家行政機關和行政官員形成潛在的、無形的、間接的監督。因為社會監督具有廣泛性、經常性、普遍性和有效性的特征，它對于維護法律的貫徹實施，保證公民的合法權益，促進政府行政行為的合理性，發展廉政建設，防止和反對不法行政的發生，強化公民的民主意識等，都具有十分重要的意義。

總之，綜合利用行政監督、法制監督、社會監督的監督手段，形成一股強大的監督力量，使依法行政的觀念逐步深入人心，才能逐漸消除權力腐敗等行政問題，使我國發展為依法治國的民主國家。

參考文獻：張國慶.《公共行政學》.第三版.北京大學出版社.2007年.第417—435頁顧加麟.《從機構改革到行政體制改革的實踐與思考》.第二版.中國發展出版社.1997年.第54—70頁雍繼敏；姚孟帆.《我國行政法制監督的健全與完善》.《成都行政學院學報》.2003年04期.第52—53頁

4欒嚴峰.《依法行政的法制監督之我見》.《中國地名》.2006年06期 5王靈珊.《我國行政法制監督中的問題與對策分析》.《法制與社會》.2007年07期

6王永玲.《健全我國行政法制監督的思考》.《山東省工會管理干部學院學報》.2004年05期

7王慶軍； 周國成.《行政法制監督有效性探討》.《徐州師范大學學報》.2005年04期

8章崢.《行政監督的研究》.《法學雜志》.2004年01期

第二篇：中國法制建設

思想匯報

——中國法制建設

敬愛的汽車學院黨總支三支部：

黨的十五大提出：依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，從而使依法治國的基本方略得到國家根本大法的保障。至此，中國在經歷了兩千年的人治之后，終于拋轉航舵，朝著法治的目標邁進。然而，回顧建國以來中國法制建設所走過的曲折歷程，我們應該清醒地看到，這僅僅只是個良好的開端，面向新世紀的中國法治依然任重而道遠。

曾經有人這樣說：在作用于人類的所有力量中，如果不考慮愛的力量，競爭無疑是第一位的。市場就充分體現了競爭的力量，這種力量是如此巨大，如果不能有效地規范，就可能會有違經濟的繁榮和人類的美好期待。因此，市場經濟必然是法治經濟，塑造市場規則當然就成為法治建設的重要使命。在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，中國的法治在塑造符合社會主義市場經濟要求的法律制度方面，付出了艱苦的努力，取得了豐碩的成果。

政府是否能夠嚴格依法行政，是能否落實依法治國基本方略的關鍵因素。在依法治國方略確立后，中國政府采取了一系列措施切實推進依法行政，建設法治政府，先后頒布了《關于全面推進依法行政的決定》、《全面推進依法行政實施綱要》等綱領性文件，明確了建設法治政府的目標、原則、要求、任務和措施。社會主義法制原則是老一輩無產階級革命家鄧小平提出來的，其基本內容以十六字予以概括，即“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。黨的十五大提出：依法治國，是黨領導人民治理國家的基本方略。九屆全國人大二次會議通過的憲法修正案規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”，由此可見依法治國的基本方略得到國家根本大法的保障，法制建設在我國社會主義建設中起著重要的作用。

然而在中國這樣一個有著長期封建傳統的大國，從“人治”轉變到“法治”是一個非常艱難復雜的過程。確立依法治國的基本方略，提出社會主義法治國家的目標模式，僅僅是走向法治的開端，分析當前的法制建設現狀，我國存在著很多的不足，如我國在行政立法權、許可權、處罰權等權利分配上法律規定明確，但是行政機關在利益的驅動下越權行為顯著。執法人員水平低下，法制觀念淡

薄，對當事人濫用職權，違反法定程序，加上行政機關內部缺少合理的執法監督，尤其是基層執法機關，這導致了權利濫用情況的泛濫。社會公眾對司法機關缺乏信任，裁判的公信度普片不高，主要與對司法的監督力度不高。

對此國家應該加大對法律宣傳的投資，國家機關應該加強法律宣傳以及拓展法律知識學習的途徑，公民應該主動學習法律知識，樹立正確的社會主義法制理念，提高自己的道德意識和政治意識，提高自身的守法行為的素養。

中國從人治轉向法治，這是適應社會主義發展，為國民謀幸福的一次轉折性改革，每一次改革總會充滿的巨大的阻力和未知，但是只要我黨堅持全心全意為人民服務的理念，總結吸收教訓經驗，相信我國的社會主義法制建設會更加推動我國的社會主義發展的。

懇請黨組織給予批評與指正。

匯報人：曹亞偉

二○一二年十月二十九日

第三篇：行政管理畢業論文(行政倫理法制建設)

畢業論文

論文題目 行政倫理法制化的思考

專 業 名 稱 行政管理

目 錄

摘要………………………………………………………………………………Ⅰ Abstrast………………………………………………………………………….Ⅱ 引言………………………………………………………………………………1

一、行政倫理法制化的概述...............................................................................1(一)行政倫理法制化的含義......................................................................1

（二）行政倫理法制化的研究現狀...........................................................3

二、域外行政倫理法制化及借鑒.......................................................................5

（一）美國的行政倫理法制化...................................................................6

（二）韓國的行政倫理法制化...................................................................7

（三）日本的行政倫理法制化...................................................................8

（四）為我國行政倫理法制化提供的借鑒...............................................9

三、我國行政倫理法制化的必要性和可能性.................................................12

（一）行政倫理法制化的必要性.............................................................12

（二）行政倫理法制化的可能性.............................................................15

四、我國行政倫理立法路徑的思考.................................................................16

（一）行政倫理法制化的指導思想或基本原則。.................................16

（二）我國行政倫理立法模式選擇.........................................................17

（三）關于行政倫理立法的幾個問題.....................................................19 結

語………………………………………………………………………………22 謝

辭………………………………………………………………………………..23 注

釋………………………………………………………………………………..23 參考文獻……………………………………………………………………………..24

摘要

隨著社會的發展，為了有效遏制政府腐敗行為的發生世界各國制定各種規章制度，但由于規章制度效力的有限性，許多國家的反腐倡廉工作并未取得很大的突破。我國正處在轉型時期，也同樣受到這一困境的困擾。借鑒域外道德制度化、法制化的成功，我國建設行政倫理法制化也迫在眉急，迫切需要制度符合本國國情的行政倫理法律，尋求行政倫理法律化這一路徑，將行政倫理上升到法律的高度，從而抑制腐敗現象。

本文首先闡述了行政倫理以及法制化，從根本入手了解行政倫理和行政倫理法制化的基本概念，在反觀域外行政倫理歷程，著重對美國、韓國及日本的行政倫理立法背景、過程和特點進行分析。再從必要性和可能性出發，論證行政倫理法制化的必要性和可能性。必要性主要來源于公共管理價值定位的變遷、回應公眾的需求、行政人員倫理自主性問題以及行政倫理是我國社會發展的客觀需求這四個方面，其可能性則來源于道德法制化的可能。

在上述基礎上，借鑒域外立法經驗，結合我國行政倫理現狀，對我國行政倫理立法的路徑進行分析、思考，并對行政倫理法制化的指導思想及原則，立法模式選擇和立法的使用對象、內容及其執行和監督程序展開剖析，得出我國現有行政倫理立法的不足，并為我國行政倫理立法提供充分的建議并對其內容進行補充，強調立法后的執行、監督及其相關程序的重要性。本文主要就從這幾個方面對行政倫理法制化進行思考。

關鍵詞：行政倫理立法、行政倫理、法制化

I

Abstract

With the development of society, in order to effectively curb the incidence of corruption in the government to develop a variety of regulations around the world to develop, but because of the limited effectiveness of rules and regulations formulated in many countries anti-corruption work has not made great breakthrough.China is in transition, is also plagued by this dilemma.Reference extraterritorial Morality, the success of the legal system, legal system of the construction of administrative ethics in the Meiji also forced the urgent need for the system of administrative ethics consistent with the law to their national conditions, to seek the path of administrative ethics law, will rise to the law of administrative ethics height, thus inhibiting corruption.This paper describes the administrative ethics and the legal system, starting from the fundamental understanding of the legal system of administrative ethics and administration of the basic concepts of ethics, in contrast, extra-territorial administrative ethics course, focusing on the United States, South Korea and Japan, the legislative background of administrative ethics, and characteristics of the process.Starting from the necessity and possibility of further, demonstrate the need for administrative ethics and the possibility of legalization.Mainly from the need for changes in value orientation of public administration, in response to public demand, executive ethical issues of autonomy and administrative ethics is the objective of social development needs of these four aspects, the possibility is derived from the possibility of legal ethics.Based on the above, drawing on the experience of extraterritorial legislation, combined with status of administrative ethics, administrative ethics legislation on the path of analysis, reflection, Legal and administrative ethics and principles of the guidelines, legislation and legislative mode selection using the object, content and implementation and monitoring procedures to start analysis, come to our lack of existing administrative ethics legislation, and to provide adequate administrative ethics legislation in China the contents of the proposal and its complement, emphasis on legislation after the implementation, monitoring and the importance of procedures.This review focuses on several aspects of administrative ethics from the legal system to think.Keywords: Administrative ethics legislation，Administrative ethics，legalization

II

引 言

自改革開放以來，我國經濟發展穩定、速度較快，政治體制得到不斷完善，人們生活水平也日益提高。但與此同時，政府腐敗現象頻有發生，數量、金額呈有增無減的趨勢。這也充分說明了僅僅在道德層面上談廉潔在我國是行不通的，或者說是收效甚低的。正如黨在十五屆六中全會中指出的：“加強和改進黨的作風建設，要服務大局，整體推進，從嚴要求，標本廉治，堅持一靠教育，二靠制度，從源頭上預防和治理各種不良作風”[1]。從這些年的實踐來看，道德教育的效力是低下的，即“道德建設作為防腐敗的第一防線，卻是脆弱的”[2]。因而我們應該求助于更高一層——行政道德法制化，從法的高度出發給予政府人員充分飛威懾力，在法律的層面上指導和約束政府人員的從政理念和從政行為，最終升化到他們的心里，成為政府人員內在的行為準則。而要想建設行政倫理法制化，必先從其概念從發，對域外成功實行倫理法制化的國家進行分析、思考，從中獲得借鑒，從而制定在我國切實可行的行政倫理法律體系。

一、行政倫理法制化的概述

近年來，行政倫理問題越來越受到重視，如何加強行政倫理建設呢？行政倫理法制化是一條有效的途徑。而對行政倫理及其法制化概念的確切界定，是進行行政倫理相關研究的前提。首先，需闡釋行政倫理及法制化的相關概念。

（一）行政倫理法制化的含義

1.行政倫理

關于行政倫理的概念，理論界的觀點不一，主要有以下幾方面：（1）行政倫職業道德說，即政府管理也是一種職業，而職業都具有其自身的職業道德與規范，進而行政倫理就是政府管理過程中的道德意識、道德規范以及道德行為的總和。（2）更為廣泛的意義上，行政倫理就是關于公共行政系統以公平和公正為基礎的行政倫理價值觀、行政倫理理論原則和行為規范的總和。（3）從行政倫理和其他職業的區別性出發，指出了政府組織制度安排的不同，并將行政倫理劃分為政府組織倫理、政治家個人倫理和政治官員個人倫理三個層次。（4）普雷斯頓認為，“倫理學問題就是關注什么是公平、公正，正義或善，關注我們應該做什么，而不僅僅關注具體案例是什么，或什么是最容易接受的，或什么是恰當的和權宜之計”[3]。

上述觀點都有一定的可借鑒性，但要準確地界定行政倫理的概念，還需要從行政與倫理兩個概念入手。行政，一般可定義為具有社會公共權威的公共部門為實現特定的目標，所進行的各種組織、控制、協調、監督等活動的總和。而倫理自古就有，它

是指社會關系中符合某種道德標準的行為準則，是社會環境下人們的道德行為、道德意識和道德規范的總和。周奮進在其著作中指出：“行政倫理指的是行政主體（包括國家機關及其公務員）在行使公共權力從事公務活動中，所應確定遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規范等。”[4]這概念兼顧了個人層面和整體層面的行政倫理。在此基礎上，行政倫理是特殊領域中的角色倫理，行政倫理或者以行政系統為主體，或者以行政管理者為主體，是針對行政行為和行政活動的社會化角色倫理原則和規范，是對行政活動中對與錯，合理與否進行判斷的依據。2.法制化

法制，在我國古代一般被界定為設立規范，形成制度，使人們行動時有所遵循的內容。而在現代其涵義也有所擴展：根據我國學者陳曉輝在《法制與法治的辨析》中分析的，法制包含兩個內容，一是泛指國家的法律及制度；二是特指統治者按照民主原則，把國家事物制度化、法律化，并嚴格依法進行管理的方式。進而得出，法制化的過程就是某項事務管理的制度化、法律化，這不僅僅包括為該事務管理立法，時期具有法律依據，而且包括設定相應的管理機構、司法機構對其進行執行和司法審判等。3.行政倫理法制化

從法制的意義上看，所謂行政倫理法制化，就是通過法律對行政倫理的各項活動、各個環節進行調節和規范，將行政倫理的一系列技術方法、協調手段、行為方式、步驟和程序法律化，為公共行政倫理提供法律依據和法律保障。而對于人的約束主要來自法律和道德兩個層面。道德，作為社會規范，一方面通過他人的督促或監督予以遵守，另一方面則通過內在修養形成道德原則、意識以達到約束自身的作用。但從效力來看，或多或少存在著自身的缺陷：一方面他們的監督缺乏強制性，被監督者從與不從，完全憑借主觀意愿；另一方面，在市場經濟社會中，作為“經紀人”的人們為了自身利益最大化二容易忘記或故意不遵守那些不具有法律強制性的道德準則。由于政府人員行使國家權力的特殊，要想保證行政人員遵循道德規范，還得從兩方面出發：一是強化政府工作人員行為的監督，完善各種監督制度；二是將道德規范上升到法律的高度，實現行政倫理法制化。行政倫理法制化是一項復雜的工程，其范疇主要包括以下四個方面：（1）在內容上，通過國家立法的形式規定對政府工作人員的倫理要求，明確要遵守的基本道德義務。這就需要明確哪些道德需要上升到法律的高度。根據美國學者富勒在《法律的道德性》中將道德分為義務道德和愿望道德，義務較低層次的社會規范，而愿望道德是最高層次的。因此，行政倫理法制化的內容將主要是“義務的道德”，否則會出現富勒所指的各種“造法失敗”中的一種，即“頒布要求相關當事人做超出他們能力之事的規范”[5]。（2）行政倫理法的執行。任何一部法律的頒布，都需要相關部門去實施、執行。行政倫理的執行，需要一個參考標準，即怎樣的行為

構成違法，如違法需要收哪些法律的制裁，受怎樣的制裁，又是需要怎樣的執法程序。（3）對行政倫理法執行主體的監督。孟德斯鳩曾指出；一切有權力的管理者容易濫用權力。艾克頓也有言：“權力導致腐敗，絕對的權力導致絕對的腐敗。”所以，必須加強對行政倫理法執行機構的執行行為進行監督。不僅包括權力機關、行政機關及司法機關的正式監督；也包括諸多新聞媒體、政黨及公眾的飛正式監督，以保證行政倫理法的有效執行。（4）公民教育。法律的出臺少不了公民的參與，因而對公民的教育是必不可少的。只有通過教育，才能是行政倫理深入人心，才能使政府工作人員依照相關準則，這也增加了政府工作的透明度，也是實現公眾對政府更好監督的途徑。綜上所述，這四個范疇就行政倫理法制化的主要內容，在行政倫理法制化過程中也得著重注意這四方面的建設。

（二）行政倫理法制化的研究現狀

1.國外方面

國外關于行政倫理的研究基本始于20世紀，在初期受科學主義的影響。行政倫理法制化建設也伴隨著理論的發展而發展著。行政活動被列入科學的事實領域，而倫理卻歸為價值領域，從某種意義上講兩者是無法融合的而失去了兩者的內在聯系。在此影響下，大多行政學者也擺出“技術理性，價值中立”的態勢。20世紀50年代，在行為主義革命的推動下，這一理論達到了高潮，行政學和倫理學斷然割裂。在行為主義研究方法盛行十幾年后，許多學者也開始反思這一方法的妥當性。

直到60年代，世界局勢的動蕩不安，及美國不斷出現反對越南戰爭、反貧窮和反種族歧視等一系列倫理問題的出現，加速了人們對行為主義的思考。在1949年，新任美國政治學會會長的戴維·伊斯頓發表了《政治學的新革命》就職演說后，才逐漸將行政和倫理重新聯系在一起，這也標志著步入了后行為主義革命時期。而在行政管理學領域，1968年由著名行政學家沃爾多發起召開的“明諾布魯克”會議，開始了在行政研究引入價值因素，即倫理。之后，隨著后行為主義革命的不斷深入及相關理論的研究，使行政與倫理的融合也得到了不斷的發展。另外，20世紀70年代美國發生了臭名昭著的“水門事件”，使美國人們深感政府道德問題的嚴重性，及規范政府機關和其工作人員倫理的重要性。這迫切需求政府對行政倫理建設采取制度化。

西方在實現行政倫理法制化通常借助于立法途徑得以實現的，從西方立法體系及立法層面來看，行政倫理法制化的路徑有三[6]：一是先制定公務員行政倫理基本法，然后再根據基本法的基本準則制定各種單項法規，從而逐步構成公務人員倫理制度體系和法律體系。如韓國的《大韓民國憲法》規定了公職人員總的倫理標準是：基于民國利益的價值基礎之上為全體國民服務。憲法規定的這種倫理精神又具體在《國家公務員法》、《公職人員倫理法》等法律法規中得以具體體現。二是公務員倫理制度體現

在其制定的各種公務員法律法規中。如日本的公務員倫理制度主要包含在《國家公務員法》、《公務員懲戒規則》等具體法律與規則之中。三是除了制定有關的公務員法律法規外，又制定了公務員的道德法或道德準則。美國是這一類型的典型代表。早在1924年，為了反對政府工作人員的腐敗行為，美國國際城市聯合會通過了《行政人員倫理法規》，1958年，國會制定了旨在約束“所有政府雇員，包括官員”的《政府工作人員倫理準則》；1978年又通過了《美國政府倫理法》，完成了美國行政倫理建設的法治核心內容。在權力體制內，他們在不同部門與領域設立了諸多監督部門與職位，形成了多元化的監督渠道，發揮了積極的監督作用。不難看出西方對行政倫理法制化的研究不僅在理論上得以深化，而且在實踐中通過立法的方式來實現行政倫理的法制化，就各國的歷程來說，立法導向已經成為了西方預防與擺脫公務人員行政倫理失范的慣性思維。

綜上所述，在西方政府行政實踐從一個“E”（即單向度的“效率”）向量個“E”（即雙向度的“效率”和“倫理”）的轉換過程中，行政倫理建設呈現出管理化趨勢，并沿著這種一條軌跡運行：制度規則上，行政倫理建設凸顯立法導向；實施路程上，行政倫理建設擁有眾多的管理機構；監督機構上，行政倫理建設運行于多元化監督主體的視線上。根據王偉教授的分析，目前有較為完備的成文的行政倫理法的國家包括美國、日本及韓國。隨著這三個國家行政倫理法制化實踐的成功和不斷深入，各國的行政倫理研究也將更多目光投入到行政倫理學領域中。西方其他國家也逐一效仿頒布了相關法律法規，如新西蘭，澳大利亞等。2.國內方面

相對國外而言，我們對行政倫理的研究起步較晚，始于20世紀90年代末，更準確的說，應該是在中國人民大學張康之教授出版了《尋求公共行政的倫理視角》后，國內對行政倫理的研究才開始盛行。而具體到行政倫理法制化的研究，只是近幾年才興起的。主要有三個方向：一是對外面行政倫理法制化狀況的介紹。如王偉教授出版的《行政倫理與廉潔政府建設》、《談美國的行政倫理》，都是以域外作為借鑒并結合國內現狀對行政倫理與廉潔的研究。二是探討對我國行政倫理法制化的可能性、必要性。行政倫理法制化的必要性：行政倫理法制化實現了強制與教化的統一，有助于克服個體道德意志的有限性；是傳播行政倫理的有效途徑，彌補了倫理道德的非全能性；符合倫理道德的養成規律，有助于實現他律與自律的統一；有助于實現公務員“個體善”向行政組織“群體善”的轉化；行政的特殊地位使行政倫理法制化顯得尤為重要。三是對我國行政倫理立法的研究。這部分相對較少，而且停留在分析與建議階段。如華東師范大學的蔣云根教授在其《以德行政與行政倫理法制化建設》中提到的關于我們現階段進行行政倫理法制化的三個主要環節：①加快行政倫理立法，完善行政倫理法制體系。依法規范行政人員的道德行為；②設置行政倫理管理機構，強化行政倫理

執行的管理與監督機制；③優化行政人員內在的道德約束機制，增強行政倫理法制化的有效性。行政倫理理論的興盛在一定程度上也推動了我國行政倫理法制化的發展，思想上科學性，正確性，為我國行政倫理法制化營造了良好的氛圍。

從立法的角度來說，我國行政倫理法制化建設的發展大致可以分為三個階段：建國到文化大革命結束，行政倫理法制化經歷了曲折發展的階段，如1954年我國第一屆全國人大第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，27條規定：一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經常保持同人民的密切聯系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監督，努力為人民服務。后因文化大革命等因素，我國行政倫理法制建設受到很大影響。改革開放最初十年左右時間，行政倫理法制建設主要集中于對公職人員經濟領域的約束。20世紀90年代以來，是我國行政倫理法制化逐步發展和深入時期，尤其是2005年4月27日，全國人大常委第十五次會議通過的《中華人民共和國公務員法》的頒布標志著我國行政倫理建設步入了法制化的軌道。總體來說，通過不斷的探索與建設，黨和國家在我國行政倫理法制化建設上做了不少工作，可以說取得了不錯的成就。法律體系不斷完善，立法在逐步加強，而且逐漸趨向于規范化，為有法可依提供了堅實的后盾。但是在實踐中仍然存在著問題。從一組檢察機關查處的案件數據來看，從1979年到2001年的22年間查處的貪污賄賂等案件平均每年以20%以上的速度增長。這些驚人的數據表明，我國行政倫理法制化還存在嚴重的不足，而且面臨著巨大的挑戰。

隨著中央對反腐倡廉工作的重視，學者們也越來越多的重視起這一領域，不斷的豐富其研究內容，對行政倫理法制化在我國建設具有進一步的推動作用。但是從總體來看，也存在著幾方面的問題：一是對美、日、韓的行政倫理法制化研究較少，尤其是日本；二是在分析我國行政倫理法制化建設的過程中，注重理論必要性，而忽略了實踐的必要性研究；三是只重視行政倫理立法的研究而立法后的管理、監督、公共教育方面的關注較少。這都是我國行政倫理法制化發展過程中的弊病，因而需要我們重新審視現狀，制定更有有效的行政倫理法律，以實現我國行政倫理法制化。

二、域外行政倫理法制化及借鑒

放眼世界，各國政府的改革無一不是高效率、負責任的政府邁進的，為了建立負責人的政府，各國人民不斷總結并探索行之有效的方案。而行政倫理，是行為實現行政責任的一種重要的途徑，早在20世紀70年代受到各方面的關注，且在近幾年關注程度更加深，面也更加廣了。在美國“水門事件”的直接推動下，美國國會通過的《政府倫理法》宣告了行政倫理制度化、法律化的開始。隨后，韓、日也爭相模仿，相繼推出了相關法律，并成立了相關執法部門及司法部門。更具體上說這幾個國家已經實現了行政倫理法制化。這正為我國在行政倫理法制化道理上提供經驗和借鑒，下文我

們就重點分析下美、日、韓的行政倫理立法背景，法制化歷程及各自的特點。

（一）美國的行政倫理法制化

1.美國行政倫理法制化的背景

有關預防腐敗的管理措施在美國很早就有了，早在第七任總統安德魯·杰克遜就已提出——為了防止權力走向腐化的一面，政府的權力有必要由各黨輪流執掌。但“用立法來處理公共事務中的道德行為問題首先出現在美國19世紀中期的‘后杰克遜思想’時代”[7]。在這一立法出臺之后，實行“政黨分肥制”政治制度，政府中的職位被獲勝的政黨合法的瓜分，由于政治對行政的控制過于強大而使得權力高度集中，過度集中的權力不可避免的導致了腐敗活動的頻繁發生。二戰以后，美國的政府作風跌倒低谷，腐敗案層出不窮，上至總統，下至普通行政人員。到了20世紀70年代美國政府終于發生了臭名昭著的“水門事件”，是美國人民深感政府道德的嚴重性。這給行政倫理的發展提供了契機。一系列的政府問題迫切需求行政倫理立法及其法制化，這是政府優化自身機制的需要，也是公眾隨著自身素質的提高，要求政府更公正，更透明化的必然結果。2.美國行政倫理法制化的歷程

在實現“政黨分肥制”期間，美國通過了第一部利益沖突法規。這是美國首次將立法視為解決倫理問題的方法。隨后，沿著通過外部控制的方式以求最大化地減少腐敗行為的方向，美國在19世紀到20世紀中葉通過了不少法案：1892年通過的“離職后民事法案”，其內容是規定聯邦政府的行政人員在離職后不得作為顧問、律師或代理人在他曾任職的組織的未決案件中提起訴訟請求。管理制度對腐敗的遏制效果并沒想象中的理想，二戰后，美國政府腐敗案更是層出不窮，更有杜魯門任職期間，爆發各種政府丑聞，使政府聲譽、形象大跌。面對種種不良社會風氣，參議院于1951年舉辦了對聯邦政府公共管理中的道德狀況聽證會，并提出《對改善聯邦政府道德標準的建議，包括道德委員會》，為之后聯邦政府的立法工作提供了參考。肯尼迪上臺后，將建立政府道德標準被列入政策議題，并在他的委任下對“倫理和政府中的利益沖突”的問題進行研究用以改善現存的道德管理，逐步形成了“新的倫理法案”。1965年，約翰遜總統下達的“聯邦總統道德令”。改命令，明令禁止公務員的一些不當行為，并要求聯邦政府各部門都要建立一個正式的道德項目，由一名道德官員負責，該官員的首要責任是執行新的行為準則。各機構有責任制定適合于自己需要的規章。[8]這為公務員在工作中解決利益沖突提供了指南和參考標準，同時也擴大了倫理適用的范圍。尼克松總統任期并未對行政倫理進行建設，反而自導自演了“水門事件”。這讓美國人民充分意識到政府道德敗壞的嚴重性。之后迫于輿論壓力，尼克松被迫下臺。

烏云籠罩不久，卡特總統上臺了，對行政倫理法制化建設大展拳腳，并于1978年10月26日簽署了“1978年政府倫理法案”，之后經過美國國會通過了歷史上第一部倫理法——《美國政府行為倫理法》。它開啟了行政倫理法制化的先例，證實了行政倫理法制化的實現是完全有可能的。在此基本上，布什總統于1989年4月提交《美國政府行為道德改革法案》得到國會的通過，從而使美國立法、行政、司法等三大機構的工作都需要接受道德標準的約束。以后克林頓，小布什都對法案進行了部分修改和完善，最終形成了現在較完善的行政倫理體系。3.美國行政倫理法制化的特征

在對美國行政法制化的背景，歷程做出的回顧后，不難看出美國行政倫理法制化歷程較為漫長：美國早先制定了相關倫理制定和相關法律法規，但這些制度和法律法規無論在效力上還是在執行方面取得的效果都不理想。真正對美國倫理法的制定起推動作用和絕對性影響的莫過于“水門事件”的發生，它的發生是美國倫理問題的大爆發，也對美國行政倫理法制化過程中起著承上啟下的作用，正是因為他的發生，讓美國人民意識到政府腐敗的嚴重性，在此背景下，卡特總統簽署了《政府行為倫理法》。而正是這一法律的通過，才宣告行政作為第一個探索行政倫理法制化并使行政倫理法制化獲得成功的國家，為諸多國家做了立法的先驅，為他們提供了實踐的借鑒。

(二)韓國的行政倫理法制化

1.韓國行政倫理法制化背景

韓國曾是個腐敗問題嚴重的國家。自其獨立以來，一直同腐敗做斗爭，并非常注重反腐倡廉的工作。在行政倫理法制化過程中，其中少不了美國對其影響：“在美國的影響下，韓國社會的方方面面迅速向著西方文明制度轉變、學習、借鑒和利用西方制度模式的進程加快，特別是法制化進程加快并且程度也較高”[9]。在第一共和國時期，就提出了相關公共行政要求的內容，到了第二共和國時期便制定了一攬子的反腐敗法規，如公務員財產登記法案。但“由于當時政治秩序混亂，這一法案并未得到國會的通過”[10]，因此，許多反腐敗的法規也未得到真正意義上的執行。直到全斗煥成立了社會凈化委員會后，并發動了一場聲勢浩大的“社會凈化運動”。大力整頓了政府的風氣，并對很多官員進行再教育運動。隨著對政府政治環境的改善的迫切需要及各屆領導的大力支持和推動，為行政倫理法制化創造了條件和依靠。韓國整頓政府作風的決心加上域外對其影響和提供的經驗，韓國很快就形成了自身的行政倫理法制體系，并在國內取得理想的效果。2.韓國行政倫理法制化的歷程

從20世紀50年代起，韓國一直重視反腐倡廉。并早在1950年就通過并發表了

《公職倫理確定宣言》，其中包括諸如廉潔、公平等現代公共行政要求的內容。之后在張勉執政時期應其“反腐敗”口號的指引下提出了《公務員財產登記法案》。不過并沒遏制政企關系的過于密切，行賄受賄等不正當聚財現象的發生。直到樸正熙上臺后，提出了“垂直集體責任制”等反腐政策，對出現腐敗現象的人以及責任監察員和二級責任監察員進行連帶處分，這種處分加強了上下級的相互監督力度，一定程度上也遏制了腐敗現象的發生。在此基礎上，韓國行政倫理建設還在進一步深化，在“社會凈化運動”的推動下，韓國政府也不忘制定相關的法律制度，其中最為重要的是1981年12月31日頒布的《公職人員倫理法》，該法也實現了對良好的倫理觀的法制化，也標志著韓國隊行政倫理制度的高度重視。但該法標準過高，即立法失敗，并未得到有效的執行。之后，在盧泰愚等人的修改下，頒布了新的《公職人員倫理法》，但出現了上梁不正下梁歪的狀況，反腐工作也未得到很好的發展。直到1992年，金泳三政府，對《公職人員倫理法》的再三修改，并成立一個重要的執行機關——公職人員倫理委員會。才標志著韓國行政倫理法制體系的初步形成。之后金大中政府制定的一部綜合防腐敗法即《防止腐敗法》，并于2001年得到國會的通過，至此韓國反腐敗在法的基本上，取得了顯著成效。這標志著韓國行政倫理法制化告一段落，也標志著行政倫理法制化在韓國的成功。3.韓國倫理法制化的特征

韓國在獨立以后同樣經歷過多次的反腐倡廉的嘗試，并在“社會凈化運動”背景的推動下將反腐倡廉的重點轉移向行政人員樹立良好的倫理觀上，并進行了各種預防性的監察活動。從思想的基本上樹立自身的倫理觀加以法的強制力，通過自身的約束力，從本質上解決了腐敗現象，并制定了《公職人員倫理法》。韓國從2003年起對全國的325個政府和公共機關進行了一年一度飛清廉調查，并進行清廉度的排名等做法，并取得了國際的贊賞和借鑒。韓國結合自身的歷史背景，文化基本，制定出了屬于自身使用本國的行政倫理法制體系。也證明了從行政人員價值觀入手的可行性和正確性。

（三）日本的行政倫理法制化

1.日本行政倫理法制化的背景

日本公務員的瀆職問題伴隨著人們需求欲望的增加而日益攀升。尤其是自20世紀80年代開始，伴隨著日本經濟高度增長的同時，“以泡沫經濟為背景的政府的公共事業中的公務員的收受賄賂事件，即瀆職事件不斷出現，而且這種瀆職以‘集團’瀆職為代表”[11]。公務員的瀆職現象并不是單個的偶爾事件，而是由于公共事件所具有的巨大福利和國家行政組織機構臃腫等原因造成的。有關政府腐敗越演越烈，迫切的需要切實的行政倫理制度化和法律化。與韓國相同，日本也深受美國的影響，甚至在

制定倫理法的具體問題上都是仿效美國的。二戰后，日本隊本國諸多制度都加以重新頒布及其完善，自然也包括行政倫理方面的法律法規。在急切的需要一條途徑來解決腐敗、行政倫理問題，來約束政府工作人員的行政行為的情況下，受美國行政倫理立法成功的推動下，日本就仿效美國走上了行政倫理法制化的道路，并取得了很好的效果，成功的遏制了腐敗的蔓延，腐敗問題也得到了基本的解決。2.日本行政倫理法制化的歷程

二戰后，日本有關國家公務員倫理方面的制度首先出現在《國家公務員法》中。這一法律的出臺對制止公務員腐敗行為并未獲得預期的效果。以后再1996年11月發生的彩福址集團事件，讓人們清楚的意識到行政腐敗問題的嚴重性。在這一歷史背景下，日本強化公務員制約體制，提出并實施《關于為恢復國民對行政及公務員信賴的新措施》，但現實中有關腐敗的丑聞并沒有得到減少。在全國人民的質疑聲中，在世界經濟合作與發展組織理事會上通過了《公共服務倫理原則》，為的是減少或者杜絕糜爛不止的政府腐敗現象的發生，其中強調將行政倫理規范納入法制框架，并決定效仿美國做法著重制定公務員倫理法。此后，通過在野黨和執政黨的共同參與下，最終達成共識，羅列出相關的倫理法案。在經過眾議院全體議論并通過了一部行政倫理法，即在1998年8月公布的《國家公務員倫理法》。此后，日本政府又于2000年2月頒布《國家公務員倫理規程》。日本強調了對公務員的制約后，公務員腐敗現象大幅度減少，這得利于行政倫理的制度化和法律化，這也標志著日本的行政倫理也步入了法制化階段。進一步證明了行政倫理法制化的可行性和必要性。3.日本行政倫理法制化的特征

日本的行政倫理法制化形成是在以泡沫經濟為背景下，公務員的收受賄賂事件嚴重，而導致了公務員瀆職現象的發生。其特點在于這種瀆職現象的表現形式是以“集團”的形態出現的，表現為企業家與政治家、公務員的結合，進而形成相互連帶的密切關系，也可以理解為官商勾結。在日本，圍繞倫理問題的核心部分是金錢等問題，起倫理問題主要包括四個方面：一企業家倫理；二市民倫理；三政治家倫理；四國家公務員倫理。其為了防止出現政府危機，很有必要加強公務員等人員的社會責任意識，提高他們的倫理道德素質。更為重要的是日本看清了時勢，意識到行政倫理法制化的重要性，充分效仿了美國的成功先例。事實表明，日本的借鑒是很成功的。其倫理法還對倫理審查會的設立、權限及其倫理監督等方面內容都做了相關規定，發展到現在也逐步形成了適合本國的行政倫理法，實現了倫理法制化的飛躍。

（四）為我國行政倫理法制化提供的借鑒

1.美、日、韓的共同點

結合對三國（美、日、韓）的行政倫理制度化、法律化的歷程回顧來看，三國的立法背景及頒布法令后對法令的落實都具有共同之處，具體來說就是：（1）三國政府都是由于腐敗現象的屢禁不止，行政倫理法規缺乏強制性，收效甚低，從而迫使他們將行政倫理提升到法律的高度，他們也都選擇了行政倫理立法這一有效手段，來遏制政府的貪污腐敗行為；（2）在頒布行政倫理法之后，三國也同樣采取了相關配套的法規體系，為的是保證行政倫理法得到有效的實施，也起到了對法規制度不可缺少的輔助作用及其杜倫理法內容的補充和完善。在這些已經完成行政倫理法制化的國家中，出于文化和國情的不同，在一些名稱及執行步驟有些小出入，不過大致是一樣的，有自己的行政倫理法，并設立相關執行機構和監督機構。所以我們在行政倫理法制化的道路上也得仿效他們，形成自身的倫理制度體系，并結合國情進行研究和分析的必不可少的。

2.為我國提供的借鑒

將目光返回到國內，我國現在的境地同美、日、韓三國行政倫理立法初期一樣，在行政倫理法制化建設方面做了不少工作，并取得了一定的成就。近年來，我們黨和國家相繼頒布了一系列關于國家公務員的行為規范。例如，《國務院工作人員守則》、《全國人民代表大會常務委員組成人員守則》、中共中央辦公廳和國務院辦公廳《關于黨政機關縣(處)級以上的領導干部收人申報的規定》和《關于對黨和國家機關工作人員在國內交往中收受的禮品實行登記制度的規定》等，特別是《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》的出臺，標志著我國行政倫理法制化建設步入新的階段。

但是，我們也要看到我國在行政倫理法制化建設方面存在的問題。這些問題主要表現在以下幾個方面:一是這些規定沒有上升為國家的法律，效力等級太低，影響其權威性和強制性。例如，我國還沒有制定“國家公務員法”，更沒有“行政倫理法”或“公務人員倫理法”以及實施的具體法令;二是這些規定不詳細，不具體，并過于分散，可操作性差，不便執行。例如《國家公務員暫行條例》對國家公務員應履行的八項義務雖作了明文規定，但未將其明確為行政倫理規范，而且其內容過于原則，缺乏細化和懲治措施，因而難于具體操作;三是將公務員的紀律、義務與倫理規范混合在一起。既不全面，也不明確，極易引起行政主體對行政倫理規范的忽略;四是沒有相應的組織制度保障。我國沒有實施行政倫理法的相應機構，如倫理委員會和倫理委員會辦公室等。為了防止政府腐敗，維持負任的政府形象，也通過并實施了不少法律法規，采取了一系列的行政手段。從具體上講，在2003年“問責風暴”的興起，也是確保公務員行為的負責任性以及對他們的行為進行監督。但是，我國同樣遇到了美、日、韓

三國在實現行政倫理法制化過程中的瓶頸：隨著21世紀的到來，我們遵從“依法治國”，發案率法規的數目呈增加趨勢，但我國的腐敗案件數量反而有增無減，情節也越發嚴重，客觀的促使我們重新開始審視如何遏制腐敗問題。在2007年9月3日這天，國家預防腐敗局在北京成立，其主要目的是在源頭上治理腐敗問題。但本質上看，好轉的只是表面現象，腐敗依然普遍存在。因此，我國應在保存現有防腐敗制度和法律的基礎上尋求新的道路——行政倫理法制化。實行行政倫理法制化，一方面它為國家預防腐敗局提供了法律依據，針對腐敗源頭問題上，做到有法可依；另一方面，它也為行政人員提供了指導和參考準則，強化他們的倫理素質，最終達到行政倫理深入每個公務員心目中的目的，將行政倫理上升為義務的范疇。由于我國現有的法律法規，其內容針對不強，行政倫理法制體系脆弱，在行政倫理法制化實踐方面，更是處于姍姍學步的狀態，這就要求我們要學習域外有關這方面的成功方案，這才是一條科學的，有效的，做向成功的捷徑。

根據我國反腐敗的現狀問題及國內專家的呼吁，我國急需一部行政倫理法，而苦于倫理立法實踐的空白，這方面的立法最多也只有黨紀方面的相關法規體系。因而我們必須借鑒域外的經驗：①加強行政倫理立法。除了憲法、行政法和刑法典中的有關行政倫理規范的規定以外，還應加緊制定專門的行政道德法典。以及法律實施細則。行政倫理立法的內容應涵蓋全面、應涉及公務活動的各個方面。應盡量量化原來一般原則性規定，使之具有可操作性。②建立監督行政倫理規范執行的專門機構。對于違反行政倫理規范的公務員予以嚴肅懲處，是使公務員遵守行政倫理規范的重要保證，因此，必須加強行政倫理規范的執法監督。應設立專門的行政倫理機關，并以立法的形式確定其職責和權限，負責對公務員從政道德行為進行監督并對違反從政道德行為進行懲處。借鑒國外經驗，可以在我國設立行政倫理委員會。行政倫理委員會宗旨是:加強公務員行政道德建設，提高公務員的行政道德修養，保障行政行為合法，促進廉政建設，提高行政效能。③完善公務員行政倫理教育、培訓制度。對公務員進行行政倫理教育、培訓是行政倫理法制化建設不可缺少的一個環節。我國公務員教育、培訓制度已比較規范化，如《國家公務員暫行條例》第十章和國家人事部發布的《國家公務員培訓暫行規定》對我國公務員培訓的原則、機構、分類等作了專門規定，但也存在方法單

一、缺乏長期計劃性等缺陷，還應努力完善。著重對公務員財產的調查和監督，并對他們加強行政倫理教育和宣傳，讓倫理道德深入人心，并建立相關的執行機構，規定其職權，被對其限權，從而保證對執行機構的監督，加強對公眾的教育，有利于通過非正式監督的途徑，加強對各個有關機構的監督，以確保行政倫理法的有效實施。在這只前，我們還需對我國行政倫理法制化的必要性和可能性進行分析，下文就著重談談其必要性和可能性。

三、我國行政倫理法制化的必要性和可能性

任何理論的發展都考慮到現實的意義，即它存在的必要性和可能性，在理論基礎上，實踐也得遵守客觀規律，否則理論再豐富，實踐再充分，沒有利用價值和實際意義事情的發展，這情況有還不如沒有。所以說，行政倫理法制化的研究出發點，也就是其必要性和可能性。首先，我們來分析下其必要性。

（一）行政倫理法制化的必要性

1.公共管理價值定位的變遷

任何事物的產生與發展不是純屬偶然，而是遵循著一定的發展規律。公共管理理論也不會例外。從威爾遜開始，行政學也已走過了一個多世紀。隨著社會的不斷發展，現代社會公共行政環境也發生了翻天覆地的變化。隨著擴大外交，高科技的發展特別是與聯網的普及，人們的視野的變廣，思想也更活躍了。也逐漸引發開始創新的熱潮，這些也誘發了公共管理核心價值在根本上的轉變，從而帶動了行政管理研究重點的變化。

在傳統的公共行政學中，行政被定義為國家意志的執行，其行為準則都是以經濟高效為準的。在不參與決策的情況下，在當時看來行政是沒有價值選擇的而保持價值中立。但久而久之，隨著當代社會的不斷發展及變化，政府在對效率目標的瘋狂追逐的，而忽視了對行政價值的關注，導致自身無法再用過去中立的價值態度和管理模式來控制局勢和解決問題，價值中立的價值立場再也站不住腳了。行政人員隨之也出現價值偏向，原因有二：第一、行政人員是國家權力的執行者，在行政管理中處于優勢地位，其職權也為自身帶來了方便，在監督機制不完善的情況下，權力欲望不斷膨脹，權力越大就越容易走向腐敗，這是“自然”定律。再從“經濟人”角度看，行政人員也是社會中的一員，其也會追求自身利益的最大化，這使得行政人員在行政執行上成為了左右不定的“搖擺者”。第二，在具體的行政過程中，由于法律法規等對各項管理措施停留在表面功夫，加上公共內容的不完備，行政人員必須根據自身所持有的態度，依靠個人情緒、愛好進行價值判斷。如此，行政人員的自由裁量權不斷增多。帶個人色彩的工作作風也不斷強化，因而行政人員難免會陷入倫理沖突的泥沼。從這兩方面看，如果不對行政人員加以客觀地指導，那么其行為必然會損害到公共利益、各種腐敗行為也將不可避免的發生。因此，立法機關必須對行政人員的倫理困境加以指導，并控制其自由裁量權。這些都依賴于行政倫理法制化，使得行政倫理在法律基礎上、依靠法律強制性和公正性，直接指導行政人員的行政行為，最大程度上的杜絕腐敗現象的發生。

因此，在構成要件和價值取向上，法制注重法律的形式特征，即統一性、普遍性、強制性和可操作性等，與法律的內容和價值取向無必然聯系，而法治不僅注重法律的

形式特征，更加強調法律的實質內容和價值取向，要要求明確區分好法與劣法、善法與惡法，為此，推行法治要求遵循以下原則：法律至上、尊重及保障人權、以權利為本位、法律面前人人平等、政治權力相互制衡、司法獨立。2.回應公眾的需求

隨著普法教育的不斷深入，人們的法制觀念的意識不斷強化。民告官的現象也時有發生。人們對政府提供的公共產品的需求都在不斷增多，要求政府回應的問題也在不斷增多。從某種意義上講，公務員一方面接受公眾更大程度的監督，但另一方面將要滿足公眾更多的需求，因為，在生活之中的人們首先尋求依靠的就是行政機關。與此同時，對公眾的多方面需求，又基于我國地大物博，人口又多，結合不同地域的不同情況，政府也迫于形勢而提供多樣性和差異性的服務，很難做到統一、一致。這無疑是行政機關及工作人員在價值判斷和選擇上的一大麻煩。因此，行政人員所做的大部分行政活動對不得不根據自身的價值取向去滿足大部分公眾的需求，以保證最大化公共利益的實現。這種困境又間接賦予了行政人員更多的自由裁量權。在這種自由的“慫恿”下，行政人員難免會為了追求私人利益最大化而偏離公共利益。為了對行政人員進行約束，已頒布的法律以及相關法規，由于局限于行政人員自身約束，而這種軟性質的約束，效果很不理想。這意味著需要將行政倫理對行政人員的約束強化，使其真正遵守行政倫理的相關規定。而行政人員倫理法制化正可以保障對行政人員的行政倫理起到的強制效果，同時也可以相當程度上避免行政人員視公共利益不顧而去利用公共權力追求個人利益、“公報私囊”等現在的發生。

在社會基礎上，為了回應公眾的需求，任何社會均可推行法制，不管是健全的還是不健全的，也不管是好的還是壞的，而真正的法治則必須要求以民主政治、市場經濟和市民人本主義三位一體構成的社會結構為其基礎。在實現條件上，法制僅僅體現為一系列的法律條文和保證其實施的制度實施，只要存在立法者、執法者和司法者即可，而法治所要求的實現條件則要高得多，如：民主公正的立法體制，靈活創新的法律實施機制，獨立完善的法律監督體系，高素質的法律職業隊伍，廣泛深入的守法護法意識，等等。都說明了法制化的必要性。3.行政人員的倫理自主性問題

行政人員角色的多樣性要求其必須為了做好每一個角色而奮斗。作為行政人員，他需要追求公共利益最大化以及公共行政的高效率，需要接受組織的控制，也受到有關法律和規定的束縛；作為家庭中的一員，他需要為家庭承擔經濟責任，這就需要他追求個人利益最大化；而作為社會中的一員，他同樣也需要為自己的名譽和地位而奮斗。從行政人員的本質來講，他在行政過程中擔當了多重角色，而每種角色賦予的要求也不盡相同，也許他扮演的就是負債者。從而在行使執行權力就可能產生偏差，如執行對象剛好是債主，由于原本的債務關系，就會造成其徇私枉法。所以由于行政人

員的特殊，使人們更容易陷入倫理沖突的困境，從而給行政人員帶來了行政倫理自主性問題。

具體來講，行政人員的行政行為中也充滿著沖突，如其在行政組織中，要受上級的管理和指導，并服從上級的領導；而在其職位上，他受到行政職業道德規范的指導，當上級的命令和職業道德規范有所沖突時，自己該怎樣呢？法是死的，人是活的，不擇手段的完成上級任務難道不可以問題等等。在利益沖突問題上，行政人員就要面臨這種“利益與職責之間、私人的生活稟性和公共角色義務之間的不可避免的緊張關系”[12]。職位責任、人際關系、私人生活稟性對其價值判斷和選擇有著重要的影響。要解決這些問題，需要求助于各項法律法規的規范，但更少不了行政倫理的指導與規范。而倫理規范自身的軟弱性又迫切需要法律的幫助。從這個角度出發，行政倫理法法制化為行使人民解決了個人倫理自主性的問題，為行政人員指明了方向，以使行政人員面對不同的困境都能有法可依，從而做出正確的行為。4.行政倫理法制化是我國社會發展的客觀需求

首先從道德層面來講，人與人之間很大一部分的關系是靠道德來調節的，但道德并非萬能的，其主要靠得是人的自律，如果有人不遵守，他也只能受到社會的輿論和譴責，而不會受到物質利益損失或法律方面的制裁，所以道德本質上的軟約束性，要對行政人員行為加以控制，其道德行為一定要用法律加以約束，使其真正履行公務員應履行的職責。.其次，行政倫理法制化建設還是轉型時期我國行政倫理規范的迫切要求。建國以來，我們都要求行政人員做人民的公仆，全心全意為人民服務。過去由于經濟水平及經濟體制的局限，多數人對權利沒有過多的價值傾向，而行政我國正在進行社會化市場經濟建設，人民追求個人利益既合法正當，甚至會得到國家的大力支持。非公職人員用各種手段發家致富。許多公務員從心里上開始不平衡，再加上政治體制的不完善，一些公共行政人員就陷入了倫理沖突之中，有些干脆以權謀私，并引發了多種多樣的、嚴重的倫理問題，如權力交易瀆職失責，權錢交易等。導致這一結果的主要原因之一是我國行政運作過程中缺失最基本的行政倫理規范和法制秩序。因此，在新時期，對行政人員的倫理進行法制約束至關重要。而且由于市場經濟的契約性、競爭性、開放性等特性，都要求以法律手段來調整各種主體之間的關系，行政人員是各種調控的直接執行者和落實者。所以更要對其行為進行法律高度上的規范，才能使他們切實的遵守基本的倫理規范。

黨的十五大報告提出：“依法治國，建設社會主義法治國家。”九屆全國人大第二次會議又將此寫入憲法。這是全黨對鄧小平民主和法治思想認識上的深化，標志了黨的領導方式的重大改革和完善，也表明了我們黨堅持依法治國，厲行法治的信心和決心。而在行政領域采取法制化，制度化，也是為了順應黨的號召，為了進一步實現行政倫理法制化，完善我國的法律體系。

（二）行政倫理法制化的可行性

上述對我國行政倫理法制化的必要性進行了充分的分析，但光具有必要性還不能推出其在現實中合理性及合法性，所以還需要對其現實的可能性進行分析。本人認為，行政倫理法律法化的前提是道德的法制化。要想分析行政倫理法制化的可能，就要對道德法制化可能性為切入口分析。

在道德法制化前，還得先實現道德法律化，所謂道德法律化，就是以法律的形式對某些道德規范加以規定，即“立法者以成文的形式確認和保護它的基本道德主張”[13]。范進學指出，它是“立法者一定的道德理念和道德規范或道德規則借助于立法程序以法律的、國家的意志的形式表現出來的并使之規范化、制度化”[14]。

從道德法制化的現實基礎看，道德是一種軟性約束，而法律確是種強制性規定。兩者是否相互兼容，直接決定了道德法制化的現實可行性。我國大多數倫理學方面的學者通過如此深入研究，大多是都以道德和法律的相互滲透、相互影響及互補互成的關系為基礎進行分析。我們也是從它們兩者的共同點出發，來分析道德法制化的可能性：道德與法律兩者都是有義務規范，兩者便可以通過義務作為橋梁進行相互轉換；再者兩者在社會上也同樣有很強的普遍適用性。

在此基礎上，道德可以通過國家強制力量，保證最大程序的落實，使其更普遍化，變成人人都可以遵守的一般性規范；還有從邏輯的角度看，“無論是法律還是道德，都是既要產生規范效力的必須邏輯，又需要體現價值合理性的應當邏輯”[15]。所以從上述幾點出發，盡管法律和道德是兩種不同的社會規范，但是兩者的共通性，為兩者能聯系起來創造了條件。

從道德法制化的理論基礎來看，關于道德法律化的觀點，也有學者持有懷疑的態度，他們的出發點也不無道理。作為義務的道德為了得到深入人心的效果是可以實現法律化的，而有些道德其標準過高也難免會不適合法律化，在一定程度上也只能作為一種理想而被人們追求，而不能強制的要求這樣的道德就得做會人們的標準。而在博登海默的《法理學——法理學及其分法》的著作中，也捕捉到“法律和道德代表著不同的規范性命令，其控制范圍在部分上重疊化。道德有些領域定位于法律管轄之外的，而法律中也有些部門幾乎是不受道德判斷影響的。但是存在著一個具有實質性的法律法規制度”[16]。由此，不難看出道德是可以法律化的，但被法律強制道德是有限的，即道德法律是有限的，同樣道德的法制化也受到了制約。

在分析和解決道德法律化可能性問題之后，道德法律化的問題也就隨之而解開了。而行政倫理的法制化可能性更依賴的是良好的法制化壞境。從目前來看我國正處于法制完善階段，一如既往的提倡依法治國，強調加強和完善各項法律法規，這為行

政倫理法制化實行創造了先機，同時行政倫理法制化也完善和補充了我國的法制體系。當能夠法律化的道德被立法機關通過之后，而是成立的法律時，為了使其得到執行，就必須設立相應的執法機關，而為了保障公共合法權利就必須建立相應的司法機關，逐步建立法律在道德的行政及司法體系，從而達到道德法制化。而與此同時，也同樣需要對公民在該法內容上的教育和對該法執法程序的了解，以保證此法的推廣及普及。因此，同時在立法，執行，監督等各方面為行政倫理法制化營造良好的氛圍，在道德法律化成為可能之后，行政倫理的法制化也及有發展的可行性。

四、我國行政倫理立法路徑的思考

通過前文對行政倫理及其法制化的概述，我們了解到了行政倫理法制化的定義，完成了對其研究的前提步驟。接著對美、日、韓成功實現行政倫理法制化的背景、歷程及特征進行了多方面的總結，再結合國內外現狀，對我國實現行政倫理法制化的必要性和可能性的分析得出，在倡導建設社會主義和諧社會的背景下，我國行政倫理失范現象時有發生，腐敗現狀仍較為嚴重，這與“建設服務性政府，強化社會管理和公共服務職能”的理論背道相馳。在行政倫理法制化建設成為世界各國行政倫理管理發展的普遍超勢下，也成為了我國全面建設和諧社會的當務之急。行政倫理法制化建設必須樹立科學的行政倫理標準，加強行政倫理立法；建立行政倫理規范的監督機構并賦予相關的獨立監察權力；加強和完善行政主體的行政倫理教育、培訓機構；強化非正式監督等內容。在下文我們將具體分析我國行政倫理立法的路徑，怎樣的行政倫理立法才能切實的解決我國的行政倫理現狀？在行政倫理立法中還存在哪些問題等。

（一）行政倫理法制化的指導思想或基本原則

從具體上講，社會主義行政倫理體系由三個層面內容構成，即行政倫理價值觀、行政倫理規范和行政倫理選擇機制。而在行政倫理法制化的過程中，其核心也是基礎是行政倫理價值觀。行政倫理建設的首要任務就是要確立與社會主義市場經濟相適應的行政倫理價值觀。價值觀對道德觀具有決定性的作用，它不僅確定道德的方向，還規定和引導人們的道德評價、道德判斷和道德選擇。社會道德危機實質也是源于價值觀的混亂。行政倫理是對行政價值進行評價、判斷及選擇的內在尺度，也是行政主體活動的價值取向。由于行政價值觀在行政倫理法制化建設的特殊地位，同時也決定了它在建設過程中的重要意義。現代社會的行政倫理價值觀是公共行政的基本原則和政府的只能所決定的。中國現代公共行政的基本原則是人民民主主權原則；這就決定了人民利益和公共利益是我國行政機關一切活動的根本出發點和歸宿。我國政府的中心只能是發展經濟，引導和服務于社會主義市場機制，這就決定了追求客觀效益應作為行政管理的一個重要目標。與此同時，科學合理的行政倫理價值觀應當是以為人民服務為核心，在吸取廉政、勤政、公仆精神等傳統行政價值觀的基礎上融入現代效率觀

念、協調意識和法制觀念。

其次，在確立行政倫理規范方面，在發展的角度來講，行政倫理規范是順應歷史發展的規范，是根據社會實際情況而制定的規范，在不同時期，對具有不同行政職責行政工作人員會有不同的要求。就目前而言，主要應當提倡公正、誠信、廉政、勤政等：（1）公正可以防止政府工作人員受到社會關系、金錢往來或個人的某種理念的影響使其不從公共利益出發，不依法秉公辦事，而使利益分配的砝碼傾向于個人利益或行業集團利益而使社會利益、國家利益受損失。公正對調動人民群眾的積極性和創造性，推動社會主義的健康發展有這主要意義；（2）從古至今，誠信一直被視為“立人之道”和“立政之本”。只有誠信于民，才能取信于民。管場中各種腐敗行為和暗箱操作造成了整個社會的信用匱乏。為官為政者的一言一行都要對人民負責，這樣才能取信于民。才能保持社會的治安；（3）中國共產黨在黨十四大明確要求“廉潔奉公，勤政為民”。中國也有著“為政以德的傳統”。；廉潔作為一種行政倫理規范，要求公務員潔身自好，不損失肥私，做到兩袖清風，一塵不染。因此提倡廉潔要求對國家機關及其工作人員的廉政建設；（4）勤政是從公務員業務素質和敬業態度出發，要公務員以高度的責任心，努力追求、創造最大化的工作效率和業績。這是對公務員的一種督促，一種警策，更是公民和正義之間平等“契約關系”的一種具體體現和制約。

行政選擇就是一種倫理選擇。對于行政選擇起決定作用的倫理動因是：行政業務、行政良心和行政人格。行政義務就是行政道德責任。它是行政主體在行政活動對國家政府及人民利益所承擔的責任。行政良心強調的是行政主體的自律、就將行政義務上升到一種自覺意識，而行政人格是行政倫理發展的最高階段。它是通過一系列的行政活動而形成又表現于一系列活動中的一種品格，是我們在行政倫理建設及行政倫理法制化道路上的最高目標。

從上述三個層面的分析及各自發展的方面和目標，也為我國行政倫理法制化提供了指導思想和基本原則。只要我國在行政倫理法制化過程中，以行政倫理價值觀為切入口，制定相應的行政倫理規范，再選擇切實可行的行政倫理機制，設立執法機構及監督機構，那我國的行政倫理法制化的成功將指日可待。

（二）我國行政倫理立法模式選擇

我們通常認為，法律是由貨架制定或認可的，然而在本質上講法律確實由其具體的人來制定的，是由具體是立法機構起草、修改和審定的。因而立法者的色織決定著法律的生命力：立法者的法律學識、法律修養，法律意識直接影響著法律的制定。由于復雜的原因，我國立法中的許多人不僅沒有接受過專門的教育而且也沒有經歷必要的法律實踐訓練，加上大會期短，審議法律草案的時間不夠充分，討論問題流于形式，走過場，走一個人口眾多、地域較廣的國家里，不可能人人都有機會和能力參與法的

制定，于是將法的制定委托給那些能夠完成此項任務的精英人物和專門機構身上就是必然的，也是應該的。而在當前中國現在倫理法制化經驗不足、法制機制不成熟的轉型時期，更要注重參與立法者及專業人士的素質要求。彼得·F·德魯克認為“專業人員倫理的基本準則，是公共責任倫理的基本準則”[17]。這也客觀要求了專業人員，要求其具備高素質和較高的思想倫理領悟。要做到公正、公平、有害則不為、處處為人民利益最大化考慮。而行政倫理立法也同樣應該對城外的現在倫理立法以及國內已有的其他法律作為基礎和借鑒。1.域外的行政倫理立法模式選擇

國際上行政倫理法制建設的成功經驗，很值得我國借鑒，下面主要以美、日、韓三國為例，對其進行比較及立法方向的介紹：

首先，在形式上，這些發達國家的行政倫理規范大致有三套系統：一是通過國家立法的形式確定公共行政的道德。譬如：早在1958年7月，美國國會以共同決議書的形式通過了《政府工作人員倫理準則》；1978年10月，美國國會通過了《美國政府行為倫理法》等。另外，政府的以部門根本自身的具體情況，制定了適合本部門的倫理規范和實施辦法。二是由機關組織提議的用于規范其成員國政府行為倫理規范。譬如，經濟合作與發展組織（OECD）在1989年將治理國際腐敗問題提上了議事日程。之后也先后提出了《制止賄賂公約》《改善行政倫理行為決議書》等，這些規定對于改善和規范成員國的公共行政行為都起到了積極的作用。三是公務員職業社團制定的倫理準則。譬如，美國公共行政行學會同理事會經過反復討論。于1981年通過了一系列道德原則，并在此基礎上于1984年制訂一部道德準則。其次，在管理體制上，建立了一套立體式，多層次，多方面的反腐倡廉體系。這些機構既包括像OECD這樣的國際聯合機構，也包括國內職業協會與學會以及其他一些非政府組織等社會團體，甚至還有不少私人倫理咨詢公司，也加入到政府倫理建設的陣營。除此以外，也通過立法新創或授權立法成立了各種行政倫理、管理機構。甚至在許多部門及許多州和市的議會和政府，也設有倫理方面的工作機構。第三，在教育科研上，本也有一支強大的教育科研隊伍和機構。這些機構不僅受理政府倫理咨詢，而且協助政府做行政倫理培訓。在美國，高等院校也成了美國行政理論的研究、培訓和咨詢的重要基地。2.結合實際——我國的行政倫理立法模式選擇

從上述不難看出，在域外諸國行政倫理立法的過程中，不僅是以國家立法的形式立法，更多的是國際組織，國內的一些行政職業協會與學會，甚至還在非政府組織的參與和協助政府建設行政理論法制化環境。這樣做充分發揮了非政府組織的作用、傾聽它們的心聲，立法也更切實際，更能于民相通。結合我國實際，法律普及存在過于表面化。許多人處在守法的階段，而沒有真正的“知法，懂法”。甚至我國立法機構

中的參與立法的人員也有很多沒有接受過專門的法律教育，而多數偏于自己的喜好或者盲目跟風來制定法律法規；再加上我國地大物博，人口過多，這也阻礙了法律普及和群眾的參與程度。結合這一實際，得出三種模式：（1）行政機關立法模式。這也是最基本的，主要指由有立法權的機關委托行政機關起草有關倫理方面的法律、法規、規章以及其他重要的規范性文件的行為。涉及多個相關部門時，委托一個部門牽頭，組織其他有關部門共同起草跨部門跨行業的法律、法規、規章以及其他重要的規范性文件的行為。這些不僅加強了各部門的聯系，同時還杜絕了個別部門為了自身利益而偏離立法目標。有一個部門牽頭，也解決了各部門職能劃分不明確時而出現“踢皮球”現象。一定程度上，也提高了部門及部門之間的工作效率，并起到相互監督的效果。（2）法學專家立法模式。積極發揮高校，科研機構豐富的法學人力資源優勢。聘請全國著名大學、科研院所的專家教授起草行政倫理有關法律、法規、規章及其他重要的規范性文件。充分發揮法學家的特殊性，一他們受過專門的法律教育并形成成熟的法律體系；二他們不同立法機關或政府工作人員，他們能更客觀的分析問題解決問題，同時慮及國家利益和人民的利益，為利益尋求平衡點。從而制定出科學的、公正的行政倫理法。（3）就業律師方法模式。發揮職業律師豐富的職業經驗優勢，組織有豐富職業經驗的律師共同起草，有關法律法規的行為，因為更多的會站在行政相對人的角度考慮問題，這樣會提高立法工作的民主性和科學性。

但他們都有各自的弊端：行政機關立法更多會站在國家利益或者部門利益角度考慮問題，往往忽略行政相對人的利益；執業律師立法正好與之相反：往往忽略國家利益、單位利益，體現行政相對人的利益，甚至于體現其階層利益；而法學專家立法，站在社會利益的角度，立法工作也只有科學性和前瞻性，但其制定的法律缺乏操作性，過于抽象性，不便于被大眾接受。綜合分析，應當發揮各個立法模式的優勢，共同參與倫理立法，從國家利益，社會利益及行政相對人的利益，多層次、多方面、多角度系統的考慮問題。即其立法將會做到科學性、民主性、前瞻性、可行性等存的法律模式。這才是行政倫理法制化應追求和實現的立法模式。

（三）關于行政倫理立法的幾個問題

行政倫理法是為了提高公務員的廉潔度，增強國民對本國政府及其行政人員的信任度。但是這一目標能夠實現，光有完善的法律體系是遠遠不夠的。因為，這些法律體系如果得不到有效的執行，構建法律體系和工作就變得毫無意義，反腐的工作還是不能取得進展。例如韓國在1981年就已對行政倫理立法，但由于該法并未得到執行，反腐的效果并未取得歷史性的突破。因此，在制定了相關倫理法律法規體系后。就應成立相應的執法管理機構，并對其有一個比較完整的規定。充分考慮立法的適用對象，立法的具體內容，執行和監督及其執行程序等幾個立法問題。

1.適用對象

行政倫理就是行政領域的倫理，是指調整行政主體在國家事務的治理和管理活動中所產生的各種利益的，是衡量行政行為的一種規范標準。從字面理解，行政倫理是行政領域的倫理，而涉及行政領域的主要有國家機關、政府組織、社會團體，也少不了企業和市民方面的倫理問題。不可否認的事實是無論是怎樣的社會，即治家倫理和國家公務員倫理對企業家及市民倫理都起著引導、示范的作用。尤其是公務員職務所接觸社會各方面的廣泛性，從而這些國家公務員的優良的道德表現是贏得公民信賴的一種資本和手段。為了防止政府危機，也必須加強其社會責任意識，提高倫理道德素質。從立法的角度看，由于國家公務員的特殊性，在行政倫理范疇內的決定性的地位，所以行政倫理立法的主要使用對象應該是國家機關、政府機關及其工作任務。而在中國是“黨指導部門、部門服從黨”的原則，所以在行政倫理法制化的道路上，要注重黨組織及黨成員在行政倫理方面的要求。在法的層面上，對公務員的職能做義務要求，要求公務員履行其最最初的志向，即為全國人民服務，謀求為整個社會做貢獻；并要求他們時刻注意抑制利己部分的利益擴張。通過法的強制性，最終達到防止權力交易，瀆職失責，權錢交易，以權謀私，瀆職犯罪等行為。再者，公務員也是公民中的精英部分，其本身具有較高的素質和思想悟性，懂得知法、守法。所以行政倫理法很有必要從國家行政工作人員下手，他們得到了規范后，通過他們的引導和示范，更直接的贏取公民的信賴，使行政倫理立法得以更好的落實。2.行政倫理立法的內容

行政倫理法制化指的是行政倫理章程化，其內容包括行政倫理規范和行政倫理法律兩部分。從本質上講，行政理論法律也是一種行政倫理規范，只在強制性上稍有區別。而行政倫理規范可以分為三種不同類型：（1）應為型規范，即對行政人員的最高層次的道德要求，如全心全意為人民服務；（2）可為型規范，是對行政人員的道德要求，如恪忠職守敬業等；（3）不可為型規范，是對行政人員的道德戒律，如不得以權謀私、弄虛作假等。通常情況下，只有一種道德規范能夠法制化，而對前兩類道德規范涉及的行為、法律往往是無能為力的，只能靠行政人員的修養來約束和督促自身的行為。行倫理理論規范包括三種規范，行政倫理法律僅指的是第三種類型的規范。

在域外，行政倫理規范的主要內容大體包括：要求公務員必須忠于職守，忠于憲法，忠于國家；公務員必須廉潔奉公，不能以權謀私；公務員必須嚴守國家機密，樹立公務員在公務內外的形象。而美、日、韓三國制定有專門的行政倫理法中，其內容大致就包括：公務員應該遵守的倫理法規；財產、禮品等申報與公開；對行政倫理法規進行管理的倫理委員會的設置及其職責等。其倫理法內容主要是禁止政府工作人員以其權力、地位和影響力直接或間接的謀取任何私利。

在國內，我國人事部曾于2002年2月21頒布了《國家公務員行為規范》，這是對公務員現在倫理要求規范化的一個體現。主要內容包括：政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務實創新、清正廉潔、團結協作、品行端正八項。但其內容不夠完善，如在我國干部用人的腐敗可謂是最大的腐敗，其直接關系到黨和國家的未來，甚至威脅到黨和國家的生死存亡。因此提升干部素質，加強干部隊伍建設是刻不容緩的，所以應在規范中加入“選賢任能”。而在行政倫理立法方面，也制定了一些行政倫理方面的法律規范，也的確從領導干部入手，督促他們廉潔從政，也制定了相關收入申報的規定等。這也標志著我國行政倫理法制化建設步入了新的階段。

但由于經驗匱乏，實踐時間還較短，導致認識問題不全面或者實施條件有限而不能使行政倫理法得到更好的落實。所以我們更要借鑒國外的一些做法。我國有必要在行政倫理法律規范中增加以下內容：

（1）應該對經濟利益沖突做出相關規定。當公務員自身的某些經濟利益與他的職責有關時，公務員應被禁止參與此項經濟利益相關的公務；（2）國家也應該制定公務員與企業之間的關系作些規定，防止尋租現象的發生；（3）當前我國政府部門弄虛作假現象嚴重，影響黨和政府在人民心中的形象，對這種情況一定要嚴厲監督管理，從重懲處；（4）當前國內很多干部腐化墮落，生活作風不太檢點，只看政績，無視作風，這也使黨和政府在人民心中的信賴度大打折扣；（5）還有對一些準則要強調它的是期限。這些應該在行政理論法得以體現。學習國外成功的典例、結合當前國情，在原有的基礎上，強化或補充一些適于公務、職場理論法規，不能過于理想化，要切合實際情況，對公務員行政倫理行為做出合理的、科學的要求。這對行政倫理法制化的過程中有著重要的意義。

3.行政倫理法的執行、監督及其程序

對于違反行政倫理規范的公務員予以嚴肅懲處，是對公務員遵守行政倫理的重要保證。從立法的權威性出發，因此，很有必要加強行政倫理規范的執法監督，理應設立相關的行政倫理機關，并以立法的形式確定其職責和權限，負責對行政人員的想年改為進行督促并對違反進行懲處。效仿美國、日本，可在我國設立行政倫理委員會，來加強公務員行政倫理道德建設，提高公務員的倫理素質，并保障了行政行為的合法。委員會應由人大選舉產生，劃為國家法定機關，對全國人大負責并向其定期匯報工作。其職責在于：檢查公務員的行政行為過程中的倫理問題；受理對國家公務員違反法律法規及行政倫理方面的道德控告、檢舉，并負責調查處理。委員會在履行職責的同時應擁有以下權限：（1）接受舉報權；（2）調查權、搜查權、逮捕權、限制處理財產權；（3）制定機關政策法規權；（4）獨立預算權等。與此同時，委員會也應受到全國人大專門委員會的監督，并對人大報告工作，這也是為了加強對委員會的監督，接受權力機關、行政機關及司法機關的正式監督，也應接受非正式的監督，如公眾、新聞媒

體及輿論等方面的監督。

借鑒各國的行政倫理法要得到有效執行的經驗，必須要界定好管理機構的只能。而只能主要牽涉三個問題：“管什么，怎么管，發揮什么作用的問題”[19]。在怎么管的問題上，倫理委員會發現公務員的行為與倫理法相背，就得采取相應的措施及時制止，情節嚴重，移交司法部門處理。應怎么管？倫理委員會內行政倫理法授予的權力，對公務員進行有效監督。在發揮什么作用的問題上，倫理委員會應根據倫理法規體系的相關規定審查公務員的相關事務，再者就是對行政倫理法進行宣傳。

回過頭來，我們再來看看執行程序。眾所周知，再好的法律或法規、體系，執行效果得不到保證的話還是徒勞。正如亞里士多德所言：“我國應該注意到邦國雖有良法，要是人民不能全部遵循，仍然不能實現法治。法治包含兩重意義：已成立的法律活的普遍的服從，而大家所服從的法律應該本身是制定得良好的法律”「19」。而在各國的執法程序中都體現了科學、公正的原則。一般的執法程序為：倫理審查會的調查→懲戒處分前的勸告→倫理審查會實施的懲戒→結束調查并提請司法機關的審判→法院審判→宣告處決。其中的關鍵是司法審查，要根據相關倫理法規，公平、公正、公開的審判案例，依法對違法人員做出相應的處罰。通過執法工作的不斷進行，倫理法制影響逐步擴大，因而“組織中文化和氛圍等會倫理規范，個人的信仰和決策行為就符合道德規范”[20]。

結 語

行政倫理法制化是一個偉大的歷史工程。縱觀世界，美國、韓國以及日本為追求政府的廉潔、公正等目標先后將行政倫理上升到法律的高度，在反腐方面取得效果明顯。在順應發展社會主義民主政治的背景下，更應積極探索行政倫理法制化建設的有效途徑，完善依法行政并引導行政倫理法制化朝著構建和諧社會的方向不斷邁進。它是行政領域道德的感召力，是理性控制感性的行政倫理。

行政倫理法制基于倫理與法治的“同質性”，將道德建設納入法治的軌道，運用國家強制力作為保障，有助于實現行政主體的自律與他律的統一，從而提高行政人員的倫理道德素質，提高行政機關的行政能力及行政判斷力。

當代中國行政倫理法制化應努力建成以服務為基點，以公平、公正為目標，以法行政的倫理體系。要充分尊重公民的利益，切實落實公務活動中的職責，促進公務員以專業化和職業精神從事公共行政活動。同時，這樣的行政倫理也要求借助立法，以及法的執行和監督各個環節的補充。制定出倫理法并貫徹實施，發揮行政倫理法在反腐中的作用，立法、執法、執法監督一手抓，才能真正意義上的做到根除腐敗。注重行政倫理法內容建設以及相關法規體系的完善，設立倫理委員會，規定其成員的職權，并設立專門機關對其進行監督。在法制化道路上，發揮正式及非正式的行政倫理監督，增強公共行政行為的透明度。以科學管理的態度來處理公共行政，時刻代表著公共利

益。以客觀行政倫理法制化成為構建服務型政府和構建社會主義和諧社會的加速器，使其在行政領域發揮更大的作用。

謝 辭

首先要感謝我的父母，沒有他們的辛勤勞動，我難以完成我的學業。

其次是感謝我的導師 龍躍牛 老師，無論有多忙，他都會盡心盡力地閱讀、修改我的論文，并幫我整理思路，指出我的不足。在此表示我深深的感謝！

另外，感謝校方給予我這樣一次機會，能夠獨立完成一個課題，并在這個過程當中，給予我們各種方便，使我們在即將離校的最后一段時間里，能夠更好學習一些知識，增強我們實踐操作和動手應用能力，提高了獨立思考的能力，再一次對我的母校表示感謝。

注 釋

[1]中國共產黨第十五屆中央委員會第六次全體會議公報.人民日報，2001年9月27日第一版.[2]肖萍.論公務員職業道德法制化建設.求實，2001（9）：52.[3]Preston·N ,understanding , Sydney : Federation Press, 1996 :16.[4]周奮進，轉型期的行政倫理，北京：中國審計出版社，2003：3.[5] [美]富勒.法律的道德性，北京:商務印書館，2005：47 [6]李建華.行政倫理導論【M】.長沙：中南大學出版社，2005:66~77.[7][美]特里·L·庫珀.行政倫理學：實現行政責任的途徑（第四版）.北京：中國人民大學出版社，2001：130 [8]嚴波，淺析和諧社會中的政府行政倫理建設——美國經驗的啟示.國家教育行政學院學報.2006(10):75.[9]袁準.中韓行政倫理比較及其啟示，理論界.2006（12）：226.[10]任勇.韓國反腐敗進程及其經驗.國際資料信息.2007（4）：9 [11]周實，劉亞靜，日本《國家公務員倫理法》的特殊及啟示.東北大學學報（社會科學版）.2006（1）：56.[12] Tasman·J, Obligation and the Body Politic.New York：Oxford University Press.1960：18.[13]曹剛.法律的道德批判.南昌：江西人民出版社.2001：98.[14]范進學.論道德法律和法律道德化.法學評論.1998（2）：34.[15]彭凱云，梁秋化.道德的法律分析.廣西社會科學.2002（1）：831.[16] [美]博登海默.倫理法哲學及其方法.北京：華夏出版社，1987：386.[17] [美]彼得·F·德魯克.管理—任務、責任、實踐.北京：中國社會科學出版社，1987.[18]夏書章.行政管理學（第二版）.廣州：中山大學出版社，1998：48 [19] [古希臘]亞里士多德（著），吳壽彭（評）.政治學.北京：商務印書館，1965：199.[20] Ford·R·C and Richardson..Ethical Decision Making：A Review of the Empirical Literature，Journal of Business Ethics，1994，13：217.參考文獻

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第四篇：中國的法制建設

中國的法制建設

摘要：新中國成立幾十年來,在中國共產黨的領導下,經過全國各族人民的艱苦奮斗和共同努力,中國社會的方方面面經歷過和正在經歷著廣泛而深刻的歷史性變革,發生了翻天覆地的變化。在新中國民主法制建設歷史進程中,從“人治”到“法治”,從“法制”到“法治”,中國法治逐漸走向完備、趨向成熱。“依法治國,建設社會主義法治國家”基本治國方略的確立和入憲,中國社會猶如破繭重生,在經歷了建國初期的血雨腥風和動蕩不安之后開始踏上了建設中國特色社會主義法治國家的偉大征程。

本文通過分析了我國法制建設的歷史進程和新中國成立法制建設方面取得的重要成就，重點分析了我國在社會主義發展、國民經濟和軍隊建設等方面的法治建設。撫今追昔，立足當代，展望未來，對我國以后的法治建設作出了展望。通過的歷史發展的總結分析我國的法治建設向著擴散化、均衡化和權威化的方向繼續闊步前進。關鍵字：法治建設 歷史進程 法治成就 各領域 發展展望

前言

法治是政治文明發展到一定歷史階段的標志，凝結著人類智慧，為各國人民所向往和追求。中國人民為爭取民主、自由、平等，建設法治國家，進行了長期不懈的奮斗，深知法治的意義與價值，倍加珍惜自己的法治建設成果。

中國共產黨領導中國人民成功地開辟了中國特色社會主義道路。在這條道路上，中國適應經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設不斷發展的客觀要求，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，全面實施依法行政，深化司法體制改革，完善權力制約和監督機制，保障公民的合法權益，維護社會和諧穩定，不斷推進各項工作法治化。

60年來，尤其是改革開放30年來，新中國法治建設取得巨大成就：法治觀念日益深入人心，民主法治理論不斷豐富，社會主義法治實踐不斷發展，依法治國基本方略得到重視和實施，在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。

一、建設社會主義法治國家的歷史進程

中國是一個具有五千年文明史的古國，中華法系源遠流長。早在公元前21世紀，中國就已經產生了奴隸制的習慣法。春秋戰國時期（公元前770年—公元前221年），中國開始制定成文法，出現了自成體系的成文法典。唐朝（618年—907年）時，中國形成了較為完備的封建法典，并為以后歷代封建王朝所傳承和發展。中華法系成為世界獨樹一幟的法系，古老的中國為人類法制文明作出了重要貢獻。

1840年鴉片戰爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現變法圖強的夢想。但由于各種歷史原因，他們的努力最終歸于失敗。

在中國共產黨的領導下，中國人民經過革命、建設、改革和發展，逐步走上了建設社會主義法治國家的道路。

1949年中華人民共和國的建立，開啟了中國法治建設的新紀元。從1949年到20世紀50年代中期，是中國社會主義法制的初創時期。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議制定的《中華人民共和國憲法》，以及隨后制定的有關法律，規定了國家的政治制度、經濟制度和公民的權利與自由，規范了國家機關的組織和職權，確立了國家法制的基本原則，初步奠定了中國法治建設的基礎?。在社會主義制度不斷完善和發展的過程中，我國政府根據各時代的發展要求制定的相關的法律法規，基本符合我國的國情的社會主義法制建設。中華人民共和國成立近60年來，特別是改革開放30年來，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中，中國的法治建設取得了巨大成就。

二、新中國法制建設的主要成就

（一）是確立了依法治國基本方略。

實行依法治國，建設社會主義法治國家，成為國家基本方略和全社會共識。以依法治國為核心內容、以執法為民為本質要求、以公平正義為價值追求、以服務大局為重要使命、以中國共產黨的領導為根本保證的社會主義法治理念逐步確立。全社會法律意識和法治觀念普遍增強，自覺學法守法用法的社會氛圍正在形成。

（二）是全民接受依法治國理念，弘揚社會主義法治精神。

法治觀念的轉變和更新，是60年法治建設取得成功的重要條件：“從人治到法治”、“從法制到法治”，依法治國的精神理念得到傳播和弘揚。依法治國在改變中國社會的同時，也改變著中國人的觀念，法治、民主、自由、人權、公平、正義等理念正在潛移默化地影響著人們的價值觀念，融入人們的生活方式。

（三）是國家堅持以人為本，尊重和保障人權。

政治權利是公民參與國家事務管理的權利。憲法規定，國家的一切權力屬于人民。人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大。憲法和法律規定了公民的選舉權和被選舉權。法律規定縣、鄉兩級人大的代表由選民直接選舉，全國人大代表和省、自治區、直轄市的人大代表由下一級人民代表大會選舉。各級人大代表、地方各級人大常委會副主任和人民政府副職領導人員，一律由差額選舉產生。為了加強對國家機關及其工作人員的監督，公民對于任何國家機關工作人員，有提出批評和建議的權利，對于其違法和失職行為，有向國家機關提出申訴、控告或者檢舉的權利。

（四）是堅持依法治國和依法執政，民主法治向著“三者有機統一”的方向邁進。依法治國，建設社會主義法治國家，既是社會主義初級階段基本綱領的重要內容，又是實現社會主義初級階段基本綱領、構建社會主義和諧社會的重要保證。堅持和實行依法治國具有重要意義：第一，依法治國有利于促進社會主義市場經濟發展，促進生產力發展。第二，依法治國有利于促進社會主義民主政治建設，實現人民當家作主。第三，依法治國有利于促進社會主義精神文明建設，推動先進文化按照人民的期待和要求進行。第四，依法治國有利于黨和國家的長治久安，提供穩定和諧的社會發展氛圍。

（五）是立法成績顯著。

新中國成立后，尤其是改革開放以來，我們制定了大量法律法規，目前以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系初步形成。截至2008年2月，全國人大及其常委會制定了229件現行有效的法律，國務院制定了600多件現行有效的行政法規，地方人大及其常委會制定了近7 000多件現行有效的地方性法規，民族自治地方制定了600多件自治條例和單行條例。國家政治、經濟和社會生活的主要方面基本做到有法可依?。

（六）是法律服務日益增多。

改革開放以來，我國法律服務的發展，主要體現了三條主線：一是專業化，即對法律服務人員的學歷、專業知識有越來越高的要求。二是正規化，即加強了法律服務的制度化建設，在機構設置、職業準入、執業許可、市場監管、紀律懲戒等方面，都加強了規范化建設。三是市場化，法律服務從國家機關逐步轉變為社會服務行業，人事管理、經營機制方面逐步實現市場化。我國的律師制度、基層法律服務、公證制度和法律援助制度均取得了長足進展?。

三、新中國建設以來在各領域的法制建設

（一）農業市場化信息化法制建設

截至目前，中國農業立法已經有了長足的發展，初步形成了以(農業法)為基本法的農業法律體系框架④。加強農業市場化信息化法制建設，必須深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，落實依法治國方略，一方面要加快適應社會主義市場經濟的農業立法步伐，確保農業市場化改革有法可依，充分發揮法治在農業市場化改革中的引領作用;另一方面要發揮法治在促進農業信息化建設中的推動作用，用法律保障國家對農業信息化建設的持續支持，更好地發揮農業法制在發展現代農業中的重要作用。

完善農產品流通主體法制建設，在農產品農產品批發市場和農產品市場監測預警立法，農業信息化規范化、標準化立法，農產品電子商務立法以及農業農村信息化補貼保障立法⑤。

（二）中國市場經濟法制建設

市場經濟一般是通過市場體系科學配置資源，實現資源的最優應用，推動生產與需求間的持續發展"但是市場經濟體系依然存在著許多問題，例如自發調節存在盲目性和滯后性等，因此需要通過法律與法規加強管理，在宏觀方面科學調控市場，保證市場經濟穩定發展。

市場經濟法制建設方法，打破市場經濟法制中的法律實證主義定性，必須針對非理性習慣準則進行深入學理檢討，實現其的科學規范與界定，最終得出形式合理特點，進而作為國內現代法制建設重要資源。維護市場競爭性，建立科學、有效的法律法規等，避免市場競爭出現不公平與反壟斷等現象，使市場主體可以嚴格依據法律與法規進行公平競爭，為市場主體提供自由與良性競爭平臺。

目前，在社會主義經濟大環境下，法制直接影響著市場經濟建設。若是法制不完善，就難以規范市場經濟，無法確保市場經濟的穩定發展。因此，必須嚴格依據市場經濟具體發展需求制定健全的法制，并且加強執法力度，進而確保市場經濟的持續發展⑥!

（三）中國地方政府法制化

地方法治政府建設是建成整個國家法治政府建成的前提和基礎。中國地域遼闊、經濟社會發展差異大，就像發展經濟全國不能齊步走一樣，法治政府建設同樣不可能齊步走，必須要有各級地方政府因地制宜進行建設和探索，同樣需要各地“先行先試”，在實踐中探索和積累經驗。一些在全國范圍內條件尚不成熟的改革，完全可以在一些地方先行試點，先行取得突破，為全國性改革積累經驗。比如，作為法治政府制度建設中至關重要的一項制度，行政程序方面的制度，盡管在一些具體的行政性法律法規中都有所體現，但是，迄今為止尚沒有一部行政程序法典。《行政程序法》的立法工作早在“十五”期間就被列入立法規劃，但時至今日仍未實質性啟動這項立法工作。不過，湖南在這方面就進行了“先行先試”的探索，率先在省級層面頒布了《湖南行政程序條例》。在這之后，全國又有不少省級、地市級政府頒布了本級的行政程序條例，為全國性行政程序立法前進行了有益的探索和實踐⑦。

（四）中國環境法制建設

在中國環境公平失衡問題表現得尤為突出，甚至超過了環境污染本身，是一個更為嚴峻的災難性問題也是“十三五”應當優先解決的重大問題。

中國環境法制建設的政策走向必須要圍繞解決上述壓力和挑戰$應當強調兩個哲學的理念。一是我們不能用產生問題的方式去解決問題，即我們現在出現的很多環境問題，都是某種工作方式的必然產物。現在如果還用產生問題的方式去解決問題，一些問題可能容易解決，但不可能從根本上解決!甚至會產生更多問題。二是有一些錯誤的東西時間久了，人們就習以為常了，許多錯誤的東西常常被當成了正確的東西去堅持，堅持的結果是問題將會愈演愈烈。

要從以下：政府轉變職能、區分性質不同的排污形式、嚴格追究污染排放責任、建立重污染企業排出機制、轉換環保執法意識和執法方式、積極借鑒適合國情的國際經驗⑧等方面完善我國的環境立法的建設過程。

（五）軍隊的法制化建設

經過多年的努力，我軍建設已經逐步納入法制化軌道，軍事立法步伐加快，符合現代軍事發展規律，適應軍隊改革需要，規范軍隊建設各個方面的軍事法規體系已經初步建立，為依法治軍奠定了堅實的基礎。軍事執法成效明顯，全軍嚴格遵守國家憲法和法律，自覺依法辦事，不斷加大軍事執法力度，保證了依法治軍方針落到實處，推進中國特色的軍事變革是當前軍隊建設的歷史性任務，依法治軍保障了軍隊的各項改革在法律框架內有序推進并逐步深化，保證了軍隊改革任務和目標的實現。

我國在保障軍隊體制編制調整改革的穩步推進，保障軍隊后勤領域改革不斷深入，保障武器裝備現代化的加速發展，以及以人為本等方面都有了相關確保軍隊和軍人的法律法規⑨。

（六）高校的法治化建設

青年大學生是國家寶貴的人才資源,他們身上寄托著國家和民族的希望與未來。他們的法治意識和法律素質如何,將直接關系到黨和國家的前途和命運。基于大學生特殊的社會地位,對這一特定群體 展的專門性高校法制教育既是培養社會主義合格建設者和可靠接班人、確保黨和國家事業興旺發達的“希望工程”,也是實踐科學發展觀、辦好讓人民滿意的教育的“民心工程”,更是提高全民族素質、建設社會主義法治國家的“戰略工程”。一直以來,高校被譽為是現代社會變革的晴雨表,不同歷史時期、不同社會條件下,隨著政治、經濟、文化和社會情況的變化,高校在不斷發生變化。正因為如此,高校法制教育的發展進程就成為中國民主法制建設的歷史縮影。同時,高校還是哲學社會科學研究的重要基地和社會主義法治理念教育的核心力量,肩負著向社會不斷輸送髙素質人才的育人職責。從邏輯關系上看,中國民主法制建設是中國特色社會主義現代化的重要組成部分,高校法制教育又是中國民主法制建設的重要組成部分。

高校法制教育六十多年的發展歷史是一個連續不斷的過程,每一個歷史階段都各具特點,彰顯出鮮明的時代特色,反映了中國民主法制建設發展變化的歷史足跡。整體而言,建國以來高校法制教育發展歷程基本上是螺旋式上升的、是一脈相承的、是與時俱進的。撫今追昔、立足當代、展望未來,高校法制教育的光輝歷程將凝結成不斷前行的動力源泉,而那些沉淀在歷史長河中的重要經驗和沉痛教訓也必將促進高校法制教育向著擴散化、均衡化和權威化的方向繼續闊步前進⑩。

四、中國法制化的未來發展和展望

從現在到本世紀末,我國法制建設將在現有的基礎上面臨著更為激烈的矛盾與沖突,并將繼續在矛盾沖突中向前發展。就全社會范圍而言,70年代以來,由于改革帶來了社會關系的重大結構性調整,社會利益正在日益分化的基礎上重新整合,人民的權利意識和法制觀念巳經蘇醒并日見強化,人們的行為愈來愈復雜化、多樣化,傳統的調整手段及運行機制逐漸失靈,社會生活愈來愈依賴于法律來進行組織和調節,從而為法制建設的大規模發晨提供有利的客觀條件.在未來十余年的發展進程中,影響法制建設的根本原因就是改革。法制建設的發展規模和速度直接決定于改革的規模與速度。首先,經濟體制的改革和國民經濟的發展,將使越來越多的經濟關系和經濟活動準則需要用法律形式固定下來。改革的進一步深化,將從組織創新發展

到制度創新,政策催生的改革成果要通過法律制度來穩定和鞏固,以規范化的方式成為制度性成果，促進市場機制全面形成和大規模運用。其次，政治體制改革將把加強和完善法制作為其長遠目標和根本手段,黨政分開、下放權力、政企分開、改革千部制度、建立社會協商對話制度等一系列民主化措施都將經過法定程序進行,運用法律手段加以實施。用法律來調控國家機構及其工作人員,保障公民的合法權利不受侵害,保障司法機關獨立行使職權，一是貫穿于改革全過程的重要內容。第三,觀念變革將會促動法制建設深層結構的歷史性更。.公民法律意識的培育和提高無疑將成為法制建設進一步發展的重要動力。

當然,也必須看到,改革所造成的不均衡社會條件和多樣化的社會實踐也給法制建設帶來一定的難度。社會關系的變革和嚴格穩定的法律規范在某些時候、某些領域甚至會發生沖突.改革的特點和我國法制建設受傳統束縛的現狀決定了我國在今后一個時期內,法制建設的中心任務不是法律關系的解釋與穩定,而是法律關系的建立、變革與創新?。注釋：

①國務院新聞辦公廳，《中國的法治建設》，2008.2，第3頁 ②中顧法律網，《新中國法制建設的主要成就》，2015.7，第4頁 ③中顧法律網，《新中國法制建設的主要成就》，2015.7，第7頁

④王樂君，李迎賓等，《農業法制的發展與完善》，載《農業經濟問題》，2010.2，第8-12頁

⑤周向陽等，《關于中國加強農業市場化信息化法治建設的思考》，載《世界農業》，2015.10，第221頁

⑥張國棟，《中國市場經濟法治建設的目標與途徑》，載《商》，2010.4，第259頁

⑦孫紅軍，《中國地方政府法制化目標與路徑研究》，蘇州大學2016年碩士畢業論文

⑧楊朝飛，《對中國環境法治建設的思考》，載《全球化》，2016.5，第17頁 ⑨王建新，《中國軍隊走向依法治軍》，載《中國經貿導刊》，2016.3，第76頁 ⑩宋婷，《建國以來高校法制教育研究》，南開大學，2013年博士畢業論文 ?石泰峰，《中國法制建設的現狀、發展與未來》，中央黨校法學研究室，第37頁。

第五篇：中國法制建設現狀分析

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中國法制建設的現狀分析

法制建設是一個與時俱進的事情，是與當前社會與道德對比相適應的，也是我國當前的現狀和道德的體現。一聽到法制，似乎就感覺與我們大學生還很遙遠，其實他離我們很近，并且今后的法制建設還需要我們這一代人去更好的去完善。

我們的法制建設起步較晚，從無到有，所表現出的問題很多。主要的問題是受得的社會人情世故的關系太多了。通過上思修課才了解到，我國現在相對較成功的一部法律婚姻法還算完善。現在的單親家庭雖然最近一段時間增長趨勢較快，但都表現在相對的大城市，相對的絕大多數人還是遵紀守法和倫理道德的，在我們大學生的眼里，就是不說法制，在倫理道德上也說不過去。

當前社會的矛盾，作為大學生的我來說，有一部分法制還不完善,所指定的法律條例還不能預先制定。一旦引起社會的公憤才去修訂，一旦引起社會的公憤，就是修訂完后，照樣會有許多類似的事情發生。就像前幾年的金融危機一樣，發生了才去限制，才去修訂相關的法律。最嚴重時還是當前的酒駕事件，引起了社會公憤才去修訂法律。在修訂前經過了多少次的醉酒駕駛，經歷了多少嚴重的交通事故，又放過了多少個狂妄之徒，造成了幾死幾重傷，不說判死刑無期...造成了多少個幸福的家庭被毀，就這從道德上講這也不是肇事者一個人判死刑就能解決的。可是，修訂前的交通法沒有相關規定的條例。但是引起社會公憤后修訂的交通法又有多大的約束力呢？就看最近一年的數據，酒后駕車發生的案例不止十例八例吧？這可是交通法明文規定酒

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后駕車直接觸犯法律的，還是有很多人寧愿觸犯法律去禍害幸福的家庭，最為狂妄的就是當前的“官二代”，“富二代”了，不是有錢就是有勢，有錢的用錢壓，有勢的用權壓，本來判死刑的成了無期，無期又成了有期，最后竟然賠賞點錢就無罪釋放了，有些死者家屬寧不要錢也要令肇事者受到法律懲罰，以免以后又破壞別的家庭，但是交通法上還是又漏洞，讓肇事者免過一劫。這樣的社會矛盾就需要相應的調整法律，法律才是統治社會和每個公民的最佳武器。法制建設必須與時俱進，實時更新，以適應當前社會的需要。

如果從我國法制和道德相結合的發展情況上看，以我大學生的角度上看還是挺不錯的。都說西方國家的人幾乎不闖紅燈，而中國人在沒有管束的時候闖紅燈是習以為常的，但是在我看來最近幾年我們的國家總體素質也有了明顯提高，做的一點也不比他們差，也基本上都做到了紅燈停，綠燈行的原則。包括行人或開車，有些闖紅燈的也基本上是有權有勢的更主要的是沒有道德意識的，還有一些就是年紀大的老爺爺老奶奶，法律意識不是很好。闖紅燈也應是觸犯相關法律的，不管是行人還是開車，只要是闖紅燈都應嚴格執行管理，這樣我們的社會才能更好，法制建設才能更加健全。

我國的行為約束現在最主要的還是依靠倫理道德，一個人的行為首先是要對自己負責，其次是要為家庭負責，最后也要為社會負責，絕不能給國家和祖輩丟臉。都屬我們的國家是東方圣地，禮儀之邦，在道德行為上絕不能給國家蒙羞。所以從古代起就受到孔夫子的影響非常重視倫理道德，故有古訓“好事不出門，壞事傳千里”。可以看

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出我們的先人是非常重視道德，用道德來約束自己。

當前我國的首要任務就是建設法制社會主義。首先就是要加強的就是社會主義的民主法制建設，要想實現“四個現代化”建設，必須加強社會主義的民主和法制建設，可以說沒有民主和法制就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。這些都充分揭示建設社會主義法制建設在當中所起的重要地位和作用。

我國的總體法制理論基礎相對還是薄弱，市場經濟不夠發達和完善。雖然社會主義法制社會的建設固然重要，但是還應遵循客觀規律的發展，不能操之過急，最重要的是首先了解并解決這些阻礙我國發展的制約因素。總的來說，中國法制社會的發展還需要很長的一段路要走，但是通過這幾年的發展進步，前景還是非常樂觀的，中國的法制建設和法制理念日漸人心，更需要我們大學生的學習來進一步健全社會。

柴新斌

山東工商學院