第一篇：中國經濟信息交流協會海外人才引進法制建設

海外人才引進法制建設研究報告

海外人才是我國實現兩個“一百年”奮斗目標的重要增量資源，是通過政策調整可以取得重大突破的重要群體，是實施創新驅動發展戰略不可或缺的重要力量。但是，與我國經濟社會發展的需要相比、與發達國家的進取政策相比、與海外人才的現實期待相比，我國海外人才引進的法制建設一定程度上存在相關法律缺位、法制理念相對落后、政策措施過于保守的問題，制約了我國在更大范圍、更高層次上參與國際人才競爭，不利于創新驅動發展戰略的全面實施，亟需進一步完善。

一、海外人才引進法制建設現狀

改革開放以來，從鄧小平同志發表“七八”談話，明確提出把引進國外智力作為一項國家戰略，到江澤民同志提出人才是第一資源，到胡錦濤同志提出人才優先發展的科學人才觀，再到習近平同志強調“引進和用好海外人才，加快形成具有國際競爭力的人才制度優勢”，我國的海外人才引進制度逐步建立，引才機制日益完善，法制建設穩步推進。在引才工作的法制建設方面，主要存在以下特征：

一是文件數量大。這主要體現在總量大、增量多。從1983年到2008年，共出臺各類引進海外人才相關文件約150件。2008年中央明確提出引進海外高層次人才后，涉及到海外人才的各類規范性文件更是多達300 多件。

二是文件來源廣。海外人才引進歸根到底是對人的管理，涉及居留和出境入境管理、住房和社會保障、配偶子女安臵等各個領域和相應主管部門。中央層面出臺了一些綱領性的規范性文件，中組部、人社部、外專局等引才主管部門發布了一些本領域的引才工作規定，公安、住建、外交、稅務等部門出臺了大量管轄范圍的政策規定，各地方黨委、政府也根據本地實際出臺了一些政策意見。這些制定于不同時期、散落于不同部門（地方）的規范性文件，共同構成了當前引進海外高層次人才的法規制度體系。

三是政策位階低。目前，引進海外人才大多只能依靠規范性政策文件或相關部門發布的立法層次較低的部門規章來操作。過多的政策文件沒有及時上升為法律，影響了規范性文件的權威性、穩定性和公開性，法律約束力不強，在實踐中難以取得應有的實施效果。

四是政策調整慢。引進外資和引進外智是鄧小平同志提出的對外開放的兩個輪子。但與引進外資闊步前進、世界第一的規模相比，引進外智的工作作了很多、成效很大，但相比之下法制建設步伐有所滯后。雖然2008年開始，中央提出大力引進海外高層次人才，資金投入有所增加，但是在政策上、體制上基本沿用改革開放初期原有模式，仍然沒有大的突破。

二、原因分析

法律是國民意志的體現，是國家治理的工具。引進海外人才法制建設方面存在的問題，說明我們引進人才方面法制建設上存在法治思想落后、管理體系僵化、管理手段簡單、基礎研究薄弱等問題，亟需通過高質量立法、嚴要求執法來進行規范。

一是法治思想相對落后。當前我國海外人才引進的指導思想是政府行政管理為主，雖然提出了國際和國內兩個人才市場、國際和國內兩種人才資源，市場在人才配臵中的作用也得到了相應重視，但其作用并沒有充分發揮。無論是外國人就業、外國專家工作、外國人永久居留還是留學生回國、在華留學生管理，都是采用并立的具有一定計劃經濟色彩的命令控制式行政管理模式，主要管理手段是通過行政許可審批用人單位和外國人資格，而不是通過規范外國人就業市場秩序調整用人單位和外國人的行為。尤其是在華留學生這一群體，我們只是把其視為中外文化交流的使者和橋梁，沒有意識到其是海外人才的重要儲備資源。反映在法治建設上就是現有的引進人才法律體系是一套較為封閉、苛刻的法律體系，沒有樹立與他國競爭攬取國家人才的意識，實施從嚴管理外國人入境和排斥外國人獲得永久居留權和入籍的政策。二是管理體系僵化分散。目前海外人才引進主要涉及外國人在中國就業、外國專家來華工作、回國留學生、在華留學生和外國人在中國永久居留5 個群體，相互之間具有不可分割的互動關系。現實中，這五部分的法律規范呈現平行發展和各自完善的格局，彼此之間并沒有緊密關聯和互動，人為將外國人才這一整體一分為

五、各自為政，這與統一調整外國人才技術移民法的理念相去甚遠。在外國人來華事務管理中，以外交、公安為主管機關，教育、人社、民政、外專、僑務、旅游等部門為輔助機關，分別就不同類別的外國人事務進行管理，管理權限分散、交叉并存，管理責任難以厘清，容易造成錯位和缺位。只有以一部法律統一五項行政行為、理清管理體系和責任，才能克服每個部分封閉管理、自我循環、就事論事的痼疾，以更加開放的思路和舉措引進我國需要的海外人才，更好推動經濟社會發展。

三是管理手段簡單粗放。目前對外國人的管理主要是以行政許可為主，重資格審批，是靜態的管理，與國際上輕準入、重規范的思路相去甚遠。在實際操作中，外國人就業許可證書、外國專家來華工作許可、外國人就業證、外國專家證、外國人居留證五證分離，加重了用人單位聘請外國人和外國人來華工作的成本，嚴重影響了外國人就業市場的活力，是對外國人就業市場的過度干預，應當大力簡化。資格審批是必須的，但是應該與市場規范相結合，否則會偏離行政保障的主線，限制用人單位雇傭外國人和外國人來華的積極性，也很難激活外國人來華工作市場的活力。發達國家在引進人才實踐中有豐富的經驗，采取了很多行之有效的政策工具，比如勞動力市場測試、積分評估、移民配額、外國人身份轉換、移民擔保、彈性移民、移民融合等，在我國現行政策體系也一直沒有得到有效利用。海外人才引進機制是一種復雜和精細的管理，也是積極和動態的管理，應高度重視相關政策工具的使用，并發揮市場引導、行為調整和責任監督的作用。

四是基礎研究較為薄弱。理論是行動的先導。長期以來，人才引進方面的法制建設研究一直沒有受到應有的重視。從“中國知網”的數據來看，“海外人才引進”檢索詞的結果：2015年文章1 篇，2009-2014年每年為10篇左右，2005-2008 年每年不到3篇；“移民法”的檢索結果：2009-2014年每年10篇左右，其中大多數是研究發達國家的移民法，鮮有文章專門論述中國的“移民政策”。作為中國學術研究的“晴雨表”，知網數據反映了我國在這一領域的學術研究是較為薄弱的。學術研究不足，導致法制建設的理論支撐、國際借鑒不夠，對發達國家和發展中國家的經驗教訓研究不夠深入，對本國國情的把握不夠透徹，對把好的經驗做法嫁接到具體國情上的對策建議不夠豐富，這也是導致法制建設難有突破的一個重要原因。

三、國際比較

“他山之石，可以攻玉”。借鑒不同國家在人才引進方面的得失，對于我們調整引才思路、修訂引才政策、完善引才體制，具有重要的參考借鑒作用。

1.美國的人才引進體系。美國是傳統移民國家的典型代表，外來移民是其人口之源和發展動力。過去十年，獲得美國永久居留簽證人數、技術類永久居留簽證人數、技術類臨時簽證人數均居世界第一。2013年，在美國外國人3499萬人，占美國總人口12.4%。（1）法律制度：移民政策和法律在美國法律體系中具有很高的地位，遠較其他國家和地區的成熟和發達。《移民法》是調整美國人才引進政策的重要依據。在移民法中設計了工作核心、配額和擔保等制度，確保實現引進人才目的和計劃。職業類永久居留和臨時居留都是工作核心導向，通過雇傭許可、勞工證和勞動力市場測試前臵，保障美國公民的工作機會。配額是法律制度中的另一個重要工具，通過規定進入美國的外國人數量來確保引進人才符合美國經濟社會的需要。擔保是移民體系的兜底設計，由美國公民、永久居民或機構作為擔保人，承擔經濟上支持簽證申請受益人的法律責任，確保移民不會成為美國公眾負擔。（2）管理體制：美國涉及外國人管理的主要有勞工部、國土安全部（移民局）、國務院、衛生社會服務部和司法部，形成分工明確、相互制約的引進外國人才管理體系。勞工部負責審核勞動力市場測試和保護勞工權益，外國人申請職業類簽證前，必須取得許可外國人在美國工作的證明-勞工證。國務院負責在境外簽發簽證，簽證官員享有獨立的自由裁量權。簽證持有人入境后，還受到美國公民和移民服務局的復查，如不同意使館簽發的簽證，可以拒絕外國人入境，即美國對外國人入境實行雙重審查機制。衛生和社會服務部負責提供某些入境外國人的社會安全檔案記錄信息、報告學校是否具有接受外國留學生資格的信息并審查醫學類外國人是否具備入境的資格。司法部負責移民法院體系和移民法解釋，通過審查移民復議和上訴案件，監督國土部執行移民法律。國土安全部負責代表美國政府執行移民法律，內設公民和移民服務局、海關和邊境保護局、移民和海關執法局和運輸安全管理局具體負責移民事務管理。

2.德國的引進人才體系。德國是后移民國家的典型代表，為了扭轉與北美、澳洲在人才競爭中的不利地位，解決自身經濟發展和人口老齡化問題，從上世紀90年代末期才開始對原有移民法進行改革，推出一系列開放的引進人才政策。（1）法律制度：德國主要用聯邦法律規范移民事務，目前涉及移民的法律主要有：《聯邦德國關于在聯邦內居留、從事經濟活動和融合法》、《德國移民法》、《聯邦德國外國人入境和居留法》、《德國工作許可條例》、《德國居留條例》、《德國就業法》等。對于高層次人才直接發放定居許可；普通外國人必須先通過勞動力市場測試，才發放以工作為目的的居留許可；低技術的外國勞工，如季節工、家庭傭工等是德國勞動力的重要補充，申請簽證時規定了工作時間并限定了居留時間；對于投資類移民，則發放自立居留許可，需要投資一定金額并創造一定的工作崗位后，才能轉換為長期居留。（2）管理體制：德國外國人管理部門主要有聯邦移民和難民署、聯邦勞工和社會事務部、外國人管理局、外國人登記局、聯邦內政部、聯邦外交部等。移民和難民署是處理移民事務的中樞機關，負責處理難民申請、移民融合、移民課題研究等事務。外國人登記局負責登記該城市外國居民戶口，局規模與外國人人數成正比。勞工和社會事務部負責進行勞動力市場測試，簽發工作許可等。內政部負責移民融合等事務。外國人管理局是地方政府機構，負責審批外國人居留許可。外交部主要負責向外國人發放簽證，居留三個月以內直接由使館簽發，居留三個月以上或申請工作需要征求擬入境城市外國人管理局意見。

3.日本的引進人才體系。與傳統移民國家和歐洲國家相比，日本與中國在文化、宗教等方面有更豐富的相似性，在經濟和人口國際流動方面有更密切的關聯性，其引進人才政策也就具有更多借鑒價值。2010年，在日本外國人數量218萬人，占日本總人口1.7%。（1）法律制度：外國人出入境方面使用《出入境管理及難民認定法》進行管理，能夠獲得居留資格的是技術服務簽證和普通工作簽證。技術服務簽證適用于專家、教授、醫生、翻譯等各種技術人員，必須被日本有關科研機構或學校雇傭，有效期一到三年，延期無次數限制；普通工作簽證適用于各種熟練工人，有效期一年，可以延期兩次，三年居留期滿后必須離境。《國籍法》規定了永久居留資格和國籍的限制非常嚴格，必須居住10年以上納稅5年以上，擁有固定住所，獨立維持生計的足夠資產與技能，遵守社會公德、品行善良、有生活保證人，才能申請永久居留。《外國人登記法》規定，在日本居留90天以上的人，必須持外國人登記申請書、護照、照片、指紋辦理登記申請，批準后才發給外國人登記證。沒有在規定時間內辦理的，處1年以下監禁或20萬日元以下罰款。《職業安定法》，規定用人單位雇傭外國人必須報告雇傭狀況，職業機構為外國人介紹工作必須根據厚生勞動省規定的職業種類。《國民健康保險法》、《確定給付年金法》等法律保障被雇傭外國人的權利，規定在日本合法就業的外國人享有與日本國民同等的參加失業保險、國民年金、兒童撫養津貼、特別撫養津貼等權利。《勞動基準法》、《男女雇傭機會均等法》等法律，規定外國人享有與日本國民同等的勞動保障權利。（2）管理體制：厚生勞動省是主管外國人工作的政府部門，負責擬定外國人工作方面的政策文件及相關政策研究，下設職業安定局的外國人雇傭對策課為專門的權責單位。都道府縣勞動局和勞動基準監督署負責監督指導轄區內的外國人用人單位，向外國人提供適當的勞動條件和環境。在東京和大阪設立外國人雇傭服務中心，向外國人提供職業介紹。職業安定局下屬601個公共職業安定所，負責向外國人提供與日本國民同等的職業咨詢、求職信息、職業介紹、網絡查詢等服務。法務省負責將厚生勞動省制定的實施計劃轉換為法規規章，具體執行。下設入國管理局，主要負責外國人的入境查驗、居留活動、再入境手續，對違反出入境法律者執行收容、驅逐等相關任務。下設民事局負責登記和管理外國人在日本的入境、居住、獲得永久居留權和入籍。（3）引進外國人才政策：二戰后至20世紀80年代晚期，日本對引進外國人才一直停留在了解利弊層面，沒有做出實質決定。80年代晚期，日本進入泡沫經濟高峰期，開始重視引進外國人才。要求外國人才必須具有日本人無法替代的技術或技能或者對日本經濟社會發展有所貢獻，此類簽證無國籍或者配額限制。進入90年代，受經濟全球化影響、勞動人口減少及為保持日本國際競爭力，日本政府改變引進海外人才的保守態度，轉為積極引進海外人才，并在雙邊貿易協定中增加兩國公民自由流動等內容。2001年，日本修訂《出入境管理法及難民認定法》，將居留簽證由18種增加到27種，進一步細化了對海外人才的分類，政策導向更為精確。

4.新加坡的引進人才體系。新加坡由于缺少自然資源和廣闊腹地，必須依賴人才資源發展經濟，確立了引進外國人才的國策。（1）法律制度：新加坡主要依靠《外國人力雇傭法》規范外國人管理。三級工作許可：任何外國人到新加坡工作前，必須獲得當地雇主雇傭，并且取得人力資源部簽發的工作許可。EP就業準證：適用于學士以上學位和月薪2500新元以上人員，三個月內入境，逾期失效，有效期兩年，可無限次延期。SP工作準證：適用于大專以上學歷、月薪1800新元以上者，持證者工作滿半年、居住滿兩年后，可以申請永久居留，有效期1-2年，居留期間內無限次出入境。WP勞務準證：適用于中專或高中以上學歷、月薪不限者，持有者不能變更雇主，不能申請永久居留。五種特別工作許可：EPEC就業準證資格證：給予經認可具有特殊技能外國人，可以任何形式簽證入境新加坡，入境后可申請長期社會訪問準證，有效期一年，本質是一種求職簽證。Enter Pass先期工作簽證：面向規劃在新加坡開設公司，需要先期從事各項商業活動的公司負責人。PEP個人就業準證：面向原有雇傭結束，尚未申請新的EP工作準證期間的外國人。由個人提出申請，有效期最長5年，不能延期。WHP工作假期方案，面向到新加坡度假工作的外國在讀學生或畢業生。WTP出差工作證：面向學術或會議演講人、主持人，或宗教工作者、新聞記者等。四種永久居民計劃：專業技術人員和技術工人永久居民計劃，由持相關準證人員向永久居民服務中心申請，根據積分進行審批，有效期5年，到期可延期。藝術類高層次人才：適用于藝術、攝影、舞蹈、音樂等方面優秀人才，由新加坡國家藝術理事會對藝術成就進行評估。LPR抵境永久居留：適用于臺灣、香港地區居民和獲得新加坡承認的歐美學歷的中國公民，必須批準后兩年內到新加坡工作、家屬移民新加坡、子女到新加坡讀書，如果兩年內不能滿足其中一項，必須離境。AIPPR原則批準永久居留：僅適用于香港居民申請。（2）管理體制：新加坡人力資源部國際人力處負責吸引外國人才到新加坡工作。人力資源部負責向外國人統一簽發工作許可。審理工作許可申請時，重點審查從事工作是否符合其專業或技術。工作許可具有簽證性質，獲得許可后無須向駐外使領館申請簽證，但是必須于獲得許可后三個月內到崗工作。人力部發布《成長型產業引進人才目錄》，引導需要的外國人赴新加坡工作、居留和定居。新加坡還在海外設立了10個接觸新加坡聯絡處，負責海外宣傳和招聘聯絡工作。

四、對策建議 中國GDP已居世界第二位。綜合對比中國經濟體量與中國的國際化程度、發達國家的政策措施和我國現有人才引進體制、經濟社會發展對海外智力的需求和海外人才的實際供給，我們在政策取向上仍有很大的進取空間，海外人才引進的征程仍然任重道遠。

1.加快完善引才思路。面對發達國家積極進取的人才政策，我們必須立足國情，建立比發達國家更加靈活務實的引才政策，擴大引才渠道，豐富簽證類別，簡化轉換手續，營造移入環境，才能在全球人才競逐中取得一席之地，鼓勵更多的外國人才入境并長期或永久居留。當務之急是做好以下幾項工作：（1）出臺《外國人來華工作管理條例》，實現外國人在華管理工作有法可依。我國是一個人口大國，在積極引進海外人才的同時，要限制一般勞動力的輸入。因此，作為《條例》的重要配套措施，要抓緊制定《外國人在中國境內工作指導目錄》和《外國人來華工作計點積分管理辦法》。這兩個辦法的實施，才能實現海外人才引進“吸引高端、控制一般、打擊非法”的目標，才能確保我們引進的人才符合產業發展、科技進步的需要。（2）作為實施技術移民的前期鋪墊，修訂發布《外國人在中國永久居留管理辦法》，把永久居留作為引進人才的重要工具，切實用好用足，進一步細化門類、賦予功能、擴大覆蓋面，通過永久居留凝聚一批具有真才實學、符合經濟社會發展需要、對我友好的高層次海外人才。（3）積極推進中國特色的技術移民立法工作。在借鑒西方技術移民立法的經驗基礎上，充分結合我國的國情，逐步探索推進中國特色的技術移民立法，對外國人的護照、國籍、出入境、居留、務工、遣返、處罰等問題進行統一協調處理，建立適應我國社會發展要求，同時符合國際慣例的移民法律體系，彰顯負責任大國的形象。

2.切實理順管理體制。法律有效實施的前提，是統一高效的行政管理體制。（1）合并外國人就業和外國專家管理主管部門，形成單一窗口的外國人才引進主管部門，建立雙層引進外國人才審核制度，統一負責外國人在中國工作事務，評估國內勞動力市場環境和對用人單位聘雇外國人進行市場測試，提高引進外國人才的效率。（2）明確出入境管理部門簽發永久居留的自由裁量權限。現有永久居留規定的模糊表達，主觀加大了出入境部門簽發永久居留的自由裁量權。要建立積分評估制度，根據外國人的職業、學歷、工作經驗、收入水平等個人能力因素進行加權評分，綜合評估外國人的簽證或移民申請條件。由外國人主管部門擬定評分標準、積分測算、條件要求、鑒別材料真偽。出入境部門根據積分評估情況，簽發永久居留簽證。

3.高度重視國際表達。與各類人才趨之若鶩的發達國家不同，中國作為發展中國家，要想擴大引才規模、提升引才質量，就要主動傳播中國的引才政策、講好中國的引才愿景。（1）多語種翻譯相關政策。區別于國內政策，海外人才政策的對象是外國人。力爭每一個法律通過時，要同時啟動文件的英、法、日等重要語種的翻譯工作；（2）多渠道傳達引才聲音。中國駐外使領館、中國政府網等網站要開設引才專欄，方便外國人查閱相關政策。引才政府主管部門要在國際主流通信工具上，開設賬號和論壇，及時刊發中國的人才需求、各種人才政策、回應海外人才關切，將中國的“求賢令”傳播到世界每一個角落。

（轉載自：《專家工作通訊》2015年第6期 作者：海外人才引進法制建設研究課題組）

第二篇：海外高層次人才引進協議書

海外高層次人才引進協議書

經甲方(中南大學)、乙方()平等協商,自愿簽訂本協議。

一、聘用崗位及職務

甲方聘請乙方擔任中南大學客座教授。

二、協議期限

本協議自 2015年 1 月 1 日至 2017 年 12月 31 日，期限為3年。乙方每年到甲方工作時間不少于2個月。

三、乙方工作職責、任務和目標

1、教學任務：

2、科研任務：含項目、論文等

3、學科及團隊建設任務：

4、國際交流與合作任務：

四、甲方提供的基本條件

1、若乙方獲批國家“千人計劃”短期項目入選人并到崗工作，甲方參照同類長期“千人計劃”的標準為乙方提供工作津貼，工作津貼額度按實際到崗時間核定。若未入選，則工作津貼額度按照智力引進相關待遇核定。

2、甲方每年實報實銷一次乙方到中南大學工作的國際、國內往返旅費。

3、乙方來校工作期間，由學院安排住宿。

4、學院為乙方提供科研辦公場地，并配備儀器、設備、助手。

五、雙方約定事項

1、工作津貼年終考核通過后一次性給付。

2、乙方因主觀因素導致未完成本協議既定工作目標的，甲方有 權隨時解除本協議，且乙方須按甲方已支付工作津貼的50%給予甲方以經濟補償。

3、乙方在甲方工作期間所取得的教學、科研等成果均屬職務 成果，其發表有關論文、著作或申報有關獎勵、專利和科研項目及經費等，乙方署名的第一完成單位必須為中南大學。

4、甲方因工作需要，或甲、乙雙方因客觀原因導致無法履行協 議條款時，雙方可通過協商變更協議條款。

5、乙方在協議期內須將業績情況報甲方人事部門備案。

6、協議期內雙方解除協議及違約責任事項參照《中南大學崗位 聘任（用）暫行辦法》執行。

六、本協議一式三份，甲方、乙方及乙方所在單位各執一份。本合同 約定事項違背國家法律、法規，或涂改、未經授權代簽無效。

甲方法定代表人（委托代理人）簽字： 乙方簽字：

蓋 章： 蓋 章： 年 月 日 年 月 日

第三篇：引進海外高層次人才暫行辦法

引進海外高層次人才暫行辦法

中組發[2008]28號

第一章 總 則

第一條 為貫徹落實《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》(中辦發[2008]25號)，組織實施“千人計劃”，制定本辦法。

第二條 在中央人才工作協調小組指導下，成立海外高層次人才引進工作小組(以下簡稱“工作小組”)，負責海外高層次人才引進計劃的組織領導和統籌協調。工作小組由中央組織部、人力資源和社會保障部會同教育部、科技部、人民銀行、國務院國資委、中國科學院和中央統戰部、外交部、國家發改委、工業和信息化部、公安部、財政部、中國工程院、自然科學基金委、外專局、共青團中央、中國科協等單位分管領導及相關司局負責同志組成。

在中央組織部設立海外高層次人才引進工作專項辦公室(以下簡稱“專項辦”)，作為工作小組的日常辦事機構。

第三條 “千人計劃”圍繞國家發展戰略目標，從2008年開始，用5-10年，在國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，引進并有重點地支持2000名左右海外高層次人才回國(來華)創新創業。

第四條 實施“千人計劃”的基本原則是：

(一)突出重點。圍繞國民經濟和社會發展的急需緊缺開展人才引進工作，重點引進具有世界一流水平的高層次創新創業人才及團隊。

(二)重在使用。創新體制機制，搭建事業平臺，營造良好環境，充分發揮海外高層次人才的作用。

(三)特事特辦。針對高層次人才引進和使用的特點，采取特殊政策措施，成熟一個、引進一個。

(四)統籌實施。工作小組、牽頭組織單位和用人單位各負其責，形成協調有力、辦事高效的工作機制。

第五條 引進的海外高層次科技創新人才和經營管理人才，作為特聘專家，享受為其提供的相應工作條件和特殊生活待遇。

第二章 工作體制

第六條 工作小組負責審定人才引進目錄和工作計劃，制定和落實特殊政策措施，協調解決引才工作中的重大問題。專項辦負責 “千人計劃”的具體實施工作。

第七條 各重點領域的人才引進工作由牽頭組織單位負責組織實施。國家重點創新項目人才引進工作由科技部牽頭;重點學科和重點實驗室人才引進工作分別由教育部、科技部牽頭;中央企業和國有商業金融機構人才引進工作分別由國資委、人民銀行牽頭;以高新技術產業開發區為主的各類園區引進創業人才的工作由科技部、人力資源和社會保障部牽頭。

第八條 工作小組成員單位和涉及人才引進工作的有關部門，要按照各自職能，做好落實特殊政策、建設人才信息庫、實施跟蹤計劃、提供窗口服務等工作。

第九條 用人單位是人才引進和使用的主體，負責提出人才需求、推薦擬引進人選、建設工作平臺、安排崗位職務、落實配套政策等人才引進的具體工作。

第三章 引才標準與程序

第十條 引進的人才應在海外取得博士學位，不超過55歲，引進后每年在國內工作不少于6個月,并符合下列條件之一：

(一)在國外著名高校、科研院所擔任相當于教授職務的專家學者;

(二)在國際知名企業和金融機構擔任高級職務的專業技術人才和經營管理人才;

(三)擁有自主知識產權或掌握核心技術，具有海外自主創業經驗，熟悉相關產業領域和國際規則的創業人才;

(四)國家急需緊缺的其他高層次創新創業人才。

第十一條 專項辦綜合有關地方和部門的意見，匯總形成人才引進目錄和工作計劃, 報工作小組審定后發布執行。

(一)人才引進目錄主要內容為各領域今后5-10年的人才需求，用于引進人才的重要崗位、重點項目及經費支持計劃等;

(二)工作計劃根據人才引進目錄制定，主要內容是各領域每年的人才引進規模、提供的主要崗位和項目、事業平臺建設意見等。

第十二條 用人單位物色擬引進人選，進行接洽并達成初步引進意向后，向牽頭組織單位申報。

第十三條 牽頭組織單位組織專家對申報人選進行評審，提出建議并報專項辦。

第十四條 專項辦征求有關部門意見后，報工作小組審批。經工作小組批準的引進人才名單，由專項辦通知有關部門落實相關特殊政策。

第十五條 用人單位根據批復意見，按照相關法律法規，與引進人才簽訂工作合同，辦理引進手續。

第十六條 符合基本條件的海外高層次人才可以自薦的方式直接向專項辦申報。通過自薦、其他渠道推薦，或需要以特殊方式引進的人才，由專項辦商有關部門按既定程序個案處理。

第四章 條件保障與日常服務

第十七條 有關職能部門制定特殊政策措施，在擔任領導職務、承擔重大科技項目、申請科技資金、參與國家標準制訂、創新工作機制、參加院士評選、參加政府獎勵等方面作出規定，為引進人才創新創業提供良好條件。

第十八條 有關職能部門在居留和出入境、落戶、資助、薪酬、醫療、保險、住房、稅收、配偶安置、子女就學等方面制定特殊政策，妥善解決引進人才生活方面的困難和問題。

第十九條 鼓勵和支持有條件的中央企業、大學和科研機構以及部分國家級高新技術產業開發區，建立海外高層次人才創新創業基地，推進產學研緊密結合，探索實行國際通行的科學研究和科技研發、創業機制，凝聚一批海外高層次人才和團隊。

第二十條 建立統一的海外高層次人才信息庫，為人才引進提供支持。專項辦協調科技部、教育部、國資委、人民銀行、中科院、人力資源和社會保障部、外交部、外專局、國家自然科學基金委、共青團中央、中國科協等單位，建立海外人才信息共建共享機制。

第二十一條 實施海外高層次人才跟蹤計劃。專項辦協調有關部門和單位，通過組織國情考察等活動，及時掌握海外人才的相關信息，促進各方面人才與用人單位的溝通聯系。

第二十二條 通過“千人計劃”引進的人才列入中央聯系的專家范圍。專項辦為引進人才建立檔案，制定日常聯系和服務辦法，建立跟蹤服務和溝通反饋機制，解決他們工作和生活中的困難和問題。每年年終，專項辦評價引才工作效果，總結引才工作，向中央人才工作協調小組報告。

第二十三條 人力資源和社會保障部建立專門服務窗口，為引進人才落實居留和出入境、落戶、醫療、保險、住房、子女就學、配偶安置等方面的特殊政策。

第二十四條 引進人才因個人原因未履行協議，由牽頭組織單位提出意見，經工作小組審核，取消其享受的相關待遇。

第五章 附 則

第二十五條 根據本辦法，制定《國家重點創新項目引進人才工作細則》、《重點學科和重點實驗室引進人才工作細則》、《中央企業和國有商業金融機構引進人才工作細則》和《海外高層次創業人才引進工作細則》，對各領域海外高層次人才引進工作作出具體規定。

第二十六條 本辦法及各工作細則自發布之日起實施，由專項辦負責解釋。

附件一

國家重點創新項目引進人才工作細則

第一章 總 則

第一條 為集聚世界一流的科技創新人才參與國家科技重大專項的組織實施，推動創新型國家建設，根據《引進海外高層次人才暫行辦法》，制定本細則。

第二條 按照“千人計劃”的部署，重點圍繞《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》所確定的國家科技重大專項，從2008年開始，用5-10年，在信息、航空航天、裝備制造、生物、能源、農業、資源環境、人口健康等領域，引進500名左右海外高層次科技創新人才。

第三條 國家重點創新項目引進海外高層次人才工作，在引進海外高層次人才工作小組的指導下，由科技部牽頭，會同國家確定的重大專項牽頭組織單位實施。

第二章 工作機構與職責

第四條 科技部明確專門機構，負責組織實施重點創新項目人才引進工作。主要職責包括：

(一)組織制定國家重點創新項目引才目錄和引才計劃;

(二)組織專家評審，提出引進人才建議名單;

(三)協調落實引進人才的項目、經費和配套條件。

第五條 各重大專項牽頭組織單位負責本專項人才引進的組織實施。主要職責包括：

(一)對用人單位提出的擬引進人選進行審核、推薦;

(二)提出引進人才的項目、經費等安排建議;

(三)協調用人單位落實引進人才的配套條件。

第六條 用人單位是人才引進和使用的主體，負責人才引進的具體工作。

第三章 引才標準與程序

第七條 本領域引進的人才除應符合《引進海外高層次人才暫行辦法》規定的基本要求外，還需具備下列條件之一：

(一)在重大專項涉及的領域，能夠解決關鍵技術和工藝的操作性難題，或擁有市場開發前景的自主創新產品;

(二)在海外承擔過與重大專項相關的重大項目，具有較強的產品開發能力。

第八條 用人單位與擬引進人選進行接洽，達成初步意向后，在5個工作日內準備人才引進申報書，報重大專項牽頭組織單位。

第九條 重大專項牽頭組織單位對擬引進人選進行審核，研究提出擬引進人選承擔重大專項任務的工作和經費安排，在10個工作日內形成推薦意見報科技部。

第十條 科技部組織專家，以人選承擔重大專項任務的可行性和預期貢獻為重點，進行評審和遴選，在10個工作日內提出綜合評審意見，報專項辦。

第十一條 專項辦在15個工作日內完成審核和審批手續。用人單位根據批復，在30個工作日內與引進人才簽署工作合同(協議)，協助辦理有關手續，保證引進人才如期到崗工作。

第四章 事業平臺與條件保障

第十二條 重大專項牽頭組織單位和用人單位安排引進人才領銜重要科研項目(課題)，在引進人才簽署工作合同之后45個工作日內完成必要的立項程序。根據重大專項組織實施的實際需要，可聘請引進人才擔任重大專項技術(副)總師或總體組成員，參與重大專項的管理工作。

第十三條 重大專項牽頭組織單位和用人單位應按照有關特殊政策規定，根據實施重大專項任務的需要，在科研自主權、人事管理權和經費支配權等方面為引進人才開展工作提供支持。

第十四條 科技部、國家發改委、財政部等部門對引進人才在科研條件、基地建設、項目經費等方面予以優先支持。

第五章 附 則

第十五條 國家重點基礎研究發展計劃(973計劃)、國家高技術研究發展計劃(863計劃)等國家重點創新項目的引才工作，由科技部等部門參照《引進海外高層次人才暫行辦法》及本細則的有關規定組織實施。附件二

重點學科和重點實驗室引進人才工作細則

第一章 總 則

第一條 為推進國家創新體系建設，促進高等教育發展，提高基礎和前沿研究領域的自主創新能力，根據《引進海外高層次人才暫行辦法》，制定本細則。

第二條 按照“千人計劃”的部署，圍繞國家重點學科、國家重點實驗室建設的需要，從2008年開始，用5-10年，重點為高等學校和科研院所引進500名左右海外高層次創新人才。

第三條 重點學科和重點實驗室引進海外高層次人才工作，在引進海外高層次人才工作小組的指導下進行。國家重點學科的人才引進工作由教育部牽頭組織實施，國家重點實驗室(國家實驗室)的人才引進工作由科技部牽頭組織實施。

第二章 工作機構與職責

第四條 教育部、科技部等牽頭組織單位的主要職責包括：

(一)分別組織制定重點學科和重點實驗室引才目錄、引才計劃;

(二)組織專家評審，提出引進人才建議名單;

(三)協調落實引進人才的項目、經費和配套條件。

第五條 高等院校、科研機構是本領域人才引進和使用的主體，負責人才引進的具體工作。

第三章 引才標準與程序

第六條 本領域引進的人才除應符合《引進海外高層次人才暫行辦法》規定的基本要求外，還需具備下列條件：

(一)具有世界一流的研究水平，近5年在國際重要核心刊物上發表具有重要影響的學術論文;

(二)獲得國際重要科技獎項、掌握重要實驗技能或科學工程建設關鍵技術。

第七條 用人單位與擬引進人選進行接洽，達成初步意向后，在5個工作日內準備人才引進申報書，分別向教育部、科技部申報。

第八條 教育部會同中科院等有關部門組織專家對重點學科擬引進人選進行評審和遴選，科技部會同教育部、中科院組織專家對重點實驗室擬引進人選進行評審和遴選，在10個工作日內提出引進人選建議和綜合評審意見，報專項辦。

第九條 專項辦在15個工作日內完成審核和審批手續。用人單位根據批復，在30個工作日內與引進人才簽署工作合同(協議)，協助辦理有關手續，保證引進人才如期到崗工作。

第四章 事業平臺與條件保障

第十條 牽頭組織單位會同財政部等有關部門，通過財政資金，對引進人才提供穩定的科研經費支持。用人單位主管部門制定相關政策措施，為引進人才匹配專項支持經費。

第十一條 用人單位可聘任引進人才擔任重點學科首席教授或重點實驗室首席科學家，也可根據實際需要，聘任其擔任學校、院(系、所)、實驗室等領導職務。

第十二條 用人單位應根據有關特殊政策的規定，結合引進人才的具體情況，建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機制，為引進人才開展工作提供支持。

第十三條 用人單位應為引進人才提供必需的辦公和實驗用房、科研儀器設備和科研啟動經費，在團隊建設、研究生招生、重大科研項目申請等方面給予傾斜支持，并為其團隊成員提供工作崗位。

第五章 附 則

第十四條 依托國家重大科學工程、國家工程研究中心、國家工程實驗室、國家企業技術中心等的引才工作，由科技部、國家發改委會同中科院等單位參照《引進海外高層次人才暫行辦法》及本細則的有關規定組織實施。附件三

中央企業和國有商業金融機構引進人才工作細則

第一章 總 則

第一條 為提高我國企業的自主創新能力和國際競爭力，根據《引進海外高層次人才暫行辦法》，制定本細則。

第二條 按照“千人計劃”的部署，圍繞中央企業和國有商業金融機構的需要，從2008年開始，用5-10年，引進500名左右海外高層次科技創新人才和金融人才。

第三條 中央企業和國有商業金融機構引進海外高層次人才工作，在海外高層次人才引進工作小組的指導下進行。中央企業的人才引進工作由國資委牽頭組織實施，國有商業金融機構的人才引進工作由人民銀行牽頭組織實施。

第二章 工作機構與職責

第四條 國資委、人民銀行等牽頭組織單位的主要職責包括：

(一)分別組織制定企業、國有商業金融機構引才目錄和引才計劃;

(二)國資委組織專家對企業提出的推薦人選進行評審，人民銀行會同銀監會、證監會、保監會組織專家對金融機構提出的推薦人選進行評審，提出引進人才建議名單;

(三)協調落實引進人才的事業平臺、經費和配套條件。

第五條 中央企業和國有商業金融機構是人才引進和使用的主體，負責人才引進的具體工作。

第三章 引才標準與程序

第六條 本領域引進的人才除應符合《引進海外高層次人才暫行辦法》規定的基本要求外，還需具備下列條件之一：

(一)擁有能夠促進企業自主創新、技術產品升級的重大科研成果;

(二)具有豐富的金融管理、資本運作經驗，在業界有較大影響。

第七條 用人單位與擬引進人選進行接洽，簽署意向性工作協議后，在5個工作日內準備人才引進申報書，分別報國資委、人民銀行。

第八條 牽頭組織單位分別組織專家對推薦人選進行評審和遴選，在10個工作日內研究提出引進人選建議和綜合評審意見，報專項辦。

第九條 專項辦在15個工作日內完成審核和審批手續。用人單位根據批復，抓緊與引進人才簽署工作合同(協議)，協助辦理有關手續，落實特殊政策和其他配套支持條件。

第四章 事業平臺與條件保障

第十條 用人單位應根據有關特殊政策規定，結合引進人才的具體情況，安排其擔任企業和金融機構中層以上領導職務。承擔重點研發項目的，建立與國際接軌的新型科研管理體制和人才工作機制，在研發自主權、人事管理權和經費支配權等方面為引進人才開展工作提供支持。

企業可根據需要為引進人才組建專門的研究機構。

第十一條 用人單位主管部門要制定相關政策措施，為引進人才開展工作創造良好條件。

第五章 附 則

第十二條 其他類型企業包括民營企業，引進能夠突破國家重點產業領域技術難題的高層次研發人才，由省(區、市)組織部門參照《引進海外高層次人才暫行辦法》及本細則的有關規定牽頭組織實施。

附件四

海外高層次創業人才引進工作細則

第一章 總 則

第一條 為做好海外高層次創業人才引進工作，促進科技創新成果向現實生產力轉化，培育一批具有國際競爭力的高新技術企業，根據《引進海外高層次人才暫行辦法》，制定本細則。

第二條 按照“千人計劃”的部署，在《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)》確定重點發展的高新技術產業領域，從2008年開始，用5-10年，為以高新技術產業開發區為主的各類園區(含科技企業孵化器、留學人員創業園、大學科技園和工業園)，引進和支持500名左右高層次創業人才(以下簡稱“創業人才”)。

第三條 創業人才引進工作在引進海外高層次人才工作小組的指導下，由科技部、人力資源和社會保障部牽頭，省(區、市)組織部門會同本地區科技、人力資源和社會保障等部門組織實施。

第二章 工作機構與職責

第四條 科技部、人力資源和社會保障部組織專家，遴選重點創業人才及其創業項目，協調落實對其前期創業的資金支持，提供有關創業服務，配合專項辦評選優秀創業人才。

第五條 省(區、市)組織部門會同科技、人力資源和社會保障部門，制定實施本地區的創業人才引進計劃，組織對重點創業人才進行初選，協調落實相應配套支持。

第六條 各園區是引進和支持人才創業的主體，具體實施創業人才的引進工作，組織推薦重點創業人才，并為他們提供創業服務和重點扶持。

第三章 引進標準與程序

第七條 重點引進人才一般應符合《引進海外高層次人才暫行辦法》規定的基本要求，同時具備以下條件：

(一)擁有自主知識產權和發明專利，且其技術成果國際先進，能夠填補國內空白、具有市場潛力并進行產業化生產;

(二)有海外創業經驗或曾在國際知名企業擔任中高層管理職位3年以上，熟悉相關領域和國際規則，有經營管理能力;

(三)自有資金(含技術入股)或海外跟進的風險投資占創業投資的50%以上。

第八條 省(區、市)組織部門會同本地區科技、人力資源和社會保障部門等，根據區域經濟社會發展規劃，重點圍繞培育新興產業需要，制定實施創業人才引進計劃。對重點創業人才，經組織專家評估后，將人才引進申報書同時報科技部、人力資源和社會保障部。

第九條 科技部、人力資源和社會保障部共同組織專家，對各地推薦人選及其團隊的創業能力、產品的市場競爭力、預期產業規模和效益等進行綜合評審，提出重點創業人才建議名單，在20個工作日內形成綜合意見，報專項辦。

第十條 專項辦在15個工作日內完成審核和審批手續。各園區和相關部門根據專項辦批復，在20個工作日內協助重點引進人才完成回國(來華)創業的有關手續。

第十一條 經過1-3年的培育和觀察后，對作出突出貢獻的創業人才，由省(區、市)組織部門推薦，中組部會同科技部、人力資源和社會保障部予以表彰。

第四章 政策支持與配套保障

第十二條 國家和地方有關職能部門對重點創業人才給予以下配套支持：

(一)中央財政給予每人人民幣100萬元的資助，有關地方提供配套支持;

(二)給予多次出入境簽證;

(三)國家和地方科技型中小企業技術創新基(資)金給予優先支持;

(四)可承擔國家重點科技、產業、工程項目任務(對于涉及國家安全的，須另行批準)，其產品符合要求的，納入政府采購目錄。

第十三條 對獲得表彰的創業人才，在永久居留、醫療、保險等方面給予特殊待遇。

第四篇：引進海外高層次人才暫行辦法

引進海外高層次人才暫行辦法

中組發［2008］28號

第一章

總

則

第一條

為貫徹落實《中央人才工作協調小組關于實施海外高層次人才引進計劃的意見》（中辦發［2008］25號），組織實施“千人計劃”，制定本辦法。

第二條

在中央人才工作協調小組指導下，成立海外高層次人才引進工作小組（以下簡稱“工作小組”），負責海外高層次人才引進計劃的組織領導和統籌協調。工作小組由中央組織部、人力資源和社會保障部會同教育部、科技部、人民銀行、國務院國資委、中國科學院和中央統戰部、外交部、國家發改委、工業和信息化部、公安部、財政部、中國工程院、自然科學基金委、外專局、共青團中央、中國科協等單位分管領導及相關司局負責同志組成。

在中央組織部設立海外高層次人才引進工作專項辦公室（以下簡稱“專項辦”），作為工作小組的日常辦事機構。

第三條

“千人計劃”圍繞國家發展戰略目標，從2008年開始，用5－10年，在國家重點創新項目、重點學科和重點實驗室、中央企業和國有商業金融機構、以高新技術產業開發區為主的各類園區等，引進并有重點地支持2000名左右海外高層次人才回國（來華）創新創業。

第四條

實施“千人計劃”的基本原則是：

（一）突出重點。圍繞國民經濟和社會發展的急需緊缺開展人才引進工作，重點引進具有世界一流水平的高層次創新創業人

第五篇：海外人才引進落戶政策

申請條件有哪些？

根據海外人才引進落戶政策，留學人員是指公派或自費出國（境）學習，并獲得國（境）外大學本科學歷、學士學位（含）以上的人員，以及在國內獲得大學本科（含）以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格，并到國（境）外高等院校、科研機構進修一年（含）以上的訪問學者或進修人員。

留學回國人員必須回國后直接來上海工作，并且具備以下條件之一：具有大學本科學歷，回國時間在1年內且未在國內其它省市工作安置；具有碩士研究生學歷，回國時間在2年內且未在國內其它省市工作安置；具有博士研究生學歷，回國在3年內且未在國內其它省市工作安置。不僅如此，工作單位與留學回國人員簽訂的勞動（聘用）合同期限應該在一年（含）以上，才可申辦落戶。

如何申請？

留學回國人員申辦本市常住戶口及家屬隨遷，應當由留學回國人員所在用人單位提出申請。用人單位是指：在本市行政區域內注冊，符合本市產業發展方面，具有用人自主權和獨立法人資格的各類單位，或具有用人自主權的中央及外省市單位在滬分支機構；大型跨國企業在滬依法注冊設立的分支機構，依法注冊并設有專職人事（組織）部門的非企業法人社團機構單位。上述單位必須持有上海市社會保險登記證；通過人才派遣方式就業的，由建立勞動關系的派遣單位負責辦理，實際用人單位應當提供相應證明。無專職人事部門的民營企業的申請，須由具有人事檔案管理職能的人才中介服務機構代理申報。