第一篇：中國行政管理思想史教學(xué)大綱

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中國行政管理思想史

教學(xué)大綱

葛荃 編著

山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院

二零零九年九月

目錄

緒論 中國行政管理思想史的總體特征及其發(fā)展趨勢

第一章 殷商時代行政管理思想的萌生

第一節(jié) 殷王的個人專權(quán)管理思想 第二節(jié) 周公的協(xié)調(diào)天人行政管理思想 第三節(jié) 西周末重民思潮與行政管理 第二章 春秋時期行政管理思想的初步發(fā)展

第一節(jié) 子產(chǎn)注重民意和人才的管理思想 第二節(jié) 管仲“四民定業(yè)”和人事管理思想 第三章 儒家強(qiáng)調(diào)等級和倫理原則的管理思想

第一節(jié) 孔子以禮、義、仁為核心的管理思想 第二節(jié) 孟子的重民任賢管理思想

第三節(jié) 荀子以尊君重道為核心的管理思想

第四節(jié) 《中庸》、《大學(xué)》關(guān)于“修身治國”行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識 第四章 墨子的“尚同”、“尚賢”管理思想 第五章 道家以遵循自然法則為特色的管理思想

第一節(jié) 老子的“無為”管理思想

第二節(jié) 《管子》道家的“順天從入”管理思想 第三節(jié) 古佚書的“循理用當(dāng)”管理思想 第六章 法家以法治和尊君為核心的管理思想

第一節(jié) 前期法家各有側(cè)重的管理思想 第二節(jié) 《商君書》法治管理思想

第三節(jié) 《管子》法家的尚法尊君管理思想 第四節(jié) 韓非的強(qiáng)化君權(quán)和文化專制管理思想 第七章 秦漢時期行政管理思想的曲折發(fā)展

第一節(jié) 李斯強(qiáng)化君主專權(quán)及文化專制管理思想 第二節(jié) 漢初黃老派的“清靜無為”管理思想 第三節(jié) 賈誼的強(qiáng)化君權(quán)和禮法兼施管理思想 第四節(jié) 董仲舒的天人協(xié)調(diào)管理思想 第五節(jié) 《鹽鐵論》中的財政管理思想 第六節(jié) 王符的“治吏”人事管理思想 第七節(jié) 仲長統(tǒng)“政在一人”管理思想

第八章 三國兩晉南北朝時期注重法治和人事的行政管理思想

第一節(jié) 曹操的法治和“唯才是舉”管理思想 第二節(jié) 諸葛亮法主德輔和選賢任能管理思想 第三節(jié) 劉劭的人事行政思想

第四節(jié) 周朗的人事管理和財政管理思想 第九章 隋唐時期以復(fù)興文武之道為中心的管理思想

第一節(jié) 隋文帝的德法兼施管理思想 第二節(jié) 唐太宗重在調(diào)節(jié)的行政思想

第三節(jié) 武則天的重用刑賞和重視人才管理思想 第四節(jié) 陸贄的信賞必罰和加強(qiáng)集權(quán)管理思想

第五節(jié) 柳宗元關(guān)于行政體制的認(rèn)識和重民尚賢管理思想 第六節(jié) 白居易的求賢用賢和財政管理思想 第七節(jié) 羅隱關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識

第十章 宋元時期以人事和財政為中心的行政管理思想

第一節(jié) 范仲淹的選真才人事行政和重農(nóng)兼商財政管理思想 第二節(jié) 李靚的“考功”人事管理和“強(qiáng)本節(jié)用”財政管理思想 第三節(jié) 王安石的立法、選才和理財管理思想

第四節(jié) 司馬光的“隨才用人”人事管理和“養(yǎng)本”財政管理思想 第五節(jié) 葉適的分權(quán)、用賢和財政管理思想 第六節(jié) 許衡重用人才和重教化的管理思想 第十一章 明清時期關(guān)于強(qiáng)化或限制君權(quán)的管理思想

第一節(jié) 朱元璋強(qiáng)化君權(quán)和注重治吏的管理思想 第二節(jié) 張居正“尊主威”的管理思想 第三節(jié) 黃宗羲限制君權(quán)的管理思想

第四節(jié) 顧炎武關(guān)于行政組織體制的設(shè)想和人事管理思想 第五節(jié) 唐甄旨在削弱君權(quán)的管理思想

第一章 殷周時代行政管理思想的萌生

學(xué)習(xí)目的：殷周時代是中國古代政治思想的發(fā)韌期，也是行政管理思想的萌生期。學(xué)習(xí)這一章的目的就是要了解處于萌生狀態(tài)的行政管理思想的主要內(nèi)容，理論特點(diǎn)及其對后世行政管理思想發(fā)展的影響。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.殷朝統(tǒng)治者關(guān)于行政管理原則的基本知識。2.周公的行政管理原則和對行管人員素質(zhì)的要求。3.殷周時期行政管理思想的理論特點(diǎn)。

第一節(jié) 殷王的個人專權(quán)管理思想

一、殷周時代的社會政治特點(diǎn)

殷周時代是中國古代君主政治的形成和發(fā)展時期。這一時期，經(jīng)濟(jì)上以大規(guī)模的奴隸勞動為主要生產(chǎn)形式，手工業(yè)主要由國家控制，商業(yè)不發(fā)達(dá)。社會組織有著濃厚的氏族制遺留，人們往往聚族同居。政治上形成以王為首的一元化權(quán)力結(jié)構(gòu)。西周實(shí)行分封制，周王被尊為天下“共主”，在全國形成聯(lián)系相對松散的等級制君主政治。

二、殷王的“余一人”行政管理思想

殷人尊神，崇拜上帝和祖先。政治行為帶有一定的盲目性，尚未形成明確的行政管理思想。

但是，殷王自稱“余一人”，處于“繼祖救民”的特殊地位，擁有絕對權(quán)力。“余一人”體現(xiàn)著殷王對于行政管理原則的某種認(rèn)識。對于后世君主個人集權(quán)管理原則思想的形成有著深遠(yuǎn)的影響。

第二節(jié) 周公的“協(xié)調(diào)天人”行政管理思想

周公，姓姬名旦，周朝的創(chuàng)建者之一。曾輔佐成王，平定武庚叛亂，建立分封制。周公經(jīng)歷了政治上的滄桑之變，有著極其豐富的政治經(jīng)驗(yàn)。關(guān)于行政管理的認(rèn)識，主要有兩點(diǎn)。

一、協(xié)調(diào)天人管理原則

周公為論證周朝政權(quán)的合法性，變殷人的“帝”為周人的“天”，主張尊天。周公又目睹了“前徒倒戈”，深知小民重要，提出“保民”。行政則需要滿足天、人兩方面的要求，協(xié)調(diào)天人成為行政管理的一個重要原則。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)要求

周公提出，行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)要求在于一個“德”字，理想的統(tǒng)治者能“敬德”。德的內(nèi)函十分寬泛。如敬天，尊祖，憐小民，行教化，無逸等等。其中最重要的是“慎刑罰”。周公是第一位就行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)提出看法的古代思想家。

第三節(jié) 西周末重民思潮與行政管理

西周晚期，天子勢衰，人們對天、祖、王的權(quán)威性產(chǎn)生了懷疑。神的地位呈現(xiàn)下降趨勢。與此相應(yīng)，民的地位開始上升，統(tǒng)治者對民的政治地位和作用愈益重視，形成一股重民思潮。思想家提出許多具體重民措施，如“撫民”，“親民”，“恤民”，“安民”，“利民”，“惠民”，“和民”等等。

從認(rèn)識角度看，重民思潮是對君權(quán)神圣的某種挑戰(zhàn)。統(tǒng)治者重民的根本目的是為了“用民”，鞏固權(quán)力基礎(chǔ)。這種認(rèn)識對于古代行政管理思想發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，偏重民事社會管理成為中國古代行政管理思想之一大特色。

思考題：

1.殷王“余一人”思想的主要內(nèi)容是什么？為什么說“余一人”思想體現(xiàn)著殷代統(tǒng)治者關(guān)于行政管理原則的認(rèn)識？

2.周公協(xié)調(diào)天人管理原則的主要內(nèi)容和意義？

3.周公為什么注重行政首腦的素質(zhì)要求？這一認(rèn)識的主要內(nèi)容和歷史影響是什么？ 4.怎樣理解西周末重民思潮與古代行政管理思想發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系？ 5.殷周時期管理思想的理論特點(diǎn)是什么？

第二章 春秋時期行政管理思想的初步發(fā)展

學(xué)習(xí)目的：了解這一時期行政管理思想的發(fā)展?fàn)顩r，掌握子產(chǎn)、管仲等人管理思想的主要內(nèi)容及對后世的影響。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.子產(chǎn)的民事與人事管理思想。2.管仲的“四民定業(yè)”管理思想。3.子產(chǎn)的和管仲的管理思想的歷史地位。

第一節(jié) 子產(chǎn)注重民意和人才的管理思想

子產(chǎn)名公孫僑，鄭國人，貴族出身。曾在鄭國執(zhí)政26年，在社會、政治、人事及經(jīng)濟(jì)管理方面均有卓見。

一、有限參與的民事管理思想

子產(chǎn)主張以嚴(yán)刑治理民事，曾“鑄刑書”，公布成文法典，引起舊貴族的不滿。在制度設(shè)施上，建立五家為伍的保甲制定，以加強(qiáng)對庶民的管理。然而，另一方面，子產(chǎn)又主張不毀鄉(xiāng)校，允許人們議論時政，通過輿論影響行政決策，對國家大事進(jìn)行有限的參與。

二、“擇能而使”的人事管理思想

子產(chǎn)認(rèn)為行政決策需要集中優(yōu)秀人才，發(fā)揮每一個人的長處，于是在人事管理上提出“擇能而使之”。他選用官員十分謹(jǐn)慎。在他執(zhí)政期間，鄭國“鮮有敗事”。

三、作“丘賦”和保護(hù)商人資本

在經(jīng)濟(jì)管理方面，子產(chǎn)注重發(fā)揮國家的保護(hù)和發(fā)展社會生產(chǎn)的職能。他制定“丘賦”制度，以解決軍賦征收，又保護(hù)了私有土地的合法性。他還反對“強(qiáng)奪商人”。

第二節(jié) 管仲“四民定業(yè)”和人事管理思想

管仲，名夷吾，穎上人。出身貧賤。后為齊國公子糾家臣。齊恒公即位，任管仲為卿，成就霸業(yè)。管仲的管理思想以注重職業(yè)區(qū)劃管理和人才考選為特色。

一、“四民定業(yè)”的職業(yè)區(qū)劃管理主張

管仲依身份和職業(yè)把民分為士、農(nóng)、工、商四類，然后分國都為十五士鄉(xiāng)，六工商鄉(xiāng)，又將鄙野分為五屬，均設(shè)官吏管理。還提出，分居后的四民其職為世襲。此外，他又將十五士鄉(xiāng)依照軍事編制組織起來，使之具有兵民合一的性質(zhì)，以此增強(qiáng)國力，實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)兵。

二、“官事無攝”和三選考核

在人事管理方面，管仲主張“士無世官，官事無攝”，即職務(wù)不得世襲和兼職，以明確行政官員的職、權(quán)、責(zé)。為此要“尊育賢才，以彰有德”，將各地方推薦的人才，經(jīng)過三次考核，方委以重職。這一認(rèn)識有利于促進(jìn)行政官制從世襲向著職官任命的轉(zhuǎn)化。

三、依等賦稅的財政管理思想

管仲反對賦稅劃一，而是主張依據(jù)土地的好壞，分等收稅。稅額還要根據(jù)年成豐欠進(jìn)行 調(diào)整。這種賦稅制度有利于平均負(fù)擔(dān)，得到人民擁護(hù)。

春秋時代的管理思想較為殷周西周已經(jīng)有了初步的發(fā)展。子產(chǎn)和管仲從實(shí)際政治的需要出發(fā)，提出相應(yīng)的管理方針。他們的認(rèn)識雖然缺乏系統(tǒng)性，但已為春秋末及戰(zhàn)國時代諸子百家就行政管理進(jìn)行廣泛的討論鋪開了道路。思考題：

1.子產(chǎn)的有限參與管理是不是民主管理？為什么？

2.子產(chǎn)和管仲的人事管理思想有什么相近之處？不同的是什么？ 3.管仲的職業(yè)區(qū)劃管理方針的主要內(nèi)容和效果是什么？ 4.怎樣看待子產(chǎn)、管仲管理思想的歷史地位？

第三章 儒家強(qiáng)調(diào)等級和倫理原則的管理思想

學(xué)習(xí)目的：通過學(xué)習(xí)孔、孟、荀等人的等級倫理管理思想，了解懦家學(xué)派管理思想的主要內(nèi)容，理論特點(diǎn)，以及對后世管理思想和實(shí)際政治的指導(dǎo)意義。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.孔子的管理原則，民事社會管理思想以及對行政首腦的道德要求。2.孟子的管理原則和行政決策思想。3.荀子的管理原則，管理方法和經(jīng)濟(jì)管理思想。4.《中庸》、《大學(xué)》關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識。

第一節(jié) 孔子以禮、義、仁為核心的管理思想

孔丘，字仲尼，魯國人。貴族出身。本人降為士，一生從事教育。50歲時任魯國中都宰，司寇等官，但為時不長。孔子是儒家學(xué)派的創(chuàng)始人，他的管理思想以強(qiáng)調(diào)禮義等級和“正己”，“教化”為主要內(nèi)容。

一、等級管理原則

孔子思想保守，向往西周，贊美周公，崇尚周禮，認(rèn)為最根本的管理原則是“君君，臣臣，父父，子子”，即嚴(yán)格的等級原則。這個原則既體現(xiàn)在禮義制度上，又表現(xiàn)為人的道德行為，是仁德的基本內(nèi)涵之一。

依據(jù)等級原則，孔子認(rèn)為最基本管理方針日“正名”。

孔子還提出，堅持等級原則就要嚴(yán)格區(qū)分管理者與被管理者的界限，是為“君子小人之辨”。

二、教化、富民和刑殺

在民事社會管理方面，孔子提出“教化”主張。他認(rèn)為行政管理是一個小行下效的過程。通過思想和道德教育，使民循規(guī)蹈矩。

富民是實(shí)行教化的前提。

刑殺是教化的輔助手段。孔子并不排斥法治，而是主張先教后鐏。

三、正已和舉賢才

為了實(shí)現(xiàn)“教化”民事管理，孔子對行政首腦的素質(zhì)提出很高的要求。要當(dāng)權(quán)者“正己”和“喻于義”。他還以鄭國子產(chǎn)作為行政首腦的榜樣，贊揚(yáng)他有恭、敬、惠、義四德。“仁者愛人”則是行政首腦的最高道德標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于人事行政方面，孔子注重人才選拔，提出選才的標(biāo)準(zhǔn)是“直”。

四、“足百姓足君”的經(jīng)濟(jì)管理思想

孔子認(rèn)為百姓生活富足，則國家財政收入就有了保障，謂之“足君”。于是提出施行仁政，包括“使民以時”，“斂從其薄”，“節(jié)用”等內(nèi)容。

孔子作為儒家的鼻祖，被后世統(tǒng)治者尊為圣人，他的等級管理原則以及“教化”，“正己”，“舉賢”，“足百姓”等管理思想對于封建時代的政治實(shí)踐有著直接的指導(dǎo)意義。

第二節(jié) 孟子的重民任賢管理思想

孟子，名軻，鄒人。自稱是子思的私淑弟子。一生從事講學(xué)，曾游說于各諸侯國之間，沒有任過實(shí)職。他的管理思想以提倡重民和施仁政為主。此外關(guān)于行政決策、任賢等也提出不少獨(dú)到之見。

一、重民原則與仁政

孟子提出一個著名的論點(diǎn)，曰“民為貴，社稷次之，君為輕”。重民成為他的基本行政管理原則。當(dāng)然，孟子重民并不否認(rèn)孔子的等級原則。

依據(jù)重民原則，孟子注重民事管理，提出施仁政，同時又提出“性善論”作為施仁政的認(rèn)識依據(jù)。仁政的主要內(nèi)容有：給民以恒產(chǎn)，使民以時，輕刑罰等。

二、行政決策與尊賢

關(guān)于行政決策，孟子提出要注重決策咨詢，君主要廣泛吸取大臣、國人、左右的意見，然后再作決斷。

為了保證決策的正確性，孟子注重賢能的輔佐功能，要求君主以賢者為師，向賢者求教。孟子的行政管理思想富于理想色彩，他提出的仁政和注重決策咨詢思想成為后世理想政治模式的重要內(nèi)容。

第三節(jié) 荀子以“尊君重道”為核心的管理思想

荀子名況，字卿，趙國人。曾在齊國稷下學(xué)宮游學(xué)，任過“祭酒”。晚年到楚國，受到春申君禮遇，任蘭陵令。荀子是先秦儒家思想的集大成者，在行政管理上提出尊君重道，兼施禮法。對于經(jīng)濟(jì)管理頗有卓見。

一、尊君重道的管理原則

荀子認(rèn)為行政管理的根本原則是尊君重道，提出“天子無妻（齊）”。又認(rèn)為以維護(hù)君主政治為目的的政治原則是至高無上的。行政首腦也必須遵守，提出“道高于君”。依據(jù)這一原則實(shí)行管理，必然形成道君統(tǒng)一的理想政治局面。

二、禮法兼施的管理方法

荀子以“性惡”論為依據(jù)，主張以禮治民，加強(qiáng)政治等級規(guī)范對人們行為的約束和人性改造。

荀子又主張實(shí)行法治。在禮義教化的基礎(chǔ)上，嚴(yán)明法禁，使人們各遵其職，循規(guī)蹈矩。荀子認(rèn)為，禮法二手中，禮治為主。這個認(rèn)識顯然是孔子先教后殺思想的繼承和發(fā)展。

三、以政裕民的財政管理思想

荀子認(rèn)為社會組織的特點(diǎn)是“群”和“分”，社會財富的創(chuàng)造來自有組織的勞動。君主作為行政首腦，其根本功能就是能“群”，于是提出通過行政手段管理社會生產(chǎn)。他提出一系列發(fā)展農(nóng)業(yè)、工商業(yè)，調(diào)節(jié)生產(chǎn)與消費(fèi)平衡以及賦稅征收等具體管理方法，以實(shí)現(xiàn)富國富民。

第四節(jié) 《中庸》、《大學(xué)》關(guān)于“修身治國”行政首腦素質(zhì)的要求

《中庸》、《大學(xué)》是《禮記》中的兩篇文章，成書于戰(zhàn)國，是思孟學(xué)派的作品，《中庸》、《大學(xué)》提出道德是行政首腦的基本素質(zhì)。規(guī)納出“修身，齊家，治國，平天下”的公式。以修身即道德自我完善作為參與行政管理的根本條件。

《中庸》、《大學(xué)》還就修身的途徑、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行論述。

依據(jù)“修身治國”的公式，在行政體制上必然導(dǎo)致君主獨(dú)裁制。思考題：

1.試述孔子管理原則的內(nèi)容和管理方針。2.孔子民事社會管理思想的特點(diǎn)是什么？ 3.孔子經(jīng)濟(jì)管理思想的意義是什么？ 4.試析孟子重民原則的政治實(shí)質(zhì)。

5.孟子行政決策思想的主要內(nèi)容是什么？有什么借鑒意義？ 6.試述荀子的管理原則與方法。7.比較孔、荀經(jīng)濟(jì)管理思想之異同。

8.試評價《中庸》、《大學(xué)》關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識。

第四章 墨子的“尚同”、“尚賢”管理思想

學(xué)習(xí)目的：了解墨家行政管理思想的主要內(nèi)容，政治實(shí)質(zhì)和對后世管理思想的影響。學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.尚同行政原則及其對行政組織和政體形式的影響。2.兼愛、交利的民事管理方式。3.人事行政思想。

墨子名翟，魯國人。會造木器。曾在宋國任大夫。墨子與其弟子形成組織嚴(yán)密的團(tuán)體。他本人先學(xué)于懦，后自成一家，提出十大政治主張。在行政管理方面，主張實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理，思想獨(dú)具特色。

一、尚同行政原則

墨子通過對人類歷史的考察，認(rèn)為上古一人一義，社會混亂，為此必須以“尚同”為原則。依據(jù)這一原則，在行政組織上，要實(shí)行君主個人集權(quán)治理；在政體形式上，建立自上而下的“政長”系統(tǒng)。這里典型的君主政治體制。

二、“兼相愛，交相利”的民事管理方法

墨子認(rèn)為，社會混亂的主要原因是人們只知自愛、自利。對此，他提出了“兼相愛，交相利”的管理方法。人們相互友愛，愛人即愛己，利人即利己，社會自然安定。這是對儒家等級原則的某種否定。“兼愛互利”還意味著人我之間的某種對等或平等，具有一定的民主理想因素。

三、“尚賢”人事行政思想

尚賢是墨子的十大主張之一，體現(xiàn)著他的人事管理思想。他認(rèn)為選用人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)就是德行，唯賢則舉，不計其他。

凡選用的賢人，要給予相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，還要給予相應(yīng)的權(quán)力，規(guī)定相應(yīng)的職責(zé)。職、權(quán)、責(zé)要相稱。此外，對人才還要進(jìn)行必要的考核。這是相當(dāng)完備的人事行政思想。

四、“節(jié)儉”經(jīng)濟(jì)管理主張

墨子認(rèn)為，人不同于禽獸，“賴其力者生，不賴其力者不生”。社會財富有人的勞動創(chuàng)造出來的。因此，只有努力生產(chǎn)，才能積累更多的財富，使國家富足。與之相應(yīng)，在消費(fèi)方面，則要“節(jié)用”，“節(jié)葬”，不得奢侈浪費(fèi)。他還規(guī)定了消費(fèi)的限度。

墨子的行政管理思想十分豐富，雖然從邏輯上看，尚同原則與兼愛交利自相矛盾，但其中不少論點(diǎn)具有合理性，值得肯定和借鑒。思考題：

1.墨子為什么提出“尚同”行政原則？“尚同”的主要內(nèi)容和政治實(shí)質(zhì)是什么？ 2.什么是“兼相愛，交相利”？為什么說這個管理方法與“尚同”相矛盾？ 3.墨子的人事管理思想有哪些內(nèi)容？并試作評價。

4.節(jié)儉思想的主要內(nèi)容是什么？在君主政治時代能否實(shí)行？為什么？

第五章 道家以遵循自然法則為特色的管理思想

學(xué)習(xí)目的：通過學(xué)習(xí)，掌握了解老子、《管子》道家和古佚書道家管理思想的內(nèi)容，理論特點(diǎn)和歷史意義。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.老子無為管理思想。2.《管》道和古佚書的管理原則和人事管理思想。3.道家管理思想的理論特點(diǎn)。

第一節(jié) 老子的“無為”管理思想

老子其人是歷史疑案，漢初司馬遷已弄不清。通常的一種說法是，老子名李耳，又叫老聃，東周的守藏史。老子是道家的創(chuàng)始人，他的管理思想主要是“無為之治”，行政管理要效法自然法則。

一、道與無為之治

老子之“道”，內(nèi)涵豐富，總的看，是對萬物本源和自然法則的概括。老子認(rèn)為，人與萬物均源于自然，在政治生活中，行政管理就要效法自然，以“無為”為原則，就是要減少行政干擾，消除民“有為”的條件。

二、“用弱”管理方法

老子主張用弱，因?yàn)樽匀环▌t以弱為用。他將“用弱”方法貫穿到各個方面。在決策上，主張“靜觀”，“知微”。在行政首腦素質(zhì)上，強(qiáng)調(diào)“知盈處虛”，“居上謙下”。在人事管理上，要求君主能“深藏不露”，以“謙下”用人。還要設(shè)法有效地制約反對派。“用弱”成為帝王的統(tǒng)治術(shù)。

三、節(jié)欲的經(jīng)濟(jì)管理方針

老子認(rèn)為，人們欲求無度是造成社會混亂的主要原因。因而主張節(jié)制欲求，調(diào)和供求關(guān)系。統(tǒng)治者“去甚、去奢，去泰”，人們“知足常足”，于是社會安定。

老子也有一些消極避世思想，經(jīng)后世楊朱，莊子等繼承發(fā)揮，形成了批判政治、社會的消極避世派。《管子》道家和古佚書道家則繼承了老子主治的一面，提出了不少管理主張。

第二節(jié) 《管子》道家的“順天從人”管理思想

《管子》是先秦諸子之學(xué)的論文集，成書于戰(zhàn)國中后期。今存76篇。其中《白心》、《內(nèi)業(yè)》、《心術(shù)》上·下，以及《形勢》、《樞言》、《桓公問》等篇，屬于道家著作。這些篇章不同于揚(yáng)朱、莊子，是積極主治的一派。提出遵循自然天道，兼用道義禮法的管理主張。

一、“順天從人”行政原則

《管子》道家認(rèn)為萬物源于道和氣，人是道和氣的產(chǎn)物，因而人的行為選擇離不開自然法則的制約，在行政管理上以“順天從人”為原則。他們認(rèn)為君主是行政首腦，只要能順從天道和人情，與氣相溝通，就能公平無私地治理國家。

二、兼用道義和禮法的行政方法

《管子》道家認(rèn)為行政管理方法要多樣化，在堅持遵從自然法則的前提下，將禮法統(tǒng)一起來，既要實(shí)行等級管理，又要實(shí)行法治，前者用于維護(hù)行政秩序，后者用于制約人們的行 為。禮法均為行政管理不可缺少的重要手段。

三、“以名制形”的人事管理方法

《管子》道家涉及法家刑名思想，認(rèn)為君主對行政官員的管理方式為“以名制形”，“以陰制陽”，“以靜制動”，“以虛制實(shí)”，“以心制竅”。主要表現(xiàn)為君對臣的控制，以及對臣之職責(zé)政績的考核。

第三節(jié) 古佚書的“循理用當(dāng)”管理思想

古佚書指1973年長沙馬王堆三號漢墓出土的四篇著作：《經(jīng)法》、《十六經(jīng)》、《道原》、《稱》。經(jīng)考訂，為戰(zhàn)國時期黃老派著作。這一派的理論特點(diǎn)是尊奉黃帝和老子，兼用道法。他們的行政思想主要是“循理用當(dāng)”和“審刑名”。

一、“循理用當(dāng)”行政原則

古佚書繼承道家傳統(tǒng)，主張遵循自然法則，提出“循理用當(dāng)”行政原則。根據(jù)這個原則，君主治理國家要遵天道，合人心，在行政管理中善于把握問題的核心或關(guān)結(jié)點(diǎn)，避免政策和管理法“過極失當(dāng)”。

二、剛?cè)岵⒂霉芾矸椒?/p>

古佚書以道家思想為主，汲收了法、儒、陰陽、墨等各家學(xué)說。在管理方法上，提出“文武，德刑，剛?cè)岵⒂弥g(shù)”，將等級規(guī)范與法制刑賞融為一體，對整個社會進(jìn)行全面管理。反映了戰(zhàn)國時期百家之學(xué)逐漸合流的發(fā)展趨勢。

三、“審刑名”人事管理思想

古佚書汲收法家刑名之學(xué)，用以進(jìn)行人事管理。他們認(rèn)為，審刑名的前提是健全法制，統(tǒng)一行政法規(guī)和行政官員的職責(zé)要求，這就是名，然后依據(jù)規(guī)則考核官員的政績，謂之刑（形）。審刑名是控制和統(tǒng)屬群臣的最佳手段，以此實(shí)現(xiàn)“無為政治”。

古佚書和《管子》道家發(fā)展了老子的治世思想，提出了系統(tǒng)的行政主張。他們的理論特點(diǎn)有三。其一，主張以天地自然法規(guī)作為行政基本原則，國家管理要符合自然規(guī)律和人心；其二，廣泛汲收儒、法、陰陽、名、墨等家思想，在民事社會管理上，主張禮法與道并用，反映了戰(zhàn)國時期統(tǒng)治者在行政方法上的成熟；其三，他們都主張以法家刑名之學(xué)作為人事管理的基本方法。這些認(rèn)識為道家學(xué)說在西漢初年進(jìn)入政治實(shí)踐作了理論準(zhǔn)備。思考題：

1.老子無為政治的內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？ 2.試述老子弱用管理方法的主要內(nèi)容與特點(diǎn)？ 3.《管子》道有的行政原則與古佚書有何異同？

4.試述《管子》道家與古佚書人事管理方法的主要內(nèi)容。

5.試論《管子》道家與古佚書民事社會管理方法的內(nèi)容和歷史意義。6.試析《管子》道家與古佚書管理思想的理論特點(diǎn)。

第六章 法家以法治和尊君為核心的管理思想

學(xué)習(xí)目的：了解和掌握法家行政管理思想的主要內(nèi)容，政治實(shí)質(zhì)以及對促進(jìn)秦朝統(tǒng)一的實(shí)踐意義。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.前期法家行政管理思想內(nèi)容與理論特點(diǎn)。2.《商君書》的行政原則和法治管理方法。3.《管子》法家的行政原則和關(guān)于行政首腦的理論。4.韓非的行政原則和關(guān)于文化管理的認(rèn)識。

第一節(jié) 前期法家各有側(cè)重的管理思想

前期法家指戰(zhàn)國中期以前的法家，代表人物有三個：李悝，慎到，申不害。他們的理論不系統(tǒng)，在管理思想上各有側(cè)重。李悝重法治耕戰(zhàn)，慎到重勢，申不害重術(shù)。

一、李悝的法治管理思想

李悝又名李克，戰(zhàn)國初期人，曾在魏國任相，主持變法。管理思想以法治為主，惜乎著作亡佚。就目前可見到的零星材料，李悝主張以法治作為基本管理原則。他制定的法典《法經(jīng)》曾廣泛流傳，對后世商鞅變法有著直接影響。

李悝還就經(jīng)濟(jì)管理提出了具體主張，如“盡地力之教”，平糴法等，其核心是要國家通過行政手段發(fā)展生產(chǎn)，平抑物價。

二、慎到的“貴勢”管理思想

慎到，趙國人，曾在稷下學(xué)官游學(xué)。著作散佚。他的行政原則是“貴勢”。

慎到認(rèn)為，行政管理的根本原則是君主個人專權(quán)，因此必須強(qiáng)調(diào)“權(quán)勢”，保持君權(quán)的單一性。慎到以君主作為最高行政首腦，認(rèn)為君主的職責(zé)是為天下之人謀利益。

關(guān)于行政管理方法，慎到提出“尚法貴公”，并探討了立法原則，法治目的和法的職能。關(guān)于人事管理，慎到反對尚賢，主張以法制臣，君臣分任責(zé)成，“君無事臣有事”，體現(xiàn)著他對行政組織建設(shè)的認(rèn)識。

三、申不害的“重術(shù)”人事管理思想

申不害，鄭國人，出身低賤。曾被韓昭侯任為相。他的行政管理思想側(cè)重人事管理，屬于“重術(shù)”派。

申不害也強(qiáng)調(diào)勢和法，但他認(rèn)為人事管理是君主政治條件下行政管理的樞要所在，否則國家必亂。申不害的人事管理原則是“因任而授官，循名而責(zé)實(shí)”。這是典型的刑名理論。此外，申不害還探討了君臣的職、權(quán)、責(zé)。君主作為行政首腦，擁有全權(quán)，臣的職責(zé)是具體執(zhí)行。

前期法家的行政管理思想雖不成系統(tǒng)，但無疑為戰(zhàn)國中期和末期法家思想的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

第二節(jié) 《商君書》法治管理思想

商鞅，又名衛(wèi)鞅，衛(wèi)國人。曾在秦國主持變法。受封于商，故名。《商君書》是商鞅及其后學(xué)之作，主張以法治作為行政管理基本原則。

一、法治行政原則

《商君書》崇尚法治，認(rèn)為法治是主治理天下的根本原則。書中探討了法的本質(zhì)和法治目的。認(rèn)為法的本質(zhì)是“明分”，代表著公正。統(tǒng)治者的行政管理和政治活都要以遵循統(tǒng)一的法規(guī)為前提。法治的目的是形成高度自覺的穩(wěn)定的政治秩序，因而需要加重刑罰，實(shí)行“輕罪重罰”，最終實(shí)現(xiàn)“以刑去刑”。

二、刑賞管理方法

刑和賞是法治的具體手段。《商君書》認(rèn)為人性好利，從而使刑賞兩手的實(shí)踐成為可能。書中指出，無論是發(fā)動戰(zhàn)爭，還是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，都必須使用刑賞，叫做“驅(qū)以賞”，“劫以刑”，否則難以實(shí)現(xiàn)有效的行政管理。

此外，《商君書》還分析了農(nóng)業(yè)與軍事的關(guān)系，主張實(shí)行愚民統(tǒng)治。

三、經(jīng)濟(jì)管理思想

《商君書》提出，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還必須采用國家控制市場價格和調(diào)節(jié)稅收的方法，利用行政手段促進(jìn)生產(chǎn)。

第三節(jié) 《管子》法家的尚法尊君管理思想

《管子》一書中，屬于法家派的著作有30多篇。他們的管理思想別具一格，著重討論了法治理論和君主、君臣理論，涉及面廣，思辨性強(qiáng)，是齊稷下法家管理思想之集大成。

一、尚法行政原則

《管子》法家主張以法治作為行政基本原則。書中集中討論了立法標(biāo)準(zhǔn)，法的本質(zhì)，目的和功能。他們認(rèn)為，立法要順應(yīng)自然天道和人的好利本性，同時還要考慮到各種事物的關(guān)系，使法的規(guī)定符合事物的規(guī)律性。這樣制定出來的法規(guī)才能具有指導(dǎo)管理實(shí)踐的功能和權(quán)威。法的本質(zhì)是“明分”，即等級精神，同時又表現(xiàn)為一種公正性，法高于個人。法的目的是尊君。法的功能是制約人們的行為和思想。

二、關(guān)于行政首腦的種種認(rèn)識

《管子》法家尊君，認(rèn)為君主是最高行政首腦。他們討論了君主素質(zhì)，權(quán)力和職責(zé)。認(rèn)為君主應(yīng)具備統(tǒng)治能力和政治判斷能力，君主的權(quán)力是持掌威令，獨(dú)操權(quán)柄。君主的職責(zé)是“行法”，“明分”，“識大體”。

三、決策與人事管理

《管子》法有認(rèn)為行政決策的基本方式為“兼聽獨(dú)斷”。在廣泛咨詢的前提下，由君主一人裁決。

關(guān)于人事行政，《管子》法家要求君主善于選擇行政官員，標(biāo)準(zhǔn)為德、功、能。在人事管理上，君主要善于以名制形，稱作“參驗(yàn)之術(shù)”。

第四節(jié) 韓非的強(qiáng)化君權(quán)和文化專制管理思想

韓非，韓國人。初學(xué)于荀子，后自成一家，入秦求仕，被李斯讒害。韓非是先秦法家思想之大成者，管理思想以尊君重法和實(shí)行文化專制管理為主要內(nèi)容。

一、尊君行政原則

韓非主張絕對君主專制，認(rèn)為君主是政治核心和唯一目的。他提出“強(qiáng)本弱技”說，認(rèn)為君與國是統(tǒng)一體，是公的化身。行政管理必須以維護(hù)君利即國家利益為目的。依照這一原則，只能促進(jìn)和加強(qiáng)君主政治。

二、法治管理方法

韓非認(rèn)為，治理國家的重要方法是實(shí)行法治，國家管理的好壞取決于實(shí)行法治的程度。法治要求統(tǒng)一法治標(biāo)準(zhǔn)，公正執(zhí)行，具體表現(xiàn)為信賞必罰。韓非還指出，法治是最佳管理方法，因?yàn)樗∏∨c人的好利本性相順應(yīng)。

三、行政體制和人事管理

韓非認(rèn)為君主是最高行政首腦。在君主之下，形成各級官員分級管理的行政組織體制。為此，君主要充分選用人才，使智者盡慮，能者盡力。君主還要通過“形名參驗(yàn)”，監(jiān)督和考核各級官吏，實(shí)現(xiàn)“臣有其勞，君有其成功”。

四、“言軌于法”的思想文化管理主張

韓非本著尊君原則，認(rèn)為思想文化不統(tǒng)一，會造成人心渙散，削弱君主的權(quán)威。于是提出對思想文化進(jìn)行統(tǒng)一管理。具體方針是“言轉(zhuǎn)于法，以夷為師，禁絕百家”。就是以法家思想作為唯一思想文化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行文化專制統(tǒng)治。

五、“重本抑末”的經(jīng)濟(jì)管理思想

韓非認(rèn)為造成社會混亂的重要根由之一是人口增長與社會財富增長的矛盾。故而他主張加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，以重本抑末，即重農(nóng)抑商作為基本原則。具體方法是利用行政手段降低工商之民的人數(shù)和社會政治地位，或是利用稅額抑制商業(yè)。此外，關(guān)于財政管理，他提出“入大于出”的原則，要求充分發(fā)揮“人功”，增加收入。

先秦法家管理思想內(nèi)容豐富。他們大多主張尊君，以法治為原則，在人事管理上實(shí)行“刑名”之術(shù)，加強(qiáng)對行政官員的監(jiān)督考核，這些方法有益于提高君主對全國的控制力和提高行政效益，增強(qiáng)國力。在以力相爭的戰(zhàn)國時代，法家的管理思想最具實(shí)踐意義。秦統(tǒng)治者正是采用了前鞅、韓非等人的理論，才力克群雄實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一大業(yè)。思考題：

1.李悝經(jīng)濟(jì)管理思想的主要內(nèi)容和意義是什么？ 2.慎到為什么以“貴勢”作為行政原則？

3.慎到的法治管理方法有哪些內(nèi)容？對后世法家管理思想有哪些影響？ 4.試述申子人事管理思想的內(nèi)容及對后世的影響？ 5.簡論《商君書》法治管理思想的主要內(nèi)容及特點(diǎn)？

6.《管子》法家是怎樣認(rèn)為行政首腦的素質(zhì)、權(quán)力和職責(zé)的？

7.論韓非法治尊君及文化管理思想的主要內(nèi)容，政治實(shí)質(zhì)和歷史意義。8.試析先秦法家行政管理思想的理論特點(diǎn)。

第七章 秦漢時期行政管理思想的曲折發(fā)展

學(xué)習(xí)目的：秦漢時期是封建統(tǒng)一帝國的初建和鞏固時期。學(xué)習(xí)這一章的主要目的是了解從秦到漢中期，統(tǒng)治者行政管理思想的幾次變化及其原因，掌握這些管理思想的主要內(nèi)容及對后世的影響。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.李斯的極端專權(quán)和文化專制管理思想。2.漢初黃老“清靜無為”管理思想。3.賈誼強(qiáng)干弱枝行政原則，人事行政和民事管理思想。4.董仲舒天人協(xié)調(diào)管理原則和“德治”民事管理思想。5.《鹽鐵論》關(guān)于財政管理的爭論。6.王符的民事和人事管理思想。7.仲長統(tǒng)“政在一人”的行政管理思想。

第一節(jié) 李斯強(qiáng)化君主專權(quán)及文化專制管理思想

李斯，上蔡人，早年作過郡小吏，后入秦，成為秦王統(tǒng)一天下的主要助手之一。他的行政管理思想以加強(qiáng)君主個人專權(quán)和推行文化專制管理為主要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)中央集權(quán)管理原則

李斯在政治上力主尊君。因而在行政組織體制上堅持主張加強(qiáng)中央集權(quán)，實(shí)行郡縣制，反對分封。李斯認(rèn)為，分封不利于中央即君主對地方行政的管理和監(jiān)督，郡縣制則有利于加強(qiáng)君主個人專權(quán)。后經(jīng)秦始皇欽定，郡縣制被確定下來，為后世行政組織體制樹立了楷模。

二、“督責(zé)”管理方法

李斯主張極端君主專制，提出督責(zé)之術(shù)。內(nèi)容是：君主掌握大權(quán)，實(shí)行嚴(yán)刑歷法，輕罪重罰。君主擁有絕對的政治主動權(quán)，督責(zé)群百官。這種管理方法把君主個人專權(quán)發(fā)展到極端，削弱了行政官員的職權(quán)，導(dǎo)致統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部矛盾激化。

三、文化專制管理思想

李斯繼承韓非的思想，對思想文化實(shí)行專制管理。提出焚書、收書，嚴(yán)禁私學(xué)，天下以吏為師，又創(chuàng)以言論罪之始。李斯統(tǒng)一思想文化標(biāo)準(zhǔn)，禁止學(xué)術(shù)和思想自由，這種管理思想極大地破壞和阻礙了秦代思想文化的發(fā)展。

總之，李斯和管理思想強(qiáng)化君主個人專權(quán)，嚴(yán)重破壞了政治平衡與穩(wěn)定，成為導(dǎo)致秦朝短命而亡的重要原因之一。

第二節(jié) 漢初黃老派的“清靜無為”管理思想

漢初統(tǒng)治者汲取秦亡的教訓(xùn)，以曹參、陳平為代表，推行黃老“清靜無為”管理思想。黃老之學(xué)是道有的一個支派，在行政管理上主張禮法兼施，因循而治。

一、因循而治行政原則

黃老派認(rèn)為世事萬物皆本于自然之道，因而行政管理要遵循自然之道，“不無物為”，“不易為自然”，以“因循而治”為原則。這個原則要求行政管理依照客觀規(guī)律辦事，使人及萬物各得其宜。在統(tǒng)一法制標(biāo)準(zhǔn)的前提下，盡可能減少行政對民事及經(jīng)濟(jì)生活的直接管理或干擾。

二、禮法兼施管理方法 黃老派主張禮法兼施，通過法制規(guī)范人們的行為與活動，用禮義首先規(guī)范人心，形成普遍的道德自覺。他們還強(qiáng)調(diào)，實(shí)行禮法管理，務(wù)須樹立法制禮義的公正權(quán)威，并保持國家法令的穩(wěn)定性。法制禮義的制約對象除社會一般成員，還包括君主和各級行政官員。

三、“與民休息”民事社會管理思想

依據(jù)“因循而治”的原則，黃老派主張實(shí)行安民、利民的民事管理方針，主要是減少徭役征發(fā)，勿奪民時，利用行政手段給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以充分保障。在賦稅征收上，“先計歲收，量民積聚”，有計劃地進(jìn)行征斂，避免賦稅過度。黃老派以“與民休息”作為民事管理的指導(dǎo)思想，促成了歷史聞名的“文景之治”。

然而，“因循而治”，“與民休息”削弱了中央對地方行政的控制，導(dǎo)致了地方勢力尾大不掉，引發(fā)了“七國之亂”。

第三節(jié) 賈誼的強(qiáng)化君權(quán)和禮法兼施管理思想

賈誼，河南洛陽人。少年聰慧。20歲任博士，遷太中大夫，長沙王、梁懷王太傅，33歲病故。賈誼是西漢著名的政論家，管理思想以加強(qiáng)君權(quán)、禮法兼施，以仁義治民為主要內(nèi)容。

一、強(qiáng)干弱枝行政原則

賈誼主張絕對遵君，認(rèn)為君主是國家元首，維護(hù)君主絕對權(quán)威和保證君主對行政的全面控制是行政管理的根本原則，謂之強(qiáng)干弱枝。因此，他力主削弱地方勢力，建立中央集權(quán)的行政組織體制，加強(qiáng)君主對地方行政的控制，如同身之使臂，臂之使指。

二、禮法兼施管理方法

賈誼分析了秦亡的原因，認(rèn)為主要是秦統(tǒng)治者刑罰苛酷，不施仁義禮制的結(jié)果。于是提出禮法兼用，禮法為主的管理方法。他認(rèn)為，君、臣、民如同堂、陛、地，臣的組織系列越完備，君的行政管理越有保障。他還提出完善服章制度和實(shí)行教化管理。當(dāng)然，法制作為一種輔助手段也不得摒棄。

三、選用賢吏人事管理思想

賈誼認(rèn)為國家治辭書的關(guān)鍵之一是行政官員的德行和才能，因而重視人事行政管理，提出要選用賢吏。具體方法是“察吏于民”，根據(jù)民眾的意見，再經(jīng)過嚴(yán)格考核，選用品行高尚的人才。

四、重民與仁義治民

賈誼總結(jié)秦亡教訓(xùn)，認(rèn)為民是政治生活不可取代的決定性因素。因而主張推行仁義之政，以管理民事。主要內(nèi)容是加強(qiáng)教化；輕罰重賞，寧寬勿嚴(yán)。在經(jīng)濟(jì)生活中注重抑制商人資本，發(fā)展農(nóng)業(yè)，尚儉抑奢等。

第四節(jié) 董仲傳舒的天人協(xié)調(diào)管理思想

董仲舒，廣川人，是漢初著名的“公羊”學(xué)家。曾任博士。膠西王相等官職。他的《舉賢良對策》為儒家思想上升為統(tǒng)治思想奠定了基礎(chǔ)。管理思想以天人協(xié)調(diào)原則和尊君、德治為主要內(nèi)容。

一、天人協(xié)調(diào)管理原則

董仲舒用天人感應(yīng)陰陽五行之學(xué)改造儒學(xué)，提出了天人協(xié)調(diào)管理原則。主要內(nèi)容是天人合一，人事天數(shù)，人間的行政管理要與天道運(yùn)行結(jié)合起來。這種認(rèn)識包含著神秘主義色彩，但在當(dāng)時歷史條件下，注重外部世界與人類社會的關(guān)系及具有一定的合理性。

二、尊君原則和天譴

董仲舒主張尊君，認(rèn)為維護(hù)君主權(quán)威和利益是政治的根本目的，因而強(qiáng)調(diào)君權(quán)天授，君權(quán)至上。在行政過程中，君主要遵循天道，行四時之政。如果違背天人協(xié)調(diào)原則，天就會通過災(zāi)異給予警告和懲戒。“天譴”在一定程度上保障了行政管理的相對穩(wěn)定。

三、德治民事管理思想

董仲舒主張以德理民。主要內(nèi)容有二。其一，以三綱五常教化民眾。其二，施仁政。計有限民名田，塞并兼之路；去奴婢；薄賦斂，省徭役；除專殺之威等。董促舒的“德治”包含著經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，但其中最重要的是行教化，通過教育手段，即使人們循規(guī)蹈距，作順民。

第五節(jié) 《鹽鐵論》中的財政管理思

《鹽鐵論》審漢昭帝始元六年（公元前81年）召開的國家經(jīng)濟(jì)政策會議的會議記錄。參加會議的有桑弘羊，車千秋和賢良文學(xué)等六十多人。會上，關(guān)于國家經(jīng)濟(jì)政策激烈，反映了西漢統(tǒng)治者對于財政管理的不同意見。

一、關(guān)于國家直接管理財政的認(rèn)識

御史大夫桑弘羊一派主張由國家對重要經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行直接管理。他們反對重農(nóng)抑商，主張農(nóng)、工、商并重。尤其要加強(qiáng)鹽、鐵、酒的專營官賣。通過行政對這此部門的直接管理，打擊地方勢力，增加國家財政收入，增強(qiáng)國力。

二、“藏富于民”的財政管理思想

賢良，文學(xué)一派主張“崇本抑末”，反對國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，提出不與民爭利。諸如鹽、鐵、酒的生產(chǎn)和銷售，應(yīng)由民間私營，國家只征收一定的賦稅。他們提出的總方針是“藏富于民”，認(rèn)為這樣做也能達(dá)到增加收入和增強(qiáng)國力的目的。

第六節(jié) 王符的“治吏”人事管理思想

王符，字節(jié)信，安定臨涇人。出身低賤，終生不仕。著書譏議時政得失，針對東漢末年政治敗壞現(xiàn)象，提出重在治吏的人事管理主張。

一、愛民行政原則

王符對漢末的“國之病”有著深刻的認(rèn)識，提出以“愛民”作為行政管理的基本出發(fā)點(diǎn)。因?yàn)閻勖穹蠂依婧吞斓溃瑥倪@一原則出發(fā)，他主張以德治教化管理民眾，解決農(nóng)民的土地問題，推行富民政策。

二、治吏和“尊賢任能”

王符指出當(dāng)今使治敗壞，百官擾民，嚴(yán)重違背了愛民原則。其后果是破壞了社會生產(chǎn)和政治穩(wěn)定。于是提出要嚴(yán)整吏治。具體措施是改除憑門第選官的弊端，選舉真正德才兼?zhèn)涞娜瞬牛挥嬝毟缓统錾碣F賤，并且要進(jìn)行嚴(yán)格的“考功”。王符的“尊賢任能”主張反映了 19 漢末庶族地主的要求。

第七節(jié) 仲長統(tǒng)“政在一人”的管理思想

仲長統(tǒng)，字公理，山陽高平人。曾任尚書郎，曹操當(dāng)權(quán)時，參與軍政事務(wù)，在行政管理方面，提出“天人相分”原則和尊君管理思想。

一、“天人相分”行政原則

促長統(tǒng)反對漢末的 緯神秘思想，主張“天人相分”，認(rèn)為人事與天道之間沒有必然的聯(lián)系，行政管理要以人為主，探討人類社會自身發(fā)展變化的規(guī)律。國家治亂的原因就在人類社會的內(nèi)部，以此為基點(diǎn)，仲長統(tǒng)進(jìn)一步探討了行政管理的方法和政策。

二、“政在一人”的管理方法

針對漢末君權(quán)旁落，外戚、宦官亂政的現(xiàn)狀，仲長統(tǒng)提出“政在一人”加強(qiáng)皇權(quán)的管理方法。主要有兩條，一是杜絕皇室與權(quán)臣的聯(lián)姻，凡已聯(lián)姻者，不得掌權(quán)。二是恢復(fù)丞相制，擴(kuò)大相權(quán)。保證丞相實(shí)際擁有行政權(quán)，君主通過丞相直接控制行政。

三、“用賢”的人事管理思想

仲長統(tǒng)對當(dāng)時戚、宦之臣用人唯親現(xiàn)象十分痛恨，要求改變選才名實(shí)不符的狀況，提出在官員的選拔上，一要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，只能選用有才能的人；二要嚴(yán)加考核，要“與其信”，“試之事”，逐級選用。

仲長統(tǒng)的人事行政主張與王符相近，但他們看不到“任人唯親”是君主政治難以根除的弊端，他們的主張只能流于空想。思考題：

1.李斯實(shí)行郡縣制的歷史意義是什么？

2.李斯實(shí)行文化管理的基本政策是什么？怎樣評價這種管理方法？ 3.試主黃老派管理思想的利和弊。4.試評賈誼強(qiáng)產(chǎn)枝行政原則的政治實(shí)質(zhì)。

5.賈誼的人事管理思想有什么特點(diǎn)？有沒有可以借鑒的地方？ 6.試述董仲舒管理思想的主要內(nèi)容和理論特點(diǎn)。7.試比較《鹽鐵論》中的兩種財政管理思想。8.試比較王符、仲長統(tǒng)的人事行政思想。

9.試述秦漢時期行政管理思想的發(fā)展大勢和理論特點(diǎn)。

第八章 三國兩晉南北朝時期注重法治和人事的行政管理思想

學(xué)習(xí)目的：三國兩晉南北朝是中國歷史上的分裂時期，這一時期的行政思想以注重務(wù)實(shí)，倡導(dǎo)刑名法治和注重人事行政為特色。學(xué)習(xí)這一章，就是了解這些思想的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和意義。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.曹操的法治和任人唯才的管理思想。2.諸葛亮的法治與人事行政思想。3.劉劭的人事行政思想。4.周朗的財政管理和人才管理思想。

第一節(jié) 曹操的法治和“唯才是舉”管理思想

曹操，字孟德，沛國譙人。因鎮(zhèn)壓黃巾起義而成為一方將領(lǐng)。后漢獻(xiàn)帝，自任丞相。統(tǒng)一北方，與蜀、吳成鼎足三分之勢。管理思想以提倡法治和用人唯才為主要內(nèi)容。

一、法治管理思想

曹操看到漢末天下大亂，群雄并起，認(rèn)為只有加強(qiáng)法治，才能撥亂反正。他的法治思想包括兩項(xiàng)。一是法治要嚴(yán)格，賞罰分明，切不可只賞不罰，并能以身作責(zé)。二是執(zhí)法要得其人，選用“明達(dá)法理者”執(zhí)掌法令。這種注重法治的主張顯然與漢代不同。

二、“唯才是舉”的人事管理思想

曹操深知招攬人才是天下的關(guān)鍵。他打破漢代傳統(tǒng)，提出“唯才是舉”，只以才能作為選官的標(biāo)準(zhǔn)，不計其他。凡不忠不孝，有盜嫂受金之行的人，中要有“治國用兵之術(shù)”，皆可選用。這種思想是對漢代察舉制度的否定，意義重大。

三、“足食”經(jīng)濟(jì)管理主張

曹操主張以實(shí)力爭天下，除了招攬人才，還要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，主要是恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。他提出“屯田”政策，用軍隊(duì)或以軍事管理手段來管理農(nóng)民，使他們能安心生產(chǎn)，從而保證了國家財政收入和軍糧供給，為統(tǒng)一北方奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

第二節(jié) 諸葛亮法主德輔和選賢任能管理思想

諸葛亮，字孔明，瑯邪陽都人，隨叔父遷隱隆中。后應(yīng)劉備之邀，主持軍務(wù)，任蜀國丞相。管理思想主要是法德并舉、以法為主和人才管理。

一、法主德輔管理思想

諸葛亮主張以法治國，認(rèn)為法治管理的關(guān)鍵在于“公正”二字。為此，他提出“明賞罰”，“內(nèi)外國一”，和“身正令從”等管理原則，要求執(zhí)法公正，執(zhí)法者首先要遵法。

諸葛亮還主張以德治作為法治管理的輔助手段。具體方法是以“三綱六紀(jì)”教化民眾，維護(hù)和鞏固政治等級秩序。

二、“選賢任能”人事管理思想

諸葛亮以“舉賢”作為行政管理的重要內(nèi)容，提出人才標(biāo)準(zhǔn)以德為主。選才方法一要深入察訪，“設(shè)位以待士”；二要進(jìn)行考核，“使法量功”。在人才使用方面，要求根據(jù)人才特長和實(shí)際需要量才錄用，盡量作到人盡其才。這些認(rèn)識均有可取之處，但比之曹操稍有遜色。

三、富國經(jīng)濟(jì)管理思想 諸葛亮主張發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為此十分注重經(jīng)濟(jì)管理。主要主張有：推行屯田；興修水利；官營鹽鐵；植桑養(yǎng)蠶；修整交通；減輕賦稅等。通過一系列措施，使蜀國的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，為進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭建立了牢固的后方。

第三節(jié) 劉劭的人事行政思想

劉劭，字孔才。廣平邯鄲人。曹魏時任尚書郎，散騎常侍等官職。他的人事行政管理思想比較系統(tǒng)，在古代管理思想史上占有重要地位。

一、行政人員的才德類型

劉劭認(rèn)為，行政官員才能水平關(guān)系科政治得失，因而首先要對人才進(jìn)行類型分析。他提出，人才有三大類：兼德，兼材，偏材；十二種：清節(jié)家，法家，術(shù)家，國體，器能，臧否，伎倆，智意，文章，儒學(xué)，口辨，雄杰。行政人員的考選要以這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒別。

二、“八觀”“五視”：人才的鑒識

人才的鑒別是選用人才的關(guān)鍵，劉劭提出八觀、五視的人才鑒別方法，要觀其“奪救，感變，志質(zhì)，所同，愛敬，情機(jī)，所短，聰明”，還要視其處于“居、達(dá)、富、窮、貧”時的表現(xiàn)，然后才能對人才有全面和深入的了解。

三、“量能授官”：人才的使用

劉劭主張根據(jù)人的才能，量才錄用。認(rèn)為在錄用時，要用其長，不計其短，謙恭待之，充分發(fā)揮其才能，則人才心情舒暢，克盡職責(zé)。

劉劭的人事管理思想十分豐富，但他最終的目的是要圣人治天下。

第四節(jié) 周朗的人事管理和財政管理思想

周朗，字義利，安成人。南朝宋時任太子舍人、太尉參軍等官職。后為宋孝武帝所殺。

一、德、才、識兼顧的人事管理思想

南朝選官極重門閥，士庶有如“天隔”。周朗針對這種情況，提出選官不計出身、資歷和年齡，而以德、才、識為標(biāo)準(zhǔn)。在人才的使用方面，主張加強(qiáng)考核，區(qū)別使用。同時還要做好獎懲工作。此外，周朗還就人才培養(yǎng)作了詳細(xì)規(guī)定，如分科教育，定其考核等。

二、重“農(nóng)桑”的財政管理思想

周朗注重財政管理，主要思想有五。其一，加強(qiáng)對流民的管理。主張將流民組織起來，或進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或興修水利。其二，以刑賞手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其三，以谷帛代替錢幣作為流通手段，以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。其四，改革稅收，變資產(chǎn)稅為人頭稅。其五，力行節(jié)儉，限制車、服過度。

思考題：

1.曹操“唯才是舉”思想的內(nèi)容、特點(diǎn)和歷史意義是什么？

2.諸葛亮法治主張的特點(diǎn)是什么？與曹操法治思想相比較有何異同？ 3.簡述劉劭人事行政管理思想的主要內(nèi)容，并試作評價。

4.周朗財政管理思想的內(nèi)容是什么？ 5.周朗人事管理思想的內(nèi)空和意義是什么？

6.試論述曹、諸、劉、周四人的人事行政思想之異同。7.為什么三國——南北朝時期的管理思想偏重于人事行政？

第九章 隋唐時期以復(fù)興文武之道為中心的管理思想

學(xué)習(xí)目的：隋唐時期，封建社會發(fā)展到鼎盛。學(xué)習(xí)本章要了解這時期行政管理思想的主要內(nèi)容和理論特點(diǎn)，總結(jié)出其中帶有普遍意義的管理思想，及其對歷史和政治發(fā)展的作用。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.隋文帝德法兼施的管理思想。2.唐太宗的“存百姓”管理原則和行政決策思想。3.武則天的刑賞治吏和廣選人才的管理思想。4.陸贄信賞必罰和財政管理思想。5.柳宗元的行政體制思想。6.白居易的選賢用賢和財政管理思想。7.羅隱關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識。

第一節(jié) 隋文帝的德法兼施管理思想

隋文帝揚(yáng)堅，隋朝開國之君。他立國于久亂之后，對佛、道流行，儒學(xué)衰微現(xiàn)象十分不滿，于是重倡孔子之教，復(fù)興文武之道，管理思以德治教化為主。

一、德治管理原則與教化

揚(yáng)堅主張復(fù)興先王之道，以德治作為行政管理原則。就是要以禮和孝治天下。具體方式是“行教化”。他下令修訂“五禮”，頒行天下；又命人“作五教”，令江南老幼皆誦之。在具體政策上，廢除苛刑，苛捐，推行仁政，稱“太平之治”。

二、法治管理方法

德治是行政原則，在管理實(shí)踐中，也離不開法。揚(yáng)堅下令修《開皇律》，認(rèn)為法治管理的要點(diǎn)有二，一是法治重點(diǎn)力“治吏”，執(zhí)法者要習(xí)法，懂法，違法必嚴(yán)懲。二是執(zhí)法要嚴(yán)。甚至允許法外用刑。但總的來看，揚(yáng)堅認(rèn)為“刑可助化，不可專行”，是德治的補(bǔ)充手段。

第二節(jié) 唐太宗重在調(diào)節(jié)的行政思想

唐太宗李世民，唐朝開國之君淵的次子。初封秦王，后發(fā)動政變即位，治國有方，史稱“治世”。管理思想以重調(diào)節(jié)為特色，主張以仁政治民，重賢和納諫。

一、“存百姓”管理原則與仁政

李世民受儒家重民思潮影響，又總結(jié)隋亡教訓(xùn)，認(rèn)識到民是國家的基礎(chǔ)，便提出著名的“君民舟水”說，以“存百姓”作為行政管理原則。管理政策和方法均以維護(hù)百姓之利為主。在具體政策上，主張實(shí)行輕刑慎罰，輕徭薄賦，敦行節(jié)儉，以調(diào)節(jié)君民關(guān)系。

二、“任賢”人事管理思想

李世民深知“能安天下者，唯在用得賢才”。認(rèn)為君主要知人善用。選拔官員的標(biāo)準(zhǔn)以“德行、學(xué)識為本”，不計門第出身。在制度上完善科舉，大量擢用儒生。又完善教育制度，培養(yǎng)人才。形成了高智能統(tǒng)治集團(tuán)。

三、“納諫”行政決策思想

李世民深知隋煬帝亡于“不聞其過”。于是主張廣泛納諫，在決策之前要征詢不同意見，多次提出“若有違失，臣需極言”，自己“必?fù)裆贫鴱闹薄Ｔ谶@樣的思想指導(dǎo)下，李世民周圍形成了以魏征為自的諫臣集團(tuán)。從而調(diào)節(jié)了君臣關(guān)系，保證了政策制定的合理與穩(wěn)定。

此外，李世民在文化管理方面，主張開放交流，兼收并蓄，從而促成了極為繁盛的唐代 文化。

第三節(jié) 武則天的重用刑賞和重視人才管理思想

武則天，名（照），并州文水人。14歲入宮，初為太宗妃。后立為高宗后。690年自立，稱圣神皇帝，改國號為周。705年病死，唐復(fù)國。武則天是中國古代唯一的女皇帝，管理思想以重用刑賞和人事管理為主要內(nèi)容。

一、嚴(yán)刑厚賞管理思想

武則天為鞏固權(quán)位，以嚴(yán)刑厚賞作為管理原則。他重用酷吏，獎勵告奸，凡不稱職的官吏即行誅殺，甚至滅族。同時，對于能提意見的官員又給予厚賞。尤其對于批評她的人，不但不以為忤，反而獎勵。武則天試圖恩威并施的方式，使群臣服首貼耳，效忠自己。

二、廣泛選才的人事管理主張

武則天為鞏固權(quán)力，主張廣泛選用人才，不計門第。她要求大牙舉薦人才，又提倡自薦。在官員任用上，首次實(shí)行官員試用期制度。她還講一步完善科舉制度，實(shí)行殿試貢士和開設(shè)武舉。由于武則天在選官和任用上不拘一格，使得大批才能之士汲收到行政部門來，保證了政治運(yùn)行的正常與穩(wěn)定。

三、“勸農(nóng)桑、薄賦斂”的經(jīng)濟(jì)管理思想

武則天重用刑罰的主要目的是治吏。對百姓則以“安民為念”。主張“勸農(nóng)桑，薄賦斂”，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。獎勵開荒，嚴(yán)懲流民，又編成農(nóng)書，頒行天下。在這樣的管理思想指導(dǎo)下，唐初“貞觀”以來的興盛局面得以進(jìn)一步發(fā)展。

第四節(jié) 陸贄的信賞必罰和加強(qiáng)集權(quán)的管理思想

陸贄，字敬輿，嘉興人。進(jìn)士出身，初任縣尉，后遷翰林學(xué)士，擢宰相。因讒遭貶，十年后卒于貶官任所。他的管理思想以重“人情法度”為特色，主張加強(qiáng)中央集權(quán)和勵行賞罰。

一、加強(qiáng)集權(quán)行政原則

唐中期以來，國家內(nèi)患藩鎮(zhèn)割據(jù)，威逼中央憂回紇、吐蕃滋擾。唐朝政府疲于應(yīng)對，勢力大衰。對此，陸贄提出“強(qiáng)干弱枝”原則，要夭子“居重馭輕”，以加強(qiáng)君主實(shí)權(quán)，鞏固中央集權(quán)作為行政管理的基本出發(fā)點(diǎn)。

二、信賞必罰管理方法

陸贄考察人性，認(rèn)為人之情“利焉則勸，習(xí)焉則安”，單憑法制難以治理，必須實(shí)行賞罰，才能恢復(fù)復(fù)民眾對政府的信任，敦厚民風(fēng)。于是提出“爵賞刑罰，國之大綱”，要求賞罰公正，受賞無德，當(dāng)刑無怨，使社會得到治理。

三、選賢和考課

陸贄認(rèn)為當(dāng)今吏治“其患有七”，主要原因在于不得賢才。他提出要擴(kuò)大選才范圍，“求才貴廣”。還要嚴(yán)格考課制度，加強(qiáng)對官員升黜的管理。反對憑“年勞”即資歷升遷，以使人盡其才，才宜其任，提高統(tǒng)治效力。

四、均節(jié)賦稅的財政管理思想

陸贄認(rèn)為，人之情在于“安生”，可是當(dāng)時卻役重瑛苛，尤其軍賦過重，使民不得安生。25 陸贄提出要使“農(nóng)商工賈”，“咸安其分”。并限制占田，減少地租數(shù)額，以安富恤貧。財政方面要量入為出，均節(jié)賦稅，輕近重遠(yuǎn)。又主張財政收入由國家統(tǒng)一管理，反對君主另立私庫。還提出要穩(wěn)定市價，獎勵移民實(shí)邊等等。陸贄的財政及經(jīng)濟(jì)管理思想十分豐富。

第五節(jié) 柳宗元關(guān)于行政體制的認(rèn)識和重民尚賢管理思想

柳宗元，字子厚，河?xùn)|解人。進(jìn)士出身，曾任監(jiān)察御史里行。參與永貞革新。失敗后貶永州，再貶柳州，四年后，卒于任。他的管理思想主要是對行政體制進(jìn)行辨析，主張實(shí)行集權(quán)管理。也提出重民、尚賢等管理主張。

一、加強(qiáng)中央集權(quán)的行政體制思想

自秦行郡縣以來，關(guān)于郡縣，分封孰優(yōu)孰劣一直爭論不休。中唐后，藩鎮(zhèn)勢大，分封之議復(fù)起。柳宗元作《封建論》，指出封建乃歷史孫陳跡，弊端極重。而秦之亡，乃“失這于政，不在于制”，不可因此而否定郡縣制。通過辨析，柳宗元肯定了中央集權(quán)行政組織體制的必要性與合理性，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一。

二、重民原則與愛民政策

柳宗元主張以重民作為行政原則，認(rèn)為君權(quán)非天授，而是取決于民心向背。官民之間，“官為民之役”，這一認(rèn)識殊為難得。依據(jù)重民原則，在具體管理上要實(shí)行平均賦稅，輕刑慎罰的愛民政策，保障人民生活和社會穩(wěn)定。

三、任官以才的人事管理思想

柳宗元反對以德行品級選官，作《六逆論》反對門閥特權(quán)。認(rèn)為人才不應(yīng)受貴賤、血統(tǒng)關(guān)系的限制，而且唯才是舉。這一認(rèn)識直與曹操相呼應(yīng)，在認(rèn)識上為廣大士人參與政治開通道路，并擴(kuò)大了君主政治的權(quán)力基礎(chǔ)。

第六節(jié) 白居易的求賢用賢和財片管理思想

白居易，字樂天，太原人。進(jìn)士出身，歷任中央及地方官職。管理思想的主要內(nèi)容是注重人才選用和官吏管理，以及財政管理。

一、求賢和用賢的人事管理思想

白居易認(rèn)為“用者不賢”是政治混亂的重要原因，因此提出廣泛求賢。具體方法有賢人引薦，舉勵舉薦等。對于人才的使用，要量才授官。還要經(jīng)過實(shí)踐考察，然后再委以重任。在官員的使用上，白居易還主張裁撤冗官，“省官并俸”。嚴(yán)格執(zhí)行考課制度。給予各級官員以一定的行政自主權(quán)。

二、平抑稅制的財政管理思想

白居易深刻地剖析了兩稅法的弊害，意識到貨幣地租對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。主張平抑稅制，君主帶頭力行節(jié)儉，并大力削減軍費(fèi)開支。一方面復(fù)用谷帛繳稅，另一方面又節(jié)減支出，就能減輕人民負(fù)擔(dān)，同時也滿足國家之需。

白居易的認(rèn)識有不少合理之處，但有些政策，如恢復(fù)府兵制，顯然是不切合實(shí)際的。

第七節(jié) 羅隱關(guān)于行政首腦素質(zhì)的認(rèn)識

羅隱，字昭諫，浙江新城人。初名橫，因?qū)以嚥坏诟拿Ｔ趨窃酵蹂X繆手下任過官職。26 他對君主的產(chǎn)生和素質(zhì)等進(jìn)行探討。批判暴君，向往明君。

一、君主產(chǎn)生的合理性

羅隱認(rèn)為人間的貴賤、強(qiáng)弱都是自然現(xiàn)象，人與萬物相比，“唯人為貴”。人群之中，唯有“明圣之才”才有資格成為行政首腦。因此，君主和君主制度是完全合理的。

二、君主的素質(zhì)要求

羅隱將君主分為暴君和明君兩種。認(rèn)為明君是合格的行政首腦。具體評判標(biāo)準(zhǔn)有五條。其一，仁德。君主無德，“則何以異于萬物乎”。其二，奢儉。“務(wù)德修儉，不言所利”者為明君。其三，敬慢。明君明持敬，禮賢下士。其四，公天下。明君以天下為公。其五，用賢。明君不獨(dú)治天下，“必資賢輔”。

這些標(biāo)準(zhǔn)從各方面為君主的素質(zhì)條件作了規(guī)定了，在當(dāng)時歷史條件下，根本不存在這樣的君主。羅隱的明君理想只能流于空想。思考題：

1.為什么說隋文帝的管理思想是“文武之道”的復(fù)興？ 2.怎樣認(rèn)識唐太宗的管理思想？ 3.簡述武則天管理思想的內(nèi)容和意義。

4.陸贄的管理思想有哪些內(nèi)容？主要特點(diǎn)是什么？ 5.試論柳宗元行政組織體制思想的政治意義和歷史意義？ 6.簡述白居易求賢用賢人事管理思想的主要內(nèi)容。

7.羅隱關(guān)于君主素質(zhì)提出哪些標(biāo)準(zhǔn)？為什么說是一種空想？

8.試比較唐太宗、武則天、陸贄、柳宗元、白居易等人的人事管理思想之異同。9.隋唐時期管理思想的主要特點(diǎn)是什么？有哪些規(guī)律？

第十章 宋元時期以人事和財政為中心的行政管理思想

學(xué)習(xí)目的：宋代國勢最弱，內(nèi)憂外患嚴(yán)重。學(xué)習(xí)本章需掌握這一時期管理思想的重心，了解這一時期管理思想的主要內(nèi)容和發(fā)展大勢，以及其理論特點(diǎn)。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.范仲淹人事行政思想。2.李覯的“考功”和“強(qiáng)本節(jié)用”管理思想。3.王安石的選才和理財管理思想。4.司馬光的“隨才用人”和“權(quán)利歸一”管理思想。5.葉適的“分析”行政組織體制思想和人事管理思想。6.董煟的荒政管理思想。7.許衡的“用人為先”和教化管理思想。

第一節(jié) 范仲淹的選真才人事行政和重農(nóng)兼商的財政管理思想

范仲淹，字希文，吳縣人。進(jìn)士出身，仁宗時任副相，推行改革，史稱“慶歷新政”。失敗后不久病故。他的管理思想以注重人事和財政管理為特色，這也是他“改革”的主要內(nèi)容。

一、選用真才的人事管理思想

北宋積弱積貧，國內(nèi)外矛盾尖銳。范仲淹認(rèn)為病根在于行政官員無才少德。提出要選用那些務(wù)實(shí)、敢諫的真才，且不得求全責(zé)備，而是用其所長。就選才制度而言，范仲淹主張改革科舉制，以策論為主，輔以詩賦。

在行政官員的使用方面，范仲淹主張明確各級官員的職、權(quán)、責(zé)。使之各司其事，各秉其權(quán)。范仲淹還就人才培養(yǎng)、官吏考核、遷升等提出了具體設(shè)想，如拓寬人才教育內(nèi)容，以政績遷升等。

二、重農(nóng)兼商的財政管理思想

范仲淹改革的主要內(nèi)容之一是“厚農(nóng)桑”，即加強(qiáng)農(nóng)業(yè)管6理，以促進(jìn)生產(chǎn)。并主張均役寬賦，保護(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基本生產(chǎn)條件。他主張對富商大賈進(jìn)行抑制，但不反對適當(dāng)發(fā)展商業(yè)，并認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過商業(yè)稅來控制商業(yè)活動，增加財政收入。

此外，范仲淹還提出以高消費(fèi)救荒的主張，別具特色。

第二節(jié) 李覯的“考功”人事管理和“強(qiáng)本節(jié)用”財政管理思想

李覯，字泰伯，南城人。—身治學(xué)，只短期在太學(xué)供職。他的政治思想豐富在行政管理方面，以注重“考功”和“強(qiáng)本節(jié)用”為主要內(nèi)容。

一、“考功”人事行政思想

李覯的政治理想是富國強(qiáng)兵，為此提出改革人事管理。其一，人才標(biāo)準(zhǔn)是德才兼?zhèn)洹Ｆ涠瞬胚x用要經(jīng)過“考功”。凡科舉入仕者，必須要“試其事，考其功”，然后才能入選授職。其三，官員的任用要“才取其長，用當(dāng)其宜”，量才錄用。其四，官員升遷和降黜，也要通過功過的考核，不可只憑年資。

二、“強(qiáng)本節(jié)用”田政管理思想

李覯認(rèn)為富國之道在于“強(qiáng)本”，即發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，主要內(nèi)容是：均土田，盡地力。這樣百姓既安，國力亦足。在財政方面，主張節(jié)用，主要內(nèi)容是：量入為出。國家要定期查 知“民之財數(shù)”，了解年成豐欠，然后確定稅額。在財政支出方面，主張“以式法授之”，專款專用。

這些認(rèn)識是有一定價值的。

第三節(jié) 王安石的立法、選才和理財管理思想

王安石，字介甫，撫州臨川人。慶歷二年進(jìn)士。神宗時拜相，推行“新法”神宗死后，罷相，退居江寧。王安石是宋代著名的政治家，管理思想的主要內(nèi)容是法治、選才和理財。

一、法治管理方法

王安石認(rèn)為，“大明法度”是行政管理的基礎(chǔ)，因而他的改革首先要解決法的問題。法的好壞直接關(guān)系到天下治亂。他設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，頒布了一系列法令，以法推進(jìn)全面管理。

二、選才人事行政

王安石認(rèn)為，法雖善，還必須有“良吏”守之。因此必須“眾建賢才”。他規(guī)定了“教之、養(yǎng)之、取之、仟之”之道，就人才培養(yǎng)，經(jīng)濟(jì)和政治待遇，人才選擇和官員任用作了詳細(xì)規(guī)定，他改革了學(xué)校制和科舉制，起用了一大批青年新秀，使改革在短短幾年內(nèi)就取得了一定的成功。

三、生財與理財

關(guān)于財政，王安石主張，“因天下之力，以生天下之財；取天下之財，以供天下之費(fèi)”。通過發(fā)展生產(chǎn)，以增加財政收入。又提出去重斂，寬民力，反對竭澤而漁。關(guān)于理財，提出平均賦役和對經(jīng)濟(jì)實(shí)行全面控制。

第四節(jié) 司馬光“隨才用人”人事管理和“養(yǎng)本”財政管理思想

司馬光，字君實(shí)，陜州夏縣人。景祐五年進(jìn)士。歷任地方和中央官職。哲宗時任相，廢王安石“新法”。政治上尊君，管理思想注重人事行政和理財。

一、尊君行政原則

司馬光絕對尊君，認(rèn)為尊君是行政管理的基本原則。據(jù)此，他論證了君主作為行政首腦，其權(quán)力無限。主張加強(qiáng)禮治，建立嚴(yán)格的君臣等級秩序，以維護(hù)君主在行政管理中的絕對主宰地位。

二、“隨材用人”的人事管理思想

從尊君出發(fā)，司馬光把選才用人視為君主的“御臣之道”。他認(rèn)為，選才不可憑出身門第，而是要以德才為標(biāo)準(zhǔn)。其中，德為根本。這個認(rèn)識與“唯才是舉”相對，實(shí)際束縛了人才。在官員任用方面，主張“久任”，反對三年即遷，認(rèn)為“久任”才有利于管理效果和政治穩(wěn)定。

三、“利權(quán)歸一”財政管理思想

司馬光主張愛民，認(rèn)為“農(nóng)工桑賈”乃國家財源，因而主張保護(hù)農(nóng)工商各業(yè)的正常發(fā)展，反對賦稅過重。在財政管理方面，主張由國家統(tǒng)一管理，“財有專主”。反對君主個人另立機(jī)關(guān)掌管財政。司馬光想通過完善管理機(jī)構(gòu)來加強(qiáng)財政管理。

第五節(jié) 葉適的分權(quán)、用賢和財政管理思想

葉適，字正則，溫州永嘉人。人稱水心先生，淳熙進(jìn)士。歷任地方、中央多種官職。后因受牽連免官，遂居家著述。他提出的管理思想中，以“分權(quán)”說最具特色。

一、“分權(quán)”行政組織體制思想

葉適屬于南宋功利學(xué)派，他認(rèn)真分析時政之弊，認(rèn)為君權(quán)過于集中，導(dǎo)致行政弊端嚴(yán)重，雖利于治內(nèi)，但失之御外。于是提出分權(quán)，要君主將一部分管理權(quán)下放地方，發(fā)揮地方行政機(jī)構(gòu)的治安和御外功能。但這并非意味著否定君權(quán)的絕對統(tǒng)屬力。

二、“德治”民事管理思想

葉適主張以德治民，提出：一要服天下人之心，積極推行教化，以德教民，鞏固政治秩序。二要善治以禮，除酷法，倡導(dǎo)禮樂，使民風(fēng)敦厚。當(dāng)然，這并非不要法治，而是德治教化為主，法只能是輔助手段。

三、“用賢”人事行政思想

葉適認(rèn)為，南宋國事艱難的根源之一是選官考績制度之弊。他分析了銓選之害，薦舉之害，任子之害等，提出相應(yīng)的改進(jìn)之方，計有：重選才德之士，嚴(yán)格考課，限制任子，改革科舉制度等。這些認(rèn)識多有可取之處，但在日趨腐敗的政治現(xiàn)狀下，根本無從實(shí)行。

四、調(diào)節(jié)稅收和農(nóng)商并舉

葉適講求功利，反對抑商，主張商與農(nóng)并舉。在財政管理方面提出要減少稅收和財政支出。他揭示當(dāng)時稅收之弊，又分析了財政支出過大的根源，指出“聚斂”并非理財。要求實(shí)行以田養(yǎng)兵，從根本上解決問題。

第六節(jié) 許衡重用人才和重教化的管理思想

許衡，字仲平，懷州河內(nèi)人。人稱魯齋先生，是元代理學(xué)家。曾任中書左丞，國子祭酒等職。管理思想以強(qiáng)調(diào)用人和順民心、興教化為主。

一、“用人為先”的人事管理思想

許衡以漢法影響元統(tǒng)治者。在行政管理上，強(qiáng)調(diào)“必以用人為先務(wù)”。關(guān)于用人之道，許衡提出要善于知人，包括既能“進(jìn)賢”，又能“斥佞”，為此要加強(qiáng)“御史按察之權(quán)”，嚴(yán)行“糾彈考核”，使“賢者日進(jìn)，不賢者日退”。還要敢于用人，不可只敬不用，以使用賢落到實(shí)處。

二、順民心、行教化的管理方法

許衡認(rèn)為，治民要能順民心，以仁愛之心待民。不得橫征暴斂，否則“損百姓”即是“損著國家”。因此要獎勵耕織，推行教化，廣設(shè)學(xué)校，以禮義道德教育百姓，不僅“革其事”，而巳要“革其心”，則必然形成良好的社會政治秩序。思考題：

1.范仲淹人事行政思想的內(nèi)容是什么?如何評價? 2.李覯的人事行政思想有什么特點(diǎn)?與范仲淹相比，有什么不同? 3.試述李覯財政管理思想的主要內(nèi)容和意義。4.王安石的人事管理思想有哪些內(nèi)容？有什么特色? 30 5.王安石的理財思想主要內(nèi)容是什么?怎樣評價? 6.司馬光的“隨材用人”與王安石的用人思想有什么不同?二者孰優(yōu)孰劣? 7.試述司馬光財政管理思想的內(nèi)容和理論特點(diǎn)。8.試評葉適的“分權(quán)”說。9.葉適的“用賢”思想有什么特點(diǎn)? 11.簡述許衡的管理思想。

12.綜述宋元時期人事行政思想的內(nèi)容，特點(diǎn)和意義。13.簡評宋元時期的財政管理思想。

第十一章 明清時期關(guān)于強(qiáng)化或限制君權(quán)的管理思想

學(xué)習(xí)目的：明清時代是封建社會末期，也是專制主義最強(qiáng)的時期。學(xué)習(xí)本章，就是要了解這一時期管理思想的兩個主要趨勢：加強(qiáng)君權(quán)和限制君權(quán)，掌握這些思想的內(nèi)容和意義。

學(xué)習(xí)要點(diǎn)：1.朱元璋強(qiáng)化君主專權(quán)管理原則和嚴(yán)整吏治思想。2.張居正加強(qiáng)中央集權(quán)管理原則、人事管理和文化管理思想。3.黃宗羲“天下為主”管理原則和議政決策思想。4.顧炎武改革行政組織體制的沒想。5.唐甄關(guān)于行政職權(quán)分配的認(rèn)識。

第一節(jié) 朱元璋強(qiáng)化君權(quán)和注重治吏的管理思想

朱元璋，字國瑞，濠州鐘離人。明朝開國之君。出身貧苦。后參加紅巾軍，逐漸成為—支重要勢力。初依龍鳳政權(quán)，后剿滅群雄，建立明朝。朱元璋的管理思想以強(qiáng)化君權(quán)和嚴(yán)于治吏為主要內(nèi)容。

一、君主絕對集權(quán)的行政原則

朱元璋認(rèn)為，君主個人絕對集權(quán)是根本政治原則。據(jù)此，池在理論上嚴(yán)明禮法紀(jì)綱，強(qiáng)化等級名分；在制度上廢丞相制，又設(shè)五軍都督府，使軍政大權(quán)集于一身，又嚴(yán)禁后妃干政。朱元璋要求在行政上實(shí)現(xiàn)絕對個人專權(quán)管理，使君主在行政管理中的地位和作用達(dá)到絕對化。

二、重視人才的人事管理思想

朱元璋起自草莽，重視人才。說“世有賢才，國之寶也”。提出選才的標(biāo)準(zhǔn)是德和才，但不可求全。選才不計出身。在人才使用方面，注重實(shí)際才能和人才接替，要年輕官吏與年老者“參用之”，以保障人才不乏，官得其人。

三、嚴(yán)整吏治

在行政官員的管理上，朱元璋主張采用嚴(yán)刑酷法。不僅可刑用重典，而且可用法外之法。對貪污腐敗者，尤須嚴(yán)懲。又采用鼓勵民眾赴京告奸之法，允許民眾將害民之吏“綁縛赴京”，各地官府不得阻攔。這樣的治吏措施為封建史所僅見。

朱元璋沒想通過加強(qiáng)個人專權(quán)和嚴(yán)整吏治以實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定，但他死后即有“靖難之役”，權(quán)臣、宦官之亂也層出不窮，為他始料所不及。

第二節(jié) 張居正“尊主威”的管理思想

張居正，字叔大，號太岳，湖北江陵人。嘉靖進(jìn)士。初任編修，后入閣，遷首輔，掌權(quán)十年之久。管理思想以加強(qiáng)中央集權(quán)，治吏和文化專制為主要內(nèi)容。

一、加強(qiáng)中央集權(quán)管理原則

針對明中期政事馳靡，君權(quán)勢衰的狀況，張居正提出加強(qiáng)中央集權(quán)的行政管理原則。要求君主總攬行政大權(quán)，振紀(jì)綱，重詔令。整頓朝綱，嚴(yán)明法令，賞罰公正，“使天子之號令，譬之風(fēng)霆”，各級官府無不風(fēng)行。從而在一定程度上提高了行政效率。

二、“核名實(shí)”人事管理思想

明中期，“兼并之私”日趨嚴(yán)重，當(dāng)國者政以賄成。張居正總結(jié)人事管理之弊，主要是

督學(xué)之官用非其人，官吏不遵職守，考課不嚴(yán)。針對這種現(xiàn)象，張居正提出加強(qiáng)官員考課，以名核實(shí)。對不稱職者，即行裁黜。對貪腐官吏，務(wù)須嚴(yán)懲，“雖貴近不宥”。

三、“固邦本”民事管理思想

張居正探知“民為邦本，本固邦寧”，對民事管理主張輕減賦稅，體察民情抑制豪右，改革稅法；節(jié)儉省用，與民休息。他的“一條鞭”稅法是歷史上一次重要的稅制改革。民事管理中包含著經(jīng)濟(jì)管理內(nèi)容，這是中國古代管理思想的特色之—。

四、禁私學(xué)的文化管理主張

張居正認(rèn)為學(xué)風(fēng)關(guān)乎政風(fēng)，文化管理是政務(wù)管理的重要組成。他對明中期儒生干政現(xiàn)象極為惱火，提出加強(qiáng)對思想文化的控制。主張：第一，只許研習(xí)儒學(xué)不可私設(shè)書院。第二，嚴(yán)格取士標(biāo)準(zhǔn)，禁止異端邪說。第三，嚴(yán)禁儒生干政，否則予以“革退”，“削為民”的處分。

第三節(jié) 黃宗羲限制君權(quán)的管理思想

黃宗羲，字太沖，號南雷，梨州。浙江余姚人。清兵入關(guān)后，積極組織抗清。失敗后，鄉(xiāng)居著述，堅決作“明遺”。管理思想著眼于限制君權(quán)，富于民主色彩。

一、“天下為主”的管理原則

黃宗羲一反明代君臣的君主中心行政原則，提出“古者以天下為主，君為客”，人民是國家的主人，君主要為主人服務(wù)。行政管理就是要君主管理國家，君和臣好比共拽大木之人，共同為天下之人謀利益。黃宗羲以“天下為主”作為行政管理的出發(fā)點(diǎn)，對君主專權(quán)統(tǒng)治進(jìn)行了深刻的批判。在具體管理方法上，主張?zhí)岣呦鄼?quán)，限制君主個人的行政權(quán)力。

二、“學(xué)校議政”的行政決策思想

根據(jù)“天下為主”的原則，行政決策就不再是君主個人獨(dú)斷。黃宗羲提出“學(xué)校議政”。方法，認(rèn)為學(xué)校不只是培養(yǎng)管理人才，同時又是政治批評和政策評議的場所。君主定期到太學(xué)聽講，議論朝政。校內(nèi)有充分的言論自由，學(xué)校的權(quán)威高于天子。這種認(rèn)識與近代議會決策有些相近，表明了黃宗羲行政思想的民主因素。

三、“治吏”管理主張

黃宗羲批判明代吏治腐敗，閹官橫行，認(rèn)為行政官員的腐敗是國家禍亂之源。于是提出嚴(yán)整吏治。具體方法有：恢復(fù)差役制，任用士人作吏等。雖認(rèn)識深刻，但具體措施不免失之淺浴，難以實(shí)行扣取得預(yù)期的效果。

四、“工商皆本”的經(jīng)濟(jì)管理思想

黃宗羲重視既農(nóng)業(yè)，也重視工商業(yè)。關(guān)于農(nóng)業(yè)，他提出恢復(fù)井田制，以解決農(nóng)民土地問題。對于后者，他提出“工商皆本”，一反傳統(tǒng)重農(nóng)抑商思想，認(rèn)為工商“切于民用”，不可或缺，而且要發(fā)展。他還就賦稅制度提出改革設(shè)想，主張減輕稅率，官田什一，私田二十之一。并根據(jù)上地成色分等征稅。關(guān)于貨幣，他也有設(shè)想，主張廢金銀，實(shí)行錢、鈔并用，這種方法將有助于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四節(jié) 顧炎武關(guān)于行政組織體制的設(shè)想和人事管理思想

顧炎武，字寧人，江蘇昆山人。一生未仕。清兵南下，曾組織抗擊，失敗后流亡異地。33 管理思想的主要內(nèi)容是調(diào)整行政組織體制的設(shè)想和人事管理改革。

一、改變君主行政組織體制的沒想

顧炎武認(rèn)為，郡縣制有利于中央集權(quán)，統(tǒng)一行政，但導(dǎo)致權(quán)力過于集中，地方行政渙散無力。于是提出“寓封建之意于郡縣之中”即選用真才任地方官，稱職者十二年后可終身任職，致仕后可傳子或薦賢，以此提高地方治權(quán)和行政效率，避免“官不盡職”。同時，還要加強(qiáng)考課，對失職者嚴(yán)加懲處，從而可變奴才為主人，變私仆為公仆。這種認(rèn)識有限制君權(quán)的意味，但方法十分蹩腳。

二、“廢生員”的人事行政思想

顧炎武認(rèn)為生員制是人才制度的最大弊端。主張廢天下之生員，嚴(yán)格限制生員額數(shù)，每縣二十。改革考試內(nèi)容，選拔有用之才。但另一方面，他又主張買爵不免自相矛盾。這種人事行政改革主張沒能抓住問題的要害。

三、“教化”民事管理思想

顧炎武認(rèn)為，徒行法治使人們的道德日壞，不足為取，最好的民事管理方法是崇名教，行教化。一方面利用人們的好名節(jié)，重功名的特點(diǎn)，通過獎勵，使人們“以名為利”，提高全社會的道德水平。另一方面則積極推行教化，恢復(fù)“請議鄉(xiāng)論”，利用輿論約束人們的道德行為，使之知廉恥，而天下治。

第五節(jié) 唐甄旨在削弱君權(quán)的管理思想

唐甄，字鑄萬，號圃亭，四川達(dá)州人。出身仕宦。任過地方官，僅十月即受牽連削職為民。政治上頗具叛逆精神，行政管理思想強(qiáng)凋削弱君權(quán)。

一、對君主政治的批判

唐甄指斥古今帝王，認(rèn)為“自秦以來，凡為帝王者皆賊也”。從而否定了君主作為最高行政首腦的資格。他還反對神化君權(quán)。但他承認(rèn)君主是政治中的決定因素，因而提出君主應(yīng)有自知之明，“處天下之下”，然后“天下之善歸之”。這里并沒有完全否定君主政治。

二、關(guān)于行政職權(quán)分配的認(rèn)識

唐甄的行政方針是“六卿分責(zé)，百官盡職”。他反對由君主一人統(tǒng)領(lǐng)天下，而是要求君主“舉賢以任官”。君主擁有行政官員的選任權(quán)。其下六卿分掌實(shí)權(quán)，對君主的行政權(quán)有一定的限制和監(jiān)督作用。其中冢宰（宰相）可代行君權(quán)。他又認(rèn)為君主的權(quán)力尚無可以取代，于是主張君臣相讓，各司其職。雖然想法天真，但在認(rèn)識上是對君主專權(quán)的限制，有一定的民主色彩。思考題：

1．試述朱元璋的行政原則和吏治思想的內(nèi)容和特點(diǎn)。2．張居正“尊主威”管理思想的主要內(nèi)容和特點(diǎn)是什么？ 3．試論張居正文化管理思想的政治實(shí)質(zhì)和意義。

4．黃宗羲“天下為主”管理原則的內(nèi)容是什么？怎樣評價？ 5．怎樣看待黃宗羲“學(xué)校議政”行政決策思想的實(shí)質(zhì)和認(rèn)識價值？

6．顧炎武是怎樣設(shè)計改革行政組織體制的？其目的是什么？為什么？ 7．唐甄關(guān)于行政職權(quán)的認(rèn)識是什么？有什么可以借鑒的地方？ 8．試比較朱元璋、張居正行政管理思想之異同。

9．怎樣評價黃宗羲、顧炎琥、唐甄行政思想中的民主因素？

第二篇：中國法律思想史教學(xué)大綱

《中國法律思想史》教學(xué)大綱

課程英文名稱：History of the Chinese legal thinking syllabus 課程編碼：013A2180

學(xué)時：36學(xué)時

學(xué)分：2學(xué)分

一、課程教學(xué)對象

適用法學(xué)專業(yè)本科生

二、課程的性質(zhì)、目的和任務(wù)

中國法律思想史課程是本科法學(xué)專業(yè)的一門選修課。

開設(shè)本課程，旨在以馬克思列寧主義、毛澤東思想為指導(dǎo)，根據(jù)高等本科教育的要求，按照理論聯(lián)系實(shí)際的原則，依據(jù)客觀歷史事實(shí)，實(shí)事求是地闡述和評價中國歷史上的各種法律理論和觀點(diǎn)。通過對中國歷代法律思想的教授，使學(xué)生系統(tǒng)掌握中國法律思想史的基本內(nèi)容，從中吸取有借鑒意義的東西，為加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)服務(wù)；同時，努力擴(kuò)大知識面，提高學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)學(xué)生的民族自尊心和愛國主義思想。

三、對先修課的要求

學(xué)生在學(xué)習(xí)本課程之前，應(yīng)先修課程：大學(xué)語文

四、課程的主要內(nèi)容、基本要求和學(xué)時分配建議（總學(xué)時數(shù)：36）

正確認(rèn)識和理解本課程的性質(zhì)、任務(wù)及研究對象，全面了解課程的體系、結(jié)構(gòu)，這是學(xué)好本課程的關(guān)鍵。通過學(xué)習(xí)中國法律思想史，了解中國法律的演變和發(fā)展。

第1章

夏、商、西周的神權(quán)法思想

（2學(xué)時）１、夏奴隸主的“天命”、“天罰”思想

（A）２、商奴隸主的“天命”、“天罰”思想

（A）３、西周“以德配天”的君權(quán)神授說

（A）

第2章

維護(hù)宗法等級的禮治與“明德慎罰”思想

（2學(xué)時）１、以“親親”、“尊尊”為原則的禮治

（A）２、周公的“明德慎罰”思想

（A）

第3章

春秋時期革新家的法律思想

（2學(xué)時）１、管仲的改革舊禮和以法統(tǒng)政思想

（A）２、子產(chǎn)的立法救世思想

（A）３、鄧析的“不是禮義”思想

（A）第4章

儒家的法律思想

（2學(xué)時）１、儒家法律思想的特點(diǎn)及其演變

（A）２、孔丘以仁、禮為核心的法律思想

（A）３、孟軻以“仁政”為中心的法律思想

（A）４、荀況的禮法統(tǒng)一觀

（A）

第5章

墨家的法律思想

（2學(xué)時）１、墨家以“兼愛”為核心的法律觀

（B）２、墨家的立法和司法思想

（A）

第6章

道家的法律思想

１、《老子》以道為本、無為而治的法律思想

（B）２、《莊子》對嚴(yán)刑峻法的批判和法律虛無主義思想

（B）

第7章

法家的法律思想

１、法家的法律觀和“法治”思想

（B）２、商鞅變法和“法治”思想

（B）３、慎到的尚法和重勢思想

４、韓非的“法治”思想

（B）

第8章

秦漢時期法律思想的發(fā)展與封建正統(tǒng)法律思想的形成 １、秦朝“事皆決于法”的“法治”思想

（B）

２、漢初黃老學(xué)派的法律思想

（B）３、《淮南子》中的法律思想

（A）

4、封建正統(tǒng)法律思想的形成（A）

5、董仲舒“大德而小刑”的法律思想

（A）

第9章

三國、兩晉、南北朝時期的法律思想

１、晉代律學(xué)和劉頌的法律思想

（A）

2、拓跋宏政治改革中的法律思想

（A）

第10章

隋唐時期封建正統(tǒng)法律思想的發(fā)展

１、楊堅除削煩苛的立法和司法主張

（A）２、李世民及其統(tǒng)治集團(tuán)的法律思想

（A）３、《唐律疏議》中的法律思想

（A）

第11章

理學(xué)的興起與封建正統(tǒng)法律思想的進(jìn)一步發(fā)展

１、理學(xué)的興起及其對封建法律思想的影響

（A）２、朱熹以“存天理、滅人欲”為核心的法律思想

（A）

第12章

宋明時期改革家的法律思想

１、范仲淹“革故鼎新”的法律思想

（A）２、王安石“大明法度、眾建賢才”的法律思想

（A）３、張居正“信賞罰、一號令”的法律思想

（A）

第13章

遼、金、元各統(tǒng)治集團(tuán)的法律思想

（2學(xué)時）（2學(xué)時）（2學(xué)時）

（1學(xué)時）

（2學(xué)時）（2學(xué)時）（1學(xué)時）（1學(xué)時）

１、完顏雍嚴(yán)格治吏的法律思想

（A）２、耶律楚材的法律思想及其實(shí)踐

（A）

第14章

明清之際啟蒙思想家的法律思想

（2學(xué)時）１、黃宗羲的啟蒙法律思想

（A）２、王夫之“趨時更新”的法律思想

（A）

第15章

近代地主階級改革派的法律思想

（2學(xué)時）１、龔自珍的“更法改圖”思想

（A）２、魏源的“因勢變法”理論

（A）

第16章

洋務(wù)派的法律思想

（2學(xué)時）

１、曾國藩“一秉于禮”的法律思想

（A）２、張之洞以“中體西用”為核心的法律思想

（A）

第18章

資產(chǎn)階級改良派的法律思想

（2學(xué)時）１、康有為的“變法維新”論

（A）２、梁啟超的變法圖存思想

（A）

３、譚嗣同“沖決一切封建網(wǎng)羅”的法律思想

（A）

第19章

清末禮、法兩派在法律思想上的斗爭

（2學(xué)時）

１、清末修律中的禮法之爭

（A）２、沈家本“會通中外”的法律思想

（A）

第20章

資產(chǎn)階級革命派的法律思想

（2學(xué)時）

1、孫中山的三民主義和五權(quán)憲法學(xué)說

（A）２、章太炎的法律思想

（A）

五、教材及參考書 理論課教材

武樹臣 中國法律思想史[M] 北京：法律出版社，2004 主要參考文獻(xiàn)

［1］楊鶴皋 中國法律思想史[M] 北京：北京大學(xué)出版社，2006 ［2］崔永東 中國法律思想史[M] 北京：北京大學(xué)出版社，2004 ［3］曾憲義 中國法制史[M] 北京：北京大學(xué)出版社，2004

六、考核方式

以閉卷考試為主（占70%），結(jié)合平時作業(yè)（小論文）和課堂表現(xiàn)（占30%）綜合評定成績

執(zhí)筆人：鐘健仁

編寫日期：2007-3-16 3

第三篇：中國法律思想史課程教學(xué)大綱

“中國法律思想史”課程教學(xué)大綱 教研室主任： 執(zhí)筆人：

一、課程基本信息 開課單位：法學(xué)院 課程名稱：中國法律思想史 課程編號：

英文名稱：The History of Chinese Legal Thoughts 課程類型：專業(yè)基礎(chǔ)課

總 學(xué) 時：42 理論學(xué)時：30 實(shí)驗(yàn)學(xué)時：12 學(xué) 分：3 開設(shè)專業(yè)：法學(xué) 先修課程：

二、課程任務(wù)目標(biāo)

（一）課程任務(wù)

中國法律思想史是全國高等學(xué)校法學(xué)專業(yè)開設(shè)的十四門主干課之一，是針對法學(xué)本科生開設(shè)的必修課。中國法律思想史是關(guān)于中國古代、近現(xiàn)代法律思想內(nèi)容及其發(fā)展變化的歷史。“一切歷史都是當(dāng)代史。”學(xué)者、哲學(xué)家李澤厚說，之所以對傳統(tǒng)保持尊重和敬意，是為“保存本民族的生存經(jīng)驗(yàn)”。中國傳統(tǒng)法律文化的豐富資源對于今天的法治建設(shè)有著不可估量的重要價值。思想更是法律文化的核心。中國人對法律的認(rèn)識，對待法律的態(tài)度，在處理法律與其它社會關(guān)系的關(guān)系時的選擇，比如法律與政治，與權(quán)力，與倫理，等等，也都可以從傳統(tǒng)的法律思想中找到答案。中國人的人生態(tài)度，處世哲學(xué)，國民性格，都可以從這里面發(fā)現(xiàn)它的遺傳基因。掌握中國法律思想史，對于一個法學(xué)專業(yè)的學(xué)生來說，是十分必要的。

（二）課程目標(biāo)

通過本課程的學(xué)習(xí)要求學(xué)生基本了解中國歷史上各個時期的法律思想的發(fā)展，掌握一些重要的學(xué)派思想和價值理論，提高分析歷史問題的能力，能夠運(yùn)用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法論分析研究各種法律思想，找出規(guī)律性的東西，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，古為今用，為今天的法治提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

三、教學(xué)內(nèi)容和要求

第一章 夏商西周時期的法律思想(3課時)教學(xué)要點(diǎn)：夏、商、西周時期的法律思想經(jīng)歷了一個漫長而復(fù)雜的過程，神權(quán)法和宗法思想占統(tǒng)治地位是這一時期的基本特點(diǎn)。本章學(xué)習(xí)的目的是了解夏、商和西周時期的奴隸主“天命”“天罰”思想的內(nèi)容和神權(quán)法思想的變化，以及周公法律思想對后世的影響。

教學(xué)內(nèi)容：

第一節(jié) 夏商時期的神權(quán)法思想

一、夏商時期的神權(quán)法思想概述

二、神權(quán)法思想的特點(diǎn)及其功能

第二節(jié) 西周對于夏商神權(quán)法思想的繼承和發(fā)展

一、明德慎罰思想

二、禮治思想

三、周公思想的影響 考核要求 掌握：

1.夏、商、西周奴隸主“天命”“天罰”思想 2.周公的明德慎罰思想的內(nèi)容 3.何謂禮不下庶人，刑不上大夫 思考：

1.為什么說周公法律思想是儒家思想的源頭

2.中國夏商周時期神權(quán)法思想與西方神權(quán)法思想的有何變化 第二章 春秋戰(zhàn)國時期的法律思想(12課時)教學(xué)要點(diǎn)：春秋戰(zhàn)國時期是中國奴隸社會開始向封建社會轉(zhuǎn)變的時期。這時的學(xué)術(shù)界學(xué)派林立，思想活躍。本章的學(xué)習(xí)目的就是要掌握儒、道、墨、法的思想，研究其法律思想，探索其理論價值。掌握本章有兩點(diǎn)需要注意：一是注意各學(xué)派之間的比較研究，比如儒家的仁愛和墨家的兼愛，道家對于人定法、對于禮德的態(tài)度，儒法對于道德和法的不同態(tài)度；二是要注意先秦諸子思想對于當(dāng)今法治的影響和借鑒意義。

儒家學(xué)派的法律思想 第一節(jié)

孔子

一、禮與仁結(jié)合的思想

二、德主刑輔的思想

三、為政在人 第二節(jié)

孟子

一、仁政思想

二、民貴君輕說和暴君放伐論

三、尊賢使能和徒法不足以自行

四、重教化、省刑罰

五、性善論 第三節(jié)

荀子

一、唯物主義自然觀和禮法起源論

二、重禮思想

三、重法思想

四、賢人治國論

五、性惡論

道家學(xué)派的法律思想 第四節(jié)

老子和莊子

一、崇尚自然法

二、抨擊人定法

三、無為而治和愚民政策 墨家學(xué)派的法律思想 第五節(jié)

墨子

一、兼相愛交相利

二、法律起源論

三、立法原則

四、司法原則 法家學(xué)派的法律思想 第六節(jié) 商鞅

一、重法思想

二、垂法而治的法治論

三、刑無等級的思想

四、重刑思想和以刑去刑

五、以吏為師以法為教 第七節(jié) 韓非

一、韓非法制觀的理論基礎(chǔ)——?dú)v史進(jìn)化論和人性論

二、以君為主，法術(shù)勢結(jié)合

三、韓非法治思想的主要內(nèi)容

四、韓非法治觀對中國傳統(tǒng)法律文化的影響 考核內(nèi)容 儒家學(xué)派 掌握 孔子禮與仁結(jié)合的法律思想 2 孔子的德主刑輔思想 3 孟子的民貴君輕說 4 孟子的仁政思想 5 孟子和荀子的人性觀 6 荀子的禮法起源論 思考： 孔子為政在人思想的影響 孔子父子相隱思想對于當(dāng)今訴訟制度的借鑒意義 3 荀子對于孔孟思想的發(fā)展 4 孔子無訟法律思想對于后世的影響 道家學(xué)派 掌握： 老子的道法自然思想 2 老子無為而治的主張 思考 老子的辯證法思想對于中國傳統(tǒng)法律文化的意義和影響 墨家學(xué)派 掌握 墨子兼相愛、交相利的法律思想 2 墨子一統(tǒng)天下義的法律起源論 思考： 比較儒家的仁愛和墨家的兼愛 2 墨子法律思想的消極因素 為什么作為顯學(xué)的墨家法律思想后來失去了影響力 法家思想 掌握： 商鞅刑無等級的思想 2 商鞅的重刑思想 3 以吏為師以法為教 韓非以君為主，法術(shù)勢結(jié)合 5 韓非的人性論 韓非法治思想的主要內(nèi)容 思考： 法家法治思想對后世的影響 法家的法治思想與我們今天所談的法治的不同

第三章 秦漢時期的法律思想(6課時)教學(xué)目的：通過本章的學(xué)習(xí)使學(xué)生了解我國封建正統(tǒng)法律思想的確立過程。由秦朝的法家思想，到漢初的黃老思想，到漢武帝時期確立了獨(dú)尊儒術(shù)的法律思想。這一思想的最終確立，使得儒學(xué)成為封建社會的正統(tǒng)思想。封建正統(tǒng)思想有兩個主要特點(diǎn)：一是以三綱五常為立法和司法的指導(dǎo)原則；二是主張禮法結(jié)合、德主刑輔。第一節(jié) 秦始皇與李斯

一、廢除分封制，實(shí)行郡縣制

二、維護(hù)極端君主專制

三、崇尚法治，推行嚴(yán)刑峻法 第二節(jié) 賈誼

一、民為國本和攻守異勢說

二、禮法結(jié)合，以禮為主

三、黥劓之罪不及大夫的特權(quán)思想

第三節(jié) 劉恒

一、獎勵農(nóng)耕，輕徭薄賦

二、約法省刑，去嚴(yán)除苛

三、嚴(yán)于律己，虛懷納諫

第四節(jié) 董仲舒

一、罷黜百家與獨(dú)尊儒術(shù)二、三綱五常說

三、德主刑輔說

四、《春秋決獄》與原心定罪 第五節(jié) 王充

一、批判君權(quán)神授與天罰論

二、主張德主刑輔，反對專任刑罰

三、法律觀上的命定論 掌握： 董仲舒的三綱五常說 2 何謂春秋決獄 3 何謂原心定罪 4 王充法律上的命定觀 思考： 董仲舒對于封建正統(tǒng)法律思想形成的主要貢獻(xiàn)是什么 2 如何理解《春秋》決獄對于傳統(tǒng)法律文化的歷史影響 第四章 魏晉南北朝時期的法律思想(3課時)教學(xué)目的：從東漢到隋朝的建立，是中國封建制進(jìn)一步發(fā)展的時期，也是中國歷史由統(tǒng)一走向分裂，又由分裂走向統(tǒng)一的時期。通過學(xué)習(xí)本章，學(xué)生要掌握在這樣特殊的時期，正統(tǒng)的法律思想以多樣的形式出現(xiàn)，先后出現(xiàn)了強(qiáng)調(diào)名法、崇尚玄學(xué)和注重律學(xué)等不同的理論主張。重點(diǎn)掌握張斐的法律思想。

第一節(jié) 曹操

一、治定之化、以禮為首；撥亂之政，以政為先

二、唯才是舉與選明達(dá)法理者持典刑

三、賞罰分明，以法治軍

第二節(jié) 諸葛亮

一、審勢立法，厲行法治

二、科教嚴(yán)明，賞罰必信

第三節(jié) 杜預(yù)

一、“文約而例直，聽省而禁簡”

二、立法“必審刑名”

三、“律以正罪名，令以存事例”

第四節(jié) 張斐

一、“以理統(tǒng)法”與“以禮率律”

二、《刑名篇》的內(nèi)容和意義

三、若干法律術(shù)語的界定

掌握 治定之化，以禮為首；撥亂之政，以刑為先 2 “以理統(tǒng)法”與“以禮率律”

思考：1 中國古代律學(xué)與西方中世紀(jì)注釋法學(xué)的區(qū)別 2 張斐對于律學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)是什么

第五章 隋唐時期的法律思想(3課時)教學(xué)要點(diǎn)： 中國封建社會發(fā)展到隋唐時期，已經(jīng)到了鼎盛時期，這一時期的法律思想也有一個發(fā)展變化過程，立法趨漸完善，禮法結(jié)合已用法典形式固定下來。本章學(xué)習(xí)的重點(diǎn)是唐代法律思想的基本特點(diǎn)，了解李世民、柳宗元、劉禹錫法律思想的內(nèi)容和特點(diǎn)。

第一節(jié) 唐太宗

一、“君依于國，國依于民”的重民思想

二、法務(wù)寬簡的立法思想

三、納諫任賢

第二節(jié) 韓愈

一、道統(tǒng)說與人性三品說 二是“自生”說

三、禮法兼用，以禮德為先

四、“君言必信”，“法令大行”

第三節(jié) 柳宗元

一、國家、君主與法律起源論

二、反對天罰論和司法時令說

三、禮法統(tǒng)一論

四、定經(jīng)界，核名實(shí)，均賦稅 第四節(jié) 劉禹錫

一、刑、禮、道迭相為用

二、先富后教，止獄措刑

三、理大罪，赦小過

四、慎選司法官吏

掌握：1 韓愈性三品說的法律意義 2 解析柳宗元的司法時令說 劉禹錫的樸素唯物主義思想在法律思想上的體現(xiàn) 思考：柳宗元的禮法起源論

第六章 宋元時期的法律思想(6課時)教學(xué)要點(diǎn)：我國的封建社會到了宋朝開始已經(jīng)進(jìn)入衰落時期，與宋元時期的社會狀況相適應(yīng)，在法律思想方面有幾個特點(diǎn)是本章的學(xué)習(xí)重點(diǎn)，其中要注意朱熹理學(xué)法律思想的主要內(nèi)容，宋時期改革法律思想家的核心內(nèi)容及其歷史地位。第一節(jié)

包拯

一、立法當(dāng)以恤民為本

二、肅吏治，選清官

三、執(zhí)法嚴(yán)明、不避權(quán)貴

第二節(jié) 王安石

一、革除弊政、因時立法

二、創(chuàng)立善法，抑制兼并

三、禮法兼用，德主刑輔

四、“有司議罪，惟當(dāng)守法”

五、“吏不良，則有法而莫守”

第三節(jié) 朱熹

一、“法者，天下之理”

二、德治與重刑并用

三、變法改革與人治

四、義理決獄，明謹(jǐn)用刑

五、恤民與省賦

掌握：1 如何評價王安石變法 2 朱熹法律思想的內(nèi)容 3 朱熹的存天理、滅人欲思想 4 義理決獄

思考：為什么說朱熹的法律思想是封建正統(tǒng)法律思想在封建社會晚期的主要形態(tài)

第七章 明末清初的法律思想(5課時)教學(xué)要點(diǎn)：明清時期是我國封建制進(jìn)一步衰落的時期，統(tǒng)治者加強(qiáng)了思想上的鉗制，法律思想方面也進(jìn)一步顯示出各種文化的沖突，學(xué)習(xí)本章后要求學(xué)生在理解明清時期背景的前提下掌握這一時期的法律思想的特點(diǎn)，尤其是黃宗羲法律思想的基本內(nèi)容和特征。

教學(xué)內(nèi)容： 第一節(jié) 丘浚

第一，圣人制法的起源論和“養(yǎng)民”、“安良”的目的論。第二，德禮刑政，始終相成的立法并用說。第三，立法為民和“明理”守法論。第四，“民窮犯法”的犯罪論。

第五，原情定罪、慎刑恤獄的刑罰論。

第二節(jié) 黃宗羲

一、批判君主專制

二、君臣共治

三、學(xué)校議政

四、立“天下之法”，去“一家之法”

五、工商皆本 第三節(jié) 顧炎武

一、唯物主義哲學(xué)

二、批判君主專制

二、思想與經(jīng)世致用之學(xué)

三、立眾治之法，以禮為先，疏法省刑

第四節(jié)王夫之的法律思想

一、樸素唯物主義思想與“天理寓于人欲”說。

二、“趨時更新”，因時立法。

三、“必循天下之公”的立法原則。

四、“法貴簡而能禁，刑貴輕而必行”。

五、任法與任人結(jié)合，嚴(yán)以治吏

掌握：1 黃宗羲“以天下之法取代一家之法”的法律意義 2 黃宗羲學(xué)校議政的思想

思考：明末清初中國法律思想啟蒙與西方近代法律思想啟蒙有何異同 第八章近代的法律思想(5課時)教學(xué)要點(diǎn)： 自1840年到1919年是中國歷史上的近代時期，也是中國傳統(tǒng)法律思想受到西方資產(chǎn)階級學(xué)說強(qiáng)烈影響的時期。本章的學(xué)習(xí)就是要理順中國近代歷史上法律思想變革的脈絡(luò)和歷史背景，主要掌握康有為、梁啟超的變法維新思想和君主立憲思想，沈家本法律思想的基本內(nèi)容和孫中山的“五權(quán)憲法”思想和“權(quán)能分立”說。

第一節(jié) 梁啟超

一、救亡圖存的變法維新思想

二、提倡民權(quán)和君主立憲

三、法治與人治相結(jié)合的思想

第二節(jié)沈家本

一、重視法理學(xué)研究

二、中西結(jié)合的修律思想 第三節(jié) 孫中山

一、法治與民主相結(jié)合的思想 二、五權(quán)憲法與權(quán)能分立

三、銳意改革法律制度 掌握： 沈家本中西結(jié)合的修律思想 2 孫中山權(quán)能分立的思想 思考： 沈家本對法律文化近代化的歷史貢獻(xiàn) 孫中山的五權(quán)憲法與西方資本主義三權(quán)分立的異同

第四篇：行政管理思想史研討會評分標(biāo)準(zhǔn)

《行政管理思想史》課程研討會

主題：閱讀的有關(guān)原著，闡述讀后感悟、應(yīng)用以及啟示； 時間：按課表安排進(jìn)行；

地點(diǎn)：主教508；

出場順序：由學(xué)習(xí)委員按學(xué)號編排順序，點(diǎn)到出場（1、4、7；2、5、8；3、6、9；0）；

講演方式：講述，可借助板書；

評委人數(shù)：5—7人，由班級同學(xué)選出；

評分標(biāo)準(zhǔn)：

（1）滿分10分；

（2）基礎(chǔ)分7分；

（3）表達(dá)較為清楚，能圍繞主題闡明原著觀點(diǎn)，應(yīng)用及啟示，得7—8分；

（4）觀點(diǎn)明確，表達(dá)清晰，條理清楚，邏輯嚴(yán)密，闡述清晰，得8—9分；

（5）緊扣主題，結(jié)合實(shí)際，能積極與觀眾互動者，得9—10分； 點(diǎn)評加分標(biāo)準(zhǔn)：闡述著闡述結(jié)束后，進(jìn)入觀眾點(diǎn)評環(huán)節(jié)，獲得一人點(diǎn)評加0.1分，每增加一位點(diǎn)評者獲得0.1分，最多不超過0.3分；無人點(diǎn)評扣0.2分；

講演時間標(biāo)準(zhǔn)：每位上臺者講演不超得過8—10分鐘，點(diǎn)評時間不超過2分鐘。

第五篇：中國思想史

中國古代思想主線： 春秋戰(zhàn)國——百家爭鳴 西漢——罷黜百家獨(dú)尊儒術(shù)

西晉——由儒學(xué)衍生出玄學(xué)，佛教開始大規(guī)模傳播 宋元——朱熹理學(xué)成為官學(xué) 明朝——王陽明心學(xué)成為官學(xué) 分支：

兩漢——古今文之爭（本質(zhì)為士大夫和地主貴族之爭）

兩晉——玄學(xué)的三次演變（中央皇權(quán)和門閥士族之爭），諜譜學(xué)的興起（士族與庶族之爭，一直延續(xù)到唐朝）

南北朝：與佛教的斗爭（佛教與儒生、佛教與皇權(quán)之爭）

兩宋——理學(xué)與心學(xué)之爭（學(xué)術(shù)上的討論，不過有自己的政治趨向——鵝湖之會）

明末清初——異端的興起（李蟄、顧炎武等人，實(shí)質(zhì)是資產(chǎn)階級萌芽與封建制度的思想斗爭，后期則有對清王朝的斗爭）

依據(jù)思想史自身演化的內(nèi)在理路及其歷程，我認(rèn)為中國近代思想史可以以1915年興起的新文化運(yùn)動為界分為前后兩個時期，亦即嘉道年間到1915年新文化運(yùn)動的興起為第一個時期，從1915年新文化運(yùn)動的興起到1949年中華人民共和國的成立為第二個時期。第一個時期又可以以1895年的中日甲午戰(zhàn)爭為界分為前后兩個階段，第二個時期又可以以1931年的九一八事變?yōu)榻绶譃榍昂髢蓚€階段。這樣，中國近代思想史便可以分為嘉道年間到1895年甲午戰(zhàn)爭、甲午戰(zhàn)爭到1915年新文化運(yùn)動興起、新文化運(yùn)動興起到1931年九一八事變、九一八事變到中華人民共和國成立這樣四個階段。

幾乎國內(nèi)所有的中國近代思想史著作，都以1840年的鴉片戰(zhàn)爭為其開端。但我認(rèn)為以1840年的鴉片戰(zhàn)爭為中國近代思想史的開端不僅人為地割斷了思想上的聯(lián)系，而且有外因決定論之嫌。它只看到1840年鴉片戰(zhàn)爭引起的中國思想向近代的轉(zhuǎn)型，而沒有進(jìn)一步探討西方挑戰(zhàn)所以能引起中國思想向近代轉(zhuǎn)型的原因，忽略了1840年鴉片戰(zhàn)爭之前中國社會內(nèi)部所孕育的一些新的社會和思想因素對中國思想近代轉(zhuǎn)型的重要影響。因此，我主張以整個嘉道年間而非1840年的鴉片戰(zhàn)爭為中國近代思想史的邏輯起點(diǎn)。嘉道時期復(fù)興的經(jīng)世思潮為中國傳統(tǒng)思想的近代轉(zhuǎn)型提供了可能性，而發(fā)生于此時的第一次鴉片戰(zhàn)爭則為經(jīng)世思潮注入了新的內(nèi)容，從而使這種可能性成為現(xiàn)實(shí)，正是在嘉道時期中國傳統(tǒng)思想邁出了向近代轉(zhuǎn)型的第一步，并對近代尤其是晚清思想發(fā)生了重要影響（詳見拙文《中國近代思想史開端之我見》，《光明日報》2007年9月19日）。第一次鴉片戰(zhàn)爭給經(jīng)世思潮注入的新內(nèi)容，主要是魏源等人于鴉片戰(zhàn)爭后開眼看世界和提出了“師夷之長技以制夷”的主張，從而開啟了了解西方、向西方學(xué)習(xí)的新潮流。嘉道之后，先是發(fā)生了中國歷史上規(guī)模最大、時間最長的農(nóng)民起義――太平天國起義，接著是以“制洋器”、“采西學(xué)”為主要內(nèi)容的洋務(wù)運(yùn)動的興起。作為一次舊式的農(nóng)民起義，太平天國沉重地打擊了清王朝的統(tǒng)治，并把中國傳統(tǒng)的平等思想推到了極致。同時，它對西方新式武器的采用，尤其是洪仁?《資政新篇》的提出，又使它具有了一些不同于舊式農(nóng)民起義的思想內(nèi)容。而興起于19世紀(jì)六七十年代的洋務(wù)運(yùn)動，就性質(zhì)而言，是對魏源提出的“師夷之長技”思想的繼承、發(fā)展和實(shí)踐。

1895年的中日甲午戰(zhàn)爭以及由此而造成的中國割地賠款，是中國近代史上的又一次巨大災(zāi)難。這場災(zāi)難不僅使早已存在的民族危機(jī)變得日益嚴(yán)重，同時也成了中華民族覺醒的起點(diǎn)。用梁啟超的話說就是：“喚起吾國四千年之大夢，實(shí)自甲午一役始也。”正是從甲午戰(zhàn)爭開始，中國近代思想史的發(fā)展進(jìn)入了一個新階段。在此之前，我們所謂的學(xué)習(xí)西方，主要是學(xué)習(xí)西方的器物文明。但北洋海軍在甲午戰(zhàn)爭中的覆滅，則標(biāo)志著以“制洋器”“采西學(xué)”為主要內(nèi)容的洋務(wù)運(yùn)動的破產(chǎn)，而洋務(wù)運(yùn)動的破產(chǎn)則說明，學(xué)習(xí)西方不能僅僅只學(xué)習(xí)西方的器物文明，還必須從西方學(xué)習(xí)更多的東西。于是中國從學(xué)習(xí)西方的器物文明開始進(jìn)入到學(xué)習(xí)西方的制度文明的新階段。與此同時，曾風(fēng)靡西方的達(dá)爾文的進(jìn)化論和天賦人權(quán)、社會契約等民權(quán)平等思想也開始傳入中國，并成了人們要求社會變革的理論依據(jù)和批判君主專制的思想武器。在此之前，人們要求變革的理論依據(jù)是傳統(tǒng)的“窮則變，變則通，通則久”的“變易觀”，人們批判君主專制的思想武器是傳統(tǒng)的“民重君輕”、“水能載舟，亦能覆舟”的“民本觀”。在西方，宣傳弱肉強(qiáng)食、優(yōu)勝劣汰的達(dá)爾文的進(jìn)化論，是為西方殖民主義者侵略、掠奪和征服社會發(fā)展相對落后的其他民族服務(wù)的，但在甲午戰(zhàn)爭后的中國，它則喚起了中華民族的覺醒，強(qiáng)化了中華民族的自我認(rèn)同。正是在甲午戰(zhàn)爭后的19世紀(jì)末尤其是20世紀(jì)初，中國近代的民族主義開始形成。而近代民族主義的主要內(nèi)容，便是建立近代的民族國家。在建立近代民族國家的問題上，當(dāng)時存在著兩種不同的方案：一是以孫中山為代表的革命派提出的建立資產(chǎn)階級民主共和國的方案，一是以梁啟超為代表的立憲派提出的建立資產(chǎn)階級君主立憲國的方案。其結(jié)果，革命派提出的方案雖然戰(zhàn)勝了立憲派提出的方案，資產(chǎn)階級民主共和國在形式上建立了起來，但在實(shí)質(zhì)上，封建專制主義依然存在，舊的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度并沒有發(fā)生根本的變化。

辛亥革命的失敗，不能不引起思想界的反思，于是有1915年新文化運(yùn)動的發(fā)生。中國近代思想史的發(fā)展也因此而進(jìn)入一個新的時期。首先，民主和科學(xué)開始成為近代中國思想和文化的核心價值。中國人知道西方的民主與科學(xué)并開始其追求，雖然不始于新文化運(yùn)動，但卻是從新文化運(yùn)動開始，中國人才將民主與科學(xué)作為近代新文化的核心觀念或基本價值加以追求和崇尚的。因?yàn)樾挛幕\(yùn)動不僅以民主與科學(xué)為自己的旗幟，而且就它對民主與科學(xué)的認(rèn)識和理解來看，民主既是一種政治取向和思想主張，又是一種價值觀念和生活原則，貫穿于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、學(xué)術(shù)等社會生活的各個方面，體現(xiàn)的是一種個人獨(dú)立自主和社會平等自由的精神；科學(xué)不僅僅是人們通常所講的科學(xué)技術(shù)或科學(xué)思想，更是一種廣義上的世界觀和方法論，一種與迷信、盲從、愚昧相對立的崇尚實(shí)證的理性精神。正因?yàn)樾挛幕\(yùn)動是將民主與科學(xué)作為近代新文化的核心觀念或基本價值加以追求和崇尚的，再加上這種追求和崇尚又與對封建專制主義、迷信愚昧思想以及舊倫理、舊道德乃至整個傳統(tǒng)文化的批判聯(lián)系在一起，因而它極大地促進(jìn)了人們的思想解放，推動了中國傳統(tǒng)思想的近代轉(zhuǎn)型。其次，西學(xué)傳播進(jìn)一步豐富和廣泛。如果說1894年前傳播的主要是西學(xué)中的“藝學(xué)”，亦即自然科學(xué)，1895年后是“政藝兼學(xué)”，而以“政學(xué)”亦即社會科學(xué)為主，那么，自1915年興起的新文化運(yùn)動開始，幾乎所有的西學(xué)門類以及各種各樣的思潮、學(xué)說、觀念都先后傳到中國。在傳入的這些西方的思潮、學(xué)說和觀念中，馬克思主義的廣泛傳播對中國近代思想史的發(fā)展具有十分重要的意義。隨著西方各種思潮、學(xué)說、觀念的傳播，各種思潮、學(xué)說、觀念之間的論爭也是此伏彼起，并逐漸形成了馬克思主義、自由主義和文化保守主義三大思想派別。此后發(fā)生的思想文化論爭，大多是在這三大思想派別之間進(jìn)行的。

對于發(fā)生于1931年的九一八事變，長期以來學(xué)術(shù)界關(guān)注的是它對中國政治、經(jīng)濟(jì)、軍事和社會矛盾的影響，而很少關(guān)注它對中國思想文化的影響，實(shí)際上九一八事變對中國思想文化的影響很大。在九一八事變之前，尤其是在新文化運(yùn)動時期，盡管有梁漱溟、杜亞泉等人對中國傳統(tǒng)思想和文化的認(rèn)同和提倡，但從社會的主流意識來看，受進(jìn)化論的影響，人們認(rèn)為以儒家思想為核心價值的中國傳統(tǒng)思想和文化已不適應(yīng)現(xiàn)代社會生活，因而對它持的是一種批判和否定的態(tài)度。然而九一八事變后，面對日益嚴(yán)重的民族危機(jī)，作為中華民族數(shù)千年生活與斗爭之結(jié)晶的傳統(tǒng)思想和文化，成了鼓舞人們士氣、增強(qiáng)民族自信心與凝聚力，以抵抗日本侵略的有力武器。所以九一八事變后，盡管有胡適、陳序經(jīng)等個別人仍然在那里提倡所謂“全力西化”和“全盤西化”，但社會的主流意識則對中國傳統(tǒng)思想和文化持的是一種認(rèn)同和維護(hù)的態(tài)度。這與九一八事變之前尤其是新文化運(yùn)動時期正好相反。與此同時，在民族危亡的緊急關(guān)頭，在中華文化遭到摧殘的嚴(yán)重時刻，思想學(xué)術(shù)界把反對日本帝國主義的戰(zhàn)爭不僅視作是爭取國家獨(dú)立、復(fù)興中華民族的斗爭，同時也視作是保衛(wèi)中華文化、復(fù)興中華文化的斗爭，民族文化復(fù)興思潮由此興起。1937年抗日戰(zhàn)爭全面爆發(fā)，中國各階級、階層和各種政治勢力結(jié)成了廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，與日本帝國主義進(jìn)行著殊死的斗爭，當(dāng)然，在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部矛盾和斗爭也始終存在。抗戰(zhàn)勝利后，建立一個什么樣的國家，又成了人們必須思考和解決的問題，各種政治力量和各種思想流派都提出了他們的主張和方案，結(jié)果是中國共產(chǎn)黨人的主張和方案取得了勝利。

中國近代思想史的分期，是仁者見仁、智者見智的問題。我把中國近代思想史以1915年興起的新文化運(yùn)動為界分為前后兩個時期，第一個時期又以1895年的中日甲午戰(zhàn)爭為界分為前后兩個階段，第二個時期又以1931年的九一八事變?yōu)榻绶譃榍昂髢蓚€階段，主要依據(jù)的是我對中國近代思想史演化之內(nèi)在理路及其歷程的理解。當(dāng)然這種理解正確與否可以討論，但我要強(qiáng)調(diào)的是：無論中國近代思想史如何分期，它都應(yīng)該具有思想史的特點(diǎn)，反映思想史演變和發(fā)展的內(nèi)在理路及其歷程，而不能以中國近代政治史的分期來代替中國近代思想史的分期。

（作者單位：湖南師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

二、所謂“存在決定意識”

依我個人之見，總的來說，思想史的框架，應(yīng)該有兩個方面的突破，左的方面與與右的方面，這也是我長期與王先生相處，對他的思想的一個提煉。下面舉兩個具體的例子。

我們大家都很熟悉一個來自左面的現(xiàn)代思想觀念，即“存在決定意識”。通過教科書和庸俗的馬家店的直接或間接的建構(gòu)，這個觀念實(shí)在是深入人心。但是似乎沒有人去想想它其實(shí)是有很大的問題。首先，迎合科技的負(fù)面的力量，火上加油。我有一個很長期的想法：本來，傳統(tǒng)中國的意義世界是完整的，是可以提供人生的基本幸福感的，但是科技來到中國，必然帶來生產(chǎn)方式、生活方式、以及人的社會存在的一系列變化，以及人的社會意識的變化，這是事實(shí)。但是這個“存在”對“意識”的影響、改變、甚至操作與控制，不僅不能成為必然地“決定”人的意識，不以人的意志為轉(zhuǎn)移的合理性，而且當(dāng)這一大因緣決定著人的所有意識包括精神價值的源泉，我們要有足夠的警惕才行。但是正是在源泉、根本，這個問題上，“存在決定意識”，被淺薄化、被利用來作為物質(zhì)主義、實(shí)用主義、功利主義和權(quán)力至上的理論護(hù)身。其結(jié)果就是中國人的精神世界的空洞化，成為一物的崇拜的加速度發(fā)展的國度。在一般人的心目中，“權(quán)力”和“金錢”就是最大的、最進(jìn)步的，最能代表著人生方向的存在，這種存在當(dāng)然決定著人的意識。我這里當(dāng)然說的是中國一般人的思想狀況。至于知識人，當(dāng)然知道意識也可以決定存在的辯證法，但是第一，這只是附屬于存在決定意識的，第二義的。其次，在科技、新社會、進(jìn)步等大敘述的面前，知識人并沒有多少自主思考的余地的。還是“存在”第一的。第三，什么意識可以不被存在簡單決定掉，其實(shí)現(xiàn)代知識人了無資源可托，可以說是來無可藏身之地，去無可往之鄉(xiāng)。

三、救亡與啟蒙之外

這就要談到另一個須要破除的思想框架。來自右面的思想即所謂啟蒙主義。現(xiàn)代思想史的研究中，中國人最有名的一個框架，即啟蒙與救亡的雙重變奏。至今，仍然是一個流行的、比較通俗的，解釋力相當(dāng)強(qiáng)的框架。譬如，我們就說礦難，一方面，肯定是對于生命的漠視問題。我在2003年寫李楊《盲井》的影評，以為最后的了。可是04、05 不斷出來。對生命權(quán)的麻木不仁，是啟蒙不夠。但是另一方面也是生存的問題，農(nóng)民要生存，地方要發(fā)展，現(xiàn)代化的代價，農(nóng)民也要鋌而走險。你不可能把所有的煤礦都封了。所以生存即救亡的邏輯也很強(qiáng)。啟蒙與救亡時時在沖突，就像四川那個地方經(jīng)常發(fā)生的因載人過多而沉船的事件。過河是必然的，死人也是必然的。“過河”成為一個象征。一個思想史的框架不僅要看他是否回應(yīng)了中國的問題，不僅真實(shí)關(guān)心我們生活的時代究竟出了什么問題，而且分析，要多想想問題由何而來。如果只是救亡與啟蒙的變奏，其實(shí)也等于什么都沒有說。對這個框架的修正，如以下兩點(diǎn)：

一，這個框架中，啟蒙是未經(jīng)反省的，可能也是需要進(jìn)一步修正，即反思理性。

二，這個框架中，也有一個缺失，即中國文化傳統(tǒng)的缺席，中國文化的全盤破產(chǎn)，這個前提是需要重新思考的。

其實(shí)這兩點(diǎn)是大家都講到的，我就不說了。我補(bǔ)充一個新的意思，我認(rèn)為其實(shí)二元是不夠的，大家都還沒有多想想，有沒有可能這個二元的框架本身也是有局限的，還應(yīng)該增加一元，即三元，三元，可能才是思想不停留在一種原地踏步的狀態(tài)。

那么，除了救亡、啟蒙而外，還需增加什么呢？我稱之為“正本”。正本，“正”就是端正，挺立。“乾道變化，各正性命”（《周易》）的“正”。“本”，就是文明與文化的基本價值。有些東西也啟蒙相關(guān)相重疊，也有些東西是啟蒙不能代替的，也可以校正啟蒙的過于“解放”的局限。中國的文化傳統(tǒng)，西方的理性主義和人文傳統(tǒng)與宗教哲學(xué)，很大程度，都是正本的系統(tǒng)。孔孟老莊釋氏，不僅是憂世，而且憂生、憂萬古之人心。蘇格拉底的思想絕不僅是為了雅典的民主城邦。康德“頭頂上的星空與心中的道德律”，也不僅是為了解放人的現(xiàn)代性。海德格爾的天地人神，也不僅是為了顛覆西方的形而上學(xué)傳統(tǒng)。韋伯的操心，也不僅是理性的勝利。具體說，正本的系統(tǒng)，就是要做中西方關(guān)于精神價值的尊重、發(fā)揚(yáng)的大文章，重建中國政治與道德的基礎(chǔ)，為現(xiàn)代中國固本培元。也就是，回應(yīng)“存在決定意識”這一大理障，建設(shè)性地開發(fā)出一種關(guān)心：如果不甘心、不屈服于“存在”如此獨(dú)斷地“決定”著“意識”，那么，究竟什么可以建構(gòu)我們良性的、開闊的、四海為家的、自由的意識？什么可以使我們免除悲觀、危機(jī)的憂患？什么可以作為此種意識的自主

課程章節(jié)目錄

專題一：中國現(xiàn)代思想史的學(xué)科建設(shè)

（一）中國現(xiàn)代思想史的主題

（二）中國現(xiàn)代思想史的主要內(nèi)容

（二）中國現(xiàn)代思想史的基本線索

（二）中國現(xiàn)代思想史的分期

（二）中國現(xiàn)代思想史研究的主要研究理論和方法

專題二：新民主主義理論

（一）新民主主義理論研究中應(yīng)注意的幾個問題

（二）需要進(jìn)一步明確和加深了解的幾個內(nèi)容

（三）學(xué)術(shù)界的主要分歧

專題三：各種三民主義思想

（一）孫中山的新三民主義

（二）戴季陶主義

（三）改組派的三民主義

（四）胡漢民的三民主義

（五）葉青的三民主義

（六）蔣介石的三民主義等

專題四：中國自由主義

（一）自由主義的發(fā)展演變

（二）自由主義的基本思想

（三）自由主義的幾個個案研究

專題五：現(xiàn)代新儒學(xué)

（一）中國近代的文化保守主義

（二）現(xiàn)代新儒學(xué)的基本特征

（三）現(xiàn)代新儒學(xué)的幾個代表人物

（四）對現(xiàn)代新儒學(xué)和新儒家的認(rèn)識