第一篇：淺談審計機關如何加強法制建設促進依法審計

審計機關如何加強法制建設

促進依法審計

近年來，審計機關通過普法依法治理工作、“法律進機關”等活動的開展，加強了審計人員學法用法能力，提高了審計機關依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，充分履行了審計監督職責。目前，我國審計工作正處于承前啟后、繼往開來的新的歷史時期。復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，給審計工作帶來了新的困難和挑戰，人民群眾和社會各界對審計監督寄予了更多的期望，各級黨委、政府和人大對審計機關發揮建設性作用提出了更高的要求。這就需要審計機關在新的起點上認真謀劃和推進審計法制工作，不斷提高審計法治化、科學化水平，以審計法制建設的新成效來促進依法審計工作。

當前，隨著經濟社會的不斷發展，審計事業發展面臨的新情況、新任務和新挑戰不斷增多，審計機關在審計法制建設方面還存在一些不足，主要表現在：對審計法制建設工作的重要性認識不足；審計法制人員法律專業知識水平較低；審計法制基礎建設較弱；現有審計法規還不完善等。

一、健全審計法制建設機制來促進依法審計工作一是完善領導工作機制。堅持把審計法制建設列入重要議事日程，與審計業務工作同安排、同部署、同考核，真正

把審計法制工作列上位、抓上手。形成一把手親自抓、分管領導主動抓、法制科室具體抓、全體人員共同參與的審計法制建設格局，并及時研究解決審計法制工作中的重大問題，為全面推進依法審計工作提供強有力的組織保障。

二是強化法制機構建設。法制部門是依法審計規劃的擬定者和組織實施者，也是領導的參謀、助手和法律顧問。要進一步加強法制機構建設，健全工作機構，配備得力干部，把有潛力、勤學習、善鉆研、懂業務的審計干部及時地充實到法制部門，并為他們開展工作提供支持和保障，增強審計法制部門的整體工作能力。

二、加強審計法制環境建設來促進依法審計工作

一是加強審計法制隊伍建設。要不斷充實審計法制干部力量，采取公開選拔和內部競爭上崗等形式，優化選配審計法制干部，強化審計法制機構。按照“人、法、技”的要求，堅持抓好審計法制學習研討制度，要求審計法制干部既要鉆研審計業務，又要帶頭全面學習法律法規和審計準則，并對審計執法和法制建設出現的問題進行研討，加深對國家基本準則和通用準則的理解和應用，培養出一批既懂業務又熟悉審計法律法規的復合型審計法制人才。要進一步明確審計法制人員的職責和任務，也應賦予必要的權限，并對其實行嚴格的考核獎懲制度，以利充分發揮審計法制人員的綜合協調和復核監督作用。

二是加強審計法制宣傳教育。要以“普法”宣傳活動為契機，采取諸如審計法律法規知識競賽、普法論文評比、審計法制研討會等各種有效形式，積極開展審計法制宣傳教育活動，爭取全社會關注支持審計法制建設。要利用全員干部業務培訓的時機，組織審計人員學法用法，提高審計執法水平。首先要學好用好審計相關法律法規知識，全面掌握其基本概念、基本原則、基本規則和主要內容要點等基礎理論知識，并能在審計實踐中較好地應有，樹立起較強的審計法規準則意識。此外，還注意學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等規范政府行為的行政法規和黨政中心工作有關的法規政策。要開展審計法規和審計準則的培訓考試活動，把學法用法情況列入審計人員的工作目標考核內容，促進審計人員法律素質的全面提高，確保依法審計的貫徹落實。

三、提升法制建設工作水平來促進依法審計工作

一是創新審計法制理念。樹立服務發展的理念，把“發展是第一要務”貫穿于審計工作的全過程；樹立民本審計的理念，把為人民審計，通過審計服務好人民群眾作為審計法制工作的根本取向；樹立優質服務的理念，既維護審計法制的嚴肅性，又提升服務經濟發展的實效性；樹立文明審計的理念，既嚴格程序，公正執法，又換位思考，平等待人。同時，正確處理監督與服務、執法職能與行政職能、宏觀和微

觀、依法審計與實事求是、一般任務與重點工作、審計數量與審計質量、審計主體與審計客體等一系列關系，通過審計工作方式的科學化促進審計法制工作成效的提升。

二是規范審計執法行為。嚴格依照法定程序開展審計工作，強化審計現場管理，嚴格把好審前調查關、審計取證關，嚴格執行三級復核制度，強化對審計全過程的程序和質量控制；堅持審計公示制度，審計紀律“八不準”制度，定期開展審計回訪，將回訪被審計單位經常化、制度化，主動接受被審計單位監督；嚴格實行審計報告書面征求意見制度、審計項目會議制度、審計處罰事先告知制度、審計聽證制度等，對審計結果需要公告的，認真審核公告內容，確保審計結果經得起檢驗。

總之，審計機關必須提高對審計法制建設的認識，通過完善領導工作機制、強化法制機構建設、加強審計法制隊伍建設、加強審計法制宣傳教育、創新審計法制理念、規范審計執法行為，充分發揮審計機關法制建設的作用來促進依法審計工作。

第二篇：淺談審計機關如何加強法制建設促進依法審計

審計機關如何加強法制建設

促進依法審計

近年來，審計機關通過普法依法治理工作、“法律進機關”等活動的開展，加強了審計人員學法用法能力，提高了審計機關依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，充分履行了審計監督職責。目前，我國審計工作正處于承前啟后、繼往開來的新的歷史時期。復雜嚴峻的宏觀經濟形勢，給審計工作帶來了新的困難和挑戰，人民群眾和社會各界對審計監督寄予了更多的期望，各級黨委、政府和人大對審計機關發揮建設性作用提出了更高的要求。這就需要審計機關在新的起點上認真謀劃和推進審計法制工作，不斷提高審計法治化、科學化水平，以審計法制建設的新成效來促進依法審計工作。

當前，隨著經濟社會的不斷發展，審計事業發展面臨的新情況、新任務和新挑戰不斷增多，審計機關在審計法制建設方面還存在一些不足，主要表現在：對審計法制建設工作的重要性認識不足；審計法制人員法律專業知識水平較低；審計法制基礎建設較弱；現有審計法規還不完善等。

一、健全審計法制建設機制來促進依法審計工作

一是完善領導工作機制。堅持把審計法制建設列入重要議事日程，與審計業務工作同安排、同部署、同考核，真正把審計法制工作列上位、抓上手。形成一把手親自抓、分管領導主動抓、法制科室具體抓、全體人員共同參與的審計法制建設格局，并及時研究解決審計法制工作中的重大問題，為全面推進依法審計工作提供強有力的組織保障。

二是強化法制機構建設。法制部門是依法審計規劃的擬定者和組織實施者，也是領導的參謀、助手和法律顧問。要進一步加強法制機構建設，健全工作機構，配備得力干部，把有潛力、勤學習、善鉆研、懂業務的審計干部及時地充實到法制部門，并為他們開展工作提供支持和保障，增強審計法制部門的整體工作能力。

二、加強審計法制環境建設來促進依法審計工作

一是加強審計法制隊伍建設。要不斷充實審計法制干部力量，采取公開選拔和內部競爭上崗等形式，優化選配審計法制干部，強化審計法制機構。按照“人、法、技”的要求，堅持抓好審計法制學習研討制度，要求審計法制干部既要鉆研審計業務，又要帶頭全面學習法律法規和審計準則，并對審計執法和法制建設出現的問題進行研討，加深對國家基本準則和通用準則的理解和應用，培養出一批既懂業務又熟悉審計法律法規的復合型審計法制人才。要進一步明確審計法制人員的職責和任務，也應賦予必要的權限，并對其實行嚴格的考核獎懲制度，以利充分發揮審計法制人員的綜合協調和復核監督作用。

二是加強審計法制宣傳教育。要以“普法”宣傳活動為契機，采取諸如審計法律法規知識競賽、普法論文評比、審計法制研討會等各種有效形式，積極開展審計法制宣傳教育活動，爭取全社會關注支持審計法制建設。要利用全員干部業務培訓的時機，組織審計人員學法用法，提高審計執法水平。首先要學好用好審計相關法律法規知識，全面掌握其基本概念、基本原則、基本規則和主要內容要點等基礎理論知識，并能在審計實踐中較好地應有，樹立起較強的審計法規準則意識。此外，還注意學習《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政訴訟法》、《國家賠償法》等規范政府行為的行政法規和黨政中心工作有關的法規政策。要開展審計法規和審計準則的培訓考試活動，把學法用法情況列入審計人員的工作目標考核內容，促進審計人員法律素質的全面提高，確保依法審計的貫徹落實。

三、提升法制建設工作水平來促進依法審計工作

一是創新審計法制理念。樹立服務發展的理念，把“發展是第一要務”貫穿于審計工作的全過程；樹立民本審計的理念，把為人民審計，通過審計服務好人民群眾作為審計法制工作的根本取向；樹立優質服務的理念，既維護審計法制的嚴肅性，又提升服務經濟發展的實效性；樹立文明審計的理念，既嚴格程序，公正執法，又換位思考，平等待人。同時，正確處理監督與服務、執法職能與行政職能、宏觀和微觀、依法審計與實事求是、一般任務與重點工作、審計數量與審計質量、審計主體與審計客體等一系列關系，通過審計工作方式的科學化促進審計法制工作成效的提升。

二是規范審計執法行為。嚴格依照法定程序開展審計工作，強化審計現場管理，嚴格把好審前調查關、審計取證關，嚴格執行三級復核制度，強化對審計全過程的程序和質量控制；堅持審計公示制度，審計紀律“八不準”制度，定期開展審計回訪，將回訪被審計單位經常化、制度化，主動接受被審計單位監督；嚴格實行審計報告書面征求意見制度、審計項目會議制度、審計處罰事先告知制度、審計聽證制度等，對審計結果需要公告的，認真審核公告內容，確保審計結果經得起檢驗。

總之，審計機關必須提高對審計法制建設的認識，通過完善領導工作機制、強化法制機構建設、加強審計法制隊伍建設、加強審計法制宣傳教育、創新審計法制理念、規范審計執法行為，充分發揮審計機關法制建設的作用來促進依法審計工作。

第三篇：遵守財經紀律 促進依法審計

遵守財經紀律 促進依法審計

審計監督是國家審計機關為維護國家財政經紀秩序，促進廉政建設，保障國民經紀健康發展，對地方各級人民政府及其各部門財政收支、國有金融機構和國有企業、事業組織財務收支的真實、合法和效益、依法獨立進行的監督活動。依法行政的基本要求是各級國家行政機關必須依照法定的權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，其實質是對行政權力加以規范和約束。對審計機關而言，依法行政一方面要求審計監督必須依法進行，不能違法，不能越權，審計行為自身必須依法；另一方面，要求審計機關對其他行政機關的財政經濟行為進行監督，規范和約束各部門各單位的財政經濟權力，促進其遵守財經紀律，維護國家財政經濟秩序，推進其他行政機關依法行政。

一、全縣財政經濟秩序狀況

隨著財政、審計、監察等監督力度的加大，以及多次的財經秩序整頓和規范，全縣財政經濟秩序逐步好轉，遵守財經紀律的情況總體較好，違反財經紀律的大案要案和個人經濟問題逐年減少，財政經濟的法律、法規和制度得到了較好的貫徹。但一些單位認識很不到位，不但在合同中不規定審計條款，在付款時也不留足尾款，導致審減投資后追款困難，更有的逃避審計，擅自辦理和審批竣工決算。

（三）在黨政領導干部經濟責任方面存在的主要問題

一是違反民主、科學的決策程序，不堅持民主集中制原則，個人或少數人說了算，造成決策失誤，導致國家財產損失浪費；二是工作失職，疏于管理，造成國有資產和國家資金的流失；三是在經濟工作中急功近利，不按客觀經濟規律辦事，搞形象工程、政績工程，甚至弄虛作假，利用不正當手段騙取政績；四是不顧國家和人民群眾的利益，為了本單位的利益，挪用民生資金，損害群眾利益；五是不正確行使簽字權，吃喝風嚴重，浪費國家資財。

二、違反財經紀律的法律責任

財經紀律是是黨政機關、企事業單位及其所屬工作人員在財政、財務活動中必須遵守的行為規范，違反財經紀律的行為，集中體現在2004年11月30日國務院頒布的《財政違法行為處罰處分條例》中，該條例對實踐中發生的幾百種財政違法行為進行了集中歸納和概括，并對每類違法行為規定了處罰處分措施。違反財經紀律的責任主要由兩方面要素構成，即責任主體與責任方式。責任主體主要是兩類，即實施了財政違法行為的“單位”及其“責任人員”，“責任人員”包括直接負責的主管人員（主要指領導）和其他直接責任人員（主要指經辦人）。對于承擔責任的方式，主要使用了行政處理、行政處罰、行政處分和黨紀處分四種手段。

（一）行政處理。凡是有財政違法行為的單位，均要求必須糾正違法行為。行政處理是一種糾正措施，是將違法單位的行為恢復到守法的行為上來。具體措施包括責令改正、調整有關會計帳目、追回資金、組織資金歸墊、上繳應當上繳的收入、停止或暫停撥付資金、退還或沒收非法所得等。

（二）行政處罰。行政處罰主要是對違反財經紀律的行為處以一定數額的罰款。如對違反票據管理規定的行為，對單位可處以5000至10萬元的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處3000元以上5萬元以下的罰款；公款私存可處單位3000至5萬元的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可處2000至2萬元的罰款等等。

（三）行政處分。對單位的行政處分主要是警告或通報批評，對各種財政違法行為都規定應對單位給予警告或通報批評。對公務員中違反財經紀律的直接負責的主管人員和直接責任人，視其情況分別給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分。通常規定為“給予記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分”。

（四）黨紀處分。對財政違法行為的主要責任者和其他直接責任人員，屬于黨員的，應給予黨紀處分。《中國共產黨紀律處分條例》第十一章第113條至第126條分別對各類“違反財經紀律的行為”規定了對主要責任者和其他直接責任人員分別給予警告、嚴重警告、撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍的紀律處分。

此外，財政違法行為涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

三、審計機關在促進依法行政工作中的措施

（一）加大審計執法力度，促進自覺遵守財經紀律。

目前對審計發現問題的處理，與《財政違法行為處罰處分條例》規定的措施還有很大差距，加上審計力量有限，審計執法的覆蓋面較窄，導致一些部門和單位財經紀律意識淡薄，因而出現一些問題屢查屢犯，屢禁不止。解決這一問題，除了審計機關加大審計查處力度外，各部門、各單位增強財經紀律意識，自覺遵守財經法規，對于促進財經經濟秩序的根本好轉，意義非常重大。自覺遵守財經紀律，不僅是依法行政的客觀需要，也是黨風廉政建設的具體要求，還是各級干部應具備的基本素質。一方面要學習掌握財政經濟法規，特別是學習《財政違法行為處罰處分條例》，使自己的財政經濟行為符合財政法規的規定，不違反財政法規的禁止性規定，成為遵守財經紀律的模范。另一方面要能運用和研究財政經濟法規，指導自己的財政經濟行為，科學決策，實現本地區本單位經濟利益的最大化。

（二）嚴格執行審計紀律“八不準”，保障審計結果客觀公正。

第四篇：加強依法審計

加強依法審計

日前，全國審計工作會議在京召開。會前，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在聽取審計署的工作匯報時指出，審計監督是國家監督體系的重要組成部分，肩負著維護財政經濟秩序、提高公共資金使用效益、促進廉政建設、為經濟社會健康發展提供保障的重大職責。按照國務院部署，去年審計機關開展了政府性債務等重大審計工作，摸清了“底數”，并向社會如實公布。今年要圍繞經濟工作重大部署，進一步加強審計監督，敢于碰硬，嚴肅財經紀律。

李克強強調，審計工作要突出重點。一是加強財政和金融審計，用改革的辦法推動用好有限的增量資金，把閑置的存量資金清理出來，盤活用好。切實防范財政和金融風險。二是切實加大對民生資金等公共資金的審計監督，對挪用、侵吞、貪污等行為，要嚴肅查處、嚴懲不貸，使民生資金真正成為“高壓線”，誰也不能碰、誰也不敢碰。三是圍繞新一屆政府提出的“政府性樓堂館所一律不得新建”等“約法三章”落實情況，進行專項審計，對頂風“闖紅線”的，發現一起、嚴處一起，做到有令必行、令行禁止。要用“火眼金睛”發現重大違法案件線索，發揮好審計監督在揪“蛀蟲”、打“碩鼠”、反腐倡廉建設和懲治腐敗中的重要作用。

李克強要求，要實現審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監督。要努力打造高素質的審計隊伍，切實當好國家利益的捍衛者、公共資金的守護者、權力運行的“緊箍咒”和反腐敗的利劍。

第五篇：強化審計法制建設

審計局：強化法制建設促進審計質量提升

一是高度重視法制建設，健全法制機制，落實工作責任。配備了總審計師，分管法制工作。成立了法制股，配備股長1名，2名工作人員，專門負責法制工作。做到了有領導分管，有人員辦事，有工作措施，有良好效果。

二是改善執法內部環境，加強學法用法制度建設，增強審計執法能力。樹立終身學習、團隊學習、創新學習觀念，加強經常性法規學習制度建設，完善和落實“工作學習化、學習工作化”制度，將學習納入目標管理，在全局審計干部中營造講學習、比學習、會學習、促學習的良好氛圍；加強思想作風建設和法紀教育，要求審計人員研究問題先學法，解決問題依照法，言行舉止符合法；加強廉政建設，健全懲防體系，對法制觀念淡薄、違反審計紀律和財經紀律的人員，堅決予以查處；加強依法執審能力建設，推動審計工作創新發展。

三是嚴格執行準則，積極推進項目審理，強化審計質量全過程控制。以貫徹執行審計準則為重點，嚴格執行項目審理、自由裁量和責任

追究等制度；嚴格按照法定權限和程序開展審計工作，嚴格執行審計組長審核、業務部門復核、法制機構審理、分管領導審核、主要領導審定的全過程質量控制體系，著力解決審計實施方案控制、復核關口前移、審計記錄規范等具體問題；嚴格按照審計準則和審計暑關于審計機關審理項目質量檢查暫行規定要求，加大對各業務股室的審計項目質量檢查力度，對社會關注度高的重點審計項目，由法制股派員全程跟進，加強指導、審理、監督，著力推進審計質量控制與管理工作的創新。